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第 一 章 地方自治基本概念 .....................................

1－1

第 二 章 地方自治團體與地方自治要素 ...................

2－1

第 三 章 地方自治區域與原住民自治 .......................

3－1

第 四 章 地方事權、地方立法權 ..............................

4－1

第 五 章 歐美地方政府組織 .....................................

5－1

第 六 章 我國地方政府組織 .....................................

6－1

第 七 章 地方財政....................................................

7－1

第 八 章 地方選舉與罷免 .........................................

8－1

第 九 章 地方自治監督、地方治理與府際關係 .........

9－1

《附錄》 最新試題....................................................

10－1

1

1-1

地方自治基本概念 01

大綱模式

來源：英國 Local Self-government 一詞。 基本概念   為一種政治制度。   意義：由國家設立法人，並在國家監督    下，由地方自治團體內之人民依法組織     機關，行使職權，基於自己之意志以處    意義與內容   理其區域內的公共事務的一種地方政治     制度。     團體自治。  要素    住民自治。    固有權說。    承認說。 本質  制度保障說。 一、地方自治     人民主權說。   自治事項難以確定。    國家政權難趨劃一。    缺點 地方不免畸形發展。     製造地方派系。      加深地域觀念。   缺點及補救    採行均權制度。      確立地方自治監督制度。    補救 平衡地方之發展。     嚴謹選舉制度。    泯除地域觀念。  問題研究─地方派系對地方自治之影響。 特定區域內。  為國家統治機關的一種。

1-2

意義 權力來源，載於憲法或由中央法令規定。   自行處理局部性事務。    無主權之統治機關。   減輕中央政府負擔，適應地方特殊環境。   二、地方政府  奠定建國基礎，保障人民權益。  功能  促進民主實現，培養民主政治人才。    發展地方經濟，解決民生問題。   問題研究─直接自治、間接自治。 三、聯邦國與單一國 聯邦國制。  地方制度之歧異 單一國制。 地方自治之主要區域為省（市）、縣（市）。  地方自治之立法機關為省、縣、市議會。 憲法  地方自治之行政機關為省、縣、市政府。   本文  地方自治職權之規範為均權制度。   四、我國憲法  地方自治之基本法律為省縣自治通則。  體制下之  憲法增修條文。 地方自治  用詞之定義（地制法§2）。    地方行政、立法機關（地制法§5）。   地方制度法  地方區域之名稱（地制法§6）。   地位性質。 縣議會與縣民代  職權。 表大會之區別  設置。 五、相關大法官解釋─釋字第四九八號 六、臺灣省、臺北市、高雄市─法制 七、地方自治、地方治理相關理論

1 02

地方自治基本概念

1-3

歷年問答精選

、我國地方制度究係採聯邦國制或單一國制？試就史料及憲法規定形 式說明之；兼述其在政治權力分配上之影響。

【高考】

世界各民主國家政府體制，主要可分為聯邦國與單一國制，前者如德 國、美國、加拿大、奧地利、瑞士等，後者如法國、我國、日本、韓國、 英國等。由於各政府的體制、歷史背景的不同，連帶影響地方政府的權利 ，茲就題意所示，分述如下： 聯邦國制： 聯邦國的成立，常是先有地方（邦、州），而後產生聯邦。特別重視 地方固有的政治地位與政治權力的保障。 聯邦國的各政府體制中，通常地方政府享有較大的保障與地位，其共 同的特性如下幾點： 聯邦與地方的關係是對等而平行的，除了國家主權是聯邦獨享外， 其餘權利上，聯邦與地方是相互平等。 地方具有獨立之地位，受憲法所保障，聯邦政府不得任意侵犯。 任何對地方權利的限制，都須經過修憲。 當特定權利未明確規定交付聯邦時，均屬地方所有。 單一國制： 單一國制強調國家主權與統治權是唯一密不可分的，為代表全民的中 央政府所獨有。地方雖有法定地位，受法律保障，但卻是中央政府依 法所核予的，不具有平等的地位。 單一國的各地方政府有其制度上的差異，但有下列之共同特性： 中央政府基於行使國家主權的地位，對各該公共事務均有最終決定 權。 地方政府雖具有法定權利，但範圍的大小以至於功能角色，取決於 中央的政策考量。 中央與地方的權利區隔，主要在於行政權限的分工，而非政治權利 的分享。地方常扮演執行的工作，而中央對地方則有監督權限。 當特定的權利未明確規定，而發生爭議時，係由中央決定之歸屬。 綜上所述，聯邦國制強調地方的最先存在，與單一國制對地方的承認才存

