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CONTENTS－ 1 人事行政學

目 錄 第 一 章 人事機構 ........................................................................ 1－1 一、考試院 ......................................................................... 1－1 二、公務人員保障暨培訓委員會 ................................... 1－2 三、公務人員退休撫卹基金監理委員會 ....................... 1－3 四、公務人員退休撫卹基金管理委員會 ....................... 1－3 五、行政院人事行政總處 ................................................ 1－3 六、人事管理機構與人事管理人員(人事人員) .......... 1－4 七、人事機構類型............................................................. 1－8 八、各國人事機構之名稱及類型性質簡表 ................. 1－10 九、我國現行人事考銓機關及所屬機關組織系 統與設置情形表 ...................................................... 1－11

第 二 章 人事體制 ........................................................................ 2－1 一、人事體制之類型及其特色 ........................................ 2－1 二、職位分類制之優缺點 ................................................ 2－2 三、我國公務人員任用制度之演進 ............................... 2－3 四、我國政府行政機關人事任用制度之發展沿 革要點 ......................................................................... 2－4 五、新人事制度自民國七十六年一月十六日起 實施 ............................................................................. 2－5 六、我國現行人事制度之類型及其適用情形............... 2－6

CONTENTS－ 2 人事行政學

七、重要名詞 ..................................................................... 2－6 八、職組暨職系名稱一覽表 ............................................ 2－8

第 三 章 考 選 ............................................................................. 3－1 一、遴選的意義及方法 .................................................... 3－1 二、論文式筆試法及其優缺點 ........................................ 3－2 三、短答式筆試法及其優缺點 ........................................ 3－2 四、口試法 ......................................................................... 3－3 五、考試之基本原則 ........................................................ 3－3 六、現行公務人員考試法重要規定 ............................... 3－4 七、公務人員升官等考試 .............................................. 3－16

第 四 章 任用與陞遷 .................................................................. 4－1 一、公務人員之任用（任用人員） ............................... 4－1 二、任用人員、派用人員、聘用人員、僱用人 員之涵義 ................................................................... 4－12 三、公務人員任用法允許例外任用之人員 ................. 4－12 四、雇員（僱用人員） .................................................. 4－14 五、機要人員 ................................................................... 4－14 六、政務人員 ................................................................... 4－16 七、公務人員陞遷法 ...................................................... 4－19 八、機關人員甄補之類型 .............................................. 4－24 九、職務之平調 ............................................................... 4－26

第 五 章 俸給與福利 .................................................................. 5－1

CONTENTS－ 3 人事行政學

一、俸給之種類 ................................................................. 5－1 二、俸給重要名詞意義 .................................................... 5－2 三、公務人員加給給與辦法重要規定 ........................... 5－2 四、敘俸之規定 ................................................................. 5－4 五、 「俸點」之相關規定 .................................................. 5－5 六、銓審互核 ..................................................................... 5－6 七、決定俸給之因素 ........................................................ 5－6 八、法官俸表 ..................................................................... 5－7 九、俸給原則 ..................................................................... 5－8 十、我國公務人員福利 .................................................... 5－9

第 六 章 考績與激勵理論 ....................................................... 6－1 一、公務人員考績法重點 ................................................ 6－1 二、激勵理論 ..................................................................... 6－8

第 七 章 保 險 ............................................................................. 7－1 一、公教人員保險法之立法沿革 ................................... 7－1 二、保險對象（被保險人） ............................................ 7－2 三、主管機關、承保機關、要保機關、監理機 關、受益人 ................................................................. 7－2 四、保險項目（保險範圍） ............................................ 7－3 五、保險費 ......................................................................... 7－3 六、保險之財務責任及運用 ............................................ 7－5 七、保險給付種類及給付金額計算標準 ....................... 7－5

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八、養老給付之規定 ........................................................ 7－6 九、死亡給付之規定 ........................................................ 7－8 十、殘廢給付、眷屬喪葬津貼、生育給付、育 嬰留職停薪津貼之規定 .......................................... 7－10 十一、因公死亡之涵義 .................................................. 7－11 十二、請領保險給付權利之保障 ................................. 7－11 十三、請領保險給付權利之限制 ................................. 7－11 十四、保險給付之給付期限 .......................................... 7－12

