Zócalo 135 by Zócalo Noticias

Contenido

Mesa de redacción 4

Portada Estado de México, ¿ensayo para 2012? Alberto Aziz

Calderón vota por las televisoras

Cartón de Rapé Dedazo copetón Internet

Para seguirle la pista 6

Un gancho al... Verde

31 Estéril multa impuesta por Cofeco Agustín Ramírez

Agenda electoral

34 Cuestionan políticas públicas en telecomunicaciones Mauricio Coronel y Manuel Pérez

12 Comunicación política, medios y elecciones/ José Woldenberg 17 Medios y legislación: las elecciones que vienen/ Julio Juárez

Televisión y autoregulación

20 DF: acción en defensa de los partidos locales/ Eduardo Huchim 22 Comunicación política: escenario de la socialización mediática Gerson R. Hernández

37 Violencia telenovelera no sujeta al Acuerdo/ Guillermo Orozco y Darwin Franco 39 Limitaciones; Acuerdo del duopolio televisivo / Gerardo Albarrán

Encuentro Nacional-Amedi

Telecomunicaciones 26 Alianza de las televisoras, peligro para México/ Raúl Trejo Delarbre

41 Iniciativas sociales para transformar la realidad/ Redacción

29 Telcel-CFC, multa y simulación Jenaro Villamil

45 Encuentro de la diversidad para la pluralidad/ Aleida Calleja

Director General

Carlos Padilla Ríos Edición

Mauricio Coronel Guzmán

www.revistazocalo.com.mx Contacto alternativamedios@prodigy.net.mx http://www.revistazocalo.blogspot.com

Corrección de estilo

Fausto David Perera Manuel Pérez Bayona Diseño

Lizbeth López Portada

Alejandro Sánchez

Reporteros Balbina Flores Martínez, Primavera Téllez Girón, Atziri Ávila, Víctor Chávez, Viridiana Villegas Hernández, Anayeli García Corresponsales José Ferruzca, Europa; Ricardo Martínez, Centroamérica Colaboradores Luis Miguel Carriedo, Graciela Ramírez, Gabriel Sosa Plata, Pablo Arredondo, Francisco Hernández Lomelí, Víctor Becerril, Jorge Pulido, Agustín Pineda, Naief Yehya, Antonio Medina, Raúl Trejo Delarbre, Elvira García, César Amador, Frambel Lizárraga Salas. Servicio social Luis C. Sosa Estrada, Mayra Ruelas Martínez, Oscar Gutiérrez Meza, Evelyn Velázquez González y Sonia de la Cruz Luna.

C R C B J L C A E M M I

tor

Comunicación

LIbertad de prensa 60 Protección de libertad de expresión en el D.F./ Balbina Flores M.

Internet

Cine-censura

48 Si el Estado no regula, los ciudadanos deben protestar: Castells Mauricio Coronel Guzmán

Legislación

Censuras y poderes fácticos Israel T. Lay Arrellano

Radio 63 UAM Radio 94.1 FM, abierta al tiempo; el proyecto Vicente Castellanos Cerda

Transparencia

50 Agenda digital pendiente Gerardo Israel Montes

65 Derecho a la información, un valor social: consejeros Redacción

Epístola

Patricia Morales/Cuartoscuro

Reseñas y tesis

53 Todos los hijos son poesía: carta a Javier Sicilia/ José Reveles

69 El periodismo en la sociedad de la información Frambel Lizárraga

Universidad información

Internacional 56 Revueltas árabes: la información, fuente de poder / José Ferruzca

Caricaturistas Rapé, Hernández, Luy, Gallut Comité de Redacción Beatriz Solís, Javier Corral, Jenaro Villamil, José Reveles, Rogelio Hernández López, Luis Miguel Carriedo, Gabriel Sosa Plata. Consejo Editorial Alma Rosa Alva de la Selva, Javier Esteinou, María Victoria Llamas (†), Carlos Mendoza López, Ernesto Villanueva, Manuel Gutiérrez Oropeza (†), Octavio Islas Carmona, Gerardo Montes.

67 Relaciones de poder y dominación Mauricio Coronel

Fotografía Cuartoscuro Secretaria Concepción Villegas Circulación Carlos Arriaga Monitoreo Medialog Publicidad Julio Guerrero Morgado Suscripciones Brenda Trejo Gurrola

70 Reconocen trabajo de colectividad: Manuel García Valdez Redacción

Zócalo, comunicación, política y sociedad es una publicación mensual editada en México DF, por Proyectos Alternativos de Comunicación, S.A. de C.V., Reserva exclusiva título núm. 04–2000–090816141800–102. Número de certificado licitud de título 12280. Número de certificado de licitud de contenido 8943. Número ISSN 1665–8698. Domicilio: Calzada México-Tacuba 235 cuarto piso, colonia Popotla, delegación Miguel Hidalgo. Tels.: 5341 6590 y 5341 6597, alternativamedios@prodigy.net.mx, revistazocalo@yahoo.com.mx Internet: www.revistazocalo.com.mx. Impreso por imprenta Santiago, Río San Joaquín 436, Col. Ampliación Granada C.P. 11520, México, D.F. Precio por ejemplar: 30 pesos. Suscripción anual: 350 pesos por 12 números. Distribución: Publicaciones CITEM, S. A. de C.V. Tel.: 5238 0200. En Sanborns en toda la República. En el Distrito Federal, Estado de México, Morelos, Puebla, Querétaro y Guerrero. Registro postal publicaciones PP09-1056 autorizado por SEPOMEX

a estratosférica multa aplicada por la Comisión Federal de Competencia a Telcel, que rebasa los once mil millones de pesos por prácticas monopólicas, ocurre justo cuando se enfrentan Televisa-TV Azteca contra Telmex-Telcel, como para no dejar dudas de que el gobierno federal está dispuesto a todo con tal de recibir el apoyo del duopolio, ante el difícil escenario para el PAN, en las elecciones del Estado de México, en julio, y en las presidenciales de 2012. Con su voto de “calidad” contra Radiomóvil Dipsa (Telcel), el presidente comisionado Eduardo Pérez Motta (sufragó dos veces por empate), expuso el sentir del gobierno respecto al diferendo entre esos monopolios y de paso avaló las quejas de las televisoras. Rodrigo Morales también votó a favor, mientras que Miguel Flores Bernés y Luis Alberto Ibarra lo hicieron en contra. Agustín Navarro se excusó de participar para evitar conflictos de interés. La Comisión Federal de Competencia aplicó la multa desde el 7 de abril, pero fue hasta el día 24 cuando detalló que la polémica infracción, la aplicó por haber-

se infringido la fracción XI del artículo 35 de la Ley Federal de Competencia Económica, por lo que corresponde una multa del diez por ciento de los activos de Telcel, prevista en caso de reincidencia. Pero la empresa ¡no ha sido reincidente! El mismo artículo define reincidente: “Se considerará reincidente, al que habiendo incurrido en una infracción que haya sido sancionada, cometa otra del mismo tipo o naturaleza”. Esta es la primera multa contra Telcel (aunque haya muchos litigios en curso), por lo que es apenas el inicio de un largo pleito, ya que se espera primero el Recurso de Reconsideración que la Ley del sector prevé y luego, probablemente, el amparo de la parte afectada. La Cofeco precisó que la resolución correspondió a la investigación DE-37-2006, iniciada por denuncia de Axtel, Alestra, Marcatel, Megacable, Protel y Telefónica. Conforme a la Ley Federal de Competencia Económica, Telcel tiene derecho a interponer un recurso de reconsideración ante la multa en un plazo de 30 días, informó el organismo. Pero para que no quedara duda de qué lado está Calderón, la Secretaría de

De última hora

Comunicaciones y Transportes declaró desierta por segunda ocasión la licitación del paquete carretero del Pacífico Sur, “por falta de solvencia y por haber realizado un ofrecimiento en concepto de pago inicial inferior al valor técnico de referencia”, cuya única oferente fue una constructora propiedad de Carlos Slim. Habría que recordar la prohibición de los gobiernos panistas para que Telmex invierta en televisión restringida o abierta. ¿Por qué tanto encono contra el empresario más rico del mundo? La explicación más lógica a tan desmesurada oposición, es la necesidad del gobierno federal de no perder la gracia de los empresarios televisivos, ahora unidos por el anuncio de que Televisa comprará el 50 por ciento de Iusacell. Calderón sabe que a año y medio de dejar Los Pinos, la popularidad de su gobierno va a la baja, a pesar del bombardeo cotidiano de spots para reforzar su imagen. El problema es que sólo piensa en sus réditos políticos y en los de su partido, olvidando los intereses de la nación, de los consumidores y en el futuro de los mexicanos.

Frase del mes

Nuevas iniciativas de reformas

os senadores Pablo Gómez Álvarez y Tomás Torres Mercado, del Partido de la Revolución Democrática, presentaron el 13 de abril iniciativas para reformar el artículo 41 de la Constitución y los artículos 56 y 59 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. La primera propone eliminar la restricción a la duración de los espacios propagandísticos que pueden fijarse por cada hora de transmisión. La llamada “spotización” provoca, además de una profunda desinformación social sobre las plataformas electorales partidistas, una molestia y lejanía de la población con la política en general

y con las diferentes fuerzas políticas en lo particular. Mientras que la segunda propone adicionar las unidades de medida de un minuto con 30 segundos y tres minutos. Además establece que en el horario comprendido entre las 20 y 23 horas, los partidos políticos transmitan mensajes de tres minutos por cada hora. Asimismo, los partidos políticos que en la asignación de tiempos conforme al criterio de obtención de votos, no consigan un mínimo de tres minutos, pero obtengan cuando menos un minuto y 30 segundos, transmitirán mensajes con dicha duración. (Fausto David Perera)

Malos muchachos “¿Por qué no habrían de ir en contra del hombre más rico del mundo? Y lo pueden hacer, porque aunque Carlos Slim tiene miles de millones de dólares más que ellos, carece de la intención con que los muchachos (Televisa y TV Azteca) apuntan a cualquiera que pretenda interponerse en sus negocios.” Diputado Javier Corral Jurado, clausura del primer Encuentro Nacional por la Calidad y la Diversidad en los Medios de Comunicación, miércoles 6 de abril, 2011.

Guillermo Perea/Cuartoscuro

MESA DE REDACCIÓN

Calderón vota por las televisoras

Guillermo Perea/Cuartoscuro

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Cart贸n de rap茅

Dedazo copet贸n

e Un gancho al... Verd En 2009, la entonces diputada con licencia Gloria Lavara mencionó que el Partido Verde Ecologista acataría lo que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) decida, en torno a si violaron la ley o no. Entonces se le preguntó si existía un contrato y cuánto había pagado su partido para promocionarse en revistas de Televisa: “No hay ninguna campaña, habría que preguntarle a la empresa sobre este asunto, nosotros no tenemos una campaña. Al señor no se le pagó nada, si una revista le hace una entrevista que sale en diversos medios, eso no está en nuestro alcance, pero no hay ningún contrato con ningún medio de comunicación”. Por su parte, el actor Raúl Araiza, imagen de la campaña mediática del PVEM, señaló: “soy militante del partido desde que empecé la campaña. Nunca había estado en un partido porque no sé de política, apenas voy sintiendo cómo se pone duro. ¡Está peor que los chismes que doy en ‘Hoy’!”, dijo el protagonista de la telenovela “Un gancho al corazón”. (Redacción)

Internet

n suspenso la multa por 288.7 millones de pesos al Partido Verde Ecologista, luego de empate de votos, tres consejeros a favor y tres en contra. La “telenovela” continúa luego de que la Unidad de Fiscalización del IFE propuso aplicar dos multas a ese partido, la primera por 264 millones de pesos por propaganda disfrazada y por rebasar el tope de gastos de campaña, y la otra por 24 millones 556 mil 285 por la difusión en la revista Vértigo. El Consejo General del Instituto Federal Electoral volverá a tratar el tema hasta que cuente con sus nueve elementos. Fue muy lamentable y vergonzosa la resolución del TEPJF que atentó contra la reforma constitucional y legal de 2007, al exonerar al Partido Verde de una multa de casi 20 millones de pesos; en la campaña electoral de 2009, el PVEM cometió dos faltas en materia de propaganda por televisión: Raúl Araiza apareció en la telenovela “Un gancho al corazón”, portando una playera verde con la leyenda “soy verde”, así como en una serie de promocionales en una revista de TV y Novelas.

Guillermo Perea/Cuarto

scuro

m Calderón ataca a Sli

emasiadas coincidencias obligan a pensar que el gobierno panista de Felipe Calderón quiere frenar a toda costa el crecimiento de Grupo Carso. No conforme con aplicar millonaria multa a Telcel, a través de la Comisión Fede-

ral de Competencia (CFC) debido a prácticas monopólicas, y la reiterada negativa de permitir a Telmex la participación en televisión abierta, la tercera semana de abril, la SCT rechazó una oferta de Slim al declarar desierta la licitación de carreteras del Pacífico Sur. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) rechazó la oferta económica de la constructora Impulsora del Desarrollo y el Empleo en América Latina (Ideal), declaró desierta por segunda ocasión la licitación del paquete carretero

del Pacífico Sur, que entregarlo a Ideal, luego de analizar la propuesta del único participante del concurso internacional convocado, la cual fue declarada no solvente y desechada por haber realizado un ofrecimiento en concepto de pago inicial inferior al valor técnico de referencia. Lo anterior induce a pensar que las tres acciones, realizadas por separado y emprendidas por diversas dependencias del gobierno federal, apuntan a detener el crecimiento de las empresas de Carlos Slim Helú, para favorecer al duopolio televisivo. (Redacción)

PARA SEGUIRLE LA PISTA

Internet

vo e u n l e d l fi r e p n a n o ti Cues ce n O l a n a C e d r to c e ir d

noticiarios y programas informativos en 2004 hasta el 1 de abril pasado, cuando fue designado director general por el secretario de Educación Pública, Alonso Lujambio Irazábal, a propuesta de la directora general del Instituto Politécnico Nacional, Yoloxóchitl Bustamante Díez. A un mes de su nombramiento, y de la oferta de sostener una televisión honesta plural e inteligente, las audiencias esperan las novedades programáticas de la nueva dirección, y verificar si las sospechas de que ese canal público no sirva para los intereses políticos de Felipe Calderón. (Oscar Gutiérrez)

que a N ll e c a s Iu a re e fi re p ¿Televisa

esulta interesante indagar los motivos que llevaron a Grupo Televisa a adquirir 50 por ciento de las acciones de la telefónica Iusacell, empresa con apenas el 4 por ciento de participación en el mercado de telefonía celular. En especial llama la atención el monto a pagar, que asciende a mil 565 millones de dólares, para una empresa que está casi en la virtual quiebra, cuando ya tenía en la bolsa su ingreso al mercado antes de romper su alianza con Nextel y donde sólo pagaría 180 millones de pesos. ¿Qué motivos llevaron a Emilio Azcárraga

a aceptar el pago de cantidades tan exorbitantes? Algunos especialistas como Alfonso Castro, experto en Derecho Bursátil y Financiero del despacho Santamarina y Steta, consideran necesario que la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) inicie una investigación para determinar si Televisa incurrió en alguna violación a la ley en términos de ocultamiento de información privilegiada a sus inversionistas sobre la adquisición de 50 por ciento de las acciones de Iusacell. El Universal, 25 de abril de 2011. (Redacción)

extel? rtoscuro

municaciones, la mayoría de ellas con noticiarios de corte conservador y muy pro-gubernamentales. Además, fungió como editor en diversas publicaciones de El Universal y de la Coordinación de Humanidades de la UNAM; ha sido colaborador del canal de televisión especializado Conexión Financiera, de Televisa. En pasado 5 de abril, Rafael Lugo Sánchez tomó protesta como director del canal Once TV México, tras la renuncia del cineasta Fernando Sariñana Márquez, quien dejó el cargo después de poco más de tres años de administración. Lugo Sánchez llegó a la televisora del Politécnico como director de

Juan Pablo Zamora/Cua

a falta de comentarios al nombramiento de Rafael Lugo Sánchez, como nuevo director de canal Once TV México, es atribuida por especialistas al bajo perfil que tiene el nuevo funcionario en el sector público, en comparación con Irma Pía González Luna, quien también llegó recientemente a la dirección de Canal 22, debido a su experiencia, más bien en puestos de índole político. Lugo se ha desempeñado en empresas de medios de comunicación, como director de noticias en Organización Radio Fórmula, director general de la empresa MVS Noticias, colaborador en Organización Radio Centro y NRM Co-

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Estado de México, ¿ensayo para 2012? • Alberto Aziz Nassif*

Las elecciones de julio, en el Estado de México, serán un ensayo impredecible de la política y sus desencantos, aunado a la omnipresencia del gobernador Peña Nieto, quien apoyado por las televisoras, hará frente a una oposición dividida que no logró la alianza, y donde la compra de votos será práctica común de la oferta electoral. El PRD apuesta por un candidato de unidad de las izquierdas que apoyado por López Obrador podría resistir la embestida oficial y, por otro lado, un candidato gris de la derecha que no evitará la caída electoral del PAN. Nuestro colaborador Alberto Aziz advierte que en estos comicios estará en juego la imparcialidad de los árbitros estatales y federales, y la confrontación entre la maquinaria de Peña Nieto contra la convocatoria de López Obrador.

Después de las elecciones intermedias de 2009, en donde el PRI tuvo un importante repunte electoral, se generó la percepción de que el camino de regreso del PRI a Los Pinos sería como un día de campo; sin embargo, las alianzas electorales entre el PRD y el PAN en 2010, con los triunfos en Oaxaca, Puebla y Sinaloa, cambiaron la percepción hacia un 2012. La próxima sucesión presidencial se ve ahora como una ruta mucho más complicada y competida. A más de un año de las elecciones presidenciales aparece un episodio particularmente importante en esa ruta: la elección del Estado de México el próximo 3 de julio. Como en pocas ocasiones, una elección estatal se presenta como una antesala de los escenarios que estarán presentes en la próxima sucesión presidencial. En el México actual, la política partidista muestra señales desconcertantes, es la única vía de acceso al poder, pero, al mismo tiempo, los partidos y la clase política generan una amplia desconfianza entre la ciudadanía. La dinámica partidocrática ha alejado a los ciudadanos de la política, ha tirado el apoyo y la satisfacción con la democracia a niveles muy bajos. Las encuestas nacionales e internacionales que miden el apoyo democrático en México, muestran una caída importante. Al mismo tiempo, los índices que miden la

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situación en la que se encuentran las expresiones de una democracia representativa, como la transparencia, la rendición de cuentas o la gobernabilidad, también muestran una baja en los últimos años. Hace unos años se pensó que la vía electoral y los partidos podían ser el medio para acceder a una democracia y transformar las instituciones. Ahora se sabe que esta ruta está plagada de obstáculos, que el dominio de los intereses fácticos y los monopolios han contaminado por completo las posibilidades de consolidar nuestra vulnerada democracia. En la época de la transición, uno de los objetivos era desmontar el régimen de partido de Estado. Con las reformas electorales se logró generar un régimen político de competencia y alternancia entre partidos, pero no se ha logrado, hasta la fecha, la transformación de muchas de las instituciones que se necesitan para lograr que la democracia electoral tenga calidad en la representación. Todavía está por construirse un sistema político eficiente, con un Estado que tenga capacidad de regular los intereses, proteger los derechos y garantizar mínimos de bienestar para la población. En ese sentido, lo que domina hoy en el sistema político mexicano es la realización de elecciones que conviven con prácticas autoritarias y con dinámicas que reproducen la desigualdad. | mayo 2011

alianza entre PRD y PAN; otra es: la izquierda contra la derecha. En las dos hay argumentos interesantes y atendibles. En ambos casos el pendiente es construir gobiernos más responsables y transparentes.

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En la política partidista predomina el pragmatismo y las ideologías han quedado muy rezagadas. El fortalecimiento electoral del PRI y el hecho de que en varios estados se reproduzca El caso Estado de México una política caciquil y autoritaria, como fueron los casos de La importancia estratégica del estado de MéxiOaxaca o Puebla, llevaron a izquierdas y derechas a pensar co ha concentrado todas las miradas políticas en una alianza política para empezar a modificar la vida púdel 2011. Este territorio se ha construido como blica en esos territorios, y así le ganaron (PAN y PRD) al PRI la antesala de la sucesión presidencial, porque la tres gubernaturas en 2010. De alguna forma emparejaron la clase política calcula que los resultados que se obtengan el competencia, mediante el mecanismo de las alianzas. próximo 3 de julio, serán un buen termómetro para saber En todas las posibles alianzas hay un componente pragcómo viene el 2012. No sólo se trata del mático de base, ganar más votos y enfrenmayor padrón electoral del país, más de tarse a un PRI, que se ha fortalecido de En la política mexicana no ha 10.5 millones de ciudadanos, el 14 por manera importante y puntea las intencambiado mucho el escenaciento a nivel nacional, sino que ahora tieciones de voto rumbo a la próxima sucerio de lo que sucedía en déne al gobernador del PRI que se encuentra sión presidencial. Las alianzas se dan con cadas pasadas. Como en la como puntero en las encuestas de intenla presencia de algún candidato fuerte película Todos los hombres ción de voto rumbo a la sucesión presicon posibilidades de ganar la gubernatudel presidente, en territorio dencial. Para la oposición representa un ra, como sucedió en Oaxaca con Gabino mexiquense habrá que sebastión de gran valor estratégico, porque Cué. Pero las complicaciones no terminan guirle la pista al dinero. ganarle al PRI sería cambiar las coordenaen la formulación de la alianza, sino en das de las competencia del 2012. transformarla en un programa de gobierMientras el PRI hizo un destape dentro de las viejas forno y en una mayoría legislativa para establecer un gobierno mas y cuidó milimétricamente que no hubiera una ruptura, que pueda cambiar la estructura de inercias autoritarias que la oposición se presentó inmersa en debates internos, sobre predomina en estos estados. todo por la posibilidad de ir en una alianza PRD y PAN. El En estos años de alternancia hemos aprendido que el hePRD volvió a mostrar su división interna y sus desacuerdos. cho de tener un partido diferente en el gobierno, no significa El tema más polémico del desacuerdo fue la posible alianza necesariamente que haya cambios políticos relevantes. Pero, con el PAN. Hubo dos grupos completamente polarizados, al mismo tiempo, también hemos aprendido que las alterlos que apoyaron las alianzas, principalmente los Chuchos, nancias pueden ser importantes para oxigenar de forma míy la posición contraria, bandera de López Obrador, opuesto nima el escenario político. En este sentido, una alternancia de forma radical a cualquier alianza con el PAN. También puede resultar tan mala y defectuosa como seguir con un al panismo el Estado de México le resulta estratégico, pero gobierno del PRI, pero abre algunas posibilidades. lo enfrenta con la ausencia de un candidato competitivo. No Si la alternancia no ha sido lo que se pensaba, ni ha dado pudieron convencer a la diputada Josefina Vázquez Mota de los resultados que eran esperables en materia de democracia, ir como su abanderada, porque optó por buscar la candidatusí podemos distinguir que, a pesar de todo, existen severos ra de su partido para el 2012. En el PRD, la fuerza de López desniveles democráticos en el país. Una buena parte de las Obrador y la candidatura de Alejandro Encinas, lograron razones se puede atribuir a los atrasos regionales, pero otra una coalición, pero sólo entre PRD, PT y Convergencia. A parte se debe a la permanencia de viejas estructuras que se esta candidatura se sumó el jefe de gobierno del D.F. y con reproducen como hace 30 o 40 años. En las regiones y estaello se evitó una posible división interna. En el panismo se dos, hay “zonas marrones” (con estructuras institucionales optó por Luis Felipe Bravo Mena y el PRI decidió ir con el muy atrasadas en términos de los estándares democráticos), alcalde de Ecatepec, Eruviel Ávila, que estará acompañado como señala la metáfora pictórica de Guillermo O’Donnell. por el Partido Verde y el Partido Nueva Alianza. Por ello se ha regresado a un tema muy debatido: el de las En el arranque del proceso, con la definición de candidaalianzas entre izquierdas y derechas, que en algunos motos, el PRI hizo el trabajo más eficaz, designó a su mejor carmentos de la transición mexicana, en la década de los 90, se ta, un político con base social amplia y evitó cualquier tipo pensó como algo positivo. de ruptura o deserción. En el PRD se logró una candidatura José Woldenberg ordenó hace tiempo el problema en un fuerte, pero todo el tiempo estuvo presente la polémica por texto interesante (Reforma, 28/I/2010). Señaló que hay dos una posible alianza con el panismo. El que menos brilló en lógicas desde las que se discuten las alianzas, una es: la deeste proceso fue el PAN, que después de haber recibido el mocracia contra el autoritarismo, que es la que justifica la

AGENDa Electoral

Alternancia sin cambios

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rechazo perredista de una alianza, tuvo que escoger a Luis Felipe Bravo Mena, un político que no parece que pueda llegar a ser muy competitivo. La maquinaria de Peña Nieto, que tiene uno de los mayores presupuestos gubernamentales, como en los viejos tiempos, se encuentra completamente volcada a la campaña electoral, como se pudo ver en el video del Valle de Chalco. Esta elección será muy complicada para el PAN y para el PRD. Para el PRI, con una oposición que va a competir de forma separada, será mucho más fácil ganar en el Estado de México; quizá será un buen ensayo de lo que harán en 2012. En medio del debate entre candidaturas y alianzas se llevó a cabo una consulta ciudadana organizada por Alianza Cívica. El domingo 27 de marzo se instalaron 960 mesas en los 125 municipios mexiquenses. Los resultados fueron: por el sí a la alianza PRD-PAN hubo de 198 mil 217 opiniones, 79.9 por ciento; por el no fueron de 43 mil 080 opiniones, 17.1 por ciento. El ejercicio fue positivo por su carácter ciudadano, por haberse realizado sin violencia ni incidentes mayores y por haber dado un resultado muy claro. La consulta fue muy debatida y descalificada por el PRI y por la parte perredista que no quería la alianza. Muy poco duró el mensaje de la consulta, práctidesbalance del siguiente tipo: la coalición del PRI con el camente al día siguiente se hizo un acto en donVerde y Nueva Alianza están en 68.4 por ciento y la alianza de el PRD dijo que no iría en alianza con el PAN PAN-PRD llega sólo a 18.7 por ciento, lo que al tricolor le y que su candidato era Alejandro Encinas. Lo da una ventaja de 3.7 veces sobre todos los demás. Además, que llamó la atención en este acto fue la presencia del jefe de el PT y Convergencia van solos y sacan el 1.7 por ciento gobierno del D.F., Marcelo Ebrard, quien apoyó al candidato (cifras de Consulta Mitofsky, Marzo de 2011). y la no alianza. Un cambio, porque hasta antes de este anunSi la elección mexiquense pondrá a prueba las escio, había jugado a ser uno de los más activos aliancistas. Así, trategias rumbo al 2012, será un reto para todos mientras el PRD mexiquense en su consejo estatal avaló la los partidos políticos. Una vez que el eje que ganó alianza, a nivel nacional se votó por una coalición sólo con el en la oposición fue el de la izquierda contra la dePT y Convergencia, con lo que quedó cancelada la alianza. recha, la tesis de López Obrador de que el PAN y el PRI son De esta forma ganó el eje en donde se oponen izquierdas lo mismo, será una bandera que se impulsará en la campaña y derechas, y perdió el eje que opone autoritarismo a demodel PRD en el Estado de México. Es entendible que AMLO cracia, como el marco en el que se podría haber justificase haya puesto como meta de preparación al 2012, poner a do una alianza PAN-PRD. Una vez definido el escenario prueba su capacidad de convocatoria y la de su Movimiento mexiquense, quedaron dos alianzas de Regeneración Nacional, (Morena), no sólo para PAN-PRD firmes, una para Coahui- Dinero público de todos, ganarse la candidatura presidencial, sino para prola y otra para Nayarit, que también políticas públicas para to- bar que el proyecto que impulsa tiene fuerza. Si la tendrán sus elecciones el mismo 3 de dos, se reparten en la lógica candidatura de Encinas pasa los filtros legales de julio. La diferencia es que en estos clientelar de favores por vo- su residencia, que es la última parte para quedar dos estados el valor y el significado tos. Así son las cosas. registrado, lo más probable es que los dos hagan político no van más lejos de sus prola campaña mexiquense y que se concentren en el pias fronteras territoriales, es decir, no representan una pieoriente del estado, donde están los bastiones perredistas y las za estratégica para la sucesión presidencial. En Nayarit ya zonas más pobladas del estado. hubo una alianza PRD-PAN que ganó la gubernatura, así El panismo sabe que no tiene un candidato muy compeque ésta sería la segunda vez que van aliados. En Coahuila, titivo, por eso, de los tres partidos, será el que menos fichas sería la primera; pero lo que sorprende es de qué forma un tendrá para poner en juego durante estas elecciones. Para el estado en donde hubo competencia y el panismo llegó a tePAN este proceso no será un ensayo de la sucesión presidenner bastiones importantes, ahora su fuerza se ha escurrido. cial. Lo que veremos del panismo será a sus precandidatos a En las primeras mediciones de intención de voto hay un la presidencia pasearse por el Estado de México.

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AGENDa Electoral

El gobernador Peña Nieto pondrá a prueba su estructura Cisneros, se trata de repartir “los apoyos que el gobernador y la elección del 3 de julio será como la joya de la corona del estado da a los vecinos de este lugar, aquellas despensas, de su sexenio. El poder del priísmo no tiene muchas noveaquellas credenciales, aquellas tarjetas de apoyo a las mujeres dades, se trata de hacer lo que han hecho toda la vida: tejer trabajadoras, a las mujeres embarazadas, a las gentes (sic) de redes de clientelas. En el video sobre el municipio del Valle la tercera edad, las despensas alimentarias, las despensas bide Chalco, que fue motivo de denuncia por parte del PRD y centenario. Todo ello habremos de irlo entregando casa por del PAN, vemos que el presidente municipal le da la palabra casa, zona por zona, sección por sección, en forma personal a un funcionario, el presidente de la junta de Conciliación y directa por cada uno de ustedes y con las gentes de la sey Arbitraje de Toluca, José Bernardo García Cisneros, quien cretaría del trabajo, que son los representantes del gobierno expone el plan y la estrategia electoral para el próximo 3 de del estado, precisamente, en este lugar”. Así es el país de las julio. El PRI es un partido que usa los reclientelas del PRI. cursos públicos con fines partidistas para Para el PAN este proceso no ¿Qué tan capturado está el árbitro ganar elecciones, que no es lo mismo que será un ensayo de la suce- electoral del Estado de México? Diversos poner en práctica políticas públicas para sión presidencial. Lo que ve- analistas han escrito cómo está sometido ganar votos. No por ser una práctica muy remos del panismo será a sus al gobierno y cómo los puestos de conconocida, deja de ser relevante para en- precandidatos a la presiden- sejeros tienen una mayoría tricolor. Nada tender cómo operan los partidos. Estas cia pasearse por el Estado de menos el funcionario del video fue conseprácticas de clientelismo han llegado México. jero electoral. Por lo pronto, el Instituto a ser la forma dominante de la política Electoral del Estado de México (IEEM) electoral. Uno de los cambios que hay dijo que el video de Chalco es una prueba con respecto a lo que antes sucedía es que ahora no sólo muy débil. Si a ello le sumamos los abusos del Tribunal Elecel PRI lo hace, pero hay que reconocer que es el partido toral del Estado, cuyos integrantes cobran por adelantado que mejor sabe hacerlo. Otro cambio es que supuestamente jugosos bonos, y su poca eficacia, se puede prever que los existen mejores instrumentos para regular las contiendas, lo conflictos de la próxima elección en ese estado terminarán cual implica que el arbitraje debe ser de mejor calidad. Los en el Tribunal Electoral de Poder Judicial de la Federación. videos y las redes sociales permiten hoy capturar en imágeAunque después de la cena en casa de la magistrada presines y circular información en tiempo real para hacer una denta del Trife, donde participaron ella y operadores de Peña denuncia más expedita. Pero, a pesar de las novedades, de Nieto, hay dudas sobre qué tan independientes podrían ser que todos los partidos hacen clientelismo, de que hay melas resoluciones de este organismo en caso de un conflicto en jores instituciones y que la información puede circular de este proceso electoral. mejor forma, los casos de clientelismo no necesariamente se Dinero público de todos, políticas públicas para todos, se resuelven apegados al estado de derecho. reparten en la lógica clientelar de favores por votos. Así son ¿Qué vemos en el video del funcionario García Cisneros? las cosas. Hace dos o tres décadas lo más “normal” era enUna muestra muy ilustrativa de cómo el aparato gubernacontrar que los gobiernos del PRI repartían los recursos con mental del Estado de México, que encabeza Peña Nieto, se fines electorales. En eso hay poco cambios. A estas alturas pone a disposición del PRI para ganar votos. Sin duda, heya no se sabe con certeza si el supuesto de que la pobreza es mos regresado en el tiempo a una forma desequilibrada de usada como mecanismo clientelar, tiene algún valor de dehacer política: la oposición en el Estado de México no va nuncia. Hace años se descubrió que las elecciones son para a competir contra el PRI como un partido más, sino conlos grupos de menores ingresos un momento importante, tra el gobierno de Peña Nieto, con todos sus recursos. En la un mercado en donde pueden intercambiar su voto por alpolítica mexicana no ha cambiado mucho el escenario de lo gunos bienes. En ese sentido, el partido que mayor experienque sucedía en décadas pasadas. Como en la película Todos cia tiene para hacer mercados políticos con las elecciones, es los hombres del presidente, acerca del caso Watergate, en terriel PRI. torio mexiquense habrá que seguirle la pista al dinero. Con En suma, lo que estará en juego con este ensayo mexiquenuno de los mayores presupuestos estatales del país, con pocos se será la confrontación del PRD y del PRI, de Peña Nieto y mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, como de López Obrador, maquinaria contra convocatoria, veremos una debilidad en los estados, lo que se podrá ver en tierras cómo resulta y, quizá, con los resultados de julio, se pueda mexiquenses será una estrategia electoral, con todo el aparato evaluar de mejor forma las decisiones, aciertos y errores, que gubernamental, con las estructuras municipales, con las rehan empezado a construir esta elección. Ya veremos… des de funcionarios estatales predispuestas a operar las elecaziz@ciesas.edu.mx ciones, para conformar una organización en donde casa por casa se hará un trabajo de reparto. Porque como dijo García *Investigador del CIESAS.

Comunicación política, medios y elecciones • José Woldenberg

son menos las personas que no ven televisión, escuchan la radio o leen periódicos y revistas; es inimaginable una sociedad moderna sin los medios de comunicación, debido a su enorme influencia. Hablar de vida pública es hablar de los medios y sus contenidos, se trata de un poder que crece y se expande, no hay política “de masas” que no pase por los medios. El espíritu público en buena medida es esculpido por ellos, los medios son mucho más que medios: sus acciones y omisiones tienen impactos en la llamada opinión pública. Sin embargo, la actuación de unos y otros, de partidos y medios, está generando un desencanto mayúsculo con la política. Los partidos acusan a los medios de subrayar los escándalos y las tonterías sin reparar en la cara virtuosa de la acción política. Y los medios se defienden diciendo que sólo expresan lo que existe y exhiben lo que quiere ver la gente. Escribió Raúl Trejo Delarbre: “Desde los partidos, se suele ver a los medios como interlocutores incómodos pero inevitables. Desde los medios, no son pocos quienes miran al mundo de la política con desdén y desagrado, más que como una fuente necesaria de acontecimientos comunicables”.1 Los políticos acusan a los medios y los medios a los políticos. Total, como suele suceder, nadie asume la responsabilidad y el círculo vicioso continúa reforzándose. Resultado: la apatía, el enojo, el disgusto con la política crece y se reproduce. Los partidos —en plural— fueron el motor y, al mismo tiempo, los beneficiarios del proceso de transición a la democracia en nuestro país. Fueron capaces de construir un escenario para su expresión, recreación, competencia y convivencia. Se trató de una espiral virtuosa que desmontó un entramado político autoritario y edificó otro germinalmente

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La democracia en México aún tiene mucho camino por recorrer; juntos, sociedad, gobierno y partidos políticos deben organizarse cada vez mejor.

