010ad061804

速讀表解 第一部分 名師奪榜要訣 名師私房話

1 3

本書使用指南

3

公共政策命題趨勢

4

考前專題─《重大公共議題資料彙整》

6

公共政策的寫作格式與要領

21

考前 60 天名師助榜計畫

27

名師關鍵重點

28

第二部分 名師私房解題

53

第三部分 Point～名師話重點 299

P.3

首先，看清楚命題大綱。有哪些單元主題是典試委員已經羅列例示，這些 主題您當然要把握！ 其次，「名師關鍵重點」是公共政策解釋名詞精華！只要有考解釋名詞題 型，肯定從這些資料出題千萬記住：要先認得英文原文，然後才是熟讀中文 內涵意義！ 再者，申論題型部分請務必每題熟讀！題數已經降到最少，內容已經改寫 得淺顯白話，篇幅已經濃縮到最少！您只要每一題的標題背熟，幫您標註的關 鍵字好好把握，就已經勝券在握！ 第四，本書獨步全國新增「Point～名師話重點」單元，由本人親自錄製影 音檔，講解公共政策考試方向與重點，詳細且具體，請各位讀者務必觀看、保 握！ 最後，筆者提供的解答是一種範例與參考，公共政策考試尤其喜歡要您舉 例說明，我提供的例子都淺顯易懂，但是您進考場前一定要再自己想過有無其 他適當案例，以免與多數讀者進考場都寫成一樣，讓閱卷老師有藉口說您是照 本宣科，而故意給您低分！ 切記！師父引進門，修行在自己！我提供最少、最淺、最佳的參考資料， 但是您一定要融會貫通寫出自己風格來，如此一來，必然能拿每題 25 分的高分 成績！

P.4

天字第一號技巧：把書念熟 公共政策是一門好唸、好準備的學科，她有政策制定過程五階段論讓您有 方向，把握這五階段的內容與重點題型，您自然能拿高分！ 以下說明這幾年命題趨勢：

項

內

目

基礎概念與 政策分析 決策理論與 模式

問題建構與 議程設定

規劃階段

合法化階段

容

重要程度

政策類型（含零和非零和、保守派自由派）

★★

政策分析家的類型

★

政策倫理與倫理衝突

★★★★★

垃圾桶與政策窗

★★★★

古巴飛彈危機的三個決策模式

★★★

公共選擇與賽局理論

★★★

第三類型錯誤與問題建構的重要性

★★

多元觀點分析法（TOP）

★★★★

議程種類與議程設定模式

★★★★★

公共問題取得議程地位的條件

★★★★★

問題發起人類型與觸媒

★★

權力三個面向與議程設定關係

★★★★

政策問題類型與決策途徑配對

★★

政策規劃原則

★★★

可行性研究（分析）

★★★

成本利益分析與多屬性效用分析

★★★★

傳統德菲法、政策德菲法與對立式德菲法

★★★★★

政策工具類型（必考題型！）

★★★★★

備選方案來源與篩選標準

★★★★

團體盲思意義與徵候

★★

遊說的意義與種類

★★★

建立支持多數的手段

★★★

P.5

執行階段

議價協商的條件與結果

★★

合法化策略

★★

愛德華三世的執行力模式

★★★★

影響執行成敗因素

★★★

政策網絡意義與類型（含社會網絡意義）

★★★★★

第一代～第四代執行途徑（由上而下／由下而 ★★★★ 上）

評估階段

倡導聯盟架構（ACF）與政策變遷

★★★★

政策順服與不順服原因

★★★

評估類型

★★

可評估性評估與結果評估影響評估

★★★★

評估的一般標準

★★★

第一代～第四代評估研究

★★★★

第四代評估特性與進行步驟

★★★★

環境影響評估

★★★

政策指標與社會指標

★★★

民眾參與的方式與困境

★★★★★

審議式民主的意義與實施方式（公民會議／審 ★★★★★ 議式民調）

其

他

政策論證六要素與案例分析

★★★

市場失靈與政府失靈及其補救措施

★★★

鄰避情結與如何減少

★★

政策行銷 6P 與置入性行銷

★★★★★

智庫的功能與影響力

★★★

主題二 決策理論與模式˙

主題二

（A Garbage 1 在政策方案的決策途徑中，有所謂「組織選擇的垃圾桶模式」 Can Model of Organizational Choice），試就其核心概念來加以敘述。