第 八 章 退休、撫卹、資遣 ................................................. 8－1 一、現行之公務人員退休法於九十九年八月四 日修正公布自一○○年一月一日起實施 .............. 8－1 二、退休撫卹基金之管理與運用規定 ......................... 8－14 三、優惠存款規定........................................................... 8－16 四、政務人員退職給與 .................................................. 8－16 五、撫卹制度 ................................................................... 8－17 六、資遣制度 ................................................................... 8－22

第 九 章 獎 懲 ............................................................................. 9－1 一、現行褒獎主要規定 .................................................... 9－1 二、公務員懲戒法之要義 ................................................ 9－4 三、監察院對於公務人員失職或違法情事之權 責規定 ........................................................................ 9－11

第 十 章 服 務 ........................................................................... 10－1

CONTENTS－ 5 人事行政學

一、公務員義務 ............................................................... 10－1 二、請 假 ....................................................................... 10－9 三、工作時間 ................................................................ 10－13 四、政府機關公務人員辦公時間問題 ...................... 10－14 五、公務員責任之分類依據分析 .............................. 10－18 六、公職人員財產申報 ............................................... 10－19 七、公職人員利益衝突迴避法 ................................... 10－22 八、公務人員核心價值 ............................................... 10－24 九、公務員廉政倫理規範 ........................................... 10－26 十、宣誓制度 ................................................................ 10－29 十一、交代制度 ............................................................ 10－32

第十一章 保 障 ........................................................................... 11－1 一、民國九十二年五月二十八日修正實施之「 公務人員保障法」修正要點.................................. 11－1 二、保障法之適用對象 .................................................. 11－2 三、保障項目 ................................................................... 11－2 四、實體保障規定........................................................... 11－2 五、保障方法─復審與再審議 ...................................... 11－5 六、保障方法─申訴與再申訴（含「調處」 ） .......... 11－8 七、保障之相關事項 .................................................... 11－10 八、公務人員保障法附屬法規 .................................... 11－11

第十二章 行政中立（含「行政倫理」 ） ...................... 12－1

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一、行政中立與行政倫理概念 ...................................... 12－1 二、我國行政中立與行政倫理 ...................................... 12－7

第十三章 公務人員協會（含「勞動三權」 ） ........... 13－1 一、勞動三權 ................................................................... 13－1 二、公務人員協會........................................................... 13－2

第十四章 訓練進修（含「人力資源發展」 ） ........... 14－1 一、訓練種類及涵義 ...................................................... 14－1 二、訓練之相關名詞概念 .............................................. 14－1 三、訓練需求評估之途徑 .............................................. 14－3 四、訓練效果的評估方法 .............................................. 14－3 五、人力資源發展之涵義及內容 ................................. 14－4 六、我國公務人員訓練進修法要義 ............................. 14－5 七、現行重要訓練機構之職掌 ................................... 14－14

第十五章 人事制度綜合探討 ............................................... 15－1 一、人事行政制度之發展沿革 ...................................... 15－1 二、人事行政、人事管理與人力資源管理 ................. 15－2 三、人事行政的範圍 ...................................................... 15－3 四、人事行政與人事管理之異同 ................................. 15－4 五、人事行政的發展趨勢 .............................................. 15－5 六、工作簡化 ................................................................... 15－5 七、機關組織員額評鑑 .................................................. 15－6 八、中央行政機關組織基準法要點 ............................. 15－7

CONTENTS－ 7 人事行政學

九、中央政府機關總員額法要點 ............................... 15－11 十、我國現行政府組織改造五法 .............................. 15－14 十一、我國政府組織改造運用方法 .......................... 15－14 十二、民國五十八年迄今，我國重要政府改造作法.. 15－14

附

錄 歷屆試題 ...................................................................... 16－1 一○一年初等人事行政大意試題 ......................... 16－3 一○一年身心障礙五等人事行政大意試題 ........ 16－8 一○一年地方五等人事行政大意試題 .............. 16－12 一○二年初等人事行政大意試題 ...................... 16－17 一○二年地方五等人事行政大意試題 .............. 16－24 一○三年初等人事行政大意試題 ...................... 16－30 一○三年身心障礙五等人事行政大意試題 ..... 16－36