1-4

在，顯有不同。而我國長期以來的政治文化，成為單一國制的政府，為保 障地方的權利，特別在憲法制定保障，以利於地方自治的落實。 、中央政府與地方政府須加強分工合作，以抗疫情擴散。試依地方治 理（Local Governance）理論，說明下列問題： 地方治理之理論建構如何？ 地方治理之方式為何？ 地方治理之階段分工為何？

【地方三】

面對複雜多變的環境下，許多事情已非過去單一性質的問題，而須藉 由中央與地方政府、非營利組織的結合，以解決共同難以處理的問題，因 而產生地方治理的模式，茲就題意所示，分述如下： 地方治理之理論基礎： 依學者 Rhodes 的定義為：係指全國性政策與地方性事務的釐定和執行中， 所涉及的主體已不再侷限於中央與地方政府間單純的互動關係，還涵蓋 了公部門、私部門和非營利團體等，彼此互動形成一種複雜的網絡關係。 地方治理之方式： 強制權力的退化：地方政府雖是公共權威的來源，卻非主導之地位， 而是扮演協調、指導的角色。 權威的外放與賦予：無論中央或地方政府的層級劃分多少，均能充分 授權予基層單位，能有效解決問題。 多樣化與分散化：基層的自治組織，能有相當的管道參與政治事務， 達成地方民主。 夥伴關係：地方居民與地方、中央政府、非營利組織等，共同參與地 方事務，彼此分工合作，而非僅是上下的層級關係，形成一種動態的 協調整合過程。 地方治理之階段分工： 自理：即地方政府依其能可全權處理的公共事務，例如教育、財政等。 共理：地方政府鑑於能力的受限，需要中央或同級政府間之協助，始 可有效處理公共事務。例如北基的垃圾清運模式。 層理：地方政府對於複雜的公共事務，應結合社會資源，互賴合作， 政府僅扮演監督或領航之角色。

1

地方自治基本概念

1-5

綜上所述，地方政府面臨著如此複雜環境下，若能運用分層治理的模式， 結合社會資源，並配合各地方資源的多寡、環境的差異等，以有效解決共 同的問題。 、有關地方自治本質之學說有所謂固有權說、承認說、人民主權說以 及制度保障說，請分別說明其內涵。我國實務上對地方自治本質之 見解係採何種學說，請舉例並加以說明。

【普考】

地方自治之權限與本質，自何而來？自治權之界限及限制為何？質言 之，地方自治權之本質上為何？其學說有下述爭議： 固有權說： 固有權說源自於法國之「地方權」之思想。法國於中世紀便有都市自 治權之產生，並於 1787 年之法國大革命時期首先倡導「地方權」， 進而於 1789 年後加以法制化。 固有權說認為，地方團體之自治權（地方權），係固有之權力，與個 人權利之天賦一般，地方團體的存在較統一國家以前既已存在；憲法 與法律對地方自治權僅有確認的意義，並無創設之效果。 承認說： 此說認為地方自治團體之法律人格，係由國家所承認（委任），地方 自治團體內涵之地方立法權、人事權、組織權、財政權，均在國家承 認之前提下才有存在之餘地。自治權係國家所賦予，並非地方自治團 體所固有。 承認說較能解釋各國之歷史經驗，與近代各國法制之現實相符。地方 自治或地方制度皆依憲法或法律，取得其地位，並受國家之指揮監督 ，本為法律上之推理。但是此說對地方自治團體無異成為國家之附庸 地位，甚或國家可經由修改憲法或法律以剝奪自治權限，對地方自治 團體權限之保障十分薄弱，早為各國所不採。 制度保障說： 此說創始於德國威瑪憲法時代，卡爾．史密特（Carl Schmitt）根據威 瑪憲法的自治條款，創造了制度保障說，並成為德國及日本之通說。 制度保障說（Institutionelle Garantie）則主張因歷史緣故而形成的 各種「公法制度」，例如私有財產制度、地方自治、大學自治、婚