【退除役】

分數 題號 （作答請從本頁第 1 行開始書寫，並請標明題號，依序作答）

柯漢（M. Cohen）、馬屈（James March）及歐爾森（Johan Olsen ）三人，他們於 1972 年發表〈組織選擇的垃圾桶模式〉一文，最早 提出垃圾桶決策途徑。是指組織的決策過程就好像是將「許多解決 方案、問題與決策者丟置在一容器（即所稱之垃圾桶）中隨機碰撞 的結果」。此乃因「組織化的失序」（Organized Anarchy）特性所 造成。此外影響決策的結果除了客觀的事實、歷史的因素、政治利 益外，還包括許多情境的因素，如決策者的時間分配、決策當時組 織所發生的其他事情等也會有所影響。以下分依題意詳述之： 理論要點： 垃圾桶決策視組織為「組織化的失序」，並具有以下三種特徵： 有問題的偏好（Problematic Preferences）：決策參與者無法明 確界定問題與目標的偏好，即使他們稍微知道其偏好為何，這 些偏好也有可能會隨時改變，而產生不一致之現象。因此，組 織就像是「一種觀念的鬆散聚合」，而非連貫一致的統合結構 。決策參與者乃透過行動來形成偏好，而並非基於偏好來採取 行動。 不明確的技術（Nuclear Technology）：組織參與者雖可對其 各自的職掌知之甚詳，但卻無法全盤掌控整個組織運作過程的 所有面向，而產生「見樹不見林」的限制。因此，他們習慣以 「從錯誤與經驗中學習」的方式來解決問題。

流動式的參與（Fluid Participating）：組織的決策過程往往並 非一氣呵成，而是在無數次斷斷續續的冗長會議與決策中，由 不同部門的人於不同的時間有不同程度的參與，而顯現出流動 式的參與。亦即，議題成為政策並無一定的規則可言。 決策的形成： 決策的形成是由四個量流（Stream）的互動所產生： 問題（Problems）：指政策問題為何。 解決方案（Solutions）：指某些可能解決問題的備選方案。 參與者（Participants）：指參與決策的進進出出的參與者。 選擇的機會（Choice Opportunities）：指機關組織產出決策 的情況。 參與者為了自我的利益，都會對自己所重視的問題，不斷的考 慮討論，尋找解決方案。而政策形成的過程，就是很多參與者 把許多問題、答案拋進垃圾桶中，等達到適當時機，湊上了， 便形成公共政策。 一個問題由形成到採取政策來解決它，很少從事理性思考，通 常皆為政治因素、政治氣候、國家氣氛等因素來影響該政策。 意指問題、答案放在一個選擇環境中，但不是透過邏輯的過程 ，也就是大家在垃圾桶中攪拌，最後看誰最有影響力，就去做 決定，甚至是「先有答案，才去找問題」的模型。 此模式認為組織決策並無次序性，各決策要素間，例如問題、 參與者、解決方案、選擇機會等，彼此間並無一致的邏輯演繹 關係，決策的形成只是機會所造成的。

主題二 決策理論與模式˙

2 許多公共政策制定的過程和結果會呈現「漸進主義」（Incrementalism

）的特徵。請以一項實際的公共政策為例，評述其政策制定過程所顯 示的漸進主義特徵與最後結果。

【高考】

政策方案決策途徑有所謂漸進決策途徑，試以原住民族政策說明之。 【地特─原住民行政】 何謂「漸進決策模式」？有些政府的預算政策十分符合漸進決策模式 的特徵，其原因為何？試說明之。

