第壹篇
地 權 1
第一章 緒論˙2 第二章 地權˙16 第三章 地權限制˙28 第四章 公有土地˙48 第五章 地權調整˙56 第壹篇 選擇題集錦˙89
第貳篇
地 籍 整 理 103
第一章 地籍整理˙104 第二章 地籍測量與地籍圖重測˙107 第三章 土地登記˙115 第四章 土地登記之種類˙122 第五章 地政士法˙134 第貳篇 選擇題集錦˙150
第參篇
土 地 使 用 163
第一章 緒論˙164 第二章 不動產租用˙170
第三章 市地重劃˙188 第參篇 選擇題集錦˙202
第肆篇
土 地 稅 213
第一章 規定地價˙214 第二章 照價徵稅（地價稅）˙225 第三章 照價收買˙239 第四章 漲價歸公（增值稅）˙247 第肆篇 選擇題集錦˙271
第伍篇
土 地 徵 收 285
第一章 總則˙286 第二章 各種徵收之類型˙293 第三章 徵收程序˙306 第四章 徵收補償˙320 第五章 區段徵收˙333 第六章 徵收之撤銷與廢止˙349 第七章 收回權及優先購買權˙355 第伍篇 選擇題集錦˙366
第陸篇
土地使用管制 381
第一章 區域計畫法及非都市土地使用管制規則˙382 第二章 都市計畫法˙409 第陸篇 選擇題集錦˙428
1
緒 論
、土地法之意涵 一、意義 土地法者，乃規範有關不動產權利義務關係之根本法律也。 二、土地法之法源基礎（亦與憲法之關係） 2
我國憲法有關土地政策之主張規定於「基本國策」一章中，其主要規
第壹篇 地 權
定如下： 國民經濟應以民生主義為基本原則，實施平均地權，節制資本，以謀 國計民生之均足。
（憲法§142）
中華民國領土內之土地屬於國民全體。人民依法取得之土地所有權， 應受法律之保障與限制。私有土地應照價納稅，政府並得照價收買。 （憲法§143Ⅰ） 附著於土地之礦，及經濟上可供公眾利用之天然力，屬於國家所有， 不因人民取得土地所有權而受影響。
（憲法§143Ⅱ）
土地價值非因施以勞力資本而增加者，應由國家徵收土地增值稅，歸 人民共享之。
（憲法§143Ⅲ）
國家對於土地之分配與整理，應以扶植自耕農及自行使用土地人為原 則，並規定其適當經營之面積。
（憲法§143Ⅳ）
國家應運用科學技術，以興修水利，增進地力，改善農業環境，規劃 土地利用，開發農業資源，促成農業之工業化。
（憲法§146）
三、各別法律對於「不動產、土地」各有其不同之定義，及其原因 民法： 定義： 稱不動產者，謂土地及其定著物。不動產之出產物，尚未分離者， 為該不動產之部分。
（民法§66）
原因： 民法物權篇，乃為規範私人間財產之持有、使用與交易等之法律， 為便利交易、減少紛爭，凡是固定予土地者，均為不動產之範疇。
土地法： 定義： 本法所稱之土地，謂水陸及天然富源。
（土法§1）
原因： 係為維護土地資源，促進土地之永續利用，以謀求人類世代之幸福 ，故對土地之規範，採最廣義之解釋，但並不包含定著物。 國有財產法： 定義： 不動產：指土地及其改良物暨天然資源。
（國財§3 參照）
原因： 國有財產法，乃是為發揮公有非公用不動產之最佳效能，以求全民 不動產經紀業管理條例： 定義： 不動產指土地、土地定著物或房屋及其可移轉之權利。房屋指成屋 、預售屋及其可移轉之權利。
（經紀§4 參照）
原因： 不動產經紀業管理條例，乃是為促進不動產交易安全及建立市場秩 序。因此將不動產範圍納入具有交易價值之土地、土地定著物或房 屋及其可移轉之權利，並特別針對房屋部分，區分為成屋及預售屋。 不動產估價師法： 定義： 不動產估價師受委託人之委託，辦理土地、建築改良物、農作改良 物及其權利之估價業務。
（估師§14 參照）
原因： 不動產估價師，乃是專門職業技術人員之一，故就其不動產之範圍 ，係依委託人所委託之標的為主，指土地、建築改良物、農作物及 其權利。 不動產證券化條例： 定義： 指土地、建築改良物、道路、橋樑、隧道、軌道、碼頭、停車場及 其他具經濟價值之土地定著物及所依附之設施。 （證券§4 參照）
第一章 緒 論
之福祉。故對不動產之規範，除土地及其改良物外尚包含天然資源。
3
七、土地稅法 為關於統一土地稅徵收之創制性法律，其主旨在將現行各法律中有關 土地稅徵收之規定納入本法，俾今後土地稅之徵收，悉以本法為依據 。
