第一篇
行政學基礎論／1
第一章
行政學的基本概念／2
第一節
行政學的意義／4
第二節
公共行政的運作／14
第三節
行政國與大政府／20
第四節
行政學的演進與發展／26
考題觀摩／42 第二章
行政學傳統理論時期／48
第一節
傳統理論的重要學派及理論／49
第二節
傳統理論的檢討／61
考題觀摩／64 第三章
行政學修正理論時期／68
第一節
產生背景與行為科學的意義／69
第二節
重要學派及其理論／70
第三節
修正理論的檢討／82
第四節
人群關係學派的剖析與發展／84
考題觀摩／90 第四章
行政學整合理論時期／96
第一節
整合理論與系統方法／97
第二節
重要學派及其理論／100
第三節
整合理論時期的評價／114
考題觀摩／118
－目錄 1－
第二篇
行政學當代發展／123
第五章
新公共行政／124
第一節
新公共行政運動／125
第二節
黑堡宣言／130
第三節
專業與民主的弔詭／134
第四節
民主行政與公共利益／135
考題觀摩／145 第六章
行政責任、行政倫理與行政中立／150
第一節
行政責任／152
第二節
行政倫理／164
第三節
行政中立／180
考題觀摩／190 第七章
新公共管理／196
第一節
公共管理的概念／197
第二節
新公共管理的概念／198
第三節
政府再造與企業型政府／207
第四節
民營化與非營利組織／218
考題觀摩／237 第八章
當代行政學的反省與發展／243
第一節
再論行政與政治分立／244
第二節
行政革新／249
第三節
治理／253
第四節
新公共服務／264
考題觀摩／273 －目錄 2－
第三篇
公共組織理論／277
第九章
組織結構概論／278
第一節
組織的基本概念／279
第二節
組織結構的分化／283
第三節
組織結構的型態／290
第四節
非正式組織／296
第五節
組織病象／300
考題觀摩／305 第十章
組織設計概論／310
第一節
首長制與委員制／311
第二節
業務部門與幕僚部門／312
第三節
中樞機關與派出機關／315
第四節
行政組織的分類／316
第五節
集權制與分權制的行政組織／319
第六節
行政法人與獨立機關／320
考題觀摩／329 第十一章
組織文化與組織氣候／332
第一節
組織文化的概念／333
第二節
組織文化的類型／335
第三節
組織氣候的概念／340
考題觀摩／344 第十二章
組織發展與組織學習／347
第一節
組織發展／348
第二節
組織學習／359 －目錄 3－
第三節
組織喻象／366
考題觀摩／369 第十三章
公共組織理論的分析途徑／373
第一節
公共組織理論概述／374
第二節
公共組織的分析途徑／377
第三節
組織理論的分類／386
考題觀摩／393
第四篇
行政運作理論／397
第十四章
行政領導概論／398
第一節
領導的意義、基礎與型態／399
第二節
權變領導理論／408
第三節
轉換型領導／414
第四節
領導者（管理者）的能力與角色／418
考題觀摩／422 第十五章
行政決策與計畫／425
第一節
行政決策／426
第二節
行政計畫／438
考題觀摩／441 第十六章
激勵與溝通／443
第一節
激勵理論內涵／444
第二節
有效的激勵方法／449
第三節
行政溝通／454
考題觀摩／473
－目錄 4－
第十七章
危機管理與衝突管理／478
第一節
危機管理／479
第二節
衝突管理／489
考題觀摩／494 第十八章
公共管理技術／496
第一節
知識與資訊管理概論／497
第二節
電子化政府／503
第三節
策略管理／509
第四節
其他重要的公共管理技術／514
考題觀摩／533
第五篇
行政制度理論／539
第十九章
人事行政／540
第一節
文官的概念／541
第二節
文官制度的演進／543
第三節
人事行政的管理、政治、法律途徑／546
第四節
人事行政的人員結構類型／554
第五節
人事機關的體制結構類型／557
第六節
政府人事管理實務／559
考題觀摩／572 第二十章
財務行政／577
第一節
政府財務行政概說／578
第二節
預算概論／587
第三節
會計、決算與審計概論／604 －目錄 5－
考題觀摩／613 第二十一章
行政環境與府際關係／619
第一節
行政環境系絡／620
第二節
府際關係／626
考題觀摩／635 第二十二章
