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單元一
公共行政理論學派
01 傳統理論時期 一、本主題為行政學理論的建構時期，就宏觀而言，年代序為 1887～1930 年代，強調效率為主的核心概念，對人性的 基本假設為 X 理論（即性惡論）。 二、就微觀而言，學派學說，包括：政治行政二元分立論與傳統時期四大學 派，即科學管理學派、行政管理學派、官僚組織學派與動態管理學派。 三、其中，官僚組織學派的相關題型為配合整體題庫書籍內容的完整性，特 別移置到單元五的《組織理論》之「官僚組織 vs. 後官僚組織」中了。 四、最後，行政管理學派的各項原則要素屬必考記憶題，務必加強背誦！ 下列對傳統行政理論（西元 1887 年代至 1930 年代）的敘述何者為正確？ 將機關組織視為生物有機體一般
非常重視人性的因素
試圖尋找最佳的管理原則
不太重視典章制度
選項為「系統理論」的概念；選項為「修正時期」的概念；選項 正確為「傳統理論時期非常著重典章制度的研究，是屬於一種靜態 的研究法」。 下列所列何種行政學理論中，那一種主要是屬於規範性理論？ 霍桑實驗學派
韋伯的官僚模型理論
賽蒙的理性決策理論
巴納德的動態平衡理論
所謂規範性理論時期，也就是傳統理論時期，所謂「規範」指的是著 重於建立一套可以有效運作、放諸四海而皆準的管理原則。 威爾遜於 1886 年 11 月 3 日，在康乃爾大學發表專題演講，此演講題目咸 被後輩學者認為是現代公共行政研究的濫觴。試問此專題演講題目為何？
單元一─公共行政理論學派 1－3
行政要典
政治行政
行政的研究
政府管理藝術
行政學者威爾遜（後成為美國第二十八任總統）發表之〈行政的研 究〉一文，咸被後輩學者認為是現代公共行政研究的濫觴。 威爾遜在該文中表示： 「行憲比制憲愈來愈複雜」，因為政府功能日漸擴張與複雜，故 行政學的研究必須特別注意。 行政是在政治的適當範圍之外，行政問題不是政治問題，雖然政 治設定了行政的工作，但政治不應操縱行政的運作（即主張政治 行政二分）。 威爾遜是首位主張向企業界學習（師法企業）以引進管理技術、方 法提昇政府效率的學者。 何人主張：「行政應自政治分立出來，以類似企業的方法來經營憲法」？ 賽蒙（H. Simon）
威爾遜（W. Wilson）
古立克（L. Gulick）
瓦爾多（D. Waldo）
選項的重要考點：主要是提出「有限理性」的「滿意決策」，並 批評傳統時期以來的行政原則根本只是「行政諺語」。 選項的考點：主要有二：一是「行政管理七要素─POSDCORB 」，一是「組織分化的 4P 原則─Purpose, Process, Person, Place」。 選項的考點：是新公共行政學派的倡導先驅靈魂人物，也是最早 提出「行政國」名詞者。 在行政學的發展過程中，有些學者強調以管理面的內涵來研究。下列那 個選項，最強調行政學中管理面的論點？ 「經營憲法」比「制訂憲法」更為困難與重要 政府無須告訴民眾與企業何者當為，何者不當為 「行政原則」不過是一些相互衝突的「行政諺語」 在無關緊要的面向上，企業與政府行政是相似的 選項正確者在於「由於經營憲法比制定憲法困難，因此威爾遜主
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張向企業學習，強調管理面」。 選項錯誤之處在於「在無關緊要的面向上，企業與政府行政是相 似的，僅在於說明其相似處，並未強調管理」。 行政與政治二分的概念，為傳統行政學帶來何種影響或貢獻？ 應用行政原則無法增進政府管理的效率與經濟
行政的科學研究未能找出類似於物理學的普遍原則 行政可以成為獨立於政治以外的一門科學 政府是由政治與民意兩個不同的過程所構成 政治行政二分的效應與影響力，包括： 政府是由政治與行政兩個不同過程所構成（重視行政中立）─即選 項正確的答案。 行政可以成為獨立於政治以外的一門學科─即選項的答案。 行政的科學研究可以找出類似物理學的普遍原則（追求行政科學化 ）─即選項正確的答案。 應用行政原則可以增進政府管理的效率與經濟（應用行政原理管理 公共組織）─即選項正確的答案。 下列何者不是政治行政二分理論所產生的效應？ 重視行政中立
