˙1˙
1
chapter 憲法與憲政
......................... 001
重點 1 憲法的源起及其相關概念／002 重點 2 憲法應有的性質／006 重點 3 憲法之分類／008 重點 4 憲法之功能／012 重點 5 憲法之解釋／013 重點 6 憲法之變遷／014
2
chapter
憲法的基本原則 .................. 019
重點 1 國家的基本組成／019 重點 2 憲法的基本原則／031
3 4
chapter 總綱
................................... 049
重點 1 憲法前言及其意義／049 重點 2 憲法本文／050 chapter
人民之權利義務 ................. 059
重點 1 我國憲法當中的權利與義務／059 重點 2 憲法本文／060
5
chapter
國民大會 ............................
147
重點 1 國民大會的地位與職權／147 重點 2 中華民國修憲簡史／152
˙2˙
6
chapter 總統
....................................159
重點 1 我國總統之憲政職權／159 重點 2 憲法本文／162 重點 3 其他憲法本文與增修條文與總統有關之事項 ／176 重點 4 總統府組織／178
7
chapter 行政
.................................... 191
重點 1 行政院之特質／192 重點 2 憲法本文／193 重點 3 行政院組織／202
8
chapter 立法
....................................213
重點 1 我國立法院與現代國會／213 重點 2 憲法本文／217 重點 3 立法院的權限／230 重點 4 立法院組織／237
9
chapter 司法
................................... 249
重點 1 司法權的意涵／250 重點 2 憲法本文／251 重點 3 憲法增修條文第 5 條的各項規定／262 重點 4 司法院組織／264
˙3˙
10
chapter
考試 ...................................
275
重點 1 考試院之地位／275 重點 2 憲法本文／275 重點 3 考試院組織／278
11
chapter
監察 ....................................285
重點 1 監察院之性質／285 重點 2 憲法本文／285 重點 3 監察院之組織／298
12
chapter 中央與地方權限..................307
重點 1 我國之中央與地方關係／307 重點 2 憲法本文／308
13
chapter
地方制度............................. 321
重點 1 我國之地方制度規定／321 重點 2 憲法本文／325 重點 3 鄉、鎮、市（未列於憲法本文當中的自治單 位）／337 重點 4 中央與地方之衝突／340
14
chapter
憲法的源起及其相關概念 ...349
重點 憲法本文／349
˙4˙
15
chapter 基本國策.............................353
重點 1 基本國策之意涵／353 重點 2 憲法本文─基本國策之國防／354 重點 3 憲法本文─基本國策之外交／355 重點 4 憲法本文─基本國策之國民經濟／356 重點 5 憲法本文─基本國策之社會安全／364 重點 6 憲法本文─基本國策之教育文化／372 重點 7 憲法本文─基本國策之邊疆地區／374 重點 8 憲法增修條文第 10 條／374
16
chapter
憲法之施行及修改 ..............385
重點 憲法本文／385
17
chapter 憲法增修條文
.....................389
重點 1 前言／389 重點 2 增修條文／389
1 2
appendix
