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「準備要領」前 1 第一章 「現行考銓制度概論」 01 考點提要 ／002 基礎篇 ／006 精選試題演練／049
學習心智圖／003 本章重要延伸議題／040
第二章 「考選制度」 057 考點提要 ／058 基礎篇 ／060 精選試題演練／096
學習心智圖／059 本章重要延伸議題／085
第三章 「任用制度」 105 考點提要 ／106 基礎篇 ／110 精選試題演練／163
學習心智圖／108 本章重要延伸議題／153
第四章 「陞遷制度」 179 考點提要 ／180 基礎篇 ／182 精選試題演練／196
學習心智圖／181 本章重要延伸議題／194
第五章 「俸給與福利制度」 207 考點提要 ／208 基礎篇 ／210 精選試題演練／240
學習心智圖／209 本章重要延伸議題／233
2
第六章 「考績制度」 251 考點提要 ／252 基礎篇 ／255 精選試題演練／284
學習心智圖 ／253 本章重要延伸議題／277
第七章 「獎懲制度」 293 考點提要 ／294 基礎篇 ／296 精選試題演練／324
學習心智圖 ／295 本章重要延伸議題／315
第八章 「公務員之義務」 337 考點提要 ／338 基礎篇 ／340 精選試題演練／390
學習心智圖 ／339 本章重要延伸議題／380
第九章 「公務員之義務」 401 考點提要 ／402 基礎篇 ／405 精選試題演練／435
學習心智圖 ／403 本章重要延伸議題／430
第十章 「保險制度」 443 考點提要 ／444 基礎篇 ／446 精選試題演練／470
學習心智圖 ／445 本章重要延伸議題／465
第十一章 「退休制度」 475 考點提要 ／476
學習心智圖 ／477
基礎篇 ／478 精選試題演練／508
本章重要延伸議題／499
3
第十二章 「撫卹制度」 517 考點提要 ／518 基礎篇 ／520 精選試題演練／531
學習心智圖 ／519 本章重要延伸議題／528
第十三章 「訓練進修制度」 535 考點提要 ／536 基礎篇 ／538 精選試題演練／558
學習心智圖 ／537 本章重要延伸議題／547
第十四章 「保障制度」 567 考點提要 ／568 基礎篇 ／571 精選試題演練／597
學習心智圖 ／569 本章重要延伸議題／590
第十五章 「公務人員協會」 607 考點提要 ／608 基礎篇 ／610 精選試題演練／619
學習心智圖 ／609 本章重要延伸議題／616
1 現行考銓制度概論
依照考選部公布的命題大綱，本章「現行考銓制度概論」可分為「人事行 政制度與理念發展」、「功績制度」、「人事機構」、「人事制度分類」及「 我國考銓制度綜論」五個單元。近年來本章內容被命題的機率非常高，僅次於 傳統命題重點「任用」一章，主要的考題集中在「我國人事機構的職掌與分工 」，準備程度較高的同學，還需要特別留意「本章重要延伸議題」單元中的「 考試院存廢的議題」。 在傳統考題方面，「中央政府組織改造（行政院功能業務與組織調整）」 自民國 101 年起分段實施，截至 107 年 7 月止，已改組為 12 部、8 會、3 委員 會、1 署、6 獨立機關、1 行、1 院、2 總處，僅餘內政部等 5 部會組改法案未 通過，最終將調整為 33 個機關，所謂的中央政府組織改造三法，「行政院組 織法」、「中央行政機關組織基準法」以及「中央政府機關總員額法」三法中 的重要規定，例如：員額增減時應考慮的因素及應履行的過程，到底有何規定 ？行政院在組織改造的過程遇到那些困難與問題（分為宏觀與微觀二個面向） ？應如何因應？都是值得考生多加留意的議題。 此外，本章名稱既為「概論」，關於整體人事體制的議題，當然是考試的 重點，例如：「人事制度的價值、意義與分類」以及「我國文官制度的歷史演 變及未來展望」請同學們務必熟讀。 「人生路上本來就少不了困難挫折，對於這些挫折，勇敢面對不再逃 跑，是最好的方法。」 —電影，《墊底辣妹》