（66 年訂定）
八、都市更新條例 為促進都市土地有計畫之再開發利用，復甦都市機能，改善居住環境 ，增進公共利益，特制定本條例。
（87 年訂定）
九、土地徵收條例 為實施土地徵收，促進土地利用，增進公共利益，保障私人財產，特 12
制定本條例。
（89 年訂定）
第壹篇 地 權
土地法規採特別法立法之優、缺點 優點： 針對個別土地問題，專案特別立法，可收具體立法之成效。 缺點： 採專案特別立法之方式，將形成特別法林立，相同用語所涉範圍 不一，易生適用上爭議；規範相同事項其立法原則卻不一貫，使 得整個土地法規體系顯得雜亂無章，徙增適用上之爭議與困擾。 例如：土地法、平均地權條例、土地稅法有關「土地稅」之相關 規範；以及相關特別法對於「耕地」、「農業用地」之定義及規 範均有不同之界定，造成執行機關及民眾適用上不易辦識，究竟 何者為特別法應優先適用。
一、土地法第 1 條與土地法第 37 條土地登記，所稱之「土地」之意涵 有何差異？ 對「土地」之範疇界定不同： 土地法第 1 條：「本法所稱土地，謂水陸及天然富源。」係為維護土 地資源，促進土地之永續利用，以謀求人類之幸福，故所稱之「土地 」採最廣義之界定，但並不包含定著物。 土地法第 37 條：「土地登記，謂土地及建築改良物之所有權與他項 地登記之「土地」係指土地及建築改良物。 立法目的不同： 土地法第 1 條，對土地之界定，係為落實土地法之立法意旨而設，具 有妥善運用土地資源，以實現地盡其利，地利共用之目的。 土地法第 37 條，土地登記客體之規範，主要係為保障私有財產權而 設，故對不佔據特定空間且無財產權界定之抽象標的之水、天然富源 地等，並不屬登記之範圍。 有無包含改良物之不同： 土地法第 1 條，所謂之土地，其範圍不包含人為之建築改良物、農作 改良物。 土地法第 37 條，土地登記之客體，尚包含土地改良物中之合法建築 改良物，但不包含工事及農作改良物等土地改良物。
二、試以國土計畫政策為例，詳析土地法制與土地政策、土地行政間之 互動關係。
【地政士】
我國目前正處於國家發展轉型期，面對經濟全球化趨勢，兩岸簽訂 ECFA 、服貿協議、產業升級、氣候劇烈變遷、國土急需保育等交相錯雜之發展 環境，我國國土計畫政策，業正面臨轉型期，而在國土計畫政策中，土地
第一章 緒 論
權利之登記。」其立法意旨，係為確定得辦理產權登記之標的，故土
13
法制與土地政策、土地行政三者扮演重要角色，三者間亦有深層關連與互 動關係，如下分述之。 土地政策： 係為解決土地問題，指導土地適當分配與合理規劃利用，以達成「地盡 其利」、「地利共享」之目標，所擬訂及採行之方針或途徑。 土地法制： 土地法之立法目的，乃是為了實現土地政策與促進土地利用，所制定之 相關法律或規章。 14
土地行政： 仍為政府機關落實土地政策，執行土地法令相關規定之各種行政作為。
第壹篇 地 權
三者之互動關係： 目的相同： 土地政策、土地法制與土地行政其最原本之目的，均是與國土計畫政 策謀求國土之保育、經濟利用之目的相同。 形成循環性之關係： 一般而言，由行政機關針對土地問題，擬定土地政策，再藉由立法， 形成土地法制後由行政機關執行，爾後再適時檢討其得失，形成新的 政策，再依此不斷循環下去。
相關申論題及選擇題解答，請詳見《土地法規歷屆試題全解─測驗&申 論完全攻略》。 、何謂土地登記？土地登記的客體與土地法第 1 條所規定之「土地」是 否有別？試申論之。
【代檢】
、平均地權條例所稱「改良土地」係指那些情形？又土地之改良應如何 申請驗證登記？試依平均地權條例施行細則規定說明之。【代特】 、試以國土計畫政策為例，詳析土地法制與土地政策、土地行政間之互 動關係。
【地政士】
時，直轄市或縣（市）政府應依何項基準估定其補償費？請依土地法 及土地徵收條例之相關規定，分別詳予說明之。
【身障四】
、依我國現行民法、國有財產法、不動產經紀業管理條例、不動產證券 化條例、不動產估價師法等有關法律，對「不動產」一詞，均有所定 義或詮釋。茲請問各該法律對該名詞所定內容有何不同？其原因何在 ？
【普考】
、何謂土地登記？土地登記的客體與土地法第 1 條所規定之「土地」是 否有別？試申論之。
【普考】
