Zócalo 158 by Zócalo Noticias

Contenido

Guillermo Perea / Cuartoscuro.

Portada

Mesa de Redacción 4

Primer paso inédito

Cartón de Rapé 5

Desde la curul

Para seguirle la pista 6

¿Abandona Mancera a Capital 21?

Pacto por México 14 Cambio de gran calado / Aleida Calleja 18 De la gran reforma, a la negociación de intereses / Jenaro Villamil

33 Prohibir publicidad disfrazada en la ficción / Guillermo Orozco y Darwin Franco 35 Cambios fortalecen pluralidad electoral: Figueroa / Redacción 36 Análisis comparativo de proyectos legislativos / Gerardo Israel Montes

21 Cuando la competencia se ofrece al 50 por ciento / Ramiro Tovar Landa

38 Necesaria cadena de Tv pública / Primavera Téllez Girón

25 Administrar justicia en un entorno convergente / Agustín Ramírez Ramírez

41 ¿Por qué avanzan las reformas? / Israel Tonatiuh Lay Arellano

28 Especialistas apoyan y discrepan de la reforma / Mauricio Coronel y Guillermo Rivera

43 Cobertura en los medios / Gerson Hernández Mecalco

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Zócalo Medios

Reforma histórica reivindicación de lo público / Raúl Trejo Delarbre

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Revista Zócalo

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Corresponsales Naief Yehya, Estados Unidos; Ricardo Martínez, Centroamérica Colaboradores Aleida Calleja, Luis Miguel Carriedo, Manuel de Santiago, José Ferruzca, Balbina Flores, Darwin Franco, Elvira García, Francisco Hernández, Gerson Hernández, Eduardo Huchim, Luis Ángel Hurtado, Tanius Karam,Israel Tonatiuh Lay, Frambel Lizárraga, Lenin Martell, Antonio Medina, Gerardo Montes, Guillermo Orozco, Norma Pareja, Agustín Pineda, Jorge Pulido (†), José Reveles, Ramiro Tovar, Raúl Trejo, Jenaro Villamil

Darle voz a grupos sociales: Jorge Preciado / Guillermo Rivera Escamilla

Reforma atiende competencia, no lo social: #YoSoy132 / Redacción

Medios 49

La Legión de Honor a Lydia Cacho / Mauricio Coronel Guzmán

Certamen de periodismo 2012 / Redacción

Prensa e historia 65

Duro golpe a Televisa, derechos olímpicos para Slim / Guillermo Rivera

El Papa Francisco ante la crisis mediática de la iglesia / Bernardo Barranco V.

Corte acota, homofobia mediática / Antonio Medina

Francisco Zarco: la batalla política y periodística de los liberales / Aurora Cano Andaluz

Reseñas y tesis 69

Periodismo 57

Ley necesaria, lo importante cómo aplicarla: Benoit Hervieu / Balbina Flores Martínez

Viajar para reportear: Témoris Grecko / Primavera Téllez Girón

IMER apuesta por radio pública de calidad: Terrazas y Jara / Guillermo Rivera Escamilla

Servicio social Michel Santiago, Diana Flores, Melisa Galván y Raúl I. Aguilar Caricaturistas Rapé, Luy, Gallut, Palomo Comité de Redacción Beatriz Solís, Javier Corral, Rogelio Hernández, Gabriel Sosa Consejo Editorial Alma Rosa Alva de la Selva, Javier Esteinou, María Victoria Llamas (†), Carlos Mendoza, Ernesto Villanueva, Manuel Gutiérrez (†), Octavio Islas Carmona, Maricarmen Fernández

Fotografía Cuartoscuro Secretaria Concepción Villegas Circulación Carlos Arriaga Monitoreo Medialog Publicidad Sonia de la Cruz Luna Suscripciones Blanca Padilla Yessica Guzmán

Zócalo, Comunicación, Política y Sociedad es una publicación mensual editada en México DF, por Proyectos Alternativos de Comunicación, S.A. de C.V., Reserva exclusiva título núm. 04–2000–090816141800–102. Número de certificado licitud de título 12280. Número de certificado de licitud de contenido 8943. Número ISSN 1665–8698. Domicilio: Calzada MéxicoTacuba 235 cuarto piso, colonia Popotla, delegación Miguel Hidalgo. C.P. 11400 Tels.: 5341 6590 y 5341 6597, alternativamedios@prodigy.net.mx, revistazocalo@yahoo.com.mx Internet: www.revistazocalo.com.mx. Impreso por Tecnología en impresión profesional, TIPSSA. Av. Hidalgo 141 col. Santa Anita, Deleg. Iztacalco C.P. 08300. Precio por ejemplar: 30 pesos. Suscripción anual: 350 pesos por 12 números. Venta en Sanborns: Distrito Federal, Estado de México, Morelos, Puebla, Querétaro y Guerrero. Registro postal publicaciones PP09-1915 autorizado por SEPOMEX.

a reforma constitucional en materia

rante legislaturas pasadas presentaron par-

privados, como sí existen en institucio-

de telecomunicaciones y radiodifu-

tidos o agrupaciones (AMEDI): renovación

nes federales y sólo en una empresa pri-

sión aprobada, en la Cámara de Di-

de los órganos regulatorios en telecomuni-

vada (MVS). ¿Debería considerarse estos

putados, es un giro de 180 grados con rela-

caciones y competencia; derecho de acceso

temas en una reforma constitucional? Sí,

ción al status quo prevaleciente desde hace

a las nuevas tecnologías y las definiciones

ante la escasa regulación del derecho a la

medio siglo, cuando en 1960 se expidiera la

de servicio público para la radiodifusión y

información y la secular indiferencia de

Ley Federal de Radio y Televisión, y 18 años

las telecomunicaciones; prohibición para

los empresarios del ramo para ajustarse

después de haberse creado la Ley Federal

transmitir propaganda dizfrazada de in-

a la normatividad.

de Telecomunicaciones en 1995.

formación periodística, regulación del de-

Los avances no son menores, pero in-

Desde hace 40 años los esfuerzos de aca-

recho de réplica (para medios electrónicos)

suficientes. Habrá que reconocer que sin el

démicos y periodistas por modernizar la re-

la independencia editorial para los medios

acuerdo de los actuales actores políticos, ese

gulación en radiodifusión chocaron una y

públicos (coptados por gobernadores o rec-

status quo continuaría: la oposición empu-

otra vez contra el muro que levantaban en

tores) y fomento a la competencia.

jando la reforma y el PRI conteniéndola para

su contra presidentes, empresarios, políti-

No son pocos los temas que queda-

no lesionar los intereses del duopolio. La

cos y con ellos el PRI. En diciembre pasado,

ron fuera, por más interpretaciones que

clase política decidió, afortunadamente,

sin embargo, casi las mismas fuerzas polí-

se imprima al “organismo público” para

la ruta más corta para actualizar la nor-

ticas, ahora con el regreso del Revoluciona-

proveer el servicio de radiodifusión; el

matividad aludida.

rio Institucional a la Presidencia, acordaron

dictamen no habla ni de una cadena de

El senado deberá llenar los vacíos del

actualizar el marco regulatorio por razones

televisión nacional, mucho menos de

dictamen relacionados con audiencias y

disímbolas: legitimarse en el caso de Enri-

una cadena nacional de radio; los dere-

contenidos, las cadenas de radio y televi-

que Peña, y otros (PRD y PAN), para moder-

chos de las audiencias no se mencionan

sión nacionales así como la desinversión en

nizar el vetusto y caduco andamiaje legal,

en el dictamen ni tampoco un apartado

radiodifusión y telecomunicaciones. La ley

como lo indican las iniciativas presentadas

sobre contenidos, es decir, habrá den-

secundaria será el espacio donde se estable-

por ambos partidos en ese sentido.

tro de algunos años más competencia,

cerán los detalles de los cambios constitu-

Una buena parte del contenido del dic-

pero nada garantiza mejores contenidos.

cionales. Una tarea no menor. Por lo pronto

tamen aprobado por los diputados, el 21 de

Tampoco se hace mención a la figura del

parecería que la clase política, por fin, le está

marzo, forma parte de la agenda que du-

ombudsman en los medios públicos y

encontrando la “cuadratura al círculo”.

• Frase del mes

• De última hora 4

Cruce de acusaciones en el IFE

onsejeros del Instituto Federal Electoral (IFE) rechazaron que avalen la impunidad, como acusó el contralor general del órgano, Gregorio Guerrero Pozas. Esto, luego de detectar un sobre precio en la adquisición de un edificio en 2009, por parte del ex Director Ejecutivo de Administración del Instituto, Fernando Santos Madrigal. Los consejeros consideraron que “no se acreditaron irregularidades que ameritaran sanción”. Por ello, el contralor afirmó: “perdieron la opor oportunidad de responder a la ciudadanía,

estoy seguro que si se tratara de su dinero, sí hubieran identificado la diferencia entre comprar un edificio en 118 millones o 262 millones de pesos. Se centraron en avalúos, dejando de lado el pago que realizó el Instituto por adeudos que ya tenía el inmueble al momento de su adquisición”. Por ello, Guerrero Pozas informó que presentará una propuesta a la Cámara de Diputados para evitar que sea el consejo general del IFE quien determine cuando sancionar a un funcionario.

Duarte impulsa carpetazo

Internet

MESA DE REDACCIÓN

Primer paso inédito

“A la fecha la procuraduría del estado ha resuelto seis casos, esos periodistas perdieron la vida como parte de pugnas entre el crimen organizado. En el caso de Regina Martínez, el robo fue el único móvil de su asesinato”. César Duarte, gobernador de Veracruz, al intentar dar carpetazo al asesinato de la corresponsal del semanario Proceso, en Xalapa, 4 de marzo, 2013.

Cart贸n de rap茅

Desde la curul

asaron cuatro meses desde que Miguel Ángel Mancera asumió el cargo de Jefe de Gobierno del Distrito Federal, y todavía se desconocen los planes que tiene su gobierno para el canal de televisión digital, Capital 21; actualmente sin carta programática, es decir sin contenidos. El espacio es ocupado con retransmisiones. En noviembre pasado se inició el cambio de sede, de la colonia Lindavista al Centro Histórico, poco antes se había decidido la remoción del director general, Héctor Cervera Gómez, quien desde 2007 tuvo a cargo la conducción, y no obstante su experiencia en el cargo, fue removido por Marcelo Ebrard.

Miguel Ángel Mancera.

¿Abandona Mancera a Capital 21?

A las solicitudes de entrevista con la actual directora general, Marcela Gómez Zalce, para conocer los proyectos en Capital 21 se responde “ahorita no da entrevistas, hasta cuando presente los nuevos planes”. A esa mudanza, se sumaron versiones periodísticas de despidos de personal y eliminación de contenidos. Mientras tanto, un grupo de periodistas entre ellos, Virgilio Caballero y Omar Raúl Martínez han reunido adherentes a su petición de que las autoridades cedan parte del espectro de la emisora digital, para crear un “canal ciudadano”. La petición ha sido ignorada por Mancera.

Ana Lilia Pérez denuncia acoso del diputado Juan Bueno Torio

esde Alemania, donde se encuentra en autoexilio involuntario arropada por un programa europeo para per perseguidos políticos, luego de ser amenazada de muerte desde 2008 y hostigada judicialmente, la periodista Ana Lilia Pérez denunció que, el diputado federal del PAN, Juan Bueno Torio y exdirector de Pemex Refinación (20032006) ha solicitado a la cancillería mexicana continuar con la demanda que presentó contra la comunicadora (agosto 2011) por presunto “daño moral”. La periodista consideró que con esa demanda, el político veracruzano pretende inhibir futuras investigaciones sobre su persona, las cuales están registradas su libro Camisas Azules, manos negras, editorial Grijalbo (2010). Juan Bueno Torio.

Pérez escribe desde Europa que Bueno Torio debe explicar por qué integrantes de su familia recibieron contratos millonarios en transporte de hidrocarburos cuando fue funcionario de la paraestatal. “El señor diputado promueve el enjuiciamiento contra una periodista que ha cumplido éticamente con el deber de informar”, asegura Pérez en una carta fechada en marzo.

Bernardo Barranco.

in explicación oficial de por medio, a partir del 26 de marzo se dejó de transmitir el programa radiofónico “Religiones del mundo”, a cargo del sociólogo Bernardo Barranco V. espacio que duró casi 18 años al aire, y que se transmitía todos los martes a las 21 horas. en Radio Red (1110 am), estación que pertenece al Grupo Radio Centro, integrada por 11 estaciones. En una carta dirigida a diferentes medios, el especialista en temas de religión, informó que el argumento de su despido, “fue haber participado con comentarios, durante la coyuntura pontifical, en otras emisiones radiales, especialmente en el segmento de Carmen Aristegui”. Argumento que Barranco calificó de absurdo, ya que desde hace 15 años colabora en diferentes foros mediáticos, particularmente radiofónicos, por lo que más que una “exigencia de exclusividad”, considera que se trata de una represalia, pues ya había sido advertido por Carlos Aguirre, director del Grupo, “de no aceptar su participación con la competencia”. En su carta, se pregunta ¿por qué tanta reticencia a que participe en el noticiero de Carmen Aristegui? Consideró que la verdadera causa de su salida son las presiones insistentes de los Legionarios de Cristo, y de la propia Arquidiócesis, “que desde hace años han pedido su cabeza al grupo por la línea editorial y la investigación crítica que he asumido”.

PARA SEGUIRLE LA PIStA

Radio Centro (Carlos Aguirre) censura a Barranco

Otro medio que se autocensura, el periódico norteño Zócalo de Saltillo

l diario Zócalo de Saltillo anunció en su editorial del lunes 11 de marzo que dejará de difundir noticias acerca del crimen organizado por “no existir garantías de seguridad para el ejercicio pleno del periodismo”. Decisión tomada, luego de que aparecieran en puentes peatonales (7 de mar marzo) de la ciudad mantas con amenazas de muerte para quienes laboran en el Rafael Ortiz Martínez. periódico, . Entre las agresiones que han sufrido periodistas de ese medio figuran la desaparición de Rafael Ortiz Martínez, reportero de la edición de Monclova, ocurrida el 8 de julio de 2006 de quien hasta la fecha no se tiene conocimiento. Y, la de Valentín Valdés Espinoza, reportero de la edición de Saltillo, asesinado el 8 de enero de 2010 y cuyo cuerpo presentaba huellas de tortura y varios disparos en la espalda. Reporteros Sin Fronteras, el Comité de Protección a Periodistas de Nueva York, y el Acuerdo para la Cobertura Informativa de la Violencia, integrada por centenares de medios, exigieron garantías para la libertad de prensa. Demandaron al Congreso de la Unión la ley reglamentaria de la reforma al artículo 73 constitucional para realizar la federalización de las agresiones contra periodistas. La Ley de Protección de los Defensores de los Derechos Humanos y Periodistas fue publicada el 22 de junio de 2012, pero sigue sin aplicarse por la falta de reglamento. De 2000 a la fecha, 85 periodistas mexicanos han sido asesinados y 18 más están desaparecidos.

Reforma histórica; reivindicación de lo público

ABRIL 2013

Saúl Lopéz / Cuartoscuro.

Concluida la reforma constitucional y su posterior legislación secundaria en telecomunicaciones y radiodifusión, el Estado mexicano habrá reivindicado a lo público, lo que deberá interpretarse como un triunfo de la sociedad, incluidos muchos otros temas de ese documento que ahora se debate en el Congreso, nos dice en esta detallada colaboración el doctor Raúl Trejo Delarbre, quien advierte que esos cambios no habrían ocurrido sin el “convencimiento de los dirigentes políticos para acotar la influencia y la capacidad de maniobra de los consorcios”. Acerca del mismo, tema Aleida Calleja reconoce la importancia de que el congreso respalde la creación del Instituto Federal de Telecomunicaciones y recomienda enriquecer el dictamen; mientras que Jenaro Villamil incursiona en el trasiego de la negoción política del debate, y admite “avances importantes” en el documento aprobado por la Cámara de Diputados. Ramiro Tovar, Agustín Pineda y una decena más de especialistas opinan del tema que impactará en la sociedad en los próximos años.

• Raúl Trejo Delarbre

a reforma constitucional que propuso el Pacto por México y que la Cámara de Diputados aprobó el 21 de marzo significa la creación de un nuevo modelo para las telecomunicaciones y la radiodifusión. Hasta ahora esos servicios han dependido del desarrollo de grandes monopolios, con débil regulación estatal y sin contrapesos delante de ellos. La iniciativa de los partidos políticos y el gobierno federal promueve una diversidad que nunca hemos tenido en la prestación de tales servicios en nuestro país y asegura el desarrollo de medios no comerciales, por primera vez, la creación de un plan para que la sociedad mexicana se involucre en el entorno digital, particularmente en el aprovechamiento de internet.

La gran novedad conceptual en esa iniciativa se encuentra en el reconocimiento de las telecomunicaciones y la radiodifusión como actividades de servicio público. La Ley de Radio y Televisión de 1960 y especialmente la de Telecomunicaciones de 1995, concibieron a esas actividades como negocios, fundamental y en ocasiones exclusivamente privados. El enfoque de la reforma constitucional de 2013 es radicalmente distinto. Tanto a las telecomunicaciones como a la radiodifusión, se las define como “servicios públicos de interés general”. De allí la obligación del Estado para que sean ofrecidos cumpliendo requisitos establecidos en el Artículo 6º. Constitucional. Las telecomunicaciones tendrían que estar orientadas por “condiciones de competencia, calidad,

La regulación de los consorcios será una de esas tareas indispensables. La iniciativa de reforma constitucional no se propone abatir a las empresas privadas. Al contrario, se les regula para que estén en condiciones de competir unas con otras.

á li s i s

Más empresas y menos abusivas La regulación de los consorcios será una de esas tareas indispensables. La iniciativa de reforma constitucional no se propone abatir a las empresas privadas. Al contrario, se les regula para que estén en condiciones de competir unas con otras. Hasta ahora la competencia ha sido sumamente difícil, tanto por el tamaño de las corporaciones dominantes en cada rama de las telecomunicaciones como, especialmente, debido al poder político que han alcanzado. Nadie desconoce la acentuada capacidad de presión, e incluso extorsión, que Televisa y TV Azteca han desplegado en los años recientes. La promesa para otorgar tiempos de pantalla, o la amenaza para negárselos, desarticuló en numerosas ocasiones los afanes reguladores de muchos políticos mexicanos. Pero el empleo de tales recursos se volvió tan abusivo y ominoso que si en algo estuvieron de acuerdo, sin reticencias, los dirigentes que diseñaron la reforma constitucional, fue en la necesidad de acotar el tamaño, la influencia y por lo tanto la capacidad de maniobra política de los consorcios comunicacionales. El establecimiento de reglas para la competencia, las barreras para que una empresa ocupe más de la mitad de un mercado específico en telecomunicaciones y las disposiciones especiales para las empresas que se encuentren en tal condición, estarán sustentadas en la definición como actividades de servicio público. La exposición de motivos de la iniciativa que presentó el Pacto por México define, al respecto: “El servicio público es una actividad técnica, directa o indirecta del Estado, activa o autorizada a los particulares, que ha sido creada y controlada para asegurar de una manera permanente, regular y continua, la satisfacción de una necesidad colectiva de interés general, sujeta a un régimen especial de derecho público”.

Hacia una regulación eficaz Reconstruir la oferta telefónica para que esté orientada por tales principios requiere de una regulación eficaz y, cuando haga falta, fuerte. Por ello, ha sido necesario proponer la creación de un Instituto Federal de Telecomunicaciones con amplias facultades para regular tales sectores, incluso para determinar situaciones de concentración excesiva en esos mercados y poner en práctica medidas para propiciar la competencia y la diversidad de opciones ante los consumidores. En el caso de la radiodifusión, la reforma constitucional garantizaría que tal servicio sea prestado en “condiciones de competencia y calidad y brinde los beneficios de la cultura a toda la población, preservando la pluralidad y la veracidad de la información, así como el fomento de los valores de la identidad nacional, contribuyendo a los fines establecidos en el artículo 3o. de esta Constitución”. ¿Cómo garantizar la competencia en una televisión tan históricamente concentrada como la que hemos tenido en México? Y ¿de qué manera enfrentar el desafío de la calidad? Ambos requerimientos van de la mano. La reorganización de tan inicuo y tan decantado escenario implica regular lo que ahora existe, promover la incorporación de empresas hasta ahora marginadas en radiodifusión y/o telefonía, reivindicar derechos de la sociedad, impulsar y proteger la radiodifusión no comercial, delinear la creación y supervisar el funcionamiento de nuevas redes y espacios para que cada vez más mexicanos tengan conexiones digitales de banda ancha. Tantas responsabilidades solamente las puede cumplir una institución sólida y con atribuciones amplias. Ese es el cometido que se asigna al Instituto Federal de Telecomunicaciones (al que se ha comenzado a denominar Ifetel) tanto en las enmiendas constitucionales como en los artículos transitorios de la iniciativa. El mecanismo para designar a los siete comisionados que encabezarían ese Instituto es tan complejo como las suspicacias que de otra manera habría si estuviera solamente a cargo del Poder Ejecutivo o el Legislativo. Es importante que los comisionados cuenten con acreditados conocimientos técnicos acerca del com-

plejo escenario que aspiran a regular. Pero también resultará indispensable que tengan aptitud y experiencia políticas. Se necesita un Ifetel conducido por personas que entiendan de telecomunicaciones, pero antes que nada que puedan tomar decisiones que no serán sólo técnicas sino, antes que nada, políticas.

PACTO POR MÉXICO

pluralidad, cobertura universal, interconexión, convergencia, acceso libre y continuidad”. Eso significa que ningún consorcio puede monopolizar la oferta de servicios telefónicos. Si recordamos que hasta ahora el 80% de la telefonía fija y el 70% de la celular dependen de Telmex y Telcel, la modificación que habría en ese panorama parece clara.

ABRIL 2013

dejarían de estar supeditados a instrucciones y caprichos de gobernadores y secretarios de estado, manejarían sus propios recursos y podrían disponer de varias fuentes de financiamiento, tendrían consejos ciudadanos, deberían estar intensamente involucrados en la convergencia digital. Se trata de un gran avance.

En otros términos, radiodifusión y telecomunicaciones son servicios que el Estado tiene obligación de garantizar. Los ofrecen particulares cuando así se les concesionan tales servicios pero también pueden ser tarea directa del propio Estado. Nuevos y sólidos medios públicos La iniciativa de reforma constitucional establece la creación de un nuevo organismo para crear un sistema de radiodifusión nacional sin fines de lucro. Ese organismo tendría autonomía técnica y estaría encabezado por un presidente designado por el Senado, así como con un Consejo Ciudadano también nombrado por esa Cámara. Por otra parte, el Décimo artículo transitorio contiene una auténtica declaración de principios acerca de los medios financiados con recursos fiscales y que no tienen propósitos mercantiles: “Los medios públicos que presten el servicio de radiodifusión deberán contar con independencia editorial; autonomía de gestión financiera; garantías de participación ciudadana; reglas claras para la transparencia y rendición de cuentas; defensa de sus contenidos; opciones de financiamiento; pleno acceso a tecnologías, y reglas para la expresión de diversidades ideológicas, étnicas y culturales”. Lo más relevante es que no se trata de un inventario de intenciones sino de lineamientos para la legislación específica que el Congreso deberá elaborar en menos de seis meses a partir de la aprobación de la reforma constitucional. Allí se encontrarán los cómos para hacer posibles los variados y hasta hace poco, para muchos, indispensables qués de la reforma constitucional. Los medios públicos (a los que por primera vez en la legislación mexicana se les llama por su nombre)

Televisoras pierden poder La diversificación de opciones en la televisión no es garantía forzosa para que haya calidad pero constituye una medida imprescindible para ello. Cuando tengamos canales que compitan entre sí en vez de apuntalarse mutuamente (como hace Televisa con sus diversos canales) o en vez de eludir el contraste (como sucede tan a menudo entre TVAzteca y Televisa) es posible que apuesten a ganar y mantener audiencias ofreciendo una televisión diferente. Hasta ahora la ausencia de diversidad ha mantenido la monotonía, fuente de imitaciones mutuas, colmadas de vulgaridades, entre las cadenas que todos conocemos. La calidad de contenidos, en el mediano plazo, la propiciará la exigencia de la sociedad. Mientras tanto, será importante que haya diversidad de oferta en la televisión. Medios públicos independientes de los gobiernos, reglas contra la publicidad engañosa y promoción de la producción audiovisual independiente, forman parte de las previsiones que la reforma constitucional señala en beneficio de la calidad. La ley reglamentaria tendrá que establecer otras medidas. El surgimiento de nuevas posibilidades en televisión comercial no tiene como único ni como principal objetivo la búsqueda de calidad. Su propósito esencial es disminuir el poder político de los consorcios que han acaparado la televisión mexicana. Televisa y TV Azteca se han rehusado, durante muchos años, a que haya otras empresas con capacidad para difundir televisión de alcance nacional. Han cifrado su influencia en el control monopólico de las frecuencias. Si eso termina, estaremos ante un adelanto muy significativo en beneficio de la pluralidad —de ideas, versiones de la realidad, enfoques culturales, intereses, etcétera—. La diversidad sería beneficiada con otras medidas (que, a su vez, alcanzarían algún efecto sobre la calidad). Habría por lo menos dos nuevas cadenas, con lo cual se duplica el número de empresas en televisión comercial abierta. Por otra parte, los canales adicionales que pueden crearse gracias al empleo digital de las frecuencias no serán automáticamente para las empresas que actualmente transmiten en ellos; se requerirá de una evaluación y de autorizaciones es-

á li s i s

Pleno must offer, casi completo must carrier Desde la formulación del Pacto por México, esa fue una exigencia de las televisoras. Horas antes de la ceremonia en donde se presentaría ese documento, la mañana del 2 de diciembre, alguna mano amiga de las empresas de Azcárraga Jean y Salinas Pliego modificó el acuerdo que ya habían suscrito los dirigentes de partidos políticos y, junto al propósito para hacer obligatorio el must offer, añadió que sería posible mediante pago. Ya en la redacción de la reforma constitucional para las telecomunicaciones, a pesar de la discreción con la que trabajaron los dirigentes de los partidos y los representantes del gobierno, las televisoras influyeron para que la conducción en sistemas de paga de señales de televisión no les resultase gratuita a las empresas que tuviesen posición dominante en cualquiera de los mercados de telecomunicaciones. Se trataba de una restricción destinada a perjudicar a Dish, la empresa de televisión satelital del grupo MVS y que, como señalamos antes, ha competido de manera exitosa con Sky de Televisa . Luego, cuando la iniciativa ya era pública y estaba por ser discutida en la Cámara de Diputados, las televisoras quisieron endurecer las condiciones para la retransmisión de señales abiertas. Los dirigentes agrupados en el Pacto y los líderes de los principales grupos parlamentarios en San Lázaro se sobrepusieron a tales exigencias y mantuvieron, para la retransmisión de señales de televisión abierta, las reglas de la iniciativa inicial. En el regateo entre los dirigentes políticos se deslizó una excepción: la televisión satelital. La TV de paga que se difunda por ese mecanismo solamente estará obligada a retransmitir las señales de la televisión abierta que llegue a más de la mitad del país. Durante el estira y afloja en las negociaciones entre diputados, Televisa quería impedir que sus señales

Disputa en la TV de paga La nueva diversidad que podría beneficiar a la televisión mexicana también se desarrollará en los sistemas de televisión de paga. Hoy en día casi la mitad de la población dispone de alguna forma de televisión restringida. La otra mitad sigue dependiendo, para informarse y entretenerse, de la televisión abierta. El crecimiento reciente que ha tenido la televisión de paga se debe, fundamentalmente, a la expansión de la empresa Dish, propiedad del grupo MVS, que desde 2009 compite con Sky, propiedad de Televisa. Dish creció rápidamente gracias a que ofreció tarifas sustancialmente más bajas que su competidor. Ese éxito obligó a Sky a reducir algunas de sus propias tarifas. A comienzos de 2009, de acuerdo con los datos que publica regularmente la Cofetel, las suscripciones a televisión por satélite eran algo más de un millón y medio y constituían el 22 por ciento de todas las suscripciones a televisión de paga. Menos de cuatro años después, a finales de 2012, en el país había casi 7 millones de suscripciones a televisión satelital, que significaban el 54 por ciento de toda la televisión de paga. En ese lapso la televisión por cable creció 22 por ciento. En cambio, las suscripciones a televisión satelital se incrementaron en 338 por ciento. En los años recientes Televisa ha mantenido su hegemonía en la televisión de paga regateando, o negando, la conducción de sus señales de televisión abierta. A las pequeñas empresas cableras de diversos sitios del país que se niegan a sumarse a ese consorcio, las amaga con retirarles la autorización para retransmitir sus canales en televisión abierta. Con ese recurso, hace una década Televisa expulsó del mercado a la empresa satelital DirectTV. Simplemente, canceló el contrato que le permitía a ese servicio de televisión de paga incorporar en su programación los canales que Televisa difunde de manera abierta. Esos canales (2, 4, 5, 9 en la Ciudad de México y sus repetidoras en todo el país) ocupan segmentos del espectro radioeléctrico; es decir, se transmiten aprovechando un recurso nacional que les ha sido concesionado. La autorización que tienen Televisa y TV Azteca (con las cadenas nacionales encabezadas por los canal 13 y canal 7) es para difundir de manera abierta. Pero al impedir que los sistemas de cable y satélite con los que no

tienen relaciones de negocios puedan recuperar esas señales, Televisa y TV Azteca perpetran una privatización de las frecuencias abiertas. Por eso se opusieron con tanto ahínco al apartado de la reforma constitucional que las obligaba a ofrecer gratuitamente las señales de sus canales a los servicios de televisión de paga. Ése fue el asunto que más influyó en el estancamiento del proceso legislativo durante varios días, antes de que la reforma constitucional fuese aprobada en la Cámara de Diputados. Aunque sus voceros decían estar satisfechos con la reforma,Televisa cabildeaba para obstruirla.

PACTO POR MÉXICO

pecíficas del Ifetel, en cada caso. Además hay reglas y plazos para que las televisoras devuelvan los canales adicionales (“espejo”) que desde hace casi una década les fueron asignados para transmitir en ellos su programación en formato digital.

