Telecomunicaciones
Cofetel, el Frankenstein de las telecomunicaciones
L
a Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) tiene ya casi 14 años de vida sin que hasta el momento se hayan definido los pilares que la sostienen, tanto los de forma como los de fondo. Aún no queda claro qué es y qué debería ser y hacer este órgano, para qué nos sirve como país y cuál es el perfil idóneo de quienes deberían dirigirla. A la Cofetel, creada por decreto del ex presidente Ernesto Zedillo en 1996, se le dio naturaleza jurídica de órgano desconcentrado, es decir, jerárquicamente subordinado a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) con autonomía técnica, operativa, de gasto y de gestión; encargado de regular, promover y supervisar el desarrollo eficiente y la cobertura social de las telecomunicaciones en México y, desde las reformas de 2006, también de la radiodifusión. En su génesis, la integraban cuatro comisionados: el técnico, el jurídico, el económico y su presidente. 24
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• Irene Levy
Su nombramiento y remoción fueron realizados, hasta 2006, libremente por el presidente de la República. Fue concebida como un órgano colegiado subordinado al Ejecutivo Federal, con especialización técnica, y cuya labor básicamente se concentrara en coadyuvar con la SCT opinando sobre diversos temas, cuya decisión tenía la propia secretaría, así como llevar la relación operativa con las empresas. No había duda, en ese entonces, de que las decisiones de política pública en materia de telecomunicaciones serían tomadas por el primer mandatario, a través del secretario en turno. La radiodifusión no era competencia de la Cofetel en 1996; se mantuvo reservada a la SCT hasta que grandes intereses consiguieron que, en 2006, se concretaran ciertas reformas a las leyes federales de Telecomunicaciones y de Radio y Televisión (la “Ley Televisa”) mediante las cuales la Cofetel obtenía, en teoría, mayor “fortaleza” y “autonomía”: 1. Fortaleza, al concentrar sus
atribuciones en una ley, y no sólo en un decreto del Ejecutivo Federal, y al otorgársele mayores atribuciones, entre las que destacan todas las de radiodifusión, y 2. Autonomía, porque no sólo se sumaba a la Cofetel un comisionado más, al pasar de cuatro a cinco el número de los integrantes de su pleno, sino que ninguno de los comisionados serían ya nombrados ni removidos libremente por el presidente de la República. Su nombramiento sería compartido con el Senado y, su remoción, si bien seguiría siendo facultad del Ejecutivo, sólo podría ser por causa grave debidamente justificada. En 2007, después de una ardua batalla encabezada por el ex senador y actual diputado Javier Corral contra la Ley Televisa, la Suprema Corte resolvió la acción de inconstitucionalidad que presentara un grupo de senadores de la LIX Legislatura, en la que se determinó, entre otras cuestiones, que resultaba inconstitucional que el Senado participara en el proceso de nombramiento de los
¿Quién integra a la Cofetel? Después de muchos ires y venires que no detallaremos por falta de espacio, la Cofetel actual quedó integrada por el ex senador panista Héctor Osuna, para ocupar el cargo por ocho años; el ingeniero José Luis Peralta Higuera, también por ocho años; el ex senador priísta Ernesto Gil Elorduy, por siete años; el abogado Gonzalo Martínez Pous, por seis años; y el economista Rafael del Villar Alrich, por cinco años, todos con posibilidad de ser ratificados como comisionados por otro único período de ocho años más.
Los posibles candidatos Legalmente, cualquier comisionado puede ser presidente, aun cuando a algunos de ellos les quedan menos de cuatro años en sus puestos. Hay que recordar que todos los comisionados pueden ser ratificados por otro periodo de ocho años. Así pues, para el próximo ciclo de cuatro años, el presidente deberá ser nombrado por el propio pleno, es decir, los cinco comisionados deben decidir quién será el “jefe” de entre ellos mismos, incluso podría repetir el mismo Héctor Osuna. Ninguno de los cinco comisionados actuales tiene impedimento legal para ocupar la próxima presidencia del
órgano. Sin embargo, algunos de ellos han sido criticados por falta de credibilidad e imparcialidad en su desempeño. Héctor Osuna. A partir de su nombramiento ha sido cuestionado por supuestos vínculos con Televisa y ha tenido que defender los intereses de dicha empresa desde su silla. Cierto o falso, lo anterior otorga el beneficio de la duda que un funcionario tan cuestionado permanezca en la presidencia de la Cofetel otros cuatro años, lapso en que ocurrirán en el país eventos tan importantes como las elecciones presidenciales de 2012, en las que -como siempre- los medios electrónicos de comunicación tendrán tremenda relevancia. Es de reconocer la habilidad política con que se ha manejado, y para muestra un botón: terminará sus cuatro años de presidente a pesar de los fuertes cuestionamientos a su actuación, y seguramente también contra los deseos del propio Calderón; baste recordar sus conflictos con el ex titular de la SCT Luis Téllez Kuenzler. José Luis Peralta. Ingeniero con amplio conocimiento del sector y funcionario público en la Cofetel Cuartoscuro
El relevo Mucho se puede decir en torno a las facultades y contenido de la actividad de la Cofetel, pero en esta ocasión nos centraremos en su integración actual: quiénes son sus comisionados y qué podrá pasar en junio próximo, cuando concluye el primer periodo de cuatro años del actual presidente, el arquitecto panista Héctor Osuna. Los escenarios del relevo no son muchos: se queda Osuna o se va. Y es que el tema del cambio de presidente del órgano no es menor a partir de que la Suprema Corte de Justicia de la Nación definió que ahora sí, que no quepa la menor duda, todas las facultades en materia de radiodifusión -como el otorgamiento, revocación, refrendos de concesiones y permisos para operar estaciones de radio y canales de televisión-, corresponden a la Cofetel, además de otras como la administración del espectro, procedimientos de licitación, cambio de frecuencias e interconexión. ¿Se imagina usted el poder que cobra un órgano que tiene el control de los medios electrónicos de comunicación y de un bien de dominio público tan preciado, costoso y escaso como es el espectro radioeléctrico?
