˙001
緒論篇
基礎憲政理論 0-1 第 1 組經典主題：憲法基本概念／0-3 第 2 組經典主題：法位階理論／0-10 第 3 組經典主題：違憲審查使用之憲法原則／0-22
第一篇
憲法的歷史與前言總綱 1-1 第 4 組經典主題：制憲史、行憲、修憲／1-3 第 5 組經典主題：憲法前言與總綱／1-11
第二篇
憲法的基本人權 2-1 第 6 組經典主題：基本權理論／2-3 第 7 組經典主題：平等權／2-15 第 8 組經典主題：自由權（Ⅰ）／2-28 第 9 組經典主題：自由權（Ⅱ）／2-54 第 10 組經典主題：受益權／2-92 第 11 組經典主題：參政權／2-142 第 12 組經典主題：義
務／2-165
第 13 組經典主題：概括保障權利與基本權限制／2-179 第 14 組經典主題：救濟權／2-196
第三篇
憲法的政府體制 3-1 第 15 組經典主題：總 統／3-3
˙002
第 16 組經典主題：行政院／3-26 第 17 組經典主題：立法院／3-46 第 18 組經典主題：司法院／3-79 第 19 組經典主題：考試院／3-96 第 20 組經典主題：監察院／3-102
第四篇
憲法的國家體制 4-1 第 21 組經典主題：中央與地方權限劃分／4-3 第 22 組經典主題：地方制度／4-9
第五篇
憲法的基本國策 5-1 第 23 組經典主題：基本國策的意涵／5-3 第 24 組經典主題：基本國策的內容／5-5
專題篇
兩岸關係 6-1 專題 1 講：兩岸政治／6-3 專題 2 講：兩岸法規（《兩岸人民關係條例》）／6-42
附 錄
最新試題 7-1 107 年高考三級試題／7-2 107 年普考試題／7-4
1-2
1
憲法的歷史與前言總綱
綱要架構 第 4 組經典主題 制憲史、行憲、修憲／1-3 一、制憲史 二、行憲與修憲 第 5 組經典主題 憲法前言與總綱／1-11 一、憲法前言（序文、前言） 二、憲法總綱（憲法§1~§6）
4
制憲史、行憲、修憲
1-3
制憲史、 行憲、修憲
4 一、制憲史
《中華民國憲法》是於民國 35 年 12 月 25 日，由「國民大會」此一制憲機關 在南京所制定。但是在此一憲法制定之前，自從孫中山推翻清朝政府開始，整 個中國政局極度紛亂，除了清朝末年尚未覆滅的清朝政權、孫中山的國民政府 政權、還有各個軍閥割據的軍事政權同時並存。 在這個紛亂的政權交替與割據的大時代中，包含清朝政府、孫中山的國民政府 還有各軍閥政權，皆在仿效與學習西方國家的立憲政體而紛紛制定了各種版本 的「憲法」，但維持時間皆不長久。因此我們可以將這一大堆憲法都視為「整 個中國歷史」的制憲史的一環。 最終最重要的版本就是由孫中山的國民政府政權所制定的《中華民國憲法》， 而《中華民國憲法》最重要的制定依據草案就是民國 25 年 5 月 5 日率先制定 的〈五五憲草〉。 清朝末期（君主立憲） 光緒 34 年
憲法大綱
中國第一部君主立憲草案。 欽定憲法；仿效日本。 保護君權不被推翻。
宣統 3 年
十九信條
中國第一部成文憲法。 虛君共和制；內閣制；仿效英國。 清末民初（軍閥制憲）
辛亥年
☆臨時政府組織 民國成立的第一部臨時憲法（共 3 章 21 條）。 大綱
民國元年
臨時約法
總統制；仿效美國。 用來抑制袁世凱，後袁世凱準備棄毀約法，孫 文發動「護法運動」（維護臨時約法）。 內閣制。
民國 2 年
天壇憲法
民國 3 年
袁式約法（中華 總統制。 民國約法）
民國 9 年
安福憲法（段祺 瑞憲法）
內閣制；三權分立。
1-4
1
憲法的歷史與前言總綱
民國 12 年
曹錕憲法（賄選 內閣制；三權分立；近似聯邦制。 憲法）
民國 14 年
民國 14 年憲法 內閣制。 草案 中華民國（國民政府制憲）
