Реформы в Турции
Либерализация железных дорог Турции В конце апреля 2013 г. в Турецкой Республике принят закон о либерализации железнодорожного транспорта, дающий частному сектору право инвестировать в строительство инфраструктуры и заниматься перевозочной деятельностью. Закон, заменяющий монополию Государственных железных дорог (TCDD) конкурентной и прозрачной рыночной средой, вступил в силу 1 мая 2013 г. и положил начало гармонизации юридических норм Турции и европейского сообщества в части требований по усилению конкуренции в отрасли, зафиксированных в четвертом железнодорожном пакете, одобренном Европейской комиссией в январе 2013 г. По новому закону TCDD становится компанией, управляющей инфраструктурой; перевозочные функции переданы независимой компании TCDD Tasimacilik. Особо подчеркивается, что приватизация в ближайшее время не планируется. Министерство транспорта и коммуникаций получило право выдавать концессии частным компаниям на строительство и эксплуатацию новых железных дорог. Принятию данного закона, завершившего процесс реорганизации TCDD, начатый около 10 лет назад, предшествовало создание в ноябре 2011 г. нескольких агентств, необходимых для проведения мероприятий по намеченной либерализации рынка перевозочных услуг железнодорожного транспорта, включая Генеральную дирекцию по регулированию железнодорожного транспорта (DDGM) и независимую администрацию по вопросам безопасности DEKAK, подотчетную министерству транспорта. К числу основных задач DDGM относится формирование такой юридической и регуляторной среды,
в рамках которой станет возможным появление и функционирование на национальной железнодорожной сети новых операторов перевозок и привлечение финансов частного сектора к развитию железнодорожной инфраструктуры. В функции DDGM также входит: стандартизация процессов обучения; лицензирование машинистов и контроль уровня квалификации отдельных специалистов компанийоператоров; подготовка (совместно с TCDD) ежегодных предложений по использованию пропускной способности инфраструктуры; разработка лицензий на доступ к инфраструктуре для частных операторов; урегулирование споров по вопросам доступа. Максимально учитывается европейский опыт вертикального разделения. Программы закупок подвижного состава и развития инфраструктуры по генеральному инфраструктурному плану Target 2023 в максимальной степени согласованы с европейскими требованиями по эксплуатационной совместимости. В окончательном виде комплекс законов и инструкций позволит систематизировать процесс допуска независимых перевозчиков и операторов на национальную инфраструктуру железных дорог и, соответственно, на рынок перевозочных услуг железнодорожного транспорта. Появилась юридическая база для привлечения частного капитала к строительству и эксплуатации новых линий, в первую очередь специализированных для перевозки
минерального сырья. Предполагается, что концессии на строительство и эксплуатацию новых линий будут оформляться на срок до 49 лет, после чего созданные структуры перейдут в собственность государства.
Грузовые перевозки Учитывая опыт большинства европейских стран, резонно предположить, что наиболее быстрыми и заметными будут изменения на рынке грузовых перевозок. Привлекательность этого рынка для крупных европейских компаний не вызывает сомнений, поэтому план развития национальной инфраструктуры Target 2023 предусматривает создание примерно 15 логистических комплексов в непосредственной близости от крупных промышленных центров, имеющих железнодорожные выходы в основные морские порты. В частности, логистическая компания Arkas Logistics намерена организовать регулярное движение специализированных контейнерных поездов в порт Самсун для черноморских судоходных линий. В области пассажирских перевозок претендентов на практическое использование возможностей свободного доступа, которые дает либерализация, пока нет. Тем не менее правовая база для организации и финансирования пассажирских перевозок в национальном масштабе уже есть. DDGM имеет условия для эффективной оценки экономичности пассажирских сообщений, включая возможности финансирования социально необходимых перевозок. Местные администрации получают право в большей степени влиять на инвестиции в приобретение подвижного состава для пригородных и региональных сообщений по примеру Измира. Пригородная система Измира длиной 96 км является крупнейшей в стране, связанной с аэропортом. Перевозки здесь
12 Железные дороги мира — 2013, № 8