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第一章 政治學研究的基礎 ..................................................... 1－1 第二章 系統論與國家論 ......................................................... 2－1 第三章 國家的概念與理論 ..................................................... 3－1 第四章 次級國家體系 ............................................................. 4－1 第五章 政治體制..................................................................... 5－1 第六章 政治意識形態 ............................................................. 6－1 第七章 民主政治..................................................................... 7－1 第八章 民主憲政主義 ............................................................. 8－1 第九章 人權思想與實踐 ......................................................... 9－1 第十章 政黨政治與民主發展 ................................................. 10－1 第十一章 利益團體與政治參與 ............................................. 11－1 第十二章 政治文化與政治社會化 ......................................... 12－1 第十三章 民意理論與政治傳播 ............................................. 13－1 第十四章 比較選舉制度與投票行為 ..................................... 14－1 第十五章 比較國會制度 ......................................................... 15－1 第十六章 比較司法制度 ......................................................... 16－1 第十七章 政治發展與政治變遷 ............................................. 17－1 第十八章 國際政治................................................................. 18－1 第十九章 官僚體制................................................................. 19－1 《附錄》嚴選名詞解釋 ............................................................. 20－1

第一章 政治學研究的基礎

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01 古希臘哲學家亞里斯多德（Aristotle）在其所著《政治學》一書中說：「人 是政治的動物」，請分別從規範的、權力的與政策制定的三面向，說明政 治的意涵。你認為那一種定義最能表達「政治」的意涵？ 政治是追求善良生活的知識、政治的界定─規範的、權力的與 政策制定的觀點、比較周延的說法（學者呂亞力的綜合觀點）。

政治是追求善良生活的知識 由於在人類生活中，政治是無所不在的，生活處處必須與他人互動協商 、談判、妥協。誠如古希臘哲學家亞里斯多德（Aristotle）在其著作《 政治學》一書中的一句名言：「人天生是政治動物」就是最佳的譬喻， 因為人類天生是政治的動物，個人不能離群而孤立，必定要在政治社會 中才可生活。 從歷史的角度來看，政治（Politics）一詞係出自希臘文的「城邦」（ City-state 或 Polis），因為古希臘人過著城邦生活，追求善良生活是政 治存在的理由；而「政治學」是經由政治哲學家們建構累積的政治知識 體系，以作為我們解釋與預測追求善良生活的人類價值。

1－2 政治的界定─規範的、權力的與政策制定的觀點 為期周延界定政治的意義，茲就規範的、權力的與政策制定的三面向解釋 政治的定義： 規範的面向： 是傳統制度主義研究政治的途徑，主要是探討國家與政府的活動： 政治是研究國家的活動：政治學是研究國家的活動，舉凡內部的統治 活動均屬之。政治學學者迦納（J. W. Garner）說：「國家現象，即 構成政治學確實的主題。」惟此定義的限制，諸如：國際組織、革命 團體等非國家的活動，即被排除在外。 政治即政府：格拉齊亞（A. De Grazia）、海尼曼（C. Hyneman）認 為政治包括：發生在政府決策中心四周的事件，以及「政府處理的國 家事務、並以法律宣達政令」，惟此定義的限制主要在於，無法解釋 部落社會的族長統治行為，那並不需要設立政府統治的社會。 權力的面向： 是行為主義，以社會學、心理學知識研究政治的途徑，主要是探討政治 權力與權威、衝突管理： 政治即權力、權威：卡普蘭（Kaplan）說：「政治行動乃是某人完成 了權力效果之事」；凱伊（Key）則認為政治乃是：「處理上級和下 級之間、支配與服從間、統治者與被統治者間的人際關係」。惟此定 義的限制主要在於，權力的概念過於模糊，包括了民間社團的權力關 係。 拉斯威爾（Lasswell）在其所著《政治：誰能得到什麼？何時得到？ 如何得到？》（Politics：Who Gets What, When, How）一書中，將政 治視為「價值的型塑與分配」，並強調權力對決策制定的影響力。 政策制定的面向： 政治學者大衛‧伊斯頓則視政治為「權威性的價值分配」（Authoritarian Allocation of Values）。由於人類慾望無窮，這涉及到由誰來分配有 限資源，這個時候就需要一個「政治系統」做出權威性的價值分配的 公共政策，因此，政治就是公共政策的形成過程。 政治學者蘭尼（Austin Ranney）認為，由於人是社會的動物，有其慾 望及需要，在面對有限價值的情境下，更需要競爭又合作的兩難，因 此，產生政治的運作，並認為「政治即政府制定公共政策的過程」， 政治自始就是屬於「公領域」（Public Area）的範圍，其最具意義者 是「形成公共政策」。