ABRIL 2013

fueran retransmitidas por empresas que no son suyas, como sucede con Dish. Las reacciones a esa pretensión y el tesón de los diputados que defendieron la gratuidad del “must offer” condujeron a una machincuepa legislativa. En vez de impedir que empresas como Dish tengan derecho a conducir las señales de la televisión abierta (lo cual quedó plenamente garantizado y de manera gratuita) se restringió el “must carrier”, es decir, la obligación de las empresas satelitales para conducir señales de la televisión abierta. Las empresas de cable en Monterrey, por ejemplo, estarán obligadas a incluir en sus programaciones todas las señales de televisión abierta que se transmiten en esa ciudad. Pero en el menú que ofrece a sus suscriptores en la capital neoleonesa, la empresa satelital Sky no estará obligada a incluir la señal del Canal 12, del grupo Multimedios, porque no se difunde en más de la mitad del territorio nacional. En cambio Sky, igual que cualquier otro sistema satelital que distribuya señales en Monterrey, deberá incorporar las señales de todos los canales nacionales: canal 2, canal 5 y posiblemente 9 de Televisa , así como canal 7 y canal 13 de TV Azteca. Freno a una vieja insolencia La reforma constitucional establece una obligación adicional. Todas las señales de instituciones públicas federales deberán formar parte de todos los sistemas de televisión restringida, tanto por cable como satélite. Eso significa que Sky, Dish y los actuales sistemas de cable (así como las empresas satelitales y de cable que surjan posteriormente) deberán reproducir las señales de Canal 11, Canal 22, el Canal del Congreso, el Canal Judicial y TV UNAM. Como bien saben quienes administran esos canales no comerciales, su inclusión en sistemas de cable y satelitales no suele ser sencilla. Con frecuencia los consorcios de televisión de paga regatean ese servicio, o lo proporcionan de manera irregular. Frente a la concepción privatizadora de las empresas de televisión, los legisladores reivindicaron el carácter público del espectro radioeléctrico y de los servicios de radiodifusión. Así ocurrió en las decisiones acerca de la conducción de señales en televisión abierta y restringida, así como en otros aspectos de la iniciativa de

reforma constitucional. El viraje en la doctrina que regirá a las telecomunicaciones, en caso de que, como es altamente posible, se apruebe la reforma constitucional, es de 180 grados. Las televisoras, junto con algunas de las cadenas radiofónicas más relevantes en el país, han considerado que el espectro radioeléctrico es suyo. Se trata de una convicción ideológica que han llevado al escenario político y que tiene consecuencias económicas y culturales. El patrimonialismo que han sostenido, al margen del orden jurídico y desafiando al Estado, llevó a las televisoras a promover en 2005 una legislación que certificara el dominio que pretendían tener sobre el espectro radioeléctrico. Ése fue el propósito de la “Ley Televisa”, que señaló el momento de mayor arrogancia y predominio políticos por parte de las televisoras pero, al mismo tiempo, el inicio de su desmerecimiento político. La insolencia de Televisa y TV Azteca hacia las instituciones públicas erosionó su ascendiente sobre el gobierno y los partidos políticos. Aunque acudieran a la televisión para ganar o mantener presencia pública, los gobernantes y dirigentes políticos encontraban cada vez menos redituables —así como crecientemente intolerables— las exigencias de los consorcios de la televisión. Más Estado, menos presidencialismo Durante varias décadas las televisoras estuvieron políticamente subordinadas (claro, a cambio de concesiones radiofónicas y seguridades para expandirse) a los intereses políticos del gobierno. Durante el sexenio del presidente Vicente Fox esa relación se invirtió y en varias ocasiones las televisoras lograron que el gobierno hiciera suyos los intereses de esas corporaciones. La privatización, en la práctica, del espectro radioeléctrico y de las actividades de radiodifusión, fue contenida por actores de la vida pública como la Suprema Corte de Justicia y algunos legisladores y personajes políticos. Sin embargo el poder político de las televisoras creció gracias a la perplejidad y la inacción, en ocasiones expresadas con una franca condescendencia, del gobierno del presidente Felipe Calderón. Hay quienes se asombran porque el presidente que encarna el retorno del PRI a Los Pinos esté

sujeción o, como puede haber comenzado a ocurrir, un lastre del que se podría deshacer pronto” (Revista Zócalo no. 150, p. 11).

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trejoraul@gamail.com @ciberfan

Inédito, exigente escenario Las nuevas reglas para telecomunicaciones y radiodifusión implican la recuperación del Estado –y de la sociedad, a través suyo— en el dominio sobre esos recursos de información, recreación, vinculación, interacción y expresión de la sociedad mexicana. No se trata de una redención autoritaria de la capacidad reguladora del Estado porque está sustentada en la reivindicación del interés público y en la construcción de una nueva institucionalidad que desconcentra decisiones dentro del propio Estado. El presidente de la República pierde –por fin—la capacidad para disponer de las concesiones para utilizar el espectro radioeléctrico. Se trata de una cesión de atribuciones que le resta poder a la Presidencia y se lo transfiere a una institución que estará encabezada por ciudadanos calificados (eso esperamos, al menos) y con asideros en la sociedad. La reforma constitucional no es perfecta. Pero sería una necedad desconocer que recoge gran parte de las exigencias que durante demasiado tiempo han sostenido organismos sociales y ciudadanos preocupados por el derecho a la información. Se trata de una propuesta compleja, con una sólida articulación interna, que traza propósitos esenciales y construye instituciones para alcanzarlos. En ella se reestructura el escenario de la radiodifusión, de la que nos hemos ocupado en estas líneas, pero también de la telefonía y se facilita el acceso de los mexicanos a la banda ancha (temas que trataremos en los próximos meses, confiando en la hospitalidad de esta revista). La reivindicación que esta reforma constitucional hace de lo público es un avance fundamental en la consolidación de la democracia mexicana. Se trata de una reforma tan importante que resulta preciso vigilarla, preservarla, cuidar cada uno de los siguientes pasos en el proceso legislativo. También hay que defenderla explicándola con claridad, pero sin concesiones, ante lecturas maximalistas o demagógicas, o ante la inacción que proponen quienes son incapaces de reconocer un triunfo legítimo, un triunfo de la sociedad.

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promoviendo, junto a otras fuerzas políticas, la reforma constitucional que desencaja parte del poder político que han adquirido las televisoras —y que, además, establece límites al poder de las empresas telefónicas—. La televisión le ayudó a Enrique Peña Nieto a construir la imagen que, junto con otros factores, le permitió ganar la elección presidencial de 2012. Pero ese respaldo no hipotecó la voluntad, ni los intereses, del ahora presidente. Al contrario, ante la necesidad —o la pertinencia— de ampliar sus consensos políticos y sociales, Peña Nieto se encontró en la disyuntiva de elegir entre las televisoras y otros aliados. Los poderes fácticos que crecieron al amparo del Estado y luego se le enfrentaron en algunas áreas de la vida pública habían erosionado desde tiempo atrás el poder de las instituciones políticas y, de manera parcial, su capacidad para gobernar. Así parece haberlo entendido Peña Nieto, tanto en la decisión para desarticular el afrentoso poder personal que acumuló Elba Esther Gordillo en el SNTE y otras zonas de la educación, como al impulsar la reforma constitucional para las telecomunicaciones. Esa reforma no fue diseñada por el gobierno federal, sino por la coalición de partidos y con el gobierno mismo que se articula en el Pacto por México. El Presidente ha tenido el mérito de comprender y compartir la necesidad de promover esos cambios. Quizá no porque lo haya acometido una súbita convicción democrática, sino para afianzar el poder del Estado y por elemental pragmatismo político. No era imposible prever ese cambio, a la luz del escenario político que abrió la elección de 2012. Pocos días después de aquella elección, escribí para la edición de agosto de revista Zócalo: “No tardaremos demasiado en saber si el pronóstico de quienes aseguran que con Peña Nieto en la Presidencia, el país retrocederá fatalmente fue desdichadamente acertado o si las circunstancias del país —comenzando por el resultado de la elección presidencial que le dio a Peña el triunfo con 38 por ciento de los votos donde otros candidatos recibieron, juntos, casi 6 de cada 10 votos— acotarán su presunto autoritarismo. En el campo de la comunicación de masas, la urgencia de reformas para acelerar la diversidad pero también para garantizar la distancia del poder político respecto de los medios ofrecerá oportunidades para probar, o no, la disposición renovadora de todos los partidos. En su relación con Televisa será evidente si para Peña Nieto ese consorcio es fuente de

Cambio de gran calado • Aleida Calleja

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ntentaré hacer un balance general sobre el contenido de la recién aprobada reforma constitucional en materia de telecomunicaciones en la Cámara de Diputados, que pocos cambios tuvo de la propuesta inicial, como también para abordar una serie de afirmaciones que en nada han ayudado a clarificar el debate público. Como lo he sostenido, la recién presentada iniciativa es de gran calado y cubre muchas de las demandas que como sociedad hemos hecho, a lo largo de años, varias de ellas, por lo menos en los últimos 30. Sin duda que no está todo lo que quisiéramos, y lo ideal es que hubiera tenido ajustes y precisiones, pero aún falta el proceso en la Cámara de Senadores, donde puede enriquecerse, y una vez que ahí se apruebe habrá que ver si la mayor parte de los puntos pueden transitarse en la ley secundaria, aunque ciertamente lo mejor es que quedaran plasmados en el texto constitucional porque eso facilitaría el camino a la letra chiquita, que es donde está "el diablo". No voy a extenderme mucho en cada uno de los puntos, pues ya desde la Asociación Mexicana de Derecho a la Información, la Amedi, nos hemos abocado a hacer ese análisis, días antes de la aprobación en el Congreso, que se puede consultar en su página electrónica: www.amedi.org.mx, sólo retomaré aquellos en los que se logró un avance como nunca antes o casi. Un punto que ha merecido poca atención en el debate público es el reconocimiento, en el artículo 6º, de que la radiodifusión y las telecomunicaciones dejan de ser de interés público para reconocerse como de servicio público, esto implica jurídicamente una mayor rectoría del Estado sobre la infraestructura, espectro radioeléctrico y la prestación de servicios, lo mismo que mayores obligaciones para las empresas para que sean dotados con eficacia y bajo el interés general. Además se incluyó en ese artículo, por primera vez, el acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones, que comprende la banda ancha y se agregó también el internet, con lo cual se prevén bajo el cobijo del derecho a la información.

Votación de la reforma en telecomunicaciones.

Por primera vez tenemos a nivel constitucional la autonomía del órgano regulador, denominado el Instituto Federal de Telecomunicaciones, con un procedimiento complejo, pero a la vez novedoso para la elección de sus comisionados, se le amplían facultades en materia de competencia económica y se obliga a un Consejo Consultivo que lo vigile; se reconocen a los medios de naturaleza estatal ya como públicos, con independencia de gestión y editorial, se crea un sistema de radiodifusión pública independiente a través de un órgano con características similares a las que tuvo el IFAI durante estos años, se crea un Consejo Ciudadano que vigile sus políticas y contenidos, se agregó que deberá garantizar la igualdad de género y la obligación para incluir producción independiente en su programación. Se reconoce a los medios de uso social, nunca antes existentes en el marco jurídico, se quita la figura discriminatoria de permiso y todas las formas de radiodifusión pasan a ser concesiones, y se establece claramente la preponderancia en telecomunicaciones y radiodifusión para que no puedan tener más del 50 por ciento del mercado, no es suficiente, pues la experiencia internacional marca hasta un 30 por ciento o máximo de 40 por ciento, pero es un avance sustancial. Aún así, no termina para muchos, incluyéndome, de ser satisfactoria, porque el tamaño de la concentración y del poder de las empresas de telecomunica-

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ciones y radiodifusión es tan alto que por supuesto queremos más, sin embargo, no habría que soslayar que esos puntos son sustanciales al problema estructural, aún cuando el tamaño de nuestros agravios como sociedad en ese sentido lo son mucho más.

Se requiere de una mayor definición de los medios de uso social, en el que se entiende están los medios comunitarios e indígenas, pero requeriría mencionarlos para su posterior inserción específica en la ley secundaria, la concreción de que las concesiones públicas y de uso social podrán obtener fuentes varías de financiamiento, como la comercialización de porcentajes en la programación, así como determinar los criterios concretos de desinversión en la radiodifusión, tales como zona de cobertura geográfica, audiencia potencial, participación en el mercado de publicidad comercial, servicios agregados de telecomunicaciones, producción y distribución de contenidos. En cuanto al Ifetel, se cambió que en lugar de consultar al presidente para la revocación y renovación de concesiones deberá de hacerlo al titular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, para que de su opinión técnica no vinculante, lo cual es una triangulación, pues es obvio que éste consultará al ejecutivo.

Las críticas Mientras en los primeros días todos aplaudieron la reforma, rápidamente diversos actores le empezaron a encontrar defectos que la hacían intransitable. Algunas críticas al respecto son: la inversión del 100 por ciento en telecomunicaciones y el 49 por ciento en radiodifusión, con el argumento de que lesiona la soberanía nacional. En realidad; esa inversión ya existe, pero simulada con la llamada inversión neutra, ahí están los casos de PRISA, Nextel, Movistar, por ejemplo. Hay que recordar que el sector de las telecomunicaciones se liberalizó desde hace mucho tiempo al incluirse en los acuerdos de la Organización Mundial de Comercio. Aunque, en todo caso hay que combatir esa simulación y regularla, pero con candados que no se encuentran en la iniciativa, tales como el principio de reciprocidad y la obligatoriedad de que inviertan en infraestructura, no sólo en los mercados que todos quieren; concentrarse en las zonas y comunidades más apartadas del país, para que tengan acceso a servicios de banda ancha.

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Se aprobó una nueva redacción en la que la Tv satelital sólo deberá de retransmitir la señal de Tv abierta con 50 por ciento más de cobertura nacional, y las señales de medios públicos serán obligatorias para toda la Tv de paga.

Otro tema relevante, que no es menor, está relacionado con la atribución del programa nacional de frecuencias al quedar en el Ejecutivo, a través del Programa Nacional de Desarrollo, y que debería de corresponder al Ifetel, además y de suprimir los derechos de las audiencias, los cuales se tendrán que recuperar en la secundaria sobre la base del artículo 1º de la constitución, que da prioridad a los tratados internacionales firmados por México, muchos de los cuales hacen referencia a los estándares para la protección de sectores indígenas, mujeres, niñez, entre otros en los medios de comunicación.

Que cambiar Como toda iniciativa, es imperfecta, insisto deberían de hacerle cambios para avanzar en los temas clave, como garantizar la neutralidad de la red que no se incluye, la gratuidad sin excepción para todos los jugadores del must offer y must carry, después del polémico cambio que hizo el PRI al interior del grupo negociador en el que se beneficiaba a Televisa en detrimento de MVS, finalmente se aprobó una nueva redacción en la que la tv satelital sólo deberá de retransmitir la señal de tv abierta con 50 por ciento más de cobertura nacional, y las señales de medios públicos serán obligatorias para toda la tv de paga, se agregó la revocación de la concesión para aquellas empresas que se beneficien de manera directa o indirecta de la gratuidad que sólo se dará a los actores no preponderantes.

@callejag

Maria Vision

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Algunas otras críticas se centran en la pobreza de los criterios para la desinversión en la radiodifusión, ahí coincido en que el tema no es menor, y habría que dar la batalla porque se incorporen, es una manera de proteger a las televisoras con menos afectación que a las telecomunicaciones y se trata de combatir cualquier monopolio. También se cuestionan las reformas al artículo 6º sobre la información “veraz” y concedo la razón, porque eso va contra estándares del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, ese atributo corresponde al Estado y no a particulares, lo cual no sucede con la reforma el 7º, sobre la libertad de expresión, pues ese párrafo es literal, del artículo 13, del punto 3 de la Convención Americana de Derechos Humanos, base para la doctrina para la defensa de ese derecho por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, que a gran cantidad de organizaciones nos ha servido para defender nuestras causas, por lo que “los abusos oficiales”, no es sino los límites que debe de tener el Estado para no violar de manera directa o indirecta esa libertad. Sin embargo, hay otras descalificaciones más preocupantes, que sin ninguna razón de peso, acusan que esta reforma no servirá de nada, como aquellas de que no se puede aceptar porque es un acuerdo “cupular”, porque “legitima a Peña Nieto”, porque no hay “ciudadanización” (que no explican que significa, pues hay Consejos incluidos tanto en el Ifetel como medios públicos), que reflejan las pugnas internas en los partidos políticos. Las filias y las fobias no son el mejor principio para una discusión de tal envergadura, sino el centro mismo de las propuestas que son lo realmente importante y no endosarle a este debate las pugnas de grupo. Voluntariamente o no muchos actores le hacen el juego a las televisoras, expertas en dividir. Como lo afirmamos desde la Amedi, esta iniciativa considera muchas de las demandas añejas, por lo que su contenido no es un mérito cupular, sino producto del estudio de muchos especialistas y de la movilización social. El movimiento #YoSoy132 convirtió esa demanda en reclamo masivo social que hoy hace innegable su aportación para que cualquier partido que estuviese en el poder pudiese legitimarse.

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De la gran reforma, a la negociación de intereses

Ricardo Monrreal (MC), "con quién negociaron". / Guillermo Perea, Cuartoscuro

• Jenaro Villamil

a reforma constitucional en telecomunicaciones y radiodifusión fue sobrevendida por sus impulsores del Pacto por México como el “parteaguas” en la materia. No era para menos. La iniciativa modifica los artículos 6, 7, 27, 28, 73, 78 y 94 de la Constitución Política y, por primera vez, plantea una legislación única para los dos grandes sectores dominados por intereses monopólicos. Sin embargo, la reforma fue defendida por sus redactores e impulsores como un “techo” y no como un piso, a partir del cual era necesario mejorar, corregir e incorporar elementos que fueron descartados o minimizados por los impulsores. Esos elementos ignorados finalmente quedaron fuera, a pesar de un largo "diálogo" de sordos en la sesión de la madrugada del 21 para el 22 de marzo en la Cámara de Diputados. Entre los elementos ignorados están: los derechos de las audiencias y el compromiso de una legislación secundaria en la materia (originalmente estaba en uno de los borradores del texto del artículo 6 Constitucional); la definición de medios públicos, así como los derechos de las concesiones indígenas y comunitarias (simplemente se ignoraron o minimizaron las figuras que no entran en el esquema de la competencia del

mercado); mecanismos de contrapeso institucional a las decisiones que adoptará el nuevo regulador autónomo (IFETEL); compromisos puntuales para mejorar los contenidos desde sus tres flancos principales: publicidad, información y entretenimiento. Sólo de última hora se incorporó una promesa para abrir los espacios a la producción independiente, pero única y exclusivamente en los medios gubernamentales que administrará el nuevo Sistema de Radio y Televisión. Los avances son importantes y no pueden ser ignorados. Ahí están los logros que incorpora la reforma constitucional: la creación de un organismo autónomo que regulará la industria de telecomunicaciones y de radio y televisión (el IFETEL); elevar a rango constitucional el derecho de acceso a internet; prohibir la publicidad integrada que durante años han negado tanto los concesionarios, los comentaristas como los clientes políticos (especialmente, el PRI y Peña Nieto); ordenar la partición accionaria en los llamados “agentes dominantes” (con una clara dedicatoria hacia TelmexTelcel); regular los mercados convergentes de telefonía fija y móvil, televisión abierta y restringida, internet y satélites; comprometer la licitación de dos cadenas de televisión digital abierta (el plazo para la convocatoria

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se amplió de 120 a 180 días, a partir de la creación de IFETEL); así como permitir la inversión extranjera directa hasta en un 100 por ciento en telecomunicaciones y 49 por ciento en radio y televisión. Justo el tema de la inversión hasta 100 por ciento en telefonía, satélites e internet fue uno de los puntos que generó un mínimo debate a lo largo de la maratónica sesión. Las bancadas del PRD, PRI y PAN defendieron esta apertura, mientras legisladores del PT y del MC indicaron que esta apertura viola la soberanía y desmintieron que en todos los países se permita una apertura hasta ese porcentaje. Sólo en radiodifusión, el dictamen estableció un “candado de reciprocidad” para abrir la televisión y la radio a una inversión de hasta 49 por ciento, siempre y cuando los países de origen garanticen lo mismo. No se fijaron candados mínimos de contenidos (como una cuota de acceso a producción nacional independiente), menos calidad y ética en la información que divulguen.

la “línea” de Los Pinos: el jefe de la Oficina de la Presidencia, Aurelio Nuño.

No se fijaron candados mínimos de contenidos (como una cuota de acceso a producción nacional independiente), y menos calidad y ética en la información que divulguen.

Para muchos diputados fue ofensivo ver que sus coordinadores negociaban con enviados del Consejo Rector del Pacto por México (esa figura que se ha vuelto supralegislativa), además de Aurelio Nuño, un joven de ascendente carrera política,. quien se inició como redactor de los discursos de Enrique Peña Nieto, cercano a Luis Videgaray, el virtual vicepresidente desde la Secretaría de Hacienda, y ahora es el vínculo entre las negociaciones de la industria y los legisladores. Entre los temas que atoraban las negociaciones de última hora estaba precisamente el must carry Las negociaciones cupulares y el must offer , así como los reclamos de incorLa sesión de la Cámara de Diputados inició hasta las porar criterios que obligaran a los monopolios de 20:00 horas del 21 de marzo, con siete horas de retratelevisión (y no sólo a los de telefonía), a eliminar so. Durante este lapso se especuló con la posibilidad en el artículo 28 constitucional la obligación de de prolongar el debate en el pleno hasta después del que IFETEL tuviera una “consulta previa, no vinperiodo vacacional culante” con el de Semana Santa. titular del EjeLas formas para cutivo. Este presionar y negociar último punto los últimos cambios e ra , e n b u e n a a la minuta fuemedida, la clave ron una demostrade la autonomía ción clara de que la del organismo y “gran reforma”, en de la promesa realidad, se trató de peñista de sacar un encuentro entre a la presidencia de la República cúpulas: cabilderos del reparto de de las televisoras, concesiones en especialmente de la industria. Grupo Televisa, para En esta negobuscar candados a ciación también la gratuidad en el intervino el titular tema del must carry Purificación Carpinteyro y Manlio Fabio Beltrones. de la SCT, Gerardo y del must offer; diRuiz Esparza, viejo lobo de mar del Grupo Atlacomulrigentes de los tres principales partidos firmantes del Pacto por México que querían cumplir con el ordeco, ex funcionario cercano a Emilio Gamboa Panamiento de sacar la reforma antes del 30 de trón (en los tiempos de éste como titular de la marzo; y un personaje singular del gobierno feSCT con Carlos Salinas de Gortari). Ruiz Esparza deral de Enrique Peña Nieto que se convirtió en y Arturo Nuño convencieron a los negociadores

Las rondas de negociaciones estaban determinadas por los intereses económicos no por los derechos ciudadanos.

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Los cambios tras las negociaciones Must carry y must offer.-Se modificó el octavo transitorio, eje de las negociaciones sobre el must carry y del must offer, para que la gratuidad de este servicio que ordena la reforma tenga un candado con una clara dedicatoria: Grupo Dish y su socio en facturación Telmex. Según el nuevo dictamen: “Los concesionarios de televisión restringida vía satélite, sólo deberán retransmitir obligatoriamente las señales radiodifundidas de cobertura del 50 por ciento o más del territorio nacional. Todos los concesionarios de televisión restringida deberán retransmitir las señales radiodifundidas por instituciones públicas federales”. En otras palabras, no se prohíbe la gratuidad en televisión restringida vía satélite, una industria competida entre Sky, filial de Televisa , y Dish ,

En la discusión a puerta cerrada, se rechazaron varias de las propuestas y observaciones de legisladores y especialistas, incluyendo las que provinieron del Senado de la República. Entre esos temas que quedaron al margen estuvieron el “derecho de las audiencias”, los derechos de comunicadores y periodistas (como el secreto profesional), la definición de medios públicos, los plazos para negociar las nuevas licitaciones en radiodifusión y el tema de la soberanía en relación con la inversión hasta el 100 por ciento en satélites. Las rondas de negociaciones estaban determinadas por los intereses económicos no por los derechos ciudadanos. “El temor a Slim”, según confió uno de los testigos de esta ronda de negociaciones, fue uno de los ánimos principales para ponerle todo tipo de candados a la posibilidad de que el magnate de la telefonía pudiera competir en televisión abierta y televisión restringida con su némesis, Grupo Televisa. “Era una negociación de cárteles”, opinó otro observador. Se refería a cárteles económicos, aunque la guerra entre ambos más bien parecía una disputa digna de los cárteles del crimen organizado. Slim les dio la vuelta ese mismo día con una maniobra espectacular: el Comité Organizador Internacional de los Juegos Olímpicos anunció que la exclusividad para los derechos de transmisión de las Olimpiadas de Brasil y de las Olimpiadas de Invierno de Rusia en 2016 y 2018, para todas las plataformas de contenidos en América Latina (internet, radio, televisión, telefonía)

se las ganó América Móvil, la firma controladora de Slim en todo el continente. De golpe, Slim avanzó fuera del Congreso a competir en materia de distribución de contenidos con Televisa y TV Azteca. El anuncio fue un balde de agua fría. El empresario les demostró que si le ponían candados legales y le partían el monopolio, él tiene la fuerza (y el dinero) suficientes para competir agresivamente en el terreno global de los contenidos. Sobre todo, en Juegos Olímpicos el evento que más interés genera para los publicistas.

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que no se podía excluir por completo al Ejecutivo federal. Eliminaron la consulta directa con el presidente, para que ahora fuera con la SCT (parte del Ejecutivo federal) y le agregaron el calificativo de “opinión técnica”.

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propiedad de MVS en sociedad con Telmex. El llamado “candado Dish” no pasó como originalmente se planteó, pero incluyeron otro candado, con una clara dedicatoria a Telmex y a MVS: “El Instituto Federal de Telecomunicaciones sancionará con la revocación de la concesión a los agentes económicos preponderantes o con poder sustancial, que se beneficien directa o indirectamente de la regla de gratuidad, a través de otros concesionarios, sin perjuicio del pago de las contraprestaciones que correspondan. También se revocará la concesión a estos últimos”. Opinión “no vinculante” del Ejecutivo.-Se modificó la redacción del artículo 28 constitucional para establecer que el IFETEL, previa opinión “no vinculante”, otorgará, refrendará y quitará concesiones. En lugar del Ejecutivo Federal se incluyó la frase “al titular de la secretaría correspondiente” y estableció que será “técnica” y “no vinculante”. Los críticos de este candado indicaron que no se elimina la llamada “doble ventanilla”. Agente económico preponderante y televisión.-Se incluyeron los criterios de “suscriptores y audiencia” en el artículo 28 para definir los llamados “agentes económicos dominantes”. En otras palabras, se incluyeron dos elementos relacionados con la industria de la televisión abierta y de paga, ya que sólo existían criterios de telecomunicaciones. De esta manera, el agente económico preponderante es cualquier corporativo que “cuente, di-

recta o indirectamente, con una participación nacional mayor a 50 por ciento, medido este porcentaje ya sea por número de usuarios, tráfico en sus redes o capacidad utilizada de las mismas”. Derecho a banda ancha.-En el artículo sexto constitucional se agregó una frase para establecer que el Estado garantizará “el derecho a internet”. Producción independiente.Se incluyó la obligación de incorporar la producción nacional independiente, pero sólo en medios públicos que formarán parte del Sistema Nacional de Radio y Televisión que dependerá del gobierno federal y de un Consejo Consultivo “honorario”.

El Instituto Federal de Telecomunicaciones sancionará con la revocación de la concesión a los agentes económicos preponderantes o con poder sustancial que se beneficien directa o indirectamente de la regla de gratuidad. R e c i p ro c i d a d e n i nv e r s i ó n e x t r a n j e r a e n radiodifusión.-La apertura hasta el 100 por ciento en inversión extranjera directa en telecomunicaciones quedó tal como venía en la iniciativa original. Se agregó un “candado de reciprocidad” para que en la apertura hasta el 49 por ciento en radiodifusión (radio y televisión) se le permitiera a aquellos consorcios cuyo país de origen garantizara lo mismo. Este tema generó una mínima discusión en el "dialogo" de sordos en San Lázaro. Sin embargo, no se resolvió una duda: ¿es anticonstitucional permitir o no la apertura de hasta el 100 por ciento en satélites, un área reservada por el propio artículo 28 constitucional? homozapping.com.mx @jenarovillamil

Cuando la competencia se ofrece al 50 por ciento

Misael Valtierra / Cuartoscuro

Un ejemplo de ello es lo establecido en Artículo 8vo. Transitorio fracc. III segundo párrafo que a la letra establece: “Para efectos de lo dispuesto en este Decreto, se considerará como agente económico preponderante, en razón de su participación nacional en la prestación de los servicios de radiodifusión o telecomunicaciones, a cualquiera que cuente, directa o indirectamente, con una participación nacional mayor al cincuenta por ciento, medido este porcentaje ya sea por el número de usuarios, suscriptores, audiencia, por el tráfico en sus redes o por la capacidad utilizada de las mismas de acuerdo con los datos con que disponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones.” Tal disposición tiene las siguientes deficiencias que se enumeraran y que son errores de carácter sustantivo que conforman una muestra del extremadamente bajo nivel de conocimientos económicos para determinar cuando un agente económico es dominante o con poder sustancial en el mercado, y que ahora por razones desconocidas, optaron por escoger el vocablo “preponderante”, el cual es ajeno a la literatura económica y a los instrumentos legales internacionales aplicables a la regulación, pero que para efectos prácticos es usado como sinónimo de dominancia o de poder sustancial en el mercado en el sentido de la Ley Federal de Competencia Económica. 1.- La definición del ámbito geográfico de los mercados no necesariamente es nacional. Un elemento fundamental es el definir tanto el servicio como

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a reciente reforma constitucional en materia de telecomunicaciones y medios tiene, sin duda, aspectos socialmente deseables que tienen como objeto ubicar a México en la vanguardia en materia de universalidad en el acceso a la Banda Ancha. Tal garantía se debe de traducir en una cobertura sin diferencias o brechas por ubicación geográfica, ingreso y garantizando un mínimo de velocidad y continuidad del servicio independientemente de la plataforma que el usuario escoja en ejercicio de su libertad de elegir, la cual debiera ser de igual forma un derecho que garantice el Estado. Es decir, que el usuario sea soberano en elegir al concesionario de un red de telecomunicaciones y este sea capaz de ofrecerle un servicio de banda ancha con servicios convergentes, con estándares mínimos de calidad y ubicuidad, sea este considerado dominante o no dominante, preponderante o no preponderante, móvil o fijo, pero todos concurriendo y compitiendo entre sí en diferenciar su servicio a partir de un mínimo de características obligadas por la garantía que el Estado garantiza y que ahora será plasmada en la Constitución, de superar la revisión de la Reforma por parte del Senado. Pero existen también aspectos que en lugar de colocar en la vanguardia a México en materia de regulación y política de competencia aplicable al sector, son disposiciones ad hoc carentes de una justificación basada en una robusta aplicación de la teoría económica, incluso de los conceptos más básicos.

