第一章 原住民族發展概論 第二章 原住民族基本法 第三章 原住民族教育 第四章 原住民工作權保障 第五章 原住民土地管理 第六章 原住民福利 第七章 原住民行政組織 附錄一 原住民相關法規
1－1 2－1 3－1 4－1 5－1 6－1 7－1 8－1
、原住民族基本法
8－2
、原住民族教育法
8－5
、原住民族教育法施行細則
8－10
、原住民族工作權保障法
8－12
、原住民族工作權保障法施行細則
8－16
、原住民身分法
8－18
、原住民民族別認定辦法
8－20
、原住民族語言能力認證辦法
8－22
、行政院原住民族委員會就業歧視及勞資糾紛法律扶助辦法 8－23 、原住民合作社輔導考核及獎勵辦法
8－25
、原住民保留地開發管理辦法
8－27
、原住民族綜合發展基金收支保管及運用辦法
8－33
、原住民學生升學保障及原住民公費留學辦法
8－35
、公務人員特種考試原住民族考試規則
8－37
、行政院原住民族委員會獎助原住民學生就讀大專院校實 施要點 、行政院原住民族委員會原住民專門人才獎勵要點
8－40 8－42
、行政院原住民族委員會中低收入戶原住民建購、修繕住 宅補助要點
8－44
、行政院原住民族委員會辦理原住民幼兒就讀幼兒園補助 作業要點 、高級中等學校原住民學生助學金補助辦法
8－48 8－50
、教育部國民及學前教育署補助高級中等學校原住民學生 助學金及住宿伙食費原則
8－51
、原住民學生升學優待取得文化及語言能力證明要點
8－53
、原住民族部落大學補助要點
8－54
、行政院原住民族委員會推展原住民族經濟產業補助要點 8－56 、財團法人原住民族文化事業基金會設置條例
8－59
、原住民微型經濟活動貸款要點
8－63
、行政院原住民族委員會補助原住民自費留學生要點
8－65
、原住民族傳統智慧創作保護條例
8－67
、行政院原住民族委員會補助原住民就醫交通費實施要點 8－70 其他原住民相關法規條文節錄彙編
8－73
附錄二 歷屆試題
9－1
98 年原住民族特考三等試題
9－2
98 年原住民族特考四等試題
9－6
98 年原住民族特考五等試題
9－10
99 年原住民族特考三等試題
9－17
99 年原住民族特考四等試題
9－21
99 年原住民族特考五等試題
9－25
100 年原住民族特考三等試題
9－32
100 年原住民族特考四等試題
9－35
100 年原住民族特考五等試題
9－38
101 年原住民族特考三等試題
9－44
101 年原住民族特考四等試題
9－47
101 年原住民族特考五等試題
9－50
102 年原住民族特考三等試題
9－55
102 年原住民族特考四等試題
9－59
102 年原住民族特考五等試題
9－64
第一章
原住民族發展概論 本 章 簡 介 本章主要從臺灣原住民族的起源南島語族開始論述，一直到中華 民國時代，原住民族發展之沿革及大事紀，並參考「原住民族委 員會」所整理表解，幫助讀者快速而有效瞭解原住民族發展史。
1－2 原住民族行政及法規
第一節 原 住 民 族 發 展 史 南島民族分布。 南島民族的起源 原住民族與外來政權。
第二節 平 埔 族 定 位 第三節 原住民族和臺灣政府新的夥伴關係 一、新的夥伴關係 二、國對國（Nations to Nation）夥伴關係
第四節 原 住 民 族 文 化 一、賽夏族 二、卑南族 三、阿美族 四、布農族 五、邵族 六、魯凱族 七、泰雅族 八、達悟族（雅美族） 九、排灣族 十、鄒族 十一、噶瑪蘭族 十二、太魯閣族 十三、撒奇萊雅族 十四、賽德克族
第一章 原住民族發展概論 1－3