002
章節
概論
考選
任用
陞遷
俸給
考績
獎懲
義務
次數
18
6
27
9
9
9
12
8
比率% 章節
12.6% 義務
4.2% 保險
18.9% 退休
6.3% 撫卹
6.3% 訓練
6.3% 保障
8.4% 協會
5.6% 綜合
次數
8
1
8
3
7
10
2
6
比率%
5.6%
0.7%
5.6%
2.1%
4.9%
7.0%
1.4%
4.2%
考點 人事行政制度 我國考銓 功績制度 人事機構 人事制度分類 與理念發展 制度綜論
考試
103 身障三等
1
103 原特三等
1
103 原特四等
1
103 地特三等 103 地特四等
1 1
104 身障三等
1
104 身障四等 104 退除役三等
1 1
104 退除役四等
1
104 薦任升官等
1
104 地特三等
1
105 普考
1
105 地特三等
1
106 身障四等 106 普考
1 1
106 退除役三等
1
106 退除役四等
1
107 高考三級 合計
1 3
1
7
3
4
1 現行考銓制度概論
心智圖 1-1：文官制度的意義與價值
003
004
心智圖 1-2：人事機構體制與分類及我國的人事機構
1 現行考銓制度概論
心智圖 1-3：行政院功能業務與組織調整
005
006
、人事行政制度與理念發展 各國人事行政制度發展趨勢：（參考《各國人事制度》，許南雄，商鼎數 位，2012/9，13 版 1 刷，P24-28） 各國人事制度的發展型態，若以人事制度的生態觀點，針對制度特質予以 區分，可分為 6 個發展趨向，茲分別說明如下： 積極化─人事制度由「消極性」趨向於「積極性」： 消極性人事制度，著重防止政府首長任用私人；而積極性人事制度， 則強調廣泛與積極延攬及運用人才，前者防奸除弊，後者廣泛取才用 才。其實，這是人事行政功能的兩端，沒有防範徇私用人，也不足以 談取才用人，只是二者各有偏重，結果則各異其趣。 積極性人事制度一一配合永業制與功績制的實施，使傳統「用人唯才 」的理念，更落實而具成效。 專業化─由「非專業」趨向於「專業化」： 研究比較行政的學者（如 F. W. Riggs）稱古時取才用人之標準係「 融合式」（Fused），因人設事的（Personality）；現代社會之取才途 徑則重專業化（Specific）及力求因事擇人（Impersonality），古今異 勢時代使然，此即「非專業」與「專業化」取才之分別。 「非專業」時期，其取才標準重視通識，而人才運用則以通才為主， 「專業化」時期因受工業化、科技化與資訊化影響，其取才標準著重 專業條件與專業倫理，而人才運用則力求專才專職與專業發展，惟亦 不忽略通才與專才之兼顧配合。 幕僚化─由「獨立制」趨向於「幕僚制」： 人事制度並非只是考銓法規，而是包括有關人事行政的法制、體制、 措施及管理方式。不僅是靜態的人事法令規章，更是動態的職能運用 型態。而其法制及職能，貴乎配合行政首長與業務部門主管的領導監 督，故人事策略與業務是否健全，端視其能否為首長與主管考選培育 所需入才，確立人才運用制度及健全員工關係、人群關係、激勵士氣 等管理措施；此即人事管理的幕僚功能（Staff Function），合乎此一 體制者，即稱「幕僚制」。 近數十年來，各國人事行政的領域，幾乎都屬於行政管理的分支體系
1 現行考銓制度概論
007
，所以明顯的趨勢是：人事機構體制逐漸趨向於「部內制」，人事職 權成為行政權的一部分，而人事管理更屬行政管理的範疇，此皆人事 制度以幕僚制為取向的特質。 功績化─由「恩惠制」、「分贓制」趨向於「功績制」： 分贓制與恩惠制相同的是：政府公職的取予係基於政黨勢力、名位財 勢及人情因素之考慮，而非依據學識與才能，故就廣義而言，分贓制 與恩惠制並無差別，均屬「人情行政」惡習，若就狹義言之，則分贓 制專指政黨政治興起後，基於黨派利益的公職分贓而破壞人事法制的 舉措。為打破分贓制的惡行，現代政府逐步採行：政務官與事務官 嚴予區分，後者並以考試取才的方式羅致所需人才；健全人才運用 法制（如訂頒文官法），以維護永業制，保障事務官任職至退休期間 的權益地位，避免受政黨輪流執政或政潮之影響；積極推動以「才 能」（Mrit）及成就（Achievement）為依歸之人事行政措施，後者 即功績制的本義。 