Tercera cadena de TV, necesidad impostergable
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• José Agustín Pineda
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n el año 2007, Isaac Saba se asoció con Telemundo y General Electric a través de su empresa Xtra, para crear el consorcio Palma 23, que se perfilaba como la tercera cadena de televisión abierta en México. A los pocos días de dada a conocer la noticia en los medios, Tv Azteca y Televisa lo intimidaron por medio de sus principales noticiarios, acusándolo de la forma más burda de poseer un monopolio de distribución de medicamentos en nuestro país, por lo que Saba desistió de esa pretensión. A pesar de este desafortunado antecedente, la exigencia social de una tercera cadena televisiva de alcance nacional se ha hecho cada vez más fuerte en los últimos años, tan es así que el 5 de octubre de 2011, el Pleno de la Comisión Federal de Telecomunicaciones, Cofetel, instruyó a la Unidad de Sistemas de Radio y Televisión (USRT) a realizar una consulta pública acerca del tema, lo cual generó una amplia participación de personas interesadas de sectores diversos, con resultados que francamente se esperaban, como el hecho de que el 91.2 por ciento de los consultados consideran insuficiente la oferta de televisión abierta en México. Mediante el comunicado de prensa no. 37/2011, fechado el 21 de diciembre de 2011, la Cofetel informó que el Pleno resolvió divulgar los
resultados y documentos asociados a la Consulta Pública en relación con la Licitación de Canales de Televisión. En el mismo se destaca que “de los 451 participantes, sólo 9.8 por ciento considera que la oferta de televisión abierta en México es sufi-
Ante este panorama, tendríamos que preguntarnos cuáles son las razones por las que es tan importante tener una mayor oferta de canales de televisión abierta y, en caso de que se favorezca esta decisión, habría que precisar qué se requiere para que la convocatoria a la licitación pública asegure, como lo precisa la Constitución en el artículo 134, las mejores condiciones para el Estado mexicano, entendiendo este último principio como el conjunto de prerrogativas que busquen la mayor satisfacción para el gobierno, el territorio que comprende nuestro país y la población en su conjunto.
ciente, mientras que 86.7 por ciento estima que existe mercado publicitario suficiente para hacer rentable la operación de nuevas empresas, y ante la pregunta de si es pertinente llevar a cabo un proceso licitatorio aún y ante la creciente oferta y penetración de servicios de televisión de paga y otros medios de distribución de contenidos, 89.3 por ciento de los participantes respondieron afirmativamente”. Asimismo, informa que del total de participantes, el 86.4 por ciento considera económicamente viable una cadena de televisión digital, aunado a que, una vez que se haga el estudio de capacidad espectral, debiera licitarse espectro suficiente para dos “cadenas” de televisión.
Importancia de la TV en México Los formatos novedosos y determinados perfiles comunicacionales están generando nuevos hábitos de consumo de medios. Los llamados TiVo, las tabletas, los reproductores y videograbadores digitales, el video bajo demanda, los teléfonos móviles o la televisión por internet revolucionan la forma como el público ve la televisión, no obstante, sigue siendo un privilegio de muy pocas personas y en gran medida, de los jóvenes. En una investigación realizada por el doctor Raúl Trejo Delarbre, se precisa que 92 de cada 100 hogares mexicanos tienen televisor. Inclusive existen más televisores que aparatos radiofónicos, que sólo alcanzan
Internet
TELECOMUNICACIONES An á l i s i s
al 79.5 de los hogares, de ahí que a través de la regulación: “Los únicos no es excesivo indicar que la tele- motivos para imponer regulaciones visión acompaña, pero sobre todo, son corregir las llamadas fallas del determina actividades, preferencias mercado (actividades positivas pero Comisionados Elourduy y De Swaan. y expectativas de los mexicanos; que funcionan mal), restringir o proademás asume el rol de educadora hibir actividades negativas, controlar rendición de cuentas, transparencia, y formadora de las conciencias de la resultados no esperados en actividapluralidad y respeto. población. des no indispensables o cuando la Tratándose de una licitación púA lo anterior se añade la discrecio- competencia está en riesgo de desblica para explotar un bien de la nalidad de la autoridad para admi- aparecer o existe pero funciona mal, nación, si bien no existen premisas nistrar el espectro radioeléctrico, que o cuando hay competencia pero otras específicas que señalen el mecanisnos permite entender la alta concen- políticas (comerciales, tratamiento de mo para este procedimiento, basta tración en la que se encuentra dis- inversiones extranjeras, entre otras) recordar que, bajo una interpretatribuido el universo de medios elec- la distorsionan”.2 ción coherente de nuestro sistema trónicos en nuestro país, jurídico, deben resguarpues el 82 por ciento de Los instrumentos regulatorios que posee el Es- darse los principios de las frecuencias de radio legalidad a que se refiey televisión son conce- tado son de diversa índole, directos, como el re el artículo 134 párrasiones otorgadas para el control de precios, reglamentos técnicos, licita- fo tercero de la Constiuso privado comercial, ciones, sanciones a prácticas anticompetitivas; tución, en relación con y el 18 por ciento son o indirectos como los subsidios e impuestos. lo dispuesto por los arpermisos para la transtículos 27 párrafo sexto misión de programación y 28 párrafo décimo de cultural, educativa y de