第一章 政治學研究的基礎

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比較周延的說法 吾人認為比較周延的說法，當推國內學者呂亞力的綜合觀點：「儘管學者 對政治的看法不一，其實並不矛盾，它們有一個共同的核心，但對這核心 以外的部分，何者應是屬於政治學的研究範圍，則存有歧見。這個核心認 為政治學研究是涉及人類社會價值之分配過程，這一過程往往是『政治』 的，必須經歷談判、爭辯、討論、說服、壓制等步驟；此過程也可以視為 一個決策過程，在決策過程中，權力是主要的決策因素，同時政治權力主 要在正規與非正規的政治建制中行使，尤其是政府中為之。」

02 試就洛克（John Locke）對於自然權利和社會契約的看法來說明個人何以 服從政府？假設政府有虧職守，洛克認為人民是否還有服從義務？ 社會契約的哲學意涵、洛克的社會契約內容（自然權力與自然 法、社會契約內容）、以美國獨立宣言探討人民抵抗政府權力。

社會契約的哲學意涵 社會契約論述主權在民的思想，是現代民主制度的基石，是西方 17、18 世紀資產階級用以反對封建「君權神授」理論、爭取平等自由的政治地位

1－4 的思想武器。社會契約主張：個人融入政治社會是透過一個相互同意的過 程，當中，個人同意遵守共同的規則，並接受相應的義務，以保護自己和 其他人不受暴力和其他種類的傷害。社會契約理論對催生主權在民這一政 治理念發揮了重要的歷史作用。 洛克的社會契約內容 自然權力與自然法： 洛克（John Locke）認為由於自然狀態中缺乏制定法律、缺少裁判官及 缺乏執行判決的強制力，每個人自己都有權執行自然權利，其結果乃造 成「混亂而無秩序」的現象，人類生活在自然狀態中，雖有自由但卻充 滿恐懼與危險，所以人必須受到自然法的約束，自然法是由理性所決定 的規章，做為人類行為的指南，而建設政治社會。 社會契約內容： 洛克在他的政府論中主張，人們同意締造社會契約、建設政治社會，其 目的就是為了保護其生命、自由與財產，因此社會契約所包含的內容為： 每個人必須放棄一部分的自然權利。 個人所放棄的權利，應交與社會全體而非一個人或一個集會。 社會的行動應依照多數決的原則。 對於社會全體的合理權力，必須加以限制。 在最高立法權背後還有一個更高、更終極的權力，那就是人民的權利。 政府有虧職守，人民不必服從，人民的最高權力就是可採取革命行動 ，推翻政府。 以美國獨立宣言探討人民抵抗政府權力 美國獨立宣言由傑佛遜（Thomas Jefferson）於 1776 年所寫，節錄部分內 容：「我們認為下面這些真理是自明的︰人人生而平等，造物主賦予他們 若干不可剝奪的權利，其中包括生命權、自由權、與追求幸福的權利。為 了保障這些權利，人類才在他們之間建立政府，而政府之正當權力，是經 由治理者的同意而產生的。當任何形式的政府對這些目標具破壞作用時， 人民便有權改變或廢除它，以建立一個新的政府。

03 政治哲學家主張國家起源之一是一種「社會契約」（Social Contract），請 提出霍布斯（Thomas Hobbes）的主張說法。 社會契約的哲學意涵、霍布斯的社會契約的內容（自然權力與

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自然法、社會契約內容）、統治者是否會變成專制獨裁。

社會契約的哲學意涵 社會契約論述主權在民的思想，是現代民主制度的基石，是西方 17、18 世紀資產階級用以反對封建「君權神授」理論、爭取平等自由的政治地位 的思想武器。社會契約主張：個人融入政治社會是透過一個相互同意的過 程，當中，個人同意遵守共同的規則，並接受相應的義務，以保護自己和 其他人不受暴力和其他種類的傷害。社會契約理論對催生主權在民這一政 治理念發揮了重要的歷史作用。 霍布斯的社會契約的內容 自然權力與自然法： 霍布斯（Thomas Hobbes）認為，由於每一個人都愛好自由而企圖支配 他人，以致形成人人不能自保的戰爭狀態，而理性乃指人類要逃脫這種 戰爭不息的自然狀態。要脫離戰爭狀態，覓致和平，以求自保，不二法 門就是人們自己限制自己，而建立一個公共權力，這種公共權力對於每 一個人，既可以加以限制，同時又可以加以保護。 社會契約內容： 那要如何建立公共權力呢？其要點就是要使原來群眾的許多個別意志， 集中轉化為一個單一的意志。這種行動，出於大家的同意，就好像有人 對每個人說：「我在這樣的條件之下，放棄自治之權，而授權此人或此 集會，就是你也放棄你的權利而予之，並且對其一切行為同樣的授權。 」如此一來，原來的「烏合之眾」乃結合成單一人格，於是政治社會才 算產生了，也因此產生了國家，霍布斯稱之為「巨靈」（Leviathan）。

