第壹篇
地 權 1 第一章 緒論˙2 第二章 地權˙24 第三章 地權限制˙39 第一節 本國人私有土地權利之限制／39 第二節 外國人取得土地權利之限制／44 第三節 陸人取得地權之限制／51 第四節 農地地權之限制／61 第四章 公有土地／73 第五章 地權調整／85
第貳篇
地籍整理 129 第一章 地籍整理˙130 第二章 地籍測量與地籍圖重測˙133 第三章 土地登記˙148 第四章 土地登記之種類˙156 第五章 地籍清理條例˙188 第一節 總則／188 第二節 日據時期會社或組合名義登記土地之 清理／196 第三節 神明會名義登記土地之清理／197 第四節 所有權以外土地權利之清理／200
第五節 限制登記及土地權利不詳之清理／201 第六節 寺廟或宗教團體土地之清理／203 第六章 不動產交易管理˙210 第一節 不動產估價師法摘要／210 第二節 不動產經紀業管理條例摘要／215 第三節 地政士法／221
第參篇
土地使用 237 第一章 緒論˙238 第二章 不動產租用˙252 第一節 房屋租用／252 第二節 基地租用／257 第三節 農地租用／263 第三章 市地重劃˙290 第四章 農地及農村社區重劃˙326 第一節 農地重劃／326 第二節 農村社區土地重劃／335
第肆篇
土地稅 351 第一章 規定地價˙352 第二章 照價徵稅（地價稅）˙369 第三章 照價收買˙388 第四章 漲價歸公（增值稅）˙401
第伍篇
土地徵收 435 第一章 總則˙436 第二章 各種徵收之類型˙446 第三章 徵收程序˙459 第四章 徵收補償˙483 第五章 區段徵收˙508 第六章 徵收之撤銷與廢止˙528 第七章 收回權及優先購買權˙541 第一節 收回權／541 第二節 優先購買權／547
第陸篇
土地使用管制 559 第一章 國土計畫法˙560 第一節 總則／560 第二節 國土計畫之種類及內容／565 第三節 國土計畫之擬訂、公告、變更及實施 ／570 第四節 國土功能分區之劃設及土地使用管制 ／575 第五節 國土復育／586 第六節 罰則／588 第七節 附則／590 第二章 區域計畫法及非都市土地使用管制規則˙599 第三章 都市計畫法˙620
第一章
緒 論 2
、土地法之意涵 一、意義
地 權 第壹篇
土地法者，乃規範有關不動產權利義務關係之根本法律也。 二、土地法之法源基礎（亦與憲法之關係） 我國憲法有關土地政策之主張規定於「基本國策」一章中，其主要規 定如下： 國民經濟應以民生主義為基本原則，實施平均地權，節制資本，以謀 國計民生之均足。
（憲法§142）
中華民國領土內之土地屬於國民全體。人民依法取得之土地所有權， 應受法律之保障與限制。私有土地應照價納稅，政府並得照價收買。 （憲法§143Ⅰ） 附著於土地之礦，及經濟上可供公眾利用之天然力，屬於國家所有， 不因人民取得土地所有權而受影響。
（憲法§143Ⅱ）
土地價值非因施以勞力資本而增加者，應由國家徵收土地增值稅，歸 人民共享之。
（憲法§143Ⅲ）
國家對於土地之分配與整理，應以扶植自耕農及自行使用土地人為原 則，並規定其適當經營之面積。
（憲法§143Ⅳ）
國家應運用科學技術，以興修水利，增進地力，改善農業環境，規劃 土地利用，開發農業資源，促成農業之工業化。
（憲法§146）
三、各別法律對於「不動產、土地」各有其不同之定義，及其原因 民法： 定義： 稱不動產者，謂土地及其定著物。不動產之出產物，尚未分離者， 為該不動產之部分。
（民法§66）
原因： 民法物權篇，乃為規範私人間財產之持有、使用與交易等之法律， 為便利交易、減少紛爭，凡是固定予土地者，均為不動產之範疇。 土地法： 定義： 本法所稱之土地，謂水、陸及天然富源。
（土法§1）
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原因： ，故對土地之規範，採最廣義之解釋，但並不包含定著物。 國有財產法： 定義： 不動產：指土地及其改良物暨天然資源。
（國財§3）
原因： 國有財產法，乃是為發揮公有非公用不動產之最佳效能，以求全民 之福祉。故對不動產之規範，除土地及其改良物外尚包含天然資源。 不動產經紀業管理條例： 定義： 不動產指土地、土地定著物或房屋及其可移轉之權利。房屋指成屋 、預售屋及其可移轉之權利。
（經紀§4）
原因： 不動產經紀業管理條例，乃是為促進不動產交易安全及建立市場秩 序。因此將不動產範圍納入具有交易價值之土地、土地定著物或房 屋及其可移轉之權利，並特別針對房屋部份，區分為成屋及預售屋。 不動產估價師法： 定義： 不動產估價師受委託人之委託，辦理土地、建築改良物、農作改良 物及其權利之估價業務。
（估師§14）
原因： 不動產估價師，乃是專門職業技術人員之一，故就其不動產之範圍 ，係依委託人所委託之標的為主，指土地、建築改良物、農作物及 其權利。
緒 論 第一章
係為維護土地資源，促進土地之永續利用，以謀求人類世代之幸福
現行土地法制規範與「土地法立法原則」不一致之處 徵收土地稅以地值為根據：
6
現行平均地權條例第 15、46 條有關公告地價、公告土地現值之 評估明顯偏離市價，形成租稅不公、漲價歸私現象。 土地稅採漸進辦法：
