CONTENTS－ 1 人事行政學
目 錄 第 一 章 人事機構 ........................................................................ 1－1 一、考試院 ......................................................................... 1－1 二、公務人員保障暨培訓委員會 ................................... 1－2 三、公務人員退休撫卹基金監理委員會 ....................... 1－3 四、公務人員退休撫卹基金管理委員會 ....................... 1－3 五、行政院人事行政總處 ................................................ 1－3 六、人事管理機構與人事管理人員(人事人員) .......... 1－4 七、人事機構類型............................................................. 1－8 八、各國人事機構之名稱及類型性質簡表 ................. 1－10 九、我國現行人事考銓機關及所屬機關組織系 統與設置情形表 ...................................................... 1－11
第 二 章 人事體制 ........................................................................ 2－1 一、人事體制之類型及其特色 ........................................ 2－1 二、職位分類制之優缺點 ................................................ 2－2 三、我國公務人員任用制度之演進 ............................... 2－3 四、我國政府行政機關人事任用制度之發展沿 革要點 ......................................................................... 2－4 五、新人事制度自民國七十六年一月十六日起 實施 ............................................................................. 2－5 六、我國現行人事制度之類型及其適用情形............... 2－6
CONTENTS－ 2 人事行政學
七、重要名詞 ..................................................................... 2－6 八、職組暨職系名稱一覽表 ............................................ 2－8
第 三 章 考 選 ............................................................................. 3－1 一、遴選的意義及方法 .................................................... 3－1 二、論文式筆試法及其優缺點 ........................................ 3－2 三、短答式筆試法及其優缺點 ........................................ 3－2 四、口試法 ......................................................................... 3－3 五、考試之基本原則 ........................................................ 3－3 六、現行公務人員考試法重要規定 ............................... 3－4 七、公務人員升官等考試 .............................................. 3－16
第 四 章 任用與陞遷 .................................................................. 4－1 一、公務人員之任用（任用人員） ............................... 4－1 二、任用人員、派用人員、聘用人員、僱用人 員之涵義 ................................................................... 4－12 三、公務人員任用法允許例外任用之人員 ................. 4－12 四、雇員（僱用人員） .................................................. 4－14 五、機要人員 ................................................................... 4－14 六、政務人員 ................................................................... 4－16 七、公務人員陞遷法 ...................................................... 4－19 八、機關人員甄補之類型 .............................................. 4－24 九、職務之平調 ............................................................... 4－26
