010FP181808

第

1篇

警察法規基本概念／1-1 第一章 警察法規之意義 ...................................... 1-2 第二章 警察法規之法源 ...................................... 1-9 第三章 警察適用之法律原則.............................. 1-13 試題練習 ........................................................ 1-28

第

2篇

警察法／2-1 第一章 警察法之性質.......................................... 2-2 第二章 警察法逐條解析 ...................................... 2-4 試題練習 ...................................................... 2-124

第

3篇

警察人員人事條例／3-1 第一章 警察人員人事條例之沿革與架構 ............... 3-2 第二章 警察人員之概念 ...................................... 3-4 第三章 警察人員之考試 ...................................... 3-6 第四章 警察人員之任用 ...................................... 3-9 第五章 警察人員之考核與考績 .......................... 3-19 第六章 警察人員之權利 .................................... 3-26 第七章 警察人員之義務 .................................... 3-35 第八章 警察人員之保障 .................................... 3-41 第九章 警察人員之責任 .................................... 3-51 試題練習 ........................................................ 3-72

第

4篇

警察職權行使法／4-1 第一章 司法院釋字第 535 號解釋 ........................ 4-2 第二章 警察職權行使法之性質 ............................ 4-5 第三章 警察職權行使法之架構 ............................ 4-7 第四章 警察職權行使法逐條解析 ......................... 4-8 試題練習 ...................................................... 4-112

第

5篇

社會秩序維護法／5-1 第一章 社會秩序維護法之法律性質...................... 5-2 第二章 違序行為之處罰性質................................ 5-4 第三章 社會秩序維護法與其他法律之適用............ 5-5 第四章 社會秩序維護法有關之大法官會議解釋 ..... 5-9 第五章 社會秩序維護法之架構 .......................... 5-12 第六章 社會秩序維護法逐條解析 ....................... 5-13 試題練習 ...................................................... 5-197

第

6篇

警械使用條例／6-1 第一章 警械使用之概念 ...................................... 6-2 第二章 警械使用之正當法律程序 ......................... 6-5 第三章 警械使用之行政救濟................................ 6-8 第四章 警械使用條例架構及使用程序 .................. 6-9 第五章 警械使用條例逐條解析 .......................... 6-11 試題練習 ........................................................ 6-57

第

7篇

集會遊行法／7-1 第一章 集會遊行的管理 ...................................... 7-2 第二章 大法官會議解釋 ...................................... 7-5 第三章 集會遊行法之架構 ................................... 7-8 第四章 集會遊行法逐條解析.............................. 7-10 試題練習 ........................................................ 7-47

第

8篇

警察行政救濟法制／8-1 第一章 警察行政救濟概說 ................................... 8-2 第二章 警察一般行政救濟 ................................... 8-5 第三章 警察特別行政救濟 ................................. 8-14 第四章 警察責任 .............................................. 8-21 試題練習 ........................................................ 8-38

1-2

一

警察法規之意義

、警察的意義 「警察」一詞係源自於希臘語，當時被認為是指與全體居民的世俗秩 序及生存福利有關之事務。後來傳到德國，「警察」已成為國家為保障之 良好安全秩序所施行之所有政策。但因當時執政者權力獨大，即以促進人 民福利為名，假借警察之手，對人民生活進行嚴重的干涉。此時的警察權 等同於執政者的權力，不受任何法律的限制，警察行政等於國家行政，為 典型警察國家，「警察」已成為是專制體制下全能且大權在握的人1。後 來，二次大戰後，盟軍基於瓦解德、日二國的武力，乃於占領期間澈底改 造德、日二國警察制度2。接著自由民主國家興起，遂將警察職權限於犯 罪偵查與秩序行政範疇之內，是為現今之民主警察。 由於警察之意義隨著同一國家不同時代、或同一時代不同國家，所賦 予之職權而有所差異。簡言之，即警察之意義具有時間性與空間性，難以 用單一定義加以完整詮釋。故學者大都以廣義的警察與狹義警察以探討警 察的定義。 、廣義的警察 所謂廣義的警察，係指實質上、功能上或作用法上的警察。是從功能上 的觀點來定義警察的意義。「凡具有以維持社會公共安寧或公共利益為 目的，並以命令強制為手段等特質之國家行政作用或國家行政主體，概 稱之為警察3。」此即為傳統所稱學理上之警察。司法院釋字第 588 號 解釋：「憲法第 8 條第 1 項所稱非經司法或警察機關依法定程序，不得