民國 20 年
訓政時期約法
合議制、首開人民制憲先例、男女平等。
民國 25 年
☆五五憲草
採用孫文五權憲法、三民主義理論。
（5 月 5 日） ＝中華民國憲 先由「立法院」審查修正，後由「國民政府」 法草案
於 25 年 5 月 5 日公布。
＝中華民國憲 民國 26 年對日抗戰開始，制憲活動被迫中止。 法前身 民國 35 年
☆政治協商會議 商討並修改五五憲草。 民國 35 年抗戰結束，國民政府邀請共產黨、 民主同盟、青年黨、社會賢達等，共同舉辦政 治協商會議。修正「五五憲草」而提出 12 原 則，據此修定《中華民國憲法》。
民國 35 年
☆《中華民國憲 通過（國民大會）：民國 35 年 12 月 25 日（
12 月 25 日
法》
南京）。 公布（國民政府）：民國 36 年 01 月 01 日。 施行（國民政府）：民國 36 年 12 月 25 日（ 遷台）。進入戒嚴時期。 停止行憲（國民政府）：民國 37 年 05 月 10 日。 ＝施行《動員戡亂臨時條款》：民國 37 年 05 月 10 日。 ＝廢止《動員戡亂臨時條款》：民國 80 年 05 月 01 日。 恢復行憲（國民政府）：民國 80 年 05 月 01 日。
二、行憲與修憲 憲法的施行： 憲法全文 《中華民國憲法》（共 14 章，175 條）。 制憲機關 國民代表大會（南京）。
4
制憲史、行憲、修憲
1-5
制定日期 民國 35 年 12 月 25 日。 施行日期 民國 36 年 12 月 25 日（遷台）。 施行目的 憲法前言：「中華民國國民大會受全體國民之付託，依據 孫中山 先生創立中華民國之遺教，為鞏固國權，保障民權，奠定社會安寧 ，增進人民福利，制定本憲法，頒行全國，永矢咸遵。」 施行準備 準備程序由制定憲法之「國民大會」議定之（憲法§175）。 有另訂實施程序之必要者，以「法律」定之（憲法§175）。 憲法的修改（修憲有界限說+增修條文方式）： 修憲理論（界限）＝修憲有界限說 無界限說：憲法各條文效力一樣，除非憲法本身明訂那些條文不可更動， 否則任何條文皆可更動，故內容的修改並無界限。 有界限說：憲法各條文之重要性必有不同，必須區分出「憲章」（最核心 ）與「憲律」，「憲章」部分絕不可修改（不論憲法是否明文規定憲章與 憲律之區別），一旦修改等同於瓦解憲法本身，只可修改「憲律」部分， 故修憲有其界限（有些憲法條文不得更動）。 ˙釋字 499─我國採「修憲有界限說」，列舉三項不得修改的「形成自由民 主憲政秩序之憲法整體基本原則」。 「憲法中具有本質重要性」而為「規範秩序存立之基礎者」稱之為「形成 自由民主憲政秩序之憲法整體基本原則」，不得修改之，如聽任該些修改 則視同「憲法整體規範秩序形同破毀」。因此國民大會修憲亦有其界限。 三項列舉的憲法則如下： 民主共和國原則（憲法§1）。 國民主權原則（憲法§2）。 權力分立原則。 修憲方式＝增修條文方式 直接修改本文：直接針對憲法本文進行更動，如修改本文文字、刪除本文 文字等。例如德國基本法之修正就是採取此方式。 增修條文：（我國採取，歷經 7 次修憲，總共新增了 12 條新條文）完全 不調動憲法本文，而是在憲法本文之後銜接「增修條文」，再於增修條文 中指明將某些憲法本文予以凍結（宣告該憲法條文不再適用），或直接於 增修條文部分加入新的規定。美國憲法即是採取此種方式。我國憲法的修 改也是採取此種方式，《中華民國憲法》本文有 175 條，歷經 7 次修憲， 本文後面再銜接《中華民國憲法增修條文》12 條。 修憲機關與程序（立法案提案＋公投複決）
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1-6
