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研究與教育行政學的基本概念／001 第一章 科學與教育研究的基本概念˙002
第一節 研究的基本概念／003 第二節 教育研究的主要內涵／005 第二章 教育行政學的基本內涵˙010
第一節 教育行政學的基本概念／010 第二節 教育行政的理論時期與系統模式／016
教育行政學的運作歷程／053 第一章 教育行政的計畫(含教育行政決策與決定)階段˙054
第一節 教育行政計畫／054 第二節 教育行政決策與決定的整體概念／061 第三節 教育政策的主要內涵／079 第二章 教育行政的組織（含行政組織氣氛與文化）階段˙090
第一節 教育行政組織的基本意涵／090 第二節 教育行政組織的氣氛、氣候與文化（含學校組織與文化 領導）／114 第三章 教育行政的溝通（含衝突、協商）階段˙139
第一節 教育行政溝通的基本概念與內涵／139 第二節 教育行政衝突與協商的基本概念與內涵／150 第三節 教育行政溝通的重要發展議題／165 第四章 教育行政的領導（含權力、管理）階段˙179
第一節 教育行政領導的理論層面／179 第二節 教育行政領導與管理的各種實務模式─計畫階段／206 第三節 教育行政領導與管理的各種實務模式─組織階段／247
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第四節 教育行政領導與管理的各種實務模式─溝通階段／255 第五節 教育行政領導與管理的各種實務模式─領導階段／270 第六節 教育行政領導與管理的各種實務模式─評鑑階段／274 第五章 教育行政的評鑑(含視導)階段˙282
第一節 教育(行政)評鑑的理論層面─基本概念與內涵／282 第二節 教育(行政)評鑑的實務層面─主要類型與模式／293 第三節 教育(行政)視導的理論層面─基本概念與內涵／304 第四節 教育(行政)視導的實務層面─主要範疇與相關模式／312 第六章 教育行政的興革階段˙326
第一節 教育行政興革的理論層面─基本概念與內涵／326 第二節 教育行政興革的實務層面─各項改革實務／346 第七章 教育行政的激勵與動機˙358
第一節 動機與激勵的基本概念／358 第二節 激勵重要理論 part1─內容取向／361 第三節 激勵重要理論 part2─過程取向／368 第八章 教育財政經費與資源分配˙376
第一節 正義的重要概念與教育財政制度的基本概念／376 第二節 教育經費的籌措與分配／380
重要教育法令／385 第一章 教育法令與重要性質˙386
第一節 重要法律原則／386 第二節 公文運作流程／387 第二章 各項教育考試的教育法令主要範圍˙388
第一節 重要教育法令的應試範圍／388 第二節 教師甄試歷屆試題的教育法令主要範圍／389
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第三章
重要法令規定Ⅰ教育領域根本法源-憲法與教育基本法˙393
第一節 中華民國憲法暨增修條文／393 第二節 教育基本法／394 第三節 地方制度法／397 第四節 財政收支劃分法／398 第五節 教育經費編列與管理法／398 第四章 重要法令規定Ⅱ-學前教育階段法令˙403
第一節 幼兒教育及照顧法／403 第二節 幼兒園教保服務實施準則／417 第三節 幼兒園評鑑辦法／421 第四節 兒童及少年福利與權益保障法／421 第五節 兒童及少年福利與權益保障法施行細則／431 第六節 幼兒園及其分班基本設施設備標準／434 第七節 幼兒園基礎評鑑指標自評表／441 第八節 幼兒園教保活動課程大綱／443 第九節 幼兒園課程與教學品質評估表／447 第五章 重要法令規定Ⅲ-國民教育階段法令˙451
第一節 國民教育法／451 第二節 國民教育法施行細則／458 第三節 強迫入學條例／461 第四節 強迫入學條例施行細則／463 第五節 高級中等教育法／464 第六節 高級中等教育法施行細則／471 第七節 國民教育階段家長參與學校教育事務辦法／472 第八節 國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則 ／474