第一節 原 住 民 族 發 展 史 南島民族的起源 目前關於臺灣原住民族的起源說法有兩類：一是主張原住民族的發源地在島外 ；一是主張臺灣是南島語族的祖居地。前一種說法甚普遍，學者從語言、考古 、文獻資料、神話傳說等方面論證原住民族祖先的起源地應是大陸東南沿海。 學者甚至推測原住民族移入臺灣的年代，例如賽夏族與泰雅族應是在公元前三 千年的先陶時代即來臺，排灣族和卑南族則應是在東南亞巨石文化興盛時期， 移入臺灣。而臺灣是南島語族祖居地的說法，是較新的主張，這是許多語言學 家的研究結果。目前臺灣島上的原住民人數約有 51 萬多人，雖然僅占了世界 南島民族人口總數的 0.11%，但近年來考古學、語言學、人類學等各方面的研 究證據均不斷顯示，臺灣在古代南島民族的起源，以及自亞洲大陸東南地區向 海洋遷徙和擴散的過程當中，占有極關鍵性的地理地位，而臺灣的原住民在族 群類緣上屬於遍布島嶼東南亞及大洋洲的南島民族之一環，顯然毫無疑義。 南島民族分布： 南島民族遍布於太平洋和印度洋中的島嶼以及東南亞的兩個半島（中南半 島和馬來半島），北起臺灣，南至紐西蘭，東至南美洲西方的復活島，西 至非洲東岸的馬達加斯加島，中間包括菲律賓、馬來西亞、印尼、新畿內 亞等地，但不包括澳洲，總人口超過兩億。這個民族的地理分布非常遼闊 ，占全球面積的三分之二，而且都屬於島嶼性。其語言也相當紛歧，語言 總數近 1,000 種，約占全世界語言總數的六分之一強。有關南島民族的來 源，學者儘管有許多不同的看法，但可以歸併成兩大類：第一類認為來自 亞洲大陸東南部或臺灣，第二類認為來自南洋群島。 有關南島民族的來源問題，各學科的學者曾經利用各種不同的證據來加以 推測，從文化的、考古的、語言的證據加以推論。也有由不同行的學者合 作，例如由考古學家與語言學家共同探討合作而成的論文。有的學者根據 文化的特質來證明起源地是中國大陸華南一帶，有的學者根據語言古生物 學的證據推論出中南半島、東南沿海一帶，以至臺灣，有的學者根據詞彙 統計法與語言分布之紛歧情形而提出新畿內亞、麥拉尼西亞、臺灣、蘇門 答臘等幾個可能性。 ※資料來源：李仁癸，1999，《臺灣原住民史：語言篇》，臺中：省文獻
1－4 原住民族行政及法規
會。 全世界的南島民族，在地理上的分布極廣，東起南美洲西岸的復活島，西 到非洲東岸的馬達加斯加島，南到紐西蘭，而臺灣是分布的最北端，目前 所知此一南島語族內的語言有 1,000 種左右，由於此一廣大區域內的各個 島嶼自然環境不同，加上幾千年來的歷史演變，創造出相當多元而豐富的 南島文化特色。 原住民族與外來政權：葡萄牙人是在 1544 年「發現」福爾摩沙這個美麗之 島，在此之前，原住民早在這裡自由自在地耕遊居住，與世無爭。荷蘭人與 西班牙人在 17 世紀分占臺灣南、北部分土地；西班牙人隨即為荷人所逐。 中國明朝遺臣鄭成功在 1662 年驅逐荷人而建立王朝，開始大規模引入漢人 進行土地開發。中國滿清王朝於 1683 年併吞臺灣，因甲午戰敗，於 1895 年 將臺灣雙手奉上日本手中。二次大戰結束，臺灣被盟軍交給中華民國；國民 政府敗於中國共產黨，於 1949 年避秦來臺灣，統治迄今。 荷據之前：在中國宋元以來─約 12、13 世紀，大陸沿海漢人已與臺灣有 過接觸，但那都是零星的、暫時的、無計畫性，或沒有政府力量參與的。 這個時期，我們可以說原住民（包括平埔及原住民諸族）在臺灣的地位是 「唯一主人」。雖然他們族與族間或許有相當的對立關係，但各族在其居 住地擁有絕對的掌控權。 西荷時代：西元 1624 年到 1661 年間，臺灣受到荷蘭統治，與印尼隸屬於 同一個國家（：荷屬東印度公司）。從 1626 年到 1642 年間，北臺灣在 西班牙統治之下，與菲律賓屬於同一個國家。