【高考】

分數 題號 （作答請從本頁第 1 行開始書寫，並請標明題號，依序作答）

漸 進 途 徑 的 提 倡 者 為 美 國 耶 魯 大 學 教 授 林 布 隆 （ C h a rl es Lindblom）。此途徑指出決策者在作決策時，著重從現在已有的政 策或措施去找尋漸進的代替性政策，而不做大幅度的政策變動；換 言之，新政策只是對過去政策作某些漸進修正而已。以下依題意詳 述如後： 漸進途徑理論要點： 目標的選擇與手段的選擇應同時考慮。 只尋求與現在政策稍有不同的替選方案，而不求全盤改變的替 選方案。 僅考慮少數可代替的替選方案，而不考慮所有可能達成目的的 方案。 對每一替選方案僅考慮少數幾項後果，而不考慮所有可能的後 果。 對問題不斷重新界定，並尋找解決方案，並非問題一經決定即 不再變動。 強調無最正確或最佳的方案，而只有較符合實際需要的方案。 即為大家所同意的方案，就是一個好的方案。 必要時，可修改目標以迎合手段。 預算政策的漸進精神： 所謂漸進主義是指預算編制時，往往以上一年度機關或計畫的經 費核撥規模作為基礎，採取漸進式小幅的成長，而只在極為例外 或爭議的情形下才會遭到縮減。這種遞增的預算編列方式，規避

了全面的廣博分析、單位目標的明確陳述，以及計畫的具體評估 ，因此它頗能迎合融洽政治氣候的塑造。 漸增主義預算的特色： 就代表功能而言：任何民主國家必然存在多元的社會與經濟團 體，而且他們的利益甚至會相互牴觸，為回應不同團體的利益 ，基於預算的民主精神，各個團體透過協商妥協的方式達成利 益分配。這種利益分配方式，使得預算絕非「零和賽局」，而 是「利益均霑」的分享。 漸進主義利益均霑的特性有益於共識和聯盟的建立：為了達成 社會的共識與避免激烈的衝突，政府勢必提出能獲得普遍接受 的政策目標，而漸進主義式的預算，正可以滿足各方的需求與 偏好。 國會成為漸進主義的決策權力所在：漸進主義的優點，在於將 預算分配的權力重又回歸於民選的國會議員身上。因此，漸進 主義除了可以提昇民意代表性之外，同時對於手握荷包權（ Power of Purse）的立法部門，得以維持其傳統制衡的角色。 結論─漸進主義的限制： 綜觀上述分析與討論，政府預算的漸進主義，有以下限制： 政府預算的漸進主義難以避免浪費，也無力提昇行政效率，其 主要原因為：第一、漸進主義的本質講究多花少減；第二、國 會不願增加賦稅，使得預算難以維持平衡，赤字不斷增加。影 響所及，將使得通貨膨脹壓力上升，而須以提高利率水準作為 反制。 由於漸進主義避免針對政府目標和政策優先順序作出明確的界 定，將使得公共行政的運作發生困難。例如在缺乏明確的目標 ，甚至目標相互矛盾的情形下，機關組織如何進行管理？並且 在這種情形下，效率與經濟的意義為何？凡此皆是困擾行政主 管的基本課題。

主題二 決策理論與模式˙

3 請詳述金敦（John Kingdon）多元流程模型（Multiple Streams Model） 的主要特性為何？並試舉一例闡述此一模型的應用？

【一般警】

何謂政策推動過程中的「機會之窗」（Policy Window of Opportunity； John Kingdon, 1984）？請試舉一例說明其在政策推動過程中的重要性 。