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第九節 國民小學與國民中學未入學或中途輟學學生通報及復學 輔導辦法／477 第十節 校園霸凌防治準則／479 第十一節 教育部國民及學前教育署補助辦理補救教學作業要點 ／485 第六章 重要法令規定Ⅳ-特殊教育領域法令˙489
第一節 特殊教育法＆特殊教育法施行細則／489 第二節 身心障礙及資賦優異學生鑑定辦法／499 第三節 特殊教育學生調整入學年齡及修業年限實施辦法／504 第四節 高級中等以下學校特殊教育評鑑辦法／506 第五節 特殊教育支援服務與專業團隊設置及實施辦法／508 第六節 特殊教育行政支持網絡聯繫及運作辦法／510 第七節 身心障礙者權益保障法／511 第八節 高級中等以下學校特殊教育推行委員會設置辦法／512 第七章 重要法令規定Ⅴ-實驗教育領域法令˙514
第一節 高級中等以下教育階段非學校型態實驗教育實施條例 ／514 第二節 學校型態實驗教育實施條例／524 第三節 公立高級中等以下學校委託私人辦理實驗教育條例／531 第八章 重要法令規定Ⅵ-教育人員身分領域法令˙540
第一節 師資培育法＆師資培育法施行細則／540 第二節 教師法＆教師法施行細則／547 第三節 高級中等以下學校教師專業發展評鑑規準／555 第四節 教師薪資待遇／557 第五節 學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項／558 第六節 國民小學及國民中學學生成績評量準則／560
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第七節 教師勞動三權／565 第八節 三級預防的概念與主要工作／565
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002
科學與教育研究的 基本概念 教育行政學本屬教育(科)學範疇，自應亦屬社會科學研究範疇；然而 ，無論是自然或社會科學，皆屬科學研究領域。故本章先以第一節說明研 究的基本概念，繼之以第二節說明教育研究的主要內涵。 科學研究的概念[研究] ► [教育]研究 研究的基本概念 研究目的 ◄ 描述(現象) 必備步驟 ► 界定問題 1 演繹法 科學方法 2 歸納法
研究類型
解釋(成因) 陳述問題
預測
執行程序
控制 分析資料
結果報告
◄ Aristotle 三段論證 ► 知識追尋過程
大前提►小前提►結論
◄ Bacon 新工具
反動[演繹►宗教權威]
共相►殊相一般►特殊
取得事實證據 ► 觀察個別現象 應用研究 行動研究 1 目的 ► 基本研究
趨向研究
2 方法 ► 歷史研究
實驗研究
敘述研究
3 情境 ► 圖書館研究 4 結果 ► 敘述性
相關研究
田野研究 預測性
實驗室研究 診斷性
安置性
研究的主要取向 量化 ◄ 數字證據 經驗分析 邏輯實證 ► 特重現象 存而不論 質性 ◄ 文字說明 詮釋理解 ► 1 現象學
主客二分
▲[主客二分I-It 關係]↔[互為主體I-Thou 關係]▼ 視野交融 質性 ◄ 文字說明 詮釋理解 ► 2 詮釋學 1 批判程序 質疑►反省►解放►重建 2 批判 ◄ 消解宰制
後 現代
◄ 破除理性
互為主體
溝通情境 態度►真誠
內容►真實
四大要件 方法►正當
效果►可理解
A 技術
勞動
經驗分析
3 三大旨趣 B 實踐 C 解放
語言
歷史詮釋
權力
批判取向
1 非線性
► 打破單一
價值多元
去中心化
2 不可預測 ► 解構因果
蝴蝶效應
結果難測
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003
科學與教育研究的基本概念 ► 毫無秩序
3 非均衡
4 無結構性 ► 反對後設
► (研究)無政府 反對鉅型
微型行動
教育研究意義 研究目的 ◄ 整合
研究目的 ► 建立
► 累積
