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目 錄 第壹篇 戶籍法與相關法規………………1-1 第一章 戶政法規概論……………………………1-3 第壹節 戶政的基本概念………………………1-7 第貳節 戶籍登記………………………………1-18 ※申論這樣就對了／1-44 ※選擇就是好好練／1-46 第二章 主登記事項………………………………1-52 第壹節 基本概念………………………………1-61 第貳節 身分登記………………………………1-64 第參節 出生登記………………………………1-69 第肆節 認領登記………………………………1-86 第伍節 收養與終止收養登記…………………1-94 第陸節 結婚與離婚登記………………………1-105 第柒節 監護登記………………………………1-126 第捌節 輔助登記………………………………1-134 第玖節 未成年子女權利義務行使負擔登記…1-140 第拾節 死亡登記與死亡宣告登記……………1-146 第拾壹節 原住民身分及民族別登記…………1-154 第拾貳節 初設戶籍登記………………………1-165 第拾參節 遷徙登記……………………………1-176 第拾肆節 分（合）戶登記……………………1-191 第拾伍節 出生地登記…………………………1-195 ※申論這樣就對了／1-206 ※選擇就是好好練／1-208 第三章 從登記事項………………………………1-215 第壹節 基本概念………………………………1-217 第貳節 變更、更正、撤銷、廢止登記………1-220 ※申論這樣就對了／1-232 ※選擇就是好好練／1-234

目 錄 第四章 戶籍登記之申請…………………………1-241 第壹節 申報登記主義…………………………1-243 第貳節 職權登記主義…………………………1-258 ※申論這樣就對了／1-264 ※選擇就是好好練／1-266 第五章 國民身分證、戶口名簿、戶籍謄本、 印鑑證明…………………………………1-272 第壹節 國民身分證與戶口名簿………………1-274 第貳節 戶籍謄本………………………………1-293 第參節 印鑑證明………………………………1-299 ※申論這樣就對了／1-305 ※選擇就是好好練／1-307 第六章 戶口調查、戶口統計與教育程度查記…1-312 第壹節 戶口調查………………………………1-314 第貳節 戶口統計………………………………1-321 第參節 教育程度查記…………………………1-327 ※申論這樣就對了／1-331 ※選擇就是好好練／1-333 第七章 罰則與附則………………………………1-339 第壹節 罰則……………………………………1-341 第貳節 附則……………………………………1-351 ※申論這樣就對了／1-357 ※選擇就是好好練／1-359

第貳篇 姓名條例…………………………2-1 ※申論這樣就對了／2-27 ※選擇就是好好練／2-29

目 錄 第參篇 國籍法與相關法規………………3-1 第一章 國籍法……………………………………3-3 第壹節 基本概念………………………………3-7 第貳節 國籍之取得……………………………3-23 第參節 國籍之喪失……………………………3-54 第肆節 國籍之回復……………………………3-61 第伍節 國籍之實務作業規定…………………3-68 第陸節 雙重以上國籍不得擔任公職…………3-74 ※申論這樣就對了／3-82 ※選擇就是好好練／3-84 第二章 涉外民事法律適用法……………………3-91 第壹節 基本概念………………………………3-94 第貳節 現行法制………………………………3-101 ※申論這樣就對了／3-137 ※選擇就是好好練／3-139

附 錄 動手練練看………………………4-1 第一回………………………………………………4-3 第二回………………………………………………4-11 第三回………………………………………………4-18

一、戶政之意義   消極：登記、調查、統計、查記 二、戶政之分類   以消極戶政為基礎 積極    特定業務一定行政目的   放眼過去 三、戶政之沿革   展望未來   意義    性質（公法、行政法、混合法、普通法、實     體法、基本法）     狹義：戶籍法行政命令 四、戶政法規     範圍 廣義：狹義法定職掌      最廣義：廣義行政作用法規    戶籍法規與戶政法規關係    法制整合之體認   戶籍之意義     戶籍資料之意義（戶§5-1）   壹、戶政的基本概念   戶籍資料：現、除、日、申、原、電    現戶戶籍資料：現住人口＋非現住人口     五、戶籍、戶籍      非現住人口：遷出國外、死亡、受死   資料與戶籍行    亡宣告、廢止戶籍       政之意義   除戶戶籍資料：戶長變更前之戶籍資料         格式、內容：中央主管機關          供給        中性 戶籍行政之意義      服務      涉及權利與義務     現行法制規範（戶§1）：中華民國人民     六、戶籍行政之  （限縮解釋→國民）    適用對象    外（無）國籍人：取得國籍→   實務運     核准定居→初設戶籍   作狀況    大陸人士、港澳居民：居留一     定期間→核准定居→初設戶籍 