、土地法為規範土地相關權利義務關係之法律，政府遷臺後，為落實民 生主義政策，同時為適應國家社會之急切需要，先後制定單行法規以 資應用。此等單行法之性質，係屬土地法之特別法。請說明下列土地 法特別法的立法意旨：平均地權條例、農業發展條例、都市計 畫法、住宅法及地籍清理條例。
【高考】
15 第一章 緒 論
、土地改良物分為那幾種？其主要內容為何？政府依法徵收土地改良物
均欲行使先買權，誰之先買權優先？理由為何？ 戊於典權與租賃存續期間擬出售系爭建物予第三人時，甲、丙與丁 均欲行使先買權，誰之先買權優先？理由為何？
【地四】
、對於共有土地處分、變更及設定負擔之條件，民法與土地法有何不同 之規定？其中土地法之立法旨意為何？又依土地法之規定，共有土地 處分、變更及設定負擔之程序為何？
【普考】
、請說明共有土地分割之性質究竟屬共有物之處分還是管理行為，得否 依土地法第 34 條之 1 第 1 項規定以多數決為之，並分析其法理。 【地四】 、土地法第 34 條之 1 第 4 項定有共有不動產於出賣時之優先購買權， 88
試說明其立法理由以及行使優先購買權所應具備之要件。
第壹篇 地 權
【身障四】 、民法物權編設有共有制度，而土地法調整共有土地權利人行使權利的 範圍，請說明土地法有關共有土地處分的特別規定及其立法理由。又 共有土地出租，共有人可否採取多數決方式為之，請援引法律依據並 分析其論理基礎。
【地四】
1
選擇題集錦
依土地法規定，私有土地所有權之移轉妨害基本國策者，應如何
處理？ 由直轄市、縣（市）政府報請中央地政機關制止之 由直轄市、縣（市）政府報請行政院制止之 由中央地政機關報請行政院制止之 由中央地政機關報請行政法院制止之 89
※解析：土地法第 16 條。
通知他共有人，其不能以書面通知者，應如何處理？ 應即催告之
應發行政命令
應申請地政機關分割共有地 應公告之 ※解析：土地法第 34 條之 1 第 2 項。 下列何項業務的中央主管機關為財政部？
土地使用類別之認定
公告土地現值之評定
土地使用分區之限制
土地債券之發行
※解析：平均地權條例第 2 條。 依土地法規定，外國人取得之土地，其未依核定期限及用途使用
者，由直轄市或縣（市）政府通知土地所有權人於通知送達後若 干年內出售？ 一年
三年
五年
十年
※解析：土地法第 20 條第 3 項。 依土地法規定，湖澤及岸地，如因水流變遷而自然增加時，下列
何人有優先依法取得其所有權或使用受益之權？ 承租人
當地地方自治團體
國家
接連地之所有權人
※解析：土地法第 13 條。 下列何項業務所需資金，依平均地權條例規定，得由中央或直轄 市主管機關發行土地債券？ 公辦市地重劃或農地重劃
照價收買或區段徵收
第壹篇 選擇題集錦
共有人依土地法規定為共有土地之處分或變更時，應事先以書面
公地放領或撥用
權利變換或價購私地
※解析：平均地權條例第 5 條。 依土地法規定，直轄市或縣（市）政府依法限制私有土地面積之
最高額，應經下列何者之核定？ 行政院
行政院經濟建設委員會
地方首長
中央地政機關
※解析：土地法第 28 條。 下列何者並非土地法所稱不得為私有之土地？ 溝渠
礦泉地
瀑布地
名勝古蹟
※解析：土地法第 14 條第 1 項。 90
下列何種土地可以移轉、設定負擔或租賃於外國人？
第壹篇 地 權
農地
林地
鹽地
礦地
※解析：土地法第 17 條第 1 項。 各級政府因公務或公共用途，需用其他機關經管之公有土地時，
得循何種方式取得土地使用權？ 徵收
撥用
借用
徵用
※解析：土地法第 26 條。 直轄市或縣市政府對於其所經管之公有土地，為下列何種處置方
式，無須經該管區內民意機關同意及經行政院核准之雙重限制？ 處分
設定負擔
無償撥用
超過十年期間之租賃
※解析：土地法第 25 條。 為防止土地投機壟斷，直轄市或縣市政府對於尚未建築之私有建
築用地，應限制土地所有權人所有面積之最高額，除工業用地、 學校用地及經政府核准之大規模建築用地外，其面積最高額為： 三公畝
七公畝
十公畝
十五公畝
※解析：平均地權條例第 71 條。 直轄市或縣市政府對於超過面積最高額之尚未建築私有建築用地
之處置方式，下列何者非屬平均地權條例規定之方式？ 限期出售
限期建築使用
強制徵收
照價收買
※解析：平均地權條例第 72 條。 土地法所稱之土地係謂：