功績制涵義實則頗廣，不僅指取才方式，而且強調整體人事制度的健 全，如依能力陞遷、同工同酬及改善工作環境等等，期使才能發展與 永業體制相輔相成，為當前各國人事制度之發展主流。 民主化─由「官僚制」演進為「民主制」： 傳統人事制度大都帶有官僚制的色彩，現代各國人事制度則多與民主 制有關。前者的特性來自「官治」，後者的特性起於「民治」。 人才主義與人情因素為歷代官僚制之兩大支柱，官僚制最大特色在官 吏集團與庶民百姓脫節，官吏自外於民而自視高人一等，即官僚制易 陷於封閉而不理民間疾苦，由此而易沾染人情行政之惡習，亦即歐美 古代及近代以來所稱「恩惠制」弊病，此與現代人事行政偏向「法制 」之對事不對人頗有不同。 官僚制重做官，民主制重做事；故現代人事制度必先區分政務官與事 務官，政務官之進退屬民主選舉與責任政治及政黨政治之範疇，事務 官之管理則確立為永業化與行政中立的文官制度，旨在破除政治勢力 的介入，政務官與事務官區分，使文官摒棄官僚的桎梏，而成為「公 務人員」（公僕），遵循依法行政原則，亦受責任政治（政務官）與 「文官法」（如事務官行政中立法則）規範。 官僚制人事行政體系因每見贍恩徇私、賣官鬻爵，攀援奔競之惡習， 而蒙上人情行政之陰影；民主制人事行政則以打破政治分贓及恩惠私
008 情為先務，並確立以才能及成就為取才用人之標準（功績制取向）， 亦使文官在任職期間、其權益地位受保障（申訴權與勞動三權），其 潛能技術更予激勵發展，這便是永業制與功績制相輔相成之趨勢，而 成為民主型人事制度之主要特色之一。 人性化─兼顧「制度化」與「人性化」： 人事管理的主要範疇，除人才運用外，尚有「行為管理」的層面，不 容忽視，人才運用的目標是適才適所、才位相稱；行為管理目標則是 工作意願、工作熱誠，二者兼顧，才能健全人事管理制度。永業化與 功績制，無非在激勵、發展員工的才能與成就，優異的才能必輔之以 工作的意願與熱誠，才是現代人事制度主要目標之一，而行為管理即 人性因素在管理制度上的應用。 現代管理措施頗重「行為管理」層面的制度，旨在體認人性與心理因 素，尤其對良知良能的激勵誘導，員工工作意願的維護，內在潛能的 啟發鼓舞、工作情緒與士氣的提振管理，均成為管理的趨向，以期獲 致人性化管理的目標。 人性化的人事管理制度，具體的如：各國人力資源甄補轉向重視性 向、造詣與心理測驗；人力培訓著重員工潛能發展措施；人力資 源管理與人性化管理合流，尤其員工行為管理層面更受重視；人事 領導兼顧員工心理與人性層面的激勵誘導；員工態度與情緒管理成 為人力管理的主軸之一。 文官制度的意義與追求的價值：（參考《考銓制度》，許道然、林文燦， 空大，2015/1/1） 文官制度的意義： 文官制度是開發、運用與維護公務人力資本的基礎：不論是公部門或 是私部門都必須建立一套用來「選才、用才、留才、育才」的制度， 讓人力資本獲得充分的投資與累積，成為組織競爭優勢的來源。以公 部門為例，羅致優秀人力擔任公職，並透過適合的任免遷調，做最佳 的人力運用，再經由合理的激勵手段，提供洽當的誘因與考核機制， 讓優秀人力願意繼續在公部門任職，同時對優秀且有能力更上層樓的 人員，也有一套培育發展的機制，以上這些事項都必須仰賴一個完整 而有效的文官制度來做為運作基礎。反之，若政府缺乏一套完善的文 官制度將無法在人力市場中找到適合的人才，進而使人力「資產」變 成人力「負債」。
1 現行考銓制度概論
009