第一章 人事機構 1－1

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人 事 機 構

一、考試院 考試院職權： 憲法第八十三條規定：「考試院為國家最高考試機關，掌理考試、 任用、銓敘、考績、級俸、陞遷、保障、褒獎、撫卹、退休、養老 等事項。」 憲法增修條文第六條第一項規定：考試院為國家最高考試機關，掌 理下列事項，不適用憲法第八十三條之規定： 考試。 公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。 公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。 考試院組織法第二條規定：「考試院行使憲法所賦予之職權，對各 機關執行有關考銓業務並有監督之權。」 考試院組織： 憲法增修條文第六條第二項規定：「考試院設院長、副院長各一人 ，考試委員若干人，由總統提名，經立法院同意任命之，不適用憲 法第八十四條之規定。」 考試院組織法規定： 考試院考試委員之名額，定為十九人。（§3） 考試院設考選部、銓敘部、公務人員保障暨培訓委員會；其組織 另以法律定之。（§6） 考試院設考試院會議，以院長、副院長、考試委員及前條各部會 首長組織之，決定憲法所定職掌之政策及其有關重大事項。（§ 7Ⅰ） 前項會議以院長為主席。（§7Ⅱ） 考試委員之地位、資格： 憲法第八十八條規定：「考試委員須超出黨派以外，依據法律獨立 行使職權。」 考試委員之任期：考試院院長、副院長及考試委員之任期為六年。 （考試院組織法§5Ⅰ）

1－2 人事行政學

考試委員之資格：考試委員應具有下列各款資格之一：（考試院組 織法§4） 曾任考試委員聲譽卓著者。 曾任典試委員長而富有貢獻者。 曾任大學教授十年以上，聲譽卓著，有專門著作者。 高等考試及格二十年以上，曾任簡任職滿十年，並達最高級，成 績卓著，而有專門著作者。 學識豐富，有特殊著作或發明，或富有政治經驗，聲譽卓著者。 二、公務人員保障暨培訓委員會 民國八十五年六月一日成立。 組織成員規定： 本會置主任委員一人，特任；副主任委員二人，其中一人職務比照 簡任第十四職等，另一人職務列簡任第十四職等。（公務人員保障 暨培訓委員會組織法§3） 本會置委員十人至十四人，其中五人至七人專任，職務比照簡任 第十三職等，由考試院院長提請總統任命之；餘五人至七人兼任 ，由考試院院長聘兼之；任期均為三年，任滿得連任。但兼任委 員為有關機關副首長者，其任期隨職務異動而更易。 前項專任委員具有同一黨籍者，不得超過其總額二分之一。（公 務人員保障暨培訓委員會組織法§4） 民國八十八年七月二十六日設立「國家文官培訓所」，民國九十 八年十一月十八日公布「國家文官學院組織法」，自民國九十九 年三月二十六日將「國家文官培訓所」改制為「國家文官學院」 ，院長由保訓會主任委員兼任。 國家文官學院隸屬公務人員保障暨培訓委員會，掌管下列事項： （國家文官學院組織法§2） 關於高階公務人員中長期培訓之研究及執行事項。 關於公務人員考試錄取、升任官等、行政中立及其他有關相關 訓練之執行事項。 關於人事人員訓練、進修之執行事項。 關於公務人員終身學習之研究與執行事項。 關於公務人員培訓國際交流、與國內學術機構合作之執行事項。 關於受訓學員研習輔導及訓後服務事項。 關於公務人員培訓技術、方法與教材之研究發展及推廣事項。 關於公務人員數位學習與其他多元學習及圖書資訊之管理、發

