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chapter 01
人事機構／1 第一節 人事機構類型˙4 第二節 我國人事考銓機關˙10 第三節 我國人事機構相關問題探討˙18 第四節 我國人事管理機構˙26 精選試題˙36
chapter 02
人事體制／44 第一節 人事體制的類型介紹˙46 第二節 我國人事體制的演變及現況介紹˙52 第三節 我國其他政府機關之人事制度介紹˙73 第四節 中央政府組織改造˙81 精選試題˙96
chapter 03
考選／102 第一節 我國考選制度的功能與原則˙105 第二節 公務人員初任考試˙114 第三節 升官等考試及軍人轉任公務人員考試˙140 第四節 專門職業及技術人員考試˙153 第五節 典試˙156 精選試題˙159
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chapter 04
任用／170 第一節 公務人員˙174 第二節 任用法內容重點˙185 第三節 特殊任用人員介紹˙236 精選試題˙260
chapter 05
陞遷／277 第一節 進用方式介紹˙280 第二節 陞遷法內容重點˙281 精選試題˙298
chapter 06
俸給與福利／306 第一節 俸給˙309 第二節 獎金與福利制度˙338 精選試題˙343
chapter 07
考績／355 第一節 我國考績制度內涵˙359 第二節 現行考績制度之檢討與改進˙394 精選試題˙403
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chapter 08
獎懲／412 第一節 獎勵制度˙416 第二節 懲處及懲戒˙421 精選試題˙454
chapter 09
權利、義務與責任／469 第一節 公務員權利˙473 第二節 公務員義務˙474 第三節 公務員之責任˙574 第四節 公務人員協會法（結社權）˙577 第五節 宣誓條例與交代條例介紹˙585 精選試題˙589
chapter 10
行政中立與公務倫理／612 第一節 行政中立˙615 第二節 公務倫理（行政倫理）˙638 精選試題˙647
chapter 11
保障／670 精選試題˙715
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chapter 12
保險／731 精選試題˙749
chapter 13
退休、撫卹及資遣／752 第一節 退休制度˙756 第二節 撫卹制度˙796 第三節 資遣制度˙803 第四節 政務人員專論（含退職撫卹）˙804 精選試題˙816
chapter 14
訓練進修（人力資源發展）／826 第一節 公務人員訓練進修制度內容精要˙829 第二節 高階文官培訓概要˙843 精選試題˙854
chapter 15
考銓制度及人力資源管理概論／861 第一節 考銓制度概論˙863 第二節 人力資源管理導論˙878 第三節 工作分析˙888 第四節 人力規劃與預測˙896 第五節 招募、甄選˙899
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第六節 訓練與發展˙901 第七節 績效管理˙914 第八節 薪酬管理˙924 精選試題˙931
附 錄
最新試題／941
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人事機構
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一 人事機構類型★ ★ 部內制 部外制 折衷制 我國獨立制 二 考試院職權（憲增§6）★★ 考試 公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休 公務人員之任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項 三 考試院組織 考選部 銓敘部─公務人員退休撫卹基金管理委員會 公務人員保障暨培訓委員會─國家文官學院（99.03.26 成立） 四 行政院人事行政總處職權 （行政院人事行政總處組織法§1） 行政院所屬機關之人事行政 考試院未掌理之人事事項 五 行政院人事行政總處組織 （行政院組織法§6 設行政院人事行政總處） 公務人力發展學院（公務人力發展中心與地方行政研習中心 106 年整 併）★ ★★ 公務人員住宅及福利委員會（已裁撤）