1－4                           戶  政  法  規  概  論                                              

主管機關 中央：內政部（戶政司）      （戶§2 地方：     ，戶細§ 直轄市政府→民政機關    2）  （單位） 七、戶籍行政之    機關  縣（市）政府→民政機  關（單位）   設置機關：直轄市、縣（市     辦理機關  ）主管機關→轄區內分設戶  （戶§5）  政事務所  設置標準： 自治事項  自行考量→轄區範圍、 人口多寡、地方特性 一、戶籍登記之意義：消極人口行政   姓名公證    確認或公證人 年齡公證      民身分及法律 個人身分公證 二、戶籍登記之目的（    居民身分公證  關係    作用、重要性）  居住期間公證     蒐集人口資料作 人口品質   為施政參考依據 人口數量    依法行政   三、戶籍登記之原則  兼顧效能    完整正確   創設   四、戶籍登記之效力 認定    參證   戶之編造（戶§3ⅠⅡ）    戶之區分（戶細§3Ⅰ）   五、戶籍登記之 戶口之排列次序（戶細§4ⅠⅡ）    單位 共同生活戶與共同事業戶之區別    戶與家之區別（民§1122、§1123）    一人同時為共同生活戶與共同事業戶之戶長（    戶§3Ⅲ，戶細§3Ⅱ、§4Ⅲ）   身分登記    初設戶籍登記     遷徙登記 主登記（   六、戶籍登記之內容  戶§4）  分（合）戶登記     （種類、法定項  出生地登記     目）  依其他法律所為登記     從登記（ 變更

《 第 壹 篇 》 第 一 章 戶 政 法 規 概 論 1－ 5 戶§21～ 更正      §24） 撤銷        廢止     戶籍登記資料不得任意攜出（戶§64，保存年       限表）      同一事件，牽涉二種以上登記者（戶細§10）      戶籍登記應載明事項（戶細§11）    貳、戶籍登記  戶籍登記所載日期之規定（戶細§12）    戶籍登記證明文件之提出（戶細§13）    戶籍登記證明文件之留存與查驗（戶細§14）     留存：正本→出生、死亡、死亡宣告、初       設戶籍       國外→駐外館處    七、戶籍登記之限   大陸或港澳→行政院設立（指定 驗證      制及相關規定     ）機構或委託民間團體        外國駐我國使領館→外交部     翻譯：外文作成→中文譯本       出生、死亡、死亡宣告→通報文件   逕登    初設戶籍→調查文件    手續不全者應一次告知補正（戶細§20）    身分證明文件之查驗（戶細§21）     一般：國民身分證及戶口名簿      其他：護照、居留證、定居證或入出國許   可等證明文件      有關戶長繼任之規定（戶細§22）   申請人（戶§65、處理原  申請閱覽戶籍登記資    料或交付戶籍謄本  則）     權責機關（戶§66）     意義      立法理由    八、申請戶籍 申請親等關聯資料（戶§65- 申請情形   資料  1，申請提供及管理辦法）   申請人      相關法制規定      概念比較    申請證明書（戶§66-1）     申請戶籍資料之規費（戶§69、收費標準）   戶籍資料之依據（戶§67，戶細§7）  九、戶籍資料之依據與戶  戶籍登記事項之查證（戶§68、§76、     §77） 籍登記事項之查證    戶籍登記與政府其他行政機關之關係 

1－6 十、戶籍登記與人民權利 戶籍登記與人民權利之關係  戶籍登記與人民義務之關係 義務之關係

戶政的業務與民眾息息相關，本章介紹戶政之基本概念，是戶政的入 門知識，也是未來在考試中能夠論述的基本素材。自 96 年戶政獨立招 考後，申論題曾經命題過「戶籍登記之目的」、「戶籍登記之單位」 、「戶籍登記之內容」。而「戶籍資料」之概念，因涉及修法，包括 「現戶戶籍資料」、「除戶戶籍資料」、「親等關聯資料」等也成為 考試命題重點。另外，「戶籍登記之各種關係」也有成為考題的可能 。測驗題的命題，則集中在「戶籍行政之機關」、「戶籍登記之限制 及相關規定」、「戶籍登記之資料閱覽與規費」、「戶籍資料之依據 與戶籍登記事項之查證」等議題。