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e la calidad de nuestros partidos políticos y medios de comunicación dependerá en buena medida la calidad de nuestra democracia. No son los únicos actores, por supuesto, pero sí actores irremplazables. Debido a que no existe democracia sustentable sin un sistema de partidos fuerte y con arraigo, porque los partidos son insustituibles como agrupadores de intereses, referentes ideológicos, redes de relaciones, tendencias de lanzamiento electoral y ordenadores de la vida pública. Puesto que los partidos expresan diversas políticas, desde intereses materiales hasta sensibilidades que coexisten y son connaturales a las sociedades modernas; si no existieran, habría que crearlos para ofrecer un cauce a la expresión de la pluralidad política. En nuestro país, la Constitución los define como “entidades de interés público”, por ello gozan de derechos, prerrogativas y, por supuesto, de obligaciones. En México los partidos usufructúan el monopolio para postular candidatos a los distintos cargos de elección popular e, incluso, aquéllos que reniegan de los partidos cuando quieren participar en política crean uno (aunque eventualmente no lo llamen así). Los partidos son maquinarias que han colonizado las instituciones del Estado. El sistema de partidos —con los que conocemos o los que puedan surgir— llegó para quedarse; ningún exorcista será capaz de desaparecerlos, por ello, de su calidad dependerá la calidad de la democracia. Los medios de comunicación masiva son el vehículo a través del cual se socializa la política, lo que no aparece en ellos no existe para la mayoría de los ciudadanos, los medios modulan y jerarquizan las noticias: son la única vía eficiente para hacer de la política un quehacer público. Cada vez

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Vale la pena recordar que: a) Una disposición similar —casi idéntica— estaba incluída en el COFIPE desde 1993. b) En 1994, 1997, 2000, 2003 y 2006 se llevaron a cabo reuniones similares entre el IFE y la CIRT en donde el primero entregó “lineamientos” buscando que

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El tema de los medios ha estado presente a lo largo del ciclo democratizador que vivió el país. Y no podía ser de otra manera. Desde la reforma política de 1977, cuando se abrió la puerta para el ingreso de nuevos partidos al escenario electoral-institucional, se entendió que uno de los derechos de los mismos sería un mínimo acceso a la radio y la televisión a través de los llamados “tiempos oficiales”. Y jamás, cuando se han discutido y aprobado reformas en materia política y electoral, el tema de los medios ha quedado al margen. Visto en retrospectiva se puede afirmar que los legisladores mexicanos comprendieron que si las contiendas electorales iban a ser legítimas se requería que fueran medianamente equitativas y para ello resultaba indispensable que los medios se comportaran de una manera equilibrada, sin groseros sesgos a favor o en contra de los contendientes. El eslabón más reciente de esta historia fue la reforma de 2007, que intentó construir un nuevo modelo de comunicación política, pero ha sido duramente combatida por las televisoras y no pocos periodistas e intelectuales. A ese debate me referiré a continuación. Acudo a la memoria: mientras se estaba discutiendo la reforma electoral en el año 2007, en televisión, radio y algunos diarios se extendió un clamor en defensa de la libertad de expresión. Derecho fundamental sin duda y toque fundador de cualquier régimen que se precie de ser democrático. ¿Qué había pasado? Que dueños y comentaristas descubrieron o fingieron descubrir que en el proyecto del nuevo COFIPE se encontraba una disposición que obligaba al IFE a presentar, en una reunión con la Cámara Nacional de la Industria de la Radio y Televisión, “unos lineamientos generales” aplicables al seguimiento de las precampañas y campañas electorales por parte de los noticieros. A partir de esa intención se generó una ola de opiniones que vieron en tal disposición un intento por coartar la libertad de expresión y pintaron con los colores más tétricos las supuestas motivaciones de los legisladores.

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La reforma de 2007 y sus críticos

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democrático. Pero una vez llegado a ese punto, la política sin horizonte se impuso. Los partidos dan la impresión de estar perdidos en su propio laberinto. Los medios, por su parte, son más abiertos que en el pasado, más libres. La diversidad política se recrea en ellos y han sido desterradas las prácticas excluyentes. La subordinación al poder político se erradicó en buena medida y el ejercicio de la libertad de expresión se expande. Todo ello en buena hora. Pero una vez llegado a ese punto, el ruido es más poderoso que el análisis, la bulla es más atractiva que la objetividad. Se premia la estridencia y se castigan los planteamientos, se reproducen las gracejadas y desaparecen los diagnósticos. Partidos y medios están obligados a inyectarle racionalidad al debate, a hacer visibles y comprensibles los problemas del país, a elevar el conocimiento sobre nuestro entorno, a dotar de sentido a la actividad política. Porque como lo demuestran las más diversas encuestas, si bien la inmensa mayoría de las personas prefiere vivir en democracia y valora su existencia, esa misma mayoría tiene un profundo recelo en relación a los actores de la democracia: políticos, partidos y Congreso. Cabe entonces preguntarse si ese desgaste de los “instrumentos” de la democracia no presagia un desgaste de la misma. Afortunadamente no Se puede afirmar sin temor a exagerar que desde la aparece en el horizonte Revolución hasta nuestros un modelo de organizadías, solamente en cinco ción política alternativo a elecciones federales han la democracia. Ni riesgos existido condiciones equi- de involución autoritaria, tativas (1997, 2000, 2003, ni fantasmas de golpes militares ni de dictaduras 2006 y 2009). redentoristas están a la orden del día. No obstante, es menester asumir que la democracia como régimen político puede tener muy distintas calidades, la calidad de esa fórmula de organización política depende de lo que hagan o dejen de hacer partidos y medios de comunicación. O para decirlo de otra manera: la democracia es un modelo general de organización política y lo que vivimos son sistemas democráticos singulares con linajes diversos. Por supuesto, no será la inercia la que revierta la mecánica de degradación. Se requiere de un esfuerzo mayúsculo, concurrente, para elevar la calidad de nuestra democracia.

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la cobertura de las campañas electorales se hiciera de manera objetiva, profesional, equilibrada y sin invadir la vida privada de los candidatos. Esto sucedió siempre en un marco de cooperación y comprensión mutua. c) Dicha disposición no tiene un carácter coactivo y si algún noticiero la desobedece no hay sanción alguna. Se trata de sugerencias, precisamente porque los legisladores no desean atentar contra la libertad de expresión. d) Se trató de una respuesta a la forma más que desequilibrada en que los noticiarios de radio y de televisión cubrían las campañas. El antecedente era lo que había ocurrido en 1988 cuando los candidatos de oposición a la Presidencia apenas habían sido registrados por los noticiarios de televisión. Pablo Arredondo, investigador de la Universidad de Guadalajara, documentó entonces que los dos principales noticieros de la TV (“24 horas” y “Día a día”) habían repartido su tiempo de la siguiente manera: PRI, 83.14 por ciento; “otras noticias electorales”, 9.34; partidos de oposición (que eran seis, contando al FDN como uno de ellos), 7.51.2

La participación electoral depende de la confianza en los actores políticos.

comprar publicidad electoral. Y por eso quedó prohibido que terceros pudieran irrumpir en ese terreno, norma que, como todos sabemos, fue vulnerada durante las campañas del 2006. Precisamente para no vulnerar la libertad de expresión se Como es fácil observar, esas normas legales fueron disediseñó esa fórmula de “llamado” para que los medios colañadas precisamente para construir condiciones equitativas boraran en el asentamiento de las relaciones democráticas, en la competencia, sin vulnerar la libertad de expresión. haciendo una cobertura de las campañas medianamente Son los antecedentes la razón de esta normatividad. Quiequitativa. Es más, con posterioridad zá el impulso principal de los cambios se introdujeron nuevas disposiciones No obstante, es justo y necesario en el comportamiento de los medios que, garantizando la más amplia li- reconocerlo, el nuevo modelo de no fueron las disposiciones legales, bertad de expresión, tienden a crear acceso a la radio y la televisión tuvo sino los nuevos fenómenos políticos un contexto de exigencia a los medios. una derivación perversa. La llama- (aunque ambas dimensiones se enAsí, se estableció que el IFE realizaría da “spotización”. cuentran anudadas, una retroalimentó un monitoreo del comportamiento de a la otra), pero no cabe duda que las los noticiarios y daría periódicamente sus resultados. Se trata normas coadyuvaron a edificar la nueva realidad. de una medición sistemática del tiempo que los noticieros le dan a cada una de las ofertas políticas y que cada dos o tres Compra de espacios en radio y televisión semanas durante la contienda se dan a conocer al público. Pero luego, el malestar de los mismos actores se trasladó a Esa medición tampoco acarrea sanción alguna, pero exhibe, otra norma. La disposición constitucional que refrenda la hace público, el desempeño de los diferentes noticieros de prohibición para que se pueda comprar espacio en la radio radio y TV. y la televisión durante las campañas electorales, desató una Además, la ley establecía que antes de iniciadas las caminteresante e inesperada discusión. Diferentes organizaciones pañas electorales, los concesionarios de radio y TV debían empresariales y un grupo de destacados intelectuales interpuentregar al IFE un catálogo de sus tiempos disponibles y de sieron distintos recursos de amparo ante tal mandato, bajo la sus tarifas, para que los partidos pudiesen conocerlas. Esa premisa de que viola la libertad de expresión. Apenas el lunes norma fue necesaria porque los partidos de oposición de28 de marzo la Corte desechó el amparo por no considerarlo nunciaban que en diferentes medios ni queriendo comprar un medio adecuado para combatir una norma constitucional espacio para su publicidad se les otorgaba. Es decir, fue útil y no entró al fondo del asunto. para lograr que en diferentes canales de televisión y estacioPero lo que me interesa subrayar es que quienes interpunes de radio no se les cancelara a los partidos opositores la sieron los amparos evadieron la cuestión fundamental que posibilidad de hacer publicidad. llevó a los legisladores a establecer esa veda de compra de puTambién en búsqueda de la ansiada y necesaria equidad blicidad: la búsqueda de equidad en la contienda electoral. en la contienda se estableció que sólo los partidos podrían En México fuimos capaces, primero, de contar con

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pulcritud los votos y hasta después conseguimos construir restricciones. Lo verdaderamente interesante y productivo condiciones medianamente equilibradas para el desarrollo en el mundo moderno es saber y poder articular valores pode las elecciones. Luego de las competidas, tensas y críticas sitivos que en muchas ocasiones resultan contradictorios. elecciones de 1988, donde fue claro que las instituciones Imaginemos por un momento unos comicios en Méxiy las reglas electorales tenían un sesgo faccioso, se creó el co en donde cualquiera pudiera comprar espacio en radio y Instituto Federal Electoral. En 1991 y 1994 se sumaron cotelevisión para hacer su propia campaña. Al final de la conrrectamente los sufragios y las impugnaciones resultaron tienda ¿se podría hablar de una lucha nivelada y legítima?, marginales. No obstante, las condiciones en las que trans¿quiénes se beneficiarían con esa posibilidad y qué tipo de currieron dichos comicios fueron marcaelecciones serían? damente desiguales, inequitativas. Esto Los medios de comunicación Imaginemos que estamos en el año 2012. provocó la molestia e irritación de las masiva son el vehículo a tra- México se encuentra envuelto en una tensa fuerzas opositoras que, con razón, clama- vés del cual se socializa la contienda electoral. Millones de electores se ban por un terreno de juego más parejo. política; lo que no aparece en preparan para ir a las urnas y elegir al PresiEn 1996 ésa fue la preocupación cen- ellos no existe para la inmensa dente de la República, 500 diputados, 128 tral del Congreso, que diseñó una serie de mayoría de los ciudadanos. senadores, tres gobernadores, al jefe de normas tendientes a construir un campo gobierno del D.F., diez congresos locales, más equilibrado. Subrayo la noción de centenares de ayuntamientos, la Asamblea “construir” porque si se hubiese dejado la contienda al simLegislativa y los jefes delegacionales del D.F. Tres, cuatro ple ejercicio de la libertad de los adversarios, aún tendríamos o siete candidatos a la presidencia, postulados por el PRI, elecciones injustas y desequilibradas. PAN, PRD u otros, recorren el país en busca de votos. El Se puede afirmar sin temor a exagerar que desde la ReIFE y los institutos electorales locales cuidan que todos los volución hasta nuestros días, solamente en cinco elecciones eslabones del proceso estén bien afinados: desde el padrón federales han existido condiciones equitativas (1997, 2000, hasta el Programa de Resultados Electorales Preliminares 2003, 2006 y 2009). Antes el PRI concentraba los recursos (PREP), pasando por la capacitación de los ciudadanos que financieros y la cobertura de los medios en sus campañas. serán funcionarios en las casillas o la confección de las actas, Fue necesario diseñar una batería de medidas (unas para boletas, urnas y demás materiales necesarios para que el día apuntalar y otras para limitar) para edificar lo que es un de la elección se instalen 135 mil casillas. El Tribunal desrequisito en una disputa democrática: la igualdad entre los ahoga distintos recursos interpuestos por los partidos. Los contrincantes. Esas condiciones no aparecieron como por medios intentan hacer una cobertura equilibrada, profearte de magia, tampoco fueron resultado del despliegue de sional y objetiva de los planteamientos de los candidatos. El las libertades y capacidades de los inIFE, mes a mes, entrega a los partivolucrados. Fueron posibles gracias dos el financiamiento público al que a que desde la Constitución y la ley tienen derecho, establece los topes de se incrementó el financiamiento a los los gastos de campaña y se esmera partidos y se repartió de forma más en hacer realidad el acceso equitatiequitativa, se diseñaron normas para vo de los partidos y candidatos a los que la cobertura de las campañas por medios de comunicación electróniparte de los medios masivos de comucos. “Los partidos políticos —dice la nicación fuera más pareja y se impidió Constitución— en ningún momento que terceros pudieran irrumpir en las podrán contratar o adquirir, por sí elecciones desequilibrando el terreno o por terceras personas, tiempos en que tanto trabajo costaba emparejar. cualquier modalidad de radio y teleEse es el sentido de la norma. Y visión”. De tal suerte que será a través quienes la impugnan no deben (ya de los tiempos de Estado que podrán que sí pueden) desplegar un discurso difundir sus mensajes. donde se defiende y apuntala un valor Ahora bien, supongamos, siguien(el de la libertad de expresión) sin hado este ejercicio de (poca) imaginacerse cargo de su necesaria conjunción ción, que un grupo (o un individuo) con otro valor (el de la equidad en las decide gastar millones de pesos para elecciones). Porque es necesario insisrespaldar a un candidato y descalitir: no existe ningún valor, ningún ficar a sus oponentes. Llena las panderecho, que sea absoluto y no tenga tallas de televisión y las emisiones de

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Todavía es un reto construir condiciones de equilibrio en el proceso electoral.

radio con sus mensajes. Y así, ejerciendo su libertad y gastando su dinero acaba desequilibrando las condiciones de la contienda electoral que tanto esfuerzo ha costado construir. Es por ello que la propia Constitución establece: “Ninguna otra persona física o moral, sea a título propio o por cuenta de terceros, podrá contratar propaganda en radio y televisión dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos políticos o de candidatos a cargos de elección popular”. Su sentido es claro: impedir que una persona o un grupo de El tiempo oficial dedicado ciudadanos disloquen a las campañas debería uno de los pilares de dividirse en una pequeña cualquier contienda de- franja para spots, pero lo fundamental debería tener mocrática: la equidad. Por cierto, se trata un formato de debate ende una norma que casi tre candidatos y de progracon las mismas palabras mas unitarios de cada uno ya estaba incluída en de los partidos políticos. el COFIPE, pero que como fue violada durante el proceso electoral del 2006, el legislador juzgó necesario elevarla a rango constitucional. Se entiende —aunque no se justifica— que los dueños de las televisoras y radiodifusoras se encuentren molestos por esa disposición (y también por la que impide a los partidos comprar tiempos en esos medios de comunicación), porque, sin duda, merman sus ingresos. Pero esas normas resultan necesarias y pertinentes. Sobra decir que cuando esa condición no existe, difícilmente se puede hablar de una competencia democrática y los grados de irritación de los perjudicados tienden a elevarse de manera considerable.

Spotización No obstante, es justo y necesario reconocerlo, el nuevo modelo de acceso a la radio y televisión tuvo una derivación

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perversa: la llamada “spotización”. La fórmula, a través de la cual los partidos y los candidatos hicieron campaña, implicaba la explotación del tiempo del Estado, con una duración de 30 segundos aproximadamente; la consecuencia fue un alud de mensajes breves que abrumó a buena parte de la audiencia. No sólo eso: por sus propias características, esos mensajes tienden a simplificar la oferta política, a frivolizar el debate, a comprimir en una frase o un gesto, lo que debe ser una propuesta sofisticada. Si el modelo es así, creo que requiere ajustes. Manteniendo las normas que prohíben la compra de publicidad en radio y televisión a los partidos, candidatos y terceros, el tiempo oficial dedicado a las campañas debería dividirse en una pequeña franja para spots, pero lo fundamental debería tener un formato de debate entre candidatos y de programas unitarios de cada uno de los partidos políticos. Por ello, ocho ciudadanos enviamos a la Cámara de Senadores una carta en la que sosteníamos que:3 En el año de 2007 el Congreso realizó una importante reforma en materia electoral. Construyó un nuevo modelo de comunicación política durante las campañas. No obstante, todos pudimos observar en las campañas federales de 2009 que la mencionada reforma tuvo una derivación que nos parece perniciosa: la llamada “spotización” de la propaganda electoral. Distribuido el tiempo de radio y televisión en pequeños segmentos de 20 y 30 segundos la publicidad tendió a parecerse más a la de tipo comercial que a la deseable comunicación política. Se adelgazó el debate, los mensajes se transformaron en “comerciales” y las posibilidades de los análisis se redujeron hasta convertirse en simples frases “ocurrentes”. Por tal motivo creemos que antes de que inicie el próximo proceso electoral, sería conveniente que el Congreso de la Unión ajustara ese aspecto de la reforma del 2007 para abrir la posibilidad de que los tiempos del Estado al que tienen derecho los partidos, fuera distribuido de tal manera que se fomentaran los programas de debate entre ellos y espacios unitarios en los que cada partido pudiese exponer sus tesis, sus análisis y sus propuestas. Por supuesto podría mantenerse una pequeña franja de “spots”, pero lo medular sería utilizar las posibilidades que abren los grandes medios de comunicación masiva para intentar inyectarle un mayor sentido al debate electoral. josewolk@prodigy.net.mx Trejo Delarbre, Raúl, Mediocracia sin mediaciones. Prensa, televisión y elecciones, Ediciones Cal y Arena, México, 2001, p. 141 2 Arredondo, Pablo, Gilberto Fregoso, y Raúl Trejo Delarbre, Así se calló el sistema. Comunicación y elecciones en 1988, Universidad de Guadalajara, México, 1991, p. 157 3 Firmamos esa carta Héctor Aguilar Camín, Miguel Alemán, Cuauhtémoc Cárdenas, Carlos Fuentes, Juan Ramón de la Fuente, Enrique González Pedrero, Diego Valadés y yo. 1

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• Julio Juárez Gámiz*

Iván Stephens/Cuartoscuro

l principal problema de la Electoral del Poder Judicial de la reforma electoral 2007Federación resolvió las impugna2008, ajeno a ella de heciones de las principales cadenas cho, fue el no haberse televisivas para no transmitir los acompañado de una reglamentación pautados publicitarios enviados transversal en materia de medios por el Instituto Federal Electoral, de comunicación y telecomunicaso pretexto de no contar con el ciones. A pesar de esta limitante, equipo tecnológico necesario para la reforma electoral de 2007-2008 bloquear la señal original e insertar sentó las bases de un nuevo modelo estos mensajes en una transmisión de comunicación político-electoral; local determinada. limitó el papel del dinero como En segundo plano, la legislación La legislación electoral enfrenta resistencias de los principal criterio de acceso a los electoral ha enfrentado resistenpropios partidos que la impulsaron. medios masivos de comunicación cias por parte de los propios partipor parte de los partidos políticos y las instituciones elecdos políticos que la redactaron. Gobernadores de todas las torales; dispuso la utilización del tiempo oficial del Estado fuerzas políticas han contratado, con dinero público, por para que los partidos políticos y las autoridades mexicanas supuesto, paquetes informativos de las televisoras con la accedieran a la radio y la televisión; prohibió que terceros finalidad de promover su imagen a nivel nacional, en muadquirieran o compraran tiempo aire para influir en las chos casos buscando incidir en procesos electorales de otras preferencias políticas del electorado; canceló, al menos en entidades. el texto constitucional, la difusión de publicidad gubernaEn un tercer plano, la aplicación de la legislación elecmental durante la celebración de procesos electorales tanto toral en materia de medios de comunicación ha dotado a locales como federales. las autoridades electorales (IFE, TEPJF e Institutos locales) Estas disposiciones buscaron atajar directamente muchos de facultades que, en muchos casos, no encuentran sincrode los problemas que marcaron la celebración de la elección nía con leyes estrechamente vinculadas, como es el caso de presidencial en 2006. A pesar de ello, su aplicación en la reala Ley Federal de Radio y Televisión. Esta disociación relidad electoral ha encontrado no pocos obstáculos en, por lo glamentaria dificulta la aplicación de sanciones ejemplares menos, tres planos convergentes. o la expedita resolución de quejas. De 2008 a la fecha el Primero, en la férrea resistencia de los concesionarios de la Consejo General del IFE ha tenido que resolver 169 quejas radio y la televisión para acatar la transmisión del pautado pupresentadas tanto por los partidos políticos como por aublicitario de los partidos políticos en elecciones federales pero toridades electorales locales. Por concepto de quejas fundasobre todo locales. Argumentando la incapacidad técnica para das, el Consejo General del IFE ha impuesto multas por un bloquear señales que son generadas en el centro del país y retotal superior a los 270 millones de pesos. petidas a nivel nacional por canales propiedad de las grandes Estas cifras dan cuenta, en el plano electoral, de los princadenas de radio y televisión, estas empresas han incumplido cipales problemas que aún quedan por resolver en materia repetidamente la normatividad electoral. Del mismo modo, de medios de comunicación. A continuación se desarrollan contenidos locales, como los mensajes de gobernadores con cinco grandes pendientes que, tanto la legislación electoral motivo de sus informes de labores, son frecuentemente transcomo la referente a radio, televisión y telecomunicaciones, mitidos en otras entidades federativas. deben abordar en el futuro inmediato, con miras a confiEn este caso particular, a pesar de que la reforma electoral gurar un escenario mediático plural, competitivo y diverso constitucional fuera publicada en noviembre de 2007, fue fundado en la veracidad y respeto por la equidad de los apenas hasta el 24 de diciembre de 2010 que el Tribunal procesos electorales.

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Medios y legislación: las elecciones que vienen*

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Uno de los primeros pendientes por resolver es la multiplicación del formato publicitario de 30 segundos como eje central del modelo de comunicación política. El mejor ejemplo de ello fue la elección federal de 2009, en donde más de diez millones de spots fueron transmitidos por radio y televisión a nivel nacional por los ocho partidos políticos registrados en la contienda. Es imperante definir nuevos formatos de comunicación política que propicien el debate e intercambio de ideas entre las distintas fuerzas políticas. Estos formatos deben considerar el espacio radioeléctrico que la ley reconoce para la administración exclusiva del Instituto Federal Electoral durante la celebración de procesos electorales, sean estos locales o federales.

Guillermo Perea/Cuartoscuro

1. Excesiva repetición en el modelo de comunicación política

Los gobernadores Peña Nieto y Emilio González difundieron su obra pública en estados distintos a los que gobiernan.

cancelaba tajantemente la contratación de espacios en radio y televisión, el electorado mexicano fue testigo de una nue2. Publicidad oficial va forma de persuasión político-electoral. El concepto de Otro tema trascendental en cuanto a la relación entre el poproducto integrado hace referencia a la promoción simulada der político y el poder mediático ha sido el de la publicidad de productos y servicios que son adaptados a contenidos meoficial. Utilizada como un mecanismo de promoción mediáticos producidos para otro fin distinto al publicitario. Se diática para servidores públicos con aspiraciones políticas, el trata de una mención directa, indirecta, visual y/o auditiva gasto en comunicación social destinado a contratar espacios dentro de contenidos y narrativas que la audiencia no asocia publicitarios para campañas de comunicación en los tres nicon la intencionalidad persuasiva de la publicidad. veles de gobierno se ha incrementado drásticamente en los Recientemente hemos visto al menos dos tipos de proúltimos diez años. ductos integrados relacionados con candidatos, servidores A finales de 2010 y principios de 2011 fuimos testigos de públicos y partidos políticos. El primero insertado a la nalas limitaciones sancionadoras del IFE, en casos en donde los rrativa de un programa que, sin una aclaración expresa al gobernadores del Estado de México y Jalisauditorio, involucra referencias explícitas o co, Enrique Peña Nieto y Emilio González El derecho de réplica es asig- implícitas a favor o en contra de un símboMárquez, respectivamente, difundieran los natura pendiente, en gran lo, frase, persona o logotipo asociado a un logros de su administración en entidades medida, por las presiones referente político particular (un partido, distintas a las que ellos gobiernan. El caso de los concesionarios de ra- un candidato, un tema de campaña, un del gobernador de Jalisco ilustra bien esta dio y televisión que conside- servidor público). laguna regulatoria al haber transmitido ran este derecho como una Un segundo tipo, asociado a los espa15,844 spots en 30 Estados de la República oportunidad para interferir en cios noticiosos de las televisoras, han sido incluyendo entidades como Guerrero, en sus contenidos e interrumpir los llamados infomerciales. Un infomerdonde se celebraba un proceso electoral la dinámica editorial de su cial replica el estilo audiovisual de una para elegir gobernador. nota informativa del noticiero pero es programación. El tema de fondo en ambos casos es la transmitido inmediatamente después del inexistencia de sanciones específicas para corte a comerciales que se hace en un prolos servidores públicos que violen la ley electoral en materia grama televisivo como un noticiero. El tema de productos de promoción personalizada en radio y televisión. Es neintegrados amerita definir sanciones claras por la compra cesario frenar la utilización discrecional del erario público o adquisición de espacios promocionales dentro y fuera del para la promoción de la imagen de servidores públicos. pautado publicitario tradicional.

3. Productos integrados

4. Libertad de expresión

El encarecimiento de los espacios en radio y televisión para la aparición de políticos y candidatos hace propicia la oferta de paquetes “informativos” que buscan promover políticas y temas de la agenda mediática en diversos formatos. Casi a la par de la aprobación de la reforma electoral 2007-2008, que

El amparo interpuesto en diciembre de 2007 por un grupo de 15 intelectuales ha puesto de relieve una vieja discusión acerca de, por lo menos, dos aspectos fundamentales de la legislación electoral. Por un lado, los límites de la libertad de expresión en un sistema democrático que considera

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fundamental la equidad de la contienda electoral. Por otro, información difundida dolosamente por los concesionarios las características político-económicas de la operación coy permisionarios de radio y televisión. mercial en los medios de comunicación. El argumento de quienes se ampararon contra el art. 41 Conclusiones de la Constitución, que prohíbe la compra o adquisición de Los puntos aquí expresados no agotan la compleja relación tiempo aire a partidos políticos, candidatos o terceras persoexistente entre los medios de comunicación y los procesos nas, se basó en una aparente restricción a las libertades consaelectorales en México. Por momentos parecería que lo que gradas en los art. 6 y 7 de la Carta Magna. La impugnación hace falta son únicamente más leyes, con penas más seveignora, sin embargo, dos elementos ras para remediar las faltas hoy cometidas de Uno de los primeros penfundamentales. Primero, que los cosmanera sistemática por los partidos políticos; tos y tarifas por la venta de tiempo aire dientes por resolver es la sin embargo, el primer elemento necesario es son decididos por las cadenas radiales multiplicación del formato la responsabilidad de los actores políticos para o televisivas de manera discrecional. publicitario de 30 segundos hacer valer el consenso que los llevó a aprobar Segundo, que la disponibilidad de como eje central del modelo originalmente la reforma. tiempo aire no solamente es finita en de comunicación política. Como se ha mencionado ya, la inexistencia el tiempo y en el espacio sino que, en de una ley de medios que proporcione una base cualquier momento, los concesionarios de la radio y la televigeneral para regular la radio, la televisión y las telecomunicasión pueden negarse a vender tiempo aire a quienes consideciones, dificulta no sólo la implementación de la ley electoral ren una amenaza para sus propios intereses. por parte de las autoridades competentes sino que, además, fomenta atribuciones de facto que resultan de las diferencias 5. Derecho de réplica de criterio entre los propios consejeros del IFE. Los casos de El derecho de réplica es asignatura pendiente, en gran mepublicidad negativa y la utilización de redes sociales e indida, por las presiones de los concesionarios de radio y teleternet han dado cuenta en el pasado de las diferencias entre visión, que consideran este derecho como una oportunidad posiciones regulatorias extremas (por ejemplo, prohibir vipara interferir en sus contenidos e interrumpir la dinámica deos en portales de internet) que van en contrasentido del editorial de su programación. Sin embargo, el tema central espíritu democrático que todos esperamos construir. es ofrecer un espacio de rendición de cuentas en donde el twitter:@juliojuarezg ciudadano pueda exigir una aclaración en igualdad de con* Versión resumida del texto que la AMEDI publicará en el marco del Encuentro diciones. Una vez más, la pregunta de fondo es el grado de Nacional por la Calidad y Diversidad de los Medios de Comunicación 2011. *(Ceiich-UNAM). poder que los miembros de la audiencia tienen para precisar

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DF: acción en defensa de los partidos locales • Eduardo R. Huchim

Es más fácil registrar partidos nacionales que locales: PRI El aumento de condiciones para conceder el registro a partidos locales va en sentido contrario a lo que más conviene al desarrollo democrático de la ciudad. Los partidos políticos tradicionales, incluso el demandante, ocupan los últimos lugares en las encuestas (Consulta Mitofsky los sitúa en el último sitio entre 14 instituciones medidas, por debajo de la policía) y resulta evidente que grandes porciones sociales no se sienten representados por ellos. En este contexto y considerando que las candidaturas no partidarias (prefiero llamarlas así y no “independientes”) no están permitidas todavía en México, lo que debe hacerse es facilitar la integración de otras formaciones políticas, en vez de obstaculizarlas como hizo la ALDF. Los requisitos para conformar y obtener el registro legal como partidos políticos locales son “desproporcionados y hacen nugatorio el derecho de asociación política consagrado por el artículo 9 de la Constitución federal”, sostiene el PRI. En el documento se afirma que las normas impugnadas

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infringen: el inciso f) de la fracción V de la base primera del punto C del artículo 122 constitucional; los incisos b), c) y j) de la fracción IV del artículo 116 de la carta magna; el primer párrafo del artículo 9 constitucional; así como la fracción tercera del artículo 135 de la Constitución y varios apartados, párrafos y fracciones del 41 constitucional. El PRI tiene razón en combatir los nuevos requisitos para constituir partidos locales, ya que se establece un número de afiliados no menor al 2 por ciento de la lista nominal en cada una de las 16 delegaciones del DF, cuando anteriormente sólo se pedía el 0.5 por ciento. El derecho de formar un partido local sólo se le otorga a las agrupaciones políticas locales, las cuales tendrían que efectuar asambleas en todas las delegaciones con una asistencia mínima de mil ciudadanos. Esos requisitos, como sostiene el PRI, son mayores que los exigidos para el registro de los partidos nacionales. El demandante apoya parte de su argumentación en el voto particular formulado por el ministro José Ramón Cossío Díaz y publicado el 7 de abril de 2009 en el Diario Oficial de la Federación, en el cual se expresa que las restricciones que establezca el legislador ordinario sólo pueden ser válidas “en los casos y en las condiciones que la misma Constitución establece… el legislador no tiene facultades para establecer limitaciones a derechos fundamentales adicionales a las que derivan de la propia Norma Fundamental”. Además, la medida legislativa “debe respetar una correspondencia entre la

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i bien el asunto ha tenido escasa atención pública, la acción de inconstitucionalidad, presentada el 19 de enero de 2011 por el Partido Revolucionario Institucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación, puede tener importantes repercusiones en las campañas y elecciones locales en el Distrito Federal. Interpuesto por la diputada Beatriz Paredes Rangel, entonces presidenta del PRI, el recurso jurídico combate varias normas del Código de Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal (CIPEDF), nuevo nombre que la Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF) le dio a la Ley Comicial Capitalina, publicada el 20 de diciembre de 2010. Las disposiciones más importantes que controvierte el PRI se relacionan con el aumento de los requisitos para el registro de los partidos políticos locales, lo cual es un despropósito de la ALDF que tiene como claro destinatario al grupo político del senador René Arce Islas, recientemente desprendido del Partido de la Revolución Democrática y quien ha hecho pública su intención de fundar un partido local. El PRD posee la bancada mayoritaria en la legislatura capitalina.

El trabajo de la ALDF debe facilitar la integración de formas políticas.

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Sesión del Consejo General del IFE.

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importancia del fin buscado por la ley y los efectos perjudiciales En cuanto a la Unidad de Fiscalización, el PRI argumenque produce en otros derechos o intereses constitucionales”. ta que existen disposiciones que pueden vulnerar su autoEl PRI respalda también su argumentación en el propio nomía, al convertirla en colaboradora de las comisiones del dictamen que aprobó el CIPEDF en la Asamblea LegislatiConsejo General. Desde mi perspectiva, en este punto no va, pues éste señala que el número de afiliados que se exige tiene razón el PRI. Cuando mejores resultados ha tenido la a las agrupaciones políticas se encuentra “dentro del rango” fiscalización de los partidos políticos, que es la tarea esencial de otras entidades federativas, lo que —dice el demandande esa unidad técnica, ha sido cuando el equipo fiscalizate— es falso, pues solamente en cuatro estados se establece dor del IEDF ha trabajado en estrecha colaboración con la un porcentaje de afiliados de 2 por Comisión de Fiscalización que, dice el El aumento de condiciones para ciento o más. “Resulta mucho más PRI, “no debería existir”, en un intento complicado registrar un partido local conceder el registro a partidos de homologar la situación capitalina con en el DF que un partido político na- locales va en sentido contrario a lo que ocurre en el ámbito federal. lo que más conviene al desarrollo cional”, sostiene el PRI. Al contrario, la desaparición de la Codemocrático de la ciudad. Asimismo, el PRI cuestiona la misión de Fiscalización en el Instituto duración de las precampañas para Federal Electoral estuvo a punto de genela designación de candidatos a Jefe de Gobierno, pues rar una gran fragilidad en el trabajo de fiscalización, lo cual ésta se fija en un máximo de cincuenta días cuando el fue parcialmente evitado con la creación de un grupo de artículo 116 de la Constitución establece que “las precamtrabajo que da seguimiento, aunque sin las atribuciones que pañas no podrán durar más de las dos terceras partes de las tenía la Comisión, a los trabajos de la unidad fiscalizadora respectivas campañas electorales”. La duración máxima de del IFE. Dejar la fiscalización en la esfera de la sola auditoria precampañas establecida en el CIPEDF no guarda proportécnica debilita la supervisión a la que deben estar sujetas las ción respecto de la campaña para Jefe de Gobierno, pues finanzas de los partidos políticos. evidentemente cincuenta días no equivalen a las dos terceEn cambio, el demandante tiene razón cuando sostiene ras partes de sesenta días, que es la duración de tales camque la ALDF amplió las restricciones sobre propaganda, al pañas. Es obvio que le asiste la razón al demandante. incluir no sólo televisión y radio, sino también a la prensa, teléfono e internet. Sobre todo en lo concerniente a la red de La Contraloría del IEDF redes, es sumamente difícil hacer cumplir cualquier regulay la fiscalización a partidos ción por las características de la internet. Otro concepto de invalidez del CIPEDF lo ubica el PRI Hay otros aspectos de la nueva ley electoral impugnados en las “disposiciones que vulneran tanto la autonomía técpor el PRI, pero resultan menores junto a los aquí descritos. nica como la de gestión” de la Contraloría General y de la Es muy probable que la Corte le dé la razón al impugnante Unidad Técnica Especializada de Fiscalización del Instituto en la mayor parte de sus quejas y, como quiera, el documenElectoral del DF. En el caso de la Contraloría, conviene to que contiene la acción de inconstitucionalidad pone en apuntar que en el seno del IEDF se han dado enfrentamienevidencia el descuido y deficiente técnica legislativa con que tos entre el contralor y otros funcionarios del Instituto, pero fue elaborado el código electoral capitalino. no tanto por razones de vigilancia sobre el ejercicio presuResulta deseable que la Corte resuelva pronto esta acción puestal, sino por pretensiones de privilegios excesivos que de inconstitucionalidad, a fin de que las modificaciones intentan situar al titular de la Contraloría casi al mismo conducentes estén listas para regir en las próximas eleccionivel que el presidente del Consejo General. Es decir, en la nes locales del DF en 2012. práctica se está dando una distorsión de la autonomía del omnia08@gmail.com órgano de control.

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Comunicación política: escenario de la socialización mediática

• Gerson Rodrigo Hernández* Los procesos electorales en México todavía son muy parciales, en gran medida por la gran concentración de los medios.

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mpiezo con una premisa general: los medios de información son los intermediarios entre segmentos de la sociedad y el poder político, son instituciones de difusión y espacios de socialización (los cuales expanden mensajes, opiniones e intereses). Estos espacios han seducido de sobremanera a la mayoría de los actores políticos, quienes prefieren emitir un eslogan empalagoso a un discurso racional. Gran número de políticos emplean la mayoría de sus dardos, a través de estos medios; sin embargo, el sobredimensionar su importancia y su capacidad persuasiva, hace que los dueños de estos mecanismos supediten sus agendas e intereses a los receptores que cada vez encuentran una menor diversidad de contenidos y calidad en los medios de información. Con base en lo anterior, a continuación explicaré cuál es la situación actual de la Comunicación Política en nuestro país a partir de la concentración de medios y cuáles son los escenarios en materia electoral en nuestro país. La Comunicación Política nace con las instituciones políticas como una manera de satisfacer la necesidad de comunicar eficientemente las acciones de poder que con su ejercicio se asocian, su objetivo se manifiesta a través de las acciones empleadas por actores clave (empresarios, universidades, partidos políticos, etcétera) en un sistema político con el objetivo de obtener y mantener el poder en las decisiones de una sociedad. De este modo, parafraseando a Habermas, el territorio de la Comunicación Política es la esfera pública —dentro del espacio público— en donde se discutirán esas ideas y las instituciones serán los actores que deliberen el debate.