1－ 6 這個契約成立之後，個人都把他的自然權利放棄，而由國家接收。 統治者是否會變成專制獨裁 霍布斯社會契約論認為，所有政治社會的權威必須集中統治者，霍布斯此 種想法，於其專制主義的形成，頗有關係。霍氏並不否認統治者可能會變 成「專制獨裁」，但他以為即使是最壞的專制獨裁，也會勝過「無政府」 ，且必返於無政府的戰爭狀態。

04 政治哲學家主張國家起源之一是一種「社會契約」（Social Contract），請 提出盧梭（Jean-Jacques Rousseau）的主張說法。 社會契約的哲學意涵、盧梭的社會契約內容（自然權力與自然 法、社會契約內容）、共通意志與被迫的自由。

社會契約的哲學意涵 社會契約論述主權在民的思想，是現代民主制度的基石，是西方 17、18 世紀資產階級用以反對封建「君權神授」理論、爭取平等自由的政治地位 的思想武器。社會契約主張：個人融入政治社會是透過一個相互同意的過 程，當中，個人同意遵守共同的規則，並接受相應的義務，以保護自己和 其他人不受暴力和其他種類的傷害。社會契約理論對催生主權在民這一政 治理念發揮了重要的歷史作用。 盧梭的社會契約內容 自然權力與自然法： 盧梭（Jean-Jacques Rousseau）認為，自然狀態下人類是獨居，是一種

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平等狀態，但隨著經濟的進步，家庭組織以及財產制度乃漸形成，人類 從此有了原始的社會組織，原來孤居獨處的生活遂被打破，競爭與好惡 之心自然漸趨顯現；人類如不改 變其生活方式，勢將同歸於盡。於是 ，人類遂有建設政治社會之必要，因此，盧梭在其《社約論》一書揭示 ：「人生而自由，卻必須生活於鎖鏈之中。」 社會契約內容： 盧梭在其所著《社約論》（The Social Contract）一書中提出，社會契約 成立的時候，每個人都要把他的所有權利與權力一起交給社會全體，而 不是交給任何一個人，置於「共通意志」（General Will）的最高指導 之下。所謂共通意志，必須符合：「出自全體國民」、「以全體為對象 」、「以共同利益為目的」等三個條件。盧梭進一步說明，公民不能通 過利己主義而追求真正利益，必須服從由公民集體行動而立下的法律。 共通意志與被迫的自由 由於共通意志具體的表現是由公民集體行動而立下的法律，所以每個國民 對於法律必須服從；服從法律，即是服從共通意志，而自由正在其中。如 果有人不服從法律，盧梭認為遇有此種情形，應強迫他服從，其言曰：「 為使社會契約得不致成為空文，那就是凡拒絕服從共通意志者，必須受全 體強制而服從，這個意思是說，他將被迫而自由（Forced to be Free）。」

