移民政策與法規 第一部分 第一編
移民法規 ............................... 001
入出國及移民法 ...................................... 003
第一章 總則／007 第二章 國民入出國／011 第三章 臺灣地區無戶籍國民停留、居留及定居／015 第四章 外國人入出國／027 第五章 外國人停留、居留及永久居留／033 第六章 驅逐出國及收容／045 第七章 跨國（境）人口販運防制及被害人保護／058 第八章 機、船長及運輸業者之責任／061 第九章 移民輔導及移民業務管理／063 第十章 面談及查察／071 第十一章 罰則／080 第十二章 附則／084 第十三章 其他相關法規／088 一、入出國及移民法施行細則／088 二、臺灣地區無戶籍國民申請入國居留定居許可辦法／095 三、外國人停留居留及永久居留辦法／102 四、個人生物特徵識別資料蒐集管理及運用辦法／107 五、舉發違反入出國及移民法事件獎勵辦法／109 六、外國人收容管理規則／112 七、內政部入出國及移民署實施查察及查察登記辦法／115 八、跨國境人口販運防制及被害人保護辦法／117 九、居住臺灣地區之人民受歧視申訴辦法／121 十、移民業務機構及其從業人員輔導管理辦法／123 十一、禁止外國人入國作業規定／130 十二、尚未履行兵役義務之接近役齡或役齡男子申請護照加簽僑居 身分辦法／136 十三、財團法人及非營利社團法人從事跨國境婚姻媒合許可及管理 辦法／138 十四、華僑身分證明條例／144 十五、內政部入出國及移民署戒具武器之種類規格及使用辦法／147
十六、入出國查驗及資料蒐集利用辦法／148 十七、內政部入出國及移民署實施面談辦法／153 十八、臺灣地區無戶籍國民強制出國處理辦法／155 十九、過境乘客過夜住宿辦法／158 二十、外國人強制驅逐出國處理辦法／160 二一、外國人臨時入國許可辦法／163
第二編
臺灣地區與大陸地區人民關係條例 ....... 167
第一章 總則／171 第二章 行政／179 第三章 民事／211 第四章 刑事／223 第五章 罰則／224 第六章 附則／231 第七章 其他相關法規／233 一、臺灣地區與大陸地區人民關係條例施行細則／233 二、大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法 ／249 三、大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法／265 四、大陸地區人民進入臺灣地區許可辦法／278 五、大陸地區人民及香港澳門居民收容管理辦法／296 六、大陸地區人民及香港澳門居民強制出境處理辦法／299 七、大陸地區人民按捺指紋及建檔管理辦法／303 八、大陸地區人民申請進入臺灣地區面談管理辦法／305 九、大陸地區人民來臺投資許可辦法／308
第三編 第一章 第二章 第三章 第四章
香港澳門關係條例及其相關法規 ........... 311
香港澳門關係條例／313 香港澳門居民進入臺灣地區及居留定居許可辦法／332 香港澳門居民來臺就學辦法／347 取得華僑身分香港澳門居民聘僱及管理辦法／354
第四編
人口販運防制法、國籍法與其他移民法 357
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章
人口販運防制法／359 人口販運被害人停留居留及永久居留專案許可辦法／372 國籍法及其相關法規／376 就業服務法（節錄）／390 護照條例及其相關法規／403 外國護照簽證條例及其相關法規／418 涉外民事法律適用法／427 民法第四編親屬（節錄）／437
第二部分 第一編
移民政策 ............................... 459
移民理論編 .............................................. 461
第一章 移民概論／463 第二章 移民的理論／474 第三章 我國移民實務問題／484
第二編 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章
新經濟移民法規劃報告／519 外國專業人才延攬及僱用法／530 中華民國人口政策綱領／538 育才、留才及攬才整合方案／543 103 學年度「全國新住民火炬計畫」行動方案／584 展新計畫－全方位新住民培力展能方案／592 行政院新住民事務協調會報設置要點／597
第三編 第一章 第二章 第三章 第四章
我國現行實務重要移民政策 ................... 517
重要國際公約與移民人權 ....................... 599
公民權利和政治權利國際公約／601 經濟社會文化權利國際公約／616 移民人權兩公約施行法／624 難民法草案／626
附錄