• Ramiro Tovar Landa1

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la dimensión geográfica del mercado. Un mercado puede ser considerado nacional cuando un usuario puede escoger, sin costos de transacción significativos, a un competidor localizado en cualquier lugar del país. Evidentemente, un potencial suscriptor de televisión por cable o triple play que resida en Morelia Mich., no puede suscribirse a un sistema ubicado en Jalapa, Ver. o viceversa, al igual que un comercio con presencia local que requiera publicitarse por radio en Morelia, Mich., no puede contratar su espacio publicitario en una radiodifusora de Saltillo Coah. Es por tanto necesario reconocer el error de la iniciativa de decreto al definir que los mercados de telecomunicaciones y radiodifusión sean considerados como nacional cuando estos pueden ser locales o regionales al aplicarse los conceptos básicos de sustitución en la demanda. Cabe señalar que en el caso de la televisión por cable y triple play, todos los mercados son locales y tienen el 100 por ciento de participación en este servicio dado que sólo existe un oferente por localidad sea un sistema perteneciente a Megacable o de Grupo Televisa. 2.- Ahora, en lugar de resultar de un análisis económico para determinar dominancia, poder sustancial o “preponderancia”, se le sustituye por una participación mayor de mercado del 50 por ciento, cualquiera en el mercado nacional será sujeto a ser tratado como dominante o “preponderante” por Ley. Tal disposición carece de fundamento económico y sólo refleja la obsesión por el tamaño

como único criterio unívoco para determinar el poder sustancial. Es necesario recordar que tanto las telecomunicaciones como la radiodifusión se caracterizan por tener economías a escala, es decir que sus costos medios van disminuyendo conforme adquieren mayor escala en términos de usuarios o de espacios de publicidad, sólo limitadas por su inversión en el alcance y capacidad de su infra-

El determinar si un concesionario en telecomunicaciones o radiodifusión es “preponderante” no es trivial y debe obedecer a un estricto análisis económico inclusivo y transparente, de mayor sofisticación que el sujetarse a un simple porcentaje del 50 por ciento que no puede ni debe sustituir al rigor analítico caso por caso. estructura, es decir que al ser cada vez de mayor tamaño pueden ofrecer menores precios sin incurrir en pérdidas, siempre y cuando la amenaza o rivalidad de sus competidores, los presionen a transferir total o parcialmente tales ganancias en eficiencia o a invertirlas en innovación que tendrá por efecto mayor variedad al usuario. 3.- Por lo tanto, lo importante no es sólo el tamaño, es la conducta que adopta el concesionario, conducta que puede ser pro-competitiva como lo es una agresiva estrategia de precios, una constante innovación para diferenciar su servicio respecto a sus competidores, o una permanente inversión en su red para ampliar su cobertura y ubicuidad, todo ello para mantener su posición en el mercado frente a los que están por debajo de él. Otros tipos de conducta pueden ser las anticompetitivas que son las que se busca evitar y penalizar. El tamaño es una condición necesaria pero no suficiente para calificar a un concesionario como “preponderante” o con poder sustancial en el mercado y en consecuencia proceder a sujetarlo a una regulación específica. Es por ello, que la Ley Federal de Competencia Económica, que frente a los transitorios de la Reforma de referencia, es de mucho mayor sofisticación y coherencia económica, establece

que tales insumos pueden ser duplicados por el resto de los competidores dejan de ser considerados esenciales y por tanto dejan de ser objeto de una regulación. El cambio tecnológico es el que determina cuando los elementos de la red local dejan de ser esenciales, y solo el análisis económico y técnico puede determinar cuáles y hasta cuando un elemento de red local puede ser considerado como insumo esencial. A manera de contraejemplo que ilustra la miopía y/o ignorancia en el texto del transitorio citado anteriormente, es que un hogar en una zona urbana ahora puede tener acceso a una red basada en el par tradicional de cobre para tener telefonía e internet, un acceso inalámbrico o una acometida de fibra o cable coaxial para tener banda ancha y servicios de convergencia, entonces ¿dónde está el insumo esencial? El único efecto que tal disposición tendrá es que sustituirá la inversión en redes alternativas por el arrendamiento a precio regulado de la red pre-existente, la que será determinada como “preponderante”, y se convertirá en un conjunto de activos de acceso abierto, cuyo concesionario estará obligado a servir a el resto de los concesionarios que lo soliciten, eliminando con ello la inversión de ambas partes,

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Nada mas ajeno a las mejores prácticas internacionales que lo que pretenden es lo contrario, migrar de la regulación sectorial a la generalización de los criterios de política de competencia a todos los mercados.

también serán aplicables al agente económico con poder sustancial en el mercado relevante de servicios al usuario final. Las medidas a que se refiere el párrafo anterior deberán considerar como insumo esencial todos los elementos necesarios para la desagregación efectiva de la red local. En particular, los concesionarios podrán elegir los elementos de la red local que requieran del agente preponderante y el punto de acceso a la misma. Las citadas medidas podrán incluir la regulación de precios y tarifas, condiciones técnicas y de calidad, así como su calendario de implantación con el objeto de procurar la cobertura universal y el aumento en la penetración de los servicios de telecomunicaciones. Lo anterior olvida o ignora un insumo esencial,es considerado así que no tiene sustitución posible y es necesario para que el resto de los competidores puedan concurrir en el mercado. En el momento

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fundamentalmente: en su Art. 13 fracc. I a IV que para determinar si un agente económico tiene poder sustancial en el mercado relevante o resolver sobre condiciones de competencia se deberán considerar los siguientes elementos: i) Su participación en dicho mercado y si pueden fijar precios o restringir el abasto en el mercado relevante por sí mismos, sin que los agentes competidores puedan, actual o potencialmente, contrarrestar dicho poder; ii) La existencia de barreras a la entrada y los elementos que previsiblemente puedan alterar tanto dichas barreras como la oferta de otros competidores; iii) La existencia y poder de sus competidores y iv) Las posibilidades de acceso del o de los agentes económicos y sus competidores a fuentes de insumos. Es decir, el determinar si un concesionario en telecomunicaciones o radiodifusión es “preponderante” no es trivial y debe obedecer a un estricto análisis económico inclusivo y transparente, de mayor sofisticación que el sujetarse a un simple porcentaje del 50% que no puede ni debe sustituir al rigor analítico caso por caso. 4.- ¿A que conduce la aplicación de la regla del 50 por ciento?, dado que existen economías a escala en telecomunicaciones y radiodifusión, considerando que todos los concesionarios buscarán evitar la regulación por ser considerados “preponderantes”, y el tamaño no será visto como una consecuencia de la eficiencia y de un desempeño superior respecto a sus rivales, sino como una condena económica, el único equilibrio posible será el tener duopolios en todos los mercados del sector coludidos entre sí para no superarse mutuamente, es decir, la regla que se promociona como un factor para “proteger” la competencia tendrá como resultado la mayor práctica anticompetitiva de todas y la de mayor daño, la colusión. Otro ejemplo es lo establecido en el Artículo 8vo. Transitorio fracc. IV que a la letra dice: El Instituto Federal de Telecomunicaciones, en un plazo no mayor a ciento ochenta días naturales contados a partir de su integración, establecerá las medidas que permitan la desagregación efectiva de la red local del agente preponderante en telecomunicaciones de manera que otros concesionarios de telecomunicaciones puedan acceder, entre otros, a los medios físicos, técnicos y lógicos de conexión entre cualquier punto terminal de la red pública de telecomunicaciones y el punto de acceso a la red local pertenecientes a dicho agente. Estas medidas

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del obligado a ofrecer y de los concesionarios solicitantes que escogerán la opción de crecimiento de menor riesgo de inversión entre el acceder a la red existente o invertir en la propia. La respuesta a la decisión será aquella que les ofrezca el menor costo de crecimiento, y eso estará determinado por los precios que fijen como contraprestación por el acceso local a los elementos de red que quieran, como lo quieran, donde lo quieran y por el plazo que quieran. Suena confiscatorio y será así dependiendo de los términos y condiciones a ser aplicadas en tales arrendamientos. Aunado lo anterior a los medios de defensa disminuidos en la materia respecto al recurso de amparo, entonces esta disposición regulatoria se asemeja a la socialización centralmente planificada respecto a la red “preponderante”. A los lectores les ruego reflexionar lo siguiente: Si a un organismo constitucional autónomo como será el Instituto Federal de Telecomunicaciones se le está instruyendo, antes de ser creado, por medio de los artículos transitorios, como el que se ha citado anteriormente, sobre cómo debe de ser determinada la dominancia o “preponderancia” de un concesionario y en consecuencia comó se va a proceder a regularle, entonces la pregunta es ¿realmente el Instituto Federal de Telecomunicaciones es un órgano autónomo, independiente en sus decisiones como seguramente será plasmado en la reforma al Art. 28 de nuestra Constitución?, propongo que lo correcto sería que tal organismo diseñe en forma científica, transparente e incluyente sus propios criterios sobre dominancia y opciones regulatorias o que en su defecto adoptara los criterios de la Ley Federal de Competencia Económica y que sea su especialización la ventaja diferencial respecto a la Comisión Federal de Competencia. Ahora la perspectiva es que la dominancia en telecomunicaciones tendrá una métrica diferente al criterio de dominancia aplicable al resto de la economía. Nada más ajeno a las

mejores prácticas internacionales que pretenden es lo contrario, migrar de la regulación sectorial a la generalización de los criterios de política de competencia a todos los mercados. En lo que respecta a los aspectos de regulación de la reforma en telecomunicaciones aprobada en la Cámara de Diputados y que ahora pasa al Senado, parece aplicarse la frase, a menudo atribuida a Bismarck, “las leyes, como las salchichas, dejan de inspirar respeto en proporción a cuánto sabemos de cómo fueron hechas”, en este caso en como se deduce, por su contenido, de cómo fueron hechas, otras fuentes atribuyen la frase a un miembro del Congreso de Estados Unidos en los años de 1870. Lo cierto es que una masiva legislación diseñada para crear ciertos objetivos en el mercado, presupone que un compacto grupo de personas tienen el conocimiento suficiente sobre las interacciones socioeconómicas actuales y como éstas cambiarán en el futuro, lo cual es tan arrogante como ignorante. Hayek2, argumenta que tal conocimiento simplemente no es posible, más aún en sectores de intenso cambio tecnológico, por ello el querer regular unidireccionalmente como se pretende solo predice su propio fracaso y un enorme costo social. Entre tanto, y de no haber correcciones en estos aspectos en el Senado, bienvenidos al totalitarismo regulatorio en telecomunicaciones. rtovar5858@prodigy.net.mx @tovarlibertario

1 Profesor Numerario y Asesor del la Oficina de Rectoría del Instituto Tecnológico Autónomo de México. La opinión del autor no refleja necesariamente la opinión del Instituto al que se encuentra afiliado. 2 “The Constitution of Liberty”, The University of Chicago Press, 1978, Premio Nobel en Economía en 1974. *Los subrayados en negritas son del autor.

•

Agustín Ramírez Ramírez

La “doble ventanilla” atoraba al sector de telecom.

á L I s I s

cambios fundamentales que ahora fueron recogidos en la iniciativa, como es el caso de los siguientes: la radiodifusión y las telecomunicaciones como un servicio público; terminar con la doble ventanilla SCT-Cofetel; fortalecer al órgano regulador desde la Constitución; sanciones con capacidad para inhibir la concentración de estos mercados; impulso a la radiodifusión pública y el reconocimiento de la radiodifusión de uso social, entre los más relevantes. La AMEDI ha celebrado que la iniciativa fuera aprobara en la Cámara de Diputados, a pesar de que los legisladores hayan sido de alguna manera sometidos por acuerdos cupulares, lo que claramente fue evidenciado cuando por mayoría fueron rechazadas todas las reservas planteadas por algunos de ellos. Habrá que decir, también, que gran parte de esas reservas no eran sino la expresión desinformada de los alcances de la reforma y, en otros casos, se trataba simplemente de manifestar una postura independientemente de los alcances pretendidos. No obstante, la AMEDI también ha precisado los puntos que a su juicio deben atenderse en el Senado de la República, en virtud de la reformulación realizada a algunos de los artículos del proyecto original por parte de la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara Baja, que demeritan la propuesta original, lo cual no impide reconocer que no sólo fueron retomados añejos reclamos como los ya enlistados, sino que inserta hipótesis jurídicas para inhibir las prácticas monopólicas y los fenómenos de concentración en estas materias, como es el caso del establecimiento de tipos penales específicos que las castiguen en forma “severa”, así como la creación de tribunales especializados en materia de competencia económica, radiodifusión y telecomunicaciones. En lo que se refiere a la creación de tribunales especializados, la reforma pretende reformar el artículo 94 de la Constitución para que el Consejo del Judicatura determine

l 6 de diciembre de 1977 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la adición al artículo sexto Constitucional que a la letra señala: el derecho a la información será garantizado por el Estado entonces se encargó al Legislativo (eran los tiempos del Partido Único) una Ley reglamentaria, para lo cual se formularon propuestas a través de foros con la ciudadanía; esfuerzos que concluyeron en mayo de 1981 con aquella frase del entonces Presidente de la Cámara de Diputados, Luis M. Farías, quien sentenció “El cuerpo legislativo de la Cámara de Diputados no ha encontrado la fórmula para reglamentar el derecho a la información. Por decirlo así, no le encontramos la cuadratura al círculo”. Con la presentación de la iniciativa de reforma constitucional producto del llamado “Pacto por México” presentada en la Cámara de los Diputados el pasado 11 de marzo, aprobada en lo general y en lo particular unos cuantos días después, pareciera que se empieza a encontrar esa cuadratura. Que la iniciativa haya sido suscrita por el Presidente de la República, con el acompañamiento de los líderes parlamentarios del PRI, PAN, PRD y PVEM, además de la firma de los Presidentes de las tres fuerzas políticas de mayor peso en el Congreso generó suspicacia en algunos grupos, tanto de la sociedad civil como en el ámbito parlamentario, por lo “dudoso” que resulta el impulso a una reforma de tanta trascendencia, por la histórica alianza del poder político con los poderes fácticos. El Pacto por México constituye una forma poco ortodoxa de impulsar cambios legislativos que ha tenido resultados favorables para transformar un marco jurídico obsoleto como es el caso de las telecomunicaciones y la radiodifusión, empero, no debe pasarse por alto que la iniciativa enlista una serie de propuestas que desde larga data han sido exigencia de la sociedad civil. Es decir, quienes suscriben la iniciativa no están, como se dice popularmente, descubriendo el “hilo negro”, aunque la formulación del proyecto no deja de tener su mérito. Baste recordar que la falta de una legislación pertinente en materia del derecho a la información motivó la creación de la AMEDI, que desde su creación hace ya alrededor de quince años (con la conducción de Beatriz Solís), se mantuvo firme en la necesidad de introducir

internet

Administrar justicia en un entorno convergente

ABRIL 2013

“el número, división en circuitos, competencia territorial y especialización por materias, entre las que se incluirá la de radiodifusión, telecomunicaciones y competencia económica, de los tribunales Colegiados y unitarios de Circuito y de los Juzgados de Distrito”. Para satisfacer lo anterior, el artículo DÉCIMO SEGUNDO TRANSITORIO impone al Consejo de la Judicatura Federal un plazo no mayor a sesenta días naturales contados a partir de la entrada en vigor del decreto que apruebe la reforma constitucional. Un plazo muy inmediato, para que el Poder Judicial de la Federación emita los “acuerdos de carácter general en los que se preverán la forma de asignación de los asuntos y la rotación de jueces y magistrados especializados que conocerán de los mismos, así como las medidas pertinentes para garantizar [su] independencia, objetividad e imparcialidad”. Ahora bien, la creación de estas instancias especializadas tiene un vínculo directo con la propuesta de reformas al artículo 28 de nuestra Carta Magna, que en uno de los varios párrafos que se le adicionan a la actual regulación busca otorgar certeza jurídica a los actos del futuro Instituto Federal de Telecomunicaciones, así como fortalecer sus decisiones, para lo cual señala que al igual que la Comisión Federal de Competencia Económica “serán independientes en sus decisiones y funcionamiento, profesionales en su desempeño e imparciales en sus actuaciones”. Para contribuir a lo anterior, introduce los siguientes supuestos: a) Las normas generales, actos u omisiones de la Comisión Federal de Competencia Económica y del Instituto Federal de Telecomunicaciones podrán ser impugnados únicamente mediante el juicio de amparo indirecto y no serán objeto de suspensión. b) Cuando se trate de resoluciones emanadas de un procedimiento seguido en forma de juicio sólo podrá impugnarse a la que ponga fin al mismo por violaciones cometidas en la resolución o durante el procedimiento. c) Las normas generales aplicadas durante el procedimiento sólo podrán reclamarse en el amparo promovido contra la resolución referida. La propuesta de reforma legal concluye afirmando que “los procedimientos serán sustanciados por jueces y tribunales especializados en los términos del artículo 94 de esta Constitución”, además de que “en ningún caso se admitirán recursos ordinarios o constitucionales contra actos intraprocesales”. Estas propuestas de reforma constitucional también son congruentes con la reforma a la Ley de Amparo re-

cientemente aprobada por el Congreso de la Unión. La fracción XIII del artículo 129 de la aprobada Ley de Amparo establece que “se siguen perjuicios al interés social […] cuando, de concederse la suspensión…”, entre otras hipótesis, “se impida u obstaculice al estado la utilización, aprovechamiento o explotación de los bienes de dominio directo referidos en el artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”. Conforme a esta regulación, el Juez Federal se encuentra limitado para otorgar la suspensión en los casos en que se comprometa el uso, aprovechamiento o explotación del espectro radioeléctrico, lo que motivó reacciones contrarias por parte del sector empresarial afectado, pues ha sido costumbre la utilización del amparo y en consecuencia de la suspensión del llamado “acto reclamado”, para echar abajo resoluciones de la autoridad antimonopolios, así como de la actual Cofetel, o al menos para retrasar sus efectos, con lo cual han logrado entorpecer la regulación de los mercados tanto de radiodifusión como de telecomunicaciones, en total contravención del espíritu que inspiró esta figura protectora de derechos fundamentales. Para el efecto de no generar una situación que impida a los particulares el debido ejercicio de sus derechos fundamentales, se acota la hipótesis planteada al permitir que el órgano jurisdiccional esté en aptitud de conceder la suspensión, de manera excepcional, cuando a su juicio “pueda causarse mayor afectación al interés social”. La reforma es por demás pertinente sobre estas limitaciones, pues los registros del Poder Judicial Federal dan cuenta de largos litigios en los cuales una resolución de la autoridad adquiere firmeza varios años después. Para muestra, un botón: La Suprema Corte de Justicia de la Nación, a mediados de 2012 resolvió la disputa entre Axtel y Unefón debido a una diferencia por el pago en la terminación de llamadas en el año 2007. Cinco años después se resuelve, sin que, por cierto, la sentencia tenga una repercusión en beneficio de los usuarios de los servicios que prestan esas empresas. Estas reformas, tanto a la Ley de Amparo como la Constitucional, tendrán con seguridad efectos positivos en lo que corresponde a la administración de justicia,

cuales establezca “requisitos, términos y condiciones […] que deberán cumplir para para que se les autorice la prestación de servicios adicionales a los que son objeto de su concesión o para transitar al modelo de concesión única”. A este respecto, cabe señalar que la emisión de esta normatividad por parte del Instituto tiene un plazo de hasta 60 días naturales, posteriores a la determinación de los agentes económicos preponderantes, de tal suerte que los lineamientos de carácter general referidos con anterioridad podrán ver la luz en al menos un año posterior a la publicación del decreto de reformas, habrá que esperar el cumplimiento de los plazos legales necesarios para que se constituya el órgano regulador y se determine a los agentes económicos preponderantes. Otro acto administrativo que también podrá ser materia de impugnación, se refiere a las resoluciones del Instituto para atender las solicitudes de los concesionarios que soliciten autorización para prestar servicios adicionales, que en términos de la reforma tendrá un plazo de 60 días naturales. Como puede observarse, la aplicación de la reforma en lo que corresponde a los procesos judiciales, en los que podrá limitarse la utilización indiscriminada de la suspensión del acto reclamado dentro del juicio de amparo, no podrá evaluarse en términos de efectividad sino en el mediano plazo. No obstante, se trata de un marco normativo que genera expectativas favorables para evitar la judicialización de los asuntos encargados al nuevo ente regulador. *Coordinador Jurídico de la Asociación Mexicana de Derecho a la Información ramiarami@hotmail.com @agust_ramirez

á li s i s

Se esperaría que la determinación de los agentes económicos preponderantes en materia de radiodifusión y telecomunicaciones la realice el órgano regulador en un plazo no mayor a ciento ochenta días naturales posteriores a su integración.

Acto administrativo En materia de telecomunicaciones, también se ordena que el órgano regulador, en un plazo similar, establezca “las medidas que permitan la desagregación efectiva de la red local del agente preponderante […] de manera que otros concesionarios de telecomunicaciones puedan acceder, entre otros, a los medios físicos, técnicos y lógicos de conexión entre cualquier punto terminal de la red pública de telecomunicaciones y el punto de acceso a la red local pertenecientes a dicho agente”. Este acto de autoridad también constituirá, con seguridad, materia para poner a prueba la efectividad del nuevo esquema de administración de justicia.

Un tercer aspecto, determinante para evaluar la efectividad de la reforma en lo que corresponde al ámbito judicial, lo constituye la revisión que también se ordena en la fracción V del mismo artículo OCTAVO TRANSITORIO, en el sentido de que el órgano regulador, en un plazo similar a los anteriores, procederá a revisar “los títulos de concesión vigentes, a efecto de verificar el cumplimiento de sus términos, condiciones y modalidades”, ya que conforme al párrafo tercero del artículo CUARTO TRANSITORIO, la autorización para que los concesionarios tanto de radiodifusión como de telecomunicaciones presten servicios adicionales está condicionada al cumplimiento de las obligaciones previstas en sus títulos de concesión. En ese sentido, es muy posible que los concesionarios impugnen aquellos actos administrativos que emita el Instituto en forma de lineamientos de carácter general, por medio de los

PACTO POR MÉXICO

dada su complementariedad. En efecto, la reforma en materia de amparo limita la aplicación indiscriminada de la “suspensión” a aquellos casos en los cuales se comprometa un bien del dominio de la federación, como lo es el espectro radioeléctrico, de lo que resulta inaplicable ante resoluciones de la autoridad en materia de televisión de paga en forma cableada, así como acceso a internet y telefonía fija por la misma modalidad, de ahí que las adiciones al artículo 28 de la Constitución General de la República aprobadas por la Cámara de Diputados, complementan la regulación en materia de amparo ya que establecen la posibilidad de no otorgar la suspensión en contra de diversos actos, tanto de la Comisión Federal de Competencia Económica, como del Instituto Federal de Telecomunicaciones, más allá de que la prestación del servicio implique el uso, aprovechamiento o explotación de un bien del dominio de la Federación. Ahora bien, en términos del artículo TERCERO TRANSITORIO, el Congreso de la Unión cuenta con un plazo de ciento ochenta días naturales para hacer los cambios a la legislación secundaria que permitan satisfacer la reforma constitucional, mientras que, las propuestas para la integración del órgano regulador deberán formularse y enviarse al Ejecutivo Federal en un plazo de sesenta días naturales, para que, con posterioridad, tanto el Ejecutivo Federal como el Senado de la República resuelvan sobre las designaciones en un plazo de diez días naturales cada uno. Se presume entonces que el Instituto Federal de Telecomunicaciones deberá estar integrado y en funciones ochenta días naturales posteriores a la entrada en vigor de la reforma constitucional. Conforme a lo anterior, se esperaría que la determinación de los agentes económicos preponderantes en materia de radiodifusión y telecomunicaciones la realice el órgano regulador en un plazo no mayor a ciento ochenta días naturales posteriores a su integración, de tal suerte que sólo hasta entonces podremos evaluar la efectividad de estas medidas, en lo que corresponde a los procesos judiciales que muy posiblemente habrán de instaurarse en caso de que los concesionarios decidan impugnar las resoluciones por las cuales el Instituto Federal de Telecomunicaciones imponga las “medidas necesarias para evitar que se afecte la competencia y la libre concurrencia”, como lo señala la fracción III del artículo OCTAVO TRANSITORIO.

Especialistas apoyan y discrepan de la reforma

ABRIL 2013

La aprobación del dictamen de reforma constitucional en telecomunicaciones y radiodifusión en la Cámara de Diputados, generó opiniones encontradas acerca del contenido y alcances de la misma, inclusive sobre el proceso legislativo en el cual se debatió el tema. A continuación las reacciones de especialistas consultados.

Gabriel Sosa Plata, académico de la Univer-

Salma Jalife, Coordinadora de Asuntos Inter-

sidad Autónoma Metropolitana y Mediador

nacionales de la Corporación Universitaria

del Instituto Mexicano de la Radio:

para el Desarrollo de Internet e integrante

Mi balance es positivo. Considero que es una

del Consejo Directivo de Observatel:

reforma trascendental para el país. Establece

En términos generales se puede decir que

organismos y demandas que se tenían desde

es una buena propuesta. Desde los puntos

hace años. Particularmente, algo que me gustó es que se inclu-

de vista estrictamente, técnico y jurídico, se contradicen en

ye el concepto de audiencia para determinar a un agente eco-

algunos aspectos, como mencionan muchos de los abogados,

nómico preponderante, porque todo parecía estar dirigido al

como el crear un órgano autónomo constitucional y después

sector de las telecomunicaciones. También el que no pidieran

le impongas que deba tener una supervisión o una doble ven-

la opinión del poder Ejecutivo para revocar las concesiones, es

tanilla, que a través de la opinión del Ejecutivo pudiera estar

un avance sustancial.

menos capturado por el poder político. La teoría dice que tú

No me gustó que la obligación para la adquisición y difu-

tienes que estar como órgano regulador independiente de los

sión de las producciones independientes quedara sólo para el

poderes políticos y de los regulados, que debes tener esa inde-

organismo público de radiodifusión y no se extendiera la obli-

pendencia, no de un gobierno, sino una independencia de que

gación a los concesionarios de radio y televisión comerciales,

te capture un poder político y los regulados. Este es uno de los

sobre todo porque esto se podrá aterrizar en la ley reglamen-

aspectos que quedaron en discusión porque aún se pueden

taria, pero creo que hubiera sido deseable que desde ahora es-

hacer algunas modificaciones que regresen a la Cámara de Di-

tuviera esa obligación. Tampoco me gustó que se extendiera el

putados para su aprobación. Desde el punto de vista técnico,

periodo para la licitación o publicación de la convocatoria, que

hice la observación en el Consejo Consultivo de Cofetel de que

en este caso es la licitación de las frecuencias de televisión, de

hubo una omisión, voluntaria o involuntaria, del tema de las

120 a 180 días. Si bien nos va, dentro de dos años tendremos

posiciones orbitales y las órbitas satelitales. Como la iniciativa

nuevos operadores de televisión abierta, sin duda un tiempo

no es muy explícita en cuanto a la política pública y algunos

valioso, que ante la convergencia va a favorecer al duopolio

aspectos de la contraparte de la regulación, no es muy claro

de televisión.

qué va a pasar con esta regulación de las posiciones orbita-

Ni tampoco que se haya reconfigurado o creado un

les y las órbitas satelitales, aunque en el transitorio se habla

nuevo concepto que estaba para disminuir la separa-

de Telecom, y se dice que las funciones que va a desarrollar

ción entre dos estaciones de FM, como planteada la ver-

es de comunicaciones satelitales de acuerdo a las disposicio-

sión original de la iniciativa que se iba a disminuir esta

nes que emprenderá el Instituto.

separación y lo que dice este dictamen ahora es reorga-

Otro aspecto es el tema de la uniformidad de los conceptos

nizar el espectro. Para las emisoras de AM que no alcan-

que utilizan (televisión, internet fijo, descripción de los servicios,

zaron un lugar de FM, como producto de este acuerdo

convergencia en telecomunicación y radiodifusión). Hay una

calderonista de 2008, ya que ahora habrá que esperar

mescolanza de conceptos que no permiten ver la verdadera con-

la publicación del programa que aplicará el Plan Na-

vergencia que está buscando la iniciativa. Por otro lado, el tema

cional de Desarrollo, previa reorganización del espectro

del espectro radioeléctrico en el que se hace una separación del

y el establecimiento de la norma técnica adecuada; un

espectro de la banda de 700MHz para tener el rango constitucio-

aspecto que abona muy poco a la pluralidad, particular-

nal que debe quedar para tal situación, cuando debería ana-

mente en la radio.

lizarse el espectro en su conjunto, desde las frecuencias más

sirve para legitimar al gobierno con un priismo que re-

yes secundarias.

gresa a Los Pinos y necesita desmarcarse de las prácticas del

Considero que sí había un punto delicado que era cómo de-

pasado.

claras “dominante” a un actor y queda fuera, prácticamente, el

Es en esos detalles, en la vigilancia y participación que

tema de la radiodifusión, porque la radiodifusión se mide por

habremos de tener desde la sociedad civil y los medios al-

audiencia. Me parece que eso sí quedó bien asentado. Es im-

ternativos; ahí es donde se verá si esta reforma va en serio y

portante el hecho de tratar de resolver los temas prioritarios

México adopta las mejores prácticas internacionales o si nos

que ya venía arrastrando México desde hace muchos años, en

encontramos ante un salinismo reciclado, en donde también

los que se establece una regulación sustancial del mercado

se habló de cambios estructurales que nos iban a colocar en

dominante, así como el tema del must carry y el must offer,

estadios más desarrollados y resultaron falsos. Un jugador do-

que están presentes desde que se creó la regulación de la te-

minante como Telcel o Telmex ha sido aborrecido en el tema

levisión y audio restringidos, pero que desde entonces no se

de las telecomunicaciones. La percepción durante el gobierno

metieron y deben incorporarse.

de Calderón era que si ya teníamos un Frankenstein había que

PACTO POR MÉXICO

bajas hasta las más altas, deberían analizarse desde le-

crear otro, Televisa. No me parece que la solución de tener dos Godzillas vaya a mejorar el servicio, abaratar los costos o crear

Universidad Nacional Autónoma de México:

una cultura del consumo por parte de estos proveedores. Por eso impulsamos, el colectivo Internet Libre para Todos

su conjunto no atiende a necesidades de la

para obligar al gobierno a que utilice la infraestructura pre-

sociedad mexicana en telecomunicaciones,

existente de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y se lleve

tecnologías de la información y sociedad de

internet gratuito, libre y sin censura; a todos los rincones del

la comunicación, por el contrario, está orientada a atender ne-

país, con velocidad de 5 MG, idea que no pretende competir

cesidades de expansión de las empresas de telecomunicacio-

con los grandes proveedores de internet que ofrecerán en su

nes, garantizarles que sigan con una acumulación de capital

caso, un valor agregado. Es una iniciativa de la sociedad civil,

importante y continúen con el mismo esquema de negocio

especialistas y analistas, que se tendría que incorporar en una

que ya tenían pensado.

reforma de esta naturaleza y no vemos que exista ese interés

La iniciativa se centró en eso, tan es así que el tema que

mayoritario y mediático, porque este si es un proyecto de la

la llegó a atorar no fue otro que el de los negocios entre las

sociedad civil, de organizaciones no gubernamentales, sin fi-

empresas, me refiero al must offer y el must carry, ese fue el

nes de lucro y que no inventa el hilo negro porque pretende

punto y no otros tan cruciales como las audiencias y la par-

utilizar la infraestructura que ya tiene la CFE.

á li s i s

La iniciativa, tiene puntos favorables, pero en

Alma Rosa Alva de la Selva, académica de la

ticipación social, como el aspecto del servicio público que se establece para el funcionamiento del sector, así como el tema

Virgilio Caballero, periodista:

de la digitalización y la apertura de espacios para otros acto-

Desde luego hay que condenar con todas sus

res. El sistema de medios que ya no son sólo gubernamentales,

letras la manera como se realizó la sesión de

sino de carácter social. Esos temas no fueron centrales, pero

la Cámara de Diputados para aprobar la Ley

si lo fue asegurar el esquema de negocios en el sector de te-

de Telecomunicaciones. Fue una verdadera

lecomunicaciones que quieren tener garantizados los nuevos

aplanadora, y no me refiero solamente a la votación, con la que se aprobó la iniciativa (414 votos a favor,

mercados.

sino a la manera como fueron rechazadas 69 reservas, de diDaniel Gershenson, presidente de la organi-

putados que no estaban de acuerdo con la totalidad del dic-

zación en defensa de la ecología Alarbo

tamen, que proponían incluir en la iniciativa de ley aspectos

Es una reforma necesaria, que debió ha-

importantes como la participación de la sociedad organizada

berse legislado desde hace varias déca-

en asociaciones civiles y en cooperativas para el uso de los

das, en la que nosotros como represen-

medios de información electrónica. Las iniciativas fueron re-

tantes de los usuarios tenemos que ser

chazadas sin discusión una tras otra. Incluso, levantaban, ya

bastante éticos. Habrá que ver cómo se garantizan los

en la madrugada a gritos, los diputados decian “no” al mismo

derechos de las audiencias, cuál será la composición del

tiempo que levantaban la mano y, ese no, era dicho en tono

Ifetel, porque organismos similares, han sido captura-

de burla. No hubo debate en la cámara, se impuso la determi-

dos por las grandes fortunas. Ojalá exista seriedad por

nación de un grupo integrado por gente de la presidencia, los

parte del gobierno y de los actores quienes han mantenido

líderes de los partidos políticos y un llamado “Pacto por Méxi-

en el rezago a nuestro país. Es una reforma incompleta,

co”. Los diputados solamente votaron y los que pretendieron

discutir fueron rechazados con burlas, a gritos, con tonterías

en diferentes proporciones. Sostengo que desde la academia le

y expresiones agresivas.

debemos mucho al sector; esa academia es industria, es socie-

¿Ante qué estamos, qué contiene una iniciativa planchada

dad civil y analistas que debemos ser más participativos, pero

de esta manera? Evidentemente es la intención de legitimar

con una concentración de atribuciones y acción colectiva, es

a la presidencia de la República, cuando Peña Nieto pretende

decir, sumarnos dentro de cada segmento de la sociedad para

erigirse en alguien que se opone a las actividades monopóli-

tener el sector que necesitamos y merecemos. No hay justifi-

cas de la televisión y de la telefonía. Hay que ver lo que ocurre

cación para que tengamos precios más caros o menos calidad,

con las leyes secundarias, con la conformación del Instituto

porque tecnológicamente son los mismos equipos que operan

Federal de Telecomunicaciones, así como fue aprobado deja

en México que en otras partes del mundo; las mismas em-

en entre dicho el planteamiento esencial de su autonomía.

presas están operando en México y en muchos países más. El

Eso de quitarle a Peña Nieto la opinión no vinculante y cam-

resultado es que nuestro sector opera de manera sub óptima

biarlo por el de la Secretaría de Comunicaciones y Transpor-

en cobertura, calidad y precio.