第一章 人事機構 1－3

展事項。 關於培訓機關（構）數位學習網路平台之推動事項。 關於接受委託辦理培訓事項。 其他有關公務人員培訓之研究發展事項。 ：國家文官學院置院長一人，由保訓會主任委員兼任。 三、公務人員退休撫卹基金監理委員會 公務人員退休撫卹基金監理委員會（以下簡稱本會），隸屬考試院， 負責公務人員退休撫卹基金收支、管理、運用之審議、監督及考核。 （公務人員退休撫卹基金監理委員會組織條例§2） 組織成員：（公務人員退休撫卹基金監理委員會組織條例§5） 本會置主任委員一人，由考試院副院長兼任，綜理會務；並置委員 十九人至二十三人，由中央與地方政府有關機關代表及軍公教人員 代表組成，均由考試院院長聘兼；其產生辦法由考試院定之。 前項軍公教人員代表不得少於委員總額三分之一，任期二年。 四、公務人員退休撫卹基金管理委員會 公務人員退休撫卹基金管理委員會（以下簡稱本會），隸屬於銓敘部 ，負責公務人員退休撫卹基金之收支、管理及運用。（公務人員退休 撫卹基金管理委員會組織條例§2） 組織成員：（公務人員退休撫卹基金管理委員會組織條例§6、§7） 本會置主任委員一人，由銓敘部部長兼任，綜理會務；副主任委員 一人，職務列簡任第十三職等，襄理會務。 本會置委員十三人至十七人，由銓敘部遴聘國防部、財政部、教 育部、行政院主計處、行政院人事行政局、臺灣省政府、臺北市 政府、高雄市政府業務主管各一人，及專家學者組成之。 前項委員均為兼任，其由專家學者擔任者任期為二年。 五、行政院人事行政總處 設置依據： 依行政院組織法第六條規定行政院設行政院人事行政總處，據此於一 ○○年十一月十四日制定「行政院人事行政總處組織法」，並於一○ 一年二月六日由原行政院人事行政局改置為行政院人事行政總處。 設置目的： 依行政院人事行政總處組織法第一條第一項規定，行政院為辦理人事 行政之政策規劃、執行及發展業務，特設行政院人事行政總處。 掌理事項： 依行政院人事行政總處組織法第二條規定，總處掌理下列事項：

1－4 人事行政學

人事法制之研究建議及行政院所屬機關人事行政之綜合規劃。 行政院所屬機關及地方機關人事機構設置、人事人員管理、訓練、 進修與人事資訊系統之研析、規劃及推動。 行政院所屬機關組織結構功能與行政法人制度之研析及推動。 機關員額管理之研析、規劃、監督、評鑑與有關法令之研擬及解釋。 行政院所屬機關及地方機關公務人員考試分發、任免、級俸與陞遷 之規劃、執行及國營事業機構負責人、經理人派免之審核。 行政院所屬機關及地方機關公務人員訓練、進修與在職培訓發展之 規劃、執行及評鑑。 行政院所屬機關及地方機關公務人員服務、差勤之研究建議與辦公 時間之規劃、擬議及考績、考核、考成與獎懲之規劃及執行。 員工給與之規劃及擬議。 行政院所屬機關及地方機關公務人員退休、撫卹之核轉、研究建議 與保險、資遣、福利之規劃及執行。 其他有關人事行政之政策規劃、執行及發展業務。 組織規定： 總處設人事長一人、副人事長二人。 又行政院人事行政總處處務規程第五條規定，總處設下列處、室： 綜合規劃處；組編人力處；培訓考用處；給與福利處； 人事資訊室；秘書室；人事室；政風室；主計室。 又總處下設「公務人力發展中心」與「地方行政研習中心」。 與考試院之關係： 依總處組織法第一條第二項規定：「總處有關考銓業務，並受考試 院之監督。」 又查行政院人事行政總處與考試院相關職掌之關係如下： 培訓考用處掌理事項中規定：「行政院所屬機關及地方機關公務 人員培訓發展之需求績效評估與評鑑；中高階公務人才培訓資料 庫建置與人才管理培訓發展制度之規劃及執行。」此與考試院保 訓會及國家文官學院之訓練權責分工似有爭議。 另綜合規劃處掌理事項中「行政院所屬機關及地方機關各級人士 機構設置、變更之擬議」及「行政院所屬機關及地方機關各級人 事人員之派免、遷調、考核、獎懲、訓練及進修規劃」，此兩項 與銓敘部組織法中規定掌理各機關人事機構之管理事務，顯然均 有密切關係。 六、人事管理機構與人事管理人員（人事人員）