此時臺灣的漢人移民仍是少 數民族。在這個時期，荷蘭及西班牙統治區內的平埔諸族部分失去優勢地 位，然而大部分原住民仍未受影響。按謝世忠先生的定義，此時的原住民 的地位是「大部分是主人」。當時，荷蘭人對統治區內的原住民之政治處 理，在某程度上放任由原住民自治，從其舊慣例，而只擔任監督的工作。 在西元 1645 年，召集其治理下歸附的原住民長老，組織評議會，成為當 局發布告示及聽取民意的機關。同時，當局大力教化原住民，鼓勵拓殖及 興產，獎勵畜牧，再加上原住民獵鹿，而發展出原住民與荷蘭人的貿易行 為。而北部的西班牙與荷蘭亦同，以宗教的方式教化統治區內的原住民並 發展貿易。西班牙與荷蘭發生衝突後，荷蘭接管北臺灣的統治區。我們可 以看到，此時期西班牙與荷蘭是以優勢的物質力量及宗教宣揚的狂熱來影 響原住民。 明鄭及滿清時代：
第一章 原住民族發展概論 1－5
西元 1661 年間，明鄭軍隊驅走荷蘭政府，正式入主統治臺灣達 22 年。 事實上鄭氏王朝在臺統治之有效範圍僅限平原、丘陵地及少部分山區， 並未擴及全臺灣。在統治區內的原住民漸漸乃至後來完全失去優勢地位 。但與此相對的大部分山區原住民仍擁有自主權。就整體原住民而言， 它是臺灣的「半個主人」。在這時期，鄭成功及其子在諸鎮立屯田法， 從事未開發地之大規模開拓，開始與原住民交涉來往。當時的撫番策略 是採取恩威並行的方法，原住民順者撫育、逆者膺命，並在漢番交界處 築以土堆防禦番害。這些原住民政策，主要都在臺灣西部的平原，從南 邊的恆春，北至基隆、淡水。 西元 1683 年 7 月 19 日，臺灣脫離明鄭統治，成為滿清帝國福建省的一 部分。滿清沿用明鄭所遺留下來的規模維持對臺灣的統治，其原住民政 策亦是如此。直到西元 1875 年，清廷開始正式延伸勢力至山地，西元 1885 年臺灣正式建省。雖然如此，清廷對東部後山的開發以及對廣闊 中央山脈的認識，仍是相當零星、有限的。清廷對原住民乃以「理番官 制」的統治型態，設「通事」一職，統籌處理原住民社與社、部落與部 落間的糾紛或共同事務。鄭氏與清帝國乃代表一種漢人絕對數量的人口 及更有效的農耕和土地經營技術來威脅原住民。 日據時代：西元 1895 年甲午戰爭中清帝國戰敗，將臺灣割讓給日本。在 日本接收臺灣的過程中，原住民時而與日本這強力的外來勢力對抗。原因 是日本以其殖民南洋的目標，以開發臺灣經濟資源的行動來壓迫原住民， 所以各族、各部落常常有抵禦日本勢力侵入或起義反抗的戰爭。直到西元 1930 年霧社事件，日軍以血腥的力量贏得對當地原住民的統治權，並建 立新的價值與行為的認同標準而影響其他原住民族。此時開始，原住民各 部落再也沒有抗日的行動，原住民完全失去主人地位。雖然此後日本殖民 政府對原住民的統治方式，從高壓政策改成懷柔政策，但是原住民所能做 的唯有認同於統治者。原住民諸族，在日本帝國的眼中只不過是一些附屬 的小民族，甚而統稱為「高砂族」。 近代原住民的地位─民國時代：要探討原住民在臺灣的地位，可以從許多 的面向來分析。然而，最能看出原住民地位的面向，便屬中央政府的行政 體系層級及其政策。以下，便依這個角度來探討民國時代原住民所處的處 境及地位的變遷。 沒有自主的階段： 西元 1945 年中國取得臺灣，1949 年國民政府遷臺，大量的漢人隨之
1－6 原住民族行政及法規