   1

李震山，警察行政法論─自由與秩序之折衝，元照，2016 年 10 月，四版 1 刷，頁 3～4 ；梁添盛，警察法總論講義，自版，2017 年 2 月，初版 7 刷，頁 11。

2

德、日二國於大戰後，警察職權限定在犯罪預防與偵查領域，其餘職權改由其他行政機 關掌理，此情形在稱之脫警察化或警察權分散化。

3

李震山，同前註 1，頁 5。

第

1篇

警察法規基本概念

1-3

逮捕、拘禁之『警察機關』，並非僅指組織法上之形式『警察』之意， 凡法律規定，以維持社會秩序或增進公共利益為目的，賦予其機關或人 員得使用干預、取締之手段者均屬之。」 綜上所述，所稱學理上之警察，為具有行使警察權之實質警察作用的行 政主體。除一般所稱之警察機關及警察人員（即狹義的警察）之外，尚 包含治安行政中之情報、海巡、移民機關及其人員；法務行政中具 司法警察身分之調查局人員、檢察事務官，以及行政執行官、監獄官； 立法行政中之駐衛警、司法行政中之法警；普通行政中可能行使強 制干預權力之機關及其人員，如建管、環保、衛生、交通、消防、戶政 、社政、醫政……等；包括自然人、法人與非法人團體等，受託行使 公權力之私人4。 、狹義的警察 所稱狹義的警察，指形式、組織上、或實定法上的警察。是從組織法的 觀點，來定義警察的意義，為一般所理解之警察。依警察法施行細則第 10 條第 1 項及警察職權行使法第 2 條規定，「警察為警察機關與警察 人員之總稱」5。 警察機關： 中央： 內政部警政署：執行全國警察行政事務並掌理全國性警察業務。 各專業警察機關：依各該警察業務定其名稱，如刑事警察局、航 空警察局、國道公路警察局、保安警察各總隊及港務警察總隊等。 中央警察大學、臺灣警察專科學校：為警察「教育」機關。 地方： 直轄市政府警察局、直轄市政府警察局各分局、縣（市）政府警 察局，均屬地方警察機關。 縣（市）政府警察局各分局 原則：屬縣（市）政府警察局內部單位。

   4

李震山，同前註 1，頁 6～7。

5

李震山，同前註 1，頁 7～8。

1-4 例外： 集會遊行案件：集會遊行法第 3 條第 1 項規定：「本法所稱 主管機關，係指集會、遊行所在地之警察分局。」 違反社會秩序維護法案件之處分：社會秩序維護法第 35 條 第 1 項規定：「警察局及其分局，就該管區域內之違反本法 案件有管轄權。」 依警察法施行細則第 10 條第 1 項第 1 款規定，內政部、直轄 市、縣（市）政府，皆有職權發布警察命令，但應僅限於發布 警察命令時視為行使警察機關之職權。「因此，各級行政首長 雖對警察機關與其人員，具有指揮監督之權，或為『學理意義 上之警察』，但不宜視為『組織意義上之警察』」6。另交通 部之對航空警察局、鐵路警察局、國道公路警察局；經濟部之 對保安警察第二總隊等。雖就其主管之業務範圍，具指揮監督 之權，但亦與如同上述之內政部、直轄市、縣（市）政府，非 屬為組織意義上之警察。 警察人員： 廣義的警察人員：「若以警察任務之執行言，警察人員之定義宜採 廣義」7，即警察機關組織編制內的人員，除行使警察職權之警察 官之外，尚包含簡任、薦任、委任等之行政人員；技正、技士、技 佐等之技術人員；普通勞務之雇員（書記）等。另替代役警察役役 男依相關規定，得執行特定之警察勤務，亦屬之。惟尚於就讀（受 訓）之中央警察大學或臺灣警察專科學校學生，因受學校之指令或 實習期間，於現職警察人員指導下，支援行使公權力，其身分為行 政輔助者，非屬此處所稱之廣義的警察人員8。 狹義的警察人員：「若以行使警察法第 9 條之警察職權言，警察人