ABRIL 2013

tes; es ridículo, porque a la SCT la controla el Presidente. Es

contradictorio que se trate de construir instituciones, destru-

Clara Luz Álvarez, investigadora del Instituto de Investiga-

yendo a la Cámara de Diputados, que debiera ser, de acuerdo

ciones Jurídicas de la UNAM y coordinadora

con la Constitución, la institución más democrática del país,

del Diplomado sobre el derecho a las tele-

la hicieron polvo para que la aplanadora funcionara.

comunicaciones: Debo decir dos cosas, una en cuanto al pro-

Ernesto Piedras, presidente de The Compe-

ceso y otra en cuanto al fondo. En cuanto al

titive Intelligence Unit:

proceso me parece que estamos en presen-

Me parece que pudo haberse hecho una con-

cia en una iniciativa elaborada en un gru-

sulta pública, como se hace en el resto del

po cerrado entre los partidos y cabilderos. Después cuando

mundo, aunque eso hubiera puesto en riesgo

viene la discusión en el pleno de la Cámara de Diputados lo

el proceso. Sin duda fue un proceso oscuran-

que se ve es una falta de interés en escuchar las razones por

tista, similar al cónclave papal. Me parece que

las cuales algunos diputados presentaron reservas, no estoy

la expectativa es que se resuelva positivamente en ambas Cá-

juzgando si las reformas eran buenas o malas, son hechos.

maras, en un plazo muy corto y entonces poderse publicar en

Me parece lamentable que la ciudadanía haya estado viendo

el Diario Oficial, para que se instrumente rápido, lo cual es no-

cómo pasaron diputados a exponer sus punto de vista y los

vedoso porque siempre hemos padecido periodos de captura

diputados que estaban en el salón de plenos ni siquiera los

regulatoria, con los sexenios de Zedillo y Fox, pero también de

escucharon y cuando venía la votación para ver si entraban

parálisis regulatoria, como en el sexenio de Calderón.

en el debate o no, era evidente que un bloque decía que no.

Llama la atención que éste acuerdo de sustento político esté

Y ahí es en donde yo encuentro otro punto, hay alguna

avanzando rápidamente. La parte más destacable es la fortale-

cosa que se ve que están para afectar a los contrarios de las

za del órgano regulador, porque no es que tuviéramos una ley

grandes empresas de televisión abierta, concretamente a

que propusiera concentración de mercado o falta de compe-

Telmex y Telcel y no digo que no sean los líderes de la domi-

tencia, lo que hemos tenido es una instrumentación regulato-

nancia, está bien que se les declare dominantes, el punto es

ria que no deja que se aplique este marco para la competencia.

que hay faltantes en esta reforma, por ejemplo si fueron tan

Darle fuerza al órgano regulador es hacer que el árbitro de este

desaliados en el must offer y must carry por qué no hablar

sector pueda explicar las reglas. Por lo demás, es afinar ciertos

del derecho de las audiencias, la autorregulación, derechos

elementos como la inversión extranjera directa, los temas de

para las personas con discapacidad a la accesibilidad, por

contenido, el derecho a la conectividad. Se actualizan, pero no

qué no señalaron cuáles serán los criterios de la producción

son una revolución. Creo que todavía no es una reforma com-

independiente, por qué no hablaron de cómo iban a hacer

pleta, quiero pensar que ésta iniciativa es la primera fase de

para que las concesiones de uso social sean viables.

una gran reforma en donde se puntualicen más los temas de

En este nuevo dictamen incluyen que es causal de revo-

dominancia, operadores e interconexión. Por lo pronto signifi-

cación un tema entre particulares porque el que una em-

ca poner en movimiento esta situación legal y regulatoria.

presa de manera indirecta se beneficie de la gratuidad

Además de la vigilancia, la transparencia de operación, his-

de los contenidos sin tener derechos es un tema entre

tóricamente en México ha sido un sector que se mueve de ma-

particulares, no es un tema de la ciudadanía y ahí se

nera oscura. Es tener mucha transparencia y aplicar un escru-

establece la causal de revocación el tipo de concesión.

tinio de la sociedad, porque ha buscado entrar a estos temas

Pregunto qué no sería más grave que si se violenta el

Segundo, hay nuevas entidades gubernamentales, aunque

que se presente la falta de accesibilidad a las telecomuni-

con carácter autónomo, estarían suplantando; por ejemplo

caciones como una causal de revocación, porque un pleito

la llamada Cofetel con el Ifetel. Sin embargo, se queda como

entre particulares y estamos hablando de los dominantes,

una reforma incompleta, claramente, al momento de no hacer

ellos tienen abogados y recursos, pero la ciudadanía y las

una valoración correcta, o un reordenamiento de la intervención

audiencias no tienen manera de defenderse.

gubernamental en el sector. Es como un chipote más lo que ocu-

No sé si quienes se muestran optimistas están viendo

rre con la intervención estatal, se puede decir de las telecomuni-

completa la ley o se están conformando con lo que hay, de

caciones y se añade a la participación que previamente ya tenía

que la iniciativa tiene mérito sí, pero no son las grandes so-

gobernación, SCT, la Secretaria de Salud o el IFE. Faltaría hacer

luciones, me sorprende escuchar que digan “el derecho de

un examen mucho más cuidadoso y global de cómo intervienen

las audiencias, las concesiones de uso social, el derecho de

las diferentes secretarias de Estado en el sector de las teleco-

discapacidad debe de ir en una ley secundaria”, pero también

municaciones y la televisión abierta. dice que la reforma busca preservar la pluralidad y fomentar

en el juego de proteger intereses, está bien que se afecte a

la identidad nacional. Sin embargo, queda abierta a la inver-

los dominantes de telecomunicaciones, de radio y televisión,

sión extranjera, hasta 100 por ciento en telecomunicaciones

que sea parejo es lo que pedimos la ciudadanía y que no se

y 49 por ciento en radiodifusión televisión. Es de dudarse

olviden que también hay temas que no son taquilleros, pero

que los grandes conglomerados internacionales mediáticos

son igual de importantes.

vayan entonces a estar preocupados por preservar los valores de la identidad nacional. Porque además está todo metido en

Claudia García Rubio, académica del Instituto Tecnológico

á li s i s

Un tercer aspecto, que cae en contradicción es cuando se

must carry, la dominancia. No se dieron cuenta que cayeron

debe de ir en una ley secundaria el tema del must offer y

PACTO POR MÉXICO

derecho de las audiencias, eso fuera causal de revocación

una gran saco y en realidad necesitaría estar desglosando

de Monterrey, campus Ciudad de México:

cada una de las cosas, porque se mete tanto internet, banda an-

En términos generales ningún demócrata

cha, radiodifusión, televisión y libertad de expresión. Falta mu-

podría quejarse de que se haga un reconoci-

cho por hacer y es muy lamentable que estas grandes oportu-

miento a la libertad de expresión en nuestro

nidades se estén dejando pasar, porque este tipo de cosas pasan

país, tampoco nadie podría reprochar la in-

muy rara vez. Falta de visión en el largo y mediano plazos.

tención que tiene la Reforma en democratizar el acceso a las tecnologías, ni que hoy

Sócrates Vázquez, Representante Nacional

en día esa reforma busque que el Estado asuma nuevamente

de la Asociación Mundial de Radios Comu-

su papel de regulador como gran árbitro de la radiodifusión

nitarias, AMARC:

y las telecomunicaciones en la sociedad. Me parece funda-

Nosotros lo vemos como un avance en cuan-

mental que se elimine la publicidad engañosa y también esta

to a lo que se ha luchado por un reconoci-

idea de procurar la difusión de información imparcial, objeti-

miento en la ley, y como un espacio cuando

va, oportuna aunque ya le quitaron lo veraz de los aconteci-

se habla de concesiones de tipo social. Entendemos que por

mientos nacionales e internacionales; fomentar, desde luego,

ahí se reconoce a las radios comunitarias e indígenas de este

la diversidad de ideas y opiniones. Esto estaría recreando, de

país, aunque sabemos que vienen cosas más adelante, pero

la mejor manera, la diversidad existente del país. Ahora, si

para nosotros ese es un primer paso que debía considerar-

bien con todotodo esto, podríamos llegar a estar satisfechos

se. Mandamos cartas a legisladores pidiendo que se incluyera

de esta reforma, me parece que hay inconsistencias impor-

un transitorio para que se explicara qué se está entendiendo

tantes en ella, y mencionaré tres:

por radios con fines sociales, que quedara claro en esta refor-

La primera sería, que uno de los grandes ejes de la reforma

ma constitucional que son las radios comunitarias. El término

es promover la competencia. Se ve la competencia como una

comunitario, me parece, que es de mucha resonancia para los

“varita mágica” para regular y mejorar automáticamente el

intereses mediáticos y políticos, esa es la parte que pedimos al

sector. Sin embargo, debe quedar claro que existe una gran

Senado que retome. En la carta explicamos que las radios comu-

incongruencia, entre lo que dice la reforma de querer velar

nitarias son aquellas sin fines de lucro que entran en la parte

por el interés público y que el Estado asuma nuevamente su

del fomento de la cultura, identidad, política, derechos huma-

papel como regulador si no se cuenta con mecanismos que

nos, medio ambiente. En esta misma carta pedimos que en la

estén efectivamente interviniendo o dispositivos para garan-

ley reglamentaria se caracterizaran los mecanismos de finan-

tizar calidad, diversidad y pluralidad deseable; que dice tener

ciamiento de la radio comunitaria, porque eso aún está al aire.

la reforma de telecomunicaciones.

Esperamos que se considere esa parte.

Salomón Padilla vicepresidente de la Aso-

realizado inversiones importantes y se ha preparado para com-

ciación de Redes de Telecomunicación de

petir ahora en un campo más parejo, con nuevas reglas del juego

México, ARTM.

como las que contempla la reforma, que toma en consideración

Considero que hay un avance por el sólo he-

las asimetrías existentes en el sector. Grupo Televisa continuará

cho de haberse presentado aunque veo que

participando activamente en desarrollar y ofrecer servicios de

se puede modificar, pulir, ampliar y fortale-

televisión restringida, acceso a internet de banda ancha y tele-

cer. Se trata de una reforma necesaria y útil para México en el

fonía, tanto fija como móvil, a menores precios y mejor calidad.

sentido de que todos los actores, políticos y sociales, aporten para llevar a buen término algo que será excelente. La cuestión con la reforma en telecomunicaciones, así como la financiera o la energética, es que son reformas muy técni-

ABRIL 2013

cas, no necesariamente políticas. Son reformas técnicas en el momento en que se toca un punto y ese aspecto tiene muchas

Boletin de prensa MVS

aristas: impacta en lo social, económico, político, en los balan-

Mvs Comunicaciones y Dish México reconocen y saludan

ces de poder, en la misma democracia y la verdadera dificultad

la aprobación de la reforma en telecomunicaciones por la

es balancear todo eso para que sea positivo para todos.

Cámara de Diputados

En mi opinión personal, la reforma era necesaria y cala tan profundo en la necesidad del país que hay que hacerla casi a la perfección. Creo que lo sucedido vino a poner en relieve eso: quedó una reforma exprés y al final todos los participan-

Los legisladores cumplieron a cabalidad con lo que la sociedad mexicana esperaba de ellos. La Reforma genera condiciones de equidad en la competencia y promoverá el crecimiento económico del país.

tes de los partidos políticos dijeron: ¿por qué no han partici-

MVS y Dish México expresan su más amplio reconocimiento a

pado los expertos? Ese fue el debate de fondo en el Congreso.

las y los diputados de todas las fuerzas políticas por la aprobación

Al final descubrimos, en este proceso, que bien o mal, nos

de la Reforma Constitucional en materia de telecomunicaciones.

guste o no, tenemos una democracia vibrante.

Con ella, los legisladores han atendido una de las principales demandas de los mexicanos al impulsar una política pública de Es-

Boletin de prensa Televisa

tado que sienta las bases para una transformación de fondo de las

En relación con la iniciativa de la reforma a

industrias de telecomunicaciones y radiodifusión.

la Constitución en materia de telecomunica-

La convicción firme y decidida mostrada por los legisladores, re-

ciones y radiodifusión presentada hoy por el

coge los principales ejes de lo que históricamente se ha planteado

Presidente de la República y los partidos políticos firmantes de

al regular de manera convergente el uso, aprovechamiento y explo-

“Pacto por México”, Grupo Televisa informa lo siguiente:

tación del espectro radioeléctrico, las redes de telecomunicaciones,

1. Damos la bienvenida a la iniciativa constitucional presen-

así como la prestación de servicios de radiodifusión, bajo la firme

tada, que fomenta la competencia en los sectores de radiodifu-

convicción de colocar los intereses de la Nación por encima de los

sión y telecomunicaciones.

intereses particulares.

2. Desde hace varios meses hemos expresado que México ne-

Al resolver los Legisladores mantener la gratuidad y la no discri-

cesita modernizar los sectores de telecomunicaciones y radiodi-

minación para la televisión restringida en la retransmisión de se-

fusión, ambos claves para el desarrollo de la economía nacional.

ñales de televisión abierta, no solo se asegura el derecho del acceso

Esta importante reforma genera un ambiente que propicia la

a la información, sino también se generan condiciones de equidad

inversión en estos sectores.

para la competencia. Esto, se traducirá en beneficios para la pobla-

3. Refrendamos nuestra convicción de que la competencia es

ción que accederá a mejores servicios con precios más accesibles.

el mejor motor para el desarrollo y el crecimiento económico.

Cumpliendo así, con uno de los aspectos fundamentales del Pacto

La competencia es también siempre positiva para las empresas

por México, mejorar el nivel de vida de los mexicanos.

privadas y la iniciativa apunta en esa dirección.

El diálogo, debate y acuerdo democrático de las y los Di-

4. En el sector de la televisión abierta, esta iniciativa plantea

putados, ha dado fruto. Expresando nuestro reconocimiento

grandes retos. Grupo Televisa continuara invirtiendo en la pro-

a todos los grupos parlamentarios, confiamos, en que la Cá-

ducción de los mejores contenidos, como la ha hecho por más

mara de Senadores mantendrá el espíritu de esta Minuta de

de 60 años, promoviendo nuestra cultura e identidad nacional,

reformas en telecomunicaciones.

tanto en México como en los más de 60 países a los cuales llevamos nuestros contenidos. 5. En el sector de las telecomunicaciones, Grupo Televisa ha

• Guillermo Orozco y Darwin Franco / OBITEL México

á li s i s

igual inaugurando una obra o dictando una conferencia. Estas “noticias” se presentaban en pantalla o en páginas periodísticas sin diferenciarlas del resto del contenido informativo transmitido, lo que para la mayoría de las audiencias resultaba una noticia más, ya que sólo con un cierto entrenamiento analítico como televidentes, se podía uno percatar que el centro de la nota no era “el hecho noticioso mismo” sino la figura, la imagen del político, era la fuente de la “noticia”. Entonces, “prohibir la difusión de publicidad engañosa o subrepticia”, al menos como está planteado en el texto de la Reforma, si bien es inédito y hay que aplaudirlo sin duda, necesita evidenciar sus límites frente al problema mayor y más complejo de la tergiversación creciente de la informatización política y la propaganda electoral problema especialmente delicado, que se presenta y se seguirá presentando si no se aborda y regula de manera explícita en programas de ficción o de magazine, como los matutinos de las cadenas televisivas nacionales porque la manipulación de la propaganda política no se realiza y exhibe únicamente en el género noticioso. Desde el Observatorio Iberoamericano de Ficción Televisiva (OBITEL) y desde esta columna hemos dado cuenta sistemática de que el género del entretenimiento, con especial énfasis en la ficción (telenovelas y series), es ya desde hace varios años un sitio idóneo para la publicitación de programas gubernamentales y propaganda político-electoral.

uadalajara, Jal.- “Las audiencias masivas de los medios de información en muchas ocasiones no son consideradas como sujetos activos e interactivos con éstos, sino como un índice cuantitativo de comercialización”, así inicia la fundamentación de la Reforma en Telecomunicaciones que presentó el Consejo Rector del Pacto por México; en la busqueda evitar que en nuestro rol de audiencias seamos sorprendidos con la transmisión de publicidad o propaganda presentada en forma de información periodística o noticiosa. Prosigue el texto firmado por todas las fuerzas políticas de este país: “Bajo este esquema, las personas se reducen a una simple operación mercadológica, como puntos de rating”. No obstante este reconocimiento que hay que celebrar, el tema sobre la publicidad disfrazada se aborda sólo de manera parcial, ya que en el texto de la esperada Reforma de Telecomunicaciones la propuesta específica queda reducida a lo más evidente de ella: “Es por ello que la reforma constitucional prevé aspectos como la prohibición de transmitir publicidad o propaganda presentada como información periodística o noticiosa (artículo 6o. constitucional)” Es decir, la Reforma busca prohibir que los medios electrónicos engañen a las audiencias con “notas pagadas”, como si fueran información relevante, como aquellas que abundaron en el pasado proceso electoral donde era posible ver sobre todo los noticieros televisivos, a candidatos y gobernantes por

PACTO POR MÉXICO

Prohibir publicidad disfrazada en la ficción

ABRIL 2013

La audiencia mexicana no sólo ha sido engañada los noticieros, también en las telenovelas donde se ha visto sorprendida cuando sin previo aviso se pasa de una escena romántica al consejo (siempre bondadoso y carente de engaño) de la protagonista o el protagonista que le invita a votar por Felipe Calderón (“La fea más bella”, Televisa 2006); que le explica que la muerte de Juan Camilo Mouriño (ex Secretario de Gobernación) no fue a causa de una atentado sino a la falta de pericia de los pilotos (“Secretos del Alma”, Tv Azteca 2009); que le hace ver los éxitos que tuvo el gobierno de Juan Sabines en Chiapas (“Pasión Morena”, Tv Azteca 2009) o que le expone la manera en que el gobierno federal va ganando la guerra contra el narcotráfico por el excelente trabajo de sus fuerzas armadas (“El Equipo” –Televisa, 2011- y “La Teniente” –Tv Azteca, 2012). Estos son sólo algunos ejemplos de la manera como desde la ficción se está implementando una estrategia mercadológica, donde no se ven a las audiencias como “sujetos activos e interactivos con éstos, sino como un índice cuantitativo de comercialización”, tal y como precisa la Reforma.entonces ¿por qué no ampliar el criterio a otro tipo de programación televisiva o radiofónica?

¿Por qué no ser más incisivos y precisar que desde hace varios años este hecho “periodístico” es una acción recurrente en el mundo de los espectáculos? ¿Por qué seguir pensando en “géneros serios” cuando cuantitativamente según las mediciones de rating se sabe que las audiencias mayoritarias “no están” en los noticieros sino en la ficción? Con esto no queremos decir que lo expuesto por la Reforma no sea válido, ni necesario; al contrario, pensamos que es un gran avance y aplaudimos que se prohíba que los políticos construyan un camino para afianzarse en el puesto que persiguen con base en información falsa desde la pantalla televisiva. Las evidencias analizadas en columnas anteriores en esta revista nos han convencido que si ésta prescripción no se extiende a otros géneros y formatos programáticos, la publicidad disfrazada más efectiva y subliminal seguirá pasando y quedará impune. Asimismo, creemos que si ésta concepción de las audiencias presentada con precisión en la Reforma no se traslada y fundamenta en una explícita legislación de derechos humanos a la comunicación, nosotros, el auditorio, tendremos pocas armas jurídicas para demandar contenidos éticos de calidad y denunciar a la llamada “publicidad disfrazada”. obitel@gmail.com

confirmado así en muchas ocasiones, ha acreditado su existen-

comunicaciones en la materia electoral?

cia y ha sancionado por ello, así que desde hace mucho tiempo

-La reforma de telecomunicaciones tiene diversos aspectos.

se realizan estas prácticas.

t re v i s t a

-¿Cómo impactarán la reforma de radiodifusión y tele-

Una añeja demanda del consejero electoral Alfredo Figueroa ha sido la de reglamentar el artículo 134 constitucional para prohibir los “productos integrados” como propaganda electoral en medios electrónicos. Ha pedido que otros poderes consideren el tema para evitar violaciones a la normatividad electoral. Su solicitud fue parcialmente escuchada por el Congreso cuyos integrantes, como parte del Consejo Rector del Pacto por México, propusieron incluir en el artículo sexto constitucional, la prohibición: “la transmisión de publicidad o propaganda presentada como información periodística y noticiosa”. Una modalidad de los “productos integrados”, es la propaganda transmitida como información periodística. Otra lo fue, cuando el actor Raúl Araiza portó una playera con la leyenda “Soy Verde” en una telenovela donde participó, acción sancionada por el IFE, pero perdonada por Tribunal electoral del Poder Judicial de la Federación en marzo de este año. Al respecto preguntamos a Figueroa en qué medida, la reforma constitucional atiende su reclamo.

PACTO POR MÉXICO

Cambios fortalecen pluralidad electoral: Figueroa

Uno es el que está relacionado a la información y a los derechos que se reconocen en la Constitución, o en esta iniciativa, vinculados a la decisión de quienes integran los partidos

- ¿Cómo regular los contenidos sin violar la libertad de expresión?

políticos en el Pacto por México. El concepto de plura-

- La libertad de expresión debe amparar cualquier tipo

lidad es muy relevante en la medida en que el ejerci-

de práctica vinculado a los contenidos y lo relativo al

cio de otros derechos, como los políticos, sólo pueden

artículo séptimo de la Constitución en términos de

hacerlo con información y esa información tiene que

que no exista censura. Estos son derechos fundamen-

ser plural. Lo que quiere decir, es que se debe tener acceso a diferentes fuentes y formas distintas de concebir

tales, así como el derecho a la información plural, que es como la que se está constituyendo. Pero yo no tengo

la realidad; no como ocurre en nuestro país en donde tenemos

ninguna duda de que la reforma sí lo está poniendo de ma-

sólo una o dos empresas que en algunos lugares son la única

nifiesto, y además, lo hace a nivel constitucional que el órga-

opción. Tenemos la otra parte, que es la propaganda, que ten-

no de las telecomunicaciones tenga facultades en materia de

drá un vínculo y todo lo que representa el administrador de los

contenidos y creo que eso viene expresamente en la norma, en

asuntos propagandísticos del Estado mexicano durante partes

el propio proyecto. Si bien pudo haberse expresado de manera

del año. Yo diría un poco más de un tercio, casi el 50 por ciento

más contundente o clara, de lo que no me queda duda es que

de la administración de estos tiempos a lo largo de cada año.

ese órgano autónomo, cosa que yo celebro, estará entrando al tema de contenidos en favor de las audiencias sin menoscabo y

- ¿Qué opinión le merece el reconocimiento de que haya exis-

sin tocar la libertad de expresión.

tido la propaganda electoral encubierta? - No debe quedar duda de que esas prácticas existen, de que

-¿Qué le falta a la reforma constitucional aprobada por la Cá-

hay un mercado negro, en la propaganda política y desde luego

mara de Diputados?

que es un asunto que se ha sumado a esta reforma. Pero las

- Esta es una reforma política, a la que se le ha querido dar un

audiencias tienen derecho, no solamente en términos políticos,

matiz, esencialmente, económico. Me parece que uno de los as-

también en términos de salud y en otros muchos aspectos, en

pectos que deben estar presentes, es el derecho de las audien-

los cuales nos presentan determinada información, que pare-

cias, ésto es uno de los asuntos que están faltando, así como la

ciera de un especialista, cuando en realidad estamos ante un

competencia y la desagregación en radio y televisión.

producto. Las audiencias tienen derechos que empiezan a ser reconocidos en esta reforma. El Instituto Federal Electoral lo ha

revistazocalo@yahoo.com.mx

Análisis comparativo de

A continuación se presenta una síntesis de los proyectos legislativos que en los últimos años distintas fracciones parlamentarios o grupos civiles han impulsado como iniciativas en radiodifusión y telecomunicaciones, entre ellos la Asociación Mexicana de Derecho a la Información, que adoptó la iniciativa para expedir la Ley Federal de Telecomunicaciones presentada el 8 de diciembre de 2009 por el entonces senador del PRD, Carlos Sotelo; y, posteriormente, en el proyecto de decreto de Ley Federal de Telecomunicaciones y

Iniciativa Ley Federal de Telecomunicaciones (8 de diciembre de 2009).

Iniciativa Ley Federal de Telecomunicaciones y de Contenidos Audiovisuales (8 de abril de 2010).

Artículo 49. El Estado deberá garantizar la existencia de al menos, una red de uso público de radio abierta y una red de uso público de televisión abierta, en ambos casos con cobertura nacional.

Artículo 49. El Estado deberá garantizar la existencia de al menos una red de uso público de radio abierta y una red de uso público de televisión abierta, en ambos casos con cobertura nacional.

Artículo 10. El Instituto es el órgano constitucional autónomo encargado de regular, promover, vigilar y supervisar el desarrollo eficiente, la cobertura social amplia y fomentar la competencia efectiva en la prestación de los servicios de telecomunicaciones, así como regular y vigilar los contenidos audiovisuales del servicio de radio y televisión que se transmitan por redes públicas de telecomunicaciones, y tendrá autonomía plena para dictar sus resoluciones.

Artículo 10. El Instituto es el órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría, con autonomía técnica, operativa, de gasto y de gestión, encargado de regular, promover, vigilar y supervisar el desarrollo eficiente de las telecomunicaciones, la cobertura social amplia y fomentar la competencia efectiva en la prestación de los servicios de telecomunicaciones, así como regular y vigilar los contenidos audiovisuales del servicio de radio y televisión.

Artículo 24. El uso de las frecuencias o bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico se clasificará de acuerdo con lo siguiente: I. Uso comercial IV. Uso protegido II. Uso social: V. Uso libre III. Uso público VI. Uso reservado

Artículo 24. I. Uso comercial: II. Uso social III. Uso privado:

Artículo 31. En materia de telecomunicaciones, la participación de la inversión extranjera se deberá ajustar a los porcentajes establecidos en los convenios de reciprocidad del país de origen de la inversión. La participación de inversión extranjera deberá ser autorizada por la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras.

Artículo 31. La participación de la inversión extranjera directa podrá ser hasta del 100 por ciento para las concesiones del espectro radioeléctrico de uso comercial, salvo en el caso de aquellas atribuidas y asignadas para la prestación de servicios de radiodifusión en las que sólo se permitirá inversión extranjera directa hasta el 25 por ciento. Habrá convenio de reciprocidad. En ambos casos, la inversión extranjera será autorizada por la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras.

El otorgamiento de concesiones del espectro radioeléctrico estará a cargo del Instituto Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

El otorgamiento de concesiones del espectro radioeléctrico estará a cargo de la SCT.

Capítulo II. Del Instituto Federal de Telecomunicaciones y de Contenidos Audiovisuales

Artículo 221. Se crea el Fondo para el Apoyo a la Producción audiovisual independiente con objeto de contribuir a elevar la calidad de los contenidos de la programación de la radio y la televisión.

Artículo 231. Se crea el Fondo para el Apoyo a la Producción Audiovisual Independiente (…) Los recursos del fondo serán destinados a la producción nacional de contenidos.

Artículo 97. Los concesionarios que deseen prestar servicios auxiliares que impliquen una contraprestación de parte del usuario, deberán solicitar autorización al Instituto, el cual resolverá lo conducente en un plazo no mayor a diez días (…) En todo caso, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con base en la propuesta que para tal efecto elabore el Instituto establecerá al concesionario una contraprestación por el uso y explotación de las bandas de frecuencias para ese fin.

Artículo 92. Los concesionarios de frecuencias o bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico interesados en prestar servicios de telecomunicaciones adicionales a los contemplados en sus títulos de concesión, deberán presentar solicitud al Instituto (…) El Instituto resolverá lo conducente, en un plazo máximo de 30 días hábiles contados a partir de la entrega de la solicitud, para lo cual requerirá el pago de una contraprestación que autorice la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Artículo 31. IV. Uso público: V. Uso protegido VI. Uso libre

proyectos legislativos

de Contenidos Audiovisuales que presentaron el 8 de abril de 2010 el entonces diputado (y ahora senador del PAN) Javier Corral, en la Cámara de Diputados; mientras que el exsenador Gustavo Madero hizo lo propio en el Pleno del senado de la república. Además, la iniciativa del movimiento estudiantil #YoSoy132 que presentó ante el Pleno de la Cámara Alta el pasado 5 de marzo, la senadora del PRD Dolores Padierna. La selección de los temas presentados fue realizada por Gerardo Israel Montes.

Proyecto de Reforma Constitucional en materia de democratización de medios de comunicación # YoSoy132.

Reforma constitucional aprobada el 21 y 22 de marzo en la Cámara de Diputados.

Artículo 49. El Estado deberá garantizar la existencia de al menos, una red de uso público de radio abierta y una red de uso público de televisión abierta, en ambos casos con cobertura nacional.

Artículo 6º V. La Ley establecerá un organismo público con autonomía técnica, operativa, de decisión y de gestión, que tendrá por objeto proveer el servicio de radiodifusión sin fines de lucro... Artículo 28. El Instituto Federal de Telecomunicaciones es un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusión y las telecomunicaciones...

Artículo 27. Concesiones de uso privado Concesiones de uso público Concesiones de uso social-comunitario

Artículo 28. Las concesiones podrán ser para uso comercial, público, social y privado y se sujetarán, de acuerdo con sus fines, a los principios establecidos en los artículos 2º, 3º, 6º. y 7º. de esta Constitución.

Artículo Quinto transitorio. A la entrada en vigor del presente Decreto se permitirá la inversión extranjera directa hasta el cien por ciento en telecomunicaciones y comunicación vía satélite. Se permitirá la inversión extranjera directa hasta un máximo del cuarenta y nueve por ciento en radiodifusión. Dentro de este máximo de inversión extranjera se estará a la reciprocidad que exista en el país en el que se encuentre constituido el inversionista o el agente económico... Artículo 6º. El Estado garantizará el derecho de acceso a las tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e internet. Para tales efectos, el Estado establecerá condiciones de competencia efectiva en la prestación de dichos servicios. Artículo 7º. Los poderes públicos, en el ámbito de sus respectivas competencias, garantizarán el acceso universal a las nuevas tecnologías de la información y la comunicación.

Artículo 6º I. El Estado garantizará a la población su integración a la sociedad de la información y el conocimiento,

Artículo 134. Queda prohibida la contratación de toda propaganda que tenga por finalidad destacar los logros de gestión de cualquier órgano de gobierno en todos sus niveles

Artículo 6º IV. Se prohíbe la transmisión de publicidad o propaganda presentada como información periodística o noticiosa;

Artículo 27. El Congreso de la Unión establecerá un organismo autónomo que incorpore la participación ciudadana, el cual estará encargado de la administración de las concesiones, la defensa de los derechos de la comunicación y las audiencias.

Artículo 27. Las concesiones en radiodifusión y telecomunicaciones serán otorgadas por el Instituto Federal de Telecomunicaciones.

Artículo 28. El Instituto Federal de Telecomunicaciones es un órgano autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio, que tiene por objeto el desarrollo eficiente de la radiodifusión y las telecomunicaciones, conforme a lo dispuesto en esta Constitución y en los términos que fijen las leyes. Para tal efecto, tendrá a su cargo la regulación, promoción y supervisión del uso, aprovechamiento y explotación del espectro radioeléctrico, las redes y la prestación de los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, así como del acceso a infraestructura activa, pasiva y otros insumos esenciales, garantizando lo establecido en los artículos 6o. y 7o. Tercero transitorio. Establecer los mecanismos que aseguren la promoción de la producción nacional independiente. Cuarto transitorio. La ley establecerá que las concesiones serán únicas, de forma que los concesionarios puedan prestar todo tipo de servicios a través de sus redes, siempre que cumplan con las obligaciones y contraprestaciones que les imponga el Instituto Federal de Telecomunicaciones y en su caso, las contraprestaciones correspondientes.