湧進臺灣。來自中國的國民政府，其對臺灣的統治理念乃建立在一種 不容置疑的「臺灣屬於中國」。此時原住民的形式地位有明顯的變化 ，其「公民」的身分與同為「中華民族」一份子的身分，在憲法中雖 然無明訂的條文，但卻引用邊疆條款的精神來加以規範、確認。這和 帝國時代低落的民族地位，當然不可同日而語。當時原居平原、丘陵 之平埔諸族幾乎完全漢化，國民政府對於原住民諸族乃採「山地平地 化」來進行「同化」，使原住民認同為中華民族之大家庭的成員。平 埔諸族後裔因此認同自己是「漢人」，而原住民諸族雖然還保有完整 的族群，但仍面對漢人所設計的種種「山地政策」束手無策。 國民政府的山地政策，可以從行政體系及行政命令看出其用意。在民 國 34 年至 39 年間，由於國、共內戰的影響，臺灣原住民地區的行政 體系，只能算是處在準備階段。在那 6 年中間，最重要的政策規劃， 即是確定了「山地鄉」的存在，並調整省、縣、鄉各級「山胞」行政 業務的職責。民國 40 年、42 年及 52 年分別頒布「山地施政要點」 、「促進山地行政建設大綱」、「山地行政改進方案」。這三個綱領 有一個共同的預設：即所謂「山地平地化」的「同化」想法。這些政 策，基本上不是以原住民的最高利益為考量，乃是以國家意識的凝聚 及整體利益的考量。況且這是以命令的形式，且其中沒有原住民參與 在設計中，也沒有在政策制定前聽取原住民的聲音。原住民只能接受 、被安排。 民國 73 年政府研擬「山地發展政策與行政措施方案」，提出「融合 」的觀點以取代「同化」原則。民國 76 年內政部設立「山地行政科 」，民國 79 年臺灣省政府民政廳設置「山胞行政局」，民國 83 年憲 法增修條文中正式使用「原住民」的稱呼。這當中雖然「整合」的義 涵不明，原住民事務決策層級依然太低，憲法中原住民的地位還是模 糊。 ：參蔡南信─「國發會後之原住民地位發展」，1997.5.15。 邁向自主的階段：民國 86 年起，原住民事務邁入新的階段。在中央部 會層級方面，民國 85 年 12 月設立「原住民事務委員會」以統籌處理原 住民族事務，而省與北、高兩市也同時設有「原住民事務委員會」。中 央級委員會中的委員至少有一半是原住民委員，並以原住民主導、統籌 整個原住民事務的運作。
第一章 原住民族發展概論 1－7
第二節 平 埔 族 定 位 一、17 世紀漢人遷移至臺灣以前，平埔族群居住地遍及臺灣淺山及平原地區。 依日治時期學者的分類，計有凱達格蘭族（Ketagalan）、噶瑪蘭族（Kavalan ）、道卡斯族（Taokas）、巴宰族（Pazzehe）、拍瀑拉族（Papora）、巴布薩 族（Babuza）、洪雅族（Hoanya）、西拉雅族（Siraya），以及馬卡道族（ Makattao）等 9 個族群。然而長久以來，平埔族群的語言、文化，在與外來民 族互動的過程與歷來政權政策的影響下，流失情況非常嚴重。依據聯合國教科 文組織發布的世界語言圖表顯示，除了噶瑪蘭語及巴宰語列為「極度危險」的 瀕危語言外，其他語言皆已列為消失。平埔族群的語言、文化再不積極蒐錄保 存、傳承發揚，其蘊藏的豐富文化內涵亦將隨之消逝。 二、行政院原住民族委員會（以下稱本會）為營造平埔族群聚落文化及語言之復 振、保存、傳承及推廣，建構和善之平埔族群聚落文化及語言學習空間及培力 平埔族群聚落文史及聚落營造人才，爰訂定本計畫，期能從聚落出發，由在地 平埔社群主導、促成文化的保存與傳承，創造平埔族群文化與語言的生機。 計畫目的： 營造平埔族群聚落文化及語言之復振、保存、傳承及推廣之環境。 建構和善之平埔族群聚落文化及語言學習空間。 培力平埔族群聚落文史社區營造人才。 實施期程：102 年 4 月至 102 年 12 月。 補助對象：立案民間團體或公私立學校。 補助類別與補助額度： 補助類別 補
助
文化保存 最高 50 萬元 與推廣
額
度補
助
項
目