公共政策概論／638
第一節
公共政策概論／639
第二節
政策問題認定／646
第三節
政策規劃／654
第四節
政策合法化／661
第五節
政策執行／664
第六節
政策評估／672
第七節
公共政策的重要議題／677
考題觀摩／686 第二十三章
事務管理／697
第一節
機關管理概說／698
第二節
文書管理／698
第三節
財物管理／701
第四節
庶務管理／703
考題觀摩／705
－目錄 6－
1
行政學的基本概念
2 公共行政的歷史發展
1
政治、管理、公共政策、公共性（重要!!!!!）
行政學基礎論
行政的意義 行政學的意義
羅聖朋（重要!!!） 羅素與夏福利茲（重要!）
行政學的特性 行政學的目的 行政學的原則議題 行政功能的特質
公共行政的運作
運作的原則：憲政、公益、市場、主權（重要!!）
行政學的基本概念
公共行政與企業管理的比較（重要!!!） 代表學者 大政府的任務與工具 行政國來臨與政府的新解
價值轉變 社會發展 政府成長理論
行政國與大政府
經濟混合 政治過程 科層習性
來源 行政權力
政治系統相關制度的限制 科層體制的自我條件成熟
評述 補充：行政權力擴張的理由與控制之道 四大時期：傳統、修正、整合、專業的當代理論 行政學的演進與發展
研究行政學的方法 行政學的典範論
依時間：亨利、吳定（重要!!!） 依知識基礎：丹哈特（重要!!）
行政學即研究公共行政（Public Administration）的學問，1887 年美國學
者威爾遜（W. Wilson，後為美國第 28 任總統）發表〈行政的研究〉 （The Study of Administration）一文，主張：行政學應獨立成為一個學科；行政改革 應參酌他國長處並加以本土化；輿論應在行政實務中扮演權威性批評及適當 監督的角色，而非過度干預政府專業；重視行政學的研究；強化行政人員 的職責。此後，這種以政府運作與管理為研究主體的學問受到世人重視，此文 即被稱為「行政學的濫觴」。
行政學常考名人榜 測驗題，他們對行政學的整體發展有舉足輕重的影響，請同學熟記。 一、威爾遜（Wilson） 特色：行政學之父；首倡政治與行政分立。 名言： 「行憲比制憲困難」 ； 「行政是在政治的適當範圍之外」 ； 「行政的 領域是企業的領域，應從政治的即興之作與爭執中掙脫出來」。 代表著作：〈行政的研究〉（1887）。 二、古德諾（Goodnow） 特色：美國公共行政之父；美國政治學會首任主席。 主張：政治為國家意志的表現，行政為國家意志的執行。 代表著作：《政治與行政》（1900）。 三、魏勞畢（Willoughby） 主張：以三權分立為基礎；行政即為政府行政部門所管轄的事務。 代表著作：《公共行政的原則》（1927）。 四、費堯（Fayol） 主張： 行政的五大功能：規劃、組織、協調、指揮、控制。 組織結構五大原則：OSCAR（目標、專業化、協調、權威、職責）。 十四項管理原則。 代表著作：《一般管理及工業管理》（1915）。 五、懷特（White） 主張：行政是為完成某種目的，對許多人所進行的指揮、協調、控制。 代表著作：《各國文官制度》、《公共行政研究導論》（1926）。 六、古立克（Gulick） 主張：行政是 POSDCORB；提出「分部化」；認為行政革新以追求效 率為主；「布朗婁委員會」主席。
1 行政學的基本概念
行政學者多如過江之鯽，唯下列學者在國家考試中常出現「生平事蹟」的
3
代表著作：《行政科學論文集》（1937）［與尤偉克（Urwick）合著］。 七、賽蒙（Simon） 主張：行政是為達共同目的而合作之集體行動；行政人的假定；滿意 決策論；傳統行政學只是「行政諺語」。 代表著作：《行政行為：行政組織的決策過程研究》（1947）是 1978
4
1
年諾貝爾經濟學獎代表作。 八、張金鑑 特色：中國行政學之父。 主張：十五 M。
行政學基礎論
代表著作：我國第一本行政學教科書《行政學理論與實際》（1935）。 九、瓦爾多（Waldo） 主張： 提出「行政國」。 認為公共行政面臨「認同危機」。 推動新公共行政運動，為「明諾布魯克宣言」的幕後推手。 名言： 「歷史為政府帶來兩項傳統，政治是希臘的，行政是羅馬的」。 「20 世紀的民主理論必須強調民主行政」。 十、歐斯壯（Ostrom） 主張：民主行政典範（以公共選擇理論為基礎）。 代表著作：《美國公共行政的知識危機》（1989）。 十一、哈蒙（Harmon） 主張：行動典範。 代表著作：《公共行政的行動理論》（1981）。