《 第 壹 篇 》 第 一 章 戶 政 法 規 概 論 1－ 7

第 壹 節

戶政的基本概念

～這 些 都 考 過～ 戶政與戶政法規之意涵為何？ 何謂戶政法規？戶政法規之範圍與性質為何？ 何謂戶籍？何謂戶籍行政？戶籍行政有何重要性？ 依戶籍法規定，我國戶籍行政之主管機關為何？ 戶籍法所稱戶籍資料為何？何謂現戶戶籍資料及除戶戶籍資料？ 【薦升】 試根據戶籍法規定，回答下列問題：何謂戶籍資料？何謂現戶戶 籍資料？何謂除戶戶籍資料？ 【地四】

國父曾說：「地方自治者，國之礎石也，礎不堅則國不固。」並於「 地方自治開始實行法」中詳述地方自治之實施步驟，有清戶口、立機關、 定地價、修道路、墾荒地、設學校等六項。而其中清戶口即為地方自治之 首要工作，其因乃在於不論是中央政府施政或地方政府推動自治之各項工 作，均須依賴戶籍資料之正確與完整，始能實現。

一、戶政之意義 戶政是戶口行政之簡稱，又稱人口行政。舉凡主管機關以戶口為目的 所辦理之登記、調查、統計等各項行政行為均屬之。 戶政為「庶政之母」，是實現憲政及一切政事之基礎（公法上行政行 為），舉凡人口政策的執行、勞動調查的運用、社會救濟的實施、兵 役人力的動員、選舉事務的辦理等，無不奠基於完整且精確的戶政資 料。 二、戶政之分類 所謂戶政係一種行政機關之行政作為，依據其行政目的及作用之不同， 又有「消極」人口行政與「積極」人口行政兩種不同之分類： 消極人口行政：

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為辦理戶籍登記，以調查登記、蒐集人口資料為方法，編審冊籍為目 的的一種行政行為，即為消極人口行政。該行政行為本身並不負有積 極的目的，其目的係在公證人民身分及蒐集人口資料。例如：戶口清 查、戶口校正、戶籍查對、各項戶籍登記、戶口統計、戶口查記等。 積極人口行政： 以消極人口行政為依據，並負責特定業務以達成一定行政目的之行政 行為，即為積極人口行政。例如：依據戶口統計資料分析進行人口政 策的調整、以年齡的統計來發動兵役召集、以依賴人口的比例調整各 項社會保險的實施、以各縣（市）人口統計的數量來發放消費券等。 三、戶政之沿革 放眼過去： 臺灣戶政制度自日據時期明治 39 年迄今，一直扮演著重要的角色 ，政府的各項措施無不借重戶籍資料作為施政之依據。民國 34 年 臺灣光復後，戶政業務初期仍沿用日據時期之規定，由警察機關接 辦，於民國 35 年實施戶口清查，確立由鄉鎮市區公所受理戶籍登 記。 民國 58 年為因應動員戡亂時期之需要，試辦「戶警合一」，並於 62 年正式實施；而 81 年因配合動員戡亂時期終止，實施「戶警分 立」，戶政業務回歸民政機關辦理。 民國 86 年戶政資訊全面電腦化，縮短民眾申辦戶籍登記案件等候 時間。93 年更打破轄區藩籬限制，提供跨域、跨縣市為民服務， 配合擴大異地申辦，增列戶籍登記申請，經內政部公告指定項目， 得向戶籍所在地以外之戶政事務所為之；並配合電子化政府需求， 申請方式除書面或言詞外，增加網路申請。94 年為正確戶籍資料 ，建立死亡通報制度。97 年配合民法親屬編修正，將結婚登記由 儀式婚改為登記婚，並於 97 年 5 月 23 日開始實施。98 年亦配合 民法將禁治產修正為監護與輔助二級制，戶籍法亦增列登記規定， 並於同年 11 月 23 日施行輔助登記。99 年日據時期戶口調查簿數 位資料建置完成，自 99 年 7 月 1 日起，得向任一戶政事務所請領 。100 年 7 月 1 日起，開始提供親等關聯資料之申請。 依據內政部戶政司資料，戶政業務沿革可概分為以下七個階段： 日據時期：臺灣戶籍始自日據時期（1906 年）建置，分為本籍 人口及寄留人口，設有戶口調查簿、正、副簿，分別由警察辦理