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Sobre cuál es el vínculo entre la comunicación y la política, nos lo explicó Norberto Bobbio, al detallarnos la relación-comunicación entre los gobernantes hacia los gobernados y viceversa, es decir, la Comunicación Política es el conjunto de los mensajes que circulan en el interior de un sistema político y que condicionan su entera actividad, desde la formación de las demandas hasta las respuestas del propio sistema.1 Asimismo el análisis no se tiene que relacionar intrínsecamente ni limitar al uso de los medios de información; aunque los sistemas comunicacionales y los avances tecnológicos hayan “imbricado todos los aspectos inherentes a la comunicación”.2 Sin embargo, la Comunicación Política, identifica a los medios de información como instrumentos que informan al ciudadano, pero además los ubica como los canales de expresión del interés público,3 esto es, la comunicación bidireccional. En otras palabras los medios de información son los intermediarios entre segmentos de la sociedad y, entre ésta y el poder político.

Confianza de los medios de información en el mundo A escala mundial, se ha comenzado a observar que los medios de comunicación gozan de tendencias de confianza mayores que las instituciones de gobierno. Al respecto, Globalscan realizó la encuesta “Confianza en los Medios de Comunicación” en diez países: Brasil, Egipto, Alemania, India, Indonesia, Nigeria, Corea del Sur, Rusia, Reino Unido y Estados Unidos. Entre marzo y abril de 2006, los resultados | mayo 2011

Podemos concluir que dos empresas controlan la mayor parte de los contenidos,6 lo que vulnera la diversidad y la calidad de los medios de comunicación en nuestro país. Ahora bien, ¿qué es lo que pasa con este marco de referencia en tiempos electorales?, ¿cuál es el efecto real de los spots en la decisión de los electores?, ¿cuál es el efecto de las campañas negativas en el ánimo de los ciudadanos a la hora de votar?, ¿cuántos votos se ganan gracias a un spot de veinte segundos?, o ¿cuánto cuesta el voto de un elector en México?, ¿cómo saber si un spot negativo modifica la intención del voto o, al contrario, sólo inhibe la participación del votante?

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En Comunicación y poder, Manuel Castells nos dice cómo los estudios sobre la Comunicación Política son cada vez más claros al respecto: “La gente vota por el candidato que le provoca los sentimientos adecuados, no por el que presenta los mejores argumentos”. Por último quiero subrayar que estoy convencido de que cada día se incrementa en nuestro país una fuente electoral

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TV Azteca controla: • El 38 por ciento de todas las estaciones de televisión concesionada (176 de 461). • El 28 por ciento de la inversión publicitaria. • El 28 por ciento de la audiencia.

de recepción no son capaces de establecer en qué medida un mensaje influye en las decisiones de voto del conjunto de los electores. No sabemos, hasta hoy, cuánto determina un spot la decisión de voto de un elector. Permítanme poner algunos números para dar sentido a esta afirmación: el candidato ganador de 2006 fue el que menos dinero destinó a la televisión, el tercer lugar en los resultados para la presidencia de la República fue el partido que más gastó en los medios electrónicos. La conclusión es fría, Raúl Trejo lo dice así: más pesos no rinden más votos. Como señala Raúl Trejo con toda contundencia: más que televidentes, no hay que olvidarlo, esos electores son ciudadanos, y tienen capacidad de discernimiento y albedrío que trascienden las insinuaciones mediáticas (…), no podemos establecer una ecuación directa entre el impacto de los spots difundidos en un proceso electoral y la decisión de los electores. Puede ser un tanto heterodoxo que un consultor diga que las elecciones no se ganan con los spots pero es la verdad. El mito de las campañas negativas.

Televisa concentra: • El 56 por ciento de todas las estaciones de televisión concesionada (257 de 461). • El 71 por ciento de la inversión publicitaria. • El 69 por ciento (cuando menos) de la audiencia de la TV mexicana.

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corroboraron que la confianza en los medios es mayor a la Para contestar las preguntas anteriores, tendríamos que que conceden los ciudadanos a sus gobiernos. En promedio, añadir: ¿qué influencia tienen en los electores? Y ¿qué lecde nueve mil adultos entre 18 a 65 años, 61 por ciento aprociones podemos aprender para mejorar nuestra vida demobaron a los medios de comunicación y el 52 por ciento a sus crática actual? Hay quien dice que los medios son el cuarto gobiernos.4 poder, aunque comparto más la idea de En nuestro país las percepciones Manuel Castells nos dice cómo los Manuel Castells: “más que el cuarto pono están muy claras; sin embargo, estudios sobre la Comunicación der, son el espacio dónde se crea el poder”. existen estudios de confianza en las Política son cada vez más claros Pero decir esto no significa nada si no eninstituciones. El que citaré data de al respecto: “La gente vota por el tendemos cómo funciona el poder de los 2006 (Parametría) y menciona que candidato que le provoca los senti- medios. en México los medios de comunica- mientos adecuados, no por el que En el fondo de estas dudas, se esconción poseen credibilidad y confianza. presenta los mejores argumentos”. de un dilema mayor: ¿los medios pueden Según la medición cinco de cada diez manipular a los ciudadanos? ¿Es posible ciudadanos consideran que los meafirmar que entre más spots se transmitan dios de información siguen siendo confiables. El medio con más votos se obtienen? Raúl Trejo (Simpatía por el rating, más credibilidad es la televisión, el 67 por ciento mencionó 2010) ha corroborado, con sencillez y claridad, que se ha que les genera “mucho” o “algo” de confianza. Poco más del magnificado la capacidad de los medios para moldear las de50 por ciento dijo que los periódicos y la radio son confiacisiones de la sociedad. Pero los procesos sociales y políticos bles. En contraste, los que tienen menor credibilidad son son de una complejidad que va más allá de la influencia de las revistas e internet. Aunado a lo anterior, en el contexto la televisión o de la radio. electoral, la televisión es el medio por el cual los mexicanos Algunos comentaristas han hablado de los mitos de la se enteran preferentemente de las campañas políticas y elecComunicación Política: la seducción del spot, las campañas ciones. negativas y los argumentos racionales. Como explica Carlos Si le ponemos “palomita” al estudio anterior y agregamos Castañeda en la presentación Simpatía por el Rating: como indicador la concentración de la televisión, tenemos que:5 Señalaría una conclusión dura como una roca: los estudios

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construir algunas opciones para observar a los medios. ¿Se imaginan el debate presidencial con Twitter y retroalimentación en tiempo real por parte de los equipos de campaña?

Mis conclusiones son: • No hay reglas para limitar la concentración de medios. • Tampoco para propiciar la diversidad de contenidos.

Los cuidadanos se concientizan a través de la información en los medios.

independiente, aquella que decide su voto durante las campañas y espera escuchar qué propone y, sobre todo, cómo lo proponen. A la pregunta que se cita y citará hasta el primer domingo del año entrante, “¿cómo llegamos al 2012?” En un balance aún no resuelto sobre las elecciones presidenciales anteriores y, sobre todo, ¿cómo llegamos en el plano de las empresas de comunicación? Llegamos peor, porque si hoy esto no cambia, tenemos una consolidación mucho mayor de Televisa y Televisión Azteca. Hoy en día estamos ante una política del gobierno federal intencionada y extensiblemente destinada a fortalecer a Televisa, le han dado la fibra óptica de la CFE, se le ha autorizado el acaparamiento de la televisión por cable (hoy Televisa controla más de la mitad, quizá el 70 por ciento, de todos los sistemas de cable en el país) y acaparaba el único sistema satelital, hasta la llegada del sistema Dish. Televisa tiene hoy más capacidad comunicacional que nunca. Y la tiene no porque su oferta sea atractiva a la gente, sino porque hay una política expresamente destinada a ello por parte del gobierno del presidente Felipe Calderón. ¿Alternativas? Las redes sociales, pero quién utiliza este medio, el círculo rojo de este país, el círculo “intelectual”, con la necesidad de entrar en estos espacios de la red, también es necesario

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En 2011 restan cuatro procesos electorales para cambiar gobernador. En 2012, cinco; más una jefatura de gobierno, sin contar el poder legislativo federal y la silla presidencial. Seamos un poco optimistas y esperemos que los estrategas hagan lo propio con más racionalidad y menos emotividad. Concienticémonos de que durante el proceso de socialización los medios de información son actores con intereses y agendas propias, pero aunado a ese escenario, no seamos víctimas del maniqueísmo de apocalípticos e integrados —recordando a Umberto Eco—, tenemos que ser cuidadosos de no observar la realidad en blanco y negro. chajaro_infante@hotmail.com.mx Licenciado en Ciencias de la Comunicación con especialidad en Comunicación Política por la FCPyS-UNAM. Cuenta con un Diplomado en Formación de Consultores para la Administración Pública en el INAP. Trabajó en el Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM (IIS-UNAM), en la Secretaría de Desarrollo Social del GDF y en Solana Consultores. Consultor en Comunicación Política, cursa un diplomado en Comunicación Política por el IIS-UNAM, es académico de la FCPyS-UNAM y del Colegio de Imagen Pública. 1 Bobbio, Norberto, Nicola Matteuci, y Gianfranco Pasquino, Diccionario de política, 12ª edición, Siglo XXI Editores, México, 1983, p. 263. 2 Winocur, Rosalía, “Comunicación política”, en Laura Baca Olomendi, Judit Bokser-Liwerant, et al. (comp.), Léxico de la política, FCE, México, 2000, p.76. 3 Bazúa, F., y G. Valenti, “¿Cómo hacer del Estado un bien público?”, Revista Sociológica, núm. 22, año 8 (UAM-A, México, 1993), p. 24. 4 GlobeScan Inc., BBC/Reuters/Media Center Poll: Trust in the Media, (http:// news.bbc.co.uk/2shared/bsp/hi/pdfs/02_05_06mediatrust.pdf ). 5 Información obtenida de Raúl Trejo Delarbre, modulo del Diplomado de Comunicación Política, IIS-UNAM, febrero, 2011. 6 Existen contrapesos con la reforma electoral de 2007, que prohíbe la contratación de espacios por parte de particulares y partidos políticos. Ahora bien, estos contrapesos no son suficientes para evitar que se paguen inserciones maquilladas como notas informativas o entrevistas. *

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Alianza de las televisoras, peligro para México Si de manera individual las políticas del duopolio televisivo han logrado doblegar a candidatos presidenciales, congreso federal, a presidentes, organismos reguladores y hasta las empresas que las han desafiado, qué se podrá esperar ahora que Emilio Azcárraga y Ricardo Salinas han decidido unir fuerzas con la adquisición del 50 por ciento de Iusacell por parte de Televisa, justo en lo peor del enfrentamiento con el Grupo Carso, ayudado convenencieramente por Felipe Calderón. De eso nos alerta en el siguiente análisis Raúl Trejo Delarbre. • Raúl Trejo Delarbre

de manera agresiva en telefonía inalámbrica; sin embargo la importancia del Acuerdo con TV Azteca va más allá de ese sector. Hasta ahora, por separado, las dos empresas de la televisión privada han tenido una competencia fundamentalmente simbólica, con una pactada tolerancia mutua. Pocas veces rompen lanzas, al menos de manera pública. Las discrepancias notorias entre Televisa y TV Azteca solían ser por la contratación de algún actor o conductor y la rivalidad entre ambas ha estado acotada por el reconocimiento de que, entre ambas, controlan la televisión nacional. Las repetidoras de Televisa y TV Azteca constituyen el 94 por ciento de las concesiones para televisión privada en todo

Francisco Guasco/Cuartoscuro Cuartoscuro

eparadas, Televisa y TV Azteca han constituido poderes desafiantes e infractores delante de la sociedad; juntas, pueden convertirse en un auténtico peligro para México. El poder de los medios es tan importante que, en todo el mundo, se considera que quienes manejan empresas de comunicación tienen responsabilidades adicionales a las de cualquier negocio. Difundir mensajes de manera amplia y en una sociedad de masas no es asunto menor, pero en un contexto como el mexicano en donde carecemos de regulaciones eficaces para los monopolios y en donde los consorcios de comunicación han mantenido atemorizado al gobierno durante los diez últimos años, no estamos acostumbrados a exigir responsabilidades específicas a los medios. Por eso resulta especialmente delicada la alianza de Televisa y TV Azteca para manejar juntas la empresa Iusacell. Afectada por problemas financieros y sin capacidad para enfrentar a otras competidoras, la empresa propiedad del Grupo Salinas y de la cual Televisa anunció que compraría la mitad de las acciones, ocupa menos del 5 por ciento del mercado de la telefonía celular. Esa porción es demasiado pequeña para que se pueda considerar que, al menos a largo plazo, Televisa incursiona

El presidente "amigo" se desentendió con la frase: ¿ y yo por qué?

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el país. Las únicas cadenas nacionales de televisión en México son manejadas por esos consorcios.

Competencia simbólica Televisa concentra aproximadamente el 68 por ciento de la audiencia de la televisión en todo el país. TV Azteca tiene el 28 por ciento. Televisa, en años recientes, ha reunido algo más del 70 por ciento de toda la inversión publicitaria en México. TV Azteca se ha quedado con el 28 por ciento, en números redondos. En muchos países de Europa y América Latina, y desde luego en Estados Unidos o Canadá, esas cifras serían suficientes para que las autoridades regulatorias considerasen que hay un acaparamiento monopólico que resultaría preciso evitar. En México, el gobierno y específicamente las comisiones nacionales de Competencia y Telecomunicaciones han presenciado, pero además han alentado, la expansión de esos consorcios tanto en la televisión como en otros negocios. Con tensiones esporádicas que han resuelto pragmáticamente, tanto Televisa como TV Azteca han sido respetuosas de las cuotas de mercado que ocupa cada una de ellas. Esa tolerancia, resultado del reconocimiento mutuo como usufructuarios únicos de un

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de ese consorcio, en julio de 2008, fue emblemática de las instrucciones de los directivos de Televisa para el manejo de la información acerca de aquellos a los que consideran adversarios políticos. TV Azteca, para golpear a los que ubica como sus enemigos, llega a infamarlos y perseguirlos. Al mismo senador Creel, que llegó a simpatizar con la reforma legal para promover alguna pluralidad en los medios después de haber tenido una actitud obsecuente con las televisoras cuando era Secretario de Gobernación, TV Azteca lo persiguió durante algún tiempo destinando reporteros y camarógrafos para acosarlo en cada sitio al que iba e incluso entrometiéndose en su vida privada.

Iniciales entendimientos La displicencia del gobierno y la gran mayoría de los legisladores con esos comportamientos, ha sido una forma de complicidad. Las televisoras, sin embargo, no lo han visto así. Cuando alguien acumula crecientes porciones de influencia simplemente quiere seguir haciéndolo sin tolerar límite alguno. Por eso, cuando han considerado que el acaparamiento que ejercen en la televisión o algunos de sus negocios en otras áreas están en riesgo, Televisa y TV Azteca han aprovechado sus frecuencias para actuar, ostensiblemente, como un poder que se enfrenta a otros. Así lo hicieron a fines de 2006, cuando la empresa Telemundo y el

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Ciro Gómez Leyva y Denisse Maerker, conductores de CNI.

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mercado que mantienen subyugado a Televisa no son mesus intereses, se ha traducido en una nos acaparadores ni prácticamente nula competencia. abusivos, pero ese Desde hace casi dos décadas los con- consorcio prefería el tenidos de Televisa y TV Azteca, salvo litigio tras bambaliesporádicas y casi involuntarias excep- nas en vez de la griciones, son de tan mala calidad unos tería de callejón. como otros. La misma comicidad ramPara lograr que plona, las mismas estructuras dramáti- en 2002 el gobiercas elementales y baladíes en las teleno- no hiciera suyo un velas, el mismo manejo mercantil que reglamento de la termina por apabullar los espectáculos radio y la televisión deportivos, son comunes en la progra- diseñado en las ofimación de ambas empresas. cinas de Televisa, los operadores de ese Tanto en TV Azteca como en Televisa consorcio cortejaron la vanidad y los puede apreciarse una similar ausencia de intereses el presidente Vicente Fox y su respeto a los participantes en programas esposa. A fin de impulsar la reforma de de concurso o en reality shows. Los cana- ley tan ostensiblemente propicia a sus les de uno y otro consorcios comparten negocios que desde el periodismo crítila resistencia a cumplir con el derecho de co fue denominada como Ley Televisa, réplica de los ciudadanos afectados por los directivos de esa empresa cortejasus contenidos y suelen tener una inter- ron las ambiciones de candidatos prelocución solamensidenciales y dirigentes te cosmética con Los canales del duopolio y de todos los partidos otros consorcios comparten políticos nacionales. sus públicos. En su compor- la resistencia a cumplir con La gestión en corto, tamiento público el derecho de réplica de los la oferta antes que la en cambio, se pue- ciudadanos afectados por amenaza, habían definiden apreciar algu- sus contenidos y suelen tener do la actividad política nas diferencias una interlocución solamente de Televisa. Las diligenentre TV Azteca cosmética con sus públicos. cias de TV Azteca, en y Televisa. Los dicambio, han sido más rectivos de la empresa de Ricardo Salinas burdas y pendencieras. Las diferencias Pliego no han vacilado para transgredir entre ambos estilos se parecen a las que abiertamente la ley con tal de promover hay en la presentación de noticias y en negocios e intereses suyos. Es imposible la utilización de la pantalla para influir olvidar el asalto a las instalaciones trans- a favor de los intereses de cada empresa. misoras de Canal 40 que perpetraron En Televisa el noticiero más importangolpeadores enviados por TV Azteca en te es conducido con relativa sobriedad diciembre de 2002. Más recientemente, por Joaquín López Dóriga y que pocas ese consorcio se ha negado a cumplir veces se permite un ex abrupto al aire las indicaciones de la autoridad electo- (aunque la agenda de la empresa se ral para transmitir los anuncios de los manifiesta en las muchas cosas que se partidos políticos durante las campañas dejan de decir en ese espacio). En TV políticas en varios sitios del país. Azteca, la marca de la casa se expresa en los gritos que abundan en el noticiero Excluir o perseguir nocturno del Canal 13. En contraste con ese talante bravucón Cuando ha querido amagar a un pery golpeador de TV Azteca, la empresa sonaje político, Televisa ha optado por de Emilio Azcárraga Jean había tenido excluirlo de sus pantallas. La desapariun comportamiento públicamente más ción del rostro de Santiago Creel en una discreto. A pesar de que los intereses de nota difundía en el noticiero matutino

Desplegado de Telmex

Grupo Saba le solicitaron al gobierno que pusiera en licitación una cadena de televisión nacional. Los noticieros de Televisa y Azteca difundieron insistentes notas en contra de la intermediación para la venta de medicamentos, que es uno de los negocios principales del Grupo Saba. De esa manera amedrentaron y alejaron a los empresarios que querían competir en el campo de la televisión. También se puede recordar la alianza de Televisa y TV Azteca para oponerse a las reglas en materia de propaganda electoral. El 31 de enero de 2009 y los días siguientes ambas empresas transmitieron, en cadenas nacionales, mensajes que descalificaban e infringían las normas constitucionales para que los spots de los partidos se difundieran en tiempos del Estado en televisión. Los entendimientos de TV Azteca y Televisa habían sido, hasta ahora, para oponerse a empresas o autoridades que consideraban desfavorables a sus negocios. La alianza en torno a Iusacell indica un cambio en ese comportamiento. Ahora, más allá de las diferencias de estilo que hayan tenido, hacen negocios juntas. El acercamiento público que desembocó en el anuncio, conocido en la primera semana de abril, acerca del compromiso para que Salinas Pliego le venda a Azcárraga la mitad de las acciones de Iusacell, fue precedido de la coincidencia en el proyecto Iniciativa México. Dirigida por Televisa, esa operación publicitaria se mostró primero como promotora de acciones filantrópicas y más tarde, en marzo pasado, cobijó el Acuerdo para la cobertura informativa de la violencia. Al apadrinar ese documento (que además orquestaron y para el cual gestionaron forzadas adhesiones por parte de periódicos y radiodifusoras de todo

el país) Azcárraga Jean y Salinas Pliego aparecieron juntos como promotores ¡de la ética! en los medios de comunicación. El despropósito que significaba esa artificiosa identificación con reglas de comportamiento profesional por parte de las empresas televisivas que perpetran tantas transgresiones a la deontología, la legalidad e incluso el buen gusto, fue insuficientemente cuestionado en los medios del país. Aquella alianza de las televisoras ocurrió de manera intencionalmente simultánea al enfrentamiento que ya habían detonado en contra del Grupo Carso, propiedad de Carlos Slim.

Acuerdo en secreto Salinas Pliego y Azcárraga Jean habían acordado la compraventa de una porción de Iusacell desde diciembre de 2010. La fecha es importante porque en aquellos días apenas se cumplían dos meses desde que la propia Televisa rompió el acuerdo que tenía con Nextel, la telefónica junto con la cual obtuvo la porción de espectro radioeléctrico que fue motivo de la muy discutida Licitación 21. Esas negociaciones de los propietarios de Televisa y TV Azteca infringieron normas y afectaron intereses de otras empresas tanto en México como en Estados Unidos. Televisa tendría que haber informado públicamente su intención para comprar parte de Iusacell, de acuerdo con las reglas que la Bolsa de Valores de Nueva York impone a las firmas cuyas acciones son manejadas en ese mercado. La decisión para compartir la propiedad de Iusacell no fue notificada a finales de 2010, sino en abril pasado en medio del enfrentamiento que las televisoras mantenían con el Grupo Carso. La insistencia del empresario Carlos Slim para que el gobierno permita que Telmex difunda servicios de televisión

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a través de la línea telefónica y la alianza de la misma empresa para facturar suscripciones del sistema de televisión satelital Dish, desencadenó la furia de TV Azteca y Televisa. Los consorcios de Salinas Pliego y Azcárraga Jean ya tenían o habían buscado presencia en el campo de la telefonía en donde son dominantes las empresas de Slim, pero no toleran que alguien se meta en el terreno de la televisión que consideran solamente de ellos. Enzarzado en un enfrentamiento público y ríspido, Azcárraga Jean accedió paga, por la mitad de Iusacell, mil 600 millones de dólares. Se trata de una cantidad que diversos analistas consideraron muy elevada. Esa transacción sería un triunfo de Salinas Pliego. La campaña que ambas televisoras desataron contra Telmex y Telcel también indicaría que en las decisiones de Televisa se han impuesto intereses y estilos hasta ahora predominantes en TV Azteca. A mediados de abril el gobierno, a través de la Comisión Federal de Competencia, impuso a Telcel una multa desmesuradamente alta, de aproximadamente mil millones de dólares, por los altos costos de interconexión que cobra a otras empresas de telefonía celular. La indagación acerca de esas tarifas había sido iniciada en noviembre de 2006. La Cofeco esperó casi cuatro años y medio para establecer esa multa, justo a tiempo para que sirva de respaldo a la campaña de las televisoras contra el Grupo Carso. La defensa de Telcel ante esa multa demorará varios años en instancias administrativas y judiciales. Su efecto, por ahora, es fundamentalmente propagandístico. El gobierno deja claro que sus simpatías están con las televisoras. trejoraul@gmail.com

• Jenaro Villamil

res elementos sospechosos o que generan suspicacia están relacionados con la multimillonaria multa que la Comisión Federal de Competencia impuso a Radiomóvil Dipsa-Telcel, la joya de la corona del Grupo Carso, por el equivalente al 10 por ciento de sus activos:

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Considerada como la multa más grande en la historia de la Comisión Federal de Competencia, organismo creado en 1993, los 11 mil 989 millones de pesos por concepto de la sanción impuesta contra Telcel-Telmex debido a

El comisionado Rodrigo Morales votó a favor de la multa; Agustín Navarro se abstuvo y Miguel Flores se manifestó en contra.

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Escasa Autonomía

Comisión sigue siendo un organismo dependiente de la Secretaría de Economía. Los analistas de Mediatelecom Ramiro Tovar Landa, Jorge Fernando Negrete y Jorge Bravo, destacaron así el papel reciente de Pérez Motta: “Eduardo Pérez Motta es designado directamente por el presidente de la República. Su voto de calidad es personal, pero, sobre todo, en representación del Ejecutivo federal. Por eso adquiere relevancia el voto de calidad de Pérez Motta, porque es una confesión pública de una directriz gubernamental para beneficiar o afectar a determinados operadores. “Pérez Motta no cuenta con el consenso pleno de la CFC porque se ha desviado la sana distancia de los actores involucrados. Además, como ya es una tradición en México cuando se trata de cometer albazos y ocultar las malas acciones de la autoridad, la resolución de la CFC ocurre previa la Semana Santa y el organismo no ha dado a conocer la resolución, a pesar de ya haberla notificado a Telcel”. La notificación oficial se dio a conocer el 25 de abril a través de un comunicado de la dependencia. El organismo explicó que Navarro Gergely se excusó de participar en la decisión “por estar impedido conforme al artículo 28 de la Ley Federal de Competencia y el artículo 40 del reglamento interior de la CFC”. El comunicado no explica en qué consisten estos impedimentos; sólo destaca que votaron en contra de la resolución los comisionados Flores Bernés e Ibarra Pardo, pero no reproduce ninguno de sus argumentos. De Pérez Motta señala que “ejerció su voto de calidad en caso de empate”. Lo que queda claro es que no había empate porque sólo votaron cuatro y no cinco comisionados.

a) Los vínculos con el gobierno federal de dos de los cinco comisionados que aprobaron esta multa. b) El hecho de que la CFC oficializó la sanción hasta el lunes 25 de abril de 2011, a través de un comunicado, a pesar de que la decisión se tomó tres semanas antes. c) La enorme disparidad entre la multa a esta empresa con la sanción a otros consorcios, cercanos a Televisa, por prácticas monopólicas y dominantes.

prácticas monopólicas, fue aprobada sólo por dos de los cinco comisionados (Rodrigo Morales Elcoro y Eduardo Pérez Motta, el presidente), mientras que otros dos comisionados (Luis Alberto Ibarra y Miguel Flores Barnés) votaron en contra, y uno (José Agustín Navarro Gergely) se abstuvo. Para ser una “sanción histórica”, la decisión de la Comisión Federal de Competencia tiene todas las características de un nuevo frente mediático y jurídico en esta batalla frontal entre las televisoras (Televisa-TV Azteca), más sus aliados de la televisión por cable y telefónicas menores, contra el gigante de las telecomunicaciones, presidido por Carlos Slim. La sanción equivale al 13 por ciento de la utilidad neta generada por la compañía con el mayor índice de ganancias (América Móvil-Telcel), pero aún le quedan 30 días hábiles a la empresa de Slim para presentar un recurso de reconsideración ante la propia Comisión Federal de Competencia. El comisionado presidente Eduardo Pérez Motta es un funcionario que depende del titular del Ejecutivo federal. Su posición no es autónoma y la propia

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Telcel-CFC, multa y simulación

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América Móvil perdió 2 mil 163 millones de dólares en la Bolsa de Valores de Nueva York.

El caso del comisionado Rodrigo Morales Elcoro ha sido poco investigado. Este economista trabajó estrechamente en el equipo de transición de Vicente Fox. Fue Jefe de la Unidad del Gabinete Económico para las Políticas Públicas y fue coordinador para la Reforma Fiscal en ese equipo de transición. Algunos conocedores de su trayectoria señalan que en esa época Morales Elcoro hizo una amistad con Felipe Calderón, futuro Presidente de la República. De 1994 a 1998, Morales Elcoro trabajó como director de Análisis de Grupo Bancomer.

Falta de Transparencia El segundo elemento extraño de esta multa histórica es que fue dado a conocer en un comunicado de América Móvil a la Bolsa Mexicana de Valores y no por la propia CFC. En su comunicado, la empresa con más de 67 millones de clientes en México, afirmó: “América Móvil y su subsidiaria Telcel se encuentran analizando el alcance, fundamentación y motivación legal de dicha resolución (la multa) con la finalidad de interponer todos y cada uno de los medios de defensa a su alcance”. En otras palabras, se espera un largo litigio para que la sanción a la compañía del multimillonario mexicano se acepte. Están pendientes otras cuatro resoluciones de la CFC por denuncias

contra Telcel en distintos segmentos, ya que sus competidores han argumentado que las tarifas de interconexión que cobra son muy caras, mientras que Slim sostiene que los competidores deben invertir más en sus redes. Fue hasta el 25 de abril que el comunicado oficial de la CFC explica por qué -después de casi cinco años- decidió resolver la investigación DE-37-2006, iniciada por denuncia de Axtel, Alestra, Marcatel, Megacable, Protel y Telefónica. “Se aplicó la multa máxima en vista de las condiciones de gravedad, daño, intencionalidad, participación de mercado, tamaño del mercado, duración de la práctica, reincidencia y capacidad económica del infractor, previstas en el artículo 36 de la ley. La CFC y la OCDE han calculado que los problemas de competencia asociados a las altas tarifas de interconexión en México generan daños de 6 mil millones de dólares cada año (alrededor de 72 mil millones de pesos) a los consumidores”. Lo que no se explica en el comunicado es cómo beneficiará una multa de casi 12 mil millones de pesos a los consumidores. Nada garantiza que romper un récord de multa hacia Telcel disminuya los altos costos de la interconexión y que las empresas demandantes reflejen un beneficio en sus consumidores. La falta de claridad en la sanción provocó, en un primer momento, que no tuviera efecto en los índices bursátiles de América Móvil. La multa se dio a conocer en la tarde-noche del viernes 15 de abril, cuando las actividades bursátiles ya habían concluido, en vísperas del inicio del periodo vacacional de Semana Santa. Los reportes bursátiles indican que América Móvil, gigante de telefonía móvil con 225 millones de suscriptores en 18 países, tuvo una ganancia de 0.18 por ciento en la Bolsa Mexicana de Valores, mientras que en Nueva York las acciones subieron 0.63 por ciento. Sin embargo, para el lunes 18 y el martes 19 de abril, el valor del mercado de América Móvil registró una caída

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de 2 mil 163 millones de dólares. Las acciones de la compañía disminuyeron un 2.7 por ciento en la Bolsa de Nueva York, y de 2 por ciento en México.

Indicios de favoritismo Aun cuando Telcel y su equipo jurídico litigarán esta sanción, resulta a todas luces sospechoso que la CFC —que se quejó durante años que le hicieran falta “dientes” para realmente imponer sanciones que inhibieran prácticas monopólicas— ahora lo haga solamente con una de las partes que protagonizan la guerra de las telecomunicaciones en México. La CFC autorizó desde 2007 a Televisa una serie de concentraciones en televisión por cable (TVI, Cablemas, Cablecom), sin que esta empresa cumpliera con las condiciones que el organismo le impuso: garantizar el must carry y el must offer, desinvertir en PCTV para evitar prácticas monopólicas en materia de distribución de contenidos en la televisión restringida, entre otros puntos. El 17 de junio de 2010, la CFC impuso una multa de sólo 6 millones 406 mil pesos a empresas integrantes de PCTV por presunta colusión para evitar la entrada de competidores en zonas donde actualmente operan y por la comisión de prácticas monopólicas absolutas. Fueron 175 empresas integrantes de PCTV las multadas. En otra resolución, la CFC impuso una multa de sólo un salario mínimo vigente en el Distrito Federal, es decir, 54.80 pesos por ser responsable de práctica monopólica relativa, en contra de la concesionaria Jovita Rubio Martínez. Ni a Televisa ni a TV Azteca se les ha sancionado por prácticas presuntamente monopólicas como el veto a la venta de publicidad de grupos que representan su competencia, como Grupo Dish, o por impedir el acceso de otras empresas productoras de contenidos a las plataformas de televisión restringida de cada una de las televisoras. jenarovi@yahoo.com.mx www.jenarovillamil.wordpress.com

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nuncia en mal momento la Comisión Federal de Competencia (Cofeco) una multa a Telcel cercana a los 12 mil millones de pesos, debido a infracciones a la Ley Federal de Competencia Económica, en medio del más cruento enfrentamiento que se recuerde entre empresas que ejercen un control monopólico en telefonía móvil, por un lado, y en televisión abierta y restringida, por otro. Sanción que con seguridad Telcel impugnará ante la autoridad judicial, pues se espera que Cofeco confirme la multa al resolver el Recurso de Reconsideración que prevé la ley, lo que augura un largo proceso contencioso, que habrá de acumularse a los ya numerosos litigios que en este momento trastornan al sector, restando eficacia a las decisiones de la autoridad.

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Al imponer esta multa, el órgano antimonopolios adquiere notoriedad, aunque para algunos enterados, se trata sólo de un peón más en el campo de batalla, con lo cual, se dice, se asesta un fuerte golpe en favor de los consorcios mediáticos, con el consecuente descalabro a los intereses que defiende la telefónica del Grupo Carso. Por ello, cabe preguntarse acerca de la pertinencia de la multa impuesta por la Cofeco. La duda surge en virtud de que la multa es impuesta después de casi cinco años de que Cofeco inició la investigación “con la publicación en el Diario Oficial de la Federación, el 29 de noviembre de 2006, de un extracto del acuerdo respectivo”, a raíz de la denuncia de Axtel por prácticas monopólicas de Telcel en la terminación de llamadas de telefonía móvil. En lo personal, creo que vale la pena cualquier intento de la autoridad para abatir prácticas monopólicas, siempre que su fin último esté en hacer prevalecer el interés general; el beneficio social, que en este caso implica la explotación de un bien de la nación por parte de una empresa particular. Para dilucidar en torno a lo dicho, cabe recordar que en ambas canchas de la contienda actual juegan grupos identificados claramente por sus prácticas monopólicas; cada cual en lo suyo, pues resulta evidente que Televisa y TV Azteca controlan la televisión abierta y que la primera ha ido apoderándose del mercado de la televisión por cable, mientras que, de igual manera, para los usuarios de la telefonía móvil, es obvio que Telcel determina el comportamiento de ese mercado.

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• Agustín Ramírez Ramírez

Marco legal

Las empresas de Slim se han visto afectadas incluso en la Bolsa de Valores de Nueva York.

Ante una sanción de tal magnitud y más allá de que la disputa legal por este asunto durará años, el órgano regulador, la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), se desdibuja por la carencia de herramientas legales efectivas que le permitan poner orden en el sector a su cargo, más cuando su presidente acepta ante el Senado que el marco legal en la materia es insuficiente para resolver el problema que en apariencia ha motivado el enfrentamiento: las tarifas de interconexión que cobra Telcel al resto de los operadores de telefonía móvil. En una situación tan frágil por parte del órgano regulador, la aparición de la Cofeco en medio de esta disputa, da la impresión de que intenta poner orden en el sector de las telecomunicaciones, castigando a Telcel con una multa nunca antes vista para regular un mercado, en el cual, a decir de la propia Cofeco, Telcel tiene un poder sustancial. No obstante, habrá que escudriñar la intencionalidad del órgano antimonopolios al imponer la multa, además de cuestionar su efectividad, pues si bien la noticia de una sanción millonaria causa un buen impacto en la mayoría de la población que se siente afectada por las tarifas de telefonía móvil, los consumidores también se preguntan en qué beneficia que uno de los hombres más ricos del mundo haya sido multado; cuesta trabajo convencer a la población usuaria de telefonía móvil que el órgano antimonopolios no tiene injerencia en la determinación de las tarifas que cobran las telefónicas, pero que su intervención, al menos en teoría, mejorará la prestación y costo de los servicios en un futuro, que tampoco se sabe qué tan lejano puede estar.

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Estéril multa impuesta por Cofeco

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De ahí que si un ente gubernamental como la Cofeco impulsa medidas para regular uno de esos mercados “en este caso el de la telefonía móvil”, resulta necesario indagar acerca de las posibilidades reales de conseguir su objetivo, más allá de sólo suponer que juega a favor de una de las partes en combate, aunque, para evitar tales suspicacias, debiera haber intervenido con el mismo ímpetu en el mercado de la televisión, tomando en cuenta que la finalidad de sus acciones, en términos de ley, van encaminadas a romper prácticas indeseables que sólo han generado bienestar económico para los accionistas de las empresas enfrentadas, mientras que los servicios a su cargo no son totalmente satisfactorios para los usuarios.

