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第 一 章 觀光政策與法規........................................................ 1-1 重重重重 ..................................................................... 1-3 一、觀光行政與政策 ................................................. 1-3 二、發展觀光條例 ................................................... 1-12 相相相相 ................................................................... 1-15 一、觀光行政與政策摘錄 ....................................... 1-15 二、發展觀光條例 ................................................... 1-23 三、發展觀光條例裁罰標準 ................................... 1-36 四、民宿管理辦法 ................................................... 1-38 五、旅館業管理規則 ............................................... 1-43 六、國家公園法 ....................................................... 1-49 七、風景特定區管理規則 ....................................... 1-54 八、文化資產保存法 ............................................... 1-58 精精精精 ................................................................... 1-74

第 二 章 旅行業法規 .............................................................. 2-1 重重重重 ..................................................................... 2-3 一、旅行業管理規則 ................................................. 2-3 二、導遊人員管理規則 ............................................. 2-4 三、領隊人員管理規則 ............................................. 2-5 四、導遊、領隊違反「發展觀光條例」裁 罰標準歸納對照表 ............................................. 2-6

CONTENTS- 1


五、國外旅遊定型化契約 ......................................... 2-6 六、國外旅遊定型化契約應記載及不得記 載事項 ................................................................. 2-8 相相相相 ................................................................... 2-10 一、旅行業管理規則 ............................................... 2-10 二、導遊人員管理規則 ........................................... 2-25 三、領隊人員管理規則 ........................................... 2-29 四、國外旅遊定型化契約書範本 ........................... 2-33 五、國內旅遊定型化契約書範本 ........................... 2-40 六、國外旅遊定型化契約應記載及不得記 載事項 ............................................................... 2-46 七、民法債編第八節之一旅遊 ............................... 2-50 八、旅遊保險(旅遊保險簡介) ........................... 2-52 精精精精 ................................................................... 2-55

第 三 章 入出境相關法規 .................................................... 3-1 重重重重 ..................................................................... 3-3 一、普通護照申請─護照條例 ................................. 3-3 二、入出境許可須知 ................................................. 3-3 三、接近役齡男子申請出境審查作業規定 ............. 3-7 四、旅客出入境海關(Customs)行李規定.............. 3-7 五、動植物檢疫(Quarantine)─旅客及服 務於車船航空器人員攜帶或經郵遞動 植物檢疫物檢疫作業辦法 ................................. 3-8 六、各地簽證手續 ..................................................... 3-9 相相相相 ................................................................... 3-12 一、護照條例 ........................................................... 3-12 二、護照條例施行細則 ........................................... 3-16

CONTENTS- 2


三、申請普通護照須知 ........................................... 3-28 四、入出國及移民法 ............................................... 3-30 五、外國護照簽證條例 ........................................... 3-56 六、役男出境處理辦法 ........................................... 3-59 七、接近役齡男子出境審查作業規定 ................... 3-64 八、入境旅客攜帶行李物品報驗稅放辦法............ 3-65 九、外籍旅客購買特定貨物申請退還營業 稅實施辦法 ....................................................... 3-69 十、外籍旅客購買特定貨物申請退還營業 稅須知 ............................................................... 3-74 十一、旅客及服務於車船航空器人員攜帶 或經郵遞動植物檢疫物檢疫作業辦法 ........... 3-78 十二、各地簽證手續 ............................................... 3-80 十三、外匯常識 ....................................................... 3-82 十四、管理外匯條例 ............................................... 3-84 精精精精 ................................................................... 3-89

第 四 章 臺灣地區與大陸地區人民關係條例 .......... 4-1 重重重重 ..................................................................... 4-3 一、臺灣地區與大陸地區人民關係條例 ................. 4-3 二、臺灣地區與大陸地區人民關係條例施 行細則 ................................................................. 4-5 三、臺灣地區公務員及特定身分人員進入 大陸地區許可辦法 ............................................. 4-5 四、大陸地區人民來臺從事觀光活動許可 辦法 ..................................................................... 4-7 五、香港澳門關係條例 ............................................. 4-8