1-6

姻制度等，當作憲法上的制度加以保障，透過憲法位階的保障，以 避免「制度」的本質內容受到立法者的侵害。目前德國聯邦憲法法 院及學者大抵上均採此說，其對日本及我國的影響亦相當的深遠。 制度保障說係德國憲法學者卡爾．史密特（Carl Schmitt）所提出 ，其當時的目的係將「制度」與「基本權利」嚴格區分，以擺脫國 家法律的限制。惟其內涵與當初卡爾．史密特（Carl Schmitt）之 主張有所不同。一般而言，可將地方自治制度性保障分成三個層次 來理解：制度性法律主體之保障，為國家組織之建構原則；客 觀法制度之保障，確保地方自治團體在自我負責下處理地方事務； 主觀法律地位之保障，在與受到侵害時，提供權利保護。 依照此說，所謂之「制度」是指「被形成，被加以組織，而是有公法 性格之制度。」因此，地方自治係憲法所保障之制度，以避免地方自 治這個制度被法律或者行政命令破壞此制度之本旨。 人民主權說： 日本於二次大戰後之地方自治法，重新創設「直接請求制度」，其內 容包括：條例的制度改廢請求；事務的監查請求；議會的解散 請求；對議員、議長及主要公務員（如副知事、助役、出納長等） 之解職請求。並加入直接參政，以填補代表民主制之欠缺，以住民之 意思，直接決定地方重要的事項。 日本並於 1999 年通過「地方分權法」，並於 2000 年 4 月 1 日起施行 。該法將原中央集權轉化為地方分權制度，將中央事務下放予地方自 治團體，國家與自治團體二者調整為對等合作關係，擴大地方之自主 性。 實務見解，乃採憲法制度性保障說： 釋字第 498 號解釋：地方自治為憲法所保障之制度。基於住民自治之 理念與垂直分權之功能，地方自治團體設有地方行政機關及立法機關 ，其首長與民意代表均由自治區域內之人民依法選舉產生，分別綜理 地方自治團體之地方事務，或行使地方立法機關之職權，地方行政機 關與地方立法機關間依法並有權責制衡之關係。中央政府或其他上級 政府對地方自治團體辦理自治事項、委辦事項，依法僅得按事項之性 質，為適法或適當與否之監督。地方自治團體在憲法及法律保障之範 圍內。享有自主與獨立之地位，國家機關自應予以尊重。

1 03

地方自治基本概念

1-41

歷年選擇精選

下列關於「治理」本質的敘述，何者錯誤？



治理即是公民治理

治理即是新公共管理

治理即是全球治理

治理即是大有為的國家 【原住民四】

下列關於治理所涵蓋範圍的敘述，何者錯誤？



公共問題只有涉及政府與民間合作的，才是治理關懷範圍 公共政策、政府運作、公共服務管理等課題，都應合併考量 應兼顧政府內部與外部問題 民間組織也有承擔公共服務的能力與責任

【原住民五】

請問下列有關聯邦主義（Federalism）之敘述，何者正確？



凡是聯邦國皆採取聯邦主義 聯邦主義強調中央與地方共享權力 聯邦主義主張地方權力來自於中央之授權 聯邦主義係指水平的權力分立

【原住民五】

從權力運作的角度，探討地方上不同利害關係人（Stakeholders）間之互



動關係，是從何種途徑來研究地方政府？ 法制研究途徑

政治研究途徑

經濟研究途徑

管理研究途徑

【原住民五】

下列何者並非國家設立地方自治制度的原因？



因地制宜以便辦理自己地方的事務 為實現住民自治理想 基於垂直上的分權 基於水平上的分權

【身心四】

下列何者並非「經濟合作暨發展組織」（OECD）所主張，各國推動地方



治理的意義？ 中央政府應將行政權與財政權下放地方 地方政府應強化本身接受各界「課責」（Accountability）的能力 中央應強化對地方政府的監督 地方政府應對外開放，使民間組織參與公共事務 下列有關地方治理之敘述，何者錯誤？ 地方治理強調地方自主與地方民主 地方治理強調地方分權與權力下放

【身心四】 

1-42 地方治理強調行政一體與科層體制 地方治理強調政策網絡與政治參與

【身心五】

有關縣之地位，下列敘述何者錯誤？



縣實行縣自治

縣為法人

縣為地方自治團體

縣長由省民選舉之

【身心五】

下列有關地方政府意涵的敘述，何者正確？



地方政府在特定地理區域內行使治理權 地方政府擁有獨立自主的權力 地方政府是由土地、人民、政府、主權組成 地方政府是民主政治的展現

【身心五】

 1994 年我國辦理省（市）長民選的主要依據為何？ 地方自治法



省縣自治法、直轄市自治法

臺灣省各縣市實施地方自治綱要 地方制度法

【普考】

有關地方自治的敘述，下列何者錯誤？



團體自治係在國家領域內，設置獨立於國家之外，具有法律人格的地域 團體，並可依自己的意思與目的處理地方事務 住民自治是住民基於共同意思，自行組成地方政府與地方議會，決定地 方事務 住民自治是政治意義上的地方自治 團體自治是政治意義上的地方自治