第一章 人事機構 1－5

人事管理機構設置型態種類： 人事處；人事室；人事管理員。 人事管理人員之種類區分： 人事主管人員：包括人事處處長、人事室主任、人事管理員。 人事佐理人員：凡各人事管理機構之人事主管人員以外者，如科長 、股長、專員、科員、助理員……等。 人事管理人員之管理事項規定： 人事主管人員之職務列等（人事管理條例§5Ⅰ）：人事處置處長 ，職位列第十至第十二職等；人事室置主任，其職位之列等分為第 六至第九或第十或第十一職等；人事管理員，職位列第五至第七職 等。 人事管理人員之指揮監督（人事管理條例§6）： 人事管理人員由銓敘部指揮監督，其設有銓敘處各省之縣市政府 等之人事管理人員，得由各該銓敘處指揮監督之。 前項人員，仍應遵守各機關之處務規程與其他通則，並秉承原機 關主管長官依法辦理其事務。 人事管理人員之任免（人事管理條例§8）： 人事主管人員之任免，由銓敘部依法辦理。 佐理人員之任免，由各該主管人員擬請銓敘部或銓敘處依法辦理。 銓敘部人事管理司之職掌（銓敘部組織法§7）： 人事管理司掌理下列事項： 關於人事管理人員任免、敘級、敘俸、考核之審核事項。 關於人事管理人員工作督導及通訊會報事項。 關於公務員人事資料之蒐集、查證、登記、處理及統一管理事 項。 關於公務人力調查評估及人才儲備事項。 關於公務人員考試及格人員分發事項。 關於掌理業務有關法令之擬議、解釋及其他事項。 行政院所屬簡任第十一職等以上人事主管人員之派免、遷調，應 由行政院人事行政局先會商銓敘部。 人事主管人員基本要件（行政院所屬各級人事機構人員設置管理要 點§7）： 派充委任或薦任人事主管職務者，應具有一年以上人事行政工作 經驗；派充簡任人事主管職務者，應具有三年以上人事行政工作 經驗。

1－6 人事行政學

遴員不易之離島、偏遠地區或其他特殊情形，機關職務單列薦任 第九職等以下新進人事主管之遴用，經專案報請總處同意者，得 不受前項規定之限制。 第一項所稱人事行政工作經驗，包括專任、兼任（辦）人事行政 工作之經驗在內。 人事主管人員之任期（行政院所屬各級人事機構人員設置管理要點 §20）： 人事主管職期，一任三年，得連任一次。因業務特殊需要或家庭 因素，於連任期限屆滿後得延長一年。有下列情形之一並報總處 核准者，得暫緩調任： 最近二年內屆齡退休或已申請自願退休有案。 懷孕或請娩假期間。 養育三足歲以下子女。 本人重病須長期治療。 家庭遭遇重大變故。 因機關地處偏遠、離島地區或其他原因而無適當職務可資輪調。 配合政策辦理組織調整事宜。 因天災或其他事故，予以調任有影響機關運作之虞。 銓敘部訂定之中央機關人事主管人員遴用及職期遷調作業規定（ §13）： 各級人事主管人員之職期為三年，得連任一次。因業務特殊需 要或家庭因素，於連任期限屆滿後得延長一年。 前項職期之計算，以實際到職之月起算，並以每年十二月底為 屆滿日期。 職期屆滿之各級人事主管人員，有下列情形之一並經本部核准 者，得暫緩遷調： 未來二年內屆齡退休或已申請自願退休。 重病住院。 家庭遭遇重大變故。 無適當職務可資遷調。 因天災或其他事故，予以調任有影響機關運作之虞。 行政院所屬機關人事人員之派免遷調（行政院所屬各級人事機構人員 設置管理要點§8）： 人事人員職務列二個以上職等時，其派免遷調程序，按職務所列最 高職等之規定辦理。