CONTENTS- 3


六、兩岸現況認識(社會、政治、經濟、 文化相關互動時勢) ......................................... 4-9 相相相相 ................................................................... 4-15 一、臺灣地區與大陸地區人民關係條例 ............... 4-15 二、臺灣地區公務員及特定身分人員進入 大陸地區許可辦法 ........................................... 4-44 三、大陸地區人民來臺從事觀光活動許可 辦法 ................................................................... 4-47 四、香港澳門關係條例 ........................................... 4-58 五、大陸地區人民及香港澳門居民強制出 境處理辦法 ....................................................... 4-68 六、兩岸現況認識(兩岸關係重要記事, 依年代、事件順序列表) ............................... 4-70 精精精精 ................................................................... 4-77

《附錄》 最新試題 ................................................................... 5-1 103年專技外語導遊人員 ........................................... 5-3 103年專技外語領隊人員 ......................................... 5-15

CONTENTS- 4


《第一章》觀光政策與法規 1-3

一、觀光行政與政策 主管機關: 依據發展觀光條例第三條,本條例所謂觀光主管機關區分如下: 中央政府→行政院→交通部→觀光局。 直轄市政府→臺北市觀光傳播局(原為「交通局」,96 年 9 月改 制)、高雄市觀光局(原為「建設局」,98 年 1 月改制)、新北 市(臺中市、臺南市)觀光旅遊局。 縣(市)政府→建設局、觀光局、建設課或觀光課。 觀光行政: 指各級觀光行政機關直接推動各項觀光事業之發展,或指政府各部 門運用管理方法,推行並完成發展觀光政策的任務。 例如,政府建設經營國家公園、國家級風景區;結合各觀光資源主 管機關,推動文化、生態、健康旅遊,推動 2002 生態旅遊年、 2004 觀光年、2008─2009 旅行臺灣年、旅行臺灣‧感動 100 等。 觀光行政機關 類 別觀 光 主 管 機 關法 源 依 國家公園法 國 家 公 園 內政部營建署 發展觀光條例 國家級風景區 交通部觀光局

直轄市風景區

縣市級風景區

森林遊樂區

自然保留區 休 閒 農 場 古

臺北市政府:觀光傳播局 高雄市政府:觀光局 新北市政府:觀光旅遊局 臺中市政府:觀光旅遊局 臺南市政府:觀光旅遊局 縣市政府觀光單位 國家森林遊樂區:行政院農 委會林務局 溪頭(臺大)、惠蓀(中興 ):教育部 行政院農委會林務局 行政院農委會、行政院退輔會 國定古蹟:文化部 國定遺址:文化部 縣市古蹟:縣市政府單位

發展觀光條例

發展觀光條例 森林法等法規 文化資產保存法 休閒農業輔導管理辦法 文化資產保存法


1-4 導遊、領隊實務法規篇

觀光政策: 指政府為達成整體觀光事業建設的目標,針對觀光資源發展策略及 供需因素作最適切之考慮,所選擇的施政計畫或策略。 例如: 政府於民國 76 年 11 月 2 日,基於人道考量,開放民眾赴大陸探 親,開啟兩岸民間交流。 民國 90 年 1 月 1 日起,全面實施公教人員週休二日;同時,並 依據「試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法」(97 年 10 月 15 日,名稱改為「試辦金門馬祖澎湖與大陸地區通航實施辦法」) 開始試辦金馬小三通;同年 6 月開放大陸地區人士來臺觀光等, 均可視為廣義的觀光政策。 :大陸地區人民來臺從事觀光活動開放類別: 第一類開放對象:經香港、澳門來臺灣地區觀光之大陸地 區人民。 第二類開放對象:赴國外旅遊或商務考察轉來臺灣地區觀 光之大陸地區人民。 第三類開放對象:赴國外留學或旅居國外取得當地永久居 留權之大陸地區人民。 :依據「大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法」(99 年 8 月 16 日修正)第三條部分規定,大陸地區人民符合下列情 形之一者,得申請許可來臺從事觀光活動: 有固定正當職業或學生。 有等值新臺幣 20 萬元以上之存款,並備有大陸地區金融 機構出具之證明。 赴國外留學、旅居國外取得當地永久居留權、旅居國外取 得當地依親居留權並有等值新臺幣 20 萬元以上存款且備 有金融機構出具之證明或旅居國外 1 年以上且領有工作證 明及其隨行之旅居國外配偶或 2 親等內血親。 赴香港、澳門留學、旅居香港、澳門取得當地永久居留權 、旅居香港、澳門取得當地依親居留權並有等值新臺幣 20 萬元以上存款且備有金融機構出具之證明或旅居香港 、澳門 1 年以上且領有工作證明及其隨行之旅居香港、澳