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理論
2 實務 ► 修正
► 創新
3 實踐 ► 教育理論
研究功能 1 充實政策內涵
2 評估政策績效
3 提供改進建議
1 價值無法中立
2 置於脈絡關聯
3 研究對象人文
► 4 研究方法科學
5 動態歷程倫理
6 研究結果實用
研究特性
第一節
研究的基本概念
本節先行說明研究的基本概念，包括：研究的意義與基本性質、科學 研究的目的、特性與主要限制，以及科學方法的主要概念與五大必備步驟：
、研究的意義與基本性質 研究，起於解決問題的背景與動機；自然在研究的意義上，與問題的 最終消失總是息息相關： 一、研究的意義 研究，目的在於解決問題；當然，研究功能據此開展出描述、解釋、預 測與控制等四大面向。 二、研究的基本性質 研究，目的在於解決問題；當然，研究功能據此開展出描述、解釋、預 測與控制等四大面向。然而，研究起自科學驗證的基礎，自當理解科學 研究方法的概念與類型。
、科學研究的目的、特性與主要限制 有關科學研究的目的與特性，以及可能的主要限制，以下分項說明： 一、科學研究的目的與特性 科學研究必須具備描述、控制、預測與解釋的研究目的；同時也必須具 備系統性、實徵性、可證驗性與可重複性的特點。 二、科學研究的主要限制
004 科學研究在社會科學領域，仍有可能的限制，包括： 研究題材複雜而難以精確預測及控制人類行為的複雜性；因此，直接 觀察常流於觀察者角度解釋，易有主觀而失客觀的弊端發生。 常因特殊社會情境脈絡而有所限制難以準確的複製；因此，社會科學 不若自然科學推論，常因行為變異而打破結論一致性。 實驗控制不易且研究變項眾多，另有測量工具常利於假設構念設計而 難有具體界定。
、科學方法的主要概念與五大必備步驟 科學研究有賴具體方法的貫徹執行；因此，對其主要概念與五大必備 步驟，分項說明如下： 一、科學方法的概念 結合演繹法與歸納法，稱為歸納─演繹法。具備公正客觀的性質。先由 觀察個別現象，根據所得結果來判斷研究假設的真偽。 演繹法： 演繹法一詞，主要源自古希臘時代 Aristotle 在觀念論下，對於知識建 立來源，主張先天觀念本質來源的內涵當中： 演繹法源自共相與殊相的互動： Aristotle 在知識建立過程中，以先天觀念為其論述主軸，側重由共 相而殊相的推論過程，進而提出三段論證。 演繹法提出三段論證的運作內涵： Aristotle 的三段論證，是作為追求真理的三大發展階段，包括：大 前提、小前提和結論，藉此建立由一般到特殊的最終原則；因此， 只要前提為真，結論必為真，並且不超過前提範圍。 演繹法在內涵中的可能優點與限制： 演繹法具有聯結理論及實際且彰顯知識而貫通真理的性質之優點； 然而，其限制則在於容易因為錯誤前提導致錯誤結論，且難有新的 發現。 歸納法： 歸納法一詞，主要源自英國科學家 Bacon 在經驗主義下，對於知識 建立來源，在後天經驗本質來源的內涵當中：
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科學與教育研究的基本概念
005
Bacon 在新工具一書中提出： 歸納法，源於 Bacon 的新工具論述，反動演繹法以宗教或智識為 前提的權威模式。因此，建議觀察個別現象取得事實證據，俾獲一 般原理原則。 歸納法主要在於打破蒙蔽感官的四大偶像： Bacon 理解到：囿於人類感官的有限性，環境中的現象常導致人類 感官常有其蒙蔽，包括：種族、洞穴、市場與劇場等四大偶像。 歸納法的可能優點與限制： 歸納法有助吾人界事實觀察來解開自然奧秘與做出決策的優點；相 對地，其亦受限於各別觀察的個殊性，但原理原則只可適用於當時 的情境脈絡。 二、科學方法的五大必備步驟 科學方法五大主要步驟，包括：選擇及界定問題、陳述研究的問題、推 演和執行研究程序、蒐集且分析所得資料，以及提出研究結果與報告。
第二節
教育研究的主要內涵
教育研究，本為解決教育場域問題而來；因此，其主要內涵，包括： 基本意義、目的、特性、類型，以及主要研究典範(或取向)，以下進行分 項說明：