地 權 第壹篇
現行土地稅法有關地價稅及增值稅雖採累進稅率課徵，但無論適 用累進之標準或稅率，均無法達成抑制地價，甚至引發土地投機 盛行。 對於不勞而獲之土地增益行累進稅： 現行土地增值稅之計徵，因公告現值嚴重偏離市價且累進稅率偏 低，造成土地之增值利益大量歸私。 土地改良物之輕稅： 現行房屋稅之稅率與各項優惠幅度，相較於地價稅而言，似乎較 重。因此現行房屋稅之課徵，未能凸顯促進土地利用之成效。 政府收用私有土地辦法： 政府發動徵收雖不得以營利為目的，但常為發展特定事業而浮濫 發動徵收，似有圖利特定事業發展之嫌。另所謂應給予相當補償 ，現行土地徵收條例第 30 條，係按照當期市價補償其地價。而 其「市價」係政府單方決定，並未符合相當補償之精神。 免稅土地： 政府推動相關政策（例如都市更新、市地重劃等）而給予私有地 主許多相關土地稅之減免優惠，造成地主間租稅負擔不公平現象。 以增加地稅或估高地值方法促進土地之改良： 目前各項土地稅稅率之訂定，或稅基之評估，均有過低及不合理 之現象，無法增加地主之持有成本，以促進土地之改良，反而造 成大量資金投入房地產市場，形成囤積炒作房價節節暴漲，並引 發嚴重民怨。 土地掌管機關： 中央機關內設置許多審議委員會（如土地徵收審議委員會等）， 企圖藉由所謂專家審議來分散主管機關之政治責任。
※土地法第 1 條與土地法第 37 條，所稱之「土地」之意涵有何差異？ 對「土地」之範疇界定不同：
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土地法第 1 條： 係為維護土地資源，促進土地之永續利用，以謀求人類之幸福，故所 稱之「土地」採最廣義之界定，但並不包含定著物。 土地法第 37 條： 「土地登記，謂土地及建築改良物之所有權與他項權利之登記。」其 立法意旨，係為確定得辦理產權登記之標的，故土地登記之「土地」 係指土地及建築改良物。 立法目的不同： 土地法第 1 條，對土地之界定，係為落實土地法之立法意旨而設，具 有妥善運用土地資源，以實現地盡其利，地利共用之目的。 土地法第 37 條，土地登記客體之規範，主要係為保障私有財產權而 設，故對不佔據特定空間且無財產權界定之抽象標的之水、天然富源 地等，並不屬登記之範圍。 有無包含改良物之不同： 土地法第 1 條，所謂之土地，其範圍不包含人為之建築改良物、農作 改良物。 土地法第 37 條，土地登記之客體，尚包含土地改良物中之合法建築 改良物，但不包含工事及農作改良物等土地改良物。
緒 論 第一章
「本法所稱土地，謂水陸及天然富源。」
本章相關申論題及選擇題解答，請詳見《土地法規歷屆試題全解─測驗
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&申論完全攻略》。 、地價評議委員會暨標準地價評議委員會之委員係由那些人員組成？該 委員會掌理之事項有那些？並評論如此組成的委員會能否達成其設置
地 權 第壹篇
的功能。
【高考二】
、何謂土地登記？土地登記的客體與土地法第 1 條所規定之「土地」是 否有別？試申論之。
【代檢】
、土地法 107 條規定：「出租人出賣或出典耕地時，承租人有依同樣條 件優先承買或承典之權。」又農業發展條例 33 條前段規定：「私法 人不得承受耕地。」試問：此二條文中所稱「耕地」之意涵有何不同 之處？請申述之。
【北基特】
、平均地權條例所稱「改良土地」係指那些情形？又土地之改良應如何 申請驗證登記？試依平均地權條例施行細則規定說明之。【代特】 、名詞解釋：信託登記；市地重劃之「一般負擔係數」；國有土 地；不動產證券化；土地使用分區管制。
【高考】
、試以國土計畫政策為例，詳析土地法制與土地政策、土地行政間之互 動關係。
【地政士】
、民國 17 年 12 月，當時立法院長胡漢民與副院長林森為實行孫中山先 生平均地權、地盡其利的主張，擬具「土地法原則」九項，提經中國 國民黨中央政治會議通過，並於民國 18 年 1 月函送立法院，以為制 定土地法之依據。因此，此「土地法原則」對之後的土地立法影響極 大。試問該「土地法原則」的內容為何？之後，那一些土地法制的規 範與「土地法原則」不一致？
【公產高考】
、土地改良物分為那幾種？其主要內容為何？政府依法徵收土地改良物 時，直轄市或縣（市）政府應依何項基準估定其補償費？請依土地法 及土地徵收條例之相關規定，分別詳予說明之。
【身障四】
、依我國現行民法、國有財產法、不動產經紀業管理條例、不動產證券 化條例、不動產估價師法等有關法律，對「不動產」一詞，均有所定 義或詮釋。茲請問各該法律對該名詞所定內容有何不同？其原因何在 ？
【普考】
、何謂土地登記？土地登記的客體與土地法第 1 條所規定之「土地」是 否有別？試申論之。
【普考】
、土地法為規範土地相關權利義務關係之法律，政府遷臺後，為落實民 生主義政策，同時為適應國家社會之急切需要，先後制訂單行法規以 資應用。此等單行法之性質，係屬土地法之特別法。請說明下列土地 特別法的立法意旨：平均地權條例；農業發展條例；都市計畫 法；住宅法及地籍清理條例。
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【高考】 緒 論 第一章