第 五 章 俸給與福利 .................................................................. 5－1
CONTENTS－ 3 人事行政學
一、俸給之種類 ................................................................. 5－1 二、俸給重要名詞意義 .................................................... 5－2 三、公務人員加給給與辦法重要規定 ........................... 5－2 四、敘俸之規定 ................................................................. 5－4 五、 「俸點」之相關規定 .................................................. 5－5 六、銓審互核 ..................................................................... 5－6 七、決定俸給之因素 ........................................................ 5－6 八、法官俸表 ..................................................................... 5－7 九、俸給原則 ..................................................................... 5－8 十、我國公務人員福利 .................................................... 5－9
第 六 章 考績與激勵理論 ....................................................... 6－1 一、公務人員考績法重點 ................................................ 6－1 二、激勵理論 ..................................................................... 6－8
第 七 章 保 險 ............................................................................. 7－1 一、公教人員保險法之立法沿革 ................................... 7－1 二、保險對象（被保險人） ............................................ 7－2 三、主管機關、承保機關、要保機關、監理機 關、受益人 ................................................................. 7－2 四、保險項目（保險範圍） ............................................ 7－3 五、保險費 ......................................................................... 7－3 六、保險之財務責任及運用 ............................................ 7－5 七、保險給付種類及給付金額計算標準 ....................... 7－5
CONTENTS－ 4 人事行政學
八、養老給付之規定 ........................................................ 7－6 九、死亡給付之規定 ........................................................ 7－8 十、殘廢給付、眷屬喪葬津貼、生育給付、育 嬰留職停薪津貼之規定 .......................................... 7－10 十一、因公死亡之涵義 .................................................. 7－11 十二、請領保險給付權利之保障 ................................. 7－11 十三、請領保險給付權利之限制 ................................. 7－11 十四、保險給付之給付期限 .......................................... 7－12
