Telecomunicaciones
El rescate de la 2.5 GHz, otro error de FCH • Rodrigo Gómez García*
Dionisio Pérez-Jácome, Secretario de SCT.
vorable a seis solicitudes de prórroga de las concesiones de MVS. Un año después, Cablevisión solicita al Secretario de la SCT reservar y reasignar porciones de la banda 2.5Ghz, a fin de destinarlas para nuevas concesiones y prestar servicios de banda ancha. Ante los avances tecnológicos y la utilización de la banda de 2.5 GHz, MVS solicita a la SCT la modificación de sus títulos de concesión para ofrecer el servicio de banda ancha móvil. En agosto del 2010, la SCT niega la modificación. Sin embargo, la Comisión Federal de Competencia (Cofeco), en noviembre de ese mismo año, emite una opinión favorable para MVS al no encontrar elementos en materia de prácticas monopólicas o concentración indebida de la banda 2.5 GHz5. En paralelo existe una ardua negociación entre la SCT y MVS, para que la segunda ofrezca una contraprestación por el cambio de sus títulos de concesión, pueda explotar la banda de 2.5 GHz y ofrezca los servicios solicitados. Por otra parte, las cifras presentadas por la SCT, le parecen exorbitantes
á l i s i s
servicios de televisión restringida a través de la tecnológica de Súper Alta Frecuencia, o mejor conocida por sus siglas en inglés como MMDS1. Desde ese entonces, empieza la disputa directa entre Televisa y MVS, pues por primera vez, en el Distrito Federal, la empresa de televisión por cable Cablevisión tuvo un competidor directo: MVS Multivisión. Desde entonces ambas empresas se han demandado mutuamente en las distintas unidades de negocios relacionadas con las telecomunicaciones y los medios. En el año 2000, la Unión Internacional de las Telecomunicaciones (UIT) identificó que la banda de 2.5 GHz tenía grandes cualidades para la comunicación portátil de última generación, por lo que recomendó su uso para las telecomunicaciones móviles internacionales. Además se caracteriza por su gran capacidad para la transportación de datos e imágenes, por lo que se recomienda principalmente para zonas urbanas de “alto tráfico”. Es así que Multivisión en 2003, lanza su servicio de Internet móvil e.go a través de su empresa MVS Net utilizando la tecnología WiMAX; además, presentó un proyecto de banda ancha móvil siguiendo las recomendaciones de UIT. Como bien documenta Mediatelecom Policy and Law2, a partir de 2005 empiezan a vencer gran parte de las concesiones de MVS de la banda de 2.5 GHz, sin embargo en 2007, la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) emite una opinión fa-
An
E
l rescate anunciado por la Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT), el pasado 8 de agosto, lo tenemos que entender, primero, en el marco de las distintas y desarticuladas decisiones de la administración de Felipe Calderón en materia de políticas públicas de comunicación y, segundo, en un contexto de lucha por el espectro radioeléctrico, al ofrecer grandes oportunidades de negocio para las empresas de medios y telecomunicaciones. Al mismo tiempo, debemos de considerar que en esos dos grandes marcos de referencia lo que esta en juego, principalmente es la democratización de la comunicación social en nuestro país. De tal suerte, que el actual conflicto entre gobierno federal y la empresa MVS denota uno de los grandes problemas del Estado mexicano. La falta de políticas públicas en materia de comunicación que promuevan la competencia económica, así como garantizar la diversidad y pluralidad en los medios y las telecomunicaciones. Situación que repercute directamente en la calidad democrática, la cultura política y la diversidad cultural de nuestra sociedad. Por otra parte, es de suma importancia explicar las características técnicas que ofrece la banda de 2.5 GHz, y hacer un pequeño recorrido cronológico de ésta en nuestro país, con el objetivo de poner en contexto la relación de MVS y el Gobierno Federal. Recordemos, la banda de 2.5 GHz fue entregada en concesión a la empresa MVS en los años 90 para ofrecer
internet
29
SEPTIEMBRE 2012
Recordemos, la banda de 2.5 GHz fue entregada en concesión a la empresa MVS en los años 90 para ofrecer servicios de televisión restringida a través de la tecnológica de Súper Alta Frecuencia
30
a la empresa privada y no acordes con la realidad mexicana, por lo que la negociación se entrampa. El gobierno federal calculó el valor de la banda entre unos 1 mil 400 y 2 mil millones de dólares4, a partir de un promedio de las distintas licitaciones que se han llevado a cabo en el mundo de la banda de 2.5 GHz. Este cálculo, en su momento, se señaló que era arbitrario por que promediaba las recaudaciones de distintos países sin considerar las características de sus mercados y, mucho menos, sin discurrir las posibles razones de vocación social que se han tomado en los distintos países. Al mismo tiempo, la administración de Calderón tomó decisiones polémicas en materia de telecomunicaciones, recordemos sólo tres: a) el otorgamiento de los dos hilos de fibra obscura de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) en concesión a Televisa, Megacable y Telefónica; b) la famosa licitación 21 –Nextel/Televisa- y; c) la aceptación de la alianza Iusacell-Televisa por parte de la Cofeco. En los tres casos, el principal agente económico favorecido fue Televisa. Asimismo, en febrero de 2011, se da el no menos polémico despido de Carmen Aristegui de MVS por la nota del supuesto alcoholismo de Felipe Calderón y la no disculpa pública ante el Presidente. Sabemos que el desenlace fue la reincorporación de la periodista a su programa, gracias a la movilización social y la decisión de la familia Vargas de recontratarla. En ese entonces, especialistas en telecomunicaciones –entre ellos Gabriel Sosa Plata5-, ya advertían la posibilidad de la recontratación, y la disculpa pública de Carmen Aristegui, para utilizarlas como moneda de cambio por parte del gobierno federal, y otorgar los refrendos y la modificación de los títulos de concesión de la banda 2.5 GHz para MVS.