憲法的歷史與前言總綱 ˙憲增§1Ⅰ：領土變更與修憲，由立法院提出，經公告半年，3 個月內公 民複決。 ˙釋字 499─與修憲有關之程序規定，除由憲法規定外，可由「修憲機關自 訂」，但須符合「公開透明原則」。 提案機關＝立法院：
公告程序：
表決機關＝公民投票
提案：全體立委 1/4。
提案後：公告半年。
複決：有效同意票超
出席：全體立委 3/4。
公告後：3 個月內公
過「選舉人總額 1/2
議決：出席立委 3/4。
投。
」。
七次修憲歷程： 1991 第一次修憲（80/5/1）：國民大會、增修§1～§10 國會改選法源。
第二屆國大、立委、監委應限期選出，並重新訂
確立修憲程序。
定應選名額。授權立院訂《臺灣地區與大陸地區
終止動員戡亂時期。
人民關係例》。
終止兩岸敵對關係。 省長民選。 1992 第二次修憲（81/5/28）：國民大會，增修§11～§18 三權分立，中央政府調整。 限縮國大職權：取消正副總統選舉權，增加司 削弱國民大會、監察院職
法、考試、監察三院之人事同意權。國代任期 減為 4 年。
權。 省長直選。
限縮監院職權：改變監院「國會角色」，改總 統提名，國大同意。取消其對司法、考試兩院 之人事同意權，並取消監委之言論免責權和不 受逮捕之特權。
1994 第三次修憲（83/8/1）：國民大會，增修§1～§10 總統直選強化總統角色。 總統、副總統由人民普選產生（1996 年第一 國民大會常設化。
次總統直選）。 國大提罷免案，公民複決。
1997 第四次修憲（86/7/21）：國民大會，增修§1～§11 雙首長制。 總統閣揆任命權。 不信任投票制度。 省虛級化。
總統閣揆任命權，行政院長由總統直接任命之。 「倒閣權」與「被動解散國會權」行政院長呈 請總統解散。 對總統、副總統之彈劾案，改由立法院提出。 增加立委之名額：第 4 屆起為 225 人。 省虛級化（精省：凍結省級選舉，省政府置省
4
制憲史、行憲、修憲
1-7
主席，省議會改為省諮議會，設置省諮議會議 員，由行政院長提請總統任命之。 1999 第五次修憲（88/9/15）：國民大會，增修§1～§11 國大與立委延任。
延長第三屆國代任期：至 91 年 6 月 30 日止。
釋字 499 宣告無效：
第四屆國代採「政黨比例代表制」，人數減為
修憲有界限（需定期改
300 人，自第五屆起再減為 150 人。
選）。 修憲須符合程序正當性。 2000 第六次修憲（89/4/25）：國民大會，增修§1～§11 轉變為「任務型國大」。 只有當立法院提出憲法修正案、領土變更案、 準備廢除國民大會。
總統、副總統彈劾案才選出國大，召集國大會 議。 人事同意權、罷免總統副總統提議權等，轉移 立法院行使。 降低國代名額減為 300 人，採「政黨名單比例 代表制」。
2005 第七次修憲（94/6/10）：任務型國大，增修§1～§12 廢除國民大會。 國會選制改革：
修憲機關改為立法院，憲法修正案及領土變更 案由立法委員提案，交公民複決。
席次：225 席減為 113 總統副總統之彈劾改由司法院大法官審理。 席。 任期：由 3 年改為 4 年。 選制：「單一選區兩票 制」（並立制）。 公民投票入憲，修憲公投。 重要釋字 ˙釋字 381─修憲需有特定程序 憲法所定修憲程序係指通過憲法修正案時所應遵循之程序，至於討論過程 中之各次會議非一定受其拘束。 ˙釋字 499─第五次修憲無效宣告 我國採「修憲有界限說」（憲政基本秩序）：「憲法中具有本質重要性 」而為「規範秩序存立之基礎者」稱之為「形成自由民主憲政秩序之憲 法整體基本原則」，不得修改之，如聽任該些修改則視同「憲法整體規 範秩序形同破毀」。因此國民大會修憲亦有其界限。三項列舉的憲法則