調查聚落史、生命史（含聚落誌、聚落史、聚 落傳統文化知識調查、回復聚落傳統名稱）。 聚落傳統文化祭典（儀）之研習。 調查聚落傳統建築與生活空間文化知識。 聚落傳統儀式或相關禁忌之調查與紀錄（含傳 統祭儀與節慶活動）。 聚落傳統樂舞之復振與記錄。 出版聚落之影像紀錄、人物紀錄。 生活地圖、文化地圖、文化日曆、文學紀錄、 聚落歷程故事集之各類參與式紀錄。 文化學術研討會（研習）、祭典及慶典相關文 化活動紀錄。
1－8 原住民族行政及法規 語言保存 最高 50 萬元 與推廣
聚落基礎資料調查與建置（調查各聚落之族語 能力、能夠使用族語之人口比例）。 耆老之族語口述記錄（耆老之遴選、訪談主題 、記錄方式）。 推動師徒制族語學習。 語言著作出版。
培育文化 每月薪資 2 萬 6,400 元 聚落營造員支援聚落推動實施計畫結案核銷之 聚落營造 （不含公提勞健保及其 相關工作，及協助宣導政府福利措施與辦理本 人才 他法定公提部分） 會交辦之其他事項。 進用資格及人員管理：每聚落限 1 名。進用資 格依「社會團體工作管理辦法」規定辦理。大 專畢業以上或高中（職）畢業具 2 年社區營造 服務工作經驗者。不得為承辦單任負責人之配 偶或三親等以內血親、姻親。
申請方式：102 年 4 月 15 日前依指定格式將實施計畫（1 式 10 份，含電子 檔）函送本會。 審查方式及標準： 方式：由本會就提案單位所提報實施計畫進行審查。 標準： 申請計畫內容之可行性及其重要性（50%）。 申請計畫經費編列合理性（20%）。 申請計畫組織分工及人力資源（20%）。 受益人數及其影響（10%）。 三、目前，盛行的說法是墾殖者的後代都有平埔族的血統，並且運用科學的方式 來證明民間流傳已久「有唐山公、無唐山母」的說法。其實，不管後裔是否願 意承認，歷史早有明證，隻身前來臺灣探險的男性漢人（羅漢腳）大量與平埔 族女性通婚；然而，認同畢竟是主觀的自我認知，而客觀上的血緣相近並不保 證認同就會親近。坦承而言，經過「白化」（漢化）的這些混血兒，即使政府 同意開放身分的回復，令人懷疑有幾成願意確認自己有「番仔」（原住民）的 污名。 四、進一步來看，即使大部分的「平地人」終於決定接受母系的平埔族認同，實 質上的意義又是如何？也就是說，平埔族的原住民身分的政治影響為何？在彼 此的關係尚未取得定位之前，我們當然認識到，平埔族與高山族原本都屬於南 島人（Polynesian-Malayo 或 Australoid）。然而，由於居住地的分布不同，遭 受外來侵犯的時間有先後之別，特別是日治時代的隔離措施，暫時遲緩漢人開
第一章 原住民族發展概論 1－9
發的侵蝕。或許有不少真正的平埔族人企盼歸樸返真，想要捍衛文化上及血緣 上的純真，也就是要取得身為原住民的榮耀。那麼，除了原住民的身分，平埔 族的後代要如何來與高山族作共同想像？ 五、原住民（高山族）又如何看待平埔族？除了願意接納與他族通婚者的子女外 ，原住民運動（以下簡稱「原運」）的菁英大致傾向於分享原住民身分予平埔 族（尤哈尼‧依斯卡卡夫特, 1997），而新政府的原住民事務決策者多原運出 身，對於平埔族的體制內地位已表達樂觀其成的態度，也就是如果能根據日治 時代的戶口資料證明自己是「熟番」者，將可回復原住民身分。 ：參施正峰─「原住民族之歷史重建」，2002.2.10。 行政院原住民族委員會 102 年度平埔族群聚落活力計畫。