1 壹
行政學的意義 公共行政的歷史發展
一、部落國家時代─「神權迷信行政」 政府重要措施均要向神靈請示，巫師占有相當重要的地位。
二、封建國家時代─「宗法習慣行政」 此階段已開啟人類的農業時代，封建諸侯所運用之手段，即是「宗法制度」。
三、專制國家時代─「權力刑罰行政」 此時期行政表現出「朕即國家」 、 「普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣」 ， 君主的意志就是法律，憑藉強制性權力統治人民。
四、民主國家時代─「法益保障行政」 早期民主國家依法而治，採分權制度，以免權力過分集中，政府只是「守夜警
5
察」，政府的行政乃是人民自由權利之維護與合法利益之保障。
五、福利國家時代─「科學服務行政」
此時政府職能日益擴張且複雜，開始以專門的科學知能為人民謀福利。
貳
行政的意義
一、基本的四個觀點 「政治」的觀點： 從政治觀點來解釋行政時，可分為兩種：一種是以「三權分立」為基礎， 如魏勞畢（W. F. Willoughby）認為「行政就是政府行政部門所管轄的 事務」。此種觀點的缺失在於，所有的公務機構（如法院、國會等）都 有行政現象存在；所以不符合真正的行政意義。 另一種解釋方式係將行政包含在政治之內，認為政治的範圍廣、層次 高，行政的範圍窄、層次低。例如古德諾（F. Goodnow）說：「政治是 國家意志的表現；行政是國家意志的執行。」此觀點的缺失在於，政治 與行政實在不易嚴格劃分，行政根本不能脫離政治。 「管理」的觀點─從「管理」（Management）觀點來解釋行政，是從 20 世紀初企業界產生了「科學管理」運動以後，政府鑒於企業注重效率及成 本觀念，而能提高生產力、使利潤倍增，於是想到將這些觀念與方法引入 政府，以使政府效率提高，許多行政學家以管理的觀點來解釋行政： 懷特（L. D. White）說：「行政乃是為完成某種目的時，對許多人所作 的指揮、協調與控制。」 費堯（H. Fayol）則認為行政就是：計畫、組織、領導、協調、及考核 監督等五大項目所構成的功能表現。 古立克（L. Gulick）創造了一個「POSDCORB」的字來說明行政，它 代表七個內容：P＝Planning（計劃） 、O＝Organizing（組織） 、S＝Staffing （人員） 、D＝Directing（領導） 、CO＝Coordinating（協調） 、R＝Reporting （報告）、B＝Budgeting（預算）。 「公共政策」的觀點─1970 年代後，有學者認為政府是政策的訂定與執
行政學的基本概念
守夜警察的政府無能且無力，1930 年代後法治國家開始進入了「福利國家」，
1
行者，政策的規劃與執行的結果所產生的一連串過程就是行政。其重要的 定義包括： 伊斯頓（D. Easton）認為公共政策是「政府對社會價值從事權威性分配 之行為」。 戴伊（T. Dye）認為公共政策是「政府選擇作為或不作為之活動」。
6
1
丹哈特（R. Denhardt）認為公共政策是「合法性政府對於公共問題所作 的權威性陳述」。 安德森（Anderson）認為公共政策是「政府對於公共問題採取的有目的 行動方案」。
行政學基礎論
國內公共政策學者通常把政策運作過程分成五個階段加以研究： 問題認定（議程設定）：決策者在面對決策情境時，必須先認定其所 真正面對的問題及其產生的原因，對症下藥，解決問題。 政策規劃：政策問題一經認定後，政策分析者就要規劃可能解決政策 問題的行動方案；亦即發展出適當且可以接受的方案之行動過程。 政策合法化：政策行動方案規劃完成後，尚須經過有權限的機關（如 首長、上級機關或立法機關），依照一定的程序進行選擇或審核，才 能具有拘束力。 政策執行：負責政策執行的人員，組合各種要素，採取各種行動，透 過適當的管理與激勵手段，來完成政策所期望欲達成的目標。 政策評估：利用有系統、客觀的方法，評斷政策執行的過程，以提供 政策運作的實況與成果的資訊，作為政策持續、修正或終結的基礎。
