2011臺北國際城市發展論壇
台北 T a i pei 再生與新生•不斷超越的城市動力
Cent ur ni al f or um onc i t i es/
2011 臺北四城論壇：臺北
2011 臺北四城論壇：Taipei 壹、臺北市都市再生的處境及其對應 一、外在局勢的挑戰 面對全球經濟重整、ECFA 後的區域競爭、臺北與新北市的競合、 永續發展與生態都市等都市再生的發展面向，臺北作為五都之首， 我們必須重新思考此時為臺北納入區域體系之契機、作為地緣區域 中臺北的定位、面對區域角色的分工與合作、並因應全球暖化之對 應，重新思考臺北作為世界城市體系一員的位置。 二、住居環境的現實處境 面對外在局勢的挑戰，同時就現有住居環境檢討，以下有 4 點是臺 北都市再生政策重要基礎： （一）人口數呈現遞減趨勢：本市設籍總人口數自民國 80 年起呈現遞 減趨勢，直到 86 年才略有回升約維持在 260 至 265 萬人間，截 至去年底本市設籍人口數計有 262 萬 4,257 人。 （二）本市空屋率 10.69％：依營建署民國 100 年 2 月公告，臺北市住 宅存量 89.79 萬戶，認定空屋 9.6 萬戶，房屋供給並非不足。 （三）老舊房屋的整建維護應予重視：依民國 98 年統計，本市既有住 宅類房屋 34％屋齡 31 年以上，58.4％屋齡在 11-30 年間。另依 建管處 99 年中統計臺北市住宅類建築總戶數 49.5 萬，31 年以上 老舊房子佔 38.07%，這些老舊房舍絕大多數尚未達更新年限， 故既有成屋需予協助提升品質，整建維護需求不容忽略。 （四）民國 92 年至今房價漲幅 0.8 倍，一般薪資所得市民已難新購房 屋，政府介入促成提供合適規模住宅與合理價位住宅已是必要的 政策作為。 三、都市更新存在課題與改善對策 就上列分析，都市更新的問題在質不在量，它不是劃設更多的更新 單元、或是審議速度更快的問題，而應是從下列二方向予以改善： （一）老社區建築品質的改善與提昇 1、已達更新年限，且有意願辦理更新者：政府協助更新。 2、未達更新年限，或尚無意願辦理更新者：鼓勵進行房屋整建維護。 （二）首次購屋者或家庭成長（縮小）需要換屋者的政策協助 1、國家各項輔購輔租政策的協助：包括低利購屋貸款、青年租屋補 第 1 頁，共 11 頁
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助等政策。 2、公營出租住宅的提供：確認公營出租住宅需求、清查評估北市國、 公有地提供作為公營出租住宅之可行性，暨公營出租住宅之興建 等。 3、更新過程獎勵誘導合適規模住宅或公營住宅的提供。 四、改革的方向 96-99 年四年期間，因應國際發展趨勢，都市更新工作已有計畫性的 向都市再生方向推展，並從下列五個面向改進推動： （一）更新工作發展面向的開展： 1、更新改建的運作模式檢討：從消極的行政協助調整為積極的介入 與輔導。 2、整建維護的強化與推動：從窳陋建物整修的補助發展成整體環境 品質提升的協助。 3、重點建設開發地區的推動：直接主導都市既成地區的公共環境改 造。 4、都市歷史地區的保存活化：具保存價值歷史地區之歷史風貌再現 與產業活化。 5、都市公共空間的改善與社區公共環境營造：協助老舊社區從整體 環境著手，促使城市空間安全且友善。 6、創意活動與創意產業的導入：協調與促成企業界投入建築基地或 更新地區之都市創意活動的產生，乃至都市創意產業的開發。 (二）尋求民間資源的合作與協助 1、都市更新審議協檢制度的研擬：透過協檢制度解決人力不足問題 並提高審議效能。 2、大專院校建教合作的行動：透過與學校資源的結合，讓學術研究 共同參與實務運作。 3、建築基地更新前的活化利用：未進行更新前之基地納入環境管理， 鼓勵其綠美化與都市活動之使用。 4、更新溝通平台的建立： （1）更新早期支援與專業諮詢平台：專業輔導團的成立，與專業公 會的諮詢服務。 （2）開發溝通平台：與建商公會、不動產估價師公會、建築師公會 等公會的定期溝通。 第 2 頁，共 11 頁