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憲法的歷史與前言總綱 如下： 民主共和國原則（憲法§1）。 國民主權原則（憲法§2）。 權力分立原則。 修憲程序重大瑕疵：國民大會修憲程序規定（國民大會代表在修憲時應 遵循之程序），除憲法規定外可由修憲機關自訂，但須符合「公開透明 原則」。修憲程序出現重大瑕疵，使修憲喪失正當性。 國大自行延任乃是違憲：修憲代表自行調整延長任期，違反以下三項而 無效。 違反「國民主權原則」。 違反「利益迴避原則」。 破壞「民主憲政秩序之基礎」。
一
制憲史
1 光緒年間首次進行立憲運動，擬具的憲法草案稱為： 天壇憲法
十九信條
五五憲草
憲法大綱
2 以下對於清末擬定的「憲法大綱」之敘述何者錯誤？ 是協定憲法
仿效日本憲法
以立憲保障君主
規範君主大權與臣民義務
3 以下對宣統 3 年公布的「十九信條」之敘述何者有誤？ 仿效英憲
採行總統制
採虛君共和
我國憲政史上第一部成文憲法
4 五五憲草是國民政府於何時公布？ 民國 23 年 5 月 5 日
民國 24 年 5 月 5 日
民國 25 年 5 月 5 日
民國 26 年 5 月 5 日
5 國民政府公布五五憲草，是先由那一院先修正而後公布？ 立法院
監察院
司法院
司法院
政治協商會議 國民大會
7 中華民國憲法何時制定？ 民國 35 年 12 月 25 日
行政院
6 我國憲法是由何機關制定？ 立法院
民國 69 年 2 月 21 日
4
制憲史、行憲、修憲 民國 36 年 1 月 1 日
二
1-9
民國 63 年 2 月 7 日
行憲與修憲
1 我國憲法何時開始施行？ 民國 35 年 1 月 1 日
民國 69 年 2 月 21 日
民國 36 年 12 月 25 日
民國 63 年 2 月 7 日
2 憲法第 175 條規定，本憲法規定事項，若有另定實施程序之必要者，係以 何種規範定之？ 法律
修改憲法
法規命令
緊急命令
3 我國憲法修正體例採不更動本文，將增修條文附於憲法本文之後，係參考 自那一國家的立法例？ 美國憲法
德國基本法
日本二次戰後憲法
英國憲法
4 我國憲法之修改，依下列何種程序進行？
有投票權之公民連署，直接創制定之 由總統提出修憲草案交由公民投票 由立法院立法委員提議與決議，提出憲法修正案，經公民投票複決 由司法院大法官會議草擬憲法修正案，交由立法院複決 5 依司法院大法官解釋之見解，有關修憲之程序，下列敘述何者正確？
應公開透明為之，以滿足理性溝通之條件，方能賦予憲政國家之正當性 基礎 為符合公開透明原則，人民於複決投票時應採記名方式 為符合民主原則，所有憲法內容均得修改，包含民主共和國原則及國民 主權原則 修憲是民主程序，即使程序發生疑義，司法院亦不得對修憲內容為違憲 審查 6 依司法院大法官釋字第 499 號解釋，以下有關國民大會修改憲法之敘述， 何者正確？ 修憲內容不受任何限制 修憲程序完全依國民大會自訂規則，沒有程序上的問題 憲法有基本不可變更之原理原則，如國民主權原則、民主原則，故修憲 亦有其界限 修憲之內容，完全視總統意志而定 7 依司法院釋字第 499 號解釋之見解，有關修憲代表自行調整延長任期之敘
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憲法的歷史與前言總綱
述，下列何者錯誤？ 修憲代表自行調整延長任期，違背比例原則 修憲代表自行調整延長任期，違背國民主權原則 修憲代表自行調整延長任期，違背利益迴避原則 修憲代表自行調整延長任期，違背民主憲政秩序 8 我國憲法最近一次的修改發生在何時？ 李登輝總統時代
陳水扁總統時代
馬英九總統時代
蔣經國總統時代