、教育研究的基本意義 運用科學方法，探討教育領域問題。並基於研究重點不同，而有理論 和實際、行動等不同研究類型。
、教育研究的目的 具備整合「理論」、「實務」與「實踐」等三方引導作用及功能。因 此也就具備了以下的積極目的，包括： 一、教育研究在理論與實務的目的 教育研究在理論上，就在於：客觀建立、累積、修正和創新教育理論， 並藉以充實政策內涵、評估政策及提供改進建議。相對地在實務上，教
006 育研究又能依據教育目的提出具體待答問題及研究假設，而提高教育研 究的信效度。 二、教育研究在實踐上的目的 教育研究，同時也具有指引實踐依據、有效調合理論及政策在實踐運作 上的落差，尋得有效方案的重要功能；因此，也可作為研究的中心概念 依據，成為教育研究的核心價值及最高指引方針。
、教育研究的特性 有關教育研究的特性，包括： 一、教育研究本質：無法完全排除價值主觀性 研究的價值關聯，並不像(自然)科學研究可完全落實價值中立，必須將 教育研究置於關聯體系中，才得以完全了解教育本質與意義。 二、教育研究對象：充滿人文內涵 教育研究的對象，充滿人文性；因此，教育研究必然充滿人性意涵，也 就因此得以建構有人味兒的教育體系；同時，教育研究的目的也應具備 價值規範及導人向善的必要內涵。 三、教育研究方法：兼具科學與實用性 教育研究在方法上，具備內涵的科學性及研究結果的實用性，包括：五 大程序及結果兼具理論性和實務性的互補，充實既有教育研究體系。 四、教育研究貢獻：回歸道德倫理本質 教育研究的貢獻，在於：動態歷程的倫理及脈絡性，就必須符合倫理道 德及不斷累積、重組和改造歷程。
、教育研究的類型 若論及教育研究的主要類型，則可分別從目的、方法、情境，以及結 果進行以下分類，請見表格： 教育研究的主要類型
主要類型
1 目的
► 基本研究
應用研究
行動研究
趨向研究
2 方法
► 歷史研究
敘述研究
相關研究
實驗研究
3 情境
► 圖書館研究
4 結果
► 敘述性
田野研究 預測性
診斷性
實驗室研究 安置性
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007
科學與教育研究的基本概念
、教育研究的主要研究典範(或取向) 教育研究的典範，包括：經驗分析、詮釋理解、批判反省及後現代典 範。如下說明： 教育研究的四大主要典範(或取向) 論述向度
主要內容 1 量化
主要取向 2 質性
◄ [內容]偏重[數字證據] ► [經驗分析]取向
[邏輯實證]取向 ► 特重現象
◄ [內容]偏重[文字說明] ► [詮釋理解]取向
A 現象學
► 存而不論
▲[主客二分=I-It 關係]↔[互為主體=I-Thou 關係]▼ 2 質性
► [詮釋理解]取向
3 批判
► 批判[4 大程序]
A 批判[程序]
B 溝通[情境]
主要取向 C 3 大[旨趣]類型
B 詮釋學
► 視野交融
溝通[情境]條件
3 大[知識]旨趣
= 質疑
► 反省
a 態度
► [真誠]
b 內容
► [真實]
c 方法
► [正當]
d 效果
► [可理解]
a 技術
= [經驗分析]►[工具]性知識
b 實踐
= 歷史詮釋►[語言]性知識
c 解放
= 批判解放►[權力]性知識 不可預測
► 解放
非均衡性
► 重建
4 後現代
► 非直線性
無結構性
A 非直線性
= 打破單一
價值多元
去中心化
B 不可預測
= 解構因果
蝴蝶效應
結果難測
C 非均衡性
= 毫無秩序
混沌理論
無政府(研究)
D 無結構性
= 反對後設
反對鉅型
微型行動
一、經驗分析取向 又稱為量化或邏輯實徵(證)取向，最遠可溯及啟蒙時代，源於 Comte 當 年所提倡的實徵(科學)統一運動。 主張的主要論點： 該取項主張凡存在皆可量化，且變項皆應量化處理，強調研究歷程必 需秉持價值中立，以嚴謹、客觀、系統性、可驗證與能推論擴及其他