第 八 章 退休、撫卹、資遣 ................................................. 8－1 一、現行之公務人員退休法於九十九年八月四 日修正公布自一○○年一月一日起實施 .............. 8－1 二、退休撫卹基金之管理與運用規定 ......................... 8－14 三、優惠存款規定........................................................... 8－16 四、政務人員退職給與 .................................................. 8－16 五、撫卹制度 ................................................................... 8－17 六、資遣制度 ................................................................... 8－22
第 九 章 獎 懲 ............................................................................. 9－1 一、現行褒獎主要規定 .................................................... 9－1 二、公務員懲戒法之要義 ................................................ 9－4 三、監察院對於公務人員失職或違法情事之權 責規定 ........................................................................ 9－11
第 十 章 服 務 ........................................................................... 10－1
CONTENTS－ 5 人事行政學
一、公務員義務 ............................................................... 10－1 二、請 假 ....................................................................... 10－9 三、工作時間 ................................................................ 10－13 四、政府機關公務人員辦公時間問題 ...................... 10－14 五、公務員責任之分類依據分析 .............................. 10－18 六、公職人員財產申報 ............................................... 10－19 七、公職人員利益衝突迴避法 ................................... 10－22 八、公務人員核心價值 ............................................... 10－24 九、公務員廉政倫理規範 ........................................... 10－26 十、宣誓制度 ................................................................ 10－29 十一、交代制度 ............................................................ 10－32
第十一章 保 障 ........................................................................... 11－1 一、民國九十二年五月二十八日修正實施之「 公務人員保障法」修正要點.................................. 11－1 二、保障法之適用對象 .................................................. 11－2 三、保障項目 ................................................................... 11－2 四、實體保障規定........................................................... 11－2 五、保障方法─復審與再審議 ...................................... 11－5 六、保障方法─申訴與再申訴（含「調處」 ） .......... 11－8 七、保障之相關事項 .................................................... 11－10 八、公務人員保障法附屬法規 .................................... 11－11
第十二章 行政中立（含「行政倫理」 ） ...................... 12－1
CONTENTS－ 6 人事行政學
一、行政中立與行政倫理概念 ...................................... 12－1 二、我國行政中立與行政倫理 ...................................... 12－7