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（3）更新資訊平臺：更新事業與權利變換資訊的公開、透明，與市 場資訊、專業人才及實施者履歷的開放提供參考。 (三）內部組織體質的改造 1、檢討法令：整建維護法令的續行檢討、都市更新法令配套的持續完 備化。 2、建立開放性運作制度：民間資源的活用、業務的委外、人力的外包。 3、更新基金的運用：朝向開放、積極、與彈性使用。 4、健全組織：朝向建構一個包括更新企劃、地區再發展行動編組、更 新事業審議、再生工程、土地及物業開發、財會與法務支持之整合 性架構。 （四）效率提升與效能改進 1、提高審議效率及案件品質 （1）與專業公會建立定期溝通平台 （2）辦理都市更新專業培訓課程 （3）建立更新案技術性諮商、協檢機制及收費標準 2、資訊公開及便民服務 （1）98 年 7 月 27 日第 1 次實施者履歷上網，並陸續更新相關資訊 （2）推動實施者設置都市更新專屬網站 （3）編列簡易都市更新操作手冊發送市民參考 （4）都市更新案例調查與分析 3、專業輔導及協助 （1）都市更新專業輔導團體：委託「臺北市都市更新學會」辦理駐更 新處法令諮詢服務，出席民間之公聽會及法令說明會，舉辦相關 講座。 （2）整建維護專業輔導團體：委託「崔媽媽基金會」辦理駐更新處法 令諮詢服務，協助受理及審查整建維護案件。 4、法令鬆綁與制定：主動建議中央修法、民間團體建議及執行經驗修 訂相關規定。 五、臺北市都市再生工作的拓展 城市只有推動老舊建築的重建與整建維護仍然不夠，它更應追求整 體城市品質改造的都市再生。故我們推動下列行動計畫： （一）行動計畫一：城市景觀改造計畫 1、都市容顏改造的鼓勵：都市彩妝 第 3 頁，共 11 頁
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為鼓勵市民進行老舊建築物外部環境的整建維護工作，延續「2010 都市空間改造方案—都市彩妝徵選活動」計畫精神，於 99 年度首 次辦理特別企劃「老屋改造大作戰」，公開徵選出 6 處全市亟需改 造之基地，並由本府徵選設計團隊協助以整建維護的手法，為獲選 基地提出概念設計之成果及新居住價值。 2、窳陋廢棄建築綠化的促成：推動臺北好好看系列二 為配合 2010 年花博的舉辦，辦理臺北好好看系列二計畫，透過存 記機制、容積獎勵制度，鼓勵公私有土地拆除窳陋建物並綠美化。 （二）行動計畫二：促進住宅的支持與提供 1、老舊中低層建築社區都市更新專案計畫 因應臺北市人口高齡化與住屋高價化情況，並回應本市居住於老舊 公寓市民對於都市更新之期待，本府於 99 年 8 月 2 日公告宣佈將 協助屋齡超過 30 年以上的「中低樓層老舊建物」現地更新重建， 希望協助市民推動辦理都市更新。 （1） 行動計畫一：都市計畫專案變更-透過容積獎勵，以五年專案方 式，有計畫的誘導中低樓層建築之更新。 （2） 行動計畫二：協助自力更新-修法增加以更新會辦理都市更新事 業計畫之補助。 （3） 行動計畫三：拉皮補助整建維護-鼓勵建築物以整建維位方式更 新，修法增加最補助金額從每案 1/3 增至 75％。 2、大龍峒公營出租國宅 為協助青年於臺北市就業需求，本府就市有地先行設置大龍峒公營 出租國宅，以支應青年住居需求。 （三）行動計畫三：國際合作與交流 透過專家學者論壇、國際案例蒐集研析、國際專家學者演講、諮 詢與交流、示範地區工作坊及案例宣導整合行銷等方式，確認本 市都市再生轉型方向，並促成市民對都市再生之觀念轉變。辦理 下列工作： 1、國際名校合作 Taipei 16+8：99 年透國國內名校與國際名校共 24 所 相關科系合作，針對策略性重點地區-南港、孔廟予以規劃並辦理 座談交流會。 2、城市互訪與經驗交流：透過城市互訪、經驗交流、研討會，增進國 際觀，並達成國際經驗交流學習之目的。 3、國際專業合作：舉辦 AECOM 亞洲設計工作營與中山配銷處設計工 第 4 頁，共 11 頁