《第一章》觀光政策與法規 1-5

門配偶或 2 親等內血親。 其他經大陸地區機關出具之證明文件。 民國 93 年,完成觀光資訊服務網路,除加強網路功能與內容外 ,推出臺灣觀光巴士、旅遊服務中心設置,另有 24 小時中、英 、日語熱線服務。 觀光局於民國 94 年以各縣市最具代表性之觀光活動或景點為主 軸,規劃具國際觀光魅力之季節性套裝遊程,稱為「一縣市一旗 艦觀光計畫」。旗艦計畫的思考,朝「在精不在多」的理念,選 定並主推具有集客聚焦能力之 8 大旗艦觀光景點、5 大旗艦觀光 活動及 4 大行銷特色,主要目標在提高臺灣觀光的國際能見度。 8 大旗艦觀光景點

 臺北 101  阿里山

 故宮  日月潭

 高雄愛河  太魯閣

 玉山  墾丁

5 大旗艦觀光活動

慶元宵系列活動(臺灣燈會、臺北燈節、高雄燈會、平溪天燈 、臺南鹽水蜂炮、臺東炸寒單) 宗教主題系列活動(臺中大甲媽祖文化節、高雄內門宋江陣、  高雄佛光山朝山)  客家主題系列活動(客家桐花季、客家美食節) 原住民主題活動(阿里山鄒族生命豆祭、日月潭邵族祭典、花  蓮原住民聯合豐年祭、臺東南島文化節)  特殊產業活動(新竹竹塹玻璃藝術季、苗栗三義木雕藝術節) 

4 大行銷特色

 臺灣美食小吃  熱情好客的民情

 臺灣夜市  24 小時的旅遊環境

 2014 年觀光政策:持續推動「觀光拔尖領航方案」、「重要觀 光景點建設中程計畫」及「經濟動能推升方案」之「優化觀光提 升質量」,並深化「Time for Taiwan 旅行臺灣 就是現在」的 行銷主軸,在「創新」及「永續」的施政理念下,質量並進推展 觀光。 觀光資源: 國家公園:


1-6 導遊、領隊實務法規篇

根據「國家公園法」第六條規定,國家公園之選定基準如下: 具有特殊景觀,或重要生態系統、生物多樣性棲地,足以代表 國家自然遺產者。 具有重要之文化資產及史蹟,其自然及人文環境富有文化教育 意義,足以培育國民情操,需由國家長期保存者。 具有天然育樂資源,風貌特異,足以陶冶國民情性,供遊憩觀 賞者。 :目前規劃中的「南方四島國家公園」:澎湖望安鄉所轄東吉、 西吉、東嶼坪、西嶼坪 4 島。 臺灣地區國家公園:臺灣自 1961 年開始推動國家公園與自然保 育工作,1972 年制定「國家公園法」之後為有效執行國家公園 經營管理之任務,於內政部轄下成立「國家公園管理處」,以維 護國家資產。截至 103(2014)年中為止,相繼成立墾丁、玉山 、陽明山、太魯閣、雪霸、金門、東沙環礁與臺江共計 8 座國家 公園,如下分布表所述: 臺

國家公園 名

墾丁國家 公園

主 要 保 育 資 源

面 (

管理處成立日期

隆起珊瑚礁地形、  18,083.50(陸域)

民國 73 年 1 月 1 日

海岸林、熱帶季林  15,206.09(海域)

(1984)

、史前遺址海洋生態  33,289.59(全區)

高山地形、高山生 105,490 玉山國家 態、奇峰、林相變 公園

分 積

民國 74 年 4 月 10 日 (1985)

化、動物相豐富、 古道遺跡

陽明山國 家公園

火山地質、溫泉、 11,455 瀑布、草原、闊葉 林、蝴蝶、鳥類 大理石峽谷、斷崖 92,000

太魯閣國 、褶皺山脈、林相 家公園

民國 74 年 9 月 16 日 (1985) 民國 75 年 11 月 28 日 (1986)