第十三章 公務人員協會（含「勞動三權」 ） ........... 13－1 一、勞動三權 ................................................................... 13－1 二、公務人員協會........................................................... 13－2
第十四章 訓練進修（含「人力資源發展」 ） ........... 14－1 一、訓練種類及涵義 ...................................................... 14－1 二、訓練之相關名詞概念 .............................................. 14－1 三、訓練需求評估之途徑 .............................................. 14－3 四、訓練效果的評估方法 .............................................. 14－3 五、人力資源發展之涵義及內容 ................................. 14－4 六、我國公務人員訓練進修法要義 ............................. 14－5 七、現行重要訓練機構之職掌 ................................... 14－14
第十五章 人事制度綜合探討 ............................................... 15－1 一、人事行政制度之發展沿革 ...................................... 15－1 二、人事行政、人事管理與人力資源管理 ................. 15－2 三、人事行政的範圍 ...................................................... 15－3 四、人事行政與人事管理之異同 ................................. 15－4 五、人事行政的發展趨勢 .............................................. 15－5 六、工作簡化 ................................................................... 15－5 七、機關組織員額評鑑 .................................................. 15－6 八、中央行政機關組織基準法要點 ............................. 15－7
CONTENTS－ 7 人事行政學
九、中央政府機關總員額法要點 ............................... 15－11 十、我國現行政府組織改造五法 .............................. 15－14 十一、我國政府組織改造運用方法 .......................... 15－14 十二、民國五十八年迄今，我國重要政府改造作法.. 15－14
附
錄 歷屆試題 ...................................................................... 16－1 一○一年初等人事行政大意試題 ......................... 16－3 一○一年身心障礙五等人事行政大意試題 ........ 16－8 一○一年地方五等人事行政大意試題 .............. 16－12 一○二年初等人事行政大意試題 ...................... 16－17 一○二年地方五等人事行政大意試題 .............. 16－24 一○三年初等人事行政大意試題 ...................... 16－30 一○三年身心障礙五等人事行政大意試題 ..... 16－36
第一章 人事機構 1－1
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人 事 機 構
一、考試院 考試院職權： 憲法第八十三條規定：「考試院為國家最高考試機關，掌理考試、 任用、銓敘、考績、級俸、陞遷、保障、褒獎、撫卹、退休、養老 等事項。」 憲法增修條文第六條第一項規定：考試院為國家最高考試機關，掌 理下列事項，不適用憲法第八十三條之規定： 考試。 公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。 公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。 考試院組織法第二條規定：「考試院行使憲法所賦予之職權，對各 機關執行有關考銓業務並有監督之權。」 考試院組織： 憲法增修條文第六條第二項規定：「考試院設院長、副院長各一人 ，考試委員若干人，由總統提名，經立法院同意任命之，不適用憲 法第八十四條之規定。」 考試院組織法規定： 考試院考試委員之名額，定為十九人。（§3） 考試院設考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會；其組織 另以法律定之。（§6） 考試院設考試院會議，以院長、副院長、考試委員及前條各部會 首長組織之，決定憲法所定職掌之政策及其有關重大事項。（§ 7Ⅰ） 前項會議以院長為主席。（§7Ⅱ） 考試委員之地位、資格： 憲法第八十八條規定：「考試委員須超出黨派以外，依據法律獨立 行使職權。」 考試委員之任期：考試院院長、副院長及考試委員之任期為六年。 （考試院組織法§5Ⅰ）