   6

李震山，同前註 1，頁 8。

7

蔡震榮主編、劉嘉發、蔡庭榕、許義寶、王寬弘、蔡富雄、李建聰、陳正根、簡建章、 王日諾、陳通和、黃清德、曹昌棋、陳國勝，警察法總論，一品文化，2015 年 10 月， 三版，頁 8。

8

李震山，警察法論─警察任務編，正典，2002 年 10 月，一版，頁 9～10。

第

1篇

警察法規基本概念

1-5

員應限狹義」9，即所稱之警察人員，係指依警察人員人事條例等 相關規定遴選任用（派）之「警察官」，及支警佐待遇之警察基層 人員，並執行警察職權者。 綜上所論，廣義與狹義警察意義之區分要點為：廣義的警察：以「 功能」觀之，凡以干預、取締等強制性手段行使公權力者，即屬之； 狹義的警察：以「組織」觀之，限於警察法所明文規定之機關及人 員，始足當之。

、警察法之範圍 此處所稱之「警察法」係指警察機關與警察人員（即指狹義的警察） ，為行使警察職權，以達成警察任務，所依據或執行之一切法規。學者就 警察法之分類大致可分為：形式或狹義的警察法、實質或廣義的警察法 10

；學理意義之警察法（廣義）、實定法意義之警察法（狹義）11。

吾人基於警察實務之情形，就相關警察法規論述範圍與規範內容，將 警察法範圍區分為最廣義之警察法；廣義之警察法；狹義之警察法 ，並探討說明如下： 、最廣義的警察法 警察於執行職務時所依據之法令，大致以公法（憲法、行政法）及刑事 法（刑法、刑事訴訟法）為主，偶有適用民事法令之情形（私權保護） 。由於警察同時具有防止危害及犯行追緝二大任務，其中防止危害係國 家行政作用之一，執法之依據為行政程序法及警察行政法；而犯行追緝 ，係協助檢察官偵查犯罪，執行搜索、扣押、拘提及逮捕等，任務性質 為司法警察作用，執行之依據為刑事法。因此，最廣義之警察法，即指 警察達成防止危害及犯行追緝任務，以為依據之警察行政法與警察刑事 法二大領域12。

   9

蔡震榮，同前註 7，頁 8。

10

陳立中編著，曾英哲修訂，警察法規（一），臺灣警察專科學校，2017 年 1 月，六版 2 刷，頁 2～3。

11

李震山，同前註 1，頁 9～10。

12

蔡震榮，同前註 7，頁 12～13。

1-6 、廣義的警察法 廣義的警察法（或稱實質意義的警察法），即指將協助檢察官偵查犯罪 、執行搜索、扣押、拘提及逮捕等警察刑事法排除在外。其範疇除狹義 的警察法外，並包括依警察法訂頒之各種子法及其他警察相關法律，統 稱「警察法規」，其規定之內容包括警察行政組織法；警察行政作 用法；警察行政救濟法等13。學者陳立中氏稱之為「警察行政法」。 警察行政法即屬秩序行政法之一，是一完整的行政法各論。其本身亦可 分為總論：任務、組織、人員、職權、救濟等；各論：因個別性質 予以立法者。例如，社會秩序維護法、警察職權行政法、集會遊行法、 警械使用條例等。並有與其他行政機關一體適用或共同之法律。例如， 行政程序法、行政執行法、道路交通管理處罰條例等。 、狹義的警察法 狹義的警察法（或稱形式的、實定法上、制定法上的警察法），專指民 國 42 年 6 月 15 日公布施行之「警察法」。 「警察法」與內政部發布之「警察法施行細則」，均屬落實憲法第 108 條第 1 項第 17 款「警察制度」所制定之規範。而此處所稱之「警察制 度」即包括警察官制、官規、教育、服制、勤務制度及其他全國性警察 法制14。現行諸多警察法規亦依「警察法」之授權或原則所制定。例如 ，以警察法為母法警察人員人事條例、警察勤務條例、警察教育條例 ；屬全國性警察法制，由中央立法，或交由地方執行的警械使用條例 、社會秩序維護法、集會遊行法。職是之故，「警察法實具有警察法制 基準（本）法之地位15」，稱其為警察法規之憲法並不為過16。