Necesaria cadena de Tv pública

• Primavera Téllez Girón

ABRIL 2013

na demanda constantemenpreocupado en hacerse ver como medios te ignorada durante varios culturales, dejando fuera la realidad social sexenios ha sido la de los y política del país”, por lo que para Cabamedios públicos. Aunque hay llero, el fundamento jurídico de los medios optimismo por la iniciativa del Pacto públicos debe estar ligado al artículo 3º de por México, existen dudas al respecto. la Constitución, es decir a la educación. PaActores involucrados y especialistas tricia Ortega, insiste en que no está definido en el tema insisten en que esas dudas qué son los medios públicos y sociales en la deben aclararse en la ley reglamenIniciativa, apunta que tendrían que estarlo taria. Es por ello que revista Zócalo en la ley secundaria “¡porque si no, se volconsultó a Patricia Ortega, profesora vería a establecer que pueden ser lo que sea, investigadora de la UAM-Xochimilco lo que a la autoridad se le antoje!” Mónica y especialista en medios públicos; Mónica Ramírez, Ramírez, coincide en que no se han especificado las presidenta de La Red de Radiodifusoras y Televisoras atribuciones y limitantes, por lo que ahí, es donde Educativas y Culturales de México, A. C. y a Virgilio La Red quiere hacer su aportación y dar a conocer a Caballero, director fundador del Sistema Oaxaqueño los legisladores cómo es que operan y lo que neceside Radio y Televisión, y del Canal del Congreso. tan. Recuerda que en la pasada legislatura lograron Sobre la iniciativa, coinciden en que es un avance presentar una iniciativa para fortalecer a los medios la convergencia de medios en el públicos en el Senado pero no país, además de que se reconoce Los medios públicos mexicanos, sobre prosperó. todo el Canal 11 y el Canal 22, se han a todos como concesionarios y se elimina la figura del permiso, preocupado en hacerse ver como me- Cadena nacional: `La voz de que agrupaba a los medios de Esdios culturales, dejando fuera la reali- México´ tado. También celebran la incluPatricia Ortega, plantea que dad social y política del país. sión en el texto de la iniciativa como siempre, los medios púdel concepto “medios públicos”, pero admiten que hace blicos no son el pilar de interés en esta iniciativa. Aunfalta definir esta noción que aparece por primera vez, que apunta que se abren posibilidades para establecer en la introducción de la iniciativa y posteriormente en condiciones que podrían mejorar la situación de los el artículo décimo transitorio de la misma, donde se medios públicos. Respecto al mandato de incorporar plantean las condiciones mínimas que deben regir su al artículo 6º adiciones para que se establezca un orfuncionamiento, tales como: independencia editorial; ganismo público, con autonomía técnica, operativa, autonomía de gestión financiera; garantías de particide decisión y de gestión, que tendrá por objeto proveer pación ciudadana; reglas claras para la transparencia el servicio de radiodifusión sin fines de lucro, Ortega y rendición de cuentas; defensa de sus contenidos; opmenciona que “no está claro si este organismo es un ciones de financiamiento; pleno acceso a tecnologías, instituto que agrupará a los distintos medios de Estay reglas para la expresión de diversidades ideológicas, do, o es una cadena nacional de televisión y de radio”. étnicas y culturales. Al respecto, los especialistas han Por ello “no deberíamos de quitar el dedo del renglón mencionado que es fundamental especificar cómo y de que en México, se necesita una cadena nacional de quiénes garantizarán dichas condiciones. televisión pública”. Se debe solicitar la creación de una cadena nacional, pero esta no sustituye la infraestrucPor fin medios públicos tura que tenemos de medios regionales en los Estados En ninguna ley vigente en México existe el concepto “La cadena nacional hace falta, ya pasaron 20 años “medios públicos”, por eso para Virgilio Caballero “redesde que nos la quitaron con la privatización (Imepresenta un adelanto gigantesco, históricamente este visión). Hoy ninguna cadena del Estado tiene alcance tipo de medios han carecido de normas que les pernacional, con todo y los esfuerzos que han hecho para mitan desarrollar el papel fundamental que tienen: que el Canal 11 pueda tener mayor cobertura con las promover la democracia”. Los medios públicos mexiestaciones del Organismo Promotor de Medios Audiovisuales” Para Mónica Ramírez, La Red ya constituye canos, sobre todo el Canal 11 y el Canal 22, “se han

t R E v I s tA

Proveer servicios de telecomunicaciones Para Caballero y Ortega la Iniciativa acaba con la división ficticia entre telecomunicaciones y radiodifusión, ya que ahora se otorgarán concesiones únicas para ofrecer todo tipo de servicios, esto abriría la posibilidad para que los medios públicos tengan acceso a distintas plataformas tecnológicas, porque como afirma Ortega, si los medios públicos no entran a esto “se van a ir quedando al margen, mientras que la televisión y la radio comercial tienen la posibilidad de explotar otras plataformas con la convergencia digital”. Caballero comenta que sería fundamental incluir como parte del sistema educativo del país a los medios públicos, para que sean financiados a través de los recursos que se den a este rubro; no hay que renunciar, además de poder hacer uso de la publicidad, como por ejemplo promover a las empresas cooperativas mexicanas, así como la pequeña y mediana empresa, recibir recursos de organismos internacionales y ofrecer servicios de telefonía e internet. Para la presidenta de La Red, garantizar la permanencia de los medios públicos tiene que ver con proveerlos del “financiamiento necesario para hacer mejores producciones y cumplir con el proceso de digitalización”. Otras formas de obtener recursos es entrar a la competencia, tener acceso a patrocinadores y espacios de comercialización “no estamos queriendo competir con los medios comerciales, pero necesitamos recursos para mantenernos con calidad en el servicio que ofrecemos, el producir cuesta mucho dinero y tenemos que estar a la altura de los otros”. Ofrecer servicios de telecomunicaciones que nos permitirá “el acceso a un mercado de mayor equidad, son los grandes objetivos que hemos buscado los medios públicos, pero no sabemos si este privilegio es sólo para los privados o está abierto para todos y en el caso de que sí, cuáles son los ramos en los que si podríamos operar” son de las muchas dudas que hay en torno a la iniciativa.

Medios gestionados por Segob: retroceso Para Patricia Ortega, lo peor del OPMA era su dependencia de la Secretaría de Gobernación “eso era un retroceso, durante años se debatió que los medios del Estado no deberían estar gestionados desde ahí, sino que tendrían que estar adscritos a otras instancias que tuvieran que ver con la educación, la cultura, ahora con los cambios que ha hecho el gobierno de Peña Nieto y las facultades que le ha dado a la SEGOB, empeora la situación para los medios públicos”, pero reconoce que una buena noticia de la iniciativa es que las atribuciones del OPMA se van a transferir al nuevo Órgano, es decir, los recursos humanos, tecnológicos y de infraestructura. “Se dice que este organismo va a tener autonomía editorial, financiera, de gestión y un consejo ciudadano, lo que no es claro es qué tipo de autonomía tendrá” apunta Ortega. Aunque se ha dicho que este tipo de consejos pueden ser un ornamento, que no representan a toda la sociedad y que están hechos ad hoc, para la investigadora no es así, porque deberá elegirse a gente muy prestigiada y con experiencia en el campo de la comunicación para presidirlos, además de motivar la rendición de cuentas, así como establecer una estructura más democrática que la que hoy tienen los medios, por lo que en la ley

secundaria tendría que definirse qué tipo de Consejo será y cuáles serán sus atribuciones. Para Virgilio Caballero esto va más allá, propone que la elección de los miembros del Consejo sea a través del voto popular como sucede con los jueces en Estados Unidos, pero además sugiere que no reciban remuneración alguna por su trabajo para evitar que se convierta en “una cueva de oportunistas como ha sucedido con otros consejos como el IFE, porque hoy, los organismos públicos `dizque autónomos’, provienen del juego entre los partidos políticos”.

PACtO POR MéXICO

una cadena con frecuencias en todo el país, pero lo que les hace falta es fortalecerse, por lo que “los medios estatales aspiraríamos a tener un espacio en el OPMA” Aunque la gracia de La Red, es que en cada Estado de la República se producen contenidos de acuerdo con los intereses, usos y costumbres de la población a la que agrega y coincide con Ortega en la importancia de que exista “una señal nacional que sea `La Voz de México´ y que incluso salga del país, no con los canales estatales, pero sí que sea posible, entre nosotros, generar la producción para un canal nacional, ahí podríamos estar ligados con el OPMA y generar una señal, pero sin dejar de ser las estaciones que sirven a cada región del país”. Patricia Ortega insiste en que los recursos del OPMA y del nuevo organismo tendrían que constituir una cadena nacional de medios públicos, porque en la Iniciativa se aclara que las dos nuevas cadenas son comerciales. Por su parte, Virgilio Caballero advierte que si se propone la existencia de una cadena de medios públicos con más de lo mismo, el Canal 11 y el Canal 22, no servirá de nada, porque el medio público debe meter a la sociedad en la pantalla, su vida, sueños, historia, aspiraciones, lenguas, poblaciones, problemas, tradiciones y debates; todo eso da una riqueza programática impresionante para un medio público que “debe estar con la gente, ir hacia la gente y provenir de la gente”.

ABRIL 2013

Autonomía editorial Al preguntarle a la presidenta de La Red sobre la injerencia de los gobernadores en la programación y contenidos de los medios en los estados, nos responde que eso ya no sucede y que “hoy las condiciones han cambiado, los gobiernos actuales saben que no son medios para su servicio, y si los hacen, lo que generan es el rechazo de la audiencia, es perder. Pierde público la televisora y pierde (el gobierno) la imagen que puede tener por estar dominando a su medio”. Por el contrario, Virgilio Caballero afirma que todavía en algunos estados “existe un manejo arbitrario y discrecional de los medios públicos, que funcionan al amparo, capricho y ganas de subir en la escala pública y política de gobernadores, administradores y directores. Han hecho de los medios públicos lo que

La presidenta de La Red elogia la Iniciativa, ya que “enumera características formidables para lograr la independencia editorial de los medios públicos”. han querido, porque no hay nada que les ordene cómo deben manejarlos, por eso es que necesitan una reglamentación propia”. Para lograr la independencia editorial y autonomía administrativa de los medios públicos, es necesaria la creación de un organismo público descentralizado, insiste Caballero, es decir, que tenga personalidad jurídica, patrimonio propio y que esté fuera de la relación jerárquica del poder central, de los grupos políticos. Recuerda que el asunto de los organismos descentrali zados ha sido difícil de aceptar, como cuando lo propuso para el Canal del Congreso y “provocó la ira de la entonces senadora Beatriz Paredes” por lo

que advierte acerca de la oposición que puede haber al respecto. Por su parte, la presidenta de La Red elogia la iniciativa, ya que “enumera características formidables para lograr la independencia editorial de los medios públicos”, pero también advierte que “el hecho es ponerlas en práctica, que los medios públicos nos encarguemos de hacerlas realidad”. Hoy “lo importante es reunirse con los legisladores para que sepan lo que estamos buscando, hacer nuestras aportaciones, hacerles saber del servicio que hemos dado al país y que queremos seguir dando, cómo podemos mejorar esas condiciones, cuáles son nuestras necesidades y que en la conformación de la Ley se nos de el lugar que nos toca con todas las precisiones”. Mónica Ramírez reconoce que ya se ha reunido con legisladores, no se atreve a revelar los nombres, pero si adelanta que con los presidentes de las Comisiones ya han entablado conversaciones. Los cableros nos agarraron de rehenes Que se plantee en la iniciativa que los cableros tengan la obligatoriedad del must carry y must offer, es decir de “subirnos a los sistemas de cable y nosotros también poder estar sin cobrar me parece de lo mejor” afirma la presidenta de La Red. Antes eran sólo dos frecuencias las que estaban obligados a subir, el Canal del Congreso y el Canal Judicial. Aunque afirma que varios canales estatales ya están en los sistemas de cable, es sólo por la “buena voluntad” de esas empresas ”ojalá en este punto no haya afectaciones, porque hace dos semanas (inicio de marzo) la empresa Megacable sacó del aire a casi todos los medios públicos para hacer presión en torno a la iniciativa que se iba a presentar, por eso estoy feliz, nos habían agarrado del pescuezo, nos agarraron de rehenes para poder negociar”. @primaveratgg

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MÉXICO

MONTERREY

QUERÉTARO

SAN LUIS POTOSÍ

PACTO POR MÉXICO

Israel Tonatiuh Lay Arellano

uadalajara, Jal.- La presentación de la iniciativa presidencial para reformar diversos artículos de la Constitución, en materia de telecomunicaciones (11 de marzo) y su posterior discusión y aprobación, generó posturas a favor y en contra, pero también confusión. Mientras algunas voces opinaron que los cambios estaban lejos de un verdadero cambio que democratizara el sector, otros dijeron que constituían los primeros pasos hacia una nueva etapa. Sin embargo, el fantasma de la aprobación, sin haber leído el texto, por parte de los legisladores, volvió a rondar en este proceso, así como la confusión sobre la norma que se modificaba. La iniciativa fue una sorpresa para muchos debido al contexto en que el que se encuentra la política de Estado hacia este sector, donde en el último par de años se le ha “entregado” a Televisa una parte importante en infraestructura (como la famosa licitación 21 que le concesionaba a la dupla Nextel-Televisa una porción del espectro radioeléctrico con un valor comercial de más de cinco mil millones de pesos pero que se valuó en sólo 180 millones; la entrega de dos hilos de la fibra óptica oscura de la CFE; y la aprobación de la fusión Televisa-Iusacell, entre otros), el impedimento a Telmex para prestar servicios de radiodifusión, y la conformación de la “Telebancada”, denominada así porque algunos legisladores que integran las comisiones de Comunicaciones (en el Senado) y de Radio Televisión y Cinematografía (en la Cámara de Diputados) han tenido una relación muy cercana con los grupos de radio y

televisión del país. Aun así, la diputada Ruth Zavaleta, del Partido Verde, ha mencionado su inexistencia (en la discusión en la Comisión de RTC de la Cámara de Diputados sobre la reforma ). También fue una sorpresa que las grandes empresas del sector y las cámaras empresariales, expresaran su beneplácito al proyecto de reforma. Coincidieron en que “se propiciaba la competencia”, aunque la respuesta del mercado bursátil, después de que se presentó la iniciativa, fue la depreciación del valor de las acciones tanto de Televisa como de América Móvil (Telmex y Telcel). Finalmente, después de diez días, se aprobó la reforma con modificaciones al esquema regulatorio del llamado Must offer, que es la obligación para que los concesionarios de TV abierta proporcionen su señal para retransmisión en sistemas de TV restringida, y el Must carry, la obligación de estos segundos para subir en su oferta las señales de los primeros; la reciprocidad en porcentaje de inversión para extranjeros; y la ampliación de 120 a 180 días el periodo para licitar las dos cadenas de Tv abierta. El siguiente paso en este proceso legislativo es que el Senado de la República, en su papel de cámara revisora, apruebe o modifique la minuta enviada por los diputados. Pero, en este panorama tan sorpresivo y “positivo” ¿hay algún trasfondo? ¿Por qué las grandes empresas apoyan una reforma que de inicio hace caer el valor de sus acciones? Tenemos cuatro premisas al respecto: Urgencia de legitimidad Primera.- El Presidente Peña Nieto está urgido de legitimidad, y bajo esa presión debe realizar acciones

á li s i s

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¿Por qué avanzan las reformas?

internet

Pero, en este panorama tan sorpresivo y “positivo” ¿hay algún trasfondo? ¿Por qué las grandes empresas apoyan una reforma que de inicio hace caer el valor de sus acciones? Tercera.- Parecería que Peña Nieto y el PRI retoman el viejo ideario de que “hay para todos, sólo tienen que formarse y ser leales”, pero no se queda en el simple “pacto de caballeros” sino que también emprende otras reformas para afianzar su control, una de ellas fue a la Ley de Amparo, que abre la posibilidad de eliminar la figura de la suspensión del acto reclamado. Cuarta.- En este sentido, esta primer reforma conviene al gobierno y a los empresarios, y aunque en el discurso los legisladores y el Ejecutivo Federal señalan que también a la sociedad, no hay nada que defina en qué medida o a través de qué mecanismo. Seguimiento a ley secundaria Ahora bien, algunos confunden esta reforma constitucional con la reforma a la legislación de medios. La primera tiene el objetivo de sentar las bases en nuestra Carta Magna de lo que será el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL) y las bases de regulación y competencia de las empresas en este mercado, pero no se menciona siquiera el derecho de los ciudadanos

al acceso a los medios. A pesar de esto, todavía queda la posibilidad de insertar y otorgar este derecho en la legislación de medios cuando inicie el proceso de reforma de ésta, incluso, la iniciativa de Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, presentada por la senadora Iris Mendoza en diciembre de 2012, y la cual es la misma, salvo algunas adecuaciones mínimas, que la iniciativa presentada por Javier Corral y Gustavo Madero en 2010, es muy puntual al otorgar derechos a los ciudadanos en materia de réplica, consumidores, público infantil, producción de contenidos, radiodifusión pública, indígena y comunitaria, entre otros aspectos. Aunque nos unimos a la celebración por la aprobación de esta reforma, también estamos de acuerdo en las exigencias por parte de la Asociación Mexicana del Derecho a la Información (en su comunicado del día 22 de marzo) para que en el Senado se continúe con la discusión sobre el desarrollo de medios públicos y el establecimiento de criterios para acotar a las empresas hegemónicas, incluso para poder incorporar estos dos ejes a la Constitución. Por otro lado, habrá que estar atentos a la discusión de la reforma a las leyes secundarias en la materia, en este caso la legislación de medios, la cual deberá tener un seguimiento por parte de las organizaciones y grupos de la sociedad civil interesados en esta temática, pues será la última oportunidad para acceder a los derechos mencionados. Este tema no es menor, y aunque todo este proceso pareciese muy alejado del grueso de los ciudadanos, la realidad es que la regulación de este sector y los alcances y limitaciones de su legislación, repercuten directamente en la población. Desde el costo de los servicios prestados hasta el derecho a la comunicación e información, los cuales son vitales para poder tomar decisiones más conscientes y objetivas, lo que sin duda impacta en la democracia. De lograrse todo lo anterior, entonces sí tendríamos los elementos para señalar que la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones es positiva para todos. tonatiuh_lay@yahoo.com.com @TonatiuhLay

internet

ABRIL 2013

que le permitan obtenerla. La reforma a la legislación de medios y a este sector es una oportunidad para ello. Recordemos que también bajo presión Carlos Salinas creó la Comisión Nacional de Derechos Humanos, Ernesto Zedillo ciudadanizó al Instituto Federal Electoral, y Felipe Calderón impulsó la reforma electoral de 2007. Segunda.- Este sector no fue escogido al azar, sino que representa también la oportunidad de apuntalar al gobierno frente a los medios, dando muestras de que, de ser necesario, su poder legítimo será superior a cualquier poder fáctico, y ello lo demostró impulsando una reforma educativa con lo cual además de desafiar al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), se deshizo de una manera bastante fácil de su dirigente, la profesora Elba Esther Gordillo.

Cobertura en los medios •

Gerson Hernández Mecalco

panorama general de la cobertura que brindaron algunos medios internacionales al tema y brinda elementos para refutar o corroborar la “Teoría de la Copetización de la información” en el resto del mundo, en otras palabras, que los medios nacionales e internacionales canten a coro los mensajes positivos del gobierno federal.

á L I s I s

"Bienvenida la competencia”: @ eazcarraga La iniciativa de reforma en telecomunicaciones fue destacada amplia y positivamente por los diferentes noticiarios nocturnos del lunes 11 de marzo. La noticia del inicio del cónclave para elegir Papa fue mencionada con más jerarquía en algunos teasers, lo cual no impidió que la reforma en telecomunicaciones fuera uno de los temas más importantes en la agenda (Tabla 1). Los noticiarios de Televisa (Óscar Hernández, en sustitución de Adela Micha y Joaquín López Dóriga) destacaron el comuni comunicado de su empresa, que da la bienvenida a la iniciativa. López Dóriga expresó: “Por primera vez en la historia se firmó una iniciativa conjunta entre el Ejecutivo Federal, las fracciones parlamentarias y los principales partidos políticos del país. El presidente reconoció a todos los integrantes del Pacto por México”. Además, Emilio Azcárraga Jean retomó el mensaje a través de su cuenta de Twitter: “Ya se presentó la #ReformaTelecomunicaciones. Tiempo de grandes re retos y también de oportunidades. Bienvenida la competencia” (Imagen 1). En Milenio Televisión, se dio una cobertura más amplia, Ciro Gómez Leyva expresó con sor sorpresa: “Lo hace Telmex y América Móvil y las empresas de Carlos Slim, al recibir con beneplácito la iniciativa de la reforma a las telecomunicaciones, dicen que van a seguir invirtiendo intensivamente. Lo hace la Amedi, una muy fuerte crítica —siempre— del trabajo de lo que llaman el monopolio televisivo, directamente al duopolio, que van a estar vigilantes, pero también celebran esta reforma. Lo hace MVS que aplaude la certidumbre jurídica que traerá la reforma,

a única “explicación” a que en nuestro país existan consensos y se proclame una reforma histórica en materia de radio, televisión y telecomunicaciones entre la clase política, em empresarios y organizaciones de la sociedad civil, es la teoría de la conspiración. Algunos “analistas” no pueden resistir la tentación de “mapear a un grupo secreto muy popo deroso” y, generalmente, malintencionamalintenciona do que esté detrás, “en un país donde el acuerdo ha sido sinónimo de transa”. “Ser aguafiestas en el reirei no de Copetelandia es inin cómodo. La recién proclaprocla mada ‘reforma histórica’ en materia constitucioconstitucio nal para determinar un nuevo marco instituinstitu cional en el sector de telecomunicaciones y de radiodifusión (radio y televisión) está soso brevendida” (Jenaro Villamil, http://goo. gl/Nq4nH). Ninguna propuesta es infalible y esta reforma se puede y debe mejorar. Sin embargo, para considerar que está “so“sobrevendida” y poner en duda que es una “reforma histórica”, habrá que revisar los posicionamientos de las organizaorganiza ciones serias, y no de coyuntura, como la Asociación Mexicana de Derecho a la Información (Amedi, http://goo.gl/ FS9ZX) que considera que el proyecto “recoge muchas de las demandas históricas que diversos sectores de la sociedad hemos exigido para cambiar sustan sustancialmente el actual modelo concentrado y excluyente de la radiodifusión y las telecomunicaciones”. El siguiente artículo no analiza las cuestiones técnicas y económicas de la reforma, pero sí la cobertura nacional en televisión del lunes 12 de marzo, fecha en que se da a conocer la información, y las primeras planas de algunos periódicos de la mañana siguiente. Además, ofrece un

PACtO POR MéXICO

Imagen 1

Tabla 1

Teasers de noticieros de TV Joaquín López Dóriga • En unas horas inicia el cónclave que elegirá al nuevo Papa. • Los cardenales tendrán mañana la primera votación. • En México, Presidente y partidos políticos proponen una reforma constitucional al sector telecomunicaciones y radiodifusión. • Televisa saluda la reforma, Emilio Azcárraga da la bienvenida a la competencia. • Los cien primeros días del gobierno de Peña Nieto. • Mariano Palacios, embajador de México ante la Santa Sede.

Javier Alatorre • En unas horas inicia el cónclave que elegirá al nuevo Papa. • Firma el presidente Enrique Peña Nieto el decreto de reforma constitucional en materia de telecomunicaciones. • El dólar toca su nivel más bajo en un año. • Diez millones de mexicanos trabajan por cuenta propia. • Investigan el homicidio del secretario de Turismo de Jalisco. • Venezuela ya tiene a sus dos candidatos presidenciales.

Ciro Gómez Leyva • No hubo teasers.

Adela Micha • Presentan iniciativa de reforma en materia de telecomunicaciones. • Bloqueos y balaceras en Reynosa, Tamaulipas. • No hay detenidos por el asesinato del secretario de Turismo de Jalisco. • El Gobierno del Distrito Federal advierte que no permitirá personas armadas para autodefensa. • Clausuran simbólicamente parquímetros. • Siguen las marchas de maestros, la SEP advierte que no tolerará más faltas.

Hannia Novel • El presidente Enrique Peña Nieto y los representantes del Consejo Rector del Pacto por México, presentaron una iniciativa de reforma en telecomunicaciones. • El jefe de Gobierno capitalino, Miguel Ángel Mancera, asegura que no se tolerarán grupos de autodefensa en el Distrito Federal. • Descartan reforzar seguridad de gabinete en Jalisco, tras asesinato de su secretario de Turismo local. • Opositores a la rectora Esther Orozco entregaron las oficinas administrativas de la Universidad Autónoma de la Ciudad de México. • Todo listo para mañana, cuando inicie el cónclave para elegir al nuevo Papa.

Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados, después debe ser aprobaba tanto por diputados como senadores y después por los congresos locales, los congresos de los estados. Vendría más adelante la discusión de diferentes puntos en sus leyes reglamentarias; será un largo proceso, pero le estaremos informando”. Llama la atención que solo Pablo Hiriart ( Cadenatres) retomó las observaciones de Javier Lozano, senador del PAN, quien negó que tenga la intención de bloquear la iniciativa en telecomunicaciones por las diferencias que tiene con el presidente de su partido, Gustavo Madero, pero cuestionó que el Consejo Rector del Pacto por México haya excluido a los actores relevantes de ese sector. Dijo que esta omisión deberá corregirse cuando la iniciativa se procese en el Congreso de la Unión. “Presenta “inédita” iniciativa con el aval de partidos”: La Jornada El 12 de marzo, las primeras planas de la “prensa nacional” posicionaron mensajes positivos e incluso propagandísticos, como La Jornada, que a media plana mostraba la imagen del Presidente además de difundir las ocho columnas: “Peña Nieto: fin al manejo político de telecomunicaciones”. Menciono el tono propagandístico ya que la iniciativa fue presentada por los integrantes del Pacto por México y no únicamente por el Presidente. Los verbos encarar, retar, celebrar y abrir son los más mencionados. Reforma, El Universal y El Financiero, muestran una fotografía en la que aparecen diferentes políticos que firmaron el acuerdo, lo que connota que el crédito de la reforma es de todos los integrantes del Pacto por México. 24 Horas y El Economista focalizan la reforma como un ataque a Carlos Slim y Emilio Azcárraga.

“La reforma ejercería presión sobre Slim y Televisa”: The Guardian En la prensa internacional la percepción fue positiva. El diario británico The Guardian consideró que la reforma “ejercería presión sobre Slim y Televisa”. The y dicen además que sienta las bases para que lleguen Whashington Post y The New York Times, rotativos más inversiones y haya más competencia”. estadunidenses, leen la reforma como un ataque a Más adelante Gómez Leyva comenta (como lo dijo los magnates de la televisión y Manlio Fabio Beltrones): Llama la atención que solo Pablo Hiriart telefonía. En Latinoamérica los “esta reforma era obligada influyentes periódicos El Clarín, (Cadenatres) retomó las observaciones de Argentina, y O Globo, de Brae inevitable, y por lo tanto la reforma va a pasar en su de Javier Lozano, senador del PAN, quien sil, destacan que en nuestro país mayoría tal como se presen- negó que tenga la intención de bloquear se promueve una reforma que tó esta mañana”, y concluye: pone fin a “monopolios en las la iniciativa en telecomunicaciones. “Esta es la propuesta de toda telecomunicaciones” y que inuna generación política; esta es la propuesta que hace tenta reducir la “hegemonía de Slim”. Además, el gobierno del presidente Peña Nieto”. subrayan la ampliación a la inversión extranjera A las 22:50 horas Javier Alatorre (TV Azteca) adviren telecomunicaciones. tió, con menor efusividad: “todavía hace falta un largo En la primera plana de la edición impresa de El País camino en esta reforma de las telecomunicaciones. de España correspondiente al martes 12 de marzo Primero tendrá que ser recibida por la Comisión de aparece Enrique Peña abrazando a Jesús Zambrano,

REFORMA Encara Pacto a monopolios Topan al 50% dominio del mercado en TV, telefonía y red. EL UNIVERSAL Calidad y bajas tarifas, reto para telecom: EPN Presenta iniciativa; llega hoy el documento a la Cámara de Diputados. MILENIO Slim, Azcárraga, Vargas, CCE… todos celebran Reciben con “beneplácito” la iniciativa de reforma en telecotelecomunicaciones. EXCELSIOR Fijan límites a concentración Presentan reforma en telecomunicaciones, con acuerdo. LA JORNADA Peña Nieto: fin al manejo político de telecomunicaciones Presenta “inédita” iniciativa con el aval de partidos. EL FINANCIERO Abren telecomunicaciones La iniciativa prevé la licitación de dos cadenas de televisión. EL ECONOMISTA Jaque a Slim Iniciativa plantea cambio radical en telecomunicaciones. 24 HORAS Reforma contra titanes pega a Televisa y América Móvil. Las acciones de la telefónica se desplomaron 3.31% y AMX terminó con un retroceso de 2.31%. LA RAZÓN Presentan reforma que licita 2 cadenas de TV abierta e imimpide a telefónicas tener más de 50% del mercado (las ocho columnas aludieron a la designación del Papa). REPORTE ÍNDIGO El New Deal de Peña Nieto El Presidente abre el candado que frenaba la competencia. LA CRÓNICA Ley de Telecom va contra monopolio y poder fáctico Peña Nieto presenta la iniciativa de reforma en materia de telecomunicaciones. EL SOL DE MÉXICO El Pacto por México, un logro nacional: Peña Es una conquista de las principales fuerzas políticas del país. .

Tabla 3

Tabla 2

Cobertura de medios nacionales

Cobertura de medios internacionales THE GUARDIAN “Mexico telecoms reform would put pressure on Slim, Televisa” http://goo.gl/LvywU La reforma ejercería presión sobre Slim y Televisa. THE WASHINGTON POST “Mexico moves against TV, telephone tycoon; pledging tough new regulation of dominant firms” http://goo.gl/9b9o9 México se mueve en contra de los magnates de TV y telefonía, promete una regulación más severa a las empresas dominantes. THE NEW YORK TIMES “Mexico moves against TV, telephone tycoon; pledging tough new regulation of dominant firms” http://goo.gl/9b9o9 Líderes mexicanos proponen cambios radicales en telecomunicatelecomunicaciones. CLARIN “México impulsa una reforma en las telecomunicaciones” http:// goo.gl/I4cYa Apunta a debilitar los monopolios en televisión, radio e Internet. Una ampliación a la inversión extranjera en telecomunicaciones. Que el Estado establezca y haga valer su rectoría. O GLOBO “México lança lei para pôr fim a monopólios nas telecomunitelecomunicações” http://goo.gl/ebvlh “Projeto de lei no México tenta reduzir hegemonia de Slim” http:// goo.gl/Mf4EH México lanza ley para poner fin a monopolios en las telecomunitelecomunicaciones. Proyecto de ley en México intenta reducir hegemonía de Slim. BBC WORD NEWS “México: presentan reforma en telecomunicaciones” http://goo.gl/XYw0a Contempla la posibilidad de licitar dos nuevas cadenas nacionales de televisión abierta, así como permitir al 100% la participación de inversionistas extranjeros en esa materia. EL PAÍS “La reforma de telecomunicaciones pone a prueba a Peña Nieto y al Pacto por México” http://goo.gl/E0kcp Poner coto al monopolio en el sector de los tres empresarios más influyentes del país: Carlos Slim, Emilio Azcárraga y Ricardo Salinas Pliego.

líder nacional del PRD, con medios evitando el monoJavier Alatorre: “vendrá más adelante la disla cabeza “Peña pone coto polio y auspiciando la libre a los gigantes de las telecocompetencia (…) que haya cusión de diferentes puntos en sus leyes municaciones”. Por último, reglamentarias; será un largo proceso, pero le todos los canales de televila BBC de Londres destaca sión o estaciones de radio estaremos informando”. que la iniciativa “contempla que sean técnicamente podos nuevas cadenas nacionales de televisión abierta, sibles, con absoluta libertad, solo evitando que se así como permitir al 100 por ciento la participación de concentren en unas cuantas manos como suceinversionistas extranjeros en esa materia” (Tabla 3). de en la actualidad (…) democratizando, vamos a Tras décadas de lucha por parte de diversos sectodetener, vamos a frenar la tentación que implica res de la sociedad por lograr un sistema de medios el que los medios, al servicio de intereses creademocrático y competitivo, lo más congruente – y dos suplanten, con la publicidad y la mercadotecperdón por el pleonasmo – es la congruencia. Algunia, el derecho del pueblo a elegir libremente a nos actores que han criticado la propuesta, en otros sus gobernantes. Este es nuestro planteamiento” momentos y con las mismas palabras la han apoya(Conferencia de AMLO, México, DF, 16 de abril de do. “Lo más eficaz es lograr la democratización de los 2012 http://goo.gl/sl1dT).