追求行政科學化
行政學應研究憲政價值
應用行政原理管理公共組織
需特別注意的是，選項乃來自 Wilson「行政應自政治獨立出來 」的主張，因此後世學者在討論行政中立議題時，乃認為 Wilson 是最早主張行政中立的學者。 概念延伸 上述觀念可以做為撰寫行政中立的申論題時，「破題」的適當材料。 選項主張行政學應研究憲政價值乃是「黑堡宣言」的重要主張， 而「黑堡宣言」是明顯反對政治行政二元分立論的，此派學者認為 二者是曖昧模糊關係而非截然劃分。 論者認為公共行政是一門借用性學科（Borrowing Field），下列那一學
單元一─公共行政理論學派 1－5
派在行政學形成過程中，最早被借用且影響深遠？ 開放系統學派
科學管理學派
動態管理學派
人群關係學派
事實上，提出公共行政是一門借用性學科的人物，乃是新公共行政 學派的代表人物之一 Frederickson（傅德瑞克森）。 而學者 Henry 也曾說過「行政學的生父母是政治學，養父母則是管 理學」，即在說明行政學母學科本為政治學，然而是從管理學借用 諸多理論與養分才能逐漸成長壯大的！ 下列對於泰勒（F. W. Taylor）的敘述，何者有誤？ 有「科學管理之父」之稱
著有《科學管理原理》一書
來自清教徒的家族淵源與思想
主張工作設計與執行混為一談
泰勒是位美國工程師，他的科學管理概念與做法，雖為其贏得了「 科學管理之父」的尊稱，但也被視為「工人之敵」。 泰勒在 1911 年《科學管理的原理》一書，提出科學管理四大原則： 工作設計應建立一套科學管理方法，這需要植基在動作與時間研 究之上，以正確無誤地決定履行特定工作的「唯一最佳方法」。 以這套方法甄選員工（甄選者均為最佳人選）。 採取科學的激勵方法（〈論件計酬制〉─泰勒第一篇論文，以金 錢為激勵誘因）。 管理者與工人應予以適當「分工」，達到高度的效率，即管理者 負責工作設計，工人負責執行，即選項正確的答案。 此外，泰勒提出科學管理的概念與其人格特性有關，因為泰勒來自 清教徒的家族淵源與訓練，因此讓他的工作講究：追求真理的探究 精神、觀察與印證事實的熱情，和極力根除浪費和偷懶的惡習，也 就是這種背景讓他養成一個認真的工人。 下列有關科學管理（Scientific Management）理論的描述，何者最正確？ 開創者為威爾遜（W. Wilson） 主張經驗法則是科學管理的一切基礎 主張論件計酬
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開創者為韋伯（M. Weber）
【身心三】
選項正確應為「泰勒（F. Taylor）」。 選項正確應為「泰勒主張應透過『動作與時間研究』建立一套科 學管理的方法，來取代過去的經驗法則」。 選項為正確概念，「論件計酬」為泰勒的第一篇論文，發表於 1895 年，為泰勒用以激勵員工增加生產量的管理方法。 康乃爾大學莫金遜（A. Mogensen）1933 年提出下列何者，可以用來發 現組織問題並據以找尋問題解決途徑？ 目標管理（Management by Objective） 工作簡化（Work Simplification） 無缺點計畫（Zero Defect Program） 計畫評核術（Program Evaluation and Review Technique） 動作與時間研究的概念在 1933 年為康乃爾大學工業工程師莫金遜（ A. Mogensen）更名為「工作簡化」。 下列那一項目非屬工作簡化的重要意涵？ 組織部門簡化
組織人員減少
簡化法規
減少工作份量
工作簡化的原始意涵並非在於工作的分量的減少，而是在於「謀求工 作流程的合理」與否。 行政學傳統理論時期的兩位重要人物，泰勒（Frederick Winslow Taylor ）與費堯（Henri Fayol），下列有關兩人的比較，何者正確？ 泰勒服務於企業，費堯服務於政府 泰勒是德國人，費堯是法國人 泰勒被尊稱為現代管理理論之父，費堯被尊稱為科學管理之父 泰勒是從基層工作做起，費堯是從高級管理人員做起 選項正確為「泰勒與費堯均服務於私部門」；選項正確為「泰勒
單元一─公共行政理論學派 1－7