關鍵釋字 92 ........................ 395
appendix
最新試題 ............................ 459
˙019 本
憲法的基本原則
2
國家基本組成 憲法基本原則
章 重 點
1 國家的基本組成 一 國體（Form of State） 為一種針對「國家特徵」所進行的劃分、分類模式。 君君君君君君君： 以「國家元首之屬性」作為其劃分依據，可區分出「君主國」及「共和國 」兩種不同的國家體制。 君主君君主主君主君： 以「國家之主權是否完整」做為分類依據，可區分為「主權國」及「部分 主權國」兩種分類標準。 聯聯君聯君聯聯君聯： 倘論及「國家的主權是否有與地方單元體分享」，又可以分為「聯邦國家 」及「單一國家」。 二 人民 人人、君人君公人： 人民：意指在國家主權的統治範圍之中，受到統治的人群集體。「人民 」概念實際上僅是一種「概括式」的泛稱，泛指在一個國家當中，由公 民（具有公民資格者）、國民（具有國籍者）以及外來人士（含移民及 居留人士）等受國家主權限制拘束的行為者所組成。 國民：意指符合國家憲法或法律規定，得以享有本國國籍者。 公民：意指在國民當中，符合憲法或法律規定，得以享有參政權利者。 君國國國國國國： 憲法列舉。 民法列舉。
{ 020 } 單行法列舉（如我國即採國籍法列舉）。 君國國國國： 固有國籍：又可區分為屬人主義（出身血統）、屬地主義（出生地）以 及合併主義（折衷主義）三種類型。其中，折衷主義又可以分為「以屬 地主義為主、屬人主義為輔」（如英、美），以及「以屬人主義為主、 屬地主義為輔」（如法、日、我國）等兩種類型。 取得國籍：意指透過出生以外之原因，以符合國家憲法或法律規定的方 式，取得本國國籍（如歸化）。 三 領土 領領國領領： 指國家主權統治之範圍，不僅包含有如陸、海、空以及浮動領土等空間概 念，更同時囊括所有依附其上的天然以及產業資源。 領領國領領： 領陸：意指一個國家統治權所涵蓋到的「陸權」範圍，亦包含有如河川 、湖泊、港口等。 領海：意指國家於海上的統治範圍。通常政治海域為該國家陸地向外延 伸的 12 海浬；而經濟海域則為 200 海浬。 領空：意指領陸、領海之上空範圍。 浮動領土：如大使館、本國船隻、本國航空器等。 領領國國國國國： 列舉主義。 概括主義（如我國）。 四 政體（Form of Government） 意指政府的特徵及其作用型態。 以「統治權力」是否反映民意，可被區分為「民主政體」、「專制政體」 、「獨裁政體」等類型。 以「政府的權力集中或分散」做為分類基礎，可以被區分為「集權制」及 「分權制」。 以「行政與立法之間的關係」做為考量，則亦可以被劃分為「總統制」、 「內閣制」、「委員會制」及「混合制」等政體。
2
chapter ˙憲法的基本原則
{ 023 }
舉所產生，而這不但代表人民可以透過投票選擇自己的國家元首，更代 表人民可以要求更換自己所選擇的政治領袖。由於標榜三權分立，因此 總統制下的行政官員，皆不可由國會議員兼任（亦不可出席國會辯論） 。且在形式上，提出立法提案的權限亦僅提供給國會議員使用。代表國 家為美國。
圖 2-1 總統制示意圖
{ 032 } 同等對待）。 參參主： 意指人民參與政治的權利。如選舉權、罷免權、被選舉權等。 受受主： 意指人民得以向政府要求其作為或不作為，以增進個人福祉以及生活條件 的一種公民權益。其又可以被區分為經濟人權與社會人權。前者意指人民 得以就經濟等「物質性」的議題向政府提出請求，而後者則是針對如環境 、性別等「後物質議題」所為之權利主張。如工作權、教育權、失業救濟 等，皆是屬於此權的範疇當中。 人主人人人國國： 列舉式：以列舉的方式，將人民的權利於憲法當中明文列舉出來。 概括式：僅於憲法當中規定應保障人民的權利，但不針對細項列舉。 折衷式（我國）：於憲法當中列舉部分重要權利，亦有相關的囊括性規 定。