【地特】

分數 題號 （作答請從本頁第 1 行開始書寫，並請標明題號，依序作答）

 Kingdon 以垃圾桶模式為基礎，進而發展其決策模式，包含三種 與垃圾桶模式相似的特質：問題（Problems）、政策（Policies） 、政治（Politics）；即人們認知到問題的存在、對政策變遷提出 方案，及利用競選活動或壓力團體遊說活動等從事政治活動。詳 述如下： 問題流：各式各樣的問題會透過各種管道抓住人們的注意力， 我們需要瞭解的是為何有些問題比其他問題更容易受到注意， 因而成為政策議程中的焦點之一。 政策流：政策領域內均存在一個專家的政策社群（Policy Community）對問題提出解決方案。每個人均有其偏愛的理念 和方案，在政策社群中向其他人推銷；在選擇過程中，有些理 念受到認真考慮，有些則否。 政治流：「政治流」包含國家氣氛、民意變動、選舉結果、政 權移轉、國會中多數黨或意識型態轉移、壓力團體的活動等。 此三種「量流」的發展和運作大部分是相互獨立的，但亦不全然 。如在「政策流」中，對理念的選擇可能受政治或預算的限制所 影響；或在「政治流」中，方案結果的選擇可能受「問題流」中 社會大眾對問題的認知所影響。 在重要時機時，此三種「量流」會結合在一起，即問題被認知、 解決方案可被取得、政治氣候營造出改變的契機、其他限制無法 阻擋行動的進行，有利於特定問題和解決方案得到支持。此一時 機即為「政策窗」（Policy Window）的開啟，通常此窗只開啟短 暫時間便會關閉，一旦行動者未能把握時機推動政策變遷，在時 機消逝後（政策窗關閉），便須等待下一次開啟之機會。

案例： 以「兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）為例：2008 年國民黨重 新執政後，兩岸關係大幅改善，兩岸在交通、經貿往來方面更 加開放，而有關我國與中國洽簽「經濟合作架構協議」（ECFA ）之進程，亦更加邁進。全球各區域除積極進行經濟市場整合 外，各國也幾乎都有「自由貿易協定」（FTA）之簽署；此一 國際局勢使臺灣面臨被邊緣化的危機。臺灣有許多民意迫切期 待與大陸簽訂 ECFA；而行政官員、專家學者等，也倡議應該 簽訂 ECFA，其理由不外臺灣與中國大陸簽署具有 FTA 性質的 ECFA，不僅可以促使兩岸經貿市場自由化、透明化，實現兩 岸經貿關係正常化，更有利於臺灣擴大國際經貿空間、強化臺 灣之區域競爭優勢，甚至使臺灣成為亞太營運樞紐。而此一議 程之「政策窗」出現關鍵在於：2008 年第七屆立法院改選後， 國民黨獲得超過四分之三的席次，加上中央執政的馬英九總統 強勢主導。兩岸經濟合作架構協議乃在朝野僵持下，透過國民 黨多數動員，民進黨退席抗議，而於 2010 年 8 月 17 日依國民 黨版本通過「海峽兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）。 此外，「國父孫女孫穗芬車禍死亡事件」影響快速通過汽車後 座強制繫安全帶，以及「25 萬白衫軍運動」改變軍審制度，都 是政策窗開啟非常明顯的案例。