是美國人，費堯是法國人」；選項正確為「泰勒被稱為『科學管理 之父』，費堯被稱為『現代管理理論之父』」。 現代管理理論之父費堯（H. Fayol）將管理的功能區分成五種，一般組 織中的「人事作業」係屬何種功能？ 組織
協調
計劃
預算
費堯提出行政管理五項功能為：周密的計畫（P）；健全的組織 （O）─「人事作業」之對人員的甄補即為其基礎；有效的指揮（ ）；順利的協調（）；確實的控制與考核（）─尤其要考 慮「控制幅度」的問題，即一個主管所能有效監督部屬的人數不可能 漫無擴大，是有一定限制的。 下列有關「行政管理學派」之敘述，何者正確？
此派以梅堯（E. Mayo）為代表人物 此派多注重基層工作的改進 此派提出分工、命令統一等十四項管理原則 此派係最早有系統深入研究組織中有關人的問題 選項正確者為「費堯（H. Fayol）」；選項正確者為「泰勒（ Frederick Winslow Taylor）」；選項正確者為「傅麗德（M. Follett ）」。 古立克（L. Gulick）提出的「POSDCORB」七項管理功能，係屬行政學 那個時期的理論之一？ 新公共管理時期
傳統時期
修正時期
系統時期
【身心五】
古立克與尤偉克（Gulick & Urwick）為傳統理論時期行政管理學派 的學者，他們同是美國總統羅斯福的心腹，其中在 1937 年所編的 《行政科學論文集》為布朗婁委員會的幕僚報告。 在該書中，古立克根據過去的經驗創造了“POSDCORB”七字箴
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言，說明行政主管亟需全力投入的活動： P（Planning）—規劃 ； O（Organizing）—組織； S（Staffing）—用人； D（ Directing）—領導； CO（Coordinating）—協調； R（Reporting ）—報告（有「控制」意涵在內）； B（Bugeting）—預算。 古立克的行政管理原則被亨利（N. Henry）歸為典範二，並被稱為 是「公共行政學術全盛時期」（因提出行政學第一個代表性符號）。 1937 年古立克（L. H. Gulick）和烏偉克（L. F. Urwick）出版何書？
《行政行為》（Administration Behavior） 《行政的研究》（The Study of Administration） 《行政科學論文集》（Papers on the Science of Administration） 《公共行政研究導論》（Introduction to the Study of Public Administration） 選項為賽蒙（Simon）的著作，在該書中提出著名的「滿意決策 理論」。 選項為威爾遜（Wilson）的著作，被認為是公共行政從政治學獨 立的源頭。 選項為懷特（White）的著作，是公共行政第一本教科書。 學者將當代公共管理的主張，以“PAFHRIER”代表其五種功能，其中 “HR”指的是早期行政原則“POSDCORB”那一個字母所代表之功能 的進一步延伸？ P
S
CO
R
古立克的管理功能，在 1983 年時，Garson & Overman 延伸為： PA：政策分析為古立克「P」概念的進一步延伸。 F：財務管理為古立克「B」概念的進一步延伸。 HR：人力資源管理為古立克「S」概念的進一步延伸。 I：資訊管理（為新增的管理職能）。 ER：對外關係（為新增的管理職能）。 學者傅麗德（M. Follett）的動態管理學說，特別重視下列何種影響行政
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行為的因素？ 經濟因素
生態因素
物理因素
心理因素