富變化、動物相豐 富、古道遺址 高山生態、地質地 76,850

雪霸國家 形、河谷溪流、稀 公園

民國 81 年 7 月 1 日 (1992)

有動植物、林相富 變化 戰役紀念地、歷史 3,719.64

福建省 金門國家 古蹟、傳統聚落、

民國 84 年 10 月 18 日 (1995)


《第一章》觀光政策與法規 1-7 公園

湖泊濕地、海岸地 形、島嶼形動植物

南海區

東沙環礁為完整之  174(陸域) 珊瑚礁、海洋生態  353,494(海域)

東沙環礁國家公園

東沙環礁 獨具特色、生物多  353,668(全區)

設立海洋國家公園管

國家公園 樣性高、為南海及

理處於 96 年 10 月 4 日成立

臺灣海洋資源之關

臺江國家 公園

96 年 1 月 17 日正式

鍵棲地

(2007)

自然濕地生態、臺  4,905(陸域)

臺江國家公園於 98

江地區重要文化、  34,405(海域)

年 10 月 15 日正式公

歷史、生態資源、  39,310(全區)

告設立

鹽漁襲產、黑水溝

(2009)

及古航道 (陸域)

312,677.14

陸域面積約占臺灣全

(海域)

403,105.04

島 8.64%

(全區)小計

715,782.18

:資料來源:臺灣國家公園網頁:http://np.cpami.gov.tw/chinese/index. php?option=com_content&view=article&id=1&Itemid=128&gp=1。 國家自然公園: 根據「國家公園法」第六條第二、三項規定:「合於前項選定基 準而其資源豐度或面積規模較小,得經主管機關選定為國家自然 公園(Ⅱ)。依前二項選定之國家公園及國家自然公園,主管機 關應分別於其計畫保護利用管制原則各依其保育與遊憩屬性及型 態,分類管理之(Ⅲ)。」 我國第 1 座國家自然公園─「壽山國家自然公園」於 100 年 12 月 6 日正式開園,此為第 1 座由下而上,經由地方民間保育團體發起 推動而成立的國家自然公園。 :資料來源:臺灣國家公園網頁:http://np.cpami.gov.tw/chinese/index. php?option=com_content&view=article&id=4831&Itemid=216&gp=1。 國家級風景特定區:臺灣截至 103(2014)年中為止,共有 13 座國 家級風景特定區,如下:  1984 年,東北角暨宜蘭海岸風景特定區:臺北縣、宜蘭縣;成 立最早。 :行政院於民國 68(1979)年公告,我國第 1 座劃設之國家級 「墾丁風景特定區」,唯其後改為國家公園。  1988 年,東部海岸國家風景特定區:花蓮縣、臺東縣。


1-8 導遊、領隊實務法規篇

 1991 年,澎湖國家風景特定區:澎湖縣。  1996 年,大鵬灣國家風景特定區:屏東縣;國內最大的「觀光 遊憩建設 BOT 案」位於本特定區。  1997 年,花東縱谷國家風景特定區:花蓮縣、臺東縣; 面積最 大。  1999 年,馬祖國家風景特定區:福建省連江縣。  2000 年,日月潭國家風景特定區:南投縣。  2001 年,參山國家風景特定區:獅頭山(新竹縣)、八卦山( 彰化縣)、梨山(臺中縣)。  2001 年,茂林國家風景特定區(高雄縣)。  2001 年,阿里山國家風景特定區(嘉義縣)。  2002 年,北海岸及觀音山國家風景區:北海岸(含野柳)及觀 音山。  2003 年,雲嘉南國家風景特定區:本區跨雲林縣、嘉義縣、臺 南縣市。  2005 年,西拉雅國家風景特定區:本區跨嘉義縣、臺南縣;成 立最晚。 :目前規劃審理中國家風景特定區: 月世界國家風景區。 金澄雙湖國家風景區。 下淡水溪國家風景區。 古蹟: 主管機關與古蹟分類:民國 101(2012)年新修定的文化資產保 存法(文資法)第四條第一項規定,第三條第一款至第六款古蹟 、歷史建築、聚落、遺址、文化景觀、傳統藝術、民俗及有關文 物及古物之主管機關:在中央為文化部;在直轄市為直轄市政府 ;在縣(市)為縣(市)政府。文資法第十四條規定,古蹟依其 主管機關區分為國定、直轄市定、縣(市)定三類。 臺灣古蹟(2014 年中,臺灣有國定古蹟 88 處、國定遺址 7 處) :主管機關為文化部。 文化部國定古蹟 88 處:國定第一級古蹟 20 處、國定古蹟 22 處、省轄第二級古蹟 42 處、省定古蹟 4 處。