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La clave para comprender “el embrujo del nuevo gobierno” que causa un ambiente casi unánime de festejo se debe a que las “reformas más relevantes que se han presentado hasta ahora retoman planteamientos añejos de la academia y la sociedad civil organizada y han contado con el respaldo de los principales partidos, al amparo del ambicioso Pacto por México” (http://goo.gl/fWLJb ). Desafortunadamente el ambiente casi unánime de festejo “no sería una buena noticia para la democracia mexicana, necesitada de una oposición vigilante y crítica, aun cuando las cosas marchen relativamente bien”. Giovanni Sartori consideró que, aburridos de tanto consenso y “frente a tanto conflicto, actualmente ha-

cemos hincapié en que la base de la democracia no es el consenso, sino, de hecho, el conflicto. (...) el conflicto llevó a Hobbes (...) al Leviatán, y (...) a Madison y a Washington a buscar "una coalición de partidos", (...) por lo tanto lo fundamental para la Cosmovisión pluralista no será el consenso ni el conflicto, sino el disenso." Una cultura política homogénea no es condición necesaria de la democracia y su posterior consolidación. Por el contrario, es en el disenso que la democracia se enriquece con la pluralidad de opiniones y percepciones de cada uno de los individuos de la sociedad. A la pluralidad de opiniones agreguemos la congruencia. @gersonmecalco

Darle voz a grupos sociales: Jorge Preciado •

Guillermo Rivera Escamilla

En el debate por una nueva legislación en materia de radiodifusión y telecomunicaciones el senador Jorge Luis Preciado, secretario de la Comisión de Radio, Televisión y Cinematografía del Senado; considera necesario imprimir una vertiente social que garantice el derecho a la información reconocido en la Carta Magna. - ¿Cuáles son los temas ineludibles que deberá incorporar el dictamen en radiodifusión y telecomunicaciones que ahora debatirá el Senado? - Son dos: el primero es un aspecto meramente económico y el segundo el derecho a la información, las personas tienen derecho a ser informadas y a que exista diversidad de opinión pública, el tema de fondo es quién la controla. En México tenemos dos cadenas de televisión que acaparan el 94 por ciento de televisión abierta, y generan el 98 por ciento de la información para los hogares, con el criterio de la empresa privada, es un punto de vista. Estamos ante un problema por el control de la opinión pública, que a su vez genera un problema en el sistema democrático de libre elección. - ¿Qué propuestas mencionaría? - Entre el Estado y la empresa privada hay dos entes intermedios. Uno es la sociedad sin fines de lucro, organizaciones que deben tener acceso a concesiones porque quieren promover temas que consideran importantes, sociedades protectoras del medio ambiente, contra el VIH, a favor de la equidad de género. Es gente que exige que su punto de vista sea difundido. El segundo ente es el diez por ciento de la población que proviene de comunidades indígenas quienes demandan medios para promover sus costumbres, gobierno y cultura. La ley tiene que dejar en claro que el Estado permite el uso del espectro radioeléctrico pero no la propiedad, éste se concesiona.

La propuesta es que el Estado recoja los canales disponibles con la transición digital o en todo caso obligue a quien tiene la concesión a que los comparta con otros operadores. -¿Existe homogeneidad en el grupo parlamentario del PAN, con relación a la reforma? - Hay quienes consideramos que el tema central es el derecho a la información, eso implica una reforma de fondo, dar los pasos adecuados para que se cumpla con ese precepto constitucional: que haya más competidores, que participen sociedades sin fines de lucro y radios comunitarias. Implica que el órgano regulador se convierta en un órgano constitucional autónomo que no esté controlado por el Ejecutivo ni por el Legislativo. Una reforma integral implica meter competidores en telefonía fija y celular, que participen más empresas y aquellas que ya utilizan concesiones del Estado compartan su señal obligatoriamente con otros competidores. Hay posiciones orientadas a proteger al consumidor y eso está bien, pero no resuelven el problema de fondo. - ¿Qué opina de la incertidumbre jurídica de los medios públicos y comunitarios? - No tienen incertidumbre jurídica, son del Estado aunque no existan como tal en la ley, deben existir porque pueden constituir un contrapeso a los medios privados. Los medios comunitarios no figuran, por ello, es preciso crear la figura de radios comunitarias para que una parte de la sociedad acceda a los medios y se escuche su voz. La ley debe darles certeza, pero no sólo a ellos, cualquier empresa privada debe contar con certeza sobre qué va a suceder en el futuro. Todos debemos ver por el derecho a estar bien informados. lacatorcenal@gmail.com

El movimiento estudiantil #YoSoy132 irrumpió inopinadamente en mayo de 2012, en medio de la campaña electoral por la presidencia, cuestionando el tradicional papel del poder fáctico televisivo sobre la democracia. En ningún momento en la historia de México, un reclamo social había reunido a decenas de miles de jóvenes exigiendo equilibrio y transparencia en los contenidos a la principal cadena televisiva. El colectivo logró presentar varios documentos acerca del tema, en uno de ellos, logró condensar sus propuestas: Proyecto de Reforma Constitucional en Materia de Democratización en Medios de Comunicación #YoSoy132. De ese documento, 14 temas, afirman, son imprescindibles. De ellos, ocho fueron incluidos en el dictamen aprobado por la Cámara de Diputados. Preguntamos a varios integrantes del colectivo su opinión acerca del dictamen de reforma constitucional aprobado en la Cámara de Diputados el 21 de marzo.

PACTO POR MÉXICO

Reforma atiende competencia, no lo social: #YoSoy132

• Redacción México, y la reforma desde el Pacto no quiere modificar ese es-

UNAM: “Esta reforma sólo mira a las telecomu-

quema. Sólo incluir a otros actores que de por sí ya lo estaban.

nicaciones y a la radiodifusión como compe-

No se pretende dar un cambio profundo al ecosistema de me-

tencia, como sector económico. En nuestra

dios, que es en realidad lo que se volvió una exigencia social

iniciativa o propuesta, en el documento de

en 2012. Aunque la reforma hiciera el esquema de competencia

"exigencias mínimas", señalamos que la radio-

más amplio, este no se modifica. Todas las audiencias son omi-

difusión y las telecomunicaciones deben ser de servicio

tidas porque la sociedad no importa, es el capital y la inversión

público, esto quiere decir, que no tenga sólo una mirada

que pueda existir en el sistema mexicano.

comercial, sino una visión social”.

Arely González:Tenemos una frase que compartimos y difundi-

t re v i s t a

Aura Ruiz, de la Facultad de Estudios Superiores Acatlán

mos con todos nuestros compañeros y los diversos medios, que Julio Mena, egresado de la Licenciatura en Cien-

es “Somos ciudadanos, no consumidores”.

cias de la Comunicación Universidad del Valle de México: “Hemos hecho un par de documentos

-¿Cuáles dirían que son los ejes obligados para una re-

importantes. El primero de 14 exigencias mínimas

forma integral?

producto de un estudio de legislación comparada

Julio Mena: Creemos que los 14 son importantes y uno sin el

historiográfica de las telecomunicaciones y radiodifu-

otro quedarían vacíos, pero hay cuatro fundamentales: Uno, re-

sión en México con la transformación del sistema de medios

partición equitativa del espectro 33 por ciento medios públicos;

en México. Posteriormente, un proyecto de reforma constitu-

33 por ciento comercial y otro 33 social. Otro es elevar los de-

cional que hace que éstos 14 puntos tengan un fundamento

rechos de las audiencias a derecho a la comunicación, esto es

constitucional para después ser acatadas por la legislación

modificar la forma en que se concibe el sistema de medios de

secundaria. La reforma aprobada del Pacto por México abarca

pura recepción a transmisión y creación. Otro es el derecho a

aspectos de competitividad pero deja de lado la visión social

la réplica. Y, la eliminación de la publicidad gubernamental en

y el alcance de los medios y telecomunicación, es también

su totalidad.

está llena de vacíos que probablemente podrían ser llenados en la legislación secundaria. Nosotros, como movimiento,

Arely González: Otro eje muy importante que

tenemos que seguir siendo críticos y hacer énfasis sobre la

no está en la propuesta que presenta el Pacto

visión social de los medios de información y los alcances de

por México, es la atención a la digitalización

las telecomunicaciones y el acceso de la población a ellos.

porque las cosas que planteamos podrían ser viables si tomamos en cuenta que con las ga-

-¿Qué opinión les merece la ausencia de las audiencias de

nancias o beneficios de la digitalización vamos a poder

esta reforma?

tener un espectro usado de manera óptima y se abren ca-

Aura Ruiz: La visión que tiene la iniciativa que presentamos

nales para que otros actores hagan uso de ello, no sólo los

es virar la forma como se entiende el sistema de medios en

actores privados o las grandes empresas.

PRD CELEBRA ACUERDO PARA LA REFORMA EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES

El Partido de la Revolución Democrática celebra que hayamos llegado a acuerdos con el PAN y el gobierno federal y su partido en materia de telecomunicaciones, ya que ello revolucionará al sector y generará efectos positivos tanto en la economía como en el fortalecimiento de nuestra democracia. La reforma permitirá: 1. Recuperar la rectoría del Estado mexicano sobre el espacio radioeléctrico. 2. Garantizar el ejercicio por las y los mexicanos del derecho a una información veraz, plural y oportuna, así como el ejercicio pleno de la libertad de expresión. 3. Establecer que las telecomunicaciones sean un servicio público de interés general. 4. Terminar con las políticas anticompetitivas y los monopolios en las telecomunicaciones, y fomentar la competencia para mejorar los servicios y tener tarifas más bajas en radio, televisión, internet y telefonía. 5. La iniciativa de reforma establece el acceso a Internet con carácter universal. 6. Prohibir la publicidad engañosa, tramposa y mentirosa. Ya no habrá propaganda electoral disfrazada de información. 7. Contemplar la creación de dos nuevas cadenas nacionales de televisión así como la de una cadena nacional de televisión pública. 8. Romper la relación perversa entre medios de comunicación y poder político. Las concesiones ya no serán otorgadas o rescindidas por el Ejecutivo federal, lo que corresponderá a un órgano constitucional autónomo. 9. Crear un órgano constitucionalmente autónomo para regular de manera efectiva una real competencia económica. 10. Propiciar que las tecnologías de la información y la comunicación sean accesibles a toda la población. Por eso estamos en el Pacto por México, seguiremos en él mientras se continúe honrando la palabra empeñada, en congruencia con nuestro principio fundamental de construir un México de democracia, igualdad, libertad y de justicia. JESÚS ZAMBRANO GRIJALVA Presidente Nacional Partido de la Revolución Democrática

MEDIOS

“Duro golpe” a Televisa derechos de Olímpicos para Slim La exclusividad en los derechos de transmisión a escala continental, obtenida por América Movil, exceptuando Brasil, es un golpe estratégico del magnate de las telecomunicaciones Carlos Slim para la región, representando un desafío para el duopolio televisivo mexicano, Televisa y Tv Azteca sus acérrimos enemigos: quienes deberán sentarse a negociar, si quieren recibir tajadas publicitarias por transmitir los Juegos Olímpicos de Inverno en Sochi, Rusia 2014 y la edición 31 de los Juegos Olímpicos de Río de Janeiro de 2016. Rolando Dromundo, periodista deportivo y académico y Mauricio Cabrera, director general del portal Laciudadeportiva.com destacan la relevancia de esa asignación, en entrevistas por separado. Guillermo Rivera Escamilla

internet

t R E v I s tA

- ¿Qué comentario tiene con relación a que Carlos Slim obtuvo los derechos de la transmisión en los Juegos Olímpicos 2016 y 2018 para gran parte del continente americano?, se le pregunta a Mauricio Cabrera. - Considero que Carlos Slim está demostrando que su apuesta por el deporte va en serio y no le ha dado espacio para maniobrar a las televisoras. Lo primero que hizo fue dar un golpe a través del futbol con los “Tuzos” del Pachuca, y con los “Esmeraldas” del León, además del “Estudiantes”, de la UAG. Más tarde con la incorporación del equipo español de segunda división Real Oviedo. Ahora mueve sus piezas al adquirir los derechos de los Juegos Olímpicos, es el golpe maestro para demostrar que no solamente va por una señal de televisión abierta sino que también va por contenidos y por llevarse los productos que más dinero dejan a las televisoras. Estamos hablando de un parteaguas total, pues si bien con el futbol se había conseguido este efecto a partir de la entrega de los derechos de transmisión a una empresa y a una serie de sitios por internet ajenos a Televisa

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Mauricio Cabrera.

Rolando Dromundo.

y TV Azteca, lo que hace con los Juegos Olímpicos es poner en el tablero un mensaje muy claro de que va por todo. Se trata de un mercado en apogeo con más teléfonos inteligentes, con capacidad para ver videos en tiempo real. No es solamente un golpe a las televisoras en lo que respecta a televisión abierta donde más temprano que tarde terminará incursionando Carlos Slim, sino también en el consumo a través de tablets y teléfonos móviles que se puede realizar en los Juegos Olímpicos, por eso considero relevante que Slim haya dejado en claro que no va por un canal de televisión abierta nada más por tenerlo o para

replicar el modelo de telenovelas, de algunos programas unitarios, sino también por productos estrella de las televisoras. -¿De qué manera Slim comercializará los derechos? -Habrá que esperar para ver si a final de cuentas, Televisa y Tv Azteca logran negociar con él o si se queda sólo con el producto. Eso no va a depender tanto de dinero, como de lo que quiera Carlos Slim y acá, me parece, jugando al futuro, que a él le conviene tener un producto único que seguramente compartirá con varios de los medios con los que siempre se ha aliado y desde ahora seguirá compitiendo fuerte

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en el plano del deporte, no tanto por el deporte en sí mismo, sino por sus inversiones en la Fórmula Uno, la copa Telmex, y la generación de contenidos que es lo que más le importa para tener un brazo mediático, ha dado un paso importante para conseguirlo.

-¿Cuál es su opinión con relación a que América Movil haya conseguido los derechos de transmisión de los Juegos Olímpicos?, se le cuestiona a Rolando Dromundo. - Esa sorpresiva asignación, es parte de la discrecionalidad que utiliza siempre el Comité Olímpico Internacional (COI). Cuando otorga derechos exclusivos es algo que no es nuevo en la manera que se maneja en otras áreas del mundo. Por ejemplo, la forma como le ha otorgado a la NBC los derechos, es muy normal y lo mismo hacen con los patrocinios. No es un problema porque finalmente el órgano rector del deporte mundial no está sujeto a darle cuentas a nadie, porque es un órgano no gubernamental que responde como un club de socios, por lo que no se sabe qué esquemas negocia. En ese sentido, en América Latina se consolida un monopolio que ya se venía formando en otras áreas y por supuesto que es un duro golpe para Televisa y TV Azteca que son quienes, en el caso de México, manejaban los derechos de transmisión. Vamos a ver qué repercusiones tiene esto con las televisoras locales en los diferentes países y la manera como se venían repartiendo los de-

rechos de los Juegos, qué reacciones puede haber de manera local y hasta qué punto se va a negociar. Por supuesto que se trata de un contrato de mucho dinero que no se había dado a ese nivel. Hay que agregar el hecho de que además todas las plataformas, el internet, por ejemplo, se venía negociando en cadenas separadas y ahora viene todo incluido, entonces se buscará una negociación por parte de las televisoras para que no queden fuera del negocio multimillonario que implican los Juegos Olímpicos.

-¿Cómo repercute esto en el proceso legislativo que se está dando en materia de telecomunicaciones? -El caso de México es muy particular porque obviamente vamos a ver cómo termina de aplicarse esto, finalmente hay una serie de clausulas que por supuesto no sabemos quién va a ser el más beneficiado, no con un golpe fuerte a Slim en el sentido que se le está queriendo reducir el monopolio telefónico. No sabemos si va a condicionar también el permitirle este ingreso a la televisión a partir de los Juegos Olímpicos y otras cosas, todavía no queda claro una serie de cosas, entonces este el

caso mexicano es bastante complejo. Sabemos que hay una serie de compromisos que vienen arrastrando desde la campaña de Enrique Peña Nieto con Televisa, y que por supuesto van a tratar de devolver ese favor que se les hizo durante la campaña presidencial. - ¿Cuál sería el aspecto más importante de esa decisión? - Lo triste es que la televisión pública queda rezagada, queda marginada, de por sí en México siempre tuvo un lugar muy marginal y con este contrato que se va a dar a nivel América Latina, por supuesto que las televisoras públicas quedan excluidas de tener el mismo tipo de cobertura del que van a tener las televisoras privadas. Eso es un problema porque se supone que la televisión pública tiene otra finalidad que es precisamente difundir el deporte como una actividad lúdica de especialización recreación. Por otro lado, las televisoras de paga hacen un espectáculo y eso no garantiza que será una mejor cobertura con una visión crítica de lo que puede ser este evento. Es evidente que al final de cuentas el Comité Olímpico se ha olvidado de los principios olímpicos. lacatorcenal@gmail.com

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MEDIOS

El Papa Francisco ante la crisis mediática de la Iglesia Bernardo Barranco V.

para saludar y condescender con los fieles. Emula a Juan XXIII el “Papa bueno”. Rechazó utilizar la capa de terciopelo roja bordada, así como los anillos y cruces de oro. Usó unos viejos zapatos negros no las zapatillas rojas de Prada; rehusó utilizar la limusina y el papamóvil blindado. Sencillez y austeridad son los adjetivos recurrentes que el aparato mediático del Vaticano ha propagado para construir la imagen del nuevo pontífice. Humildad, pobreza y humanidad parecieran ser los signos claves de Francisco; que en estos primeros días focalizados en su persona parecen hacer olvidar el momento crítico que vive la Iglesia. Sin embargo no alcanzan para gobernar. Defensa burda del Papa Francisco frente a cuestionamientos Es tal la pretensión del aparato mediático del Vaticano de pulir y cuidar la imagen del nuevo Papa que caen en los mismos errores que la Santa Sede ha incurrido al tratar de manejar sin éxito los numerosos escándalos a que ha sido sometida la Iglesia en los últimos años. Cuando se cuestionó el papel que Jorge Bergoglio desempeñó durante el golpe militar y la implantación de la dictadura Argentina en los años setenta, el vocero Lombardi negó dichas versiones y las calificó de “calumnias” y “difamatorias”, dijo que se trata de una campaña procedente de “elementos de la izquierda anticlerical para atacar la Iglesia, y que deben ser rechazadas”, por considerar que “son hechos no probados con fuerte carga ideológica”. Lamentable, porque tales reproches forman parte de una polémica amplia en aquel país, y aquí el vocero

á L I s I s

¿Un Papa del cambio? Sin duda, el estilo de Papa Francisco plantea novedades en la actitud y las formas que parecían haberse entumecido en el Vaticano. En apariencia fenomenológica hay una especie de discontinuidad con respecto al pontificado anterior. Se retoma el espectáculo pontifical que tan buenos dividendos rindió durante los primeros 15 años del pontificado de Juan Pablo II. Hay algunos sectores que se preocupan por el hecho de que el nuevo Papa atrae mucha simpatía por su esti-

lo desenfadado y más cercano a la gente, que ha ganado simpatías de fieles y de un buen número de no creyentes. Sin embargo el encuentro de Castelgandolfo, nos coloca en la realidad de la continuidad Ratzinger/Bergoglio, es decir, en un eclesiocentrismo conservador. La maquinaria del Vaticano ha mostrado que es capaz de diseñar eficazmente, en plazo breve, la imagen de su dignatario. Pero al mismo tiempo incapaz de sortear los cuestionamientos. El aparato de Roma es hábil para promocionar la imagen, lo hizo con el carismático Karol Wojtyla en 1978 que de inmediato lo convirtió en el “atleta de Dios” por su relativa juventud y rebosante salud. A Joseph Ratzinger lo invistió de intelectual tímido pero profundo, cuyo carisma se podía advertir especialmente en la palabra escrita. El Papa Francisco ha venido ofreciendo señales y mensajes captados por los medios de comunicación como augurios de lo que podemos esperar de su pontificado. Magnificado por el aparto de mercadotecnia vaticana, Bergoglio ha mostrado que le gusta salirse del protocolo

as figuras de los dos Papas juntos que rezan hombro con hombro, que se abrazan y platican amablemente han sido impactantes. Los dos personajes vestidos, simbolizan las vicisitudes y rutas inéditas de esta Iglesia sacudida por una profunda crisis de identidad. Una imagen inimaginable por lo menos en los últimos 600 años en la vida de la Iglesia. Dos Papas semejantes pero diferentes que comparten la trágica soledad de enfrentar el destino de un catolicismo estremecido por los escándalos, ambiciones de poder y deslealtades de la curia italiana. Los primeros días del Papa Francisco han estado marcados por el cúmulo de señales y mensajes que Bergoglio de manera intencional ha sembrado desde las primeras horas de su pontificado. El domingo de Ramos, en el inicio de la semana santa, el Papa Francisco sentenció que estará marcada por la “purificación” y por la indispensable conversión de una vida de pecado. Y retomó algunas reflexiones que pronunció Ratzinger en 2005 contra de la “suciedad” que había en la Iglesia.

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las descalifica. La lógica de manejo de crisis es la misma con la que han puede toacometido infructuosamar en mente otros escándalos. s e r i o". Hay una conspiración Lombardi para atacar a la Iglesia; denuncia se niega y minimiza la la existenacusación; se descalicia de una fica a los demandantes "e s p e c i e o acusadores. Y tiempo de Wikidespués se van reconociendo poco a poco los hechos, se Leaks" para desacreditar a la Iglesia. traga polvo. Ofrece tres ejemplos Ante el documento que mandó haanálogos que muestran la sistemá- cer Benedicto XVI, sobre la fuga de tica lógica de negación, descalifica- información y corrupción en la cución y victimización, que siempre ria, el diario La Repubblica publicó algunas filtraciones del texto, la Sese deben a conjuras anticlericales. En abril del 2010, en medio de la cretaria de Estado fustigó la nota el avalancha de denuncias por pede- 22 de febrero en términos generales rastia clerical, reunidos en la Plaza en contra de los medios de inforde San Pedro ante más de 100,000 mación en la fase previa al cónclave fieles, el cardenal Angelo Sodano ex que lo describió como “ noticias no secretario de Juan Pablo II, amigo verificables o falsas por completo, cercano de criminales como Pino- que causan graves daños a las personas y las instituciones. " chet y Maciel, expresó: "Con usted está el pueblo de Dios, que no se deja impresionar por las habladu- Magnificado por el aparato de mercadorías y chismes del momento y por tecnia vaticana, Bergoglio ha mostrado las pruebas que en esta hora vie- que le gusta salirse del protocolo para nen a golpear a la comunidad de saludar y condescender con los fieles. creyentes". Frente a las primeras filtraLa comunicación del Vaticano ciones de los documentos inter- ref leja la crisis de la curia y de nos del Papa, fenómeno bautizado la poca importancia que le otorcomo “Vatileaks”, el 10 febrero de gó el mismo Benedicto XVI a la 2012. El portavoz vaticano, Federi- aplicación mediática. Joseph Raco Lombardi, afirma que "no nie- tzinger tomaba las decisiones en ga" que existan estos documen- solitario y concedía escaso valor tos, pero que es evidente "que se a una buena relación con los metrata de un disparate que no se dios, además de contar con un

aparato administrativo desunido e ineficiente. En contraparte, Juan Pablo II era un extraordinario comunicador sabía cómo transmitir sus convicciones morales o doctrinales, que son las mismas de Benedicto XVI, pero las expresaba de una forma diferente. Aun cuando externaba posiciones incómodas e impopulares, sabía cómo hacerlas pasar mediáticamente; sabía trasmitir y tenía un equipo eficiente manejado por Joaquín Navarro Vals. Mient ras Benedicto XVI que nunca tuvo esa vocación mediática. Nombra al Jesuita Federico Lombardi jefe de prensa quien depende no del papa, sino de la Secretaría de Estado. La realidad es que no ha podido manejar con eficacia las crisis y los escándalos que se dejaron venir como en cascada desde el llamado “semestre horribilis”, primer semestre del 2009 que enfrentó el caso del negacionista Willianson de los lefrebvristas y las declaraciones sobre el condón en el contexto africano; el fatídico año 2010 de pederastia eclesial y sobre todo la fuga interna de documentación en 2012. Los cuestionamientos y reproches tuvieron un enorme eco en los medios de comunicación, muchos de los cuales parecen juzgar a Benedicto XVI con mayor severidad que a su predecesor. En particular el 2010 ha sido crítico para la Iglesia y factor decisivo en la renuncia de un acosado Papa Benedicto XVI. La Iglesia católica experimentó la crisis más profunda de que se tenga memoria desde la Reforma protestante del siglo XVI. Los escándalos de pederastia clerical fueron emergiendo en diferentes países hasta convertirse en un tsunami mediático incontrolable, entre marzo y mayo, a tal grado que se sacudían los viejos cimientos de una Iglesia católica que no supo cómo afrontar la cascada de denuncias. El problema no solo era los abusos sexuales sino el encubrimiento, la protección sistémica a los criminales que durante

El Papa Francisco es un pontífice viejo y deberá apurarse por que si posterga los cambios el tiempo lo alcanzará como a Ratzinger

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modifiquen la monarquía burocrática de la Iglesia. Pero transformar la curia no basta para recuperar la credibilidad y autoridad perdida por la Iglesia. No bastan actos administrativos sino una apertura para que todos los actores discutan con soltura y sin censura temas nodales en la vida de la Iglesia como el de las mujeres, los jóvenes, el celibato, la sexualidad y la moralidad, entre otros. Bergoglio necesita una nueva estrategia

porque la representada por Lombardi está permanentemente a la defensiva y se percibe rebasada. Bergoglio decidió ser Francisco por un gran santo que se caracterizó por su espíritu de pobreza, desprendimiento y crítica a las estructuras religiosas de poder. ¿Le alcanzarán el nombre y los gestos de servicio para revertir la imagen de la Iglesia? En un mundo globalizado donde los focos sobre la institución están centrados en los escándalos como una nueva forma de espectáculo, los gestos han sido un signo. El Papa Francisco es un pontífice viejo y deberá apurarse porque si posterga los cambios el tiempo lo alcanzará, como a Ratzinger, y después ya no tendrá ni el tiempo ni las fuerzas para realizar las reformas necesarias. Estos cambios deberán operarse en un plazo máximo de tres años bajo la conducción de un leal secretario de Estado, su mano derecha, que sea vigoroso y enérgico.

El Papa Bergogolio debe no solo debe reinar sino gobernar la Iglesia En estos primeros días el Papa ha enviado señales de posibles cambios pero aun no hay un programa de pontificado. Se valora su estilo

sobrio y humilde porque contrasta con la arrogancia monárquica de los príncipes de la Iglesia. Pero con señales no se gobierna el Vaticano. Bergoglio necesita tomar la conducción de la curia y de la Iglesia. Fue electo en medio de una crítica profunda a la burocratización y corrupción de la curia. Francisco debe emprender ya acciones que corrijan y

MEDIOS

décadas ofreció la estructura clerical, bajo el ocultamiento y la simulación. Altos miembros de la jerarquía incluidos el propio Ratzinger fueron señalados. La vieja guardia de cardenales wojtylianos, y en algún momento el propio Tarcisio Bertone, secretario de Estado, vieron intereses externos que buscan desprestigiar a la Iglesia: retoman el arcaico recurso justificatorio del complot y del enemigo externo. Se preguntaban ¿por qué la prensa internacional se focaliza sólo en los religiosos abusadores? La respuesta es sencilla: porque estos delincuentes contradicen todo el discurso y toda la prédica moral católica. Hay una doble traición, por un lado, a la dignidad humana de la víctima y, por otro, a los principios sagrados de la función ético religiosa del sacerdocio.

Corte acota, homofobia mediática •

Antonio Medina Trejo*

ABRIL 2013

l tema no es nuevo: Los medios de comunicación comerciales discriminan. Usufructúan los estereotipos sociales para divertir, para entretener o para imponer referentes culturales funcionales al sistema; muchas veces en detrimento de personas o sectores que social y culturalmente han sido excluidos. Cotidianamente en los medios se escuchan palabras ofensivas y se ven imágenes “efectivas” para ganar audiencia, elevar rating o “vender” información. En ese universo visual y auditivo de palabras, frases y representaciones sociales, los medios de información usan los saberes sociales para resignificar conceptos, creencias o mitos, para después devolverlos a sus audiencias a través de mensajes y productos, sin que necesariamente éstos pasen por el visor de la ética y el compromiso social. En el ámbito de la convivencia cotidiana de las personas, los contenidos mediáticos que refuerzan prejuicios o estereotipos, pueden significar el señalamiento público, la exclusión, la discriminación social o un franco llamado al odio hacia quienes salen de la norma. En este sentido, el derecho humano a la no discriminación toma sentido cuando desde los espacios mediáticos se pronuncian palabras como “maricón”, “naco”, “criada”, “indio”, “puñal”, “loco”, “putita”, “negro”,

“manco”, “mujerzuela”, que en el contexto de una sociedad c l a s i s t a , m a ch i s t a , xenofóbica, heteronormada, racista y homofóbica, refuerza el desprecio social y los estigmas hacia quienes tienen las características representadas en los medios. De ahí la importancia en señalar las actitudes discriminatorias de comunicadores o comunicadoras, tomando como referente el derecho fundamental de las personas a no ser discriminadas, consagrado desde junio de 2011 en el Artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y que fue argumento fundamental para la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) al determinar que “las expresiones homofóbicas son manifestaciones discriminatorias y no están protegidas en el principio de la libertad de expresión”. El controversial fallo responde a una demanda por discriminación interpuesta por un periodista de Puebla que sostuvo un debate público con un colega de otro medio escrito en donde se le denostó con los términos “maricones” y “puñal”. El asunto llegó a la Corte, donde se determinó que dichas expresiones son ofensas discriminatorias

pronunciadas en medios escritos entre periodistas y que éstas no pueden ser resguardadas por la libertad de expresión que consigna nuestra Carta Magna en su artículo sexto. A dicho argumento se suma la Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José, Costa Rica, 1969), signada por México en 1981, donde se establece que se debe garantizar la libertad de expresión, siempre que no tenga el propósito de discriminar a determinado grupo social. Precisa que se debe prohibir “toda apología del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra acción ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas”. Derechos y libertades en conflicto Este debate lleva al cuestionamiento sobre la libertad de expresión y los límites que debe tener ese derecho, el cual se antoja ilimitado, y es una

del programa. Al respecto, el Observatorio Ciudadano por la Equidad de Género en los Medios de Comunicación presentó en la Secretaría de Gobernación, su denuncia, que no ha sido atendida, a pesar de la clara violación a la Ley Federal para Prevenir y Eliminar

El derecho a disentir Luego de la resolución de la Corte sobre los términos homofóbicos, se escucharon voces que criticaron con argumentos razonables la intervención de ese poder en un tema que tiene que ver con la libertad de expresión. Destacan la libertad de las personas a expresar ideas o pronunciar palabras para disentir libremente sobre cualquier tema. Hubo quien dijo que es sano distanciarse del discurso “políticamente correcto”, pues en una época en que los medios están controlados por un puñado de empresarios, es cuando se debe reivindicar el valor del lenguaje y todas sus formas o usos, en beneficio de la libertad de expresión. En las redes sociales la discusión fue intensa: “palabras como maricón, jotos o puñal para referirse a las

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la Discriminación, y a la Ley General para el Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, ambos programas siguen al aire; el primero en televisión abierta y a nivel nacional, el segundo, en "Tele Hit": un canal que merece análisis aparte, pues los programas que se difunden ahí, rebasan por mucho los límites de la libertad de expresión.