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作營，結合地區社區參與及地區特色之規劃，讓臺北市地方特色更 加彰顯。 4、都市再生國際論壇：99 年舉辦日本都市再生論壇與英國都市再生 論壇，學習日本、英國的都市再生經驗。 （四）行動計畫四：創意都市 透過創意都市的營造，發展本市多元創意人才特色： 1、綠色社區生活的營造 選擇綠點較集中軸線，營造綠色生活社區，辦理一系列社區參與活 動，讓綠點與民眾生活結合。 2、創意都市--都市再生前進基地 URS 為啟動都市再生、催化文創，本府長期致力推動城市產業聚落與老 舊空間活化利用，以符合城市在地特色。因此，臺北需要更積極進 入社區，並找尋在地生活的特色場域，激發都市再生的觸媒能量。 目前國有閒置建物並經與本府協調納入本計畫包括基地一：URS21 公賣局中山配銷處、基地二：URS127 大稻埕都市再生工作坊、基 地三：URS27 華山快樂「樂」台、基地四：URS13 南港都市再生前 進基地、另與民間合作納入本計畫之基地五：URS89-6 都市跨領域 交流中心（民間房地）共五處基地，以及進行中迪化街二處歷史街 屋之再利用。期望運用閒置未利用之公私有房地結合地區發展、地 方產學創意育成、地區環境品質及公共需求議題，並以「人文」 、 「社 會現象」 、 「心靈感官」層面進行城市文化更新，提高社會大眾的思 考能力與創造力，且融入「創意/藝術/文化/設計」作為都市更新 的觸媒，以實體空間孕育永續發展及文化藝術之創意平臺。 貳、創造新世紀的戰略思維 一、一個完整的都市再生政策 一個完整的「都市再生」政策，涉及經濟、社會、文化、政府、專 業者、社區等，並應考量全球化、制度、現代性、專業主義、新治 理、地方性等結構面。並應考量都市再生的社會支持面著手，包括 促進都市生活的改善、創造新的經濟發展、提供適當住宅使用，故 都市再生政策應朝下列方向努力，以帶給市民更好的生活、更多的 快樂、最大的幸福： （一）都市整體機能提升：除個別基地景觀改善，並透過點、線面景觀 第 5 頁，共 11 頁
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規劃與管理，提升都市整體環境品質與機能。 （二）鏈結城市經濟，使產業升級：輔導營建產業，並透過城市經濟的 鏈結，提升整體產業效益。 （三）重視文化地景特色，孕育一有養分的城市：有效利用本市文化地 景特色，孕育一有養分的城市。 （四）社群共同投入：誘導社群投入地區環境改善活動及參與，成為社 區都市再生力量。 二、一個新框架的建立 （一）兩個基本認識 1、一個首都、四個直轄市：臺北有臺灣不可取代的國際現實、臺北 須要面向國際，引領台灣。 2、一個實質的華人文化母體：臺北為臺灣人才、企業的根本基地， 臺北需要支撐人才與企業的活力。 （二）政府應扮演的角色 1、合夥者：政府應扮演一個民間部門的合夥者 2、支持者：政府應作為民間活力的支持者 3、整合者：政府應成為社會資源的整合者 4、鼓勵者：政府應作為各種城市活動的鼓勵者 5、推動者：政府應作為各項政策行動的推動者 6、建構者：政府應作為城市整體創意氛圍的建構者 （三）政府的任務 1、都市功能的調節：針對都市資源、特色，重新定位都市，並研擬 有效都市策略規劃。 2、住宅環境的支持：透過整體都市景觀規劃、實施與管制，提升整 體都市住居環境。 3、永續環境的營造：面對城市逐漸高齡化、少子化，及其對應的家 庭戶量成長或減小之實質需求；同時反映節能減碳降低建築能耗 之現實議題，以被動式設計調整過去仰賴耗能設備之通風、採光、 降溫、除濕之實際居住需要。 4、基礎設施的品質提升：透過公共環境的改善，提升社區環境品質 （四）政府的都市再生取徑 1、市民參與及賦權：都市發展、都市規劃設計過程，應透過市民參 第 6 頁，共 11 頁