傅麗德在管理方面的研究興趣，主要著重於人類行為的心理基礎，以 及集體工作時的情感反應的作用，可說是注意行政的「心理因素」的 少數先驅學者之一。 傅麗德（Mary Parker Follett）是動態管理學派的代表，下列何者並非其 主要學說之一？ 維護個人生活的獨立性遠比融入團體更為重要 團體中成員間之意見或利益衝突是必然的現象 可藉由整合來解決團體成員的衝突 妥協或鬥爭並非解決團體成員衝突的好方法 傅麗德的主要學說，包括：額外價值論、團體中的衝突與調和、協 調的原則，以及對權威的看法等。 其中，關於「團體中的衝突與調和」，她認為： 團體中成員間之意見或利益衝突，乃是必然的現象；不但不足畏 ，反而更應重視─即選項的答案。 她認為解決衝突的方法，應該透過整合，而不能經由妥協或鬥爭 ─即選項的答案。 因為整合乃是尋找一項能滿足雙方的解決方法，而又不使用妥協 或威脅。這項解決辦法便成了團體的意見。 根據動態管理學派傅麗德（M. Follett）的學說，組織協調的原則有四， 其中協調應以下列何者為基礎？ 自利
互惠
公益
衝突
傅麗德認為管理的核心在協調，協調的原則有：早期原則；直接 交涉原則；互惠原則；連續（持續進行）原則。 動態管理學者傅麗德（M. Follett）曾對權威的看法，提出她著名的情勢
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法則（Law of the Situation），下列何者較符合她的論述要點？ 人類是很務實的，只有在關係到個人的權益時，他們才肯接受權威 人類是很敏感的，只有在真的環境之中和事實的需要，他們才肯接受 權威 命令和權威一定要先去除層級上下關係，才得顯真誠 命令和權威一定要建立在部屬的可接受區，才得顯作用 有關傅麗德（M. P. Follett）對權威的主張，下列敘述何者錯誤？
各階層員工在本身職責範圍內皆具有決定的權力 機關裏的真正權力是許多層級大小權力的綜合 機關權力完全掌握在機關首長手中 因為情勢需要所下的命令才能產生權威
【警特三】
本題的選項與選項乃是相對立的概念，既然選項是正確的 概念，就說明選項乃是錯誤的。正確概念為：在傅麗德的觀點，組 織中每一個階層的人都有權威，而機關首長只是在作最後的權威或決 定而已。 根據動態管理學派傅麗德（M. Follett）的「情勢法則」，她認為命令與 權威一定要摒除下列何種因素？ 「財」
「事」
「人」
「物」
傅莉德（M. Follett）開創了動態管理學派，下列有關該理論途徑的敘述 ，何者最正確？ 提倡額外價值論，認為公共行政是人類行動的基礎 認為團體中成員之意見或利益衝突，乃是必然現象 主張協調工作應以管理者利益優先 認為組織的最後權威是掌握在組織最高主管手中
【身心三】
除選項為本題答案外，其餘選項的正確概念為： 選項正確應為「加入團體會產生額外價值，因此『團體生活』是 人類行動的基礎」。 選項正確應為「團體中成員間的意見或利益衝突，乃是必然的現 象；因此協調應重視團體中成員利益的整合」。
單元一─公共行政理論學派 1－11
選項正確應為「每個人在其工作範圍內，都有他特定的責任與職 權，而非僅僅掌握在公司的最高主管手中」。 下列那位學者屬於行政管理學派（Administrative Management）的代表 性人物？ 傅麗德（M. P. Follett）
泰勒（F. Taylor）
湯普森（J. D. Thompsons）
馬師婁（A. H. Maslow） 【普考】
本題同學最容易被騙，因大部分同學都不會想到傅麗德是行政管理學 派的學者。本題正解答案出自陳德禹教授所著《行政管理》一書（ 1996 年，頁 24），該書將傅麗德歸為「行政管理學派」，在該頁中 說明：「費堯、胡麗特（Mary Parker Follett，即傅麗德）、孟尼及伍 韋克；此外，尚有注意組織層級結構之設計的韋伯」。 下列何者可以促進行政專業化的發展，並減少摸索嘗試錯誤的成本，確 保行政作業的品質及效率？ 多元化
權變化
標準化
層級化 【身心四】
透過工作過程、產品與技術等的「標準化」，除了可以促進專業化的 發展之外，當然也可以減少嘗試錯誤的成本浪費。 強調自然而準確的分工方式、確定的事權分配，以及輕重緩急的先後次 序等之要求，是屬於傳統行政理論中的那一項重要原則？ 計畫化
協調化
系統化
標準化
傳統行政學理論有一共同論點，其要旨為： 有最佳方式從事組織生產
需考量與環境的平衡關係
與非正式組織的互補關係
需激勵員工的工作潛能
選項為「系統理論」時期的觀點；選項均為「修正理論」時期 的觀點。