El derecho humano a la no discriminación toma sentido cuando desde los espacios mediáticos se pronuncian palabras como “maricón”, “naco”, “criada”, “indio”, “puñal”, “loco”, “putita”, “negro”, “manco”, “mujerzuela”

personas homosexuales, no deben censurarse ya que son términos de uso común que no necesariamente son ofensivos”… “estoy de acuerdo que el Estado no debe limitar ni el discurso más odioso: es libertad de expresión”, “¿ven como avance que haya palabras en medios las cuales se sometan en procesos civiles? Yo no”… “La censura por más políticamente correcta que sea, es censura”. Una postura que defiende igualmente el derecho a la libre expresión antes que limitar lenguajes es la del doctor Raúl Trejo Delarbre, quien declaró a la Agencia NotieSe en 2010, a propósito del caso de Esteban Arce, que “en las sociedades avanzadas no se acalla al oponente, las diferencias se discuten”, por lo que consideró que penalizar la discrepancia no resuelve en nada las “tonterías” que pronuncien las personas en los medios. A lo que le apuesta el académico de la UNAM ese que la ciudadanía adquiera la madurez necesaria para debatir con seriedad los asuntos de interés público y “sancionar eficazmente a los medios con endeble calidad informativa”, por lo que sugirió “cambiarle de canal o apagar el aparato receptor” cuando los medios no cumplan con los estándares éticos. Esta postura tiene lógica y apela a la necesidad de la educación de las audiencias, y tendría una relevancia espectacular si el gobierno se preocupara por aplicar políticas públicas que incentive la formación de audiencias críticas desde los primeros años de vida escolar de niños y niñas. Pero nada más lejano a esta aspiración, que tendría que tener como fundamento la competencia, no solamente en el terreno comercial, como se observa en la Reforma Constitucional en ma-

MEDIOS

obligación del Estado garantizarlo. No obstante, en estos temas, donde se hace referencia a personas o sectores que, por sus condiciones, formas de ser, pensar o actuar, se plantea un límite que tiene que ver con la ética y la responsabilidad social que deben tener los medios de comunicación para con sus audiencias. Esto no cumple a cabalidad en México. Tenemos ejemplos recientes donde personajes muy populares de la televisión mexicana han rebasado los límites de la libertad de expresión con frases, palabras o actitudes verdaderamente insultantes, no solamente hacia el colectivo homosexual, sino contra mujeres, personas humildes, extranjeros o con discapacidad física. Esteban Arce, del programa Matutino Express, es uno de los personajes más criticados al respecto, cotidianamente hace comentarios clasistas, misóginos y homofóbicos. Ha recibido más de 250 quejas por discriminación ante la comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal. A pesar de ello, su empresa, Televisa, ha hecho caso omiso a las críticas de grupos feministas o de la diversidad sexual, ya que el conductor continúa con ese estilo. En esa misma empresa, Laura Bozzo, en su programa "Laura", ha calificado de “putitas” a una de sus invitadas; término fulminante, deshumanizante, discriminatorio, y, desde luego, motivo de sanción si se interpretase de manera objetiva la (ambigua y descontextualizada) Ley Federal de Radio y Televisión vigente (1960), la cual no ha servido de nada en las denuncias interpuestas por organizaciones civiles contra ese y otros programas como Guerra de Chistes, donde la reproducción de la violencia emocional, verbal, física y sexual en contra de la mujer, es parte de la dinámica

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Arce, homofóbico.

teria de Telecomunicaciones y Radiodifusión, propuesta por el gobierno federal, sino en el ámbito de la calidad y diversidad de contenidos, en donde se garantice realmente la participación de todos los actores de la sociedad, y no solamente al puñado de familias que ostentan el poder mediático actual. A esos grupos no les interesa la calidad de contenidos, tampoco si en sus medios se discrimina o no, o si refuerzan estereotipos de género machistas con discursos misóginos u homofóbicos. En la agenda

empresarial de quienes gozan de la concesiones radioeléctricas no está crear audiencias críticas, sino públicos serviles, manipulables y enajenados, que consuman sus productos y aspiren a los estereotipos heteronormados sin cuestionarse nada más que frivolidades. Insisto, hay honrosas excepciones. En el tema del poder ideológico donde se ubica esta reflexión, tal como se plantea el manual para medios Escrito sin D, de Periodistas de a Pie y editado por el CONAPRED en 2010: “cuando un sujeto público

(servidor público, periodista, artista o cualquier otro) refuerza un estereotipo desde su posición de poder, puede hacer mucho más daño que cuando se trata de un particular en igualdad de condiciones de la persona discriminada”. De ahí la importancia de que la Corte se haya pronunciado con tal contundencia sobre el uso de palabras estigmatizantes desde los medios, al poner atención particular a un tema que abona a la reflexión y análisis sobre los contenidos mediáticos en un momento coyuntural, donde la sociedad demanda diversidad de contenidos, ética irrestricta en los mismos, sin que esto signifique ningún tipo de censura, y la participación de todos los sectores sociales en el uso del espectro. @antoniomedina41 * Profesor de la carrera de Comunicación y Cultura de la UACM.

PERIODISMO

Ley necesaria; lo importante cómo aplicarla: Benoit Hervieu En la cuarta visita que realiza a México, como director del Despacho de las Américas de Reporteros sin Fronteras, Benoit Hervieu, considera que en este país prevalece una “burocracia muy pesada” en las indagatorias de los asesinatos de periodistas cometidos en la última década. Opina que el debate por la reforma en telecomunicaciones aquí es “una oportunidad” para la sociedad civil de incidir en las políticas públicas, pero “insuficiente”, si no se incluye a todos los sectores, como los medios comunitarios.

internet

Balbina Flores Martínez

-¿Cuál es el balance de esta visita? - Es muy pronto para sacar una conclusión pero me parece que hay la intención de actuar en ciertos niveles, por ejemplo, en la protección, con el mecanismo federal que entró en vigencia el pasado octubre, justo antes de la investidura del gobierno actual y que debe aplicarse en este nuevo sexenio; la ley secundaria a la reforma al Artículo 73 Constitucional, a discusión en el Congreso y que debería permitir aplicar plenamente la reforma para la federalización de los ataques y agravios contra la prensa, facilitando la atracción a nivel federal de los expedientes. Esta es la cuarta visita que Reporteros sin Fronteras (RSF), realiza a México y la primera durante el gobierno de Enrique Peña Nieto, refirió Hervieu: “donde además de participar en el encuentro de periodistas, teníamos que aprovechar la visita, porque México se encuentra en un momento de regresión al poder priista, después de una con-

t R E v I s tA

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troversia electoral, con inquietudes que surgieron en este contexto al final de un doble sexenio muy sangriento para los periodistas mexicanos y sus medios de información”. Era importante conocer cuáles son los propósitos del nuevo gobierno para brindar más protección, luchar contra la impunidad, promover mecanismos de seguridad que permitieran acabar con una situación insoportable de violencia e impunidad que prevalece en el país y que no tiene equivalente en este continente. -¿Encontraste cambios en comparación a tus visitas anteriores? - Nos encontramos con la Fiscalía, Secretaría de Gobernación y con la comisión de periodistas del Senado, una encargada más en la protección y otra en la lucha contra la impunidad. Estamos frente a personas que asumen cargos de instituciones que no dieron la mínima eficiencia, principalmente la Fiscalía y lo saben. Saben que están en proceso de

Hervieu concluyó una visita a México (14 al 20 de marzo), después de participar en un encuentro de periodistas en Puerto Vallarta, Jalisco, convocado por la Universidad de Guadalajara, oportunidad que aprovechó para entrevistarse con los nuevos funcionarios federales y legisladores.

57 Benoit Hervieu.

una reorganización y tratamiento de esta situación que hasta ahora no funcionó para nada. Una situación que preocupa a RSF, se relaciona con las investigaciones, ya que las autoridades tienen poca documentación sobre los diferentes casos de homicidios y desapariciones de periodistas y tienen muchas dificultades para reunir los elementos que permitan una investigación. Hay una burocracia muy pesada que hasta ahora ha impedido el desarrollo de mecanismos eficientes en las investigaciones. No se puede quedar así, una situación con 85 periodistas asesinados y 16 desaparecidos en

ABRIL 2013

una década. ¿Cómo la justicia puede llegar?, ¿cómo puede realizar una relación de confianza en el manejo de la protección y asistencia de los periodistas si los asesinatos y desapariciones quedan impunes?

- ¿La Ley de Protección a Periodistas, la reforma al artículo 73 Constitucional y la Ley General de Víctimas, serán suficientes hacer contrarrestar la impunidad? - Las leyes son necesarias pero lo que sería importante es que las autoridades y los poderes públicos tomen la medida de la urgencia que hay en adoptar cláusulas, leyes en un cuadro legal que permita hacerlo, eso ocurrió en Colombia, con resultados que no resolvieron toda la situación pero registraron avances. Un Estado necesita bases jurídicas para actuar, el problema es cuántas instituciones van a compartir el tratamiento del asunto, de qué modo, si la ley secundaria permitirá fortalecer realmente la Fiscalía con una presencia en todo el territorio de la federación mexicana, que tenga los recursos suficientes para poder atraer todos los expedientes de todos los casos, hacer más eficientes los mecanismos, donde los esfuerzos se juntan. La reforma al reglamento interno de la PGR debe facilitarlo porque la Fiscalía se queja de ser superada por la Suprocuraduría Especializada en Investigación de Delincuencia Organizada (SEIDO), incluso cuando hay un periodista dentro de las víctimas. Se requieren cláusulas claras, ejercicios bien definidos, un refuerzo para la Fiscalía que ahora no tiene y transparencia en la información que se da a los familiares de las víctimas. En cuanto la protección se debe ampliar y dar con más eficiencia que hasta ahora no existen. Debe haber mayores dispositivos de protección,

porque los que hay hasta ahora como el “botón de pánico” y la vigilancia domiciliaria, no son suficientes pero ello implica una reforma a fondo de muchas autoridades. Porque se sabe que en México muchos de los casos vienen de abusos de autoridades policiales, fuerzas armadas que participan en la agresión a los periodistas. - ¿Y, con relación a una nueva ley de radio y televisión y telecomunicaciones, qué opinas? - El debate a la reforma de telecomunicaciones que abriría a la competencia un espectro audiovisual y de telecomunicaciones que hasta ahora ha sido sólo la concentración. Una reforma totalmente necesaria en el nombre del pluralismo. El problema es que la ley es insuficiente en cuanto a las cláusulas de concentración efectiva, no hay ninguna medición de los medios comunitarios, que participan también en un proceso de información y debate público y que no tienen el debido espacio que deberían tener en este nuevo marco legal, donde hay una necesidad de definir más igualdad y equilibrio dentro del espectro. Es una oportunidad que la sociedad civil tiene ahora; ver si hay voluntad de las autoridades en avanzar en el marco jurídico y para esclarecer situaciones pasadas, pero también hay que recordar que eso necesita la participación de la sociedad mexicana, de las organizaciones no gubernamentales, de los observadores nacionales e internacionales y que todo eso es parte de una misma dinámica. Ojalá que el resultado sea a la altura de lo que esperamos, aunque sabemos que es muy difícil y que no se puede resolver la plaga de la violencia que estalló durante 12 años de un día para el otro. Vemos que la violencia todavía no se reduce, es-

pecialmente en varios estados que fueron de forma sucesiva los epicentros de la ofensiva federal. Hay que ver desde ahora si se puede brindar protección a periodistas que sufren, quienes son todavía víctimas o blancos de atentados y agresiones. Pensamos que es necesario movilizar de nuevo frente al riesgo de abandono de casos que quedan impunes de asesinatos y desapariciones. -¿Cuáles son las prioridades de Reporteros sin Fronteras en México en materia de libertad de expresión y derecho a la información? - Liderar nuevas campañas para que no caigan al olvido, los casos de periodistas desaparecidos y hay que simplificar los trámites para que las víctimas puedan acceder a una protección y asistencia pronta. Esperamos que se adopte rápido la ley secundaria que haría efectiva la federalización que hasta ahora no es posible pero que tengan realmente garantías que permitan investigaciones, incluso la posibilidad de sancionar a las autoridades encargadas de iniciar una investigación y no lo hicieron. Por la falta de confianza a las autoridades y la violencia que se mantiene, hay que enfrentar casos de exilios y medidas directas de protección. Las organizaciones defensoras de la libertad de expresión e información deben agrupar mejor sus esfuerzos de asistencia humanitaria. No se puede trabajar sin coordinación, no me refiero a la información porque cada organización internacional tiene su propia manera de tratarla, pero en la asistencia, sí hay que juntar los esfuerzos especialmente en el caso de un país como México. floresbalbina@hotmail.com @Xinich2

Viajar para reportear: témoris Grecko

En la segunda parte de la entrevista con revista Zócalo, Témoris Grecko comenta que su trabajo periodístico es la visión de un mexicano que recorre el mundo. Además, niega que olvide el trabajo de investigación en el país y recuerda anécdotas de la Primavera Árabe y cómo el internet fue un factor importante.

•

Primavera Téllez Girón / Segunda de dos partes

-¿A pesar de todo, Serrano Limón siempre sale bien librado, cierto? - Durante los gobiernos panistas siempre tuvo amigos que lo protegían. La ultraderecha mexicana está muy ligada a los obispos y éstos la apoyan. Vamos a ver si esto cambia. - ¿Arriesgas tu vida en cada viaje? - No la arriesgo, creo que es importante conectarnos, conocer el mundo

- ¿Cuánto tiempo duermes? - Hay épocas en que duermo poco y hay otras en las que despertarme es un suplicio. La peor situación de tensión fue en Irán, trabajaba para muchos medios: un periódico de Barcelona, uno de Buenos Aires, otro de México y la revista Proceso, además estaba bajo presión policíaca. Salía temprano a buscar información, donde había manifestación o trancazos. Me gaseaban, perseguían, nunca me pegaron porque fui hábil. En la noche regresaba sofocado y ahí empezaba lo pesado, de acuerdo al huso horario iba escribiendo y enviando notas distintas. Terminaba agotadísimo a las tres de la mañana y en unas horas tenía que salir a buscar la nota. Dormía con miedo, en las noches la policía buscaba a la gente, por fin me dormía y sonaba el teléfono ¡llamaban de varios lugares de América Latina: radio

y Tv a la hora en que salían al aire! ¡para mí eran las cuatro de la mañana! Al salir del hotel el recepcionista me miraba con odio, no había dormido gracias a las llamadas. - ¿Eres adicto a la adrenalina y buscas lugares en conflicto? - ¡No, lo que pasa es que quisiera estar en muchos lugares al mismo tiempo, tener una máquina teletransportadora, aparecer durante el día en El Cairo y de noche echarme una chela acá! No es que no pueda estar en un lugar es que ¡me anda por ver otras cosas, es muy emocionante! aunque también es peligroso y estresante. En Irán tenía mucho miedo, entre el exceso de trabajo, las tensiones, las desveladas pero al mismo tiempo me retribuía ver a gente súper valiente justo cuando estaban haciendo historia, ¡Los iraníes tenían estilo hasta cuando peleaban con la policía! Presencié una batalla por obtener el control de una avenida, la policía parecía haber ganado pero de pronto la gente llegaba por otra calle. Venía un miliciano solito con ropa antimotín y su garrote, les dijo: ¡ni se acerquen porque les voy a pegar! un manifestante con una enorme sonrisa se acercó diciendo: no me vas a pegar. Le sostuvo el garrote y ¡le dio un beso en la mejilla! Los dos se rieron y así se acabó. ¡Las mujeres

t R E v I s tA

- ¿Qué piensas de la gente que te critica porque cubres conflictos en otros países cuando en México hay muchos? - Es una mentalidad provinciana, como si el mundo se redujera a su colonia, es como si hiciera un reportaje sobre Guatemala y me dijeran ¿por qué no cubres lo que les pasa a los chiapanecos si están muy mal? Cualquiera que revise mi página web puede ver lo que he escrito sobre México. Escribí en la revista emeequis sobre Cherán, pueblo alzado de Michoacán. Trabajé con Salvador Frausto el tema de la contraofensiva por las leyes a favor de mujeres y homosexuales, en un libro donde Jorge Serrano Limón es el pretexto para descubrir el gran entramado de la ultra derecha mexicana.

a través de la narrativa de otras personas y pueblos, tenemos derecho de contarnos el mundo desde nuestro marco de referencia es lo que hago, soy un mexicano que cuenta a otros cómo ve el mundo y sus conflictos porque la mayoría de los corresponsales extranjeros son anglosajones, alemanes, franceses, ¡conocemos el mundo a través de ellos!

Trabajo arriesgado

Mujeres Irán. Foto:Témoris Grecko

ABRIL 2013

persas han jugado un rol de liderazgo en la sociedad! Siglos de fundamentalismo no han logrado eliminarlo, al momento de ir al combate ellas van al frente, ¡además son súper fashion! les gusta verse muy guapas, usar ropa de marca, ves a chavitas con lentes Ray Ban, bolsa Gucci, y de repente ¡se avientan a golpearse con los policías, y se las ‘madrean’! Las ves gaseadas y llorando, pero aún así regresan.

- ¿Crees que es por moda? - No. Lo que pasa es que están hasta la madre porque las pisotean todos los días. He visto alborotadores, van a una manifestación, rompen cosas, avientan piedras, la policía les pega y luego están muertos de risa. En Irán además de que te dan unas madrizas infames, caes preso, muchas de esas chavas han sido condenadas a muerte y ejecutadas. No son jueguitos de niños. - ¿Cómo influyó internet en la Primavera Árabe? - Hay modas, gente que quiere ganar fama bautizando movimientos, en Irán le pusieron "La Revolución Twitter", en Egipto "Revolución Facebook". Un dirigente de la revolución egipcia, Wael Ghonim, director comercial de Google para Medio Oriente, jugó un rol importante para convocar a la revolución, pero ahora se ha desvinculado y aprovecha la fama que ganó, publicó un libro que se llama Revolución 2.0, aludiendo a las redes sociales. Internet es un instrumento muy útil, pero las revoluciones se ganan y pierden en la calle, no en redes sociales, porque quienes usan esto son pequeñas élites. Hasta el mismo Mubarak creyó que acabaría con la revolución quitando el Internet, no fue así porque la gente estaba en la calle, además, la inmensa mayoría de los egipcios no tiene internet. Eso no paró la revolución sino que la encendió. A quie-

nes afectó fue a las empresas que dependían de internet para hacer negocios, ellos explotaron contra Mubarak por esa medida. - ¿Qué te sorprendió de las revoluciones árabes? - En el caso de Egipto, lo de enero y febrero de 2011 fue un principio maravilloso para la transformación del país. Pero a ellos les costó trabajo darse cuenta de que era sólo un primer paso, porque no tenían experiencia política y pensaban que 18 días eran suficientes. Ahora nadie sabe para dónde va ese proceso, ni el presidente Mursi, que al frente

de sus "Hermanos Musulmanes" ha tenido una gestión muy torpe y además autoritaria. En el caso de Libia, aunque también es muy complicado, se va desarrollando una estructura institucional y democrática que puede hacerse más sólida y funcional. Siria, en cambio, es el desastre total, como lo pudimos sentir cuando nos secuestraron en enero pasado: es tal el caos de grupos que actúan ahí, que no podíamos saber quiénes nos estaban raptando, maleantes del gobierno, islamistas, simples criminales, alguna brigada del Ejército Sirio Libre... falta para que caiga el dictador Assad, pero cuando lo haga, la lucha seguirá entre las facciones que lo derribarán, a muerte.

Periodistas: …cínicos, vendidos. - ¿Qué les falta a los periodistas mexicanos para construir redes y poder defenderse? - No hemos superado la desunión que existe, el gremio está súper dividido. En 2011 estuve en la marcha contra los asesinatos de reporteros, pero no llegamos a nada. - ¿Por qué, si hay tantos periodistas asesinados y desaparecidos? - Porque nuestra cultura política es una porquería, es un sistema desarrollado a partir de años en un régimen de corrupción donde la democracia es una fachada, el poder no está en manos de los representados sino de los grupos de facto y eso no ha cambiado, ¡es una democracia de mentiras y estamos acostumbrados a que todo sea así, los sindicatos son de mentiras, todo son fachadas para esconder el verdadero juego! y los periodistas, muchos son unos cínicos, vendidos, sobre todo los de política, entonces ¿cómo se van a apoyar? Cada vez que matan a un periodista dicen que fue por narco o porque algo hizo, ya está juzgado por sus propios compañeros antes de que se compruebe algo. Veo muchas amenazas contra el periodismo: el sistema comercial, de control y monopolios de los medios perjudica, pasamos del control político de los medios masivos a un control empresarial. Pero también me entusiasma ver muchos libros e investigaciones, prueba de que se está haciendo periodismo en México, lo comparo con otros países y hay una efervescencia periodística, no a nivel de medios, sino a través de periodistas que están haciendo cosas. Hay muchos riesgos, pero creo que hay una generación de periodistas que tiene ganas de trabajar a pesar de todo. - ¿Te gustaría dar clases? - Me gusta el taller que doy: Repor-

tear para viajar, viajar para reportear, en el Taller Arte Luz cada vez que regreso a México, pero justo como está, un grupo pequeño con quienes puedes relacionarte, en un ambiente informal, es gente que está ahí porque quiere y no porque es parte de la currícula obligatoria.

@primaveratgg

á li s i s

México y Revolución. - ¿Cómo ves a los mexicanos? - Hay mucha mezquindad e hipocresía, todo eso deriva de una falta de confianza, de mexicano a mexicano. Esto me hace recordar algo que me dijo una amiga: “(la primavera árabe) me ha hecho volver a creer en los egipcios y en los árabes, antes me subía al autobús y los veía apretujados, sofocados, hartos, pero nadie hacía nada, y decía, se merecen lo que tienen porque ni siquiera se quejan”. Había una idea, dentro y fuera del mundo árabe, que eran incapaces de quitarse las dictaduras de encima, y de repente nos dan esta sorpresa. Mucha gente durante la revolución decía: ¡los árabes sí

- ¿Es necesaria una revolución? - Una revolución violenta con líderes que convoquen a matar a otros, no la veo, ya tenemos unos hijos de puta del narco que hacen eso, ¿para qué agravar las cosas? Tenemos el ejemplo de Colombia, sigue estando peor que México pero la actitud es distinta porque ellos van de peor a mejor, entonces sienten que van saliendo y nosotros al revés. Ellos cayeron muy bajo, tenían una guerrilla que se pervirtió y acabó mezclándose con el narco, esa guerrilla de “izquierdas”, les dio un pretexto a los terratenientes de derecha para armarse y crear grupos paramilitares que se dedicaron a perseguir campesinos, despojarlos de sus tierras, asesinar militantes de partidos políticos de izquierda ¡en pocos años mataron a dos mil miembros de la Unión Patriótica! La presencia de grupos violentos de izquierda no resolvió nada, le dio un pretexto a la derecha. No necesitamos que eso pase en México, ni que llegue ningún iluminado, con o sin capucha “a traernos la súper solución”. Necesitamos unirnos, y no generar divisiones.

- ¿Qué recomiendas a los periodistas que desean trabajar en el extranjero? - Si consiguen que un medio les pague la aventura, genial. Pero si se van a quedar sentaditos esperando que eso ocurra, que se consigan una silla que se haga cama. Hay que salir y hacer la lucha. Es importante, que tengan un mercado consolidado para vender sus temas, que haya medios cuyos editores los conozcan bien y estén abiertos a comprarles sus materiales. Sólo en casos de excepción --como que seas el único periodista disponible en una guerra inesperada-- tomarán en cuenta a gente que no conocen. Sí importa que seas mujer. Es más arriesgado. Pero no imposible. Cada vez hay más chicas peleando la nota o la foto en sitios alejados. No nos sorprendamos si pronto son mayoría.

podemos, no tenemos que ser unos agachados toda la vida! Después de que cayó Mubarak, su afán de cambiar las cosas era tal que la gente salió a pintar las calles, a arreglar cosas rotas, todo aquello por lo que no se habían preocupado, ponían anuncios de no tires basura, todo con la idea de que había que responder cívicamente, que la transformación no podía ser solamente política, tenían que convertirse en ciudadanos de a de veras. Yo no sé qué es lo que necesitamos para que eso ocurra en México, pero lo que sí creo es que necesitamos volver a creer en nosotros.

IMER apuesta por radio pública de calidad: Terrazas y Jara

ABRIL 2013

El Instituto Mexicano de la Radio (IMER) es un abanico de 24 emisoras en 23 frecuencias (AM y FM), una emisora virtual y 18 canales digitales, cuya conducción recae en dos periodistas: Ana Cecilia Terrazas Valdés, directora general y Nora Patricia Jara López, titular del Sistema Nacional de Noticiarios. A pesar de los avatares tradicionales de los medios públicos: escaso presupuesto, infraestructura tecnológica deficiente y el estigma de reproducir propaganda gubernamental, ellas han logrado imprimir calidad a los contenidos y a la información que se transmite. Su gestión coincide con el trigésimo aniversario del organismo, cuya vocación, afirman, es de servicio público, de eso y más hablan en entrevista simultánea.

• Guillermo Rivera Escamilla -Fortalecer a los medios públicos es una demanda de años atrás, ¿qué opina de la exigencia para que tengan autonomía editorial y de gestión?, se le pregunta a Ana Cecilia Terrazas. - Fortalecer los medios públicos es defender la calidad democrática de un país. Es una inversión social de altísima rentabilidad porque es un capital social importante ser un medio incluyente, participativo, plural, público, y eso desde la radio es un lujo. Si somos responsables y éticos, sin creernos “la última soda del desierto democrático”, en la medida en que hacemos un periodismo más neutral, contribuimos a que la gente conforme su propia opinión, para constituirnos en una alternativa con respecto a otros medios que pueden reaccionar de otra manera y con más recursos. -¿Por qué es importante apostar al periodismo de servicio público y cómo lidian con la tentación de caer en el oficialismo informativo?, se le comenta a Nora Patricia Jara. -Porque es un periodismo que no hay, es apostar a que la gente se informe de temas cercanos a ella, independientemente de la política o la macro economía. Este tipo de periodismo es un valor y lo tenemos que ejercer, porque para eso están los medios públicos. En el Sistema Nacional de Noticiarios del IMER tenemos un Código de Ética desde hace once años, eso nos permitió crear una independencia informativa y seguir lineamientos institucionales; pues si bien somos un órgano infor-

Cor tesía de

mativo, también difundimos políticas públicas al servicio de la gente. Nuestro Código partió de propuestas de la gente de redacción y producción; de las necesidades a las que te enfrentas en el día a día en cuanto a decisiones de información: Cuáles son los criterios, qué es más importante, la información política que intercambia datos y mensajes encriptados entre los políticos o atender las demandas de los escuchas. Considero que atender esas demandas es parte fundamental de nuestra labor. Ana Cecilia Terrazas interviene: “Por un lado está lo escrito en el documento como tal, pero el trabajo y el reto cotidiano no es menor, primero hay que estar convencido de no hacer un ‘periodismo gobiernista’, lo cual se dice fácil pero cuando traes una redacción acostumbrada a traer la agenda del gobernante en turno, por inercia y no de manera reflexiva; hay que deslindar costumbres, hábitos, jerarquizar, tener cuidado con los entrevistados al aire. Lo hacemos por voluntad de decreto y porque se nos ha posibilitado al no tener intereses comerciales, políticos o nuestra propia ideología para permear a los demás. Esa es la diferencia entre el periodismo en un medio de Estado, que debes basarte más en el contexto que en juicios mediáticos, vociferaciones o sermones de lo que piensas. Para no hacer eso recurres a la historia de una nota, de los per-

l IM

sonajes involucrados, das una y mil veces los perfiles, apelas a la memoria que se pierde tan rápido en otros noticiarios, evitas el escándalo, el amarillismo, incorporas otros temas para hacerlos periodísticos, te sales de la jugada informativa de otros medios, aún con el riesgo de no atraer audiencia”. -¿Cómo enfrenta el IMER los recortes de presupuesto, y si estos son obstáculo para continuar con la digitalización de sus estaciones?, se cuestiona a Terrazas. - No son nuevos, estoica, heroica y congruentemente, buscamos distribuir y trabajar con los recursos fiscales de todos los contribuyentes que pagan impuestos en este país, para sacarles el mayor provecho y avanzar. Cuando hay una normatividad vinculada a la austeridad o al recorte, lo entendemos y hacemos eficiente un medio que por su naturaleza no es muy caro. Aunque tenemos un fuerte gasto de nómina no nos quejaríamos con respecto a nuestro presupuesto. Podemos decir que nos falta, pero también que hacemos lo mejor con lo que tenemos. En cuanto a la digitalización, faltan trámites, pero ya están las tres es

Cor

tes

ía

-¿Porqué conmemorar el Trigésimo Aniversario del IMER con una Muestra Nacional e Internacional de Radio Pública? Se le pregunta a la directora del Instituto. - Queremos, mostrar a nuestros escuchas diferentes maneras de hacer radio pública, con puro trabajo al aire, con un programa especial por día (del 18 al 22 de marzo), con más de 200 voces, entre especialistas, analistas, colaboradores y radioescuchas. Es la primera vez que se hace una muestra con estas características, con tantas emisoras de radio pública, involucradas, desde Radio Nederland, Radio Nacional de Argentina, Radio Francia Internacional, Radio Canadá Internacional, Radio China Internacional, Radio Educación, BBC, Radio UNAM, Radio Ibero, Radio Universidad de Guadalajara; Radio Querétaro, entre otras. Además de un par de conciertos, uno más didáctico para entender lo que está ocurriendo vocal, musical y narrativamente, se realizó el sábado 23 de marzo, día del trigésimo aniversario, y lo transmitimos en vivo por todas las emisoras, con los coros de Promúsica desde el estudio “A”. Otro más festivo en la Sala Ollin Yoliztli, con la Orquesta Filarmónica de la Ciudad de México, que se retransmitió por

-¿Qué mensaje enviar a los estudiantes de periodismo para alentar su vocación en un contexto de inseguridad y agresión contra el gremio?, se le pregunta a Jara. - En el Sistema Nacional de Noticiarios, cubrimos la información de la violencia en México con un contexto social: ir al origen, debido a la ubicación de las estaciones del IMER, con una presencia fronteriza importante (Tijuana, Ciudad Juárez y Ciudad Acuña, en el Norte y Mérida, Comitán, Cacahoatán y Salina Cruz en el sur). Eso nos permitió acceder a una serie de circunstancias y de fenómenos de violencia que estaban viviendo las familias desde años atrás, para conocer la realidad de la violencia en lugares donde nuestra señal llega, pero no tenemos una estación como puede ser Tamaulipas, Nuevo León, Sonora, Coahuila, Sinaloa, estamos hablando del mapa de la violencia del país. -¿Qué viene para el IMER?, se comenta a Ana Cecilia Terrazas. - Queremos ser el medio de Estado referente a nivel nacional y si se puede, internacional. Ser referente por la calidad de nuestras emisiones, la credibilidad de nuestros contenidos y por la participación o representatividad social que tengamos. Ya lo estamos haciendo un poco, pero queremos ser el ejemplo. -¿… y para el Sistema Nacional de Noticiarios? Responde Nora Patricia Jara: “Buscamos lograr una calidad informativa real en contenidos. Es un objetivo que debe lograrse porque tiene que ver con la profesionalización del cuerpo de noticias en todas las áreas, pero también con la necesidad de contar con un sistema informativo que refleje lo que es México realmente: plural, diverso, democrático y también crítico. Partimos de la reflexión y el análisis pero éste debe ser argumentado. Podemos lograrlo, pero sólo si hay un compromiso de elevar la calidad de quienes estamos haciendo radio pública. Es mantener la línea que tenemos en cuanto a tener un medio plural donde puedes escuchar todas las voces y no es sólo un eslogan”.

lacatorcenal@gmail.com

t re v i s t a

-¿Por qué son importantes los “defensores de audiencia” en los medios, y particularmente los públicos?, se le pregunta a la directora general. - Nunca estuvimos convencidos de poner una figura de defensoría, nos gustaba el modelo francés que propone una mediación, un puente conversacional más que un “Ombudsman contra injusticias”. Un platicador que explicara a la audiencia por qué se toman ciertas decisiones; e informar a las autoridades algo relevante en términos de audiencia. Es una pieza de todo un andamiaje autorregulatorio, notoria porque pusimos a la figura de mediación al aire los miércoles de 15 a 15:30 horas, a través de todas las emisoras. Es media hora a la semana con un trabajo de evaluación y documentación

Nora Patricia Jara interviene: “Se hace un Código de Ética pero no queda como un órgano interno de trabajo, se da a conocer a través de las emisoras y se publica en la página de internet del IMER. De modo que cuando la gente crítica algo que no le gustó por la información o porque le pareció que el tono no fue el adecuado, citan el mismo documento y el argumento es implacable porque dicen: ‘esto no me pareció, y quiero que apliquen su Código a mi favor para verme reflejado en ese espacio’. Es un reto de todos los días, construirlo y no es un trabajo que sólo va del Instituto hacia fuera, es de las dos partes y se incorporan las audiencias”.

todas las emisoras en horarios diferentes.

taciones de FM del Distrito Federal y las nueve emisoras del interior, en total son 18 emisoras que transmitimos en High Definition. En unas semanas tendremos dos emisoras más, sólo es cuestión de un formalismo con Cofetel. Faltaría Yucatán FM, que se va a poner este año y empezar el multicast en las foráneas, esto es un poco complejo porque hay que tener equipo multicanal, pero básicamente se produce y se transmite todo digital.

importante que en este momento recae en el académico de la Universidad Autónoma Metropolitana, Gabriel Sosa Plata.