Senadores reconocen vacíos legislativos.

la parte conducente, “en caso de reincidencia, se podrá imponer una multa hasta por el doble de la que corresponEn este orden de ideas, sería deseable da, o hasta por el diez por ciento de las que la Cofeco, al explicar los motivos ventas anuales obtenidas por el infracpor los que impuso la millonaria multa, tor durante el ejercicio fiscal anterior o no se limite sólo a razonar los funda- hasta por el 10 por ciento del valor de mentos legales de su actuación. Lo ideal los activos del infractor, cualquiera que será que argumente en razón del interés resulte más alta”. Conforme a lo antegeneral, en la necesidad de limitar el rior, la ley otorga potestad a la autoripoder sustancial de Telcel en el merca- dad para optar entre doblar la sanción do de la telefonía móvil, señalando las “de entre las hipótesis enlistadas del arexpectativas reales de la efectividad de tículo 35, según el tipo de infracción” la sanción, pero mientras eso es posi- o aplicar un diez por ciento del monto ble, vale puntualizar más alto que resulte que, conforme a lo Vale la pena cualquier inten- de entre las ventas que se sabe “no se ha to de la autoridad para abatir anuales obtenidas hecho pública has- prácticas monopólicas, siem- durante el ejercicio ta este momento la pre que su fin último esté en fiscal anterior o el resolución de la au- hacer prevalecer el interés ge- valor de los activos. toridad”, existen du- neral y el beneficio social. Bajo el supuesto das fundadas sobre de la fracción V del la efectividad de la sanción, que hacen citado artículo 35 “haber incurrido en presumir, a la vez, la inoportunidad de una práctica monopólica relativa”, la la medida. multa podría haber sido de 107 milloDe entre las críticas que se han he- nes 676 mil pesos (dos veces noveciencho, destaca la que sostiene que Cofeco tas mil veces el salario mínimo general aplicó en forma indebida el concepto le- vigente para el Distrito Federal), empegal de reincidencia, lo cual hace dudar ro, como se optó por la segunda hipóde la legitimidad de la medida, particu- tesis, la de aplicar un diez por ciento de larmente en lo que se refiere al monto, las ventas anuales obtenidas durante el ya que el artículo 35 de la Ley Federal ejercicio fiscal anterior, la diferencia es de Competencia Económica, señala, en totalmente desproporcionada, que será,

Cofeco a la carta del duopolio

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con toda seguridad, lo que alegará Telcel ante los tribunales. La autoridad sostendrá la legalidad de su actuar, pues bajo el principio ubi lex non distinguit, nec nos distinguere debemus (donde la ley no distingue, no cabe hacer distinción), Telcel se considera reincidente, conforme a la literalidad de la disposición legal que señala: “se considerará reincidente, al que habiendo incurrido en una infracción que haya sido sancionada, cometa otra del mismo tipo o naturaleza”, además, de que, para que la Cofeco haya determinado infracciones a la Ley, con carácter de prácticas monopólicas, era necesario, de acuerdo con el artículo 11 de la Ley, comprobar: I. Que el presunto responsable tiene poder sustancial sobre el mercado relevante; y II. Que se realicen respecto de bienes o servicios que correspondan al mercado relevante de que se trate; extremos legales que han sido suficientemente comprobados a través de la publicación que realizó la Cofeco en el Diario Oficial de la Federación, el 10 de febrero de 2010, de la Resolución que declara que Telcel tiene poder sustancial en el mercado relevante de telefonía móvil a nivel nacional. Inquieta, sin embargo, que la Cofeco haya recurrido al principio arriba aludido, a sabiendas de que los tribunales

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Para efectos del párrafo anterior, se entenderá que el infractor ha sido sancionado dos veces:

Resulta tentadora la posibilidad de, como lo señala el texto legal, “resolver la desincorporación o enajenación de activos, derechos, partes sociales o acciones, por la parte que sea necesaria para que el agente económico no tenga poder sustancial en el mercado relevante”. La respuesta, al tiempo, aunque éste sea incierto.

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corresponda, podrá resolver la desincorporación o enajenación de activos, derechos, partes sociales o acciones, por la parte que sea necesaria para que el agente económico no tenga poder sustancial en el mercado relevante. Esta resolución solo podrá ser ejecutada por orden de la autoridad judicial competente.

Cuando la infracción sea cometida por quien haya sido sancionado dos veces o más en términos del artículo 35 de esta Ley, la Comisión considerará los elementos a que hace referencia el artículo 36 de esta Ley y en lugar de la sanción que

Eduardo Pérez Motta, presidente de Cofeco apoya al duopolio.

I. Cuando las resoluciones que impongan sanciones hayan causado estado; II. Que al inicio del segundo o ulterior procedimiento exista resolución previa que haya causado estado, y que entre el inicio del procedimiento y la resolución que haya causado estado no hayan transcurrido más de diez años, y III. Las sanciones por las prácticas monopólicas o concentraciones prohibidas se hayan realizado en el mismo mercado relevante.

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han sido enfáticos en que las sanciones que no han sido confirmadas por resolución firme del Poder Judicial, no sustentan la presunción de reincidencia, pues no basta que la conducta haya sido sancionada por la autoridad, sino que es necesario agotar los medios de impugnación que el orden jurídico otorga, pues de lo contrario, se violenta el principio de seguridad jurídica regulado constitucionalmente. En este contexto, suena lógica la crítica de que la autoridad está de lado de las televisoras; una hipótesis que lo puede explicar, es que, una vez agotado el procedimiento y, en caso de confirmarse la legalidad de la sanción, la Cofeco estaría por aplicar lo dispuesto en el artículo 37, que a la letra señala:

ramiarami@hotmail.com

onvocados por la ex subsecretaria de Comunicaciones y Transportes, Purificación Carpinteyro investigadores, especialistas, funcionarios públicos y privados se reunieron para debatir sobre el estado actual de las telecomunicaciones en México y las concesiones a televisión abierta. En este foro las políticas gubernamentales recibieron fuertes cuestionamientos. En el primer tema titulado “Marco legal de las concesiones”, el abogado Miguel Rosillo recomendó al gobierno federal permitir la competencia en la televisión abierta porque de otra forma se violentarían los derechos de los mexicanos a recibir los servicios de la libre competencia y explicó por qué: “la norma constitucional sólo establece excepciones en el caso de la televisión satelital y debido a que la señal de televisión abierta no usa telecomunicación satelital, se le aplica el principio genérico del primer párrafo del artículo 28 constitucional”. El gobierno, dijo, está violando una garantía individual mientras no exista una libre competencia en el mercado de las concesiones de televisión abierta. El comentario del especialista fue en respuesta a una pregunta realizada por la analista Irene Levy participante en el encuentro, quien consideró que “el gobierno está violentando, más allá de la legislación secundaria y de los amparos, una de nuestras garantías individuales”. Los representantes jurídicos de Telmex y de Dish, Javier Mondragón y Eduardo Sánchez respectivamente cuestionaron las políticas públicas en el sector. Mondragón indicó que no entiende por qué la Cofetel no ha emitido una

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Cuestionan políticas públicas en telecomunicaciones resolución, porque si bien legalmente Telmex tiene prohibido “prestar servicios de televisión al público”; la televisión restringida no se considera de esta índole. Sánchez cuestionó las prácticas a las que recurre el duopolio (TV Azteca, Televisa), porque, dijo, sólo te venden su contenido de televisión abierta si lo compras en paquete con otros canales, lo que deriva en que “el must carry y el must offer se han transformado en el must shopping”. También añadió que es el colmo que tengamos un gobierno miedoso que no se pueda encargar de hacer valer las leyes: “ahora resulta que los patos le tiran a las escopetas”, aseveró.

Versión oficialista de De Swaan En el tema “El desafío del apagón analógico” participó Mony De Swaan, presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), el funcionario aseguró que “México es el campeón de la concentración en todos los mercados. Desgraciadamente, la televisión restringida, que había sido un mercado competitivo, se está concentrando cada vez más. ¿Cómo entender qué pasa con la televisión en México?, agregó De Swaan e inició una larga explicación técnica de la que se destaca el tema de la digitalización en televisión: “La digitalización de la televisión nos permitiría pasar de 16 a 50 canales de televisión de un día para otro. Tendríamos la capacidad de potenciar la digitalización y multiplicar 50 por 4, es decir, pasaríamos de 16 a 200 canales de televisión, para 112 millones de habitantes.” Otro ejemplo, “hoy todas las compañías de telefonía móvil que conocemos, utilizan en su

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Raúl Trejo Delarbre, presidente de la Amedi.

conjunto 240 megahertz, estamos desperdiciando 60 megahertz más de los que utilizan todas las compañías telefónicas del país. De ese tamaño es la tragedia mientras no decidamos como país entrar a una transición digital”. Aseguró que dos actos de autoridad están atorando el proceso de digitalización, primero el decreto de Vicente Fox del 2004, cuando estableció que la política de transición a la televisión digital terrestre concluiría en 2021; y posteriormente, otro decreto, de diciembre de 2010, cuando Felipe Calderón adelantó el “apagón analógico” al 2015. La política de 2004 era insuficiente por una serie de razones técnicas y de acuerdos, mientras que el decreto de 2010 se encuentra suspendido por la SCJN. Según el funcionario en 2004 “no se contemplaban servicios adicionales de televisión digital. La opinión de Fox era concentrarse en la alta calidad de las transmisiones”. Según dijo “el retraso se debe en gran medida a que en México apenas estamos discutiendo cómo, mientras que en el mundo para 2015, 37 países ya habrán concluido la transición analógica a digital. Considera que la cuestión electoral es una barrera porque al hablar

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mencionó que las concesiones son bienes de la nación y, por lo tanto, tienen que estar al servicio del público, no al servicio de sus intereses comerciales. A su vez, propuso que las concesiones se entreguen mediante una subasta no monetaria, sino que la concesión se otorgue a la empresa que más ofrezca codificadores que permitan a los usuarios de televisión analógica recibir señal digital. Esta subasta permitiría un avance para aproximar la fecha del “apagón analógico”.

se le diera a la banda de 6 megahertz, que cada empresa ya tenía posicionada, quedaría a decisión discrecional de cada concesionario, lo cual no se vale porque esa banda se puede usar para más cosas. Televisión digital para todos “En aquella ocasión un técnico de TeleEn la misma mesa, Raúl Trejo Delarbre, visa y del gobierno federal convencieron presidente de la Asociación Mexicana a los diputados y senadores —que eran de Derecho a la Información (Amedi) muy susceptibles de ser persuadidos por comentó que coincidía con Mony de empresas televisoras— que con la teleSwaan en la pertinencia de adelantar la visión digital lo único que se podía hafecha del “apagón analógico”, que ten- cer era difundir señal de baja calidad en gamos más cadenas de televisión, que alta definición. Algunos decíamos no, el Estado respalde la posibilidad de sin- la digitalizacion sirve para varias cosas, tonizar antenas digitales y la apertura sobre todo significa que en donde cabe del sector a la inversión extranjera. Sin hoy un espacio para información, cabe embargo, la opinión que él representa, más, ese es el principio de los ejes de a través de la Amedi, tiene una visión música y de los paquetes que navegan a distinta de cómo abordar el problema través de internet.” del llamado “apagón analógico”. Raúl Trejo compartió el punto 4 de En México, el 11 de abril de 2006, el las conclusiones del Encuentro NacioDiario Oficial de la Federación publicó nal por la Diversidad y la Calidad en el decreto del presidente Vicente Fox los Medios de Comunicación, donde se con las modificaciones a las leyes fede- recomienda a legisladores y autoridades rales de Telecomunicaciones y de Ra- que: “La televisión digital debe servir, dio y Televisión las antes que nada, para cuales habían sido La televisión digital debe servir, que haya más freaprobadas por una- antes que nada, para que haya cuencias disponibles nimidad en marzo más frecuencias disponibles y, y, de esa manera, por el pleno de la de esa manera, opciones dis- opciones distintas a Cámara de Diputa- tintas a las que hasta ahora las que hasta ahora dos en un lapso de han tenido los televidentes de han tenido los telesiete minutos, sin todo el país. videntes de todo el lectura previa. Repaís. Deben destraclama Raúl Trejo barse los obstáculos Delarbre que “no estuvo precedida de legales y administrativos para el desadiscusión, información, ni de participa- rrollo de esa televisión. Las frecuencias ción ninguna, fue un acto de autoridad, que sean utilizables a partir del cambio quizá concensuado con algunas de las digital deben ser para nuevos operadoemisoras más importantes, pero que res, incluyendo instituciones culturales no pasó por la discusión de la sociedad y grupos sociales interesados en incurmexicana”. Así, a espaldas de los intere- sionar en ese medio. Sería inadmisible ses de las mayorías, la propuesta federal que, con la mudanza digital, las te(respaldada por las televisoras) presentó levisoras que hoy en día acaparan las su modelo de televisión que aprobó el frecuencias comerciales tuvieran más Congreso y que conocemos como Ley canales”. Televisa. Esta colección de reformas a la Ley Para Tejado Dondé la telede Telecomunicaciones y de la Radio visión es “cosa del pasado” y Televisión, tenía distintos apartados, En el tema “Criterios económicos y en su aspecto más importante, en el bases para la licitación de nuevos canaartículo 28 establecía que el uso que les de TV”, Purificación Carpinteyro,

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de un subsidio para administrar dicha penetración digital se piensa que por las elecciones en turno se beneficiaría la imagen del presidente Calderón”.

Mony De Swaan, presidente de la Cofetel.

En su turno, Javier Tejado Dondé, Director de Información de Televisa dijo que no le parece tan importante las concesiones a televisión abierta porque hoy en día los jóvenes ya no ven la televisión, sino que surfean en la internet para acceder a contenidos como televisión y radio. Dijo estar convencido de que el futuro de los medios se encuentra en la telecomunicación y no en la televisión analógica y digital. Finalizó señalando que es muy complejo legalmente ingresar al mercado de la televisión abierta, además de las trabas que deberán enfrentar los nuevos concesionarios debido a la Reforma Electoral 2007. Carpinteyro respondió que concesionar y permitir la libre competencia en la televisión abierta es lo más importante por ahora, como primer paso para que en el futuro también se hable de la banda ancha. (Mauricio Coronel y Manuel Pérez) revistazocalo@yahoo.com.mx

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Violencia telenovelera no sujeta al Acuerdo

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Televisa es especialista en montar estratagemas para favorecerse política y económicamente, pero que lo haga con 750 medios y estos la acepten con candidez y complicidad, resulta perjudicial para sus lectores, radioescuchas o televidentes. Es la percepción que arroja la lectura del presente análisis elaborado por nuestros colaboradores Guillermo Orozco y Darwin Franco, quienes concluyen que en las telenovelas que actualmente transmiten Televisa y TV Azteca (“Llena de amor “y “Prófugas del destino”, entre otras), no se atienden ninguna de las recomendaciones del polémico Acuerdo por la Cobertura Informativa de la Violencia. Mientras que el duopolio invita a esos medios a casi censurar la cobertura sobre la delincuencia organizada, las televisoras transmiten lo que quieren, ¿dónde quedó la independecnia de los adherentes?

TELEVISIÓN Y AUTORREGULACIÓN

El Acuerdo para la Cobertura de la Violencia excluye a la ficción que proyecta el duopolio en su programación.

Guillermo Orozco y Darwin Franco

uadalajara.- A menos de dos meses de haberse firmado, por 715 medios comandados por Televisa y TV Azteca, el Acuerdo para la Cobertura Informativa de la Violencia parece que se ha quedado corto, ya que mientras se calla o se maquilla en los noticieros la información sobre la violencia, ésta se ha exacerbado de múltiples formas en la ficción televisiva. En las representaciones de la violencia que se están realizando dentro de las telenovelas o series nacionales, se ha estado intercalando tanto un discurso que legitima las estrategias gubernamentales contra el narcotráfico, como otro que busca naturalizar estos mismos actos violentos como parte de la cotidianidad nacional. En series o dramas incluso se ofrecen alternativas precisas de cómo actuar o sentirse frente a la violencia, unas amparadas en la

esperanza religiosa y otras en la promoción de la apatía ciudadana. En este artículo haremos un ejercicio de cómo el “Decálogo Informativo” acordado por los medios firmantes, bien puede ser aplicado a las narrativas ficcionales que se trasmiten tanto en Televisa como en TV Azteca. A partir de algunos ejemplos de telenovelas y series se advierte la necesidad de un Acuerdo General de los Contenidos Mediáticos, una especie de Código de Ética que evite los dobles mensajes y las contradicciones que por un lado buscan homogeneizar la cobertura de la violencia en los noticieros y, por otro, dan rienda suelta para que la violencia tome un rol igualmente importante dentro de la ficción televisiva.

El Decálogo aplicado a la ficción Los criterios editoriales estipulados en el Acuerdo tienen como objetivo principal

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evitar que los medios de comunicación sean usados por los grupos criminales como vehículo para propagar el terror entre la población. Esto ha generado que los medios firmantes quieran presentar a sus audiencias (radiofónicas, televisivas y lectores) “información unificada” que no busque hacer apología de la violencia ni entorpecer las acciones gubernamentales en contra del narcotráfico. No obstante, en la ficción estos criterios no se aplican, como exponemos a continuación, en siete de los diez temas del Decálogo:

Tomar postura en contra: Si el Acuerdo puntualiza que los medios debían “condenar y rechazar” la violencia, esto no parece aplicarse a la ficción, porque las telenovelas han tomado a la violencia como gancho comercial y narrativo. Como es el caso de “Prófugas del destino” (TV Azteca)

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da como efecto de la lucha ciudadana o de la acción gubernamental, sino como un milagro realizado por la Virgen. Atribuir responsabilidades explícitamente: Asignar a cada quien la responsaLas telenovelas son medios frecuentes para transmitir bilidad que le corresponde propaganda encubierta que generalmente vulnera la ley. por los hechos de violencia es algo que no existe en la ficción, pues o “Llena de amor” (Televisa), que no en ésta toda acción es personalizada y tendrían sentido sin los hechos violen- casi siempre ubicada en la dimensión tos: en “Prófugas…” todo se desarrolla afectiva no racional. Pareciera que deen virtud de la violencia que ejerce un trás de la violencia social no existiera narco-presidente municipal contra las nada. Por ello, en “Vidas robadas” (TV protagonistas y en “Llena…” todo se Azteca) el atentado y asesinato de un engarza al papel que juega un agente ju- procurador de justicia terminó con el dicial que hace evidente las acciones del arrepentimiento de los villanos, pero gobierno contra el crimen organizado, jamás se conectó este hecho con la red aunque éstas sean igualmente violentas. de negocios ilícitos que ellos manejaban Por ejemplo, se observó en varios capí- en contubernio con la policía. tulos cómo el personaje asesina a varios No prejuzgar culpables: La criminales. información manejada sobre No convertirse en vocero inlos criminales o detenidos no voluntario de la delincuen- debe ser “prejuzgada” por los medios; cia organizada: Si la idea era sin embargo, en la ficción, la represenomitir o desechar toda información que tación etiqueta a los criminales como provenga del narcotráfico, por qué en personas jóvenes, sin estudios, de tez “La Rosa de Guadalupe” (Televisa) se morena y con tatuajes. explica la manera en que diversos gruLos puntos seis, ocho y nueve del pos criminales roban e incendian los ca- Decálogo (proteger a los periodistas, rros que se usan para los narcobloqueos cuidar a las víctimas y a los menores de Monterrey, por qué en “Prófugas…” de edad, solidarizarse ante cualquier explican cómo los narcotraficantes tra- amenaza o acción contra reporteros y zan sus rutas para el contrabando de medios), no se analizan en este ejercidrogas. ¿No se estará haciendo “invo- cio pues no son acciones que hasta el luntariamente” propaganda a las accio- momento se hayan representado en la nes de los grupos criminales? ficción nacional. Dimensionar adecuadamente Alentar la participación ciudala información: Presentar la dana: Este punto no forma parte información “en su contexto de la narrativa de las telenovelas correcto” es uno de los principales retos y series; al contrario, lo que ahí se prodel Acuerdo, pero en la ficción lo que mulga es una especie de pasividad ciureina es la descontextualización inten- dadana que está a la espera de que sea cionada de las representaciones. En “La el gobierno quien elimine la violencia o, Rosa de Guadalupe” se realizan capítu- en su defecto, que sea la religión católos que enfatizan la violencia de lugares lica la que estabilice la situación, como como Ciudad Juárez o Monterrey, pero pasa en “La Rosa de Guadalupe” o en no está correctamente dimensionada “A cada quien su santo” (TV Azteca). en la narrativa, pues la solución no se La acción ciudadana contra la violencia

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sólo se representó una vez cuando en “Pobre rico pobre” (TV Azteca) algunos personajes acudieron a la marcha “Iluminemos México”. Sin embargo, sus discursos apostaban a combatir el problema de la inseguridad con acciones privadas como poner una alarma y no salir de casa. No interferir en el combate a la delincuencia: En el Acuerdo se enfatiza que los medios no deben difundir información que ponga en riesgo la viabilidad de las acciones y los operativos contra la delincuencia. Y quizá esto sea una de las pocas acciones que sí realizan las telenovelas y series, pues en ellas el papel del gobierno se avala y legitima.

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Si el Acuerdo puntualiza que los medios debían “condenar y rechazar” la violencia, esto no parece aplicar para la ficción, la cual se ha tomado como gancho comercial y narrativo. Ante estas evidencias se hace más necesario extender el Acuerdo a todos los géneros televisivos, pues si el objetivo es cambiar la percepción de la violencia social mediante la información que se difunde en los medios, habría que reflexionar en torno a lo que sucede en otros géneros no informativos. Recordemos que la ficción es otra forma de contar la realidad. ¿Por qué no hacer un acuerdo de medios más incluyente? Que generalice el manejo de la violencia en los múltiples contenidos de los medios de comunicación, que rescate a las audiencias y les brinde el derecho a la representación, interlocución y visibilidad dentro de los espacios mediáticos. Un acuerdo que no calle la violencia en los noticieros mientras la enarbola en sus telenovelas y series. obitelmexico@gmail.com

Iván Stephens/Cuartoscuro

• Gerardo Albarrán de Alba

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modo están ahí. El problema es que no los define con la precisión necesaria para exigir y asegurar su cabal cumplimiento. Teóricos del deEl pleno de los empresarios de la comunicación que apoyan recho y la deontoIniciativa México del duopolio televisivo. logía coinciden en que los mecanismos de autorregulación contribuyen a crear calidad con una gran pertinencia social, condiciones de normalidad laboral, cuyo contenido cumpla con la función profesional y social para cumplir con esencial de la prensa en democracia: las normas éticas adoptadas al interior proporcionar a la sociedad información de los medios. Fuera de éstos, brindan suficiente, veraz y oportuna, que permielementos de juicio crítico a la sociedad ta la participación razonada de los inen torno al desempeño de los propios dividuos en la toma de decisiones de su medios, transparentan los procesos de comunidad. toma de decisión editorial y socializan Desde mediados del siglo pasado, la el conocimiento que deriva del diálogo autorregulación ha sido un freno que los ético de los periodistas. La vaguedad propietarios de los medios han opuesto conceptual del Acuerdo pone en ries- a la amenaza gubernamental de impogo su viabilidad, asumiendo que todos nerles controles legislativos que afectalos adherentes en verdad pretendieran rían no sólo su libertad editorial para cumplirlo; en otras palabras, lo ponen ejercer el papel de fiscalizadores del más cerca de la simulación que de la poder público, sino también al negocio construcción de normas éticas asumi- que les representa el hecho de haberse das voluntariamente por empresarios convertido ellos mismos en factores de de la información y periodistas. poder. Tal posición obliga a los medios A partir de los elementos que a conti- a ser socialmente responsables, asegunuación ofrezco, cualquier persona inte- rando la pluralidad del debate público resada en este episodio podrá juzgar por y demostrando un voluntario respeto sí misma cuán cerca o lejos ha quedado el de los derechos fundamentales de los acuerdo de ser un instrumento al servicio ciudadanos. de la sociedad a la cual se debe la prensa. La autorregulación periodística es un elemento más en la construcción de Objeto la confianza pública en la prensa. Pero Básicamente, el objeto de los meca- no se trata de inculcar en la sociedad nismos de autorregulación es la elabo- una fe ciega en los medios, sino transración de un producto informativo de parentar los procesos informativos para

l acuerdo entre un bloque de empresas mediáticas que controlan 715 periódicos, estaciones de radio y canales de televisión para estandarizar la cobertura informativa de la violencia, ha tenido de inicio un efecto contrario al que originalmente esperaban sus impulsores. Lejos de recibir una aprobación automática y generalizada, la iniciativa de Televisa secundada por TV Azteca concitó dudas no acerca de la validez del ejercicio, sino respecto a la intención que subyace en la voluntad manifiesta de sujetarse a criterios éticos comunes. Muchas son las razones para cuestionar el acuerdo firmado el pasado 24 de marzo, aunque la mayoría no se relacionan con su contenido sino con el descrédito de los convocantes. Lamentablemente, las “filias y fobias” que generan las televisoras absorbieron la discusión y desviaron la atención del alcance que supone un ejercicio deontológico de esta naturaleza. Formalmente, el Acuerdo para la Cobertura Informativa de la Violencia es un mecanismo de autorregulación que han asumido públicamente los medios firmantes. La crítica y defensa de los diez puntos que contiene inició incluso antes de la escenificación con la que fue presentado, pero se ha pasado de largo cuál es el objeto, el sujeto y el contenido de este instrumento; es decir, cuál es la materia de la que se ocupa, sobre quiénes recaerán las acciones del proceso informativo y de qué herramientas deontológicas echarán mano para cumplirlo. Una precisión necesaria: no es que el Acuerdo los omita, de algún

TELEVISIÓN Y AUTORREGULACIÓN

Limitaciones; Acuerdo del duopolio televisivo

Iván Stephens/Cuartoscuro

que así se pueda entender y valorar la importancia de una prensa libre e independiente. Vista así, la autorregulación periodística es incluso un instrumento de defensa de las libertades de expresión e información como valores universales de la democracia, siempre que se encuentren amenazadas. Ésta es la base, precisamente, de la conocida teoría de la responsabilidad social de la prensa.

Las televisoras y los medios que apoyan la Iniciativa olvidan la autocrítica.

Sujeto

La ética periodística no puede quedar restringida al ámbito de la conciencia individual de periodistas y editores, pues no alcanza a todo el proceso de producción informativa. Incluye, por supuesto, a la empresa informativa que provee a los periodistas de la infraestructura necesaria para difundir la información que recaban y procesan, y que tiene el poder último para determinar la orientación ideológica de los contenidos, pero que además lucra con su actividad. La deontología periodística, por tanto, es una construcción colectiva. Por otro lado, la sociedad misma es el objeto noticiable de la prensa, ya sea a partir de historias individuales o bien acerca de instituciones públicas y organismos de la sociedad civil. Así, partes de la sociedad se convierten también en fuentes de información que merecen, por parte del periodista, un trato respetuoso, justo y equilibrado.

Conviene distinguir los conceptos combinaciones que responden a nece“fuente informativa” y “público”. Si sidades particulares de los medios que bien es cierto que ocasionalmente un han adoptado algunos de ellos. individuo de la sociedad general puede Es el reconocimiento tácito de que convertirse en fuente de información el Acuerdo no tiene la capacidad real —como testigo o actor de un hecho de consensuar —mucho menos de imnoticiable—, y que toda fuente de in- poner— instrumentos éticos comunes formación tradiciopara verificar el cumnal (actores políticos La ética periodística no plimiento propio de los y sociales) es también puede quedar restringida diez criterios editoriales parte del público, no al ámbito de la conciencia que se pactaron. Tamson lo mismo; me- individual de periodistas y bién ha dado pie a que nos aún cuando se editores, pues no alcanza el Acuerdo se consideconvierten en objeto a todo el proceso de pro- re por algunos críticos, de noticia y, conse- ducción informativa. no como una iniciativa cuentemente, de indeontológica sino como vestigación periodística. En cualquier una operación política para imponer un caso, toda fuente de información es discurso único, que alimente el temor sujeto particular de la autorregulación de que se justifique la autocensura de periodística, por cuanto son titulares de los firmantes y se satanice a los medios derechos fundamentales protegidos por que no se alinearon a las televisoras. las leyes. Estos derechos no son mayores que Consideraciones finales las responsabilidades de las fuentes ni Es lamentable que el descrédito de los de la sociedad general hacia los me- convocantes, Televisa y TV Azteca, dios informativos. Las fuentes tienen la haya puesto bajo sospecha este mecaobligación de no ocultar ni manipular nismo de autorregulación periodística información para utilizar a los medios incluso antes de ser presentado públicomo instrumentos en juegos de poder; camente, porque distrajo a todos del mucho menos deben intentar corrom- debate central: la responsabilidad ética per o coaccionar a los periodistas. La de los medios. sociedad tiene la obligación de discernir Al omitir la autocrítica, las televisoentre las diversas calidades y cualida- ras y los medios que se sumaron a ellas des informativas que se ofrecen y entre transmutaron sus argumentos en una las cuales elige libremente, además de operación mediática destinada, no a participar decididamente en todos los convencer razonadamente a la sociedad mecanismos de autorregulación perio- acerca de sus bondades y su pertinencia, dística a su alcance, ejerciendo así una sino a manipular la percepción social presión legítima sobre los medios. en relación a los resultados de la estrategia de la administración de Calderón Contenido en el combate al crimen organizado; se Aquí encuentro tal vez el punto más desnaturaliza el ejercicio deontológico débil del Acuerdo para la Cobertura In- y exhibe una operación de propaganda formativa de la Violencia, pues apenas que intenta ganar en los medios lo que enuncia la necesidad de que cada medio se ha perdido en las calles del país: la adherente desarrolle sus propias herra- capacidad del Estado para cumplir sus mientas deontológicas, pero no ofrece funciones. ninguna pista. Tampoco es cosa simple. Baste mencionar que en el mundo gerardoalbarran@gmail.com se han identificado más de 30 mecanismos de autorregulación específicos que se aplican con diversa intensidad y en

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Aimée Vega, Carlos Sotelo y Beatriz Solís en la apertura del Encuentro Nacional.

ueron dos días (5 y 6 de abril) donde más de 800 personas compartieron opiniones con 110 ponentes programados en el Encuentro Nacional por la Diversidad y la Calidad de los Medios de Comunicación, convocado por la Asociación Mexicana de Derecho a la información (Amedi), realizado en el Distrito Federal. Presentamos un breve resumen. En la mesa “Comunicación política en México, medios, elecciones, publicidad gubernamental, propaganda y política como componentes o antítesis de la diversidad y la calidad”, el politólogo

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Lorenzo Córdova contextualizó la reforma electoral de 2007 donde se incluyó el nuevo modelo de comunicación política, que entre otros aspectos positivos prohibió a particulares la compra de tiempo en radio y televisión para realizar campañas políticas. Como antecedente recordó el abuso de poder y la capacidad de chantaje de las empresas televisivas contra la política. Las campañas negativas no eran nuevas pero sí el hecho de que “las campañas negativas fueran el eje central de las estrategias electorales, prácticamente la cantidad de spots que fueron dedicados en el año 2006 a la lógica de denostación del contrario fue casi el 70 por ciento de los spots transmitidos”. A lo que se agregó “la incontinencia mediática verbal” de actores como Vicente Fox. Y la compra de publicidad por parte de entes como el Consejo Coordinador Empresarial, Jumex y el “doctor Simi”. Mencionó el “ominoso caso de la Ley Televisa”, cuando el congreso la aprobó, aunque un año más tarde la Suprema Corte declaró inconstitucional. El analista reveló que para analizar, debatir y

aprobar la reforma electoral de 2007, “los legisladores se reunían en secreto”. Acerca del amparo de un grupo de intelectuales contra la prohibición para que particulares contraten spots electorales, dijo que fue “una posibilidad que estuvo a punto de caerse como saben, hasta hace unos días, cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nación cerró la puerta y abrió un tema que tendremos que discutir pero por lo pronto queda claro, y que bueno que así sea, que no por la vía del amparo”. Como parte de la evaluación a esa reforma, el politólogo recomendó otorgar mayor tiempo a los debates y plataformas políticas y menor tiempo a los spots. Un tema pendiente dijo es la reglamentación del artículo 134 constitucional que “tiene que ver con la prohibición para que la propaganda gubernamental”, y los llamados productos integrados. En su oportunidad Ricardo Becerra, del Instituto Federal Electoral, llamó la atención acerca de la importancia del papel que juega el IFE con el nuevo modelo de comunicación política, “que de la noche a la mañana (por la reforma de 2007) se convirtió en autoridad frente a más de dos mil 100 emisoras de radio y TV. Explicó los cinco rubros en los que se divide ese nuevo modelo y remarcó que el IFE no compra tiempos para los partidos políticos. El IFE “sólo coloca los spots electorales en las franjas de los tiempos del Estado, pero ni compra ni contrata”. No hay institución del Estado mexicano que tenga como el IFE, una relación tan intensa con las televisoras y las estaciones de radio, comentó. Celebró que el IFE haya ganado la exigencia ante el Tribunal Electoral del

Investigadores, analistas, catedráticos, periodistas y representantes de organizaciones sociales compartieron ideas con centenares de interesados en transformar y mejorar las políticas y contenidos que se transmiten a través de los medios de comunicación masivos, pero también para conocer e involucrarse en iniciativas que conduzcan a la inclusión de diversos intereses sociales en esos medios, como derechos de las audiencias, actualización de la legislación, igualdad de género; el análisis de la irrupción de las redes sociales y el internet, además del acceso a la información.

Encuentro nacional-AMEDI

Iniciativas sociales para transformar la realidad

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Poder Judicial de la Federación para que las empresas mediáticas transmitan spots sólo en regiones donde habrá elecciones, y no a nivel nacional. Eso comprende que las empresas bloquen sus señales que provienen de otros estados, pero aseguraban que eso “no se podía” hacer. “A partir de ahora cada señal debe transmitir sus propias obligaciones, mientras que antes con el argumento de la “operación en red, se estaba eximiendo a casi 400 estaciones del país, de esa obligación, por eso las televisoras no aman al IFE”, finalizó Becerra. El doctor Francisco de Jesús Aceves, investigador de la Universidad de Guadalajara advirtió que el IFE ha sobredimensionado el tema del nuevo modelo de comunicación política, en detrimento del monitoreo de la cobertura informativa durante los procesos electores. Aceves está convencido de que los ciudadanos se forman una imagen de partidos y candidatos a partir de las coberturas informativas con notas y análisis noticiosos, lo cual va a incidir más entre los ciudadanos, que con los spots electorales. Refutó la versión del “equilibrio” en la cobertura electoral que realizan los medios de comunicación: en los comicios de 2009, los medios concentraron el 70 por ciento de su cobertura en los tres principales partidos políticos, ¿Dónde está el equilibrio?, se pregunta. Asegura que el IFE ha pasado de ser una contraloría ciudadana a una instancia gerencial

de los intereses de los partidos políticos. Recomienda otorgar a la cobertura informativa mayor peso y profundidad para “distinguir entre opinión e información”; reglamentar el derecho de réplica y la calidad de los contenidos.

denunciar cuando no estén en los marcos que establece la ley”. Omar Raúl Martínez dijo que la autorregulación mediática debe ser en beneficio de las audiencias pero que en nuestro país, de tres mil medios privados sólo 35 han manifestado su responAudiencias mediáticas sabilidad social mediante un código en México de ética. Por su parte, Norma Pareja Más allá de los círculos de análisis y de Sánchez destacó que la construcción de estudios profesionales que se relacionan la ciudadanía en los medios de comucon la televisión y la radio, casi nadie nicación, y el derecho a la calidad de sabe que las audiencias tenemos derelos contenidos pasa por la alternancia chos, que ejerciéndolos podrían mejo- política pero que los medios siempre rar los contenidos han estado ligados al y la producción de Seguimos con una ley que sistema político y que las cartas progra- nació obsoleta hace 51 años son los primeros que se máticas. El doctor y que ha sido cuestionada resisten al cambio. Guillermo Orozco hasta el hastío; una ley que A propósito de la recomendó en su impide mejorar la diversidad transformación social, conferencia ma- y la calidad de los medios. Nadxielli Morales exgistral la imprespuso que la alternativa cindible necesidad para fortalecer la diverde “realizar una labor de pedagogía so- sidad mediática consiste en establecer cial” que alerte a los ciudadanos sobre un diálogo desde las propias necesidasus derechos fundamentales ante la te- des y perspectivas comunitarias, mienlevisión. “La calidad en la información, tras que Walys Becerril indicó que el la libre expresión, la visibilización, y el derecho de las audiencias parte de que derecho de réplica deben ser valores la comunicación es un derecho humano que la sociedad debe conquistar y que y que los medios son parte fundamental ante un escenario donde la televisión de la sociedad pero cuestionó ¿qué tantiene mucha influencia, no debemos to los medios atienden a las necesidarenunciar a exigir diversidad y calidad des sociales? Desde un observatorio de en los medios”, sugirió, y expuso un medios se puede iniciar una defensoría análisis donde dentro de los guiones de de los derechos de las audiencias, Scott las telenovelas se incluye publicidad y S. Robinson señala que en México hay propaganda encubiertas, “que las au- una figura vacía, sin recursos, que debediencias no merecemos y que hay que ría ser utilizada para promover el uso de las tecnologías de la comunicación en comunidades rurales aisladas, expuso el ejemplo de Brasil donde las empresas de telecomunicaciones aportan el 1 por ciento de sus utilidades para dicho desarrollo.

Medios públicos y medios comunitarios

De izq. a der. Luis Sánchez, Ricardo Becerra, Francisco Aceves, Julio Juárez y Lorenzo Córdova.