《第一章》觀光政策與法規 1-9

:國定第一級古蹟 20 處:臺南市(處)─孔子廟、祀典武 廟、五妃廟、赤崁樓(普羅民遮城)、安平古堡殘蹟(熱蘭 遮城;臺灣城殘蹟)、億載金城(二鯤鯓砲臺)、大天后宮 (寧靖王府邸);澎湖縣(處)─天后宮(全臺最古老廟 宇,保存有「臺灣第一碑」之稱的「沈有容諭退韋麻郎」石 碑)、西嶼西臺古堡、西嶼東臺古堡;彰化縣(處)─鹿 港龍山寺、彰化孔子廟;臺北市─臺北古城門(北門承恩門 、東門景福門、南門麗正門、小南門重熙門。另,西門寶成 門已不存在);新北市─淡水紅毛城;新竹縣─金廣福公館 ;南投縣─八通關古道(玉山國家公園區內);嘉義縣─王 得祿墓;基隆市─二砂灣砲臺(海門天險);高雄市─鳳山 縣舊城;金門縣─邱良功母節孝坊。 文化部國定(史前)遺址 7 處:2014 年中,臺灣共計有 7 處 國定遺址,包含臺北市圓山(貝塚)遺址、臺東縣長濱(八仙 洞)遺址與卑南遺址、新北市大坌坑遺址與十三行遺址、高雄 市鳳鼻頭(中坑門)遺址與萬山岩雕群遺址等。 古蹟維護:政府頒布「文化資產保存法」維護。 古蹟相關聯結:文化部網站(http://www.cca.gov.tw/)。 會議展覽產業(MICE):  MICE 的意涵:分別為 Meetings 小型會議,Incentives 獎勵旅遊, Conventions 中大型會議,Exhibitions 展覽等。 臺北國際旅展(TITF:Taipei International Travel Fair):交通部觀 光局輔導臺灣觀光協會,一年一度舉辦的「臺北國際旅展」,始於 民國 76(1986)年。 開放大陸人士來臺觀光: 行政院已於 90 年 11 月宣布自 91 年 1 月 1 日起,有條件開放大陸 人士來臺觀光,對遭逢颱風、美國 911 事件衝擊之觀光業界,不啻 為一經營的契機。為期國家經濟長期發展,政府於 90 年 7、8 月召 開「經濟發展諮詢委員會議」,對「積極推動大陸人士來臺觀光」 議題有「在考量國家安全前提下,開放大陸地區人民來臺觀光」之 共識。 中共國家旅遊局於 2006 年 8 月 17 日,在山東青島舉行的亞太旅展


1-10 導遊、領隊實務法規篇

上宣布,「海峽兩岸旅遊交流協會」正式掛牌運作,由中共國家旅 遊局長邵琪偉擔任會長,副局長張希清出任執行會長。明白顯示中 共為落實大陸民眾來臺旅遊的各項準備工作就緒。至於臺方啟動大 陸觀光客來臺政策的重大進展,終於在 2008 年中,國民黨重新取 得政權後,逐步實現。兩岸就海峽兩岸旅遊交流互動事宜,重要進 展條列如下:  2008 年 5 月 26 日:行政院陸委會正式授權海基會,就週末客貨 運包機、中國觀光客來臺等 3 項議題,與中國海協會展開協商。  2008 年 6 月 11 日:行政院陸委會指出,政府開放第二、三類大 陸人民來臺觀光後,截至 4 月底已有 288,420 人次大陸人民來臺 觀光;兩岸包機方面,至今實施 7 次節日包機,共載運旅客 105,682 人次。  2008 年 6 月 30 日:臺灣銀行自即日起,在本島辦理人民幣買賣 業務。  2008 年 7 月 18 日:大陸地區人民來臺觀光於 7 月 18 日步入常 態化。  2008 年 8 月 5 日:交通部民航局表示,97 年 7 月 4 日首航之兩 岸週末包機,截至 97 年 7 月底止,共計飛航 144 班。  2008 年 9 月 30 日:大陸居民經金馬澎赴臺灣旅遊首發團共 9 團 257 人啟程。  2009 年 1 月 9 日:大陸海協會發布公告,推出大陸居民赴臺旅 遊團人數下限,由「10 人以上」改為「5 人以上」;將旅遊團在 臺停留期間,由「不超過 10 天」改為「不超過 15 天」。  2009 年 1 月 22 日:大陸海協會宣布,大陸目前共有 25 個省、 直轄市的居民可申請赴臺旅遊。  2010 年 7 月 8 日起,全面開放大陸人士赴臺觀光。2010 年度陸 客人數突破百萬,並首度超越日本觀光客人數,躍居來臺旅客人 數首位。  2011 年 3 月兩岸協商結果,同意開放陸客來臺自由行,初期採 「試點試行」方式實施,於 2011 年 4 月先開放金門、馬祖及澎 湖等離島地區,同年 6 月再擴大上海、北京、廈門等地居民直接 來臺自由行。2013 年 5 月 1 日起,政府放寬大陸來臺團體旅客