orientación Este nivel de concentración ha prola señalada Carta Magna, a fin social. Esta aparente multiplicidad vocado que los medios logren influir de evitar fenómenos de concentrade frecuencias no refleja necesaria- en el quehacer estatal, no siempre en ción en la explotación, uso y apromente una oferta diversa y plural, beneficio del bien común y de la livechamiento de bienes de dominio pues su tendencia a la concentra- bertad de expresión sino en su propio de la Federación y de esta manera ción se agudiza, especialmente en la interés económico y conforme a profavorecer la existencia de un mayor TV donde dos empresas Televisa y cedimientos lejanos de la libertad de número de operadores. Tv Azteca concentran el 95 por cien- información de los usuarios. En una licitación de esta naturato de todas las concesiones de teleleza participan diferentes instancias visión abierta en México. En el país Licitación de canales de TV del gobierno federal; en un principio hay 461 concesiones y 272 permisos; En un Estado democrático ningún Cofetel que propone el programa de de las 461 concesiones, 257 las opera poder puede ser ilimitado, la autonolicitaciones, la SCT que lo aprueba Televisa, es decir, el 55.70 por ciento; mía de los poderes no les exime de la y publica. Posteriormente la CofeTv Azteca 39 por ciento, es decir, 180. obligatoriedad en su ejercicio, y de- tel elabora las bases, convoca y las De esta manera quedan sólo 24 con- ben estar sujetos a normas y reglas entrega; se integran las solicitudes, cesiones de 461 totales, mismas que claras. No podemos pretender consconduce la mayor parte del proceso 1 manejan otros operadores. truir un ejercicio democrático en el con la participación de dos entidades Los instrumentos regulatorios que campo de las comunicaciones y en ajenas a la SCT: la Comisión Federal posee el Estado son de diversa índole, el manejo de la información, partide Competencia (Cofeco), que tiene directos, como el control de precios, cularmente si coincidimos en el poque emitir una opinión respecto de reglamentos técnicos, licitaciones, der que la información adquiere en si esas bases son o no competitivas, sanciones a prácticas anticompetiti- nuestros días y en el mismo ejercicio si favorece o no la competencia, y vas; o indirectos como los subsidios e ciudadano de expresión de sus opila Secretaría de Hacienda y Crédito impuestos. Destacados estudiosos de niones, si éstas están siendo consPúblico que tiene que fijar cuál es la la economía, como Jorge Witker, de- truidas por el ejercicio ilimitado de contraprestación mínima que debe tallan las circunstancias en las que el unos medios que no quieren para sí recibir el Estado para garantizar su Estado debe intervenir en el mercado lo que exigen para los demás: leyes, interés económico. Y finalmente, la
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SCT que culmina el proceso con la entrega de los títulos. Para el diseño de esta posible licitación, deben realizarse algunos análisis preliminares con el fin de tener certeza respecto de las condiciones del mercado, con la intención de definir adónde quiere llegarse con ésta y cuáles serán las características y los incentivos propios de la misma. Es debido a lo anterior que los servidores públicos de las instancias gubernamentales precitadas, en virtud de la naturaleza de las funciones que tienen asignadas, tienen la obligación de cumplir una serie de disposiciones, tanto constitucionales como legales, por medio de las cuales actúan a título de garantes, en el caso concreto, a efecto de asegurar que un bien nacional de uso común, sujeto al régimen de dominio público de la Federación se concesione bajo los principios de legalidad que señalan los artículos 134 párrafo tercero, 27 párrafo sexto y 28 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Al elaborar las bases de licitación, la Cofetel tendrá que establecer una regla específica respecto al límite máximo de acumulación de espectro para prevenir concentraciones de espectro radioeléctrico contrarias al interés público —no sólo por lo que a concesiones de televisión correspondería—, como en la práctica acontece bajo el fenómeno conocido como “propiedad cruzada de medios”, con la mirada puesta en defender el interés público, la función social prevista en el artículo 5° de la Ley Federal de Radio y Televisión, promover la diversidad de puntos de vista, el contenido local, la producción independiente y la competencia. Si esta regla no se precisa, se provocaría un efecto anticompetitivo, pavimentando el camino para que alguna empresa, como las mencionadas con antelación se adjudicara uno de los canales sin ninguna
competencia en la subasta ascendente que podría suponerse se daría en este proceso. El pasado 18 de enero se tenía programado que el Pleno de la Cofetel emitiera el programa de licitaciones para nuevas concesiones de televisión abierta, sin embargo, esta decisión nuevamente fue diferida, por lo que debemos estar a la espera de que acontezca en los próximos días. Considero que antes de tomar esta decisión, la Cofetel tendrá que establecer algunas reglas respecto del llamado “apagón analógico” previsto para 2015, ya que el espectro radioeléctrico disponible en el país de manera clara puede soportar la emisión de hasta dos cadenas nacionales de televisión abierta digital. jose_agustinp@hotmail.com Corral Jurado, Javier. Ponencia en la Clausura del Encuentro Nacional sobre la Diversidad y la Calidad en los Medios de Comunicación. Ciudad de México, 2011. 2 Witker, Jorge, Derecho de la competencia económica en México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM. México. 2003. p. 28. 1