1－2 人事行政學
考試委員之資格：考試委員應具有下列各款資格之一：（考試院組 織法§4） 曾任考試委員聲譽卓著者。 曾任典試委員長而富有貢獻者。 曾任大學教授十年以上，聲譽卓著，有專門著作者。 高等考試及格二十年以上，曾任簡任職滿十年，並達最高級，成 績卓著，而有專門著作者。 學識豐富，有特殊著作或發明，或富有政治經驗，聲譽卓著者。 二、公務人員保障暨培訓委員會 民國八十五年六月一日成立。 組織成員規定： 本會置主任委員一人，特任；副主任委員二人，其中一人職務比照 簡任第十四職等，另一人職務列簡任第十四職等。（公務人員保障 暨培訓委員會組織法§3） 本會置委員十人至十四人，其中五人至七人專任，職務比照簡任 第十三職等，由考試院院長提請總統任命之；餘五人至七人兼任 ，由考試院院長聘兼之；任期均為三年，任滿得連任。但兼任委 員為有關機關副首長者，其任期隨職務異動而更易。 前項專任委員具有同一黨籍者，不得超過其總額二分之一。（公 務人員保障暨培訓委員會組織法§4） 民國八十八年七月二十六日設立「國家文官培訓所」，民國九十 八年十一月十八日公布「國家文官學院組織法」，自民國九十九 年三月二十六日將「國家文官培訓所」改制為「國家文官學院」 ，院長由保訓會主任委員兼任。 國家文官學院隸屬公務人員保障暨培訓委員會，掌管下列事項： （國家文官學院組織法§2） 關於高階公務人員中長期培訓之研究及執行事項。 關於公務人員考試錄取、升任官等、行政中立及其他有關相關 訓練之執行事項。 關於人事人員訓練、進修之執行事項。 關於公務人員終身學習之研究與執行事項。 關於公務人員培訓國際交流、與國內學術機構合作之執行事項。 關於受訓學員研習輔導及訓後服務事項。 關於公務人員培訓技術、方法與教材之研究發展及推廣事項。 關於公務人員數位學習與其他多元學習及圖書資訊之管理、發
第一章 人事機構 1－3
展事項。 關於培訓機關（構）數位學習網路平台之推動事項。 關於接受委託辦理培訓事項。 其他有關公務人員培訓之研究發展事項。 ：國家文官學院置院長一人，由保訓會主任委員兼任。 三、公務人員退休撫卹基金監理委員會 公務人員退休撫卹基金監理委員會（以下簡稱本會），隸屬考試院， 負責公務人員退休撫卹基金收支、管理、運用之審議、監督及考核。 （公務人員退休撫卹基金監理委員會組織條例§2） 組織成員：（公務人員退休撫卹基金監理委員會組織條例§5） 本會置主任委員一人，由考試院副院長兼任，綜理會務；並置委員 十九人至二十三人，由中央與地方政府有關機關代表及軍公教人員 代表組成，均由考試院院長聘兼；其產生辦法由考試院定之。 前項軍公教人員代表不得少於委員總額三分之一，任期二年。 四、公務人員退休撫卹基金管理委員會 公務人員退休撫卹基金管理委員會（以下簡稱本會），隸屬於銓敘部 ，負責公務人員退休撫卹基金之收支、管理及運用。（公務人員退休 撫卹基金管理委員會組織條例§2） 組織成員：（公務人員退休撫卹基金管理委員會組織條例§6、§7） 本會置主任委員一人，由銓敘部部長兼任，綜理會務；副主任委員 一人，職務列簡任第十三職等，襄理會務。 本會置委員十三人至十七人，由銓敘部遴聘國防部、財政部、教 育部、行政院主計處、行政院人事行政局、臺灣省政府、臺北市 政府、高雄市政府業務主管各一人，及專家學者組成之。 前項委員均為兼任，其由專家學者擔任者任期為二年。 五、行政院人事行政總處 設置依據： 依行政院組織法第六條規定行政院設行政院人事行政總處，據此於一 ○○年十一月十四日制定「行政院人事行政總處組織法」，並於一○ 一年二月六日由原行政院人事行政局改置為行政院人事行政總處。 設置目的： 依行政院人事行政總處組織法第一條第一項規定，行政院為辦理人事 行政之政策規劃、執行及發展業務，特設行政院人事行政總處。 掌理事項： 依行政院人事行政總處組織法第二條規定，總處掌理下列事項：
1－4 人事行政學
人事法制之研究建議及行政院所屬機關人事行政之綜合規劃。 行政院所屬機關及地方機關人事機構設置、人事人員管理、訓練、 進修與人事資訊系統之研析、規劃及推動。 行政院所屬機關組織結構功能與行政法人制度之研析及推動。 機關員額管理之研析、規劃、監督、評鑑與有關法令之研擬及解釋。 行政院所屬機關及地方機關公務人員考試分發、任免、級俸與陞遷 之規劃、執行及國營事業機構負責人、經理人派免之審核。 行政院所屬機關及地方機關公務人員訓練、進修與在職培訓發展之 規劃、執行及評鑑。 行政院所屬機關及地方機關公務人員服務、差勤之研究建議與辦公 時間之規劃、擬議及考績、考核、考成與獎懲之規劃及執行。 員工給與之規劃及擬議。 行政院所屬機關及地方機關公務人員退休、撫卹之核轉、研究建議 與保險、資遣、福利之規劃及執行。 其他有關人事行政之政策規劃、執行及發展業務。 組織規定： 總處設人事長一人、副人事長二人。 又行政院人事行政總處處務規程第五條規定，總處設下列處、室： 綜合規劃處；組編人力處；培訓考用處；給與福利處； 人事資訊室；秘書室；人事室；政風室；主計室。 又總處下設「公務人力發展中心」與「地方行政研習中心」。 與考試院之關係： 依總處組織法第一條第二項規定：「總處有關考銓業務，並受考試 院之監督。」 又查行政院人事行政總處與考試院相關職掌之關係如下： 培訓考用處掌理事項中規定：「行政院所屬機關及地方機關公務 人員培訓發展之需求績效評估與評鑑；中高階公務人才培訓資料 庫建置與人才管理培訓發展制度之規劃及執行。」此與考試院保 訓會及國家文官學院之訓練權責分工似有爭議。 另綜合規劃處掌理事項中「行政院所屬機關及地方機關各級人士 機構設置、變更之擬議」及「行政院所屬機關及地方機關各級人 事人員之派免、遷調、考核、獎懲、訓練及進修規劃」，此兩項 與銓敘部組織法中規定掌理各機關人事機構之管理事務，顯然均 有密切關係。 六、人事管理機構與人事管理人員（人事人員）