第一章 人事機構 1－7

人事人員之派免遷調程序，依下列規定辦理： 簡任第十二職等以上人事處處長，由總處簽報院長核定後以總處 令發布；其餘主管機關人事處處長、人事室主任、人事管理員， 由總處遴定發布。 直轄市政府（以下均含準用直轄市組織之縣政府）及中央主管機 關人事處副處長，由總處遴定發布；其餘縣（市）政府人事處副 處長，由縣市政府人事處依規定程序遴選適當人員，以派免建議 函報請總處核派。 中央機關人事機構單列簡任第十職等以上佐理人員由主管機關人 事機構依規定程序遴選適當人員，並填列「甄審（選）作業紀錄 表」（附表四略），以派免建議函報請總處核派；跨列簡任第十 職等及直轄市政府單列簡任第十職等人事佐理人員由主管機關人 事機構依規定程序發布，並副知總處。 各級人事機構職務單列或跨列薦任第九職等以上人事室主任、科 長、組長，由主管機關人事機構依規定程序辦理甄審（選），並 填列「甄審（選）作業紀錄表」，以派免建議函報請總處核派。 但具機關性質之主管機關人事機構，科長得免經甄審（選），以 派免建議函報請總處核派。 各級人事機構薦任第八職等以下人事主管，由主管機關人事機構 依規定程序發布，並副知總處。 第二款至第四款以外之人事佐理人員，由主管機關人事機構依規 定程序發布。 交通事業機構人事人員依本點相當職務任免遷調規定辦理。 前款以外之公營事業機構相當單列或跨列薦任第九職等以上之一 級人事單位主管，由主管機關人事機構徵得總處同意後，由各該 事業機構依程序核派，並副知總處及主管機關人事機構；其餘人 事人員由各該事業機構依規定程序發布。 中央三級機關及教育部所屬學校單列或跨列簡任第十職等以上人事 室主任職務，必要時得由總處舉行面試或其他測驗，擇優遴定。 主管機關人事機構發布涉及公務人員身分變更或重大權益事項之免 職或停職前，應先函報總處審核同意後，始得據以辦理。 總處對主管機關人事機構依規定遴報人選，認為不適當時，得發還 另行遴報，必要時由總處逕行核派。 行政院所屬人事機構之業務績效考核（行政院所屬各級人事機構人員 設置管理要點第 26、27、28 點）：

1－8 人事行政學

為加強人事政策之貫徹與執行，並溝通各級人事人員服務觀念， 精進人事業務處理方法，總處及各主管機關人事機構得定期辦理 業務績效考核。 辦理前項績效考核之權責如下： 各主管機關人事機構，由總處辦理。 各主管機關人事機構所屬人事機構由各該主管機關人事機構辦 理，並得依分層負責，逐級授權方式實施之。 第一項績效考核之項目、實施方式及考核期程等事項，分別由總 處及各主管機關人事機構另定之。 人事機構業務績效考核實施方式原則如下： 考核項目區分為共同考核項目、自訂工作項目。總處得指定重點 工作項目納入自訂工作項目。 考核方式區分為書面考核及實地考核，並得視業務實際需要，同 時辦理或擇一辦理。 考核評比方式得依人事機構等級、規模及業務繁簡程度分組辦理。 人事機構業務績效考核結果之獎懲運用如下： 考核績優之人事機構均予公開頒獎表揚，其主管及有關業務承辦 人員，並得依相關規定酌予獎勵。 績效考核成績作為各該人事主管、人事機構年終考績及人事運用 之重要依據。 七、人事機構類型 共分有部內制、部外制、折衷制三種類型，分別如下述： 部內制的人事機構： 歐洲大陸各國的政治制度與哲學，一向崇尚集中制或集權制，德國和 法國所施行的官僚制度有著悠久的歷史，效率高、成效卓著。對於人 事行政的機構，他們不在行政組織系統之外設置地位獨立性人事機構 ，所有有關官吏的考選、任用、考績、俸給、訓練及獎懲等，皆由各 行政部門自行掌理之，這就是所謂的部內制。 部內制具有下列的優點： 因為主辦人事行政的人員都在其本身的工作單位之內，他們能夠 知道本機關的實際情況，對用人、陞遷、考績等情形有深切的瞭 解。所以，其人事措施能發生對症下藥與切中時弊的效果。 人事行政機構與行政機關合為一體，在職權上無衝突，工作上可 免重複，易收事權統一、步伐整齊的作用，進而增進效率。 如果人事機構獨立於外，則行政機關有關人事行政的業務都要用