【原住民四】

有關我國歷次修憲，憲法上的地方制度變遷，下列敘述何者錯誤？



由省（縣）與直轄市雙軌制合併為單軌制 省政府改制為行政院派出機關 廢止省縣自治通則之設計 確立鄉（鎮、市）之立法權

【原住民四】

各該地方公共組織，應由該轄區之公民獨立自主的定期投票，選舉各該公



共組織的地方首長，責賦執掌地方公共團體之公共事務；並由其對等的地 方民意機關共同行使立法權與財政權。此一自治概念稱為： 權力自治

團體自治

組織自治

住民自治 【原住民四】

有關直接自治制度的特質，何者說明錯誤？ 能夠真正反映民意的好惡 自治區域內的人民有平等參與權利 僅適用小型自治區域



1

地方自治基本概念

具有議事效率及行政效能

【地方四】

請問以下那一個直轄市，是透過縣（市）合併改制？ 新北市

臺北市

1-43

臺南市

 高雄市 【地方四】

下列有關地域高權之敘述，何者錯誤？



地域高權是指地方自治團體在其轄區內行使高權之權能 這些權限是對當地居民或對在當地有住居所之人民行使 這些權限是由地方自治團體所設置之機關來行使 這些高權僅受到地方制度法的保障而已

【地方五】

下列對於「住民自治」及「團體自治」的敘述，何者正確？



住民自治及團體自治因形成背景不同，對地方自治保障的程度及範圍有 所不同 住民自治由德、法等大陸法系國家所發展出，團體自治由英、美等英美 法系國家所發展出 住民自治以自由主義及分權主義為基礎，團體自治以民主主義為基礎 住民自治為一種具有法律意義的自治，團體自治為一種具有政治意義的 自治

【地方五】

從憲法的角度進行觀察，對於地方自治制度之描述何者錯誤？



係藉由設置各級地方自治團體，使國家權力形成水平的權力分立 地方自治團體之設置，係為避免國家權力的集中化 中央與地方間權限分化目的在追求更有效率之政府施政 地方自治團體之設置，有助於國家權力之分散

【地方五】

下列有關聯邦國與單一國地方制度的敘述，何者錯誤？



在中央與地方權限方面，聯邦國多以憲法來劃分；單一國多由中央決定 聯邦國對地方政府保障強；單一國對地方政府保障弱 聯邦國地方政府有自主組織權；單一國地方政府無自主組織權 聯邦國地方制度較為統一；單一國地方制度較為分歧

【身心四】

我國地方制度法於何年公布施行？  1992 年

 1996 年

  1999 年

 2000 年 【身心四】

當前政府改造工程中，依據「民間可以作的，政府不作」、「地方政府能



作的，中央政府不作」的基本精神，提出了四化政策，不包括下列何者？ 去政治化

行政法人化

地方化

下列何者是地方分權的最主要考量？

委外【普考】 

1-44 因地制宜

因權制宜

因人制宜

因時制宜 【地方五】

我國地方制度設計之中央與地方關係，下列敘述何者正確？



我國係單一體制國家，故採中央集權之設計，地方自治團體因而未擁有 自治權限 我國係帶有聯邦色彩之單一體制國家，中央與地方依事務之本質為適當 分權 我國現行之憲政體制無法確實區分係單一國或聯邦國，但不論是那一種 憲政體制，地方自治團體擁有絕對的自治權限 我國係聯邦國，但地方自治團體仍須協助中央履行委辦事項 【地方五】 基於提升政府行政效率考量，民國 86 年修憲凍省結級自治選舉，並於次



年通過何項法律，正式展開臺灣省精省的工程？ 臺灣省凍省條例 臺灣省精省條例 臺灣省自治組織精簡條例 臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例

【地方五】

下列那一項不屬於地方制度發展之趨勢？



強化地方績效管理

重視地方永續發展

縮小地方行政區域之範圍

創導幸福、健康之軟性價值 【地方五】

追求良善的地方治理已成為全球性政府改造的重要議題之一，當前地方治



理的重要內涵並不包括下列何種概念？ 強化中央集權

公私夥伴關係的建立

重視第三部門的參與

落實地方分權與自治 【地方五】

下列何者並未含括在地方自治權的範圍內？ 立法權

司法權

財政權

 人事權 【地方五】

依憲法規定，直轄市之自治應如何規範？ 準用省縣自治通則之規定

準用省之規定

由行政院以命令定之

以法律定之

 【地方五】

下列何者有「地方自治母國」之稱？ 英國

美國

法國

 德國 【原住民四】