第一章 人事機構 1－5
人事管理機構設置型態種類： 人事處；人事室；人事管理員。 人事管理人員之種類區分： 人事主管人員：包括人事處處長、人事室主任、人事管理員。 人事佐理人員：凡各人事管理機構之人事主管人員以外者，如科長 、股長、專員、科員、助理員……等。 人事管理人員之管理事項規定： 人事主管人員之職務列等（人事管理條例§5Ⅰ）：人事處置處長 ，職位列第十至第十二職等；人事室置主任，其職位之列等分為第 六至第九或第十或第十一職等；人事管理員，職位列第五至第七職 等。 人事管理人員之指揮監督（人事管理條例§6）： 人事管理人員由銓敘部指揮監督，其設有銓敘處各省之縣市政府 等之人事管理人員，得由各該銓敘處指揮監督之。 前項人員，仍應遵守各機關之處務規程與其他通則，並秉承原機 關主管長官依法辦理其事務。 人事管理人員之任免（人事管理條例§8）： 人事主管人員之任免，由銓敘部依法辦理。 佐理人員之任免，由各該主管人員擬請銓敘部或銓敘處依法辦理。 銓敘部人事管理司之職掌（銓敘部組織法§7）： 人事管理司掌理下列事項： 關於人事管理人員任免、敘級、敘俸、考核之審核事項。 關於人事管理人員工作督導及通訊會報事項。 關於公務員人事資料之蒐集、查證、登記、處理及統一管理事 項。 關於公務人力調查評估及人才儲備事項。 關於公務人員考試及格人員分發事項。 關於掌理業務有關法令之擬議、解釋及其他事項。 行政院所屬簡任第十一職等以上人事主管人員之派免、遷調，應 由行政院人事行政局先會商銓敘部。 人事主管人員基本要件（行政院所屬各級人事機構人員設置管理要 點§7）： 派充委任或薦任人事主管職務者，應具有一年以上人事行政工作 經驗；派充簡任人事主管職務者，應具有三年以上人事行政工作 經驗。
1－6 人事行政學
遴員不易之離島、偏遠地區或其他特殊情形，機關職務單列薦任 第九職等以下新進人事主管之遴用，經專案報請總處同意者，得 不受前項規定之限制。 第一項所稱人事行政工作經驗，包括專任、兼任（辦）人事行政 工作之經驗在內。 人事主管人員之任期（行政院所屬各級人事機構人員設置管理要點 §20）： 人事主管職期，一任三年，得連任一次。因業務特殊需要或家庭 因素，於連任期限屆滿後得延長一年。有下列情形之一並報總處 核准者，得暫緩調任： 最近二年內屆齡退休或已申請自願退休有案。 懷孕或請娩假期間。 養育三足歲以下子女。 本人重病須長期治療。 家庭遭遇重大變故。 因機關地處偏遠、離島地區或其他原因而無適當職務可資輪調。 配合政策辦理組織調整事宜。 因天災或其他事故，予以調任有影響機關運作之虞。 銓敘部訂定之中央機關人事主管人員遴用及職期遷調作業規定（ §13）： 各級人事主管人員之職期為三年，得連任一次。因業務特殊需 要或家庭因素，於連任期限屆滿後得延長一年。 前項職期之計算，以實際到職之月起算，並以每年十二月底為 屆滿日期。 職期屆滿之各級人事主管人員，有下列情形之一並經本部核准 者，得暫緩遷調： 未來二年內屆齡退休或已申請自願退休。 重病住院。 家庭遭遇重大變故。 無適當職務可資遷調。 因天災或其他事故，予以調任有影響機關運作之虞。 行政院所屬機關人事人員之派免遷調（行政院所屬各級人事機構人員 設置管理要點§8）： 人事人員職務列二個以上職等時，其派免遷調程序，按職務所列最 高職等之規定辦理。
第一章 人事機構 1－7
人事人員之派免遷調程序，依下列規定辦理： 簡任第十二職等以上人事處處長，由總處簽報院長核定後以總處 令發布；其餘主管機關人事處處長、人事室主任、人事管理員， 由總處遴定發布。 直轄市政府（以下均含準用直轄市組織之縣政府）及中央主管機 關人事處副處長，由總處遴定發布；其餘縣（市）政府人事處副 處長，由縣市政府人事處依規定程序遴選適當人員，以派免建議 函報請總處核派。 中央機關人事機構單列簡任第十職等以上佐理人員由主管機關人 事機構依規定程序遴選適當人員，並填列「甄審（選）作業紀錄 表」（附表四略），以派免建議函報請總處核派；跨列簡任第十 職等及直轄市政府單列簡任第十職等人事佐理人員由主管機關人 事機構依規定程序發布，並副知總處。 各級人事機構職務單列或跨列薦任第九職等以上人事室主任、科 長、組長，由主管機關人事機構依規定程序辦理甄審（選），並 填列「甄審（選）作業紀錄表」，以派免建議函報請總處核派。 但具機關性質之主管機關人事機構，科長得免經甄審（選），以 派免建議函報請總處核派。 各級人事機構薦任第八職等以下人事主管，由主管機關人事機構 依規定程序發布，並副知總處。 第二款至第四款以外之人事佐理人員，由主管機關人事機構依規 定程序發布。 交通事業機構人事人員依本點相當職務任免遷調規定辦理。 前款以外之公營事業機構相當單列或跨列薦任第九職等以上之一 級人事單位主管，由主管機關人事機構徵得總處同意後，由各該 事業機構依程序核派，並副知總處及主管機關人事機構；其餘人 事人員由各該事業機構依規定程序發布。 中央三級機關及教育部所屬學校單列或跨列簡任第十職等以上人事 室主任職務，必要時得由總處舉行面試或其他測驗，擇優遴定。 主管機關人事機構發布涉及公務人員身分變更或重大權益事項之免 職或停職前，應先函報總處審核同意後，始得據以辦理。 總處對主管機關人事機構依規定遴報人選，認為不適當時，得發還 另行遴報，必要時由總處逕行核派。 行政院所屬人事機構之業務績效考核（行政院所屬各級人事機構人員 設置管理要點第 26、27、28 點）：