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¿Hay opciones para la diversidad y calidad de los contenidos? Felipe Vicencio Álvarez, en su ponencia magistral, subrayó la importancia de los medios públicos y comunitarios por lo

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que exigió una nueva ley que los reconozca, porque son “los que menos apoyo tienen en el marco legal y los únicos que proporcionan un servicio social a la audiencia”, consideró. La directora del IMER, Ana Cecilia Terrazas, recalcó que las autoridades deben apoyar más a los medios públicos pero respetando su autonomía, lo cual significa, no atenerse a intereses políticos, comerciales ni ideológicos. En tanto Cristina Romo exhortó a los miembros del Congreso Cristina Romo, Ana Cecilia Terrazas, Javier Esteinou y Adriana Solórzano. de la Unión a retomar el tema de la Iniciativa de Ley Federal de Telecomunicaciones y Contenidos Audiovisuales, porque “seguimos con una ley que del Programa Radio Laberintos, expuso humanos y la libertad de expresión. nació obsoleta hace 51 años y que ha el caso de la radio por internet. Men- Crean espacios para la denuncia ciusido cuestionada hasta el hastío”; una cionó algunas ventajas e hizo énfasis en dadana, por eso no se debe considerar ley que impide mejorar la diversidad y la necesidad de que los ciudadanos tie- al ciberperiodismo como algo pasajela calidad de los medios, advirtió. nen que hacer suya la radio, ya que con ro, y para que el usuario de la Red sea Por su parte, Sandra Vázquez Salazar, este tipo de trabajo se rompe el cerco tomado en cuenta. explicó que los problemas que enfren- informativo con el que se encapsula el tan las emisoras de amplitud modulada conocimiento. “En nuestras manos es- Monopolios de en su transición a la tos medios en red comunicación en México radio digital terrestre. Hasta el momento no se inclu- pueden incidir en Por su parte, Rafael del Villar, CoLa tecnología con la yen los derechos humanos de el cambio de las misionado de la Comisión Federal de que se desarrolla la mujeres y niñas, pese a que políticas que nos Telecomunicaciones (Cofetel), habló radio digital terrestre son actoras fundamentales afectan como per- del “Programa de Concesionamiento”, está mucho más avan- en el proceso comunicativo sonas; el cambio ha donde detalló las actividades a realizar zada en FM y además que va desde la producción, comenzado, pero para crear estaciones de radiodifusión es mucho más econó- la emisión, hasta la reproduc- las condiciones gra- en localidades en que no existe ningún mica. En otra de las ción de contenidos. ves de nuestro país operador o estación de radiodifusión. mesas Fernando Garequieren que los Afirmó que el propósito de este progralindo, hizo un análisis pasos se aceleren, ma es ampliar la cobertura de señales respecto a la relación entre los medios los ciudadanos tienen que ejercer su de radio, particularmente en los estade comunicación y el Estado mexicano; propio poder y la radio por internet, de- dos de Campeche, Yucatán y Quinrecordó que la televisión fue sumisa du- bido a los costos, es el poder en nuestras tana Roo. Detalló el procedimiento rante el gobierno priísta. Galindo ubicó manos para la conversación, la reflexión para que se pueda llevar a cabo dicho la llegada del panismo a la presidencia y la toma de decisiones en el cambio de programa, en el cual se requieren tres como el momento en el que las televiso- rumbo”, aseguró Páez. estudios dirigidos a los radioescuchas, ras logran someter al Estado. Elia Baltasar, Erik Huesca y Paola a la clase empresarial y con el fin de En la segunda jornada del Encuen- Ricaurte dieron testimonio de cómo identificar a los empresarios locales intro Nacional, José Woldenberg dictó las redes sociales se han convertido teresados. Dijo que a partir de dichos una conferencia magistral, sobre la deen vitrina de denuncia de condicio- análisis se procederá con la publicación mocracia, la reforma electoral y la co- nes laborales y sociales, por medio de del programa de concesionamiento en municación política, que se reproduce organizaciones como las de ellos: Los el Diario Oficial, en junio próximo, y completa en esta edición. queremos vivos, Internet necesario y posteriormente, poner a disposición de Contingente MX. Los ponentes co- los interesados las bases de licitación, en Comunicación en línea incidieron en que estas nuevas herra- el que establecerían la forma de califiAcerca de los temas de los medios de mientas reúnen diferentes clases socia- car. Para diciembre o enero de 2012, la comunicación en línea y la agenda ciu- les en una visión común, luchan por el propia autoridad emitirá el fallo, y finaldadana, Norma Patricia Páez, integrante derecho a la información, los derechos mente en febrero o marzo del próximo

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El presidente de la AMEDI, Raúl Trejo Delarbre, acompaña a Carmen Aristegui y a Daniel Giménez Cacho en la Relatoría del evento.

año la Cofetel entregaría las respectivas presentó ante el Senado. La idea, dijo, concesiones. es incluir el principio de igualdad entre En la mesa “Medios de comunicación mujeres y hombres, por lo cual urgió a y desarrollo humano en México. Géne- los senadores a retomar esta propuesta ro y comunicación, comunicación y sa- y aprobar una ley de medios incluyente, lud, comunicación y ciudadanía: temas con perspectiva de género y con enfoconstitutivos de la diversidad en los me- que de derechos humanos. dios”, la directora de la Amedi, Aimée Durante su participación, el invesVega Montiel, afirmó que es importante tigador del Tecnológico de Monterrey, transversalizar la perspectiva de género José Carlos Lozano, afirmó que las esen la legislación sobre medios de comu- cuelas de comunicación deben generar nicación ya que criticó, “hasta el mo- conocimiento a través de diagnóstimento no se incluyen cos y estudios que los derechos huma- Debemos crear observatorios aporten datos duros nos de mujeres y ni- y hacer monitoreos detallados acerca de los conteñas, pese a que son de las variables de interés: nidos editoriales de actoras fundamenta- género, etnia, telecomunica- los medios de coles en el proceso de la ciones, diversidad, pluralismo municación. Refirió comunicación, que va y violencia. que los legisladores desde la producción, necesitan cifras y la emisión, hasta la datos para justificar reproducción de contenidos”. y hacer modificaciones a la ley, por ello Recordó que los medios reproducen urgió a la academia mexicana a seguir la violencia de género a través de anun- con los debates, artículos críticos y cuescios clasificados que promueven la trata tionamientos pero también a elaborar y tráfico sexual de niñas y mujeres; en indicadores y datos cuantitativos. canales de televisión que reproducen El académico precisó que las sociedistintos tipos y modalidades de vio- dades avanzadas cuentan con datos lencia; y en internet por medio de pági- centralizados, disponibles y accesibles nas electrónicas que ofertan pornogra- para cualquier persona; mientras que fía. Recordó que en 2007 la sociedad en México el reto aún es aprender a civil elaboró un documento llamado utilizar los números para incidir en la “Lineamientos y Mecanismos para realidad. Debemos crear observatouna legislación de medios de comuni- rios y hacer monitoreos detallados de cación con perspectiva de género” que las variables de interés: género, etnia,

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telecomunicaciones, diversidad, pluralismo y violencia, entre otros, sentenció. El también colaborador de Zócalo afirmó que los catedráticos especializados en estos temas necesitan acercarse a los medios de comunicación, a la ciudadanía y a los actores políticos, esto con el objetivo de incidir sin quedarse en la denuncia permanente, porque de lo contrario afirmó, no se lograran cambios sustanciales. Advirtió que para generar este vínculo se debe contar con datos que evidencien qué hacen mal los medios y de qué forma pueden intervenir los legisladores. Al tomar la palabra, el director de Zócalo, Carlos Padilla Ríos se refirió al derecho a la información y criticó que los gobiernos estatales promuevan iniciativas para debilitar a los institutos o comisiones encargadas de garantizar la transparencia y el acceso a la información pública, “cuando deberían vencer sus propias resistencias a la opacidad y estimular este derecho”. Para cerrar el panel “Medios de comunicación, legislación y ciudadanía”, recordó que la divulgación de cables diplomáticos realizada por WikiLeaks, ha tenido un impacto global en el ejercicio del derecho a la información de las personas en todo el mundo, porque revelan datos y políticas de los gobiernos que regularmente se ocultan a los ciudadanos. Apuntó que en ocasiones esos cables sacaron a la luz pública violaciones a los derechos humanos o crímenes de lesa humanidad como los ocurridos en Afganistán o Irak. En México, la información de este portal evidenció que a nueve años de que se publicara la Ley Federal de Acceso a la Información Pública Gubernamental (junio de 2002), este derecho no está consolidado. “Las leyes no garantizan por sí mismas, el ejercicio y respeto a las garantías y los derechos. Las resistencias al cambio y a reformar la cultura de la opacidad y la secrecía están presentes”, concluyó el periodista. (Evelyn Velázquez, Manuel Pérez, Mauricio Coronel, Oscar Gutiérrez y Anayeli García).

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• Aleida Calleja*

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ste país tan convulso por una espiral de violencia que día a día arroja números fatales de miles de vidas perdidas entre las que se cuentan mujeres, niñas, niños, hombres y jóvenes inocentes, como lo muestra la barbarie reciente en Morelos, por lo que desde este espacio enviamos un abrazo solidario y con afecto a Javier Sicilia y a todas aquellas personas víctimas de la violencia. Muertes que son una herida lacerante en medio de una realidad ya de por sí dolorosa, ante millones de pobres que apenas tienen para comer, millones de personas desempleadas que desesperadamente tocan puertas sin que ninguna se abra, millones que no tienen acceso a la educación, al agua, a la seguridad social, a la vivienda. La discriminación, la corrupción, el abuso de poder, la injusta distribución de la riqueza y la violencia, son parte de la vida cotidiana para las mayorías. En contraste, un reducido grupo de privilegiados concentran una buena parte de la riqueza del país, centralizan

para la Cobertura Informativa de la Violencia —signado por cientos de medios de comunicación— se antoja infructuoso, primero porque es un acuerdo cupular, y segundo, porque se necesita mucho más que regular o peor aún, uniformar el lenguaje para proteger a los periodistas y medios de esta violencia que parece una pesadilla inacabable. Sumado a estas condiciones, somos testigos de un problema más, la intención (más que intención es presión) de grupos poderosos para tratar de acallar voces críticas utilizando las vías judiciales, para acusar de los delitos de difamación y calumnia, y que en la mayor parte de los estados de la República se tipifican y sancionan por la vía penal, tratando de inhibir la denuncia de la corrupción y de los entablados del poder, como lo demuestran los casos de la revista Contralínea y del libro La Sosa Nostra: Porrismo y gobierno coludidos en Hidalgo, del periodista Alfredo Rivera Flores y del maestro Miguel Ángel Granados Chapa, por sólo mencionar algunos. Las voces críticas cada vez se marginan más, porque cada vez son menos los espacios en los medios en los que pueden expresarse, pues los periodistas incómodos son vetados en otros medios. El caso más constatable fue el de Carmen Aristégui cuando se canceló su espacio en W Radio. Para fortuna de la sociedad, no sucedió lo mismo en el episodio reciente de su corta ausencia en MVS, pues la reacción de las audiencias se dejó escuchar y las redes sociales entraron en acción logrando su regreso al espacio radiofónico. Éste fue uno de los episodios valorados por Amedi para convocar a este Encuentro, sin embargo,

Dr. Néstor García Canclini en la apertura del Encuentro.

el poder y toman las decisiones que afectan a millones, convirtiéndose en una élite lejana de la sociedad, distante de los problemas más acuciantes. Los dueños de los medios privados de comunicación comercial pertenecen a este reducido grupo de privilegiados que determinan sin más la agenda informativa de este país, de la cual se debe y puede enterar la sociedad. La libertad de expresión y el derecho a la información son piedra angular de la democracia, sin embargo, en nuestro país ambos derechos están sumamente vulnerados; baste este pequeño repaso para corroborarlo: Somos el país más peligroso del continente para ejercer el periodismo; este vergonzante lugar lo ganamos debido al número de asesinatos, desapariciones y agresiones en contra de periodistas y medios de comunicación. La casi totalidad de los casos se encuentran en la impunidad, ni un sólo responsable, ni un sólo castigo. Con ello, el mensaje que se da es que se puede seguir agrediendo al gremio periodístico porque nada sucederá. Ante la impunidad y el miedo generalizado constatamos cómo muchos periodistas y medios de comunicación se refugian en la autocensura como forma de protección y evitar exponer la vida. ¿Cómo pedirles valor si tienen que ejercer su trabajo sin ninguna protección? Buena parte de ellos no tiene un contrato de trabajo, prestaciones sociales y ganan apenas el salario mínimo; en consecuencia, carecen de medidas de seguridad y capacitación para desarrollar su labor. La responsabilidad de los dueños de los medios de comunicación ante esta situación es escasa. Por ello el Acuerdo

Encuentro nacional-AMEDI

Encuentro de la diversidad para la pluralidad

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El Encuentro Nacional reunió a políticos y académicos como Javier Corral, Beatriz Solís, Guillermo Orozco, José Carlos Lozano y Aleida Calleja.

muchos periodistas más han sufrido esta reprensión sin que se haya hecho público. Esto es posible porque un pequeño grupo mantiene el control de los medios, especialmente en radio y televisión, y así el poder que acumulan. El espectro radioeléctrico en el que operan es un bien del dominio de la nación, repartido entre unos cuantos ignorantes del interés general. México es uno de los países con mayor concentración mediática en el mundo: el 94 por ciento de la televisión comercial es propiedad de dos compañías; en radio, un 70 por ciento del total de estaciones concesionadas es operado por 10 grupos. Además, con el advenimiento de la televisión digital de los 461 canales analógicos que el duopolio televisivo opera, se les ha asignado el doble de frecuencias con los llamados canales espejo para estar en posibilidad de iniciar la transmisión digital. De esta manera, sólo dos empresas podrán explotar 911 canales hasta el apagón analógico. A esta situación hay que agregar que Televisa, junto con Telefónica Movistar, de España, y Megacable, ganó en 2010 la licitación para la explotación de dos hilos de fibra óptica, con una infraestructura de 23 mil kilómetros que el Estado y nuestros impuestos hicieron posible, para prestar servicios de telecomunicaciones. De no ser por el intenso debate público de la llamada Licitación 21, Televisa también tendría 30 Mhz en alianza con Nextel, así como la exención de impuestos que aprobó el Congreso para quien ganara dicha licitación; aparentemente no fue posible por la presión pública

que ocasionó que Televisa anunciara su salida de esta alianza.

Cuestionable desempeño En estos diez años el gobierno federal ha sido de lo más obsequioso con la radio y televisión comerciales; baste recordar el decretazo del 2002, donde se redujo drásticamente el impuesto en tiempos fiscales que tienen que pagar los concesionarios en tiempo aire, así como la determinación de repartir entre los mismos jugadores el poco espectro libre en FM con las llamadas radios “combo”: dar frecuencias de FM a quienes ya operan una AM, y qué decir del refrendo a más de cien concesiones de radio pasando por alto los criterios de la Suprema Corte de Justicia de la Nación acerca de la inconstitucionalidad de la Ley Televisa. Había que agregar la reciente aprobación de la Comisión Federal de Competencia Económica para que Televisa adquiera el cien por ciento del capital social de Cablemás, acaparando mucho más, el ya de suyo concentrado mercado de televisión por cable, pues en lo satelital es el operador monopólico gracias a SKY. Esta grosera acumulación se hace más evidente cuando vemos a un gobierno que permite que el arribo de la radiodifusión digital sea para que los mismos jugadores tengan más. Penosamente vemos que se multiplican las plataformas digitales de expresión pero no se diversifican las voces que en ellas se manifiestan. El duopolio televisivo es un poder fáctico que impone sus intereses, como lo pudimos testificar frente a la llamada Ley Televisa en el 2006. A más de tres años de la sentencia de la Suprema Corte de Justicia

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de la Nación al determinarla inconstitucional en sus principales artículos, vemos un Congreso temeroso de acatarla y legislar nuevas reglas para los medios, a pesar de tener, desde abril de 2010, una iniciativa integral presentada en ambas Cámaras con la firma de legisladores de todos los partidos; demostrando así que tienen el poder de frenar cualquier iniciativa que trastoque sus intereses. Vemos luchar en contra de la corriente a unas cuantas excepciones en el poder legislativo. “Los monopolios u oligopolios en la propiedad y control de los medios de comunicación deben estar sujetos a leyes antimonopólicas por cuanto conspiran contra la democracia al restringir la pluralidad y diversidad que asegura el pleno ejercicio del derecho a la información de los ciudadanos”; no lo decimos nosotros, lo dice la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, que en reiteradas ocasiones ha recomendado al Estado mexicano cambiar las leyes, debido a que la concentración de medios lastima seriamente cualquier debate democrático. En lugar de contar con un Congreso autónomo de estos poderes, vemos cómo es cooptado por ellos, así lo muestran los diputados mejor conocidos como la telebancada, que ocupan las curules y la Comisión de RTC para defender intereses de las grandes empresas mediáticas, con sueldos envidiados por cualquiera y pagados con los impuestos de la ciudadanía. Este poder fáctico de los medios tiene suficiente fuerza para evitar que otras voces sean posibles en el dial, y mantiene una férrea estrategia para que las autoridades cierren emisoras comunitarias y

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Monopolios y oligopolios en radio, televisión y telecomunicaciones violan los más mínimos derechos a la comunicación, nos ofrecen servicios caros y de mala calidad, y nos ven como consumidores, no como sujetos de derecho. En los últimos días hemos sido testigos de las campañas de denuncias entre operadores, acusándose mutuamente de ser empresas dominantes que impiden el desarrollo de este país y de la competencia. Me refiero a la que muchos han llamado “lucha de gigantes”, entre las televisoras y el mayor prestador de servicios de telecomunicaciones, quienes a confesión de parte, han reconocido ser dominantes del sector.

Regulador omiso

Mientras los ciudadanos y usuarios información, que no están en este brede los servicios escuchamos los recla- ve recuento que tengo la oportunidad mos entre unos y otros, vemos también de compartir, como el uso discreciocómo las autoridades, Cofetel y SCT, se nal de la publicidad oficial para premiar quedan como testigos mudos, presen- o castigar a medios de comunicación en ciales, aduciendo que no tienen facul- función de su línea informativa, usantades para poner orden, porque desde do para ello recursos públicos o la clahace mucho el gora intencionalidad de bierno renunció a su La libertad de expresión y el los medios electrónicos potestad de regular derecho a la información son comerciales para tratar y dejó el rubro de la piedra angular de la democra- de reventar la Reforradiodifusión y las cia, sin embargo, en nuestro ma electoral de 2007, telecomunicaciones país ambos derechos están que les dejó de redituar a la reglas del salva- sumamente vulnerados. miles de millones de je mercado, y ahopesos, en uno de los ra padecemos las consecuencias. Falta pocos episodios lúcidos del Congreso en saber si siguen quedando argumentos la materia, y que se debatirán en este Enpara no avanzar en la reforma de las le- cuentro Nacional. yes que los regulan. A pesar de este panorama desalentaEl órgano regulador que debiera ser el dor, es necesario reconocer que estos progarante de nuestros derechos frente a las blemas requieren de la acción ciudadana: empresas, fue hasta no hace mucho el re- hay mucho por hacer y precisamente será gulador “capturado” por sus regulados, asunto que se debatirá en estos dos días, y ahora ¿son capturados por el Ejecutivo y me atrevo a asegurar que hemos avanFederal o sólo por el mercado salvaje, sin zado mucho en poco tiempo. Quienes reglas en las manos, sin “dientes” para llevan mucho más tiempo en esta discugarantizar su independencia y autono- sión saben que hasta no hace más de diez mía frente a los poderes económicos, años eran estos temas sólo de expertos, políticos y gubernamentales? discutidos en pequeños círculos. Tenemos ante nuestros ojos un EstaSon temas que cada vez están más do debilitado frente a los grandes con- en nuestra vida cotidiana y hoy nos sorcios que presionan indebidamente convocan con visión crítica, compropara tener de su lado a los poderes judi- miso y con propuestas. Somos capaces cial, legislativo y ejecutivo, que no tie- de converger porque sabemos que la nen capacidad de regular y hacer valer unión hace la fuerza, porque creemos la ley frente a la publicidad engañosa, firmemente que es posible cambiar mucha de la cual pone en riesgo la vida esta realidad, porque un modelo mede la gente, y que se dejan presionar diático incluyente, diverso y plural es para evitar que la comida chatarra sea lo que se merece este país. Cada quién lo que nuestra infancia consuma aun- desde su ámbito de trabajo, pone, y que afecte su salud, y por lo tanto, el pondrá su grano de arena para lograr presente y futuro de este país. el cambio que aspiramos. La cooptación de la clase política Este Encuentro por Diversidad y Capor los grandes consorcios se puede relidad de Contenidos en los Medios de sumir en las declaraciones de un secre- Comunicación es la voz que se levanta tario de Educación Pública que afirma de estudiantes, académicos, periodistas, que las telenovelas, muchas denigrantes organizaciones sociales, jóvenes, mujede las mujeres, pueblos autóctonos y la res y hombres para convertirse en acción niñez, son un aporte a la educación; ésa de cambio y transformación social. es sólo una muestra. aleidda@prodigy.net.mx Faltan otros tantos temas que afectan la libertad de expresión y el derecho a la *Comité de Relaciones Internacionales AMEDI.

Encuentro nacional-AMEDI

las persigan penalmente. Resulta vergonzosa la utilización del aparato institucional del Estado para defender intereses de unos cuantos particulares, maltratando y violentado los derechos de las comunidades más vulnerables. Si cientos de emisoras comunitarias transmiten sin la autorización correspondiente es porque la autoridad se niega a responder sus peticiones. No son las comunidades las que están en falta, sino las instituciones del Estado que se rehúsan a hacer efectivo el derecho contenido en el artículo 2º constitucional, a fin de que las comunidades indígenas y equiparables operen sus propios medios de comunicación; no son las comunidades las que están en falta sino el poder judicial que, haciendo caso omiso de los estándares de libertad de expresión, dicta sentencias condenatorias con penas de cárcel en contra de emisores comunitarios. Por acción o por omisión el Estado relega y atropella a las radios comunitarias; en contraste, la eficacia con que las persigue no es la misma para castigar a los responsables de los casos de Felícitas y Teresa, periodistas comunitarias, asesinadas en el 2008. La pregunta más esencial y básica que se hacen las comunidades ante esta situación es ¿por qué el gobierno nos maltrata tanto?

Si el Estado no regula, los ciudadanos deben protestar: Castells • Mauricio Coronel Guzmán

un intelectual único de nuestro tiempo, activista de la era de la información y la sociedad global pero que también se proclama por los espacios locales. Estudioso de la sociología urbana, Castells está a favor de los pueblos amenazados y de los grupos excluidos. Como él mismo señala, “hoy en Europa la amenaza neonazi asola el continente; mientras que en Estados Unidos, el ultraconservador y fascista Tea Party cada vez tiene más presencia en la red”. Castells habló de su nuevo libro Comunicación y Poder, recuerda como a lo largo de su trayectoria, ya sea en los asuntos urbanos, las tecnologías de la comunicación o la globalización, el tema del poder siempre ha estado presente en su trabajo. Señala que se trata de formas distintas de abordar el mismo problema, que las relaciones de poder en la sociedad son fundamentales porque quien

UNAM

astells, una figura que desafía al poder desde el Mayo del 68, vivió en el exilio durante la dictadura de Franco, conoce México desde hace 40 años, y con autoridad académica menciona que actualmente los dos grandes retos de México son: generar riqueza a través de una utilización más a fondo de la economía del conocimiento y los nuevos entornos tecnológicos; y por otro lado, tratar los gravísimos problemas del medio ambiente y de servicios urbanos básicos. En su reciente visita a México, el académico catalán presentó en la UNAM la conferencia “Comunicación y Poder”, título de su más reciente libro. Durante su estancia en el Distrito Federal, el gobierno local le entregó un diploma de honor. El auditorio Ricardo Flores Magón, de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM resultó insuficiente para dar cabida a una gran cantidad de estudiantes y académicos que estaban deseosos de recibir y escuchar a

Manuel Castells, sociólogo y profesor universitario, especialista en urbanismo, ha estudiado al poder y a los medios de comunicación, de los que afirma: el cambio más importante de nuestro mundo es la transformación de audiencias receptoras pasivas de mensajes, a emisoras reproductoras activas. En medio de la guerra de las telecomunicaciones en México, Castells responde a Zócalo que “ la función del Estado es ser un órgano regulador y que si no lo hace bien, los ciudadanos tienen que protestar”.

Manuel Castells en la presentación de la Conferencia Magistral Comunicación y Poder.

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detenta el poder organiza las instituciones en torno a sus intereses y creencias. Destaca que afortunadamente las fuentes del poder son plurales y que donde hay poder habrá siempre contrapoder. Y a partir de ahí se puede empezar a entender la dinámica de la sociedad. Por tanto, las instituciones de la sociedad “son siempre el resultado de una mezcla de relaciones de poder y de contrapoder, y proviene de los compromisos resultantes de los conflictos y las negociaciones entre diferentes actores sociales, es un movimiento que nunca se detiene y que constantemente constituye las instituciones y las cuestiona a la vez, y por tanto, cuestionan y construyen las normas por las cuales se rigen nuestras vidas”. El catedrático de la Universidad de California en Berkeley, mencionó que su método de análisis parte de datos concretos, no puede especular, siempre necesita de una entrevista profunda, datos duros para realizar una investigación, y en el caso del poder y contrapoder, la comunicación y la información son fuentes fundamentales. La idea que domina en su investigación sobre el tema es que “la batalla fundamental en términos de relaciones de poder es la batalla para influenciar las mentes de las personas, la forma en que pensamos determina los que hacemos, y por tanto, en último término, determina la estabilidad de las instituciones o el cambio social”. Afirma Castells que “si el

En su discurso en el Antiguo Ayuntamiento, Castells señaló que su primera visita académica a México fue en 1970, y que desde entonces ha enseñado en

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la historia urbana muestra que la creatividad y la innovación desde la antigua Grecia hasta las metrópolis japonesas pasa siempre por una gran ciudad en donde hay diversidad y relativa tolerancia con respecto a lo que ocurre en otros lugares, y en ese sentido la Ciudad de México, una de las más grandes… es uno de los nodos esenciales de esa red de clase mundial de cuyo futuro, depende el futuro del mundo”. Al término del homenaje, Manuel Castells compartió un brindis con amigos y colegas, donde Zócalo tuvo la oportunidad de platicar con él: —En el marco de la guerra de las telecomunicaciones en México, ¿cuál debe ser el papel del Estado? —Regular, ser un regulador fuerte. Si no lo hace los ciudadanos tienen que protestar porque eso es lo que ocurrió en Estados Unidos, en la administración Bush era una desregulación total, hubo una movilización ciudadana muy importante que llevó a que Obama iniciara una regulación extremadamente fuerte en la Federal Comunications Comission. Todo depende de la capacidad de los ciudadanos para exigir sus derechos. —En la sociedad de la información se requiere cerrar la brecha digital, en México se ve muy lejano. —La conexión a internet es baja pero entre los jóvenes de 18 y 30 años, el porcentaje de penetración de internet es del 75 al 80 por ciento. La producción y difusión de ideas innovadoras se da en esa franja de población que utiliza las nuevas tecnologías de comunicación. mcoronel08@hotmail.com

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Funciones interconectadas

El Dr. Castells durante el homenaje que le ofreció el gobierno de Ciudad de México.

Los nuevos movimientos sociales, —dice Castells— son aquellos que intentan cambiar los valores de la sociedad, no los que intentan tomar el poder político. Aclara que es una prerrogativa de los partidos obtener el poder pero que “los auténticos movimientos sociales trabajan a otro nivel, trabajan a nivel de las mentes para cambiar el nivel de la sociedad”. Facebook tiene 600 millones de usuarios, Twitter 125, YouTube proyecta 150 millones de videos, lo que sabemos hoy es que las redes sociales se han constituido en espacios de comunicación de empresas, políticos y medios de comunicación: “todo el mundo quiere estar en esas redes sociales porque es donde se constituye el espacio”. Castells propone un nuevo término, llama “autocomunicación de masas” a esa nueva forma de comunicación que se ha desarrollado en los últimos diez años, explica: “¿Por qué auto? porque generas el mensaje, porque seleccionas el mensaje, porque buscas tu contexto de información, porque haces multitexto, haces multimodalidad, construyes el sistema de comunicación, construyes tu propia red, te adhieres a otras redes, participas en la exhibición, en la organización y en la construcción de redes autónomas”. Concluye: “Vivimos en un mundo híbrido, un mundo integrado, en el que todo depende de la capacidad de los distintos actores sociales y políticos”.

Isaac Esquivel/Cuartoscuro

Autocomunicación de masas

distintos periodos en el Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM, en la Universidad Autónoma Metropolitana de Azcapotzalco, en el Colegio de México y en otras instituciones. Reconoció que sus viajes temáticos a México han influido en su formación académica y que ha estudiado desde entonces los problemas urbanos de esta ciudad; también ha seguido con atención el movimiento de democratización de las instituciones metropolitanas. De la Ciudad de México opina que “como realidad metropolitana se sacrifica porque no es una ciudad, no es un área metropolitana, no es simplemente una gran ciudad, no es una mega ciudad, es otra cosa, es otro tipo de unidad parcial, en el que se mezclan campo y ciudad. Se mezclan lo formal y lo informal, hay una sucesión de usos de suelo que exige lógicas contradictorias entre las fricciones de gesticulación y la heroica resistencia de los calificadores urbanos, de los urbanistas y arquitectos que aún sueñan con construir una ciudad al servicio de sus ciudadanos”. Hoy las grandes ciudades están hechas de funciones metropolitanas interconectadas de forma multimodal por transporte, telecomunicación, intercambio de información, intercambio de todo tipo y cada vez más digital, asevera Manuel Castells. Ahora sí ya estamos instalados en la era de la información y del conocimiento, Castells destacó un trabajo que realizaron sus alumnos de Berkeley y Catalunya en donde concluyen que en este momento 94% de toda la información es digital, pero lo más interesante es que hace siete años sólo era 52%. Estamos en un proceso de digitalización acelerada donde la información ya determina la capacidad de riqueza de los ciudadanos. Hace 20 años se había pronosticado la desaparición de la ciudad, con el internet y las telecomunicaciones la promesa de trabajar desde el campo era una realidad, sin embargo, no ha sido así. ¿Por qué? —se pregunta Castells— “es muy sencillo: la sociedad siempre se ha movido por la creatividad y la innovación,

COMUNICACIÓN

sistema central, la batalla central, está en nuestras mentes, nuestras mentes no viven aisladas, viven en un entorno de comunicación. Somos redes neuronales en un contexto de redes de nuestro entorno natural, y en un contexto de redes de comunicación, las prácticas sociales son redes de redes de redes”.

Agenda digital pendiente Cuartoscuro

• Gerardo Israel Montes

La alfabetización digital es tarea del Estado.

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n México el desarrollo de las tecnologías de la información ha sido lento, manteniendo la amplia brecha digital entre los diversos sectores de la población, que ven afectado su derecho a integrarse a la sociedad del conocimiento. A la caída en los niveles de competencia y productividad, mejoramiento comunitario y crecimiento económico en general, ante el poco uso de internet en procesos de carácter administrativo, financiero, tributario, productivo y educativo; se agrega la carga impositiva que tienen los servicios de telecomunicaciones en especial internet, que contribuye a los bajos niveles de conectividad. El Censo de Población y Vivienda 2010 y el tercer informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 20072012, dan cuenta del pausado y disparejo crecimiento en la estrategia para desplegar mecanismos y condiciones que incentiven mayor inversión en la creación de infraestructura y en la prestación de servicios. El PND 2007-2012 deja ver un retroceso en inversiones públicas y privadas de este sector en 2009, cuando se ubicaron en 42 mil 13.1 millones de pesos, “lo que representó una disminución de 10.4 por ciento en términos reales en comparación a la de 2008 y casi 100.1 por ciento de

la meta para el año”. De la inversión total, 41 mil 793.8 millones de pesos correspondieron al sector privado y sólo 219.3 millones de pesos fueron recursos públicos; de 2007 a 2009, la inversión acumulada ascendió a 121 mil 982.1 millones de pesos, lo cual representa el 43.1 por ciento de la meta establecida en el Plan Nacional de Infraestructura 2007-2012 (283 mil millones de pesos). Acerca de la estrategia encaminada a “promover el desarrollo de infraestructura tecnológica de conectividad que permita alcanzar al 60 por ciento de la población, consolidando el uso de la tecnología de los servicios en cualquier lugar, desarrollando contenidos de interés y de alto impacto para la población”, el PND 20072012 fija en su apartado de “Servicio de internet”, tomando cifras “preliminares” de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), que al cierre de 2009 se contaba con 28.4 millones de usuarios, “cifra superior en 21.9 por ciento respecto a los 23.3 millones de usuarios registrados” un año antes, lo que representaba una cobertura del 26.3 por ciento de la población total del país. En el documento, la densidad del servicio de internet de banda ancha registró un incremento de 30.9 por ciento en el número de cuentas de acceso a internet, respecto a las registradas en 2008. “Con ello, la penetración al servicio de banda ancha se incrementó de 70.9 a 92.1 suscriptores (cuentas) por cada mil habitantes”. El censo del INEGI captó por primera vez información de la disponibilidad de bienes y tecnologías de

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la información y comunicación en las viviendas mexicanas. INEGI especifica que del porcentaje total de las viviendas que hay en México, el 29.4 por ciento tiene computadora; mientras que 21.3 por ciento cuentan con internet. En donde se aprecia la disparidad porcentual en la disponibilidad de acceso a las TIC es en las localidades de menos de 2 mil 500 habitantes, donde reside el 23.2 por ciento de la población. Las estadísticas del censo arrojan que en este tipo de comunidades, el 6.8 por ciento tiene computadora y tan sólo 2.5 por ciento tiene acceso a internet; en comparación con las zonas con 100 mil y más habitantes, donde el 42.7 por ciento tiene computadoras y un 33.1 por ciento accede a la red.

Impulso a una Agenda digital En abril se presentaron diversas propuestas cuya finalidad es estimular la conectividad para igualar las oportunidades tecnológicas entre los ciudadanos, una de ellas denominada Agenda Digital Nacional, plantea 112 acciones ejecutables en diversos ámbitos. En ella se recomienda: “contribuir a un acelerado desarrollo económico, social y humano a través del potencial que ofrece el uso de las TIC, para mejorar la calidad de vida, incrementar la transparencia, aumentar la competitividad y hacer mejor gobierno, mediante mayor participación y compromiso ciudadano”, todo esto basado en una coordinación entre los tres órdenes de gobierno, el poder legislativo, las empresas del sector, las organizaciones de la sociedad civil y de los ámbitos de salud y educación. Son varias las políticas públicas que plantea esta ADN, elaborada a partir

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De acuerdo con un estudio de la AMIPCI, entre los mayores usos que dan a la red los 30.6 millones de usuarios, están el de enviar y recibir correo electrónico (75 por ciento), enviar y recibir mensajes instantáneos (59 por ciento), entrar en una sala de chat (45 por ciento), ver/ bajar fotos o videos (41 por ciento), buscar/leer noticias nacionales (37 Por ciento), buscar/leer noticias internacionales (33 por ciento), acceder/crear/mantener sitios de comunidad virtual/redes sociales o sitios propios (31 por ciento). En contraste, y no obstante que el comercio electrónico ha crecido, su penetración todavía es baja, ya que sólo representó el 0.3 por ciento del Producto Interno Bruto mexicano en 2009. En la ADN se propone diseñar el Programa Nacional de Alfabetización Digital, que buscaría capacitar al cien

por ciento de la población mayor de seis el desarrollo de las TIC y obtener un años con habilidades mínimas para el mejor uso de internet es el de educauso de las TIC. Igualmente definir un ción. La ADN propone integrar todos “Portafolio de Capacidades” que inclui- los proyectos de enseñanza a través de ría los requerimientos mínimos que los las nuevas tecnologías de la informafuturos trabajadores deberán tener para ción (infraestructura, software y métocompetir en la nueva economía digital, dos educativos), adoptándolos en todos asegurando que los planes educativos los niveles y operándolos como servide todos los niveles se enfoquen en con- cios administrados o alianzas públicoseguir estos logros. Considerando que privadas, buscando: las TIC se encuentran íntimamente relacionados con los principios demo• Construir redes locales inalámcráticos de libertad de expresión, transbricas de acceso libre en los camparencia y acceso a la información, depus escolares. recho a la educación y a la cultura, a la • Administración y colaboración seguridad y a la no discriminación, en entre profesores e investigadores. este documento se propone combatir • Seguridad y vigilancia en instael “analfabetismo digital”, a fin de que laciones educativas. Intercambio las personas hagan válidos sus derechos académico y cultural. fundamentales de contar con informa• Planes de educación de calidad ción y conocimientos útiles para su vida a distancia que complementen la diaria; así como de las competencias oferta de educación presencial. adecuadas para desempeñar sus respectivas actividades laborales. Transparencia y rendición En el ámbito gubernamental se pro- de cuentas pone ampliar la infraestructura y la co- En el apartado de “Acceso y Protección de bertura de los servicios electrónicos de usuarios”, se considera de gran relevancia gobierno a todos los municipios. En el la privacidad, seguridad y la confianza en sector salud, promover la articulación los datos. “La protección de datos persode las redes del sector: industria farma- nales está condicionada, principalmente, céutica, laboratorios, equipos médicos, en dos sentidos: el de aquellos datos que ambulancias, hospitales, consultorios y por ser de índole particular sean restringicompañías de seguros. Impulsar la co- dos, y en los que su propietario permita su laboración de protocolos para nuevos comercialización y no se proporcione gramedicamentos y tuitamente a alguien tratamientos. “Im- Las políticas fiscales que apli- por el simple hecho plementar, homo- can un impuesto especial al de ser propietario de logar y difundir el sector de las telecomunicacio- la red”. Expediente Elec- nes causan distorsiones que La Agenda Digitrónico Único y la ‘desplazan’ el gasto privado de tal Nacional tiene interconexión de inversión y, en definitiva, termi- en cuenta que toda bases de datos con nan por disminuir el bienestar. política adoptada en niveles de segurieste sentido, deberá dad adecuados (…) Ampliar la conexión considerar plenamente los derechos ciuremota de las unidades de salud y los dadanos a la intimidad, la neutralidad, servicios de telemedicina, tales como la la protección de datos personales y la asesoría médica profesional a distancia, libertad de expresión. Por ello, al conel desarrollo de una biblioteca en línea siderar que la Ley Federal de Protecde casos médicos y el monitoreo de las ción de Datos Personales en Posesión condiciones de los pacientes a sus médi- de Particulares, sienta las bases para la cos y enfermeros”. construcción de un marco normativo Uno de los principales sectores para que garantiza la privacidad y el derecho

LEGISLACIÓN

de propuestas vertidas, entre otras, por la Asociación Mexicana de Internet, la Asociación Mexicana de la Industria de las Tecnologías de la Información; la Cámara Nacional de la Industria Electrónica, de Telecomunicaciones y de Tecnologías de la Información; las Comisiones de Ciencia y Tecnología, del Congreso y de las Comisiones Federales de Telecomunicaciones y de Competencia.

a la autodeterminación informativa de las personas, “sin crear barreras y costos innecesarios a la actividad económica que emplea la información como un insumo de alto valor”, el documento plantea que, para tales efectos, el sector privado y las dependencias gubernamentales deben trabajar en conjunto a fin de lograr una eficiente aplicación de la ley, a través de la publicación de su reglamento y la promoción de los mecanismo de autorregulación. En el segmento de “Gobierno Electrónico”, la agenda digital especifica que, a pesar de los importantes avances que se han presentado en México durante la última década, en materia de transparencia y acceso a la información gubernamental a nivel federal, las herramientas necesarias, en particular las basadas en TIC para acceder a esta información pública, no han evolucionado con la rapidez necesaria. Luego de reconocer que la mayoría de las dependencias cuenta en sus portales de internet con información de “transparencia focalizada” y cumple con los lineamientos del IFAI, se advierte que, “existe aún mucho por hacer en materia de formatos comunes, facilidad de acceso y disponibilidad de información”.