、警察法規之分類    13

蔡震榮，同前註 7，頁 13～14。

14

警察法第 3 條第 1 項規定：「警察官制、官規、教育、服制、勤務制度及其他全國性警

15

李震山，同前註 1，頁 9。

16

蔡震榮，同前註 7，頁 19。

察法制，由中央立法並執行之，或交由直轄市、縣（市）執行之。」

第

1篇

警察法規基本概念

1-7

、依警察法規之性質區分 即以廣義之警察法（警察行政法）為主軸，其主要範圍包括警察組織法 、警察作用法、警察救濟法等三大部分。 警察組織法： 指規範警察機關組織靜態的權限分配法規。可分為： 廣義的警察行政組織法規：除狹義的中央與地方警察機關組織法規 外，凡是對內部規範警察機關及警察人員之相關法律、法規命令、 行政規則、地方自治警政組織法規，皆屬之。例如，警察人員人事 條例、警察服制條例、警察教育條例、警察人員常年訓練辦法、地 方警察機關設置基準等17。 狹義的警察行政組織法規：中央與地方各級警察機關之組織法規。 中央警察機關部分，例如內政部警政署組織條例、內政部警政署保 安警察組織通則；地方警察機關部分，例如臺北市政府警察局組織 規程、屏東縣政府警察局組織規程等18。 警察作用法： 指規範警察機關所得採取具體措施之職權法規，為警察機關與警察人 員執行行政作用之依據。其包含警察專屬（例如，社會秩序維護法、 集會遊行法、警械使用條例、警察職權行使法等）及與一般行政機關 共同適用之法規（例如，行政執行法、行政程序法、行政罰法等）。 但不含警察法第 9 條有關協助偵查犯罪與執行搜索、扣押、拘提及逮 捕時之刑事法19。 警察救濟法： 指警察機關為之行政處分如有不當或違法，導致人民的權利或法律上 利益受到損害，受損害的人民提起救濟時所適用之法規，皆屬警察救 濟法之範疇。例如，訴願法、行政訴訟法、國家賠償法、警察人員使

   17

蔡震榮，同前註 7，頁 15。

18

蔡震榮，同前註 7，頁 15～17。

19

蔡震榮，同前註 7，頁 17～18。

1-8 用警械致人傷亡財產損失醫療費慰撫金補償金喪葬費支給標準等20。 、依警察法規之作用主體區分 中央警察法規： 指依立法程序經由立法院三讀通過，總統公布之與警察行政有關之法 律。例如，警察勤務條例；或依行政程序法第 150 條第 1 項規定，由 中央政府依據法律授權訂定發布與警察行政任務、職權有關之法規命 令，皆屬之。例如，違反社會秩序維護法案件處理辦法等21。 地方警察法規： 依據地方制度法規定，直轄市政府、縣（市）政府等為地方自治團體 ，有關直轄市警政、警衛之實施，為直轄市自治事項；縣（市）警衛 之實施，為縣（市）自治事項22。因此，直轄市政府、縣（市）政府 所訂定與警察行政相關之自治法規（自治條例、自治規則）等，均為 地方警察法規。例如，嘉義市處理妨害交通車輛自治條例、臺南市收 購各類自衛槍枝及彈藥價格標準。 、依警察法規之專屬性區分 專屬性： 指主要適用於警察機關之行政法律。其大致可分為：概括性規定者 ，如警察法；個別賦予警察特定任務與職權者，如集會遊行法、社 會秩序維護法等。 非專屬性： 可為警察任務或職權行使之依據，並由警察機關與其他行政機關共同 適用之行政法律。 有一般性質者，如行政執行法、行政程序法、行政罰法等。 有具專業性質者，如道路交通管理處罰條例23。