文官制度是民主政治基石：民主政治除依賴健全的黨、利益團體和選 舉制度之外，作為政府施政推手的事務官也扮演極為重要角色。因為 民主政治的運作，如選務、公共政策的提案與執行，都必須依賴文官 （事務）以客觀超然態度為之。因此，先進民主國家不僅會要求公務 人員恪守行政中立通常還會立法以為依據，並訂有保障行政中立的規 範；而信守行政中立也早已內化到公務人員的行為和思考當中。我國 推行民主政治雖然不及百年，但與行政中立有關的法律，例如公務人 員行政中立已通過施行。當然民主政治也有一部分是建立在公務人員 的操守和倫理上，此一部分，亦散見在相關的考銓法規中。然徒法不 足以自行，如缺乏可以引導文官展現行政中立和倫理行為的制度，將 無法落實民主政治要求文官秉持超然客觀、不介入政爭，維持國家穩 定的價值。 文官制度是政府「善治」基礎：民眾除期望政府治理國家外，更要求 必須有「善治」的能力 。亦即以妥適的公共政策和優秀執行能力來 解決民眾問題及滿足需求，同時並建立一個公平政治的社會。政策制 定和執行必須由一群人來做，這群人當中有部分是因選舉產生的政務 人員，但絕大多數是常任文官，也就是一般人所說的公務員。所以， 「對任何現代國家而言，文官系統是其國家統治的主體；政府的公能 力、公信力和公權力，必須依靠常任文官的政策執行，及其在制定過 程中輔助性功能，才能具體且持續地展現（蕭全政，民 85）。」而 宋朝大儒司馬光也說：「為政之要，莫若得人，百官稱職，則萬物咸 治。」由於「把國家和全體民的生存利益之事，託付給政府這一群公 務員來辦理，這是一件何其重大之事！若所非人，後果將又何其嚴重 （徐有守，民 93）！」所以，必須有一套優質的考銓制度，在人力 進入政府之前以嚴謹而有效的考選制度把關；在這些人進入公部門之 後，再依專長任用，嚴予考核，獎優汰劣；在任職期間，並依其職務 需要或未來發展，施以合適的訓練；同時在養老恤孤方面，予以生活 之照顧。以上措施，目的均在期許政府能獲得最優秀人力來治理國家 ，為民眾創建更多的福祉。考試院在 101 年的公務人員基準法草案說 帖中有以下一句話：「為政在人，必有優秀的公務人員而後有賢能政 府；必有健全的人事法制，而後有優秀公務人員。因此，須藉由人事 法制的整建，始得型塑具有高競爭力，高效能及應變力強的公務人員 ，進而作為國家發展的基石，以及提昇 競爭力動能。」很中肯的點
010 出了文官制度與政府善治之間的關係。 文官制度是政府作為模範雇主的依據：雇主對受雇者的工作生活品質 及各種權利予以照顧，乃天經地義之事，政府身為公務人員的雇主， 在落實員工工作權保障，規範合宜的工作條件以及增進員工福祉方面 ，實具有領頭羊的地位，唯有政府帶頭建立良好的人力資源管理制度 ，型塑合法、合理又合情的勞動關係，才能成為民間企業的表率，讓 民間企業仿效，進而使全國勞工的工作權利保障更為完備。 文官制度追求的價值： 效率的價值：文官制度追求的效率價值，著重的是公部門的管理面向 ，因而在公部門的人事管理領域，主要強調專業文官集團應與政治保 持適當的距離，俾能用具理性的方式達到政策目標，以免政治干預的 結果，損及公共利益，這是根據政治行政二分的假定，公務員嚴守行 政中立，依據功績，而非政治黨派為取捨標準，這樣文官的選拔與保 障才能建立在效率與成就的基礎上。 政治回應價值：政治回應指的是人事行政的正當性，在於服從政治首 長的領導，並協助完成首長的目標，但這並非表示必須扭曲功績制， 而是希望共同合作，在相互可接受的基礎上，達成政治首長的目標， 可分三個層次，依序為回應人民、回應民選人員及政治性任命人員、 回應組織層級體系內的行政長官。回應人民是整個政府共同的責任， 因為公民是政府組成的合法性基礎，也是最終的權威來源。因此，滿 足公民對政府的信任，以及不同的公共利益需求，就成為民主政府存 在的最核心價值。為了確保公務人員能真正負起對公共信任與公共利 益之責任，設計一套有效的「課責」機制即是民主行政不可或缺的重 要策略，文官的課責可區分為四種類型，包括層級、專業、法律及政 治課責。層級課責係基於對低工作自主性之人進行嚴密的監督，傳統 的功績制即本於此項原理。專業課責係基於內部道德規範，來自專業 社會化、組織訓練及個人工作經驗的要求。法律課責涉及外部監督， 普遍的法則是法治行政。政治課責即回應民選官員、利益團體、公眾 等。 社會公平價值：社會公平的價值是憲法平等權保障的範圍之一，由於 政府部門的工作是全體人民共同擁有的財產，因此，參與公職競爭的 平等就業機會，便是社會公平價值的基本要求。一般對於平等就業機 會的最基本要求是，政府公務人力考選的應徵資格條件和考選結果的