《 第 壹 篇 》 第 一 章 戶 政 法 規 概 論 1－ 9

戶口調查，戶口登記由鄉、鎮保甲事務所書記辦理。 光復初期：民國 20 年 12 月 12 日公布我國戶籍法；民國 35 年在 臺灣施行戶籍法施行細則，由民政機關主管戶籍登記業務。  1969～1973 年：民國 58 年配合治安需要，試辦戶警合一制度； 民國 62 年正式將戶政業務劃歸警察機關主管。  1992 年：民國 81 年 7 月 1 日起戶政業務歸由民政單位掌理。  1985～1992 年：戶政業務電腦化試辦階段。  1993～1997 年：電腦化作業分 4 年三階段推廣完成。  1997 年～迄今：戶政資訊系統電腦化自 86 年 10 月 1 日起全國連 線作業。 展望未來： 「便民、效率、創新、尊重」是目前政府辦理戶政業務主要之方向， 未來可朝向「科技化、法制化、人文化」等三大目標邁進： 科技化方面配合網路新都的打造，逐步開放線上申請及業務查詢作 業，配合各機關需求，提供戶籍資料庫，使便民工作向外推展，期 望快速整合戶政、司法、地政、醫療、健保、稅務、交通、監理等 資訊系統，來達成資訊交換和應用，繼而提供人民方便的查詢與服 務，以確實作到政府「一處收件，全程服務」的目標。 法制化方面配合戶政案例及法令的檢討，淘汰過時的法令，民眾的 權益將更有保障。 人文化方面則是考量在制度運作層面加入民眾參與精神及地方特色 的闡揚，未來更應持續求新求變的革新作法，以提供市民最優質的 服務。 四、戶政法規 戶政法規之意義： 戶政法規係規範調查登記、管理戶口之各項法令規章之總稱，亦即 行政機關用以登記調查、確認當事人法律地位，並提供正確戶籍資 料的法規。 蓋戶籍事件與登記有主從關係，若無戶籍事件，則無登記必要。而 事件之認定又多本於他法，因而研究戶籍法，不能捨去與登記事件 構成要件有關之各項法律。探究戶籍法必須旁及其他相關之行政法 、民事法、刑事法等公私法，且法理糾結，執行戶籍法之查記行政 ，自須對「法規整合」之體認有其共識。

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戶政法規與戶籍行政之關係： 體用關係：戶政法規與戶籍行政兩者之間關係相輔相成、密不可 分，可說是一體之兩面，戶政法規為戶籍行政實行之依據，而戶 籍之各種行政作業，則是實現戶政法規所為之登記、調查、統計 等行政行為，兩者有體用關係（法規為體、行政為用）。 互補關係：戶政法規與戶籍行政兩者間亦有互補之關係，亦即兩 者具有截長補短、相互補益之關係。法規之運作固然應遵守其授 權範圍不可逾越，但法規之彈性授權，依該項行政特性所採合乎 該行政目的所因應之裁量措施，仍應認為係行政權正當行使之手 段。例如對於 65 歲以上老人、重病或行動不便的人提供到府服 務，不會被認為是特權，此即法規在實際運用上之彈性便民措施。 輔助關係：法規與行政兩者可相輔相成，戶政法規是戶政機關執 行公務之依據，而戶籍行政在實務運作上所遭遇之問題則可作為 將來戶政法規修正之參考。 戶政法規之性質： 戶籍法規之性質，乃指戶籍法規在法規體系內，按其性質所歸屬之類 別，又戶籍法規為一組法規群之泛稱，故其屬性應就該組織法規群作 為研析。 戶籍法規是「公」法規： 所謂「公」法規，係與「私」法規相對，係基於公私法區分而來 。有人認為戶籍法戶籍登記中之身分登記係以民法內親屬編之法 律事實或行為而來，故戶籍法規應屬私法規，此乃錯誤之認知。 蓋戶籍法之登記規定，係基於公共利益之必要，諸如第三人權益 之保障、維護政府統計資料之正確性，而強制賦予當事人一定之 作為義務與登記責任，若有違反，將面臨後續裁罰，因而可見其 存在公法規性質公權力之特色，與衍生之強制性與裁罰效果。 戶籍登記與民法之關係： 蓋戶籍事件與登記有主從關係，無事件，即無登記。而戶籍事 件之認定又多本於民事法規定，屬於私法範疇，例如出生、死 亡，又如認領、收養；有別於此，登記則係依據戶籍法暨相關 法規規定，屬於「公」法規性質，即依據公共法規之權力運作 ，為「公權力」行使。 現行戶籍法戶籍登記中之身分登記，係以民法內親屬、繼承編