008 母體的因果法則詮釋研究結果。 主要的研究要點： 本研究取向的最大優勢在於：量化模式建議理論，價值中立排斥主觀 ，理論解釋活動，實踐運用理論，良好實驗設計，排除無關變項。 主要的研究限制： 本研究取向最大的限制在於：忽略非量化有價值變項的意義，形成技 術工具宰制，淪為效率工具導向。 二、詮釋理解取向 又稱質性取向，主要繼承精神科學，兼重問題現象與成因詮釋二者存在 ；然而，就是因為消極反對量化取向過分強調經驗證據，進而積極建立 規範理解的研究原則。 主張的主要論點： 本研究取向的主要論點，包括：人是無法被量化的，情境變動複雜， 學習意義的擴展，意義符號交換重建溝通，當事情境脈絡，主動意向 自我決定，不可推論而難建通則。 主要的研究要點： 本研究取向的最大優勢在於：價值體系的互動，整體深入理解，質性 理解詮釋，注重歷程互動，主體建構視野交融，深入研究情境，動態 辨證價值關聯取向。 主要的研究限制： 本研究取向最大的限制在於：專業能力精神左右成敗，不易建立通則 ，淪為合理化的詮釋工具，忽略批判反省，偏重規範缺乏描述。 三、批判反省取向 又稱為批判解放取向，其內涵包括：認知興趣、唯物主義研究階梯、循 環建構主義，以及批判式研究。 主張的主要論點： 本研究取向的主要論點，包括：教育活動著重整體，價值利益行動交 換，理論實踐加入批判反省，質疑反省解放重建，質性量化互補取向 ，衝突矛盾對立集合。 主要的研究要點： 本研究取向的最大優勢在於：意義整體性，社會關係整體性，詮釋描
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科學與教育研究的基本概念
009
述有效調和，實踐行動取向，批判反省價值體系，意識形態的破除， 政治經濟社會文化全面考量。 主要的研究限制： 本研究取向最大的限制在於：誇大衝突對立矛盾，思辨主觀多於描述 客觀，流於主觀專斷，質量並重兼具詮釋驗證不易達成。 四、後現代取向 自 1990 年代之後，可從 Feyerbend 曾經提出過 Anything Goes 的論述， 主要包括：不限定方法與不屈於霸權的內涵。 主張的主要論點： 本研究取向的主要論點，包括：反後設論述、反鉅型理論、反傳統本 源、強調悖理邏輯、破除不必要理體、追求當下，以及重視平面現實。 主要的研究要點： 本研究取向的最大優勢在於：多元價值、尊重包容、重視他者、彰顯 平等、綜觀整合，以及不斷擴增研究觀察角度。 主要的研究限制： 本研究取向最大的限制在於：研究法出現無政府現象、研究方向缺乏 價值規準、研究過程走向相對主義；因此，充滿了反專業、反理性與 反教育的可能危機。也因為前述而導致雖有研究結果卻不易建立結論 的弊端。
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010
教育行政學的 基本內涵 教育，本為國家事業百年根基所在；因而，辦理教育即需專業人員， 秉持一定原則負責推動相關工作，才有可能完成教育事務；因此，教育行 政所為，即是對於教育相關領域事務的管理以及人員的領導，藉以成就教 育目的之連續過程與行為的統合概念。尤其，若要掌握教育行政的全面概 念，就應從行政一詞開始理解，從而瞭解教育行政的定義，說明如下：
第一節
教育行政學的基本概念
教育行政的基本概念=[定義]►[特性]►[主要趨勢]►[功能]►[特徵] 教育行政的基本定義 論述向度
定義觀點
行政特性
主要趨勢
主要功能
主要內容 1 靜態觀
= [制度]=達成[任務]►[建國理想]
2 動態觀
= [歷程]=計畫►組織►溝通►領導►評鑑
3 心態觀
= [感受]=關切[個人需求]►統整[組織目標]
4 生態觀
= [互動]=強調組織[內外]的成員[互動]
1 功能
= 重要
► 國家發展重要公共行政指標
2 性質
= 利他
► [服務+非營利]導向
3 對象
= 複雜
► [學生]+[教師]+[家長]+[社會]
4 任務
= 艱鉅
► [耗時費力]+[成效緩慢]
5 目標
= 抽象
► [無法立即澄清]
6 經費
= 浩大
► [數額龐大]►[財政負擔]
1 民主化
► 加強[審議制度]+[機關運作]
2 科學化
► [重視]+[設立]►教育[研究]專職[機構]
3 均權化
► [中央↔地方]權力►趨向[均衡]
1 [制訂]重要[政策]
2 [推展]關鍵[活動]
3 精確[評估成效]
4 積極[改進現況]
5 [提供]必要[支援]
6 不斷[增進效能]
7 [引導研究]發展
8 [促進]教育[革新]