第三節 原住民族和臺灣政府新的夥伴關係 一、新的夥伴關係 二次大戰後國民政府於 1949 年遷臺，在行政上沿襲原來日本人對於原住民 族族群的分類法，而將「高砂族」改稱為「山胞」；基於行政管理上的考慮 ，又將山胞區分為「山地山胞」與「平地山胞」。1994 年政府將「山胞」 一詞改為「原住民」。目前獲得臺灣政府承認的原住民族共有 14 族，包括 了阿美（Amis）、泰雅（Atayal）、布農（Bunun）、排灣（Paiwan）、卑 南（Puyuma）、魯凱（Rukai）、賽夏（Saisiyat）、邵（Thao）、鄒（Tsou ）族，及孤立海外蘭嶼島上的達悟（雅美 Yami）族。之後又陸續增加噶瑪 蘭（Kavalan）族、太魯閣族、撒奇萊雅族（96 年 1 月）、賽德克族（97 年 ）。 殖民政權長期以來對少數民族和原住民族的態度，皆以「非我族類」或「他 者化」來貶抑對待，更遑論能以平等之關係。然而，世界性的人權運動的衝 擊，原住民族權利運動的堅持，使得各國政府（包括「中華民國」政府）不 得不開始回應原住民族的主張。 依據聯合國「原住民族權利宣言草案」第三十六條：「原住民族有權要求他 們同國家或其繼承國締結的條約、協定和其他建設性安排按其原來的精神和 意圖得到承認、遵守和執行，有權要求國家履行和尊重這種條約、協定和其 他建設性安排。無法解決的衝突和爭端應訴諸有關各方議定的主管國際機構 。」和第三十七條：「各國應同有關原住民族協商，採取有效和適當措施， 充分實施本「宣言」的規定。本「宣言」所承認的權利應以能為原住民族實 際利用的方式通過和納入國家立法。」就是從這種新夥伴契約關係揭櫫了「
1－10 原住民族行政及法規
原住民族和臺灣政府新的夥伴關係」的歷史意義。 因此，從較宏觀的視角觀察，「原住民族和臺灣政府新的夥伴關係」條約的 簽定，已不僅是臺灣的原住民族運動團體。從臺灣原運主體性的角度來看， 這是運動主體的有機成長，且是具自我意識的內在理論和策略的歷史實踐。 其次，從世界原住民族運動的大格局之進路，甚至是從人權的角度來看，臺 灣的原住民族運動已能和當代世界性原住民族權利運動接軌，甚至是原住民 族國際性的串聯結盟（第四世界運動），並以本土化（Contextualized）的 在地詮釋和參與實踐；由此，不單對漢人國家對原住民族（也映照出中國不 承認有原住民族的存在的荒謬）中心／邊陲、主／從的封建結構的解構和穿 透。更從現代契約精神建構一種相互主體（Inter-subjectivity）的共構關係。 「原住民族和臺灣政府新的夥伴關係」條約中甚多條文之精神，乃自「原住 民族權利宣言草案」轉化部分條文，如： 承認臺灣原住民族之自然主權。 推動原住民族自治（該宣言草案§3、§31）。 與臺灣原住民族締結原住民族土地條約。 恢復原住民族部落及山川名稱（該宣言草案§14）。 恢復部落及民族傳統領域與土地（該宣言草案§26）。 恢復傳統自然資源之使用，促進民族自主發展。 原住民族國會議員回歸民族代表（該宣言草案§19）。 二、國對國（Nations to Nation）夥伴關係 自從以陳前總統為首的臺灣新政府上臺後，不單延攬原運出身且代表布農族 和陳前總統共同簽署「原住民族和臺灣政府新的夥伴關係」的尤哈尼‧依斯 卡卡夫特擔任「行政院原住民委員會」的主任委員。而且，也著手落實和研 擬「原住民族和臺灣政府新的夥伴關係」條約中有關原住民族自治的條文， 這正面積極地回應了達悟（雅美）族代表和其他原住民族議會所訴求的「自 治」的主張。 然而，一般大眾傳播媒體對原住民族自治這重要的議題之調性，皆定調在這 是「中華民國」漢人政權對原住民族的恩澤。社會大眾甚至是原住民本身也 將之理解為：是政府的德政，以致政府推動原住民族自治之政策目標和原運 團體向來主張的「自決」、「自主」、「民族主體性建構」之原則背離，甚 至嚴重地向國家福利殖民主義傾斜。 因此，身為簽署「原住民族和臺灣政府新的夥伴關係」條約的民族代表，我 們有義務也有權利向社會大眾釐清這錯置的定位，和荒腔走板的調性。重新