El 15 de agosto del año en curso, el director de MVS, Joaquín Vargas hizo declaraciones muy fuertes en este sentido, señalando la presión directa del entonces Secretario del Trabajo, Javier Lozano. Independientemente de tomar partido por algunas de las empresas involucradas, por un lado, Televisa y, por el otro, MVS, en las distintas decisiones gubernamentales, advertimos una discrecionalidad por parte de la administración de Felipe Calderón durante todo su sexenio. Es decir, no hay reglas del juego claras para los agentes económicos y, mucho menos, una política pública que modele el sector de las telecomunicaciones hacia un aprovechamiento del espectro radioeléctrico que impulse la competencia económica y la penetración de servicios de banda ancha con vocación social. Por otro lado, se advierte que el gobierno en turno desaprovechó la gran oportunidad que ofrecía la digitalización para re-ordenar el espectro radioeléctrico, tanto en el sector de la televisión digital, como en las telecomunicaciones en general. Situación que deja en desventaja a México en materia de inversión de infraestructura, creación de empleo, y captación de recursos por concepto de refrendos y licitaciones; pero lo que es peor, es no utilizar al sector de las telecomunicaciones como palanca del desarrollo nacional y vector de la democratización del sistema político mexicano. Es importante señalar que la orden de la SCT de expropiar la banda de 2.5 GHz, también pierde sentido por ser una decisión de último momento de la administración calderonista, es decir, no podrá concretar dicha recuperación y, en cambió, dejará al próximo gobierno una banda de 2.5 GHz congelada, pues como han manifestado los dueños de MVS, darán una batalla jurídica, la cual puede llegar hasta
Rodolfo Angulo, Cuartoscuro Joaquín y Ernesto Vargas, dueños de MVS.
instancias como la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Ante esta situación el principal afectado es la sociedad mexicana, pues seguirá sin obtener más y mejores servicios en materia de telecomunicaciones. Al eliminar un competidor más, los grandes ganadores serán los de siempre, las empresas dominantes del sector. Por lo tanto, podemos señalar que la famosa recuperación de la banda de 2.5 GHz es la guinda de las distintas decisiones y acciones, erróneamente emprendidas, por el gobierno de Calderón para conseguir sus tan anunciadas políticas de comunicación, las regidas por la triple ‘C’: La competencia, la convergencia y la cobertura. Finalmente por su parte, el gobierno de Felipe Calderón evidenció, una vez más, su falta de vocación política para construir acuerdos en beneficio del interés público; además, por paradójico que parezca, la decisión de la expropiación confirma la sumisión del poder público a los agentes económicos dominantes. @rggja Profesor investigador de tiempo completo de la Universidad Autónoma Metropolitana-Cuajimalpa. *
Microwave Multipoint Distribution Service http://www.mediatelecom.com.mx/index.php?option=com_ content&view=article&id=27046&catid=9&Itemi d=35 (consultado, 15 de agosto 2012). 3 http://www.mediatelecom.com.mx/index.php?option=com_ content&view=article&id=27046&catid=9&Itemi d=35 (consultado, 15 de agosto 2012). 1
2
Comentarios de la SHCP con motivo del rescate de la banda de 2.5 GHz. Disponibles en: http://www.mediatelecom.com.mx/index.php?option=com_content&vie w=article&id=27439&catid=9&Itemid=35 (consultado, 15 de agosto 2012). 5 Sosa Plata, Gabriel (2011) Carmen Aristegui y el Presidente. La Silla Rota el 8 de Febrero de 2011 4