Quitar impuestos a internet Para incentivar tanto el uso de las TIC, de los distintos servicios de telecomunicaciones y la conectividad en internet, la ADN presentada a mediados de abril propuso la eliminación del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios (IEPS) en las telecomunicaciones; además de solicitar se respete la tasa cero del IVA para el tráfico fijo y móvil internacional entrante y saliente por cobrar en el extranjero, para todos los operadores, considerándolo como un

servicio de exportación, tal y como se por lo tanto eliminar cualquier carga a viene haciendo desde hace varios años. este servicio fundamental”. Días después, en el Senado de la ReDespués de precisar que como prinpública, el coordinador parlamentario cipio general, los servicios de telecomudel PRD, Carlos Navarrete Ruiz, pre- nicaciones tienen elasticidades negatisentó una iniciativa, suscrita por el tam- vas, ya que precios más altos implican bién senador de ese partido y presidente menor demanda, la propuesta de los de la Comisión de senadores del PRD aseCiencia y Tecnolo- Los servicios de telecomu- gura que de esta forma los gía, Francisco Cas- nicaciones tienen elastici- impuestos a los servicios tellón Fonseca, en la dades negativas, ya que de telecomunicaciones que proponen adi- precios más altos implican tienen automáticamente cionar una fracción menor demanda. un impacto en la demanV, al artículo 2-A de da, penetración y usos tola Ley del Impuesto al Valor Agregado. tales. Y remiten a un estudio elaborado La finalidad es que dicho impuesto se por Raúl Katz, Ernesto Flores y Judith calcule aplicando la tasa cero “por los Mariscal titulado El Impacto de la Triservicios de acceso a internet, a través butación en el Desarrollo de Sector de la de una red, fija o móvil, consistente en Banda Ancha Móvil, en el que se explica todos los servicios, aplicaciones y conte- que el nivel de costo total de propiedad nidos que mediante dicho acceso a in- móvil de México es del 16.1 por ciento. ternet se presten a través de una red de Si éste se redujese, cada uno por ciento telecomunicaciones”. tendría un impacto del 0.3 por ciento al Pese a la importancia adquirida por 0.55 puntos porcentuales de penetración esta nueva herramienta de comunica- móvil adicional después de cinco años. ción, los retos aún son enormes y los “Esto implica de 0.3 a 0.6 millones de avances insuficientes, debido a que este usuarios adicionales, equivalente a una servicio aún no llega a un importante base que sería de 3 a 5 por ciento mayor sector de la población. De acuerdo con (…) Las políticas fiscales que aplican un datos de la Organización para la Co- impuesto especial al sector de las telecooperación y el Desarrollo Económicos municaciones causan distorsiones que (OCDE), en México los servicios de ‘desplazan’ el gasto privado de inversión internet son cinco veces más caros y 60 y, en definitiva, terminan por disminuir por ciento más lentos que en el resto de el bienestar”. los países que la integran, afectando así La exposición de motivos de la inila competitividad del país. ciativa con proyecto de decreto de los “Aunque en 2009 se logró la eli- senadores Navarrete y Castellón, termiminación al incremento del impuesto na: “Estamos convencidos que el ima los servicios de internet, gracias en pulso al acceso a internet contribuye de gran medida al movimiento que se forma significativa al Producto Interno gestó a través de las redes sociales bajo Bruto y al bienestar económico general la consigna internet necesario, este in- (…) El acceso y uso a internet no debe cremento se logró eliminar sólo bajo concebirse como un lujo sino, hoy más ciertas condiciones, por lo que consi- que nunca, como una necesidad”. deramos avanzar más en ese sentido y gerardoisrael@yahoo.com.mx

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Epístola

Todos los hijos son poesía: carta a Javier Sicilia • José Reveles

Entrañable Javier Sicilia:

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Patricia Morales/Cuartoscuro

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El escritor Javier Sicilia.

con la riqueza que aportan espíritus agradecer y alimenta al resto de tu círculo fuertes, gozosos, plenos en su congruen- cercano y se trasmina en irradiación cia esencial, conscientes de sí mismos y lejana. Aquí creo encontrar la respuesta de su entorno para ayudar, estimular, para quienes se preguntan por qué tantos acicatear (sin promiles se congregaron ponérselo, sin co- “No estás solo”, sería el prin- alrededor de tu grito nocerlos, sin saber cipio de esta solidaridad del personal, ajeno a grupos que eso ocurriría) alma. Tu propia existencia y tu políticos y sociales, que a muchos otros que manera de estar en este mun- sintieron suya, salida no reúnen tal for- do son ya un mérito digno de del ronco pecho del taleza, que no pue- agradecer y alimenta al res- hartazgo, esa síntesis den entregarse con to de tu círculo cercano y se del clamor desesperado plenitud a la alegría trasmina en irradiación lejana. y exigente: “estamos o son traicionados hasta la madre”. por sus propios demonios más allá de En la raíz de esa comunión (que me los buenos propósitos. Es decir, según aseguran existe) está la caridad, que no esta creencia cristiana existiría una ge- busca su propio interés, según dictan nerosa (involuntaria y desinteresada los preceptos de tu religión (digo de por esencia) aportación de caudales de “tu” porque no soy, ni de lejos, un crisbondad, trabajo, bienestar y alegría que tiano practicante, pero tú sí). No voy a son vertidos en una especie de olla co- meterme en disquisiciones sobre la otra mún de la humanidad para que luego definición de la comunión de los santos puedan ser repartidos equitativamente que habla de los vivos, peregrinos en entre quienes no tienen la misma fortu- este mundo; de los difuntos que se puna de los escogidos, los privilegiados de rifican en el purgatorio y de los muertos espíritu y su arrolladora fuerza interior. que ya gozan de la presencia de Dios, Hay, pues, un tesoro comunitario, un todos retroalimentándose dentro del tequio, una Guelaguetza de pensamien- cuerpo místico del que son parte. Es, to, acción y vida consecuente de unos finalmente, el mismo sentido de solidapara equilibrar la balanza de un mundo ridad y apoyo de los fuertes hacia los que puede inclinarse demasiado hacia que sobrellevan su propia debilidad. su propia ruina por las omisiones y la Todo este rollo es sólo para decirte escasa o nula cooperación de los otros, que te asiste la libertad, pero no el derelos más, a cuyas vidas les toca empatar cho, de renunciar a la poesía. No pueallí, en ese nudo ciego donde convergen des impunemente anunciar que cierras las inercias de los buenos pasivos y el la llave de la creación porque hoy existe daño real de los malos activos. un yermo de dolor en donde antes ha“No estás solo”, sería el principio de bía un jardín de las delicias. No puedes esta solidaridad del alma. Tu propia supeditar tu ser esencial a la muy lejana existencia y tu manera de estar en este e improbable resurrección del cadáver mundo son ya un mérito digno de podrido, como tú mismo describes, en

achetazo a caballo de espadas te sorrajó una cartulina en manos infantiles durante la marcha en la ciudad de México: “No todos los padres somos poetas / pero todos los hijos son poesía”. Supongo, porque no te conozco personalmente pero sí sé de tus escritos impregnados de sabiduría y de indignación, de tu fe sin subterfugios, de tu fervorosa defensa de las mejores causas ciudadanas, de tu sensibilidad e inteligencia, que crees en la comunión de los santos, esa metáfora cristiana que es el nombre más alto de la solidaridad. La primera definición que escuché de esa comunión (común-unión) tenía que ver estrictamente con seres terrenales,

Francisco Balderas/Cuartoscuro

que se ha convertido el país, porque no hay quien lo haga caminar mientras la organización ciudadana y el compromiso por el bien de todos siga siendo una bella utopía. La poesía, Javier, ya no te pertenece. Es tu aportación al mundo de los vivos, de los muertos y de los que aún no han nacido, desde que comenzaste a ponerle alas a ese lenguaje del alma. Y no puedes cometer semejante “levantón” y liquidar lo que ya es un tesoro colectivo. Tú no necesitabas de este dolor injusto e inabarcable para convertirte en motor de la indignación nacional. La absurda violencia que se tragó de un golpe siete vidas, la de tu hijo Juan Francisco, sus amigos Jaime Gabriel, Asistentes a la marcha muestran su apoyo en contra del asesinato del hijo del poeta. Luis Antonio, Julio César, las del tío Álvaro Jaimes, de Socorro Estrada y de Jesús Chávez, hizo visibles las mu- malhadada guerra fallida, absurda, in- mas de desaparición forzada, secuestro chas otras atrocidades de las que eran útil, perversa, manipulada, tan ajena a o “levantón”, neologismo innoble de la víctimas enormes cantidades de otras las verdaderas necesidades ciudadanas jerga policiaco-militar-delincuencial que personas que pasaban como anóni- como grata al imperio, frente al cual los medios repiten hasta la náusea. Son mas, invisibles. Más que prescindibles, vergonzosamente inclinan la cerviz “ninis”, porque ni aparecen, ni alguien desechables. esos empleados nuestros que se dicen pide rescate por ellos, ni merecen una El septuplicado martirio involuntario gobernantes. verdadera investigación; no están ni en en Temixco le pone nombre y apellido Por el áspero tamiz de tu dolor tam- una base militar, ni en una agencia del a la doble, triple y mil veces perpetrada bién queda al desnudo la estrategia de ministerio público, ni en una cárcel, ni barbarie de San Fernando, Tamaulipas, criminalización social de toda disiden- en un separo policial. A lo peor podrían donde la vida humana vale un sobera- cia. Hay un gobierno que mira juntos, aparecer en algún entierro clandestino no cacahuate y por eso es posible que a en las mismas fosas de la impunidad, que se agregue a las más de 120 narcolos 72 cuerpos de migrantes ejecutados a todas las víctimas, lo mismo si son fosas con casi 800 cadáveres que se han en agosto de 2010 se criminales que descubierto en este sexenio en 19 estasumen más de 126 Estamos hasta la madre de narcomenudistas, dos. O sometidos a trabajo esclavo como nuevos cadáveres en ustedes, políticos —y cuando periodistas, defen- aquellos 13 mil campesinos que estaban, un municipio que lle- digo políticos no me refiero a sores de derechos como en campo de concentración, en el va un año sin siquiera ninguno en particular, sino a humanos, soldados rancho Búfalo, de Chihuahua, hace 27 un ministerio público una buena parte de ustedes, o policías caídos en años, bajo el férreo control de los capos que haga el recuento incluyendo a quienes compo- combate, estudian- de entonces. de los daños. tes, mujeres, niños nen los partidos—. A partir de la desy ancianos acri- Quiero ubicarme en gracia personal que billados en algún su lógica y pregunto: te cayó encima, Javier, hoy podemos retén o sacados violentamente de sus Si en Morelos mandaban —dice el goconfirmar una vieja sospecha: que en casas en cateos indiscriminados. bierno— Arturo Beltrán Leyva (liquidaMéxico ya hay “falsos positivos”, como Gracias a tu intempestiva y obli- do a balazos el 16 de diciembre de 2009), los hubo en Colombia: ciudadanos ino- gada presencia pública que convoca, “La Barbie” Edgar Valdés Villarreal y “El centes a los que se quiere hacer pasar invita, incita, y a tu verbo dolido que Grande” Sergio Barragán, ya capturados como narcos, como delincuentes que sabe tocar fibras íntimas adormecidas por las fuerzas armadas; si se supone que merecieran ser eliminados y con los por tanta y tanta muerte, ya podemos el negocio de las drogas deja a los cárteles que un gobierno incapaz e irresponsa- darle voz a más de tres mil mexicanos mexicanos unos cuarenta mil millones ble se cuelga medallas de sangre en su desaparecidos, esos otros “ninis” vícti- de dólares anuales; si en otros rumbos

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Estamos hasta la madre de ustedes, políticos —y cuando digo políticos no me refiero a ninguno en particular, sino a una buena parte de ustedes, incluyendo a quienes componen los partidos—, porque en sus luchas por el poder han desgarrado el tejido de la nación, porque en medio de esta guerra mal planteada, mal hecha, mal dirigida, de esta guerra que ha puesto al país en estado de emergencia, han sido incapaces —a causa de sus mezquindades, de sus pugnas, de su miserable grilla, de su lucha por el poder — de crear los consensos que la nación necesita para encontrar la unidad sin la cual este país no tendrá salida; estamos hasta la madre, porque la corrupción de las instituciones judiciales genera la complicidad con el crimen y la impunidad para cometerlo; porque, en medio de esa corrupción que muestra el fracaso del Estado, cada ciudadano de este país ha sido reducido a lo que el filósofo Giorgio Agamben llamó, con palabra griega, zoe: la vida no protegida, la vida de un animal, de un ser que puede ser violentado, secuestrado, vejado y asesinado impunemente; estamos hasta la madre porque sólo tienen imaginación para la violencia, para las armas, para el insulto y, con ello, un profundo desprecio por la educación, la cultura y las oportunidades de trabajo honrado y bueno, que es lo que hace a las buenas naciones; estamos hasta la madre porque esa corta imaginación está permitiendo que nuestros mu-

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No le voy a enseñar a enlatar chiles a la Clemente Jacques, dice la sabiduría popular. Pero entre el gran César Vallejo (“hay golpes en la vida tan fuertes / yo no sé… golpes como del odio de Dios/ como si ante ellos la resaca de todo lo podrido se empozara en el alma… yo no sé”) y el eternamente joven Miguel Hernández (“para la libertad sangro, lucho, pervivo…”), entre aquel dolor del peruano y este deseo de futuro del español, me quedo por esta vez, en la circunstancia trágica de mi país, con la aceptación de realidad del mexicano Jaime Torres Bodet: “un hombre muere en mí siempre que un hombre muere en cualquier lugar asesinado por el miedo y la prisa de otros hombres”, para actuar, para organizar, para hacer algo todos juntos alguna vez. Con mi más profundo respeto y admiración. jreveles44@gmail.com

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Comparto ahora contigo mi preocupación de que estemos presenciando, en el colmo de nuestras desgracias, una limpieza social (a lo Brasil de sus escuadrones de la muerte, a lo Colombia de sus paramilitares), pues 51 cuerpos hallados en el municipio de Juárez, Nuevo León, estaban tatuados; las masacres de jóvenes en fiestas privadas, en bares, en centros de adicción y hasta en un lavado de autos de Nayarit apuntan a exterminio; en Mazatlán y Culiacán, Sinaloa, son liquidados ladrones y vagos de poca monta “por ratas” (documenta la extraordinaria luchadora social Mercedes Murillo); en Guerrero comandos liquidan a los “chemos”, limpiaparabrisas, indigentes, igual que ya ocurrió en Monterrey; en Morelos fueron inexplicablemente “levantados” once trabajadores de construcción y mecánicos que jugaban futbol, luego sus cadáveres aparecieron por el puente de Mezcala, rumbo a Acapulco. ¿No será que Juan Francisco, sus amigos y demás personas alevosamente asesinadas fueron víctimas propicias

Qué te cuento yo. Tú lo dijiste con tus palabras:

chachos, nuestros hijos, no sólo sean asesinados sino, después, criminalizados, vueltos falsamente culpables para satisfacer el ánimo de esa imaginación; estamos hasta la madre porque otra parte de nuestros muchachos, a causa de la ausencia de un buen plan de gobierno, no tienen oportunidades para educarse, para encontrar un trabajo digno y, arrojados a las periferias, son posibles reclutas para el crimen organizado y la violencia; estamos hasta la madre porque a causa de todo ello la ciudadanía ha perdido confianza en sus gobernantes, en sus policías, en su Ejército, y tiene miedo y dolor; estamos hasta la madre porque lo único que les importa, además de un poder impotente que sólo sirve para administrar la desgracia, es el dinero, el fomento de la competencia, de su pinche “competitividad” y del consumo desmesurado, que son otros nombres de la violencia.

Gracias a tu intempestiva y obligada presencia pública que convoca, invita, incita, y a tu verbo dolido que sabe tocar fibras íntimas adormecidas por tanta y tanta muerte...

de una política perfectamente diseñada para someter a los mexicanos, una “doctrina del shock” a la manera que la describe Naomi Klein, según la cual es posible crispar, meter en pánico, inducir una regresión y atolondrar a toda una sociedad entera con aviesos fines de garantizar negocios y privilegios para los inversionistas y los políticos?

Epístola

de la geografía fueron abatidos Ignacio “El Nacho” Coronel, Ezequiel Cárdenas Guillén “Tony Tormenta”; presos “El Teo” Teodoro Simental, su hermano “El Chiquilín”, Raydel López Uriarte “El Muletas” y una larga lista que rebasa los 20 arrestados o eliminados, según reza la propaganda oficial que nos taladra en spots de radio y televisión todos los días… ¿sabes tú, ciudadano, poeta, solidario con las mejores causas, si se incautó un sólo peso o dólar a tan siniestros y relevantes personajes? ¿O la autoridad sólo conserva los que aparecían sobre el pecho del cadáver de Beltrán Leyva?

Revueltas árabes: la información, fuente de poder

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• José Ferruzca González

En países árabes se dio el efecto dominó: varios regímenes caen uno tras otro.

adrid.- La información como fuente de poder y una ciber-juventud harta del inmovilismo político, de la falta de oportunidades de cualquier tipo y sometida a la pobreza, son el binomio que mantiene incendiado el mundo árabe. Su radiografía revela que se trata de más de 100 millones de personas que profesan o no la religión musulmana, de entre 15 y 30 años, oriundos de más de una docena de países, usuarios habituales de las últimas tecnologías y con formación profesional, aunque sin empleo el 25 por ciento de ellos, de acuerdo con informes del Banco Mundial. Desde los últimos meses de 2010 y primeros de 2011, esa masa mantiene la presión siendo protagonista en los medios de comunicación del mundo entero, utilizando internet y saliendo a las calles para exigir el establecimiento de formas democráticas

de gobierno en países tradicionalmente sometidos al autoritarismo, sea de corte secular o islámico. A pesar de los cambios democráticos en América Latina, Europa central y oriental, el mundo árabe había permanecido bajo control de monarquías y regímenes dictatoriales. La presión popular de los últimos meses en esa zona del mundo ha derivado en la caída de dos dictadores y en una guerra en proceso para derrocar a un tercero. Todo comenzó con un joven vendedor de frutas en la ciudad tunecina de Sidi Bouzid. Mohamed Bouzizi, de 26 años, desempleado y abrumado por deudas —a quien la Policía retiró el permiso de venta—, el 17 de diciembre de 2010 se roció con gasolina y prendió fuego inconforme por la escasez de oportunidades en su país. Murió en el hospital el 5 de enero de 2011 sin ver las consecuencias de su acto. En tan sólo dos días, su historia comenzó a inundar

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foros en internet, fue tema central en la red social Twitter y de su foto habría millones de perfiles en Facebook. A través de la red, su protesta ayudó a encender los ánimos de millones de personas en Argelia, Egipto, Yemen, Franja de Gaza, Libia, Jordania, Líbano, Baherein, Siria, Marruecos y Omán. En tan sólo cuatro semanas, sin importar la represión violenta y la censura, los movimientos ciudadanos tunecinos obligaron al dictador Ben Zine el Abidine Ben Ali, de 74 años, a dejar el poder tras 23 años de mantener Túnez bajo su férreo control. El mundo árabe comenzaba a respirar otro aire dando paso a la cuarta gran oleada democrática que ha vivido el mundo desde mediados de los años 60 del siglo pasado. El siguiente dictador en caer —después de dos semanas de manifestaciones populares insoportables para el régimen, puesto que se había convertido en el centro de la atención mundial— fue el de Hosni Mubarak, quien entregaba el gobierno de Egipto al ejército tras haberlo monopolizado desde 1981.

Efecto WikiLeaks Los efectos de los informes difundidos por WikiLeaks acerca de las prácticas de mal gobierno en los países árabes y el fuego encendido por Bouazizi prendieron en un norte de África reseco por la corrupción y el despotismo, con una tremenda desigualdad social y escaso desarrollo económico. Para sorpresa de quienes apuntaban a la inamovilidad por lo complejo y plural que es el mundo árabe: Argelia, Yemen, Baherein, Libia, Jordania, Marruecos, Gaza e incluso Omán son escenario de protestas.

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Atemorizados, sus gobernantes comen- Al-Jazzera al frenzaron a cambiar gabinetes y a compro- te— y le siguieron meterse con reformas hechas al vapor los teléfonos móviy supuestamente democráticas. Las les e internet. autoridades árabes estaban recibiendo Para nadie más un mensaje claro: el estatus que habían que para los jóvemantenido durante décadas resultaba nes árabes, internet ya inaceptable para una gran parte de se ha convertido en la población. En el interior de sus man- una ventana por la siones vigiladas y fastuosos palacios, cual pueden exprelas autoridades trataban de detener el sarse con la libertad “efecto dominó” mientras establecían que sus gobiernos les estrategias para responder a la pregun- roban, sobre todo en Redes como Facebook y Twitter sirven para convocar a los jóvenes. ta “¿Qué podemos darles para seguir el caso de las mujeen el poder?”. Sin embargo, en esas res sometidas a una cultura tradicional o del islamismo radical con vocación maniobras, los regímenes autoritarios que las ahoga. Es, además, una de las terrorista. A pesar del apoyo occidenno han contemplado que en sus países pocas alternativas de ocio a su alcance. tal abierto a las revueltas, persiste el existe una población juvenil masiva que Las revueltas también han cambiado temor de que la “ola” azote a las tres constituye la mitad o hasta dos terceras la forma de utilizarlo. Antes del trági- monarquías pro-occidentales más impartes. Son urbanos, tienen respetables co episodio del tunecino Bouazizi, el portantes: marroquí, jordana y la sauíndices de estudios y formación y, lo mundo digital juvenil árabe se centraba dí, importante garante del suministro más importante, saben lo que pasa en el en fotos de famosos, canciones, juegos mundial de petróleo. mundo gracias a la televisión, los teléfo- o videos; las redes sociales eran refugio nos móviles e internet. Precisamente, el para la interacción social entre hombres Dos protagonistas acceso a la red ha sido el hilo de transmi- y mujeres que en amplios sectores de la En un encuentro celebrado a finales sión de las protestas y en varios casos el sociedad de países musulmanes está mal de febrero en Madrid para analizar las verdadero motor. Justo es señalar que no vista. Ahora, las redes sociales árabes modificaciones que están provocando toda la población juvenil árabe cuenta están inundadas de discusiones, foros las revueltas en el panorama político con acceso a la red pero, de acuerdo con e intercambio de información política. árabe, la investigadora en el Taller de los resultados, quienes sí tienen han sido Mientras que en países occidentales los Estudios Internacionales del Mediterrálos “suficientes” para movilizar al resto, a jóvenes utilizan internet para divertir- neo de la Universidad Autónoma de pesar de la incomprensión de los mayo- se, en Libia, por ejemplo —donde un Madrid (UAM), Sirn Adlbi, señaló que res que despreciaban o no entendían las tercio de la población tiene menos de “estamos presenciando una revolución horas que pasaban enganchados a com- 15 años y una proporción mayor menos moderada, pacífica, conducida por muputadoras o dispode 25—, está sien- jeres y hombres de todas las edades y Y es que internet se ha convertido do utilizada para tendencias políticas”. Por fin, dijo, “los sitivos móviles. En los últimos 20 en el mejor aliado para canalizar el reclamar libertad árabes han roto el muro del miedo y del años el mundo expe- descontento, la frustración, tris- frente al régi- silencio” que los mantenía alejados de rimentó una revo- teza o alegría de los ciudadanos. men del dictador la democracia. En esos cambios, afirmó lución tecnológica, La tercera parte de la población Muammar el al- Imam Amina Ouenzar, redactora de especialmente en los mundial es internauta y de ella Gaddafi, envuel- emisiones en francés de Radio Exterior, medios de comu- casi 600 millones de personas to en una guerra de España, los medios de comunicanicación, permitió son usuarios de Facebook. contra la comu- ción están jugando un papel imporque los ciudadanos nidad internacio- tante. Como medio de comunicación árabes tengan acceso más fácil a la rea- nal encabezada por Estados Unidos, la también incluyó a las redes sociales en lidad que escondían y no mostraban los Organización del Tratado del Atlántico internet, a las cuales se adjudica ser paraparatos propagandísticos de los regí- Norte (OTAN) y países miembros de la te importante en el impulso de las remenes. Poco a poco, las grietas fueron Unión Europea (UE). Son esos mismos vueltas. “Hace unos años también haabriéndose en sus sistemas de control actores políticos internacionales quie- bía revueltas, pero cuando pasaba algo de medios masivos de comunicación nes durante más de 30 años apoyaron no se sabía”: explicó y señaló a Facebook por donde se colaron la televisión vía dictaduras árabes a cambio de su ayuda y Twitter como “elementos que están satélite primero —con el canal qatarí para frenar el avance del comunismo cambiando el juego” y que permiten

bloquear el acceso a Facebook, Twitter y You Tube. Mientras los servicios de inteligencia de esos países intimidaron a los equipos del canal de televisión Al-Jazeera, miles de blogueros e internautas fueron o permanecen encarcelados por las autoridades que mantienen una verdadera La cadena árabe Al-Jazeera es un medio de comunicación objetivo y veraz. cruzada por tratar de que la información no llegue a la opinión pública. la población mundial es internauta y de Otro estudio de Google establece que ella casi 600 millones de personas son en las últimas semanas, lo que más se usuarios de Facebook. Actualmente, los busca en internet, antes que imágenes mensajes de texto ya no están en mao música, son las noticias relacionadas nos de las operadoras telefónicas sino de con los movimientos de protesta árabes. Twitter, que en su 5° año de existencia De hecho, frente al monopolio de los cuenta con 200 millones de cuentas y medios de comunicación tradicionales, 130 millones de “twitts” (mensajes) al en el norte africano se está viviendo una día. Y aún hay más: en Youtube es poirrupción de nuevos medios digitales sible ver a diario mil 900 millones de cuya característica es ser más libres. El videos. El periodista y escritor vasco interés por parte de los ciudadanos ára- Andoni Orrantia asegura que “en el bes en esos medios se ha incrementado fondo de todo subyace la necesidad de y se espera que sus usuarios superen los comunicar” que tiene la gente y que esa 100 millones de internautas para 2015. actitud ha “provocado que las barreras En cuanto a los blogs, en la región ára- de generación de contenidos se estén rebe crecieron durante los últimos años, duciendo a la mínima expresión. Y en pasando de 35 mil en 2009 a 40 mil a este punto, el concepto de actualidad finales de 2010. Un primer síntoma de puede que esté cambiando desde hace ese aumento está haciendo que las con- tiempo”. Analistas de las revueltas áravocatorias a manifestaciones, la repre- bes, señalan que una de las conclusiosión, la resistencia en plazas y el triunfo nes que se pueden obtener es que “poco se siguieran en directo en televisiones, a poco se ha ido estableciendo en las radios y páginas web de todo el mundo, mentes la idea de que la importancia de aunque lo realmente novedoso es que se los acontecimientos es proporcional a su acompañaron de comentarios, opinio- riqueza en imágenes; o por decirlo de nes, quejas, imágenes y videos tomados otro modo, un hecho que se puede mospor los propios protagonistas y especta- trar es más fuerte, más eminente que el dores de los acontecimientos que los han que permanece invisible y cuya imporsubido a Facebook, Twitter y YouTube. tancia es abstracta. Es el nuevo orden social. Las palabras o los textos no valen Redes sociales e internet tanto como las imágenes. Y al concepto Y es que internet se ha convertido en el de actualidad se une la transformación mejor aliado para canalizar el descon- del concepto de la veracidad de la infortento, la frustración, tristeza o alegría mación: ahora un hecho es verdad no de los ciudadanos. La tercera parte de porque responda a criterios, rigurosos Internet

que puedan triunfar revoluciones sin líderes. De acuerdo con un estudio del Centro Internacional de Asistencia a los Medios de Comunicación (CIMA, por sus siglas en inglés), las redes sociales han superado a los periódicos como medio de información en los países árabes. Tan sólo Facebook tiene más usuarios en la zona del norte de África (17 millones de personas) frente a las 14 millones de copias de periódicos que se venden en la región. Otros datos muy significativos son: En Egipto, el 50 por ciento de las personas utiliza internet para informarse frente a un 34 por ciento que lo hace a través de la prensa escrita. Durante la crisis que provocó la caída de Mubarak, en apenas dos semanas se crearon 32 mil nuevos grupos de discusión política en Facebook y más de 14 mil páginas electrónicas llamando a un cambio de régimen político. Frente a la realidad que esos nuevos medios pueden informar, crear opinión pública, movilizar a la sociedad, exigir transparencia y hacer tambalear estados totalitarios, las dictaduras comenzaron a tomar medidas para tratar de controlar todo lo que publica en internet, poniendo en la mira a blogueros y periodistas digitales; por ejemplo, Mubarak contaba con un departamento de 45 personas que se encargaba exclusivamente de controlar todo lo que se publicaba en Facebook. De ese seguimiento resultó el encarcelamiento durante cuatro años de Abdel Kareem Nabil Soliman, un bloguero conocido como Kareem Amer, quien fue torturado y acusado de haber insultado al islam y difamado a Mubarak. En un informe difundido por la organización internacional Reporteros Sin Fronteras (RSF), se denunció que conforme avanzaban las protestas en el mundo árabe, la censura comenzó a operar principalmente contra los medios de comunicación que se difunden a través de internet. Túnez, Egipto y Libia implementaron un apagón informativo sobre las protestas callejeras, expulsaron corresponsales, cortaron internet y la red de teléfonos móviles, además de

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Al-Jazeera, al frente

Desde el otro lado, a Al-Jazeera se le acusa de ser selectiva a la hora de mostrar el descontento árabe, puesto que se centra en los regímenes “moderados” e identificados como aliados de Estados Unidos, mientras es benevolente con dictaduras teocráticas aún más represoras. Su director general, Wadah Kahanfar se defiende explicando que el trabajo periodístico de la cadena desde hace años era transmitir a los millones de hogares árabes, noticias y análisis de enfoque moderno y democrático que contrastaban con la propaganda emitida por los canales gubernamentales. Asegura que si al trabajo de Al-Jazeera

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pepeferruzca@hotmail.com

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Al-Jazeera se le acusa de ser selectiva a la hora de mostrar el descontento árabe, puesto que se centra en los regímenes “moderados” e identificados como aliados de Estados Unidos, mientras es benevolente con dictaduras teocráticas aún más represoras.

se suma el amplio acceso a internet, en el norte de África se ha creado una nueva forma de entender las noticias, sobre todo entre los jóvenes. Khanfar afirma que tanto en Egipto como en Túnez, la presencia de las cámaras ayudó a salvaguardar la vida de los manifestantes. Durante los días más tensos de las protestas egipcias de la plaza Tahir en El Cairo, dijo, recibió varias llamadas pidiendo que siguiera grabando porque “si apaga las cámaras habrá un genocidio”. Adel Iskandar y Mohammed El-Nawawy, autores de Al-Jazeera: The Story of the Network that is Rattling Governments and Redefining Modern Journalism, resumen que el canal de noticias se ha instalado en el mundo árabe gracias al concepto de “objetividad contextual” que puede explicarse como la capacidad de “reflejar todos los puntos de vista de una historia pero a la luz de los valores, las creencias y los sentimientos de la audiencia a la que se dirige”. El papel de los medios de comunicación tradicionales y la irrupción de internet y sus redes sociales como impulsores de las revueltas árabes, han derivado en un nuevo concepto informativo que comenzará a funcionar a partir del mes de mayo cuando AlJazeera lance “The Stream”, un nuevo canal que emitirá exclusivamente en internet y que basará su contenido en “la voz del pueblo” que llegará a través de Facebook, Twitter o YouTube y de las historias construidas en Storify. Funcionará 24 horas al día. El productor y presentador del proyecto, Ahmed Shihab-Eldin, explicó que, aunque los productores serán quienes tomen las decisiones de los temas a cubrir, no habrá un guión prefijado y lo único importante son los ciudadanos y el efecto de reatroalimentación que se establezca (feedback). “Es una nueva manera de conectar a los medios tradicionales con los nuevos medios para luchar contra la opresión. El nuevo papel tras las revueltas árabes”, concluyó.

Con las redes sociales e internet como protagonistas a la hora de informar sobre las revueltas árabes restando importancia a los tradicionales medios de comunicación, el canal qatarí de noticias vía satélite, Al-Jazeera, supo retratar y difundir el relato del movimiento de ira en países del Magreb y Oriente Medio. De esa manera se convirtió en un actor de fundamental contrapeso a la tendencia tradicional que existe en esas dos partes del mundo respecto al control de la información por parte de los gobiernos. Criticada por quienes la señalan por ser caja de resonancia del islamismo global, los elogios provenientes de los más diversos sectores del mundo —como de la secretaria de Estado de Estados Unidos, Hillary Clinton, quien dijo que proporciona “noticias reales”, frente a otras competidoras que brindan a sus audiencias “millones de anuncios comerciales y argumentos de bustos parlantes”— la ubican como el único medio de comunicación tradicional que desde la “Revolución de los jazmines” en Túnez, ha ofrecido una cobertura sin fronteras, inmediata e independiente de los regímenes cuestionados, gracias a su amplia red de corresponsales y del material audiovisual que los protagonistas entregaban tras haberlos colgado en las redes sociales. El valor añadido radica en que todo es en árabe y está al alcance de las masas de jóvenes actores de las revueltas. Philip Seib, autor del libro The AlJazeera effect: How the new global media are reshaping world politics y profesor de periodismo de la Universidad de California del Sur, señaló en una

entrevista que al canal de televisión, creado en 1996 por un rico emir qatarí, no sólo le adjudican el papel de mero emisario sino que, entre los observadores internacionales, hay la certeza de que ayudó a crear la noción de que existe una lucha común en el mundo árabe. Ese fenómeno, agrega Seib, “no es nuevo. En 1989, la televisión de Alemania Federal cruzó las fronteras y envió imágenes de la plaza Tiananmen a los alemanes del este. Fueron alentados por las protestas chinas y en un par de meses dieron sus propios pasos para derribar el Muro de Berlín. Hoy, la información es más abundante, y en el mundo árabe la credibilidad es tal que los gobiernos observan con cuidado su influencia”. Citado por el periódico The New York Times, el profesor Marc Lynch, de Estudios de Oriente medio de la Universidad George Washington, afirmó que aunque la televisora no provocó “estos acontecimientos, es casi imposible imaginar todo lo que está ocurriendo sin Al-Jazeera”.

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y verificados en sus fuentes, sino porque además todo el mundo haga eco de él. Los jóvenes de Egipto, Túnez y Libia han conseguido que si algo pasaba, uno de ellos estaba allí para grabarlo y después contárselo al mundo. Hace un año, también se encontraban ahí pero no eran noticia. Hoy con internet, las cosas han cambiado.”

Protección de libertad de expresión en el D.F. • Balbina Flores M.