關鍵考題觀摩 ............................... 635
106 公務人員高等考試三級考試試題／637 106 公務人員普通考試試題／640 106 移民行政人員三等考試試題／646 106 移民行政人員四等考試試題／651 106 公務人員地方特考三等考試試題／659 106 公務人員地方特考四等考試試題／663 107 公務人員特種考試身心障礙三等考試試題／670 107 公務人員高等考試三級考試試題／673 107 公務人員普通考試試題／676
總
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則
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007
總 則
總則要熟記各個名詞的定義、立法目的與主管機關。 觀念區分：入出國及移民法所適用的對象是外國人，因此有關外國人之入 出國境稱為入出國，但若是針對大陸地區人民則稱之為入出境。理由在於 我國在憲法上與大陸是屬於同一個國家，但是在政治上分治，因此是境的 問題而非國的問題。 本法所稱入出國，在國家統一前，指入出臺灣地區。
一、立法目的（第 1 條） 為統籌入出國管理，確保國家安全、保障人權；規範移民事務，落實移民 輔導，特制定本法。
△立法目的之口訣：管、國、人、移、民 二、主管機關（第 2 條） 本法之主管機關為內政部。
三、名詞定義（第 3 條） 本法用詞定義如下：
國民： 指具有中華民國（以下簡稱我國）國籍之居住臺灣地區設有戶籍國民或臺 灣地區無戶籍國民。 機場、港口： 指經行政院核定之入出國機場、港口。 臺灣地區： 指臺灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他地區。 居住臺灣地區設有戶籍國民： 指在臺灣地區設有戶籍，現在或原在臺灣地區居住之國民，且未依臺灣地 區與大陸地區人民關係條例喪失臺灣地區人民身分。
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入出國及移民法
臺灣地區無戶籍國民： 指未曾在臺灣地區設有戶籍之僑居國外國民及取得、回復我國國籍尚未在 臺灣地區設有戶籍國民。 過境： 指經由我國機場、港口進入其他國家、地區，所作之短暫停留。 停留： 指在臺灣地區居住期間未逾六個月。 居留： 指在臺灣地區居住期間超過六個月。 永久居留： 指外國人在臺灣地區無限期居住。 定居： 指在臺灣地區居住並設立戶籍。 跨國（境）人口販運： 指以買賣或質押人口、性剝削、勞力剝削或摘取器官等為目的，而以強暴、 脅迫、恐嚇、監控、藥劑、催眠術、詐術、不當債務約束或其他強制方法， 組織、招募、運送、轉運、藏匿、媒介、收容外國人、臺灣地區無戶籍國 民、大陸地區人民、香港或澳門居民進入臺灣地區或使之隱蔽之行為。
移民業務機構： 指依本法許可代辦移民業務之公司。 跨國（境）婚姻媒合： 指就居住臺灣地區設有戶籍國民與外國人、臺灣地區無戶籍國民、大陸地 區人民、香港或澳門居民間之居間報告結婚機會或介紹婚姻對象之行為。
注意：歸化成為我國國籍之外國人，需在我國先取得居留許可。居住一年 之後，方可以申請定居設立戶籍成為我國國民，在居住這段期間內屬於臺 灣地區無戶籍的國民。 所謂的移民不一定是以取得國籍為目標，只要能在他國取得合法的居留權 就是一種移民。因此，我國現在正在規劃投資與高科技移民便是以讓外國 人取得永久居留或是居留為目標。 此外，永久居留與居留都是一種可以長時間居處在我國地區的制度，差別 在於永久居留沒有居住時間與延長時間的問題，只有證照有效期限。居留
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則需有時間限制且需符合要件才可以申請，但需要件存在方可以一直申請 延期而一直居住，其之證件亦存在有效期限。 另依據施行細則第 3 條：本法第 3 條第 7 款及第 8 款所稱居住期間，指連 續居住之期間。本法第 3 條第 8 款所定在臺灣地區居住期間超過六個月， 不包括依本法第 8 條第 1 項但書及其他特殊事故延長停留之期間在內。
速記提要 國民：有戶籍 or 無戶籍 機場、港口：行政院核定 臺灣地區：臺、澎、金、馬 and 統權所及地 居住臺灣地區設有戶籍 臺灣地區無戶籍國民 過境：短暫停留 停留：未逾 6 個月（無須改領證件） 居留：超過 6 個月 永久居留：無限期居住（次國民） 定居：設立戶籍 跨國（境）人口販運：買賣、質押人口、性剝削、勞力剝削、 摘取器官 移民業務機構 跨國
四、入出國之查驗及紀錄（第 4 條） 入出國者，應經內政部入出國及移民署（以下簡稱入出國及移民署）查驗； 未經查驗者，不得入出國。 入出國及移民署於查驗時，得以電腦或其他科技設備，蒐集及利用入出國者 之入出國紀錄。 前二項查驗時，受查驗者應備文件、查驗程序、資料蒐集與利用應遵行事項 之辦法，由主管機關定之。