2 六 我國人事機構相關問題探討 考試院與人事行政總處職權分工★ ★★★ 考試院與行政院人事行政總處關係★ ★ 我國現行人事行政體制(人事行政雙首長制)之困境★ ★ 考試院存廢的探討★ ★★★ 人事機構的發展趨勢 七 我國現行人事管理機構 人事處 人事管理機構設置 人事室 人事管理員 人事主管人員 人事管理人員 人事佐理人員
一、人事機構的類型 部內制的意義及優缺點★ ★ 部外制的意義及優缺點★ ★ 折衷制的意義及優缺點★ ★ 我國獨立制： 意義、特色及優缺點★ ★★ 人事一條鞭的意義、特色、缺失及改革方向★ ★★ 二、考試院的考點分析：主要集中在憲法增修條文第 6 條考試院職權 憲法增修條文第 6 條的職權解析★ ★ 憲法增修條文第 6 條與憲法第 83 條不同★ ★ 三、人事行政總處的考點分析 人事行政局（總處）的設置理由★ ★ 人事行政總處的職權：總處組織法第 2 條★ ★ 公務人力發展學院的成立理由及職權★ ★ 四、人事機構相關問題整理 考試院與人事行政總處職權分工 問題一：考試院與行政院人事行政總處職權之劃分（不同）★★★
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人事機構
問題二：憲法增修條文中未列舉職權之歸屬問題★ 問題三：考試院下設「公務人員保障暨培訓委員會」及行政院人事 行政總處所轄「公務人力發展學院」辦理，兩者有關訓練之職權規 定各為何？有何不同？★ 考試院與人事行政總處的關係★ 人事行政雙首長制的困境★ 考試院或人事行政總處存廢問題（人事權應否獨立在行政權之外的檢 討）★★★ 五、人事管理機構設置的基準及職權★ 六、人事人員的角色與功能★ 七、人事主管機關及各級人事管理機構的組織運作體系★★
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第一節
人事機構類型
一、人事機構類型 幕僚制（含部內制、部外制及折衷制）： 一般區分為部內制、部外制、折衷制三種類型，然而，若從現行人事行 政運作的角度以觀，前述三者皆屬「幕僚制」，幕僚制的人事權係隸屬 於行政權範疇，其人事主管機構受行政權責機關的管轄領導，簡言之， 人事機構為行政首長的幕僚。幕僚制的人事機構，如再以是否獨立行使 考選任用等人事行政職權為分類基礎，可再區分為部外、部內制和折衷 制。 蓋若將人事行政權劃分為文官考選權、人事法制權、人事執行權三個層 次，則西方民主國家（美、日、德、法、英）各體制類型，無論有無獨 立之人事行政機關（構），也不管該機關（構）所掌職權範圍大小為何 ，運作上至多僅及於文官考選權與人事制度權，而不涉入各行政機關人 事業務執行權。 獨立制（院外制）： 至獨立制或院外制為我國專有的人事機構組織形態。依我國憲法規定， 考試權屬於五院之一，不僅非屬行政權體系，更與行政部門分立制衡， 因為是在行政院體系之外的人事主管機構體制，所以稱之為所「院外制 」，又因為獨立於行政機關之外，所以也可以稱之為「獨立制」。 另獨立的考試院其人事行政部分，則有人事一條鞭制度，依據民國 31 年公布之人事管理條例規定，中央及地方機關之人事管理，由考試院銓 敘部依本條例行之。另外，有關人事管理人員之指揮、監督及人事主管 人員之任免權責均由銓敘部負責，這種透過「人事人員獨立於正式行政 指揮系統之外」，另闢一條特別針對人事行政的監督體制，乃是考試院 屬於獨立制的最佳佐證。 茲將人事機構組織形式特色概述如下表：
---------------------------------------------------------------------------------------------------參考資料：許道然、林文燦，《考銓制度》，第 50～52 頁，空中大學，2015 年 1 月。 蔡良文，《人事行政學─論現行考銓制度》，第 47 頁，2010 年。 參蔡良文，《人事行政學─論現行考銓制度》，第 47 頁，2010 年。
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人事機構
人事一條鞭與雙重隸屬體制 人事一條鞭： 人事一條鞭主要係指透過「人事人員獨立於正式行政指揮系統之外」， 另闢一條特別針對人事行政的監督體制，其法源依據是民國 31 年公布 的人事管理條例，該條例第 1 條規定：「中央及地方機關之人事管理由 銓敘部指揮、監督。」第 8 條規定：「人事主管人員之任免，由銓敘部 依法處理。」歸納以上條文內容，我國各級行政機關、學校的人事單位 ，其主管機關就是考試院的銓敘部。透過銓敘部對全國各機關人事行政 運作的掌握及監督（尤其是人事主管的任免權），藉以落實考試權獨立 的憲政價值。 不過，在 56 年 9 月人事局成立後，行政院所屬各機關人事機構的設置 及人事人員的派免遷調、指揮監督等均歸該局辦理，只剩下總統府及其 他四院人事機構及人事人員仍由銓敘部直接管理及監督。因此，目前人 事一條鞭已有所改變。