《 第 壹 篇 》 第 一 章 戶 政 法 規 概 論 1－ 11

之法律事實或行為而來，惟該項法律行為（事實）就戶籍法而 言，屬於戶籍登記事件，有該事件發生或確定，依戶籍法即有 申請登記之作為義務與責任。 例如戶籍法所規定「出生者應為出生之登記」、「結婚者，應 為結婚之登記」等，即明示民法上「出生」、「結婚」之法律 事實及行為，乃戶籍法出生登記與結婚登記之前提，「出生」 、「結婚」與「出生登記」、「結婚登記」雖有主從關係，但 前者屬於私法關係，而後者卻生公法效果。又如我國民法第 1050 條於 74 年修正為：「兩願離婚，應以書面為之，有二人 以上證人之簽名並應向戶政機關為離婚之登記。」增列登記， 為兩願離婚成立及生效要件，乃公權力介入，目的在使私法上 個人之法律行為能慎重為之，更說明戶籍法規歸屬公法規之性 質。 戶籍法規是「行政」法規：所謂行政法規，乃指規範行政權之法規 ，行政權為國家公權力之一，屬於統治權範圍，乃主權對內之表現 。戶籍法規以人民為規範對象，人民須接受戶口調查與戶籍登記即 係基於國家政治權力分配之行政範圍，由行政組織法規定其權限， 行政作用（行為）法規定其行止，行政爭訟（救濟）法規定其曲直 ，以符民主法治「分權」與「制衡」理論。 戶籍法規是「混合」法規：所謂混合法規，不是指法規數量多或位 階高低不一而組合；而是指二以上不同性質法規歸屬同一法規群。 如姓名法規之「姓名條例」更改姓名部分，涉及民法、原住民及歸 化我國國籍者姓名權之保護與身分關係變更；自然人彼此間身分關 係變更復引出國際私法（涉外民事法律適用法），而有內外國之不 同，不但公私法相混，且行政民事法纏雜。 戶籍法規是「普通」法規：戶籍法規適用對象為中華民國人民，只 要具有該身分即須依法受其拘束，且各項依法登記之戶籍事項，其 適用範圍乃對全國領域發生效力，因此戶籍法規是一種普遍適用的 法規。 戶籍法規是「實體」法規：所謂實體法係指規範個別法律主體之權 利義務關係歸屬的法律，程序法則是規範各別權利義務關係應如何 實現的法律。戶籍法規主要在規範國家與人民實體之權利義務關係 ，因此，戶籍法規在性質上是一種實體法規範。惟戶籍法規中亦不

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乏存在人民應如何申請登記之程序規定，例如戶籍法第 26 條規定 ，原則上戶籍登記之申請，應向當事人戶籍地之戶政事務所為之。 同法第 48 條規定，戶籍登記之申請，應於事件發生或確定後 30 日 內為之。 戶籍法規是以「戶籍法」為基本法：按通說戶籍法規，僅「戶籍法 」為在憲法下之最高位階法律。研討戶籍法規，或探索戶政法規， 捨戶籍法別無他途；從我國戶政史研究，即可知我國近代戶籍制度 之建立，始於戶籍法之訂頒公布，故稱戶籍法為戶籍法規之基本法 。若能掌握戶籍法查記原則，再就相關法規群配合，便能綱舉目張 ，主從井然。 戶政法規之範圍： 狹義之戶籍法規：以戶籍法為主，旁及戶籍法施行細則，與戶籍法 及細則所授權或本於職權所訂頒之各種法規命令或行政規則等為其 範圍。如：製換發戶口名簿與國民身分證、申領戶籍謄本、特種對 象（如軍人、監所人犯、僑民、雙重國籍人民、出入境及移民人口 、原住民等）戶口查記、戶籍登記錯誤申請更正、戶籍通報、戶籍 登記簿表書卡格式填寫管理、戶口調查等所訂定之內外規等，均屬 之。 廣義之戶籍法規：是以戶籍登記機關戶政事務所之法定職掌事項為 準，除狹義之戶籍法規之範圍外，尚包括：姓名法規、門牌法規、 印鑑法規、人口統計法規等，均屬之。 最廣義之戶籍法規：乃以戶籍行政主管機關及戶政業務機關法定職 掌事項所依據之法規為準，除廣義之戶籍法規範圍外，更包括：國 籍法規、普查法規、人口政策法規、戶政組織法規、相關之各種行 政作用法規（如警政、役政、選政、出入境、教育、社政、行政救 濟），與相關之民刑事法規等，均屬之。 以上三義之法規群，一般通說，乃將狹義、廣義二者統稱之「戶籍法 規」，最廣義之戶籍法規群，則泛稱之「戶政法規」。以示戶籍範圍 較小，戶政範圍較大。換言之，彼等之關係為： 戶籍法為戶籍法規之核心法：戶籍法為戶籍之登記基本法與專屬法 ，因之，在現行法制體系下，戶籍登記之基本專屬性，戶籍法自然 形成戶籍法規群之核心法，其他相關戶籍法規內容不能，亦不宜溢 出戶籍法之範圍。至戶籍法內容基於政策需求或法理融通更易而修