第一章 人事機構 1－9

公文來往接洽，浪費時間。 部內制具有下列的缺點： 這類機構因係附屬於普通行政機關之內，因此人力不足，力量分 散，只能作例行性的人事業務，對於積極性的人事制度的建立及 進一步的研究發展，不能作全盤性的規劃與設計。 行政首長往往憑藉其地位，干預人事行政中之考試功能，使得考 試權無法獨立，不能客觀、公正的選拔人才。 各行政部門皆有一套人事制度，政府不免陷於政令分歧，尤其人 事管理方法不一造成步調凌亂，既不符管理經濟的原則，也影響 到公務員之間的情緒。 部外制的人事機構： 部外制也稱為獨立制，就是在行政部門的系統之外設置獨立的人事行 政機構，不受政黨的干涉與行政首長的控制，此一超然獨立的人事行 政機構，乃綜掌一切人事行政事宜的最高機構，在我國為考試院，在 美國為一八八三年至一九七八年間之聯邦文官委員會。 部外制具有下列的優點： 獨立行使職權、態度公平、地位超然、不受政治影響（我國考試 委員及美國的文官委員皆須超出黨派之外獨立行使職權）、行政 首長不能干涉，最能符合獨立選拔人才的原則。 因部外制是一種獨立於行政機構外的人事機構，易於集中人力、 財力與設備，對人事行政可作周詳及全面考慮，不使之支離破碎。 部外制具有下列的缺點： 立法機關與行政機關皆不能與人事機構切實合作，甚至對之加以 抵制，不能發揮人事機構應有功能。 人事機構獨立於行政部門之外，對實際情形並不十分明瞭，所為 措施每不能切合需要或對症下藥，不無隔靴搔癢或閉門造車之弊。 人事機構所管轄的事權，如獎懲、陞遷、編制、待遇等，原應屬 於行政機構或首長者，今強行分出，不免削弱了他們的領導權， 也干擾了他的功能，行政責任的完整性也不能保持。 折衷制的人事機構： 部外制與部內制各有其優、缺點，英國於一九六八年以前取兩制之 長，而捨兩制之短，成立了折衷制的人事機構，故折衷制又稱英國 制。英國把中央人事行政權劃分為二： 文官資格的審定權：屬於超然獨立的文官委員會（成立於 1855 年）。

1－10 人事行政學

人事權：舉凡經錄用人員進入機關以後的薪俸、陞遷、考績、懲 戒以至於退休等，則劃歸內閣所屬的財政部。 因此，獨立的考選委員會僅是掌理公務員的考選及檢查公務員應考 人的身體健康情形，使不合格、無法勝任的人員，無法混跡於政府 職位中。至於考選以外的其他人事行政事宜，仍由行政系統下之財 政部掌管。 此制有優點如下： 考試權獨立行使、公平與客觀、長官不能任用私人、政黨亦無法 染指分贓、保障用人唯才的精神。 除考選之外的人事行政措施，此制則能密切配合各機關的需要， 不致妨害到行政責任的完整性。 此制之缺點為人事行政權分離，將考試與其他人事業務分由不同機 構辦理，協調上增加困擾。 八、各國人事機構之名稱及類型性質簡表 美國：一九七八年以前之「聯邦文官委員會」。   部外制 日本：一九四七年成立之「人事院」。   我國：一九三○年成立之「考試院」。    英國：一九六八年之「文官部」、一九八一年之「管理   與人事部」、一九八七年之「文官大臣辦公室」     、一九九三年改為「公職與科技局」、一九九五     年之「公共服務局」、一九九八年之「文官指導     局」（隸屬「內閣事務部」）。    美國：一九七八年之「聯邦人事管理局」。    法國：一九四五年之「文官指導處」、一九五九年改稱  部內制   為「文官局」、一九九三年改為「人事部」、一     九九五年改稱「人事、國家改革及地方分權部」。    德國：一九五三年之「內政部」。    日本：一九六五年之「內閣人事行政局」。    韓國：一九七八年之「總務處」、一九九八年四月起改    為「行政自治部」（「行政安全部」）。   我國：一九六七年之「行政院人事行政局」。［：    2102 年（民國 101 年）2 月 6 日起改為「行政院  人事行政總處」］    折衷制 ─英國：一九六八年以前設有下列人事機構：