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與及賦權，有效推展都市再生。 2、跨域合作、跨界協力、國際交流：透過跨域合作、跨界協力、國 際交流，學習各國經驗，納入本國都市再生計畫。 3、策略規劃‧行動實踐：以研提策略規劃、同步行動實踐模式，有 計畫執行都市再生方案計畫。 （五）都市再生應有的工作重點 1、歷史涵構的重視：如西門紅樓地區、大稻埕地區等蘊含歷史文化 價值地區，應予以重視並有計畫引導其再生。 2、生態都市與低碳社區的建立：透過法令、機制的誘導，引導都市 建築基地及社區朝生態都市與低碳社區方向建立。 3、創意氛圍的形塑：創意是臺灣臺北人才濟濟的優勢，而創意亦為 國家經濟發展、競爭力的重要能力，故創意氛圍的形塑為政府勢 在必行的作為。 4、合理的住宅支持：房價高漲乃目前民生的重要課題，為讓臺北市 就業人民有適當的住居，政府應致力於合理規模與合適住宅的提 供支持。 5、動態性的空間利用：發展成熟的都市土地乃為城市難得的資源， 如何適時、適地以形塑一動態性的空間利用，有效的發揮土地資 源的功能，營塑都市綠點或創意據點，是城市治理極為重要的創 意關鍵。 參、民國 100 年的承諾 一、推動臺北市都市再生方案四年執行計畫(民國 100-103 年) 為推動都市再生，自民國 96 年起已推動都市再生方案計畫， 100-103 年為積極國際年輕化政策，依市政白皮書研擬七大都市再 生方案計畫方向（產業再生計畫、水案再生計畫、永續城市計畫、 文化保存與創意園區發展、居住環境整備計畫、交通建設整備計 畫、都市再生關聯計畫)，並由市府各局處研擬工作計畫、工作項 目、內容及進度，共計 65 項計畫，以賡續辦理本府重大建設方案。 二、建立一個年輕的臺北、一個無國界的城市 進入一個全球化、國際村的新時代，臺北身為臺灣首都，我們將建 立一個年輕的臺北、一個無國界的城市，並朝城市形貌年輕化、城 市體質年輕化、都市脈動年輕化等三個面向努力！ 第 7 頁，共 11 頁
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（一）城市形貌年輕化 1、街區景觀的營造 持續街區景觀的營造作業，並朝法制面向的推動、實質環境的改 善、特色街區的營造辦理。 （1）法治面向的推動：推動景觀管理自治條例、建築物招牌廣告及 樹立廣告設置要點完成立法，以推動城市景觀風貌及管理臺北 市整體觀的建立。 （2）實質環境的改善：包括人行空間的騎樓、人行道改善；腳踏車 道佈建及通學、購物、上班人行通道之聯繫。 （3）特色街區的營造：商圈輔導、歷史環境的經營:如寶藏巖、剝皮 寮、大稻埕、孔廟園區之整體規劃與執行。 2、推動二代整維 臺北市未達更新重建需求的建築仍佔既有房屋的大多數，故應透 過整維的推動，全面提昇地區環境品質，後續將推動老屋新生計 畫，推展第二代整維，並擬定策略計畫施行： （1）協助既有建築品質的提升：包括公寓大廈整建維護補助方案、 中低樓層整建維護補助方案、建築物外牆清洗等方案計畫。 （2）協助友善社區的達成：協助以更新作業突破現有法令限制增設 無障礙電梯，俾以改善既有老舊房屋之友善性。 （3）鼓勵創意產業進駐老舊房舍之利用：充分利用閒置老舊公私有 房地，引進創意產業，發展地方創意文化及特色產業。 （4）推動臺北厝-老屋改造大作戰，建立臺北居住學的新論述。 （二）城市體質年輕化 1、老舊中低層都更專案 持續推動老舊中低層建築社區辦理都市更新擴大協助五年專案計 畫，以達下列目標： （1）改善窳陋市容，提升都市景觀 （2）因應高齡化社會趨勢，改善老舊建築生活機能 （3）提升老舊社區消防救災、耐震能力 （4）改善基盤公共設施，以滿足現代化需求，提升環境品質 （5）引導老舊中低層建築，轉型為綠建築與節能低碳社區 2、水岸城市的形塑 將建構一個優質的水岸廊帶，並辦理下列事項： （1）淡水河整治 第 8 頁，共 11 頁