PERIODISMO

I el

La Legión de Honor a Lydia Cacho

ABRIL 2013

or su activismo para la elimi-

México. En la mayoría de las ocasiones,

nación de la violencia, por ser

los responsables (de los atropellos) son

una luchadora social con éti-

las propias autoridades, policías, agen-

ca, por su trabajo periodístico,

tes ministeriales y militares.” Asimismo,

Elisabeth Beton Delègue, embajadora de

acusó que “México es un país violento y

Francia en México, informó que su país

profundamente discriminatorio donde

otorgó a Lydia Cacho la condecoración de

los periodistas viven continuas violacio-

Caballero de la Legión de Honor. En pala-

nes, desapariciones y levantones”. En el evento que reunió a colegas pe-

cesa decidió rendir homenaje, el pasado

riodistas, diplomáticos y familiares de

8 de marzo, Día Internacional de la Mujer

Lydia Cacho, la embajadora francesa des-

a “una mujer que se pone al servicio de

tacó en su discurso que Lydia comenzó

Esta capacidad de indignación es algo

las mujeres”.

a escribir artículos en una publicación

que caracteriza a Lydia, “y es por ello que

Zócalo

bras de Beton Delègue, la República Fran-

Por su parte, Lydia Cacho explicó que

turística en Cancún hasta que “empezó

estoy muy feliz de otorgarle esta distinción,

“al reconocer la labor de un periodista se

a reportear sobre la otra cara de la mo-

ya que Francia reconoce el compromiso de

le da un escudo el cual le recuerda a los

neda, la de una ciudad sin servicios bási-

aquellas que, como usted, Lydia, defienden

poderes fácticos que existen y están pro-

cos, sin hospital y sin escuelas”. A partir

los Derechos Humanos, y en particular los

tegidos”. En comentario a revista Zócalo,

de ahí se expresó una fuerte voluntad de

de las mujeres, en el mundo entero”, pun-

la periodista galardonada dijo que “es

convertirse en periodista, “sin imaginarse

tualizó la embajadora.

muy grave lo que viven los periodistas en

que ya lo era”.

Mauricio Coronel Guzmán

Certamen de periodismo 2012

Públicos; Pedro Valtierra, Trayecto-

galardonados: RIA Novosti, Svetlana

co, A.C. realizó la entrega del

ria Fotográfica; Patricio, Caricatura, El

Mironyuk, Notimex, Félix Arredondo,

XLII Premio Nacional de Pe-

Chamuco; y tres reconocimientos a la

Ramón Pieza Rugarcía, Porfirio Patiño,

riodismo, que este año contó

UNAM: Dulce García, Divulgación Cien-

Gustavo Camacho Olivares, Karla Iberia

con la participación de Félix Fuentes,

tífica presentada en Radio UNAM; T.V.

Sánchez, Francisco Aguirre, Carlos Lo-

Miguel Ángel Ferrer, Arturo Kemchs,

UNAM, Crónica, y a Lilibeth Pérez, Di-

ret de Mola, Betty Zanolli Fabila, Eliseo

José Zepeda, y Ángel Trinidad Ferreira

vulgación Cultural en Radio UNAM. Así

Caballero, Grupo ACIR, Danielle Dithur-

como miembros del jurado calificador,

como a Cristina Pacheco, Crónica televi-

bide, Jesús Castillo García, Luis Maldo-

quienes fueron coordinados por Mouris

siva, Canal 11; Jorge Saldaña, Categoría

nado Venegas, Benito Sánchez, José Luis

Salloum George.

de Televisión Cultural, Cablevisión; y La

Mendoza, Alfredo Camacho Suárez (†),,

Jornada, por Editorial.

Ramón Durón Ruiz, Julio Antonio Lama-

En el acto se distinguió con me-

A la ceremonia asistió el jefe de Go-

drid, Beatriz Zalce, Kimberly Armengol,

medios de información por su traba-

bierno del Distrito Federal, Miguel Ángel

La Jornada Veracruz, Karina Cuevas,

jo en los géneros de noticia, reporta-

Mancera, así como el coordinador opera-

Carlos Henze, Yazmín Alessandrini, Ar-

je, investigación, fotografía, crónica

tivo de Comunicación Social de la Presi-

mando Ortiz Ramírez, Manuel Magaña

y cobertura, entre otros. Entre los

dencia de la República, Roberto Calleja,

Contreras, Mario Ruíz Redondo, Francis-

periodistas

destaca

y la Secretaria General del Club de

co Zea Rojo, Rogelio Garfias Ruiz(†), José

el maestro Virgilio Caballero, Pre-

Periodistas, Celeste Sáez de Miera.

Luis Pérez Cruz, María Luisa Arredondo

mio Especial por Impulso a Medios

A continuación la lista de los demás

y Javier Alatorre.

galardonados

Rodolfo Angulo / cuartoscuro

dalla y diploma a 47 periodistas y

Rodolfo Angulo / cuartoscuro

l Club de Periodistas de Méxi-

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PRENSA E HIStORIA

Francisco Zarco: la batalla política y periodística de los liberales Aurora Cano Andaluz

rimero, las efemérides imprescindibles, sobre todo por las conmemoraciones de este año. En diciembre de 2009 se cumplieron 180 años del nacimiento de Francisco Zarco y 140 de su fallecimiento. Mucho tiempo ha transcurrido; no obstante, este político y periodista, muerto prematuramente en 1869, a los 40 años, es ahora uno de los paradigmas destacados para trazar un perfil claro del liberalismo mexicano; muchos de los principios defendidos por él permanecen vigentes, bien sea de manera que difícilmente alguien se atrevería a cuestionar hoy día o como sustento de polémicas que todavía encienden ánimos. Sin duda, los trabajos de este intelectual, en el Congreso Constituyente de 1856, se caracterizan por la vanguardia que encierran; de igual forma, sus escritos como editorialista en una de las publicaciones periódicas más importantes de su tiempo, el periódico El Siglo Diez y Nueve, brillan con luz propia durante las décadas más problemáticas de esa centuria en México. Esa conciencia liberal que Zarco originario de Durango compartió con varios de sus contemporáneos, y aquí cabría mencionar principalmente a Miguel Lerdo de Tejada, José María Iglesias, José María Lafragua, Guillermo Prieto, Ignacio Ramírez y el propio Benito Juárez, tuvo expresiones diversas en las voces de estos y otros protagonistas de la vida política, del ejercicio ministerial, de la tribuna legislativa y, complementariamente en casi todos los casos, del escenario periodístico.

Francisco Zarco Mateos fue un escritor prolijo cuyos trabajos para la prensa estuvieron centrados en la política

y la legislación; tanto el congresista y periodista en activo, como el que hizo oír su voz desde el exilio en Nueva York en los años del Imperio de Maximiliano, han sido objeto de estudios y compilaciones. A partir de la edición de sus obras completas, encontraremos en ellas escritos de los más variados temas: desde los que recogen la información europea que publicó en los primeros años de su vida profesional en la columna denominada “Revista Europea”; los que contienen temas de literatura y crítica literaria fueron sido objeto de recopilaciones anteriores; ensayos biográficos, artículos de costumbres bajo el seudónimo de “Fortún”; crónicas

sobre la Ciudad de México; teatro, modas y su producción poética; de igual forma, discursos cívicos y documentos de su gestión como secretario de Relaciones Exteriores en el gabinete de Benito Juárez. Cabe destacar de manera especial la minuciosa tarea de Boris Rosen, quien dedicó varios años a recuperar la información sobre el personaje, dispersa en varias publicaciones periódicas --El Álbum Mexicano, El Demócrata, La Ilustración Mexicana, Las Cosquillas y, principalmente, El Siglo Diez y Nueve-, identificando los escritos de Zarco en el voluminoso acervo de la Hemeroteca Nacional de México. El producto final de este trabajo laborioso son los 20 volúmenes de las obras completas, una fuente de fácil consulta para quien quiera acercarse a la trayectoria del personaje. Resulta importante centrarse en el Zarco político, un intelectual que abonaba con argumentos inteligentes el camino de México hacia la consolidación de una ciudadanía libre, conocedora de sus derechos y responsable de sus obligaciones. Cabe destacar lo que esta generación de liberales, representados aquí por Zarco, entendía por libertad, igualdad, incluidos estos términos en la denominación general de los derechos del hombre y del ciudadano, y cómo para conseguir todos ellos era preciso que en el contexto mexicano se afirmara un concepto “moderno” de Estado bajo la estructura, para el caso de México, de una

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Miserias de la Situación, Constantino Escalante

república federal y representativa emanada de la soberanía popular, y donde en las atribuciones de ese Estado se considerara esencialmente la libertad irrestricta de creencias en un marco de laicismo institucional: separación de la Iglesia y el Estado, ocupando la primera, como entidad social, el lugar estrictamente espiritual que le correspondía en la vida de los mexicanos, lo que hacía indispensable la reglamentación estructural de las funciones del clero (para el país, el católico). Se buscaba secularizar la vida civil y política en México mediante la creación de una serie de instituciones que permitieran poner orden en las personas y bienes de un país en el que, después de varias décadas de Independencia, todavía operaba el esquema colonial. Si en su momento surtió el efecto deseado por la metrópoli para el gobierno de su principal colonia, el Virreinato de la Nueva España, el sistema resultaba ahora anacrónico para la nueva nación. Otros vientos soplaban en el mundo occidental e Hispanoamérica no era ajena a ellos; había que “dar a Dios lo que es de Dios y al César lo que es del César”, frase muy trillada pero que ha resumido por años y de manera constante y certera la lucha de México por su libertad y por su

consolidación como país. Es fácil rastrear las ideas de Zarco en la prensa de la época durante el periodo de su vida profesional; desde 1850, cuando en El Demócrata, diario fundado por él, abordó preocupaciones legislativas y políticas, y hasta 1869, el año de su muerte, con los consiguientes lapsos en que por las condiciones críticas del país -guerras de Reforma (1857-1860) y el periodo de la Intervención y el Imperio (1863- 1867)- se suspendió la circulación de El Siglo Diez y Nueve, del que fuera su editor durante 17 años. Todo esto provocó incluso exilios para quien fue actor y analista importante de su época.

moderados -la figura central sería el presidente Ignacio Comonfort-, quienes con su tibieza impidieron el avance de la recién elaborada Constitución de 1857, actitud que desembocó en la Guerra de Tres Años o de Reforma. Esta facción temió principalmente la aplicación del voto universal, la libertad de cultos y la libertad de imprenta, considerando que México no estaba preparado para asimilar y poner en operación esos principios. A estos moderados culpará siempre Zarco de la terrible guerra civil y en sus reflexiones de años después les hará cargos por las pérdidas y el retroceso que ocasionaron al país.

En tiempos de Zarco: los protagonistas Los partidos Liberal y Conservador serán los actores políticos de una contienda por la definición del país. Entre sus miembros las facciones brotan y se les asignan nombres, provenientes del propio bando o del contrario: los puros o progresistas y los moderados serán las principales etiquetas del Partido Liberal, quienes llamarán a los conservadores en muchas ocasiones “la reacción”; de igual forma, radicales o jacobinos serán las denominaciones que el Partido Conservador utilice para ciertos grupos liberales. Ya en los posicionamientos políticos, y aclarando que Zarco en su calidad de protagonista de una contienda prolongada no tendrá nunca una posición mesurada sino todo lo contrario, vehemente, sus textos expresarán lo que, a su juicio, debería entenderse por liberal y conservador y qué esperar de ambos en el terreno de las acciones concretas. En ellos vincula lo liberal con la voluntad popular y el sufragio universal como sustentantes de la democracia, en tanto que sitúa el eje del pensamiento conservador en un poder opresor único que en aras del orden sacrifica la libertad en todas sus manifestaciones. Fruto también de los tiempos que vivió, encontraremos en Zarco una calificación dura para los llamados

Algunas expresiones sobre la libertad Este concepto será el motor que guíe los contenidos de la obra de Zarco a lo largo de su corta vida y lo encontramos expresado en todas sus representaciones y matices. Destacarán la libertad religiosa, así como la de opinar y expresarse en escritos diversos y artículos de prensa; ellas constituyen la columna vertebral del pensamiento de Zarco. La primera de ellas, la libertad religiosa, de la que derivarán también otros preceptos desde el punto de vista de las leyes y la reglamentación, será la sustancia del artículo 15 del proyecto de Carta Magna, el cual, a pesar de los esfuerzos de Zarco y otros diputados, fue retirado del cuerpo constitucional. Para Zarco, la intolerancia en la materia, que había sido una constante en constituciones anteriores, provenía de la mezcla de los asuntos civiles con los religiosos, acto que había llevado a errores de percepción en cuanto a las funciones que corresponden al Estado y las que competen a las diferentes denominaciones e instituciones religiosas en un país; en el caso de México, la Iglesia católica. Por ello, en la nueva Constitución se debía defender la libertad religiosa, lo que excluía lógicamente la aplicación de privilegios y sanciones a las distintas iglesias. Un Estado, que debía

Investido de todas sus facultades locomotivas y extraordinarias Alejandro Casarín

fueron preocupación fundamental para el Zarco político y, sobre todo, periodista. Como constituyente, su participación en la sesión del 25 de julio de 1856 fue memorable; en una de sus intervenciones defendió el hecho de que una opinión tal vez podía ser errónea, pero nunca sería un delito. En las duras discusiones, Zarco argumentaba con su experiencia personal porque había sufrido persecuciones, multas y suspensiones en el diario del que era editor responsable. Ello lo llevaba a trazar un panorama muy oscuro del caso mexicano: en México no se había conseguido aún la libertad de imprenta; no supieron aplicarla ni los conservadores ni los liberales. De hecho, el propio artículo 15 que se proponía reglamentar tal libertad quedó en suspenso en el texto constitucional, producto de una mayoría defensora del “no es tiempo” e ideológicamente moderada. La Reforma, hija de la Constitución El empleo reiterado que Zarco hace de la palabra “reforma”, presente en sus escritos durante los años siguientes a la Constitución, tendrá como significado ser un instrumento de esperanza que terminaría la obra ideológica inconclusa por la que su grupo había luchado en muchas de las sesiones; había que efectuar modificaciones necesarias e inmediatas a la nueva Constitución, etiquetada como tibia por estos liberales puros. Pero en medio de las consideraciones que Zarco hace en torno al ya inminente tema de la “reforma”, el problema mayor en esos meses posteriores a la

conclusión de los trabajos del Congreso Constituyente fue el de la disyuntiva del moderado Comonfort, detentador del Poder Ejecutivo, entre alinearse del lado de la legalidad y con la Constitución en la mano, o bien, encabezar un nuevo movimiento revolucionario de corte conservador por la vía del golpe de Estado; se decidió por esta última opción. Y la reforma llegó, o más bien, las Leyes de Reforma, que se convirtieron en el complemento de una tarea planteada por los progresistas en el Constituyente y neutralizada en las discusiones y en la redacción final del texto constitucional. El escenario no pudo ser más violento: una guerra civil que se prolongó por tres años; que enfrentó a los dos grupos políticos contendientes desde los primeros años del México independiente, liberales y conservadores, y que constituyó el preámbulo de otra guerra tres años después, en la que el Partido Conservador se jugó su última carta, esbozada anteriormente en sus estrategias: el llamado a la intervención extranjera y la instauración de un monarca ajeno (1863-1867), aprovechando la coyuntura de un país devastado por las Guerras de Reforma y en bancarrota, y que se había visto obligado a decretar, el 17 de julio 1861, una Ley de Suspensión de Pagos ante las enormes dificultades para dar cumplimiento a los préstamos concertados en el pasado con el exterior. Las Leyes de Reforma (1859) provocarían, primero, la exacerbación de los contendientes durante la Guerra de Tres Años (1857-1860), y serían después uno de los enemigos a vencer durante el periodo del Imperio de Maximiliano de Habsburgo. A continuación, sus principales contenidos: la libertad de cultos; la independencia entre el Estado y la Iglesia, con lo cual el clero quedaba excluido de las funciones políticas que tradicionalmente había ejercido; la nacionalización de los bienes de las corporaciones, particularmente las religiosas, quitándoles el derecho de

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tener como rasgo principal su carácter laico, debía también permanecer ajeno a estas cuestiones, no le correspondían. Y Zarco, en la sesión del 4 de agosto de 1856, todavía abunda sobre la conveniencia histórica de esa libertad religiosa cuando expusó el caso de la pérdida de los territorios norteños, consecuencia de errores sucesivos desde el periodo colonial y que culminó en 1848 con la derrota frente a Estados Unidos. Argumentaba que si desde las décadas anteriores se hubiera promovido la colonización sin la condición estricta de que los nuevos habitantes de esas tierras baldías fueran católicos y, en consecuencia, permitiendo la libertad de cultos, esos baldíos podrían haberse convertido rápidamente en generadores de recursos y riquezas que seguramente hubieran impedido una guerra como la que hizo perder a México tan vastos territorios. En cuanto a las otras dos libertades que es preciso señalar en la obra de Zarco, la de manifestar las ideas y la de escribir y publicar, esto es, opinar libremente, se encuentran contenidas en los artículos 13 y 14 de la Constitución de 1857,

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poseer o administrar bienes raíces, y en general la reglamentación de las actividades de culto y del clero sobre la sociedad, despojándolo de privilegios centenarios, lo que hizo que se secularizara la vida social, desde la administración de hospitales, centros de beneficencia y cementerios, hasta la creación del Registro Civil. A partir de estas leyes sería el Estado el que legislara sobre las relaciones civiles de la población. Con el paso de los años, Zarco reiterará una y otra vez la importancia de las reformas. Las guerras, hasta llegar a la restauración de la República, habían legitimado los preceptos constitucionales, pero también las Leyes de Reforma. Todo por la ley y bajo la ley El ámbito de la legislación fue, además de la prensa, donde Zarco expresó sus ideas con toda nitidez, marco propicio para la configuración definitiva de la estructura de un país que había tenido un nacimiento convulso a la vida independiente y que por décadas no había terminado de adquirir un perfil propio. Su trabajo en el Congreso Constituyente de 1856 contribuyó significativamente a la obtención y afianzamiento de este perfil; ahí está la reseña de las acaloradas sesiones en las que el personaje argumentó alrededor de su propio concepto de liberalismo, polemizando en ocasiones con otras voces, también liberales pero no coincidentes en todos los puntos.

Los principales grupos políticos que en el México decimonónico se sentían detentadores de la doctrina liberal, los puros (o progresistas) y los moderados, hacían oír su opinión en el seno de ese Congreso. Y el otro mérito de Zarco en esas reuniones fue el recoger para la prensa las propuestas, discusiones y acuerdos de cada una de las sesiones, trabajo minucioso que se convirtió durante un año en una columna permanente de El Siglo Diez y Nueve: “Crónica parlamentaria”. Así, la elaboración, artículo por artículo, del nuevo texto constitucional, se convirtió para Zarco en la razón de ser de todos sus afanes como político y como periodista, al que dedicará también su obra magna: Historia del Congreso Extraordinario Constituyente. La preocupación del periodista He dejado para el final algunas consideraciones de Zarco sobre el tema central de su vida profesional: la legislación sobre la manifestación de las ideas en la prensa. Aquí el Zarco periodista asume una posición insistente una vez que terminaron las tareas del Congreso. Había que trabajar concretamente en las leyes orgánicas que dieran operatividad a dos artículos: el 6, sobre la libre manifestación de las ideas, a excepción de aquellas que atacaran la moral, los derechos de terceros o perturbaran el orden público, y el 7, referente a la libertad de escribir y publicar escritos sin que se pudiera aplicar

Sin título • Santiago Hernández

censura a ellos, salvo que atentaran contra la vida privada, la moral y el orden. La innovación más importante en esta legislación era que los delitos de imprenta ya no serían juzgados como del orden común, sino que se someterían a dos jurados especiales, uno que calificara el hecho y el otro que aplicara la pena, lo cual permitiría que la libertad de imprenta se respetara y, en caso de transgresiones, los especialistas en administrar la justicia en tal materia se harían cargo de evaluarlas. Termino este texto, que pretende hacer un recorrido por las principales ideas que animaron la acción zarquiana, recomendando la lectura de un artículo relacionado con esa libertad de prensa que nuestro personaje buscó y por la que él y el diario del que fue editor responsable sufrieron incontables represiones. Es un editorial aparecido en El Siglo Diez y Nueve el 2de enero de 1858, cuando días antes había estallado el levantamiento de Tacubaya bajo la consigna de “Religión y fueros” que el presidente Comonfort respaldó. En ese momento, las voces de Zarco y de El Siglo fueron obligadas a permanecer calladas por un tiempo, pero la batalla por las ideas continuaría.

Para saber más se recomienda la lectura de: Castañeda Batres, Óscar, Francisco Zarco, biografía y recopilación, México, Club de Periodistas de México, 1961. Francisco Zarco / José Woldenberg, selección y prólogo, México, Cal y Arena, 1996 (Los Imprescindibles). Obras completas / Boris Rosen Jélomer, compilación y revisión, México, Centro de Investigación Científica Ing. Jorge L. Tamayo, A. C., 1989-1995, 20 v. *Texto (15) elaborado por Aurora Cano Andaluz, del Intituto de Investigaciones Bibliográficas, Universidad Nacional Autónoma de México. Tomado de la serie “Prensa e Independencia, editado por la revista Zócalo, Premio Nacional de Periodismo, 2010.” Colección completa disponible en nuestras oficinas, al teléfono: 5341- 6590.

ó m o ganar amigos e influir en las personas, El arte de no amargarse en la vida, … son algunos libros de aut o ay u d a q u e encabezan las listas de los best-sellers. En Jujuy, Argentina se tomó una muestra acerca de que si los libros de autoayuda llegan a los lectores o los lectores llegan a los libros de autoayuda. Escenas de Lectura e Industria Cultural: el Caso de los Libros de Autoayuda, de la Revista de Comunicación y Sociedad Núm. 19 (Enero-Junio 2013) de la Universidad de Guadalajara nos ayuda a comprender acerca de la compra de estos libros basándose en teóricos como Adorno, Horkheimer y Littau. La autora,Vanina Canavire, propone un análisis profundo que incluye las estrategias de producción y las prácticas de recepción de los lectores. Ahora bien, ¿quién no ha visto los bienes materiales que consiguió una persona cuando migro a otro país? Ello nos presenta como la persuasión (interpersonal y mediática) hacen que los jóvenes migren. En la cultura de la migración por parte de las comunidades de expulsión migratoria aparece la persuasión, que tiene el joven migrante, por conseguir “El Sueño Americano”, pero también existen factores (económicos, sociales y culturales). El estudio que hizo Victoria Martín, fue cualitativo con personas entre los 14 años y los 18 años. Se obtuvieron dos resultados: el primero

destaca la retroalimentación que se tiene con familiares por lo cual deducen que los individuos que emigraron consiguieron sus bienes a través de la migración. En el punto negativo consideran a la migración peligrosa en su cruce por la frontera y las travesías que se tienen que vivir. La teoría que propone la investigadora es que se debe profundizar la estructura y contenido de las narrativas, su jerarquización y las particularidades de los jóvenes que son potencialmente migrantes. En esta misma edición de la Revista Comunicación y Sociedad, nos presenta otro estudio acerca del Multiculturalismo, televisión infantil y violencia cultural; por: Carlos Portales y Alejandro Fielbaum. Sustentado por teóricos de enfoque estructuralista, como: Barthes, Bourdieu, Hall, Sartori, Van Dijk, entre otros. El resultado es negativo al evaluar la perspectiva multicultural que pues sólo refuerza los estereotipos sin la intención de respetar su diversidad ni su cuestionamiento. Los autores concluyen que se debe optar por la observación de los estereotipos en los dibujos animados. (Raúl Aguilar Popoca)

t todos somos el sexto lector de El Santo Oficio

Quién inventó a quién? En el mundo periodístico nacional corren rumores de que José Luis Martínez S. es una creación alquimista de un monje irreverente, irredento y lúdico. Alquimia

pura surgida de un monasterio, o redacción periodística a medio camino de la vieja y nueva guardia, vigente todo el tiempo. Todos sabemos que el “Cartujo” imagina que escribe para cinco lectores a quienes visualiza en torno de una mesa frente a una amable fogata. Sin embargo, y para sorpresa del monje, muchos más de cinco se asoman cada semana a la columna de El Santo Oficio. Confieso que lo he leído de manera intermitente desde hace dos décadas por lo que ahora me congratulo de que el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta), a través de la colección Periodismo Cultural, presente el libro “El Santo Oficio Periodismo, literatura y cultura popular”. Martínez S. deja vivir en plena libertad un alter ego oscuro que prefiere el silencio y que rehúye de los reflectores, aunque eso sí, ha sido constante desde hace 26 años en una travesía que inició en el periódico Ovaciones y que ahora circula por Milenio Semanal: “la mayoría son apuntes, impresiones, comentarios al vuelo de asuntos coyunturales, un muestrario de intereses y obsesiones. Una de ellas, el gusto por la anécdota", señala el autor. Precisamente en la anécdota encontramos una veta de sabor chispeante, de curiosidad permanente y de humor destilado al mejor estilo de un monje que lo mismo escribe de Corín Tellado, albures, Jorge Luis Borges, Fernando Benítez, Frank Sinatra o de una flor exótica, “la diva inmarcesible: Marilyn Monroe”. En este libro no se reúnen todas las columnas, sí una selección bien distribuida en tres universos con fronteras difusas: periodismo, literatura y cultura popular. El Santo Oficio, dicho sea de paso, nada tiene que ver con una visión autoritaria ni de cacería de brujas,

RESEÑAS Y tESIS

Comunicación y Sociedad I

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es una referencia a la santidad (laica) con la que el “Cartujo” asume el periodismo, como un ejercicio para dejar constancia de aquello que le rodea y le interesa. José Luis comparte en esta antología un andar que no pinta rayas entre géneros: los combina, y los reinventa en un estilo único, acaso producto de la alquimia de un cofrade del idioma. Así, desde otra esquina, más allá de sus fieles cinco lectores podríamos decir a la manera del futbol, que los otros lectores, somos el lector número seis. (Mauricio Coronel Guzmán)

El Tiempo como trinchera

eer sobre Martín Luis Guzmán, es acercarse a un personaje de libros, al periodista, reportero eterno, testigo narrador de las transformaciones que experimentó México durante el siglo XX. Aspectos que la Dra. Bertha Hernández revisa en el libro La trinchera del tiempo. Martín Luis Guzmán y el libro de texto gratuito en el Semanario de la Vida y la Verdad; editado por la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuito (CONALITEG). A lo largo de cinco capítulos se brinda un panorama didáctico sobre la prolífica labor de quien fuera fundador y primer director de la CONALITEG, autor de las novelas, La Sombra del Caudillo, El Águila y la Serpiente. La autora defie al escritor como un “hombre de acción”, lector admirable de la condición humana, y afirma "si es cierto que el trabajo periodístico ofrece el privile-

gio de ver y escuchar cosas que los mortales comunes no creeríamos”; en este texto donde se revaloriza el quehacer periodístico de Martín Luis Guzmán, además de rescatar su memoria y def ender su peso sociocultural. La revisión cuenta con imágenes de la revista Tiempo, semanario de la vida y la verdad, una de las publicaciones periodísticas más longevas de México (1942-1995), y El Mundo, ambas publicaciones reflejan la biografía de quien fuera su director gerente, personaje indispensable para comprender los vínculos entre el poder y la prensa durante el siglo XX. Difusor de las memorias de Pancho Villa, informador que impulsa a reflexionar sobre el papel del Estado con respecto a la educación, en particular sobre los libros de texto gratuito, como herramienta de aprendizaje para estudios y tareas, junto con los maestros y la escuela. Sintetizado en lo que subraya la doctora Hernández, “el día de su muerte en 1976, Adelina Zendejas escribiría en las páginas de Excélsior que, con Guzmán ‘aprendió a escribir todo en tres líneas’, enseñanza que, aún en el siglo XXI resulta valiosísima, para cualquier reportero”. (Guillermo Rivera Escamilla)

Propuestas para combatir la obesidad

n 2008 el cos to de l a o be sida d e n Méxi co s e ca lculó e n 67 m i l m illo ne s de pe so s, y s e es ti m a que pa ra 2 0 1 7 , dich a ca n ti da d fluct úe e nt re 7 8 y ci en m i l millones de pesos d e a c u e rd o co n e l Inst it ut o N a ci on a l de Sa lud P ública . A nte l a u rg en cia porque se tom e n a t i e m p o la s me dida s ne ces a ri a s pa ra ev it a r un po sible col a ps o en e l sist e ma de sa lud m exi ca n o; int eg ra nt e s de la comu n i da d mé dica , repre se nta n tes de org a nismo s int e rna ci on a l es y o rg a niz a cio nes de la sociedad civil, se pronunciaron por abordar el problema desde un ángulo multidisciplinario, con una estrategia nacional multisectorial e incluyente, en la que participen los diferentes niveles de gobierno, la academia, la industria, los medios de información y la sociedad civil. En el libro: Obesidad en México recomendaciones para una política de Estado” editado por la Universidad Nacional Autónoma de México, la Academia Nacional de Medicina y el Instituto Nacional de Salud Pública, se establecen directrices para hacer frente a la epidemia de obesidad en nuestro país. Destacan las enfocadas a regular la publicidad de alimentos con altos niveles de glucosa para promover un ambiente más saludable. Este planteamiento coincide con el reclamo que han hecho organizaciones como A lia nza po r la Sal u d A l i m en t a ria y E l Po de r del Con s u m i dor, que aluden a la s p r á c t i c a s de las industrias a l i m e n t i c i a s que omiten recom e n d a c i o n e s de la Org a niza ció n Mu n di a l de la Sa lud (OMS).

comendaciones multidisciplinarias para disminuir los índices de obesidad en México. Este libro resulta significativo en el ámbito científico y de la sociedad civil organizada, sus propuestas son referencia para establecer lineamientos

de prevención que incluyan la defensa de la salud desde los medios de información. (Raúl Aguilar Popoca)

RESEÑAS Y tESIS

Los demás capítulos de la investigación abordan diferentes aspectos de este problema de salud pública, desde la epidemiología de la enfermedad, pasando por los programas de prevención; hasta los marcos reguladores y una serie de re-

Medios y poder político en México

a necesidad y urgencia de que el país necesita una reforma integral en materia de medios de información es abordada en la tesis de Areli González Mesa. La relación de los medios de información y el poder político. El caso de la Ley Federal de Radio y Televisión (UNAM 2011, 149 pp). Durante el desarrollo de la investigación, se aborda la relación de complicidad y conflicto que han tenido los medios de información mexicanos, desde su aparición, con el poder político. A lo largo de cuatro capítulos, se reflexiona sobre las dificultades para que esa ley se reforme integralmente y que el ordenamiento legal realmente regule a los medios mexicanos, sobre todo ahora que se vuelven más complejos en su estructura y en sus avances tecnológicos. En el primer capítulo " El problema de la relación medios y poder político en México se realiza" el planteamiento general y se exponen los ejes centrales que dirigen esta investigación. En el segundo, se revisa el marco teórico así como conceptos claves. En el tercero, " Esbozo histórico de los medios de información y

el régimen político en México" se intenta hacer relación con el gobierno desde el inicio de la radiodifusión mexicana, hasta el primer sexenio de la llamada transición a la democracia. En el cuarto capítulo " Las modificaciones a la Ley Federal de Radio, Televisión y la imposibilidad de la reforma se emplea la metodología del análisis sociohistórico y se revisan las modificaciones que ha tenido la LFRyTV a lo largo de 50 años así como las asignaturas que todavía están pendientes. La tesista concluye que el poder de los medios de información en sociedades como la mexicana existe por una debilidad institucional y ciudadana frente a los monopolios mediáticos. “La concentración mediática en México no tiene comparación en ningún país, ni siquiera en aquellos donde encuentran los consorcios mediáticos. Su íntima imbricación con el poder político,

que en el caso mexicano se desarrolló desde la aparición de los medios electrónicos, determinaron el esquema que prevalece hasta nuestros días y donde los grandes consorcios mediáticos son los que llevan la voz cantante en detrimento del interés general”. (Frambel Lizárraga)