銓敘部僅為法律上及形式上的最高人事主管機關 ，不復初創時期享有廣大之職權。 雙重隸屬： 我國的人事機構的組織體制與世界其他先進民主國家最大的不同之處，就 是我國特有的「雙重隸屬（監督）體制」。舉例言之，教育部人事處受到 兩個層級節制系統的指揮監督，一個是教育部部長，另一個是行政院人事 行政總處。如果再往上推，人事行政總處一樣有雙重隸屬（監督）的情形 ，因為在行政院的組織結構中，人事行政總處隸屬於行政院，行政院院長 是人事長的長官，但行政院人事行政總處組織法第 1 條又規定「有關考銓 業務，並受考試院監督」，所以考試院對人事行政總處也有監督指揮之權 （僅考銓業務部分）。又以直轄市為例，臺北市政府人事處除隸屬於行政 院人事行政總處外，並秉承原機關臺北市政府主管長官依法辦理其事務。 從以上實例可知，雙重隸屬（監督）一則來自於機關組織內部的指揮命令 體系，一則來自於人事專業功能的指揮命令鍊，而後者即俗稱的人事一條 鞭，也就是人事的統一集中管理制度。 人事一條鞭的特色： 有規範人事管理運作的特別法，以人事而言，即人事管理條例。 主管機關對人事管理體系的人員有任免、考績、獎懲與指揮監督的主導
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36 行政院之各級行政機關之人事機構亦連貫形成一條鞭系統，依據行政 院所屬各級人事機構人員設置管理要點由人事行政總處核定行政院所 屬人事機構之設置及員額編制，及管理所屬人事管理人員。惟人事行 政總處辦理之人事業務均須受考試院之監督。 評論： 我國現行人事行政體制之特色（「人事行政雙首長制」之困境）及人事一 條鞭制之未來走向究應如何？似應配合政府組織改造方向，及早正視思考 適時研修相關管理法律。
1
考試委員
基乙
依憲法及增修條文規定，考試委員係由總統提名，經立法院同意任命之。 須超出黨派之外，依據法律獨立行使職權。 又依考試院組織法規定，考試委員名額定為十九人，任期為六年，其職權 為參與考試院會議，共同決定憲法所定職掌之政策及其有關之重大事項。 故綜合可知，考試委員為我國人事政策之參與決定者，其地位崇高，職權具 有獨立性。 2
考試院會議
基乙
依考試院組織法規定，考試院設考試院會議，以院長、副院長、考試委員 及考選部長、銓敘部長、公務人員保障暨培訓委員會等首長組織之，決定 憲法所定職掌之政策及其有關重大事項。 3
保訓委員 依據公務人員保障暨培訓委員會組織法之規定，共設立十至十四名委員， 其中五至七人為專任，比照簡任第十三職等，由考試院院長提請總統任命 之，任期三年，另五至七人為兼任，由考試院院長聘兼之。
第一節 人事機構類型 、人事機構的類型一般設有部 q 內制、部外制及折衷制三種，試說明此三種
1
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人事機構
制度的特點及優劣，並據以論述我國人事機構的類型。
高二
、我國人事機構的制度，就多數學者所認定，屬「獨立制」，其與一般之部 內制、部外制及折衷制有何不同？
高二修改
、各國人事行政機關之體制分有「幕僚制」，此與我國之「獨立制」有何不 同？試析述其內涵。 、請分析在「五權制」的憲政架構下，我國人事行政制度相較於國外，有那 些獨有的特色（請至少舉出三項）？
身障三修改
、論者有謂：我國人事機構與上級之間的關係為「雙重隸屬（監督）關係」 。試以直轄市（或行政院所屬部會）之人事處為例，說明何謂「雙重隸屬 （監督）關係」？又，該項關係對機關運作及人事人員（或機構）有何影 響？
退除役四
、我國人事機構的組織體制為特殊的雙重隸屬制（或稱人事一條鞭制），試 析述其內容和特色，並評論其運作的問題。
特三、上校轉任
第二節 我國人事考銓機關 、試述考試院與行政院人事行政局（現為行政院人事行政總處）之設置依據 及其職權有何不同？ 、依我國憲法增修條文第 6 條第 1 項規定，考試院掌理那些事項？該項規定 具備那些特點？
普、特四
、我國憲法增修條文第 6 條第 1 項明定：「公務人員之銓敘、保障、撫卹、 退休」均為考試院職權，並不限於其法制事項，其理由為何？試從考銓法 制及實務運作予以印證。
高二
、試述憲法及增修條文規定考試院之職權各為何？其不同之理由安在？ 特三、高三 、考試院的職掌原列於我國憲法第 83 條，修憲後現改列於我國憲法增修條 文第 6 條，試依此改變析論其條文的異同及其相關意涵。
高三
、請說明我國有關考銓事項的執行機關（構）有那些？其主要職掌為何？ 退除役三 、試舉現行考銓機關名稱及其職掌。
身障四
、試述考試院與行政院人事行政局（現為行政院人事行政總處）之設置依據 有何不同？
高二修改
、我國政府的人事體系係以考試院為國家最高考試機關，其下設有銓敘部等 機關，相對於此，行政院設有行政院人事行政總處，統籌行政院人事權，