Rodolfo Angulo/Cuartoscuro

esde el 18 de abril se encuentra en análisis, en las comisiones de Administración y Procuración de Justicia, y de Normatividad Legislativa de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, un primer paquete de reformas legales en materia de libertad de expresión que se espera sea aprobado antes de que finalice el actual periodo de sesiones. Un proyecto que impulsó en ese recinto en forma constante la diputada Aleida Alavez. La iniciativa considera diversas disposiciones al Código Penal y al Código de Procedimientos Penales del Distrito Federal; una reforma al artículo tercero de la Ley del Secreto Profesional para el Periodista en el Distrito Federal y una adición al Código Civil. Con relación a las reformas penales para la protección a la libertad de expresión, se crea un capítulo V Bis acerca de la punibilidad en los delitos cometidos contra periodistas en ejercicio de su actividad, y adiciona un artículo Bis al Código Penal para el Distrito Federal, “que agrava en una tercera parte la pena por cualquier delito cuando éste sea cometido en agravio de un periodista o colaborador periodístico con motivo o derivado de su ejercicio profesional. También se incluye: “si con motivo de la comisión de un delito resultasen afectadas las instalaciones de un medio de comunicación y como consecuencia se ve afectada la publicación de información, la pena se agravará en una mitad por la pena que corresponde por el delito de que se trate”. Además, la iniciativa adiciona dos párrafos a la fracción XII del artículo 9 Bis del Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal, en el que esta-

Luis González Plascencia, presidente de la CNDH en el D.F., en la Asamblea Legislativa.

blece “[desde el inicio de la Averiguación el Ministerio Público tendrá la obligación de:] tratándose de delitos en agravio de periodistas o colaboradores periodísticos con motivo o derivado de su ejercicio profesional, el Ministerio Público agotará una línea de investigación por el agravio a dicha actividad periodística y las que resulten”. Para los abogados Perla Gómez, investigadora de la UAM Cuajimalpa, y David Peña, ambos integrantes de la Casa de los Derechos de Periodistas, A.C., éste es un proyecto inédito, en el que se legisla en este punto en materia de investigación de agresiones a periodistas; sin embargo, Peña señala “como un asunto público está bien, pero deben darse mayores atribuciones al Ministerio Público para investigar estos casos y esta iniciativa es un buen punto de partida para abrir una discusión más amplia”. Otro punto importante tiene que ver con el creciente número de demandas por daño moral, promovidas en contra de periodistas por funcionarios y/o figuras públicas debido a la publicación de información relacionada con su gestión o actividad pública. En este aspecto, el proyecto “obliga a los jueces a tramitar las demandas contra periodistas conforme a la Ley de Responsabilidad

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Civil y no conforme al Código Civil”. La adición al Artículo 1916 Bis, del Código Civil para el Distrito Federal, establece lo siguiente: “Tratándose de daño al patrimonio moral derivado del ejercicio de la libertad de expresión, se tramitará conforme a lo señalado en la Ley de Responsabilidad Civil para la Protección del Derecho a la Vida Privada, el Honor y la Propia Imagen en el Distrito Federal”. La propuesta en esta materia es sustentar debidamente el daño moral en materia civil, pues las legislaciones civiles no distinguen entre el daño causado por responsabilidad objetiva y el derivado de un uso abusivo del derecho de información. Como ocurrió en el caso de la Revista Contralínea, que fue condenada por la jueza 54, Yassmin Alonso Tolamatl, por lo que llamó el “uso abusivo de la libertad de expresión”, basándose en el Código Civil y no en la Ley especial que protege a los periodistas. Esta situación llevó a que el caso fuera revisado y revocada la sentencia por el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, el 8 de abril de este año; un juicio que inició en 2009 (ver Zócalo No. 132, Febrero 2011). El proyecto en análisis fue presentado por la Mesa Multisectorial sobre el Derecho a la Libertad de Expresión en la que participaron la Subsecretaría de Gobierno del Distrito Federal, representantes de la Asamblea Legislativa, la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, organizaciones de la sociedad civil, académicos y la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. floresbalbina@hotmail.com

Moisés Pablo/Cuartoscuro

CINE-CENSURA

Censuras y poderes fácticos • Israel Tonatiuh Lay Arellano*

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protesta de diversos actores so- El documental fue censurado por exhibir fallas en el sistema penitenciario. ciales, desde académicos hasta políticos, quienes acusaron que el Poder Judicial censuraba la cinta por Sin embargo, en diversas ocasiones tammostrar las fallas del sistema de imparti- bién los poderes públicos han actuado ción de justicia en México, mientras que como poderes fácticos, o sea, que por el los medios electrónicos de comunicación simple hecho de ser una “autoridad” ejeraprovecharon la situación para señalar su cen actos no del todo legales o legítimos. defensa a la libertad de expresión. Pero más allá del rompimiento de Lo evidente récords de taquilla que —de acuerdo Se tiene al menos dos factores que nos con la Cámara Nacional de la Industria llevan a sospechar que la Jueza actuó Cinematográfica— el documental con- más como un poder fáctico que en el tó con un público de más de un millón ejercicio de sus funciones. El primede espectadores y un ingreso de casi 60 ro, tal y como lo señaló Miguel Ángel millones de pesos hasta el 13 de marzo;1 Granados Chapa, el testigo de cargo es del pronunciamiento de la Junta de Co- un “ciudadano promedio, muy probaordinación Política de la Cámara de Di- blemente alejado de nociones jurídicas putados, y el posterior debate entre los como el derecho a la propia imagen y el diputados sobre el tema;2 del desplegado respeto a la intimidad”, por lo que puede la Asociación Mexicana de Derecho de suponerse que lo indujeron “a solicia la Información (AMEDI) y de la opi- tar amparo a personas o instituciones nión del Ministro Mariano Azuela y de que se sienten afectados por la difusión algunos jueces del Tribunal Superior de de esta prueba palmaria de las torceduJusticia del Distrito Federal (TSJDF), ras de la justicia del fuero común”.3 se trata de la acción de poderes fácticos, En segundo lugar, se trató de un protanto públicos como privados. ceso judicial público, pues los hechos El concepto de poderes fácticos se acontecidos ahí son de interés público ha puesto de moda desde hace algunos por lo que, de acuerdo con la AMEaños, y por lo general ha sido utilizado DI, atendiendo al principio de máxima para designar a aquellos entes que sin publicidad establecido en la Constituformar parte de los tres poderes tradi- ción, su divulgación no requiere del cionales del republicanismo (legislativo, permiso expreso de las personas que ejecutivo y judicial), influyen en éstos participaron en tales audiencias,4 adepara que sus acciones y decisiones los más de que el propio Artículo 124 de la beneficien, en perjuicio de la democra- Ley de Amparo establece que para que cia y del resto de los ciudadanos, a tra- la suspensión sea decretada se requiere vés de mecanismos como el chantaje, la que no se siga perjuicio al interés social complicidad o la compra de voluntades. ni se contravengan disposiciones de orComo ejemplo de estas entidades suele den público, cuando con la resolución señalarse al capital transnacional, a la limita el derecho a la información y a la iglesia y a los medios de comunicación. libertad de expresión.

l 7 de marzo de 2011, la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía de la Secretaría de Gobernación ordenaba sacar de la cartelera cinematográfica el documental Presunto culpable, en acato a la resolución de la Jueza 12 de Distrito en Materia Administrativa en el D.F., al conceder suspensión provisional a la autorización de su exhibición, debido a una supuesta atentatoria a la imagen del testigo de cargo contra el inculpado. Lo anterior suscitó un debate en torno a la libertad de expresión y a la censura, sin embargo, más allá de este tema se mostraron algunos mecanismos de acción de los poderes fácticos y la distracción de temas de otra índole. El documental Presunto culpable describe el proceso judicial de José Antonio Zúñiga Rodríguez, un joven acusado de homicidio sin ser culpable, cuyo testigo de cargo en su contra fue Víctor Manuel Reyes Bravo, quien en su declaración inicial señaló haber sido testigo de que el inculpado había asesinado a Juan Carlos Reyes Pacheco. En el caso se detectó una serie de fallas, como el testimonio de otros testigos que afirmaron ver a Zúñiga en otro lugar a la hora del delito. En la narrativa, el documental muestra tanto dramatización como imágenes reales del juicio, por lo que Reyes Bravo se quejó de que se había filmado su imagen sin su autorización y que la difusión de su conducta en el juzgado lo ponía en riesgo de sufrir “desprestigio, vejaciones, humillaciones, burlas y amenazas”, por lo cual solicitó el amparo para suspender la exhibición pública de la cinta, el cual le fue concedido por la Jueza Blanca Lobo Domínguez. Esta decisión desató la

Lo oculto Los medios de comunicación dieron amplia cobertura al debate de este proceso, distrayendo al televidente común de una guerra entre diversas empresas en contra de Telmex-Telcel, por la supuesta práctica monopólica de esta compañía; así se formó el denominado “Tucotel”, esto es, Todos unidos contra Telcel, a la que se adhirieron otras empresas como Nextel, Iusacell, Axtel

Iván Méndez/Cuartoscuro

Por lo anterior, el Sexto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa revocó la suspensión del documental, argumentando que la medida cautelar de la Jueza Lobo “causaba perjuicio al interés social y contravenía disposiciones del orden público”. Por lo que la cinta regresó el 10 de marzo a las pantallas de los complejos cinematográficos de las empresas Cinépolis, Cinemex, Cinemark y Cinemas Lumiere, en la zona metropolitana del Valle de México y en las principales ciudades del interior de la República.5 Sin embargo, aunque la cinta obtuvo el fallo favorable definitivo el 13 de marzo, el mismo estableció que la imagen del demandante debía ser difuminada, lo cual presentaba un problema económico para realizarlo en las trescientas copias del documental.6

La libertad de expresión tanto como la impartición de justicia son derechos inalienables.

y la Cámara Nacional de la Industria de las Telecomunicaciones por Cable (Canitec), emprendiendo una agresiva campaña tanto política como legal, a lo que Grupo Carso respondió de manera tibia con desplegados en diarios y en banners en internet. En esta situación también hay factores para suponer que Televisa se encuentra detrás de estas acciones, ya que será a través de la televisión abierta en donde publiciten su lucha con el propósito de una reducción de los costos de interconexión, pero cuya situación moral —ser la empresa monopólica o hegemónica de un sector— también incluye a Televisa y a TV Azteca. Ante esta guerra, cabe sumarse a las preguntas que al respecto plantea Gabriel Sosa.7 ¿Cederá la tele-

fónica como lo hacen algunos de nuestros políticos cuando ven amenazada su presencia en los medios o cuando comienzan a ser cuestionados por alguna labor que afecta los propios intereses de la industria audiovisual; llegarán a un acuerdo de “caballeros” o resistirán la embestida hasta sus últimas consecuencias legales, políticas y económicas? Aunque los poderes públicos también actúan como poderes fácticos, cuando salen a la luz los mecanismos a través de los cuales lo hicieron, se enfrentan a consecuencias reales, es decir, en el caso de la Jueza Lobo, a una crítica y posible desprestigio de su labor como miembro del Poder Judicial; mientras que el juez 26 penal, quien llevó el proceso de Zúñiga Rodríguez, tendrá pendiente su ratificación o no para un nuevo periodo de seis años como juzgador. No sucede lo mismo con los poderes fácticos de los medios electrónicos de comunicación, no porque tengan una doble moral ante las prácticas monopólicas o porque aunque los ciudadanos entienden que estas empresas sólo buscan acrecentar sus intereses, por encima de cualquier cosa sin que los puedan detener, sino porque a pesar de este conocimiento por parte del Estado, éste mantiene su opacidad en la regulación frente a esta guerra como en su propia postura. tonatiuh_lay@yahoo.com.mx *Profesor invitado del Centro de Estudios de las Ciencias de la Comunicación de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM. 1 Diario El Economista en línea del 3 de marzo de 2011. 2 Diario de los Debates del día 3 de marzo de 2011. 3 Columna de Miguel Ángel Granados Chapa del día 7 de marzo de 2011. 4 Comunicado de la AMEDI del 3 de marzo de 2011. 5 Cabe señalar que la cinta no ha sido distribuida a las cadenas de complejos cinematográficos Henry Cinemas, Rio Cinemas y Metrópolis Cinemas, que en conjunto cuentan con complejos en once entidades del país. 6 Este texto se entregó el 15 de marzo, siendo las acciones posteriores un tema para un futuro análisis. 7 Columna de este autor en www.lasillarota.com del día 1 de marzo de 2011.

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una universidad que en los últimos seis años ha sumado a su oferta académica, además de esta estación de radio, la Unidad Cuajimalpa al poniente del Distrito Federal y la primera unidad académica fuera de la ciudad de México, Parte del equipo de producción en instalaciones de la emisora. que se ubica en el municipio de Lerma, del Estado de México. Una emisora que se un proyecto de medios universitarios halla en el marco de una institución de de comunicación para la Unidad, que educación superior en pleno crecimien- pronto fue retomado por la institución to, no puede más que responsabilizarse en su conjunto, cuando era rector geal máximo para cumplir con creces su neral José Lema Labadie. Con esta inpapel sustancial de difundir toda mani- tención se contrató como profesor visifestación cultural. tante del Departamento de Ciencias de UAM Radio 94.1 representa una ex- la Comunicación a Virgilio Caballero, celente oportunidad para que una uni- quien realizó el estudio correspondiente versidad pública establezca relaciones junto con el personal de la Rectoría de de comunicación con su entorno inme- la UAM. Una de las acciones, además diato. Puede convertirse en un puente de la solicitud ante la Cofetel, fue el de de unión entre los ciudadanos, los uni- modificar la legislación de la Universiversitarios y el conocimiento científico. dad Autónoma Metropolitana para que Con un proyecto como éste, no sólo expresamente quedara en sus funciones más conocimiento especializado se di- la posibilidad de gestionar proyectos funde a los grandes públicos: también de radio y televisión. Este paso se dio es posible promover expresiones del en el marco de la llamada aprobación arte universal y, sobre todo, contribuir de la Ley Televisa por parte del poder a la creación de una cultura científica legislativo en materia de radio y televique ayude al ciudadano a pensar más sión, que obligaba a toda institución no en términos de ciencia, arte y cultura, y dedicada a los medios, a ser explícita en menos en intrigas, chismes y dogmas. su normatividad, en cuanto a su intenEl 11 de marzo de este año fue el re- ción de proponer y gestionar emisoras sultado de prácticamente un lustro de de este tipo. concebir, gestionar y poner al aire esta Luego de realizar el estudio corresemisora. Todo inició en 2006 cuando pondiente y después de entregarlo a la se creó la División de Ciencias de la Cofetel, la Universidad esperó pacienteComunicación y Diseño de la UAM mente el dictamen, el cual se presentó a Cuajimalpa, cuando su director gene- principios del año pasado y firmado por ral, Gustavo Rojas Bravo propusiera el actual rector general, Enrique Fer-

l pasado 11 de marzo una nueva frecuencia radiofónica apareció en el cuadrante metropolitano de la Ciudad de México: UAM Radio 94.1 FM, Abierta al tiempo, inició transmisiones con cinco sedes en cada uno de los puntos cardinales del Distrito Federal. Con una cobertura de alrededor de cinco kilómetros por cada una de las antenas, la estación de la Universidad Autónoma Metropolitana cubre, con una señal fuerte y clara, parte de las delegaciones Azcapotzalco, Iztapalapa, Xochimilco, Tlalpan y Cuajimalpa. Se trata de un ambicioso proyecto de comunicación no sólo por el desafío tecnológico que representa tener cinco señales en una misma frecuencia, sumado a los naturales enlaces entre cada sede, sino también porque se trata de una radio de servicio público que “se caracteriza por el tratamiento informado, científico, estético y analítico de los contenidos que transmite, a la par que se distingue por su creatividad en el uso de los géneros y formatos radiofónicos informativos, musicales, noticiosos y dramatizados, ayudando al enriquecimiento cultural de los ciudadanos de su zona de cobertura”, tal y como lo señala su código de ética. Al emanar de una universidad pública con 35 años de vida y que ha puesto en la agenda política temas consustanciales a la democracia y a la diversidad cultural, la estación de la UAM propone un modelo de comunicación apegado a la pluralidad ideológica, al derecho a la información, a la libertad de expresión y al uso creativo del lenguaje radiofónico. Es así como se entiende un proyecto radiofónico innovador propio de

Cortesía UAM

• Vicente Castellanos Cerda*

RADIO

UAM Radio 94.1 FM, abierta al tiempo, el proyecto

Cortesía UAM

nández Fassnacht, el 11 de marzo del La emisora se halla en un momento de México, es solicitar a la Cofetel la 2010. Así, la Universidad Autónoma de experimentación sonora y comuni- potencia necesaria para cubrir en su Metropolitana tuvo justo un año para cativa, así como tecnológica, que no da totalidad el Distrito Federal y los muestar al aire por lo que el rector general lugar a las improvisaciones o la mala nicipios conurbados. creó la Comisión de Radio y Televisión comunicación. A lo largo de este año, Por último, la emisora representa un de la UAM, con representantes de las el radioescucha será testigo de cómo la desafío de articulación académica de cinco unidades y de la Dirección de programación va adquiriendo identidad múltiples disciplinas en el diseño de inComunicación conforme va transmi- vestigaciones cuanti y cualitativas para Social. Después La emisora representa un de- tiendo programas de conocer los hábitos, necesidades y aspide 365 días de safío de articulación académica sus cinco unidades, raciones que tiene la audiencia. Se abre pensar el pro- de múltiples disciplinas en el di- explota la creatividad una veta para superar el reduccionismo yecto, realizar seño de investigaciones cuanti de su comunidad unide los estudios mercadológicos y cocompras de an- y cualitativas para conocer los versitaria y abre espa- nocer con mayor precisión científica el tenas, transmi- hábitos, necesidades y aspira- cios para la expresión comportamiento de los radioescuchas, sores y equipos; ciones que tiene la audiencia. ciudadana. no sólo de UAM Radio 94.1, sino de hacer construcUAM Radio 94.1 todo el cuadrante metropolitano de la ciones físicas o construcciones en las tiene una agenda compleja a corto pla- ciudad de México. El potencial de incinco sedes de la UAM, dio inició la zo. Una primera acción es la de garan- vestigación de esta institución ha sido etapa “cero” de la estación de radio. tizar su solvencia económica y, para demostrado en todos los ámbitos en que Estos trabajos fueron desarrollados por ello, en este mes de mayo se realizará los ha ingresado, ahora es el momento la Dirección de Comunicación Social un foro para convencer a los diputados de explorar otros modos de pensar y code la UAM, con Gerardo Marván En- de la importancia de contar con una nocer a las audiencias. ríquez a la cabeza, y con el apoyo de la asignación presupuesComisión de Radio y Televisión de esta tal directa. Académicasa de estudios. El discurso de inau- cos, directores de otras guración del Dr. Fernández Fassnacht, emisoras universitarias, resume muy bien esta etapa: diputados, así como el Rector General de la Desde 1994 se proyectaba en el Progra- UAM y el Director de ma de Difusión de la Cultura la presen- esta emisora, el profesor cia de la vida universitaria en los medios. Teodoro Villegas, exNo hubiera sido fácil satisfacer aquella pondrán públicamente propuesta en momentos en que estaban los motivos y los alcanaún pendientes en la agenda de la insti- ces culturales y sociales tución otras cuestiones más apremian- de este proyecto radiotes. Sin embargo aquella idea afortuna- fónico universitario. Teodoro Villegas, director de UAM Radio 94.1 FM. da hoy se cumple tras años y jornadas de Si bien la estación comentarios, propuestas y discusiones puede ser sintonizada en propias de todos aquellos que deseamos internet en la página www.uamradio. Los que estamos comprometidos el mejor equilibrio de la docencia, la in- uam.mx, es necesario redoblar esfuer- con este proyecto de comunicación, vestigación y la difusión de la cultura en zos para sumar a este tradicional medio sabemos que iniciar transmisiones es todos sus más perdurables perfiles. No masivo de comunicación, las ventajas de el primer paso de un largo camino que queríamos salir al aire con una estación la convergencia tecnológica, no sólo al debe recorrer esta nueva emisora unide radio más entre tantas y apostamos usar canales múltiples de transmisión, versitaria que pretende ser un referente desde hoy por ello, por una nueva pers- sino también al aprovechar las posibili- en la vida democrática, artística y social pectiva de la reflexión, de la inteligencia dades interactivas que permite la red y de la ciudad de México. y de la sensibilidad que esperamos salas telecomunicaciones. tisfaga a un amplio público. Deseamos Un tercer aspecto muy importante vcastell@hotmail.com ciertamente ser una estación que tenga para una emisora que pretende no sólo su espacio más allá de nuestras unidades cobertura, sino también influencia *Profesor investigador y representante en la Comisión de Radio y Televisión de la UAM de la Unidad y de las preferencias de nuestros alum- formativa de tipo educativo y cultu- Cuajimalpa. nos, profesores y trabajadores. ral en los radioescuchas de la ciudad

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mecanismo de control y como canal para la participación ciudadana en las actividades del gobierno. Lamentó que todavía “intereses políticos obstruyen el flujo de la información que la sociedad requiere”. El derecho a la información, la rendición de cuentas y la protección de datos personales, son derechos y obligaciones efectivos del siglo XXI. Esperamos que coadyuven a combatir la corrupción, concluyó Martínez en el Congreso Internacional, realizado en León, Guanajuato del 12 al 14 de abril. Ahora se cuenta con una normatividad estructurada, órganos garantes, pero falta imprimirle a ese derecho valor sistémico y un modelo proactivo. Por su parte, Miguel Castillo, Consejero presidente del Instituto de Acceso a la Información Pública de Yucatán, afirmó que un ciudadano que no tiene la capacidad de obtener información ni poner a prueba a sus órganos garantes y a su propia democracia, queda imposibilitado de exigir rendición de cuentas. Aseguró que “si llevamos a términos judiciales un derecho fundamental como este lo vamos a volver a pervertir”, aunque aceptó que “una ley sin sanción, es una hipocresía”. El tema del acceso a la información pública es un problema de justicia social. Recomendó “promover el derecho y buscar foros para que la sociedad se involucre”. Este derecho, agregó, “no se construye con la fuerza sino con ideas”. (Redacción)

Alfonso Villarreal, Jorge Gutiérrez, Samuel Rangel, Ana María Martínez y Miguel Castillo.

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Archivo Zócalo

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dijo que la información es pública y su difusión sirve a la democracia. El trato de la información en los datos personales debe ser cuidadoso. Todos tenemos el derecho subjetivo de obtener documentos públicos, sin que exista exigencia del uso que se le dará a la información. La transparencia debe ser un valor social, donde los miembros de la sociedad asuman su responsabilidad, vincular en los individuos conocimientos y costumbres y modos de vida para que el individuo asuma a la transparencia en su vida cotidiana. En México la transparencia no se visualiza como un valor social, incluso se ve disminuido, el reto es cambiar este enfoque. En su oportunidad Samuel Rangel Rodríguez, integrante de la Comisión para el Acceso a la Información Pública de Puebla, comenzó aceptando que el acceso a la información en su entidad “tiene muchos claroscuros”, ya que ni siquiera la Comisión de la que forma parte “está en la ley orgánica del estado. Todavía nuestro presupuesto depende de la Secretaría de Finanzas del gobierno local. Por lo mismo, entre las atribuciones de la Comisión no está la de establecer sanciones. Por lo anterior, recomendó reformar la ley estatal para darle plenas atribuciones a la Comisión y garantizar el mejor acceso a la información pública a los poblanos. Ana María Martínez, consejera del Instituto para la Transparencia y Acceso a la Información Pública de Michoacán, aseguró que “hemos transitado de un ejercicio incipiente a un nuevo modelo de participación en la política pública”, donde todos empezamos a usar este derecho con propósitos constructivos, como

eón, Guanajuato.- Reunidos en el Congreso Internacional Transparencia y Gobernanza Guanajuato 2011, integrantes de Institutos y Comisiones de Acceso a la Información del país intercambiaron opiniones acerca de los retos y las experiencias que enfrentan como garantes del ejercicio del derecho de acceso a la información pública. En el primer día de sesiones y luego de la conferencia magistral del expresidente de Colombia, Andrés Pastrana, en el panel Evolución del Derecho de Acceso a la Información en México, logros y desafíos, Alfonso Villarreal, consejero presidente del Instituto Coahuilense de Acceso a la Información Pública, comentó que “En México tenemos un derecho constitucionalizado de la información pública y una reforma constitucional al artículo sexto (2007), donde se reforzó ese derecho, en sus bases mínimas. Lo que tenemos ahora es un artículo 6º constitucional con bases que articula este derecho y establece que la información que poseen las autoridades estatales, federales y municipales es de carácter público, agregó Villarreal. Ahora dijo, se cuenta con una normatividad estructurada, órganos garantes, pero falta imprimirle a ese derecho valor sistémico y un modelo proactivo. ¿Qué podemos hacer?, se preguntó y sugirió: “Es importante que la transparencia se adopte como valor institucional, desde el más alto al más bajo nivel”. Siguió Jorge Gutiérrez Reynaga, Presidente del Instituto de Transparencia e Información Pública de Jalisco, quien

Transparencia

Derecho a la información, un valor social: consejeros

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o sabía que el mensaje sólo es eficaz si el receptor está dispuesto a recibirlo y si se puede identificar al mensajero y éste es de fiar.” Así reseña Manuel Castell sus años de estudiante bajo la dictadura de Franco, el joven catalán luchaba por un cambio en su país y terminó en el exilio. Como generación de la posguerra buscaban su propia identidad que se truncaba cuando los espectadores se convertían en actores, cuando la censura apagaba las voces. Desde entonces intuía que el poder se basa en el control de la comunicación y la información, por eso la lucha por la libertad de comunicación siempre será un acto de desafío. La sociedad, sus instituciones y normas se organizan en torno a quien detenta el poder. Afortunadamente, como dice Manuel Castells en su libro Comunicación y poder, las fuentes del poder son plurales y también donde hay poder hay siempre contrapoder. Los intereses del poder se manifiestan en relaciones complejas y fundamentales para la propia sociedad. El nuevo libro del académico de Berkeley aborda un tema que siempre ha estado presente en su investigación pero que ahora lo enfoca en el tema de la comunicación.

las diversas teorías del poder; después, con la misma metodología, aborda el tema de la comunicación. Aunque aquí cabe destacar el énfasis que hace en la transformación de la audiencia, de receptora de mensajes a emisora-receptora, así como la relación entre esta transformación y el proceso de cambio cultural de nuestro mundo. Más adelante, el libro se torna más árido, trata de la transición analítica clave de este libro: “Si el poder funciona actuando sobre la mente a través de los mensajes, hemos de comprender de qué forma la mente humana procesa estos mensajes y de qué forma se traduce este proceso en el ámbito político.” Comunicación y poder es un libro con un mensaje eficaz, y con toda claridad identificamos que el mensajero es de fiar, ahora, como receptores tenemos la tarea de redondear la eficacia. (Mauricio Coronel)

RESEÑAS

Relaciones de poder y dominación

El énfasis de la investigación que se presenta en este libro es que, al menos en una sociedad electoral, el control de la comunicación y de la información, y las capacidades de intervenir en el espacio de la comunicación, es el espacio esencial donde se constituyen las relaciones del poder. Ahora bien, si éstas son clave en la organización de la sociedad, hay una ley social universal histórica, la primera ley fundamental de cualquier tipo de sociedad es que donde hay dominación hay resistencia; en todas las condiciones y en todas las situaciones. A partir de ahí es cuando podemos empezar a entender la dinámica de la sociedad. Y como dice Castells, “el poder de la comunicación está en el centro de la estructura y la dinámica de la sociedad”. En Comunicación y poder el autor se pregunta: “por qué cómo y quién construye y ejerce las relaciones de poder mediante la gestión de los procesos de comunicación y de qué forma los actores sociales que buscan el cambio social pueden modificar estas relaciones”. La hipótesis de Castells es que la forma esencial de poder está en la capacidad para modelar la mente, y por lo tanto la comunicación es vital en esa lucha. En este libro el análisis se refiere a una estructura social concreta: la sociedad red, que está construida alrededor de las redes digitales. El objetivo específico es proponer un nuevo enfoque para comprender el poder en la sociedad red, especificar su estructura y su dinámica de comunicación. Didáctico, con un lenguaje claro, no exento de algunos recursos literarios que lo hacen ameno, Comunicación y poder atrapa desde el inicio y nos conduce hasta un cruce de caminos donde se encuentran tecnología, comunicación y poder. En este libro se presenta un profundo análisis de nuestro tiempo, en medio de la mayor crisis mundial desde la depresión del siglo XX. Cuando no tiene la respuesta plantea preguntas que estimulan a la investigación, a la reflexión, o al asombro. En un esfuerzo titánico para comprender la realidad social, Castells utiliza algunas aportaciones clásicas de las ciencias sociales acerca del uso de

El debate de la comunicación en México 69

a legislación que tenemos y la que hace falta, las opciones comunicativas, las industrias culturales y el escenario electoral son algunos de los 15 temas que 14 autores analizan y documentan en Panorama de la comunicación en México 2011, desafíos para la calidad y la diversidad, la más reciente

edición de la Asociación Mexicana de Derecho a la Información. En su estudio “Telecomunicaciones: insuficientes cobertura, convergencia y competencia”, Jorge Bravo refuta con datos oficiales la política de Felipe Calderón en el sector para demostrar que las seis estrategias oficiales no han sido cumplidas: ni hay cobertura, ni convergencia y mucho menos competencia. La política de conectividad ha chocado por cuestionamientos en las licitaciones frente a un notable crecimiento en la telefonía celular en detrimento de la telefonía fija y rural, y la escasa penetración de internet en los hogares de bajos recursos. La convergencia está paralizada por el acaparamiento del espectro en telefonía celular, por Telcel, y radiodifusión por Televisa y TV Azteca, pero también en consecuencia de que el espectro licitado (Licitación 20 y 21) quedó en las mismas empresas. Para Bravo el gobierno mantiene un “discurso esquizofrénico” cuando exige reducción de tarifas, “la Cofetel reconoce que éstas han bajado, y el Ejecutivo y el Legislativo avalan incrementos e impuestos especiales en contra de las telecomunicaciones”. En “Las audiencias mediáticas en México”, ¿en estado de indefensión?, André Dorcé recomienda modernizar las bases de datos y organizar las opiniones del público para que incidan en la programación de los medios que tienen la figura del ombudsman o defensorías. Reconoce la importancia de éstas, y recuerda que las audiencias “son legalmente inexistentes”, por lo que sugiere buscar su personalidad jurídica, porque en México las audiencias han sido “maltratadas, ignoradas y también poco participativas en la reivindicación de sus derechos”. María Elena Meneses Rocha, aborda la frágil libertad en la que muchas franjas del periodismo nacional se desempeñan: una virtual inexistencia de organización gremial, irrupción de nuevas tecnologías, convergencia reporteril, denigración de la actividad periodística y la autocensura de medios y reporteros en la cobertura del crimen organizado. En, “Periodismo: desafíos para su libre ejercicio”, la autora rememora la agenda

pendiente: códigos de ética, capacitación del personal, combate a la autocensura, plan de protección para la labor periodística, atracción federal de los delitos cometidos contra periodistas, que los mismos se constituyan como un gremio con capacidad de interlocución ante los empresarios del periodismo y el gobierno, y el condicionamiento discrecional de la publicidad gubernamental. Acepta avances como el derecho a la confidencialidad de las fuentes y la despenalización del delito de difamación, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental como herramienta para la misión fiscalizadora de la prensa. Y, cuestiona también la vigencia añeja de la Ley de Imprenta y el soslayo para el periodista de la cláusula de conciencia ante decisiones editoriales que le afecten, así como la excesiva concentración televisiva “que inhibe un sistema mediático informativo y diverso y competitivo” (Carlos Padilla Ríos).

Acceso a la información y transparencia tributaria

on el énfasis jurídico que caracteriza a este libro (Transparencia, Acceso a la Información Tributaria y el Secreto Fiscal. Desafíos

en México, Issa Luna Pla, Gabriela Ríos Granados, las autoras responden a interrogantes como ¿cuáles son los contribuyentes morosos en el pago de sus obligaciones tributarias; cuáles son las directrices que ha seguido la administración tributaria para escoger a aquellos contribuyentes a quienes se les inicia una visita domiciliaria y auditoría; hasta dónde la transparencia de los actos del fisco es accesible a los ojos de los contribuyentes directamente; cuál es la justificación de la existencia del secreto fiscal y su lugar dentro del régimen de acceso a la información pública? En este trabajo no se resuelve el complejo dilema acerca de si a mayor transparencia se aumentará la confianza de los contribuyentes hacia el fisco; sin embargo, una primera postura sostiene que el contribuyente tendría una mejor aptitud frente a la autoridad que pudiera reflejarse en el pago de sus impuestos, si sabe que es equitativa la carga tributaria; si conoce que otros contribuyentes pagan con base en su real aptitud del pago de sus contribuciones y cómo se beneficia de ello. En el texto se propone que las políticas de transparencia y la garantía del derecho fundamental al acceso a la información son claves para el mejor desempeño del fisco, para el mejor pago de impuestos y para la rendición de cuentas tributaria. La obra se divide estratégicamente en cinco capítulos (1.- “Conceptos y fundamentos claves”; 2.- “Derecho de acceso a la información tributaria”; 3.- “El secreto fiscal”; 4.- “Transparencia tributaria”; y 5.- “Desafíos de la transparencia fiscal en México”), subdivididos a su vez en apartados, que van adentrando al lector en los ámbitos de acceso a la información, transparencia tributaria, el secreto fiscal, entre otros temas sobresalientes, en el marco de la “tradición jurídica y fiscal” mexicano. “El acceso a la información y la transparencia tributaria han sido tabú en nuestra tradición jurídica y fiscal, lo que en consecuencia se ha traducido, en diversas ocasiones, en un privilegio para las autoridades competentes sobre el accionar discrecional”. (Fausto David Perera)

un hombre con fortaleza

de Sansón, ligereza de liebre

e dice de don Gabriel Vargas que nadie en el mundo trabajaba como él, durante ocho décadas se mantuvo activo en la escena de la historieta,

co teórico y el contexto socio histórico en que se desenvuelven los cambios que afectan a la industria del periodismo. En el segundo, “El periodismo en la sociedad de la información”, se expone la problemática de un escenario caracterizado por la convergencia digital y sus novedosas aplicaciones. En el tercero, “La industria en defensa propia: el periodismo convergente”, se habla de las estrategias que la industria mediática ha adoptado en su necesidad de sobreponerse a la era digital. En el cuarto, “Los conglomerados y sus periodistas convergentes: El caso del Grupo Imagen”, se analiza a esta compañía porque fue la primera de México en adoptar la convergencia de alta in-

frambellizarraga@gmail.com

l periodismo enfrenta nuevos retos en esta era digital. Actualmente, los reporteros que trabajan en conglomerados adoptan herramientas que ya son indispensables para cumplir con sus labores, así el teléfono móvil, la computadora, el chat, Twitter y Facebook, se incorporan con éxito a su rutina demandante. María Elena de Jesús Meneses Rocha analiza este fenómeno social en su tesis doctoral El periodismo en la sociedad de la información. Implicaciones de la convergencia en los procesos de producción informativa, en la cultura profesional y en la calidad de la información: el caso de México. UNAM. 2010. pp.368. La investigación consta de cinco capítulos. En el primero, “El poder transformador de la tecnología”, se aborda el mar-

tensidad. Posee estaciones de radio, un canal de televisión, el diario Excélsior, y su respectiva versión convergente. En su trabajo de campo, la tesista entrevista al equipo editorial de Grupo Imagen, quienes le narran sus experiencias de convertirse en reporteros no sólo de uno sino de cuatro medios en tan sólo dos años. En el quinto, “De la turbina al ciudadano: La información convergente”, reflexiona sobre la cantidad de información que reciben hoy en día los ciudadanos. Aclara que cantidad no es igual a calidad en la información. La investigación está apoyada con cuadros, gráficas e ilustraciones de diarios. Algunas de las conclusiones es que “la convergencia digital junto con sus novedosos medios y aplicaciones, no sustituyen por el momento el trabajo de un periodista, aunque sí contribuyen a desgastar su papel de agente mediador”. Además, se pronuncia por el rescate de la función social del periodismo debido a que en la última década ha estado subordinado ante los valores del mercado.

TESIS

El periodismo en la sociedad de la información

innumerables reconocimientos; el Instituto Nacional del Derecho de Autor le entregó la Gran Orden de Honor Nacional al Mérito Autoral, y la Feria Internacional del libro de Guadalajara, el galardón “La Catrina”. En 1983 obtuvo el Premio Nacional de Periodismo. Agustín Sánchez González recopila una serie de imágenes de portadas y escenas de los diferentes personajes de Gabriel Vargas que dan cuenta de diferentes etapas de creación así como de la variedad de temas y formas que desarrolló a lo largo de su fructífera carrera. Vargas, además de ser un icono de la cultura popular influyó en autores de la talla de Carlos Monsiváis, Sergio Pitol y Hugo Gutiérrez Vega, quien escribió una oda a la famosa Borola Tacuche: “Sigue en esta ciudad, fuerte señora, / pues pase lo que pase / la vecindad enorme, / México-Tenochtitlan, seguirá en pie / y éste su sueño ilustre seguirá bailoteando el Cuchichí”. (Mauricio Coronel)

y pensamiento rápido

diarios y revistas de México. Su obra es amplia, además de la entrañable Familia Burrón (1937-2009), destacaron: Los Superlocos, La vida de Cristo, Pancho López, El gran Caperuzo, Los Chiflados, Los del Doce, y Sopas de perico, entre otras series. Gabriel Vargas Una historia chipocluda, de Agustín Sánchez González, es un homenaje a la figura del cronista de la vida cotidiana en el México de la segunda mitad del siglo XX. Su comedia humana es un reflejo de la vida en vecindad, trazado con ingenio, dignidad y denuncia. Gabriel Vargas Una historia chipocluda, da cuenta de la familia Vargas que se establece en la calle de Moneda, en pleno Centro Histórico, de cómo desde temprana edad destacó como dibujante ya que desde los 17 años fue nombrado jefe del Departamento de Dibujo del periódico Excélsior. En 1930 obtuvo el segundo premio en un concurso internacional de dibujo celebrado en Osaka (Japón) y desde entonces recibió

RESEÑAS

Gabriel Vargas:

La UASLP crece por trabajo de la colectividad:

Archivo Zócalo

Mario García Valdez

preponderante entre las universidades públicas estatales, gracias al trabajo de la colectividad. “Esto viene a completar todo un proyecto de ampliación de la cobertura. Nosotros buscamos diversificar la oferta educativa tanto en el área disciplinaria como en su ubicación geográfica, por lo cual distribuimos estas carreras por todos los campus del estado”, afirmó el rector al referirse a las sedes de Ciudad Valles, Matehuala, Río Verde y Matlapa, donde —agregó— también debe promoverse el desarrollo. Durante su informe, García Valdez había comentado que “la investigación se nutre de diversas fuentes de financiamiento, principalmente externas: los universitarios obtuvieron recursos por más de 128 millones de pesos, que se distribuyeron en 645 becas para estudiantes de posgrado; 32 proyectos de convocatorias de la SEP, Sectoriales y Fomix; 14 proyectos de convocatorias de la SEP Ciencia-Básica y 25 becas Santander-Universia. Luego de reconocer el aporte del personal académico dijo que éste “es evaluado a través de una Comisión Institucional que, con criterios académicos valora su trabajo de enseñanza, investigación y gestión. Como un estímulo al esfuerzo del personal, en el último año el Programa de Estímulos al Desempeño del Personal Docente —apoyado por la SEP— benefició a 751 profesores, 487 de ellos de tiempo completo y 264 de asignatura, con una inversión de casi 55 millones de pesos”. El rector de la UASLP dijo que otra medida para mejorar la calidad educativa es contar con infraestructura acorde a las necesidades de los universitarios. Ante esta demanda, los campus de esta institución fueron equipados con laboratorios y talleres; se remodelaron tres bibliotecas y se construye una más. “Estamos construyendo un laboratorio nacional-regional y tenemos nuestro Centro Cultural Bicentenario que fue entregado a la comunidad en 2010 y que es un referente de la universidad que la sociedad potosina ha acogido con mucho entusiasmo”, concluyó.

