Реформы в Турции
Либерализация железных дорог Турции В конце апреля 2013 г. в Турецкой Республике принят закон о либерализации железнодорожного транспорта, дающий частному сектору право инвестировать в строительство инфраструктуры и заниматься перевозочной деятельностью. Закон, заменяющий монополию Государственных железных дорог (TCDD) конкурентной и прозрачной рыночной средой, вступил в силу 1 мая 2013 г. и положил начало гармонизации юридических норм Турции и европейского сообщества в части требований по усилению конкуренции в отрасли, зафиксированных в четвертом железнодорожном пакете, одобренном Европейской комиссией в январе 2013 г. По новому закону TCDD становится компанией, управляющей инфраструктурой; перевозочные функции переданы независимой компании TCDD Tasimacilik. Особо подчеркивается, что приватизация в ближайшее время не планируется. Министерство транспорта и коммуникаций получило право выдавать концессии частным компаниям на строительство и эксплуатацию новых железных дорог. Принятию данного закона, завершившего процесс реорганизации TCDD, начатый около 10 лет назад, предшествовало создание в ноябре 2011 г. нескольких агентств, необходимых для проведения мероприятий по намеченной либерализации рынка перевозочных услуг железнодорожного транспорта, включая Генеральную дирекцию по регулированию железнодорожного транспорта (DDGM) и независимую администрацию по вопросам безопасности DEKAK, подотчетную министерству транспорта. К числу основных задач DDGM относится формирование такой юридической и регуляторной среды,
в рамках которой станет возможным появление и функционирование на национальной железнодорожной сети новых операторов перевозок и привлечение финансов частного сектора к развитию железнодорожной инфраструктуры. В функции DDGM также входит: стандартизация процессов обучения; лицензирование машинистов и контроль уровня квалификации отдельных специалистов компанийоператоров; подготовка (совместно с TCDD) ежегодных предложений по использованию пропускной способности инфраструктуры; разработка лицензий на доступ к инфраструктуре для частных операторов; урегулирование споров по вопросам доступа. Максимально учитывается европейский опыт вертикального разделения. Программы закупок подвижного состава и развития инфраструктуры по генеральному инфраструктурному плану Target 2023 в максимальной степени согласованы с европейскими требованиями по эксплуатационной совместимости. В окончательном виде комплекс законов и инструкций позволит систематизировать процесс допуска независимых перевозчиков и операторов на национальную инфраструктуру железных дорог и, соответственно, на рынок перевозочных услуг железнодорожного транспорта. Появилась юридическая база для привлечения частного капитала к строительству и эксплуатации новых линий, в первую очередь специализированных для перевозки
минерального сырья. Предполагается, что концессии на строительство и эксплуатацию новых линий будут оформляться на срок до 49 лет, после чего созданные структуры перейдут в собственность государства.
Грузовые перевозки Учитывая опыт большинства европейских стран, резонно предположить, что наиболее быстрыми и заметными будут изменения на рынке грузовых перевозок. Привлекательность этого рынка для крупных европейских компаний не вызывает сомнений, поэтому план развития национальной инфраструктуры Target 2023 предусматривает создание примерно 15 логистических комплексов в непосредственной близости от крупных промышленных центров, имеющих железнодорожные выходы в основные морские порты. В частности, логистическая компания Arkas Logistics намерена организовать регулярное движение специализированных контейнерных поездов в порт Самсун для черноморских судоходных линий. В области пассажирских перевозок претендентов на практическое использование возможностей свободного доступа, которые дает либерализация, пока нет. Тем не менее правовая база для организации и финансирования пассажирских перевозок в национальном масштабе уже есть. DDGM имеет условия для эффективной оценки экономичности пассажирских сообщений, включая возможности финансирования социально необходимых перевозок. Местные администрации получают право в большей степени влиять на инвестиции в приобретение подвижного состава для пригородных и региональных сообщений по примеру Измира. Пригородная система Измира длиной 96 км является крупнейшей в стране, связанной с аэропортом. Перевозки здесь
12 Железные дороги мира — 2013, № 8
Реформы в Турции
выполняет компания IZBAN (рисунок), акционерами которой (по 50 %) являются TCDD и городской муниципалитет.
Динамика инвестиций После пяти десятилетий пренебрежения развитием железнодорожной инфраструктуры последние 10 лет отмечены рекордным ростом вложений в этот вид транспорта: инвестиции достигли рекордного уровня — 26 млрд турец. лир. Ежегодно протяженность сети TCDD увеличивается на 137 км новых линий, в результате общая длина линий сети выросла с 9700 до 11 тыс. км. Ведется или планируется строительство еще 3700 км; кроме того, практически везде проведена реконструкция инфраструктуры. Весной, 23 марта 2013 г., введен в эксплуатацию очередной новый участок, а именно соединительная линия длиной 5 км в районе Полатли между высокоскоростными линиями Эскишехир — Анкара и Анкара — Конья. Это позволило начать регулярное движение скоростных поездов прямого сообщения Эскишехир — Конья (длина маршрута 355 км). Время в пути поезда, курсирующего с максимальной скоростью 250 км/ч, составляет 2 ч, что намного меньше, чем 8 ч по старому маршруту и 5 ч 30 мин автобусом. До конца 2013 г. планируется ввести в эксплуатацию тоннель Marmaray под проливом Босфор,
Пригородный поезд компании IZBAN
что позволит организовать прямое скоростное сообщение Эскишехир — Стамбул. В ближайшие годы высокоскоростными линиями намечено соединить 14 провинций Турецкой Республики. Либерализация рынка транспортных услуг должна сопровождаться совершенствованием тендерных процедур для зарубежных поставщиков железнодорожного оборудования, прежде всего подвижного состава. При проведении тендеров по новым правилам следует учитывать в первую очередь соотношение цена/качество, а не минимальную цену закупки. Кроме того, поставщики заинтересованы в увеличении сроков
контрактов и концессий. Например, в декабре 2012 г. Alstom выиграла контракт стоимостью 22,3 млн евро на техническое обслуживание шести высокоскоростных поездов постройки CAF, но это соглашение действует только 2 года (максимальный срок из допустимых по действующим правилам). Такое положение требует изменений. В ситуации постоянного роста затрат на оплату труда аутсорсинг в таких видах деятельности, как техническое обслуживание, имеет большое значение. Railway Gazette International, 2013, № 5, p. 76 – 78; материалы портала cakmak.av.tr (www.cakmak.av.tr).
Редакция журнала
«Железные дороги мира» приглашает на внештатную работу переводчиков с английского, немецкого и французского языков, имеющих опыт работы на железнодорожном транспорте и проживающих в Москве или Московской области. Обращаться по телефону (499) 317-55-65 или по электронной почте info@zdmira.com.
Железные дороги мира — 2013, № 8 13