人權的發展階段 第一代人權（18th 下半葉）：源自於 16 世紀至 17 世紀的宗教革命活 動，並盛行於 18 世紀的歐洲。此時「民權」思想高漲，而人民關心的 議題，多為如何避免專制君主對於其權利的侵害，以及限制政府的權利 。因此，第一代的人權發展大多皆具有高度的「消極」以及「抗暴」（ 反權威）特質，並將其擴張焦點放置於「保障人身安全」、「保障財產 自由」、「保障信仰自由」、「保障言論自由」、「保障思想自由」、 「保障私領域自由」以及「限制政府權力」等面向之上。具體展現在 1688 年英國通過的《人權法案》，代表學者為洛克（有限政府、天賦人權）。 第二代人權（19th 中葉～20th 初）：19 世紀中葉以後，西方各國開始 逐漸擴張其選舉權利。因此，第二波的人權即是以「參政權」做為其人 權內涵擴張的主要目標，並將「參政權」視為是人類「基本權利」的一 部分。此波人權擴張的風潮直至 20 世紀初，多數西方國家皆已轉型成 為民主國家，並開放了其政治權利之後，始逐漸褪去。本時期代表學者 為彌爾（J. S. Mill），其主張開放公民權利將有助於公民積極參政、增 進公民的責任感，以及培養健全的公民人格。
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chapter ˙憲法的基本原則
{ 033 }
第三代人權（20th 至今，主要在亞洲及非洲等新興國家）：二戰之後 ，各國人民的政治權利已基本獲得確保，而各種「物質」主義思潮亦開 始逐漸占據政治生活的核心。在此時期，人民針對生存權、工作權、教 育權等「受益權」議題，以及如族群、種族平等等「社會權」議題表示 關心，並試圖將其納入「基本人權」的範疇當中。至此，人權的概念也 從最早的第一代「消極人權」（僅要求政府不要侵犯權利）的概念，轉 化成為要求政府作為的「積極人權」（要求政府作為）概念。 第四代人權（20th 中葉以後）：有學者提出了所謂的「第四代人權」 ，即「新興人權」的概念。該人權理論發展的重點，乃是置於 20 世紀 中葉之後，盛行於社會當中的各種「後物質主義性」議題之上。認為諸 如「環境權」、「資訊權」等權利，亦應被包括在人民的基本權利之中。 由上述的內容可得知，「人權」的內涵隨著政治的發展以及政府職能的擴 充，基本上一直呈現出一種「直線性擴張」的狀態。然而各國人權的實踐 狀況，卻仍應視各國的憲政情況而定。
二 比例原則（釋 603） 比例原則，意指「國家」或「政府」在訂立特定法律或是執行特定作為時， 其所採取的「方式、手段」及所可能造成的「效果」，應與其欲達成之「目 的」有適當的「比例關係」。換言之，當「國家」、「政府」在訂立法律以 及執行政策作為時，應考量到其內容的「適當性」、「必要性」以及「比例 性」要素，方可保障人民的權益，並有效限制政府的權力。比例原則又可以 被區分為以下三種「子原則」： 適適適適適： 意指該法律的訂立或該行為之執行，需有助於國家、政府所欲達成之「目 的」（手段與目的之間應有關聯性）。因此又被稱為「合目的性原則」。 必必適適適： 在所有可供使用的手段當中，應挑選一個對於當事人權利侵害最小的方案 （而不是最有效或是最便捷的方案）。因此又被稱為「最小侵害原則」。 狹狹狹狹適適： 意指手段以及目標之間應有「合理」之「比例關聯」性。換言之，政府不 可基於達成某一個極小的目的理由，而採取侵害眾多人民權益的手段。正
{ 034 } 如中國諺語「殺雞焉用牛刀」、西諺「打小鳥不需用大砲」一樣，應維持 手段與目的之間的均衡。其又被稱之為「過度禁止原則」。
●釋字 603（節錄） 指紋乃重要之個人資訊，個人對其指紋資訊之自主控制，受資訊隱私權之 保障。而國民身分證發給與否，則直接影響人民基本權利之行使。戶籍法 第八條第二項規定：依前項請領國民身分證，應捺指紋並錄存。但未滿十 四歲請領者，不予捺指紋，俟年滿十四歲時，應補捺指紋並錄存。第三項 規定：請領國民身分證，不依前項規定捺指紋者，不予發給。對於未依規 定捺指紋者，拒絕發給國民身分證，形同強制按捺並錄存指紋，以作為核 發國民身分證之要件，其目的為何，戶籍法未設明文規定，於憲法保障人 民資訊隱私權之意旨已有未合。縱用以達到國民身分證之防偽、防止冒領 、冒用、辨識路倒病人、迷途失智者、無名屍體等目的而言，亦屬損益失 衡、手段過當，不符比例原則之要求（違反比例原則）。