1－8 人事行政學
為加強人事政策之貫徹與執行，並溝通各級人事人員服務觀念， 精進人事業務處理方法，總處及各主管機關人事機構得定期辦理 業務績效考核。 辦理前項績效考核之權責如下： 各主管機關人事機構，由總處辦理。 各主管機關人事機構所屬人事機構由各該主管機關人事機構辦 理，並得依分層負責，逐級授權方式實施之。 第一項績效考核之項目、實施方式及考核期程等事項，分別由總 處及各主管機關人事機構另定之。 人事機構業務績效考核實施方式原則如下： 考核項目區分為共同考核項目、自訂工作項目。總處得指定重點 工作項目納入自訂工作項目。 考核方式區分為書面考核及實地考核，並得視業務實際需要，同 時辦理或擇一辦理。 考核評比方式得依人事機構等級、規模及業務繁簡程度分組辦理。 人事機構業務績效考核結果之獎懲運用如下： 考核績優之人事機構均予公開頒獎表揚，其主管及有關業務承辦 人員，並得依相關規定酌予獎勵。 績效考核成績作為各該人事主管、人事機構年終考績及人事運用 之重要依據。 七、人事機構類型 共分有部內制、部外制、折衷制三種類型，分別如下述： 部內制的人事機構： 歐洲大陸各國的政治制度與哲學，一向崇尚集中制或集權制，德國和 法國所施行的官僚制度有著悠久的歷史，效率高、成效卓著。對於人 事行政的機構，他們不在行政組織系統之外設置地位獨立性人事機構 ，所有有關官吏的考選、任用、考績、俸給、訓練及獎懲等，皆由各 行政部門自行掌理之，這就是所謂的部內制。 部內制具有下列的優點： 因為主辦人事行政的人員都在其本身的工作單位之內，他們能夠 知道本機關的實際情況，對用人、陞遷、考績等情形有深切的瞭 解。所以，其人事措施能發生對症下藥與切中時弊的效果。 人事行政機構與行政機關合為一體，在職權上無衝突，工作上可 免重複，易收事權統一、步伐整齊的作用，進而增進效率。 如果人事機構獨立於外，則行政機關有關人事行政的業務都要用
第一章 人事機構 1－9
公文來往接洽，浪費時間。 部內制具有下列的缺點： 這類機構因係附屬於普通行政機關之內，因此人力不足，力量分 散，只能作例行性的人事業務，對於積極性的人事制度的建立及 進一步的研究發展，不能作全盤性的規劃與設計。 行政首長往往憑藉其地位，干預人事行政中之考試功能，使得考 試權無法獨立，不能客觀、公正的選拔人才。 各行政部門皆有一套人事制度，政府不免陷於政令分歧，尤其人 事管理方法不一造成步調凌亂，既不符管理經濟的原則，也影響 到公務員之間的情緒。 部外制的人事機構： 部外制也稱為獨立制，就是在行政部門的系統之外設置獨立的人事行 政機構，不受政黨的干涉與行政首長的控制，此一超然獨立的人事行 政機構，乃綜掌一切人事行政事宜的最高機構，在我國為考試院，在 美國為一八八三年至一九七八年間之聯邦文官委員會。 部外制具有下列的優點： 獨立行使職權、態度公平、地位超然、不受政治影響（我國考試 委員及美國的文官委員皆須超出黨派之外獨立行使職權）、行政 首長不能干涉，最能符合獨立選拔人才的原則。 因部外制是一種獨立於行政機構外的人事機構，易於集中人力、 財力與設備，對人事行政可作周詳及全面考慮，不使之支離破碎。 部外制具有下列的缺點： 立法機關與行政機關皆不能與人事機構切實合作，甚至對之加以 抵制，不能發揮人事機構應有功能。 人事機構獨立於行政部門之外，對實際情形並不十分明瞭，所為 措施每不能切合需要或對症下藥，不無隔靴搔癢或閉門造車之弊。 人事機構所管轄的事權，如獎懲、陞遷、編制、待遇等，原應屬 於行政機構或首長者，今強行分出，不免削弱了他們的領導權， 也干擾了他的功能，行政責任的完整性也不能保持。 折衷制的人事機構： 部外制與部內制各有其優、缺點，英國於一九六八年以前取兩制之 長，而捨兩制之短，成立了折衷制的人事機構，故折衷制又稱英國 制。英國把中央人事行政權劃分為二： 文官資格的審定權：屬於超然獨立的文官委員會（成立於 1855 年）。
1－10 人事行政學
人事權：舉凡經錄用人員進入機關以後的薪俸、陞遷、考績、懲 戒以至於退休等，則劃歸內閣所屬的財政部。 因此，獨立的考選委員會僅是掌理公務員的考選及檢查公務員應考 人的身體健康情形，使不合格、無法勝任的人員，無法混跡於政府 職位中。至於考選以外的其他人事行政事宜，仍由行政系統下之財 政部掌管。 此制有優點如下： 考試權獨立行使、公平與客觀、長官不能任用私人、政黨亦無法 染指分贓、保障用人唯才的精神。 除考選之外的人事行政措施，此制則能密切配合各機關的需要， 不致妨害到行政責任的完整性。 此制之缺點為人事行政權分離，將考試與其他人事業務分由不同機 構辦理，協調上增加困擾。 八、各國人事機構之名稱及類型性質簡表 美國：一九七八年以前之「聯邦文官委員會」。 部外制 日本：一九四七年成立之「人事院」。 我國：一九三○年成立之「考試院」。 英國：一九六八年之「文官部」、一九八一年之「管理 與人事部」、一九八七年之「文官大臣辦公室」 、一九九三年改為「公職與科技局」、一九九五 年之「公共服務局」、一九九八年之「文官指導 局」（隸屬「內閣事務部」）。 美國：一九七八年之「聯邦人事管理局」。 法國：一九四五年之「文官指導處」、一九五九年改稱 部內制 為「文官局」、一九九三年改為「人事部」、一 九九五年改稱「人事、國家改革及地方分權部」。 德國：一九五三年之「內政部」。 日本：一九六五年之「內閣人事行政局」。 韓國：一九七八年之「總務處」、一九九八年四月起改 為「行政自治部」（「行政安全部」）。 我國：一九六七年之「行政院人事行政局」。［： 2102 年（民國 101 年）2 月 6 日起改為「行政院 人事行政總處」］ 折衷制 ─英國：一九六八年以前設有下列人事機構：