La presidencia de la Cofetel, según la Ley Federal de Transparencia, debe ser ocupada por uno de los cinco comisionados que la integran, durante un periodo de cuatro años renovable. El primer presidente de esta etapa de la Cofetel, es decir, desde la expedición de la Ley Televisa, fue el arquitecto Osuna. Nombrado por el Ejecutivo Federal en junio de 2006 por un lapso de cuatro años renovable, su encargo termina en junio próximo.
Saúl López / Cuartoscuro
comisionados, por lo que dicha facultad volvió a manos presidenciales.
Héctor Osuna y José Luis Peralta.
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Ernesto Gil Elorduy, Gonzalo Martínez Pous y Rafael del Villar.
trayectoria podría mover la brújula a un lado o a otro: las licitaciones de espectro que ya están en curso, el destino del reciente Plan de Interconexión, las resoluciones de dominancia de Telmex y Telcel, los refrendos de radio y televisión, la decisión de adelantar o no el “apagón analógico” de la televisión, la tercera cadena televisiva y el tema de los combos de las estaciones de radio de amplitud modulada, entre otros. De los escenarios que esbozamos, parece poco probable que sea reelegido Héctor Osuna, aunque no imposible. De no repetir, existe la posibilidad de que deje el cargo. Si se va, un sustituto ad hoc podría ser elegido para ocupar la oficina grande; si se queda, cualquiera de los otros comisionados podría presidirla, la decisión mostrará dónde está la fuerza y de qué tamaño fue el trueque. ¿Será que más se escucha al que menos habla? levy@telecomunicaciones.org.mx
Moisés Pablo / Cuartoscuro
Abogada, consultora especialista en telecomunicaciones y radiodifusión, profesora de Derecho Administrativo de la Universidad Iberoamericana. irene. Isaac Esquivel / Cuartoscuro
Falta reglamento Hasta el momento, nadie se ha descartado, y sólo el ingeniero Peralta ha manifestado su interés a los medios de comunicación. Existen diversas variables para tener claro quién se perfila. Una de ellas, la más importante a mi juicio, es el Reglamento Interior de la Cofetel, que aún no expide el presidente de la República. En este reglamento, Calderón
Hinojosa definirá qué tipo de Cofetel tendremos: un órgano piramidal como ahora, es decir, cuyo presidente tiene o puede tener prácticamente todo el control de la Comisión; o un órgano más horizontal con una división de atribuciones más equitativa –regresando quizás al esquema original de la Cofetel de comisionados especializados-. Sin duda, el reglamento será un movimiento estratégico, un espejo de la fuerza de Calderón respecto de la decisión sobre quién será el próximo presidente de la Comisión, pues el Reglamento aumentará, mantendrá o disminuirá la relevancia de dicho cargo. Ahora bien, la ley estipula que los comisionados decidirán quién de ellos será el próximo presidente, lo que no dice es quién decidirá por los comisionados. Y es que es obvio que detrás de la decisión existirán presiones de distintos actores: la industria, los partidos, legisladores, del propio Ejecutivo Federal, sin descartar que también los comisionados tienen su corazoncito y responden a lealtades, favores, intereses, egos. Por otra parte, además de la expedición del Reglamento Interior de la Cofetel, quedan muchos pendientes cuya
Moisés Pablo / Cuartoscuro
prácticamente desde su creación. Es aparentemente quien menos conflictos ha tenido con el resto de los comisionados; se ha perfilado como el “comisionado neutro” y hasta ahora es el único que declara públicamente su deseo de ocupar la presidencia. Ernesto Gil Elorduy. Ex senador priísta que, aunque también apoyó la Ley Televisa, no ha sido tan cuestionado como Osuna, quizás porque se maneja con muy bajo perfil. El abogado ha sido el más “calladito” de todos los comisionados desde su nombramiento y, si no él, su partido con seguridad tendrá interés en que sea el próximo presidente de la Cofetel. Gonzalo Martínez Pous. Ex director general jurídico de la SCT en la administración de Luis Téllez, tiene un gran conocimiento del sector y de la industria pues trabajó en la Cofetel varios años, y aunque no se ha manifestado como candidato, tampoco se descarta. Rafael Del Villar. Economista, ex subsecretario de Comunicaciones bajo las órdenes de Téllez. Muy conocedor del sector y cercano a Felipe Calderón, aunque se dice de él que es de carácter más confrontador que conciliador, por supuesto también está en la carrera.