三 權力分立原則（釋 613） 功功功功功功功功： 意指在憲政運行的過程當中，將國家的統治行為區分成為行政、立法、司 法等各種不同的工作領域。但這三種不同的工作領域，在某些政治制度設 計之下（如內閣制），將可能會同時由兩個以上的機關來共同執行（如立 法行為）。 組組功功功功功功： 意指不但將國家的統治行為區分為行政、立法、司法等各種不同的工作領 域。且亦規定特定工作領域僅能由「單一」機關「獨立」執行（如美國的 總統制）。 功功功功功組組權權功權權： 不論是上述哪一種權力分立概念，皆相當重視「組織職權的獨立性」（機 關皆有專屬的權力，不得由其他單位干涉）、「機關地位的平等性」（相 同層級之間的機關除有特別規定之外，地位一律平等）以及「機關之間的 制衡性」等原則。
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chapter ˙憲法的基本原則
{ 043 }
責」。因此「政黨政治」即成為了現代民主運作所不可或缺的要素之一 （「政黨政治」即等同於「民主政治」的概念，首先出現於 1945 年德 國的憲法條文之中）。但在我國大法官釋字第 499 號解釋當中，「政黨 政治」並不被包含在國家具有「本質性」之基本原則之列。
●釋字 499（節錄） 憲法條文中，諸如：第一條所樹立之民主共和國原則、第二條國民主權原 則、第二章保障人民權利、以及有關權力分立與制衡之原則，具有本質之 重要性，亦為憲法整體基本原則之所在。基於前述規定所形成之自由民主 憲政秩序，乃現行憲法賴以存立之基礎，凡憲法設置之機關均有遵守之義 務。 民意政治：最後，一個「民主國家」的運作及維繫，自不免與「民意的 流向」產生關係。而民主國家當中的「政治制度」、「政治作為」及「 政府官員」亦皆應與「民意」的期待相符，始符合「民主政治」的真諦。 社社社： 意指為一種強調國家應滿足人民的生活需要，並主動提供社會協助以及服 務的國家形式。如我國憲法第 13 條以及增修條文第 10 條基本國策的規定 ，即是在於保障人們的社會權利得以獲得確保。
我國憲法修正程序甚為困難，係基於我國憲法為： 柔性憲法
剛性憲法
欽定憲法
規範性憲法
立法機關制定法律，限制人權，應考量人權及公共利益間的必要性衡量 ，此為憲法理念中之： 比例原則
公益原則
法律保留原則 程序正義原則
下列有關中華民國構造之陳述，何者錯誤？ 共和國
聯邦國
民主國
立憲國
剛性憲法與柔性憲法的主要區別點為： 是否具備單一法典
憲法修改難易之程度
{ 044 } 制定憲法的來源力量
憲法是否具有拘束力
下列何者不屬於憲法本文上構成自由民主憲政秩序之基本原則？ 民主國原則
法治國原則
共和國原則
聯邦國原則
下述關於修改憲法的說明，何者錯誤？ 採剛性憲法之國家，修憲通常不能以國會的普通多數決議為之 修憲機關能否無限制修改憲法內容的討論，學理上稱為「修憲界限論」 依我國司法院大法官解釋意旨，我國採取修憲無界限的立場 修憲應由修憲機關循正當修憲程序為之 下列何者為法律保留原則之內容？ 與人民權利有重要關聯之事項，應由法律自行規定之 命令與法律牴觸者無效 對於人民權利之限制，必須採取干涉最小之手段 無實質上正當理由，不得對人民為差別待遇 憲法第 2 條規定：「中華民國之主權屬於國民全體」，係基於下列何原 則而來？ 法治國原則
共和國原則
民主國原則
聯邦國原則
依據司法院釋字第 499 號解釋，修改憲法的主要界限在於： 國民大會作為複決修憲案之地位不得改變 憲法條文中具有本質重要性者，不得聽任修改而變更 立法院以絕對多數通過修憲案之門檻不得降低 中央政府體制不得修改 依據司法院大法官釋字第 499 號解釋，下列何者非憲法修改之界限？ 憲法第 1 條之民主共和國原則
憲法第 2 章保障人民權利之原則
憲法第 2 條之國民主權原則
憲法之基本國策
依司法院釋字第 499 號解釋，下列何者並不屬於憲法中具有本質重要性 且非為憲法整體基本原則之所在？ 民主共和國原則
權力分立與制衡原則
政黨政治原則
國民主權原則
下列何者不是比例原則的內涵？ 適當性原則
必要性原則
狹義比例原則 法律保留原則
成文憲法之創始國為： 英國
美國
德國
法國