《第一章》觀光政策與法規 1-11

人數限制,從先前每日 4,000 人增加至每日 5,000 人,自由行旅 客由每日 1,000 人增加至每日 2,000 人。截至 2013 年中為止,陸 續開放陸客來臺自由行試點城市共 13 大城市如下: 第 1 批開放之試點城市:北京、上海、廈門(2011 年 6 月)。 第 2 批第 1 階段開放之試點城市:天津、重慶、南京、廣州、 杭州、成都(2012 年 4 月)。 第 2 批第 2 階段開放之試點城市:濟南、西安、福州、深圳( 2012 年 8 月)。 觀光客倍增計畫(摘錄自觀光局網站): 以發展臺灣為永續觀光的「綠色矽島」外,並訂定國際來臺旅客成 長目標,如下: 基本目標:以「觀光」為目的來臺旅客人數,自 2004 年約 100 萬人次提升至 2008 年的 200 萬人次以上。 努力目標:希望達到來臺旅客,自 2004 年約 260 萬人次成長至 2008 年的 500 萬人次。 倍增計畫:希望 97(2008)年觀光客倍增至 200 萬人次;來臺 旅客突破 500 萬人次。 觀光客倍增計畫,具體規劃內容如下: 整備現有套裝旅遊路線: 北部海岸旅遊線。 日月潭旅遊線。 阿里山旅遊線。 恆春半島旅遊線。 花東旅遊線。 開發新興套裝旅遊路線及新景點: 蘭陽北橫旅遊線。 桃竹苗旅遊線。 雲嘉南濱海旅遊線。 高屏山麓旅遊線。 脊樑山脈旅遊線。 離島(澎湖、馬祖、金門)旅遊線。 環島鐵路觀光旅遊線。


1-12 導遊、領隊實務法規篇

彰化縣國家花卉園區。 安平港歷史風貌園區。 故宮南部分院(嘉義縣)。 全國自行車道系統。 國家自然步道系統(由行政院農業委員會林務局負責辦理)。 建置觀光旅遊服務網: 臺灣觀光巴士系統。 旅遊資訊服務網。 一般旅館品質提升計畫。 臺北都會區 BOT 興建平價旅館計畫。 開發國際觀光度假園區。 國際觀光宣傳推廣: 客源市場開拓計畫。  2008 臺灣博覽會。 創意行銷。 開發觀光新產品: 重新包裝既有之觀光景點。 獎勵機制。 規劃輔導新興之旅遊產品。 :2009─2012 年:陸續舉辦臺日觀光高峰論壇,2010 臺日觀 光交流年,旅行臺灣感動 100。發展主軸則以落實「觀光拔 尖領航方案」,推動「拔尖」、「築底」及「提升」三大 行動方案,提升臺灣觀光品質形象。 二、發展觀光條例 觀光產業: 指有關觀光資源之開發、建設與維護,觀光設施之興建、改善,為觀 光旅客旅遊、食宿提供服務與便利及提供舉辦各類型國際會議、展覽 相關之旅遊服務產業。 觀光旅客: 指觀光旅遊活動之人。 觀光地區: 指風景特定區以外,經中央主管機關會商各目的事業主管機關同意後


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