入出國皆須經過查驗證照這一關，差別在於本國人可以適用行政程序法，而 外國人則不能適用。此外在違反的效果上也有不同：
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010
入出國及移民法
本國人未經查驗入出國：移民法第 84 條：入出國未經查驗者，處新臺 幣一萬元以上五萬元以下罰鍰。移民法第 6 條：未經第 4 條查驗者禁止 出國。 外國人未經查驗入出國：移民法第 84 條：入出國未經查驗者，處新臺 幣一萬元以上五萬元以下罰鍰。移民法第 18 條：得禁止入國。
速記提要 身份別之統一確認！ 國民未經查驗 → 禁出國（§6）＋罰鍰 1 萬～5 萬（§84） 外國人未經查驗 → 禁入國（§18）＋罰鍰 1 萬～5 萬（§84）
新經濟移民法規劃報告
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519
新經濟移民法規劃報告
‧107 年 5 月 15 日行政院賴院長記者會
壹
大綱
˙臺灣人口趨勢 ˙現行外國人在臺工作規定 ˙國內中階技術人力缺工現況 ˙外國專業人才延攬及僱用法 ˙新經濟移民法規劃重點 ˙結語
貳
臺灣人口趨勢
2015 年
15-64 歲工作年齡人口達最高峰，2016 年開始下降
2017 年
2 月起 65 歲以上老人超過 14 歲以下幼年人口
2018 年
1～4 月出生數低於前一年同期 2,500 多人；3 月高齡人口占比超 過 14%，開始邁入「高齡社會」
2025 年
總人口數開始呈現負成長
2026 年
高齡人口占比超過 20%，開始邁入「超高齡社會」
2027 年
工作年齡人口占比低於 66.7%，人口紅利消失
參
現行外國人在臺工作規定
就業服務法第 46 條 專門性或技術性之工作 華僑或外國人經政府核准投資或設立事業之主管 學校教師 依補習及進修教育法立案之短期補習班之專任外國語文教師 運動教練及運動員
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我國現行實務重要移民政策
宗教、藝術及演藝工作 外國專業人才 為「外國專業人才延攬及僱用法」之適用對象，不限工作期間，且可 申請永久居留 商船、工作船及其他經交通部特許船舶之船員 海洋漁撈工作 家庭幫傭及看護工作 為因應國家重要建設工程或經濟社會發展需要，經中央主管機關指定之 工作 外籍勞工 在臺工作期間最長 12 年（家庭看護工 14 年），不得申請永久居留 其他因工作性質特殊，國內缺乏該項人才，在業務上確有聘僱外國人從 事工作之必要，經中央主管機關專案核定者 雙語翻譯人員／外勞生活管理廚師 不限工作期間，且可申請永久居留
肆
國內中階技術人力缺工現況
一、2017 年 8 月我國總缺工 21.8 萬人（不含農林漁牧業） ，其中，中階技術人 力缺工 12.0 萬人，占 55%。 二、中階技術人力之缺工中，主要分布於製造業，占 53%；其中又以電子零組 件製造業職缺最多。
新經濟移民法規劃報告
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：高階人力係指主計總處職業標準分類第 1、2 類人員（民意代表、主管及經理人員、專 業人員） ；中階技術人力係指第 3、7、8 類人員（技術員及助理專業人員、技藝有關工 作人員、機械設備操作及組裝人員） ；基層人力則指第 9 類人員（基層技術工及勞力工） 。
資料來源：行政院主計總處，「106 年事業人力僱用狀況調查」，106 年 8 月
伍
外國專業人才延攬及僱用法
一、立法院於 106 年 10 月 31 日三讀通過，同年 11 月 22 日總統公布，行政院 核定自 107 年 2 月 8 日施行。 二、本法係鬆綁外國專業人才來臺之簽證、工作、居留規定，並優化來臺之保 險、退休制度及提供租稅獎勵等，以期建構更友善之工作及居留環境，吸 引外國專業人才來臺、留臺。
陸
新經濟移民法規劃重點
一、立法目的
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我國現行實務重要移民政策
在不影響國人就業機會與薪資水準前提下，積極延攬國家發展所需之人才 及人力，以強化產業升級，改善人口結構，促進國家發展之生生不息。 人口目標：2030 年總生育率提高至 1.4 人；最適人口不低於 2,000 萬人。
二、主管機關 本法由國發會擔任主管機關，涉及中央目的事業主管機關職掌者，由各該機 關辦理。
柒
草案架構
：香港或澳門居民準用本法相關規定。
捌 定義
外國專業人才-1 依國內移民相關法規 （ 1） 定義之外國「一般」及「特定」專業 人才
適用對象 強化延攬國家發展所需專業人才 工作類別： 專門性及技術性工作之職業類別以負面表列 （ 2） 放寬高中及國中小學得聘僱外籍學科教師 工作資格 雇主條件：免除資本額及營業額限制［限國家重點產業之企業（ 條件
3）］
受僱者條件：採評點制 （ 4）