   20

蔡震榮，同前註 7，頁 18；陳立中，同前註 10，頁 4。

21

李震山，同前註 1，頁 12～13；李翔甫，警察法規，新學林，2008 年 9 月，一版 1 刷 ，頁 6～7。

22

地方制度法第 14 條、第 18 條第 11 款第 1 目、第 19 條第 11 款第 1 目。

23

李震山，同前註 1，頁 12。

第

1篇

警察法規基本概念

二

1-9

警察法規之法源

警察行政乃國家行政之一部分，警察法規乃行政法之一部分。因此， 警察法規與行政法在法源上是可同等看待。

、成文法 、憲法 憲法前言揭櫫：「鞏固國權，保障民權，奠定社會安寧，增進人民福利 」等目的，其中「保障民權、奠定社會安寧」即與警察有密切關係。加 以立法者本於「憲法委託」之責，已將「保障民權、奠定社會安寧」之 宗旨具體化於警察相關法律24。故我國警察法第 1 條即明文規定：「本 法依憲法第 108 條第 1 項第 17 款制定之。」 、中央法規 法律： 指依憲法第 170 條規定，由立法院通過，總統公布之法律，名稱為法 、律、條例、通則。其有關警察之行政法律，為警察法規之主要法源 之一。 「法律是次於憲法第二高位法源，行政作用包括命令和行政行為，均 不得牴觸法律，牴觸法律之命令為無效，牴觸法律之行政行為得由人 民依行政救濟程序提起訴、願行政訴訟25。」 命令： 行政程序法第 150 條第 1 項規定：「本法所稱法規命令，係指行政機 關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生 法律效果之規定。」本處所稱「命令」即指能對外發生法律效力，同

   24

李震山，同前註 1，頁 11。

25

林合民、李震山、陳春生、洪家殷、黃啟禎，行政法入門，2015 年 9 月，八版 1 刷， 頁 19。

1-10 時拘束機關與人民之法規命令。據此，行政機關或主管警察機關，所 訂定發布之警察命令，即可為警察任務之依據26。其名稱有規程、規 則、細則、辦法、綱要、標準或準則27。 、地方自治法規 自治條例： 由地方自治團體之民意機關所訂定之直轄市法規、縣市規章或鄉鎮市 規約，經地方行政機關公布者，稱自治條例，具國會法性質。應分別 冠以地方自治團體名稱28。例如，臺南市民眾協助警察拘捕人犯損失 補償自治條例。 自治規則： 地方自治團體之行政機關所訂定直轄市法規、縣市規章或鄉鎮市規約 ，其具有法規命令之性質。須分別冠上地方自治團體名稱，並得就其 性質，稱為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則（名稱同中 央命令）。例如，臺南市政府警察局組織規程、臺南市政府警察局各 分局組織規程。另警察法第 3 條第 2 項規定：「有關直轄市警政與縣 （市）警衛之實施事項，其立法與執行，應分屬於直轄市、縣（市） 。」據此，直轄市或縣（市）自治條例、自治規則中，所賦予警察之 任務與職權，即可為地方警察執法依據29。 、條約與協定 條約： 我國參與締定，或與其他國家個別訂定之國際條約，名稱可以條約、 專約或公約等定之，學者大都認為「條約」具有國內法之效力。通常 以國家或國家元首的名義締結30。

   26

李震山，同前註 1，頁 12～13。

27

中央法規標準法第 3 條規定：「各機關發布之命令，得依其性質，稱規程、規則、細則 、辦法、綱要、標準或準則。」

28

李震山，同前註 1，頁 14；陳立中，同前註 10，頁 1。

29

李震山，同前註 1，頁 14～15；陳立中，同前註 10，頁 1～2。

30

李震山，同前註 1，頁 15。