主題二 決策理論與模式˙

4 Graham T. Allison 在《決策的本質》（Essence of Decision）一書中，提 出三種決策模型。試說明這三種決策模型的內涵，並闡述其對政策科學 發展之影響。

【高考、地特】

分數 題號 （作答請從本頁第 1 行開始書寫，並請標明題號，依序作答）

1962 年古巴飛彈危機發生於美蘇冷戰時期。當時蘇聯在古巴部 署飛彈，並將彈頭瞄準華府，引起美國總統及其幕僚的高度震撼， 認為這是蘇聯引發的挑釁行為，幾乎引爆前所未有的政治與軍事危 機，在世界和平歷史上，人類從未如此接近核戰爭邊緣的危機情況 。當時美國總統甘迺迪面對如此關係人類社會安危的重大危機，到 底如何做成明智決策？在艾里遜出版的《決策本質：解釋古巴危機 決策》中提出三個決策模型加以解釋： 理性抉擇模型： 理性行動者模型認為古巴危機決策乃是總統作為一位理性決策者 ，經由幕僚蒐集各種決策資訊、設定目標、研擬方案、權衡利弊 得失、評估可能後果的決策過程，它是理性決策者的認知、分析 、選擇與判斷的產物，著重於聯邦政府中決策制定者如何進行理 性目標與方案的設計與選擇。 組織過程模型： 組織過程模型認為古巴決策危機是政府內部各權責組織如何界定 問題、分析問題與提出對策的互動協調過程；它是組織運作過程 的產物，重點為聯邦政府內部各部門如何依其權責認知與處理古 巴危機的過程。 政府政治模型： 政府政治模型認為政府組織係由一群具有不同動機、目標、利益 、賭注與立場的官僚政客所組成，他們熟悉內部作業程序與文書 作業模式，故決策模式顯現出權力關係與政治協商的重要性，著 重於聯邦政府內部的行政官僚如何玩弄政治權力、操弄文書政治 、凸顯個人立場與爭取個人利益的權術表現。 上述模型對政策科學發展之影響： 由上述分析可知，理性抉擇模型、組織過程模型與政府政治模型

皆對後來政策科學產生極大影響。茲簡述如下： 理性模型是最傳統的決策模式主張，它啟發吾人在無資源限制 下，應如何從事一最佳決策之抉擇。 組織行為模式說明組織結構、組織文化對決策之深刻影響，包 括決策大師 Simon 亦針對組織行為模式有深入探討與見解，此 一模型啟發吾人於決策時必須慎重思考組織文化與組織效率對 決策產生之重大影響。 政府政治模型從制度論出發，說明決策產生必然與政府之權力 設計與運作方式有關，同時對往後之「賽局理論」具有明顯的 先導啟發作用。

主題二 決策理論與模式˙

5 請說明描述性與規範性公共政策模型之內涵與差異。

【地特】

分數 題號 （作答請從本頁第 1 行開始書寫，並請標明題號，依序作答）

寇德（Quade）說：「模型乃是政策分析的根本，雖然我們無 法以最佳的科學模型確切地預測結果，但是政策模型可以告訴我們 ，某種結果發生的可能性有多少。」由此可知，模型可以藉著指明 可能引起或限制某一現象發生的若干因素間的關係，而強化我們預 測的能力。以下依題旨詳述之： 描述性與規範性模型之內涵： 描述性模型：如果以「就事論事」的「求真」態度，透過嚴謹 的科學研究方法，俾客觀地「描述」公共政策的「什麼」問題 ？「解釋」「為何」進行該項政策選擇？或者希望透過該模型 「預測」公共政策的未來是「什麼」？這就是描述性模型。基 此，描述性模型的三大特性是：對於實際現象必須具有描述、 詮釋與預測的三大功能。 規範性模型：此一模型除了對於描述、詮釋與預測的三大功能 感興趣之外，特別著重於「某種價值實現極佳化的建議」；換 言之，模型的建構方法除了「求真」的科學態度之外，非常強 調「求善」與「求美」，最終目的是希望透過該模型將某些價 值理想表現出來，以回答「應該為何」的問題。由於它強調的 是應然面與價值面，故有人又稱之為診斷性模型。 模型內容與差異： 描述性模型：主要是從公共政策運作的事實面來觀察，公共政 策的制訂到底由誰來決定？有學者認為政策制訂應由少數菁英 決定，亦有人認為應由多數人決定；或由利益團體決定；或由 少數全國性利益團體與國家機關共同決定；或由政治制度決定 。根據上述不同事實，從而公共政策模型可以劃分為菁英主義 、多元主義、統合主義、制度主義等模型。 規範性模型：主要是從公共政策運作所需要的理性基礎來觀察 ，公共政策的制訂到底需要的是完全理性、限制理性、綜合理 性，還是超越理性？根據這樣的理性規範基礎，我們可以劃分