【圖：政策階段論的觀點】 「公共性」的觀點： 公共性觀點和 1968 年美國的「新公共行政運動」關係密切。公共行政 學者認為當時的行政學研究偏離社會所關切的公平、正義、自由等倫理 價值，在瓦爾多（Waldo）的號召下，於紐約州雪城大學召開研討會， 出版《邁向新公共行政：明諾布魯克觀點》，主張：行政研究應和行政 實務相結合，共同解決社會現實問題。學者不應強調「價值中立」，而 應該主動推廣重要的價值觀，引領社會的認同，對民眾負起責任。 「公共性」指公共行政的目標在實現公共利益，要求行政人員發揮「績 效」 、 「回應」及「前瞻」三種角色功能；也就是公共行政必須彰顯公益、
壹、測驗題型 42
1
政府行政之發展過程論，所謂「法益的保障行政」是指那個時代的特 色？
民主國家時代
福利國家時代
封建國家時代
落國家時代
部
【障四】
下列敘述何者非屬公共財的一般特質？
行政學基礎論
供個別享用
無法分割為細小部分提
不因共同消費而降低其品質
能導致社會成本增加
可排斥多數特定人享用
促進行政的現代化
若欠缺妥善管理可 【障四】
一般而言，研究公共行政的基本目的不包括下列何者？ 提高行政 效率
培養政治專才
促進行政的公平
與正義
【障四】
哥倫比斯基（R.Golembiewski）推斷下列何者是解決「核心的道德問 題」之良方？ 分權
效率
合作
管理
【障四】
相對而言，「行政乃是民意的實現」此種論點主要是從下列何種角度 觀察行政系統的運作？
組織觀點
政治觀點
管理觀點
權利觀點
【障五】
行政學主要是從那個領域中所獨立出來的一門學科？ 管理學
政治學
社會學
經濟學
【障五】
有關哥倫比斯基（R. Golembiewski）對組織發展理論之貢獻，下列敘 述何者錯誤？
掀起了工作與倫理的接合
本價值的指引
只重理論建構，忽視技術層面 倡導合作及共識
為組織發展提供基
體系
【普考】
：哥倫比斯基（R.Golembiewski）對組織發展理論之貢獻： 指出個人與組織之整合，可透過道德管理為之。 「分權」是解決組織想心道德問題之良方。 管理的「合作共識體系」（Collaborative-consensualsystem）， 強調開放、對抗、反饋、分享責任。 總之，哥倫比斯基掀起了工作與倫理的接合，更為組織發展所 繫的基本價值提供了指引，尤其是合作—共識體系的倡導，更 是表達了人文主義的行政之精髓（林鍾沂，2003）。 公共行政能夠脫離政治學、管理學及其他學科的陰影，成為獨立自主 的學科，是與下列那一項關係最為密切？ 人群關係的倡導
行為科學的興起
科學管理運動的盛行
新公共行政的提倡 【普考】
貳、申論題型 一、就政府發展趨勢觀之，行政權力有日益擴張的現象。現請就行政權力擴張的原 因，以及吾人對行政權力控制的方法論述之。 【高考】 提示：請參考第三節、貳、專題補充。 二、公共行政與企業管理在本質上相同嗎？有那些相同或不同？請加以討論。 【升官等】 提示：請參考第二節、貳。 三、試分別就政治的、管理的、公共政策的、公共性的觀點，闡述「行政」的意涵。 【原三】 提示：請參考第一節、貳。 四、根據美國學者亨利（Nicholas Henry）歸納，行政學的發展迄今，曾歷經那幾個 典範時期？試略述各個典範時期的名稱、期間及主要論點為何？ 【地三】 提示：請參考第四節、參。
47
1 行政學的基本概念
念而建構，其設計依據是下述何種理念？ 分權與制衡 行政獨 【初等】 大 立法至上 授權與控制 論者認為公共行政是一門借用性學科（Borrowing Field），下列那一學派 在行政學形成過程中，最早被借用且影響深遠？ 開放系統學派 科學管理學派 動態管理學派 人群關係學派 【地五】 「工作達成預期結果或預期影響的程度」意指下列何種概念？ 進 【障四】 度 效率 效能 效應 政府政策形成過程之相關資訊，必須能夠供外界檢視，這最主要是屬 於何種公共利益的判別標準？ 即時性 代表性 開放性 專業知識 【地五】 盧爾克（F. Rourke）就各種團體給予定義，其中將行政機關具備政策 影響力的策略性角色，稱之為： 壓力團體 利益團體 護國 【障四】 團體 否決團體 下列何者非以管理的觀點來思考行政的意義？ 行政應該引介企 業管理的知識和技術 科學管理是政府值得採行的管理技術 行政的重點在於如何適當地安排和設計組織 行政是一種不可忽 視人文素養的科學 【障四】 各級政府之間應分工合作形成上下一體的運作網絡，這主要是在彰顯 下列何種行政功能的特質？ 強制性 行動性 完整性 基礎性 【障三】