Toranzo Fernández presentará Ley de Ciencia

an Luis Potosí, SLP.- El gobernador de San Luis Potosí, Fernando Toranzo Fernández, afirmó en entrevista con Zócalo que para fortalecer el trabajo de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí (UASL), en breve enviará al Congreso local una iniciativa de Ley de Ciencia, Tecnología e Investigación que apoye el trabajo de la máxima casa de estudios y de las escuelas de educación media superior, públicas y privadas. El ejecutivo estatal asistió al informe de labores correspondiente al periodo 20102011 del rector Mario García Valdez, y puntualizó que la UASLP —de donde es egresado— debe coordinar los proyectos de investigación que ayuden a resolver las problemáticas más serias que enfrenta la sociedad potosina. “Para eso queremos una Ley de Ciencia, Tecnología e Investigación para el estado”, precisó. Hay diversos problemas en temas como agua, salud, educación, desarrollo sustentable y medio ambiente y es aquí donde el cuerpo de investigadores de la universidad y de las distintas entidades de educación debe realizar proyectos de investigación, aseguró Toranzo Fernández. El gobernador informó que, tan pronto concluyan el proyecto de iniciativa, lo harán llegar a los diputados. Señaló que de aprobarse esta ley, el gobierno estatal podrá generar un fondo de recursos específicamente para la investigación. En tanto —explicó— la UASLP contará con el apoyo económico del gobierno en la medida en que el presupuesto público lo permita.

resentes en el informe del Rector Mario García Valdez, sus homólogos de las universidades autónomas de Zacatecas y de Coahuila, Francisco Javier Domínguez Garay y Mario Alberto Ochoa Rivera, respectivamente, apoyaron la aplicación del Manual de seguridad para instituciones de educación superior, pero coincidieron en demandar recursos “porque son gastos que no estaban programados” en los presupuestos para 2011. Domínguez Garay: “Nosotros iniciamos con programas de prevención; instalación de equipo de seguridad; reducción de accesos y el cercado de planteles, que antes no existían en nuestras instituciones”. Hasta este momento, no hay ningún apoyo

en particular, “todo lo estamos haciendo con recursos propios de las universidades. Desgraciadamente se deja de invertir en aspectos prioritarios. Hay una propuesta que se está revisando, todavía hasta este momento no hay ningún apoyo en particular. Todo lo estamos haciendo con recursos propios de las universidades. Definitivamente se requieren recursos. Para cercar los campus de la Universidad se requieren más de 12 millones de pesos”.

La seguridad cuesta mucho: Mario Ochoa Rivera

“El Plan de Seguridad es necesario por el nivel de inseguridad que se vive en algunas partes del país, pero es un proyecto que debe venir acompañado de suficientes recursos, porque las universidades públicas no estábamos preparadas para eso.

Archivo Zócalo

Rectores apoyan Manual de seguridad pero solicitan recursos Archivo Zócalo

an Luis Potosí, SLP.- La Universidad Autónoma de San Luis Potosí (UASLP) busca niveles de excelencia académica que permitan responder a los cambios sociales, económicos, políticos y culturales de la región y del país, para ello diversifica su oferta educativa, promueve la difusión cultural y la vinculación entre academia y ciudadanía, afirmó a Zócalo el rector Mario García Valdez, luego de presentar su informe de labores correspondiente al periodo 2010-2011, el 11 de abril. Al hacer un recuento de los avances y retos de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí (UASL), el rector Mario García Valdez, reconoció que debido a la contundente y activa participación de directores, profesores, investigadores, estudiantes y trabajadores de esta institución educativa, 2010 se sintetizó como un intenso año de trabajo para toda la comunidad universitaria. Momentos antes había rendido su informe el gobernador Fernando Toranzo Fernández, ante el Consejo Directivo Universitario, la Junta Suprema de Gobierno y miembros de la comunidad universitaria. García Valdez señaló que el año pasado la Universidad se esforzó por mejorar la calidad educativa, ya que —refirió— es fundamental el fortalecimiento académico; se consolidaron cuerpos docentes al contratar profesores con las más amplias habilidades educativas. Además, mencionó que se abrieron cinco nuevas carreras: Medicina, Técnico Superior Universitario en Gastronomía, Biología, Nanotecnología y Veterinario Zootecnista. Con estas nuevas licenciaturas se ofertará 77 programas educativos en el próximo ciclo escolar 2011-2012 y sumará 33 carreras aprobadas durante los últimos cinco años. Con esto se amplió la cobertura educativa, se mejoró la pertinencia de la formación profesional y se aseguró la calidad de sus procesos. Asimismo, la Universidad aumentó su número de posgrados con registro al pasar de ocho a 42. De estos, nueve son especialidades, 22 maestrías y 11 doctorados. En entrevista con Zócalo, el rector sostuvo que la Universidad se ha ganado un lugar

Nosotros nos dedicamos a la educación y no a la aplicación de programas de seguridad. El mantenimiento de la infraestructura en nuestras instituciones cuesta mucho. El sistema de video vigilancia; el control de acceso de los mismos, sin contar el cuerpo de vigilancia y la capacitación, equivalen a 70 millones de pesos. Tenemos campus en 12 municipios, aunque en Saltillo contamos hasta con ocho campus distintos. Creo que es necesario el programa, pero hago un llamado a las autoridades federales y estatales para apoyar a la sociedad. Se mencionó un fondo inicial de 50 millones de pesos, y también que Gobernación proporcionará recursos para el Plan, pero vamos a esperar”. (Redacción)

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Intervención de televisoras en elecciones de 2009 • Germán Espino* Guillermo Perea/Cuartoscuro

Revuelta de las televisoras contra el IFE

l escenario de las campañas federales que ya se había estabilizado en las dos últimas elecciones presidenciales (2000 y 2006) ha vuelto a sufrir transformaciones importantes a raíz de la reforma electoral de 2007. Con esta reforma, el IFE se constituye como el administrador de la publicidad que los partidos políticos transmitirán a través de radio y televisión, tanto en los medios nacionales como en los regionales. Para los partidos, las instituciones, las empresas e incluso para los particulares quedó prohibida la contratación de publicidad electoral, sólo el IFE tendrá esta atribución. En materia del sistema de contratación de publicidad política, pasamos de un escenario parecido al de Estados Unidos a un escenario similar al que domina en los países europeos. Con esta reforma Televisa y TV Azteca perderán miles de millones de pesos en publicidad política. Por este motivo, en el proceso electoral de 2009 desarrollaron acciones conjuntas para sabotear a la reforma de 2007, a los partidos y al mismo IFE. Televisa y TV Azteca son consideradas como los corporativos mediáticos de habla española más grandes del mundo, ambos corporativos difunden esta versión en sus respectivas páginas web. La riqueza de estos dos gigantescos corporativos de televisión contrasta con la pobreza de la mayor parte de su público mexicano. La población del país a falta de opciones culturales registra un alto consumo de televisión. Por citar un ejemplo, la Encuesta Nacional de Cultura Política 2008 señala que el 88.6 por ciento de la población se informa por televisión y un 50 por ciento lo hace por radio. Para describir el curso de las campañas observamos los noticieros estelares de Televisa (”El Noticiero”) y de TV Azteca (“Hechos”). El 3 de mayo inició el periodo oficial de las campañas, pero en esta fecha también inició el brote de influenza (AH1N1) en México. La cobertura de la epidemia de influenza motivó que desaparecieran las noticias sobre las campañas; tanto TV Azteca como Televisa no reportaron notas de las campañas electorales en todo el mes de mayo. Aunque después bajó el nivel de alerta de la influenza, las campañas nunca lograron una proyección televisiva importante.

Zócalo

A raíz de la Reforma Electoral de 2007, ha habido muchas modificaciones en los procesos.

Al comienzo de la campaña, las televisoras y la radio agruparon los spots en paquetes de aproximadamente cinco minutos. Estos paquetes de spots interrumpían abruptamente la programación de algunos de los eventos de mayor audiencia. Para deslindarse de esta interrupción, las televisoras incluían como “explicación” que los medios no eran los culpables de las interrupciones en la programación, sino que el responsable era el IFE. El IFE amenazó con sancionar económicamente a las televisoras por este sabotaje al proceso electoral, pero desistió cuando las televisoras se comprometieron a transmitir los spots entre las pausas de los programas y no violentando la barra horaria. Sin embargo, las televisoras volvieron a violar la ley de manera recurrente, entre otros casos importantes destacan: 1. Dejaron de transmitir muchos spots que el IFE les había entregado, en lugar de los promocionales políticos usaron el tiempo para transmitir spots comerciales. 2. Difundieron spots que beneficiaban a algunos candidatos, las televisoras argumentaron que sólo eran para promocionar revistas. Destacaban los de la revista Poder y negocios, que promocionaba al candidato panista Cesar Nava; el de la revista Vértigo, que promocionaba al presidente Felipe Calderón y los de TV y Novelas que promocionaban al PVEM. 3. Las televisoras concedieron “entrevistas” a algunos políticos como Demetrio Sodi para que expusieran su proyecto de gobierno en los horarios de mayor audiencia. | mayo 2011

A pesar de todo, hay que destacar que el IFE, gracias a la reforma electoral del 2007, tuvo un mayor protagonismo al censurar la publicidad negativa y aquélla que rompía el principio de equidad. También logró un mayor control de la publicidad negativa en otros medios como la prensa e internet.

Los negocios oscuros de las televisoras con los políticos

García de la Fuente. Esta última trabajaba desde hacía un año con Tejado Dondé (Villamil 2009). Quizá a esta lista habría que agregar al senador Javier Orozco Gómez, quien fue prosecretario de la Cámara de la Industria de la Radio y la Televisión.1 A cambio de la “telebancada” Televisa y TV Azteca obsequiaron una ilegal campaña publicitaria al PVEM. Esta publicidad ilegal parece ser la mejor explicación del inusual ascenso electoral del PVEM; pues este partido obtuvo el 6.71 por ciento de los votos en 2009, lo cual constituye el porcentaje más alto que hayan obtenido en unas elecciones federales.

AGENDa Electoral

4. Muchos gobernantes siguieron contratando spots en plena campaña para promocionar sus obras. De esta manera, gobernantes como Enrique Peña Nieto, Marcelo Ebrard y Fidel Herrera, mantuvieron su publicidad y con ello su presencia a nivel nacional.

Conclusiones

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Zócalo

A raíz de la inconformidad de las televisoras con la reforLas televisoras privilegiaron a algunos políticos, candidama 2007, los dos grandes corporativos han comenzado a tos y partidos porque estos actores les brindaron beneficios intervenir más activamente en la política, en las campañas y económicos y políticos. Entre estos tratos oscuros destahasta en el gobierno federal. Este nivel de influencia de los can dos. El primero es el del presidente Calderón, quien en corporativos de televisión no suele verse en los países demo2009 asignó un presupuesto de mil 791 millones de pesos cráticos, por eso es conveniente seguir hablando de los excepara publicidad; el 60 por ciento de este sos de la videopolítica en México. presupuesto se destinó a las televisoras. Este Se puede avizorar como un triunfo Se puede avizorar como un presupuesto fue dispendioso a pesar de que de la ciudadanía que en 2011 la Sutriunfo de la ciudadanía que el país vivía una de las peores crisis econóen 2011 la Suprema Corte prema Corte de Justicia desechó la micas de las últimas décadas. Gracias a este de Justicia desechó la de- demanda de amparo que un grupo derroche gubernamental, las televisoras manda de amparo que un de intelectuales afines a las televisoras recuperaron el dinero que habían perdido grupo de intelectuales afi- había interpuesto para revertir la Recon la reforma electoral de 2007 (Villamil nes a las televisoras había forma electoral de 2007; sin embargo, 2009). El segundo contubernio que habría interpuesto para revertir la se han mantenido los signos ominosos que destacar es el del PVEM. Este partido en la relación del gobierno federal con Reforma electoral de 2007. reservó varias diputaciones plurinominales las televisoras. Entre estos convenios en el Congreso de la Unión para represenoscuros destaca el exagerado aumento tantes de Televisa y TV Azteca (Villamil 2009). En esta lisen el gasto publicitario que realizó la administración del ta de plurinominales aparecía Ninfa Salinas Sada, hija del presidente Felipe Calderón. La ya de por sí cuantiosa inverpropietario de TV Azteca; Ninfa Salinas fue ubicada en el sión publicitaria de 2009, fue multiplicada en 2010 hasta primer sitio de la cuarta circunscripción, en el segundo sitio alcanzar la cifra fabulosa de 6 mil 479 millones de pesos, de la tercera circunscripción, Adriana Sarur Torre, quien era casi 600 millones de dólares anuales. conductora de la televisora Proyecto 40, propiedad de SaliPara solucionar esta problemática tenemos que insistir nas Pliego (Villamil 2009). Otros cinco de estos candidatos en la necesidad de que se promuevan más alternativas de plurinominales del PVEM laboraban o habían trabajado televisión (pública y privada) al margen de los corporativos con Javier Tejado Dondé, actual director de Información Televisa y TV Azteca; en promover que la mayor parte de la y asesor jurídico de Televisa. Lorena Corona Valdez, quien población mexicana tenga acceso a internet de forma reguocupaba el segundo lugar de la lista de la primera circunslar y que se legisle sobre los excesivos presupuestos que el cripción, trabajó en el departamento jurídico de Televisagobierno federal transfiere al duopolio televisivo. Radio. Rodrigo Pérez-Alonso González, encabezaba la lista de la segunda circunscripción, era abogado egresado del herman@uaq.mx ITAM y había colaborado durante dos años con Tejado Dondé. En el cuarto sitio de la misma circunscripción es* Profesor investigador de la Universidad Autónoma de Querétaro. taba Mariana Ivette Ezeta Salcedo; su hermano Carlos ha 1 Villamil, Jenaro “Por el poder político”, Proceso 1704, 28 de junio de 2009, trabajado desde hace dos años para Tejado Dondé. En los México. lugares primero y cuarto de la tercera circunscripción, el PVEM registró a Juan Gerardo Flores Ramírez y a Mónica

Medios públicos: autoritarismos, pluralismos fallidos • José Luis Camacho

Con un pésame para Javier Sicilia, su inmensa tragedia, a pesar del regateo informativo, alcanzó a los medios.

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uando hablamos de democratizar la propiedad, contenidos y orientación de los medios de comunicación, nuestras miradas y oídos se dirigen regularmente a las empresas privadas que controlan las concesiones de la radiodifusión convertidas ahora en verdaderos oligopolios,1 pero omitimos cualquier referencia a los medios de comunicación llamados “públicos”, que operan con la figura de concesionados como es el caso de Canal 22 o de permisionarios como Radio Educación, organismos cuya vida interna, similar a las de ámbito privado, desconoce el ciudadano común, sus radioescuchas y televidentes. Estos medios junto con las 18 emisoras del Instituto Mexicano de la Radio (IMER) y el Canal Once, integran un monopolio de medios de comunicación de tipo gubernamental en el país, porque “no es lo mismo medios públicos que medios del gobierno, como en México se ha entendido”,2 ya que estos carecen de autonomía, sus decisiones están cada vez más centralizadas, sus pluralismos son de “dientes para fuera” y en general sus públicos son invisibles para sus políticas de programación, aunque declaren lo contrario. La designación de los directivos en estos medios es un ejemplo de la centralización del poder: el 1 de marzo Irma Pía González Luna sustituyó en la dirección del Canal 22 al escritor Jorge Volpi. La nueva titular de ese canal proviene de una familia de abolengo panista, nieta de Efraín González Luna, uno de los fundadores del Partido Acción Nacional. En algunos espacios periodísticos se hizo una apología de González Luna: “ha ganado fama de laboriosa y eficiente administradora” al igual que es “una funcionaria honesta, capaz y de trayectoria impecable”:3 en su paso como vocera del gobierno de Jalisco; directora de Radio, Televisión y Cinematografía; subsecretaria de Normatividad de Medios de la Secretaría de Gobernación y, antes de su nuevo nombramiento, como encargada de proyectos especiales del secretario Alonso Lujambio. González Luna prometió sumarse a la propuesta de un canal de televisión construido sobre la idea de un espacio cultural amplio y diverso, como sin duda corresponde al

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carácter pluricultural de la sociedad mexicana contemporánea; porque en efecto, con todas sus limitaciones, este canal alcanzó un alto grado de apertura y debe reconocerse el esfuerzo de la gestión de Volpi por consolidar una oferta atractiva para públicos históricamente excluidos en los medios de comunicación en México. Programas como “Zona D” fueron motivo de discordia para los anunciantes y como represalia retiraron del canal paquetes de publicidad. Este hecho lo mencionó la nueva directora del canal, pero aseguró estar dispuesta a enfrentar el reto de continuarlo.4 Sin embargo, la forma como llegó al Canal 22 Pía González Luna o los directivos de Radio Educación, IMER y Canal Once nos muestran la verticalidad, opacidad y simulación del funcionamiento de los llamados medios que se dicen “públicos”. Por lo tanto, la revisión del modelo de medios públicos en México empezaría por la definición abierta y clara de las condiciones y requisitos para decidir los nombramientos de los directivos, es decir, ¿quién los nombra y por qué razones? La necesidad y obligación de transparentar esos procesos obedece a que esas emisoras son subvencionadas con recursos fiscales, o como señala el productor Cruz Mejía, de Radio Educación, “los recursos vienen del pueblo”. El mismo caso ocurre en Radio Educación. El 31 de julio de 2009, el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes anunció que aceptaba la renuncia de la entonces directora Virginia Bello, sin precisar las causas, y anunció la designación de Antonio Tenorio Muñoz Cota como nuevo titular. El actual director de la emisora, además de escritor, ha sido profesor de varias universidades, como la Iberoamericana, el Claustro de Sor Juana y la UNAM. Sus últimos cargos fueron de agregado cultural en Colombia y Chile. Pero, según confesó a trabajadores de Radio Educación su único contacto con la emisora fue cuando de niño, la escuchó ocasionalmente: “En el terreno de la radio pública, tiene experiencia como colaborador del IMER, de 2002 a 2005”, decía el boletín de Conaculta.5 En el mismo sistema de verticalidad —prácticamente dedazos— y centralización de las decisiones se dieron los nombramientos de Ana Cecilia Terrazas, en el IMER; de Fernando Sariñana Márquez y recientemente el de Rafael Lugo Sánchez, en Canal Once. Los tres con licenciaturas en | mayo 2011

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Todos estos medios que se dicen “públicos” cuentan con las figuras de Defensor de las Audiencias, excepto el IMER que lo identifica como Mediador. Tristemente estas figuras de autorregulación de los mismos medios son prácticamente decorativas e inútiles, con la excepción de Gabriela Warkentin, quien hizo un esfuerzo por hacer creíble esta figura en el Canal 22. En el caso del IMER, como Mediador, Felipe Neri López Veneroni, admite limitaciones para modificar criterios de producción en ese instituto de la radio.8 En el Canal Once su Defensor es el abogado Mauricio Farah Gebara, sin más experiencia en medios que haber sido director de Comunicación Social de la Comisión Nacional para el Sistema de Ahorro para el Retiro. En el caso de la figura del

Defensores de las Audiencias

Defensor del Radioescucha de Radio Educación, a cargo de Ernesto Villanueva, su relación con los oyentes es vaga, irregular e inexistente. Hay casos desilusionantes como la desaparición de “El Chahuiztle”, fundado en 1990, uno de los programas con mayor auditorio en la historia de la emisora. La muerte súbita de “El Chahuiztle” ocurrió el domingo 4 de julio de 2010 en el estacionamiento de la emisora. Su productor y autor Eugenio Sánchez Aldana aceptó el retiro voluntario como trabajador de base, pero se le negó la oportunidad de continuar con el programa como trabajador de honorarios a pesar de no existir normatividad que lo impida. Unos meses antes, en noviembre de 2009, en el Museo de Culturas Populares, durante una feliz celebración por sus 19 años, “El Chahuiztle” gozaba de cabal salud. Los radioescuchas asistentes al alegre aniversario celebraron con aplausos un involuntario exabrupto de Eugenio accidentalmente dicho al aire contra Calderón, al que culpó por el asalto que sufrió uno de los colaboradores del programa. Eugenio fue reprendido por la directora de Producción y Planeación, Hilda Saray, exsecretaria general del sindicato de la emisora y locutora. “Ahora estoy del otro lado”, le dijo a Eugenio. El incidente no pasó a mayores. Para los seguidores, el retiro de Eugenio y la clausura de “El Chahuiztle” fue un acto de autoritarismo y de censura. Ciento diez radioescuchas firmaron una carta en la que demandaron la continuación del programa. Donde los músicos callejeros, las bandas y grupos de música tradicional, enamorados de la mexicanidad, encontraban una identidad como ciudadanos y como oyentes. Una petición que hasta ahora duerme en el sueño de los justos. El Defensor del Radioescucha ni por asomo se dio por enterado de la petición, el ombdusman fue presentado el 12 de noviembre de 2008, en cuyo estatuto se establece “la esencia de la emisora es el ejercicio de la libertad de expresión, el cual comporta deberes y compromisos con los radioescuchas con el propósito de maximizar el derecho a la información”. El motivo de la sospecha de censura estaba justificado entre los radioescuchas. “El Chahuiztle”, no sólo transmitía los sonidos del son, el fandango o el huapango, también incluía crítica política sobre los problemas que agobian al país. Hasta productores como Cruz Mejía negaban que Eugenio hubiera sido censurado y que el retiro voluntario fuera una forma de sacarlo de la emisora por sus comentarios de crítica política y social. La salida de “El Chahuiztle” puso en evidencia la ausencia de mecanismos transparentes sobre las formas como se inician y concluyen programas en esta emisora. Uno de sus productores, Enrique Rivas Paniagua, confesó banal y cínicamente que cuando los productores se cansan “ahí les avisan” a sus radioescuchas. La amenaza de terminar con programas del tipo de “El Chahuiztle”, donde la mexicanidad se encuentra en la di-

AGENDa Electoral

Ciencias de la Comunicación y experiencia en tareas mediáticas. Terrazas fue directora de Noticias del IMER, Sariñana fue director y productor en Imevisión y Lugo Sánchez, era responsable de los noticiarios de Canal Once. Estas prácticas nos muestran que los titulares de los llamados medios “públicos” dependen directamente de un poder ajeno y muy distante de lo que declaran como servidores o como instituciones al servicio de la sociedad. El Canal 22, en sus Criterios de Programación y Producción, se postula como defensor de la pluralidad, la diversidad y el intercambio de ideas y reconoce a los televidentes como ciudadanos con derechos a sus audiencias, sujetos activos, con derechos frente a estos medios, porque “los medios de comunicación se han convertido en uno de los pilares de las sociedades democráticas modernas”. Según el texto Misión, visión, valores de Radio Educación, esta emisora “busca ser un centro de producción cultural, pilar en la consolidación de un sistema de medios públicos al servicio de la ciudadanía, garante de los derechos de las audiencias”. De su lado, IMER indica en sus documentos básicos: “consolidar una comunicación pública incluyente, participativa y plural y conformar una oferta radiofónica y de comunicación de servicio público”. El anterior director del Canal Once firmó una carta donde se comprometía “a trabajar para que ONCETV siga siendo el medio de comunicación público más importante de México, líder en la generación y transmisión de contenidos educativos y culturales de habla hispana”. En fin, nos encontramos con medios de comunicación públicos con espíritus declarativos ideales, que en los hechos no ofrecen a sus públicos ni trascienden hacia su vida interna. Jurgen Habermas identifica el concepto de espacio público, incluidos desde luego los medios de comunicación, como “un territorio de nuestra vida social”6 donde todos los ciudadanos tengan acceso sin limitaciones y sin censuras; para Habermas el espacio público “es un territorio que se encuentra entre el Estado y la sociedad y en donde el público se convierte en el sostén de la opinión”.7

versidad y pluralidad del país, no es nuevo en esa emisora. Otros programas como “Quien Canta” que acaba de cumplir 24 años, de Cruz Mejía y “Del Campo y de la Ciudad” que el 10 de abril celebrará 22 años, son permanentemente vigilados y monitoreados por las autoridades de la emisora por el contenido político que le imprimen a sus producciones. En el mismo caso de espionaje y censura están sus noticieros y sus locutores. Este temor por las desapariciones forzadas de programas críticos es real. Durante la administración de Luis Ernesto Pí, “Del Campo y de la Ciudad” fue desarmado. Parte de su equipo de productores fue seducido con programas mejor pagados con la condición de abandonar los espacios de esa producción, que se transmitía los cinco días de la semana, entre las cinco y las siete de la mañana. Actualmente, “Del Campo y de la Ciudad” es producido por Marco Díaz de León y Sergio Canales y se transmite sólo miércoles y jueves. No cuentan con personal para contestar las llamadas de sus muchos oyentes, se les ignora en reuniones de productores y los radioescuchas de ese programa solicitan a la autoridad en turno de la emisora, la recuperación de los otros tres días de transmisión o la ampliación de sus horarios. No han obtenido respuesta. El IMER desapareció Radio México por onda corta; sin embargo, con el mismo nombre, ahora se transmite por internet. La justificación fue que la onda corta está perdiendo terreno frente a la red, una supuesta ausencia de diexistas y su equipo obsoleto, pero si el IMER aplicara ese mismo criterio a sus emisoras, seguramente desaparecerían varias de sus frecuencias. Resolver estos problemas implica el diseño de políticas públicas, transparentes y con sustento jurídico, de las que carecen los medios llamados “públicos”. Estos hechos nos refieren que el monopolio oficial opera con un pensamiento privado. A esa conclusión llegó la anterior directora del IMER, Dolores Béistegui: “el medio radial público, tal como quisiéramos entenderlo, no existe en México”.9 Rescato una valiosa idea de Warkentin, cuando era Defensora de la Audiencia del Canal 22: para que la realidad toque piso en esos medios, es necesario que los derechos de la audiencia sean entendidos como constitutivos del ser ciudadano, porque como dice Elisa Alanís, en la realidad esos medios nunca existieron como tales porque no existen como dicen llamarse y no se atreven a declarar lo que realmente son: medios de ámbitos privados enmascarados de “públicos”.10 Es necesario que este tipo de medios de comunicación sean verdaderos espacios públicos, que acepten a las audiencias críticas, donde el concepto de ciudadano sea el pilar fundamental para su democratización11 —que apunta el Canal 22 en sus documentos— y limiten las acciones autoritarias, desde la designación de los directivos hasta la

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programación de contenidos, que viven hoy esos llamados “medios públicos” y otros de similar naturaleza que operan con el control de gobiernos estatales y universidades. El desafío es procurar el reconocimiento del ciudadano, que su participación trascienda a la de receptor, radioescucha, oyente, audiencia o consumidor; que los medios públicos realmente lo sean en la medida en que transparenten todos sus procesos. jlcamacho2003@yahoo.com.mx Ya el entonces senador Javier Corral Jurado mencionaba, al iniciar el siglo, que nueve personas dominaban la propiedad de las estaciones de radio y cuatro familias las televisoras. Milenio, 15 de septiembre de 2000. 2 Villanueva, Ernesto, “Medios públicos: ¿modelos en crisis?”, Revista Mexicana de Comunicación, junio-julio de 2004, p.47). 3 Musacchio, Humberto, “República de las Letras”, Excélsior, 28 de febrero de 2011; Zepeda Patterson, Jorge, “La expropiación del Canal 22”, El Universal, 27 de febrero de 2011. 4 “El 22 es un canal que ha dado espacio a todos los sectores, aquí se oyen todas las voces y hay todo tipo de programas, ante eso mi reto es conservarlo y fortalecerlo”. El Universal, 24 de febrero de 2011. 5 Boletín de prensa de Conaculta, 31 de julio de 2009. 6 Jurgen Habermas, “El espacio público”, Nexos, agosto de 1966, número 224. 7 Tal espacio público se impuso contra la política autoritaria del monarca absoluto y permitió, desde entonces, el control democrático de la actividad estatal. Ibidem. 8 Entrevistado por Ernesto Villanueva y Mari Carmen García, “El Defensor del Radioescucha”, Radio Educación, 9 de marzo de 2011. 9 Béistegui, Dolores, “En México, el medio radial público no existe”, La Jornada, 19 de diciembre de 2004. 10 Elisa Alanís, Los Medios que nunca existieron, etcétera, 14 de diciembre de 2010. 11 Poster, Mark, “Ciudadanía, medios digitales y globalización”, en Denis de Moraes (coord.), Por otra comunicación, Icaria Editorial, España, 2005, p. 249. 1

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La aparición de las primeras corrientes cinematográficas con derivaciones políticas en la historia del cine, puede ubicarse con el surgimiento de las vanguardias artísticas a principios del siglo XX en Alemania y la URSS. La premisa fundamental del “expresionismo” alemán fue la creación de una visión peculiar del mundo donde se desarticulaba la perspectiva de las formas. El “expresionismo” plasmó el antibelicismo y la crítica social que permeó a un segmento de la sociedad alemana por las atrocidades de la Primera Guerra Mundial

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El filme expresionista "Metrópolis" de Fritz Lang, 1926.

so cultural que enterró la herencia social del fascismo y proyectó una nueva mentalidad social y política a partir de un profundo cuestionamiento de la historia reciente de Italia. A su vez, en 1959 el surgimiento de la Nouvelle Vague (Nueva Ola) constituyó un retrato de la juventud francesa de la posguerra y la reivindicación de su papel social. La Nueva Ola rompió con las estructuras narrativas del cine clásico y creó nuevos referentes visuales. Este movimiento desafió los valores sociales dominantes y tomó parte en los principales debates políticos. Directores de cine como Trouffaut, Resnais, Chabrol, Goddard, Rohmer y Rivette comenzaron a reivindicar un estilo personal y una estética propia ante el modelo fílmico comercial. La búsqueda de la identidad personal y los conflictos existenciales fueron nuevos temas de reflexión. La Nueva Ola cuestionó a la sociedad patriarcal, a la vez que reflejó las afinidades contraculturales de los jóvenes.

Cinematografía en América A pesar de todo lo anterior, sería equivocado afirmar que el cine político se circunscribió al contexto europeo. A finales de los años 50, el triunfo de la Revolución cubana, la influencia del neorrealismo, la fundación de revistas especializadas, la creación de cineclubes y la búsqueda de un lenguaje visual propio, llevaron al surgimiento y desarrollo del llamado Nuevo Cine Latinoamericano (NCL). Éste contó con una clara

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Vanguardias europeas

(como lo hicieron Wiene, Graus, Wert y Lang). Temas como la locura y el extravío espiritual se vieron reflejados en esta vertiente cinematográfica, al mismo tiempo que la incertidumbre política se tornó un tema dominante del debate social. En la Unión Soviética las vanguardias cinematográficas de los años veinte fueron impulsadas por intelectuales que buscaban reconciliar la popularidad, la creatividad y la eficacia política. El llamado “realismo socialista” se caracterizó por la unión de las vivencias personales con la realidad. Los cineastas soviéticos Vertov, Kulechov, Yutkevich, Eisenstein y Pudovkin tomaron el papel de educadores y comunicadores sociales apoyados en las múltiples ventajas que ofrecían la existencia de un amplio mercado interno de espectadores y en el desarrollo de las escuelas de cine estatales que formaron numerosos directores para la industria fílmica de aquel país. Con la aparición del fascismo y el estallido de la Segunda Guerra Mundial, los movimientos armados en la Europa ocupada lucharon junto a los aliados para derrotar a los alemanes, militar e ideológicamente. Hacia 1942, algunos cineastas italianos comprometidos de manera clandestina con la resistencia empezaron a reivindicar la creación de un cine popular, realista y crítico. El término “neorrealismo” fue usado desde entonces para identificar a los exponentes de esta corriente; entre algunos iniciadores destacan Rossellini, Visconti, de Sica y Zavattini; posteriormente despuntarían otros nombres como Fellini, Antonioni y Pasolini. En las décadas de los 50 y 60, el neorrealismo tuvo su época de mayor vitalidad. Sus seguidores lograron articular un proce-

n esta colaboración analizaré la capacidad que puede tener el llamado cine político como herramienta para el cuestionamiento del poder y como documento histórico-sociológico. A partir de nuestra siguiente entrega, comenzaremos con la lectura política de diversos filmes contemporáneos. Empezaré por definir ¿qué es el cine político y cómo puede éste insertarse en nuestras vidas cotidianas con la premisa del entretenimiento? En principio, es preciso aclarar que el término “cine político”, no alude a género cinematográfico alguno ni se encuentra catalogado como una corriente artística específica. Una película inserta en cualquier género aspira a contar una historia (real o ficticia). Lo que le otorga a ese filme intencionalidad o carga política es su capacidad para dar alguna interpretación acerca de un fenómeno de corte social a partir de la crítica o de la propaganda, para contribuir (implícita o explícitamente) al mejor entendimiento de un contexto histórico determinado en cualquier lugar del mundo.

Internet

• Alonso Ruiz Belmont

Encuentro nacional-AMEDI

El cine político

vocación izquierdista y tuvo exponentes en Brasil (Rocha, Pereira dos Santos, Guerra), Cuba (Álvarez, Gutiérrez Alea, Solás), Argentina (Birri, Solanas), Chile (Littin, Ruiz) y Bolivia (Sanjinés). Las principales temáticas del NCL fueron el anticolonialismo y la reivindicación de los movimientos de izquierda revolucionaria en América Latina. En este contexto se enmarca la “Primera Declaración del Grupo Cine Liberación”, escrita por Fernando E. Solanas y Octavio Gettino en 1968. Un interés político emancipador se encuentra también en las temáticas sociológicas abordadas en la obra de los hindúes Satyajit Ray, Ritwik Ghatak y Mrinal Sen en los años 60 y 70. En el cine anglosajón de la posguerra no pareció existir ningún movimiento cinematográfico específico de corte ideológico, como en el caso latinoamericano, durante la década de los años 60 puede hallarse una fuerte dosis de crítica política y social en obras de directores como Martin Ritt, John Frankenheimer, Sidney Lumet, Sam Fuller, Robert Aldrich y Stanley Kubrick. El asesinato del presidente Kennedy, la guerra de Vietnam, la lucha contra la segregación racial y el escándalo Watergate, estimularon, en mayor o menor medida, la creatividad de nuevas generaciones de cineastas estadunidenses que comenzarían sus carreras en los años 70 y 80 como Francis F. Coppola, Alan Pakula, Oliver Stone y Spike Lee (principal exponente del llamado Black Cinema). Mención especial merece la obra de cineastas eminentemente políticos como el griego Theo Angelópulos (la memoria histórica), el británico Ken Loach (la pauperización de la clase obrera británica con el neoliberalismo)

y el también griego Constantin CostaGavras (el antisemitismo, la denuncia de las injusticias sociales y el rechazo a las dictaduras militares). En México, la democratización del sistema político ha favorecido una extensa e importante producción cinematográfica —de corte político o con derivaciones sociológicas durante los últimos 20 años— en obras de directores como Alfonso Cuarón (Y tu mamá también…; Rudo y Cursi), Luis Estrada (La Ley de Herodes; Un mundo maravilloso; El infierno), Eva LópezSánchez (¿De qué lado estás?), Mario Hernández (Cementerio de papel), Jorge Ramírez Suárez (Un conejo en la luna), Juan Carlos Carrera (El crimen del Padre Amaro; Backyard: el traspatio), Alejandro González Iñárritu (Amores perros), Sergio Arau (Un día sin mexicanos), Gustavo Loza (Del otro lado), Francisco Vargas (El Violín), Rigoberto Pérezcano (Norteado), Rodrigo Plá (La Zona), Gerardo Tort (De la calle; Viaje redondo), Fernando Sariñana (Hasta morir; Ciudades oscuras, Todo el poder, Amar te duele), Felipe Cazals (Digna, hasta el último aliento), Luis Mandoki (Fraude 2006), Javier Patrón (Fuera del cielo), Alan Jonsson Gavica (Morenita, el escándalo) y Pedro Ultreras (7 soles), por mencionar sólo algunos. Ojalá y nuestros cineastas continúen aprovechando acertadamente las posibilidades que ofrece la masificación audiovisual en beneficio de la consolidación de una cultura política democrática y tolerante. aruizbelmont@gmail.com

Zócalo

| mayo 2011