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（2）水岸周邊的都市更新 （3）河岸景觀的營造 （4）親水空間的規劃 3、工業廊帶的再造：創意三角 南港為本市早期的工業廊帶，因應都市發展趨勢，區位優勢，後 續將以南港、內湖、信義三區之整合，創造東亞經濟體之新核心 節點、一個 ICT&文化創意產業核心。 4、老區改造 以地方既有特色與文化脈絡形塑地方魅力，帶動地方再生和激化 地區整體性的發展，辦理下列四大項計畫： （1）孔廟歷史城區觀光再生計畫 （2）大稻埕歷史風貌活化計畫 （3）西區風華再現 （4）萬華都市更新整體計畫 （三）都市脈動年輕化 1、機構改造與基金活化 （1）改組更新處為都市再生處 （2）成立都市更新協力組織 （3）活化基金運用模式 （4）建置都市再生投資信託 2、軟城市的建構：都市再生前進基地推動計畫-URS 的推動軟城市的 建構係都市競爭力的核心，臺北文化創意能量已為世界所注目， 利用既有之人才資源，進一步透過閒置未利用公私有房地，引進 創意團隊及產業進駐，逐步建構軟城市的發展網絡基礎。 （1）URS 的三個基本精神 a.開放性的論述平臺 b.實驗性的都市行動 c.整合性的城市網絡 （2）URS 的四個政策目標 a.啟動地區再生 b.引入創意活力 c.活化社區網絡 d.區域發展的永續基地 （3）URS 的六個行動願景 第 9 頁，共 11 頁
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a.促成開放性、社會性的城市再生 b.觸發文化創意的鄰里生活 c.構築創意城市的協力網絡與孳育脈絡 d.強化市民城市的認同感與新生活美學價值 e.厚實臺北都市漫遊的故事性及風格性 f.邁向軟都市主義的城市生活 結合臺灣人才創意資源、已形成創意氛圍，及上述三個基本精 神、四個政策目標、六個行動願景，打造臺灣臺北軟實力城市特 色。 3、公營出租住宅的提供 建立一個安居的環境，並從下列三方面予以規劃： （1）供給面：多元增加公營住宅數量、提升公營住宅配租及使用管 理品質 （2）需求面：透過補助提升市民居住負擔能力 （3）環境面：改善老舊社區環境品質，增加公營出租住宅提供。 4、創意產業的支持 （1）創意平台與網絡的推動: URS 的推展 （2）創意產業的支持鼓勵: 老舊房舍提供創意產業的支持 a.藉由建築物外觀更新，改善城市景觀；另透過協助創意產業投 入，吸引年輕人在台北工作，加強產業競爭力與都市活力。 b.配合文化創意產業發展法，鼓勵民間成立文化創意產業，促進全 民美學素質，使國民生活環境提升。 （3）創意活動的推廣: 台北世界設計大會-台灣設計年活動認證與設 計好站的登錄。臺北市 URS 系列活動已經認證為 33 項建國一百 年台灣設計年系列活動的 3 項認證活動。 5、國際交流與合作 借鏡國際都市再生經驗的政策意義在於都市社區與社會生態的維 繫與建構、永續性發展的都市再生思維之興起、文化發展作為都 市再生動能的策略興起、以及以創意策略對應「都市再生」的任 務實踐。 6、世界設計首都的形塑 （1）世界設計之都的內涵 世界設計之都是一項城市提升計畫，頌揚優秀的設計。 每兩年舉辦一次，旨在尋求以整個為期一年的設計活動，真正 第 10 頁，共 11 頁
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利用設計作為一種工具，改善城市的社會、文化和經濟生活。 世界設計之都的目的著眼於更廣泛的本質設計，這個設計影響 到城市空間、經濟和公民。爭取世界設計之都將達成下列效益： a.獨特的城市：這個城市吸引並促進創新的設計，而這個成就根植 於成功的城市振興策略。 b.實用的設計：進一步推動城市的社會、經濟和文化發展。 （2）臺北爭取世界設計之都的基礎條件 a.軟實力的基礎：在臺北既有的人力脈絡與企業動能上，本市已具 有充分的創意能量，並為世界諸多媒體或機構評論為世界最具創 意的城市之一、與世界最具智慧的城市之一，這將是本市爭取世 界設計之都的軟實力基礎。 b.實質環境的支持到位：在實質環境的基礎上，臺北市已累積足夠 的硬體建設基礎。 （3）邁向世界之都的爭取 世界設計之都每二年辦理一次，臺北將於 2012 年 11 月提出申 請，爭取 2016 年世界設計首都。
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