05 請就政治學的研究途徑，說明政治學主要研究的範圍。 研究途徑的概念、政治學三種研究途徑（傳統制度研究、行為 主義研究、後行為主義研究）。

1－ 8 研究途徑的概念 所謂研究途徑（取向）（Research Approach）係指觀察社會現象的觀點、 信念、立場取向或層次。自 19 世紀末，政治學開始成為一獨立學科之後 ，政治研究途徑主要為「傳統制度研究途徑」；自 1921 年後，隨著科學 化運動的衝擊，分為「行為主義研究」及「後行為主義研究途徑」兩種。 政治學三種研究途徑 傳統制度研究途徑： 政治學在 1880 年獨立成為一門學科，初期的研究是比較偏重於政治哲 學、政治思想、政府制度與政治史的靜態描述，而對於規範政府與人民 關係的公法，如憲法、行政法等也予以高度的重視。所以，傳統政治學 的研究可以歸納為：「政治思想研究途徑」、「歷史研究途徑」、「法 制研究途徑」等三種途徑。 政治思想研究途徑：描述性、詮釋性政治思想家的政治倫理觀點，或 對國家的起源與目的、政治體制分類以及人類理想生活方式的意識形 態探討。 歷史研究途徑：以政治學歷史的發展，探究政治變遷的歷史經驗，如 ：研究中國近代史、美洲史、歐洲史，或單一國家的政治發展史。 法制研究途徑：從憲政、法律或制度取向，分析國家以及政府的正式 制度、典則、規範等。如：各國比較政府。 行為主義研究途徑： 行為主義（Behavioralism）方法論之所以產生，是不滿足於傳統政治學 的成就，相信經驗主義的論述和系統性的理論，可以對政治事件進行比 較密切、比較直接觀察來加以檢驗。這些研究途徑可歸納為「個人層次 」與「總體層次」： 個人層次（Micro-politics）： 所謂個人層次或稱為微觀政治學，係指學者是以心理學及社會學採用 之實證方法，分析個人政治行為的「概念架構」，其主要途徑包括： 「菁英研究途徑」、「理性選擇研究途徑」、「心理研究途徑」等三 種途徑。 菁英研究途徑：由於政治系統，包含統治者與被治者，因此，政治 研究必須以政治菁英為研究的重心。 理性選擇研究途徑：採取經濟學的方法，假定個人均為理性自利的 心理，並發展出解釋及預測其政治行為的理論。包括：決策理論、

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公共選擇理論、賽局理論等。 心理研究途徑：採取心理學和社會學的知識及研究方法來研究個人 對政治的態度、意見、價值等；或社會學習理論對政治社會化的過 程及影響：或重視人格特質對政治行為的影響。 總體層次（Macro-politics）： 所謂總體層次或宏觀途徑，係指從集體行動者的觀念研究政治學，並 建構理論，重要的研究途徑包括：「政治文化研究途徑」、「系統理 論研究途徑」、「政治發展研究途徑」等三種途徑。 政治文化研究途徑：政治行為不能忽視政治系統內成員對政治行為 和政治評價的主觀取向，包括政治認知、情感及評價。 系統理論研究途徑：把政治現象視為有系統的行動，而探討環境輸 入、轉換、輸出、回饋之間的互動關係。 政治發展研究途徑：從動態的觀點來觀察不同政治系統在發展過程 中所面臨的種種問題，此研究途徑下又有三種不同的觀點，即現代 化理論、依賴理論及世界體系理論等。 後行為主義研究途徑： 當代政治學受到後行為主義（Post-behavioralism）的影響，主要的研究 途徑朝向下列途徑發展：「政治經濟學研究途徑」、「國家機關研究途 徑」、「女性主義研究途徑」等三種途徑。 政治經濟學研究途徑：從動態的觀點來觀察不同政治系統在發展過程 中所面臨的種種問題，此研究途徑下又有三種不同的觀點，即現代化 理論、依賴理論及世界體系理論等。 國家機關研究途徑：強調國家機關組成分子在面對內外環境刺激所採 取的回應「策略」。 女性主義研究途徑：一種社會運動關注女性在生活世界被男性壓迫及 支配的狀態；及一種社會政治理論與實踐，旨在使女性從男性主宰下 解放出來；也是一種意識形態，以辯論法立場，反對一切歧視女性的 意識形態及作為。

06 請問政治學中後行為主義（Post-behavioralism）研究途徑的發展背景、涵意 、核心特徵為何？其與行為主義（Behavioralism）研究途徑之主張有那些 差異？

1－10 政治學研究途徑的發展、行為主義研究途徑的觀點及影響、後 行為主義發展背景、涵義、及核心特徵、行為論與後行為論研 究途徑的比較（方法論不同、價值觀不同、意識形態不同、對 理性的看法不同）。

政治學研究途徑的發展 所謂研究途徑（Research Approach）係指觀察社會現象的觀點、信念、立 場取向或層次。後期政治學自 1921 年後，隨著科學化運動的衝擊，分為 「行為主義研究途徑」及「後行為主義途徑」兩種。 行為主義研究途徑的觀點及影響 行為論對傳統政治學研究方法的反動： 行為論的興起，是由於對傳統政治學研究方法，偏重政治制度研究的不 滿，所發展出來的政治科學反動。其研究重點為「摒棄政治制度為研究 的基本單位，而肯定個人的行為，為政治場合中，分析之基本單位。 行為主義的主張及影響： 行為主義的政治學者伊斯頓（D. Easton），認為行為主義的特徵，包括 ：「規律化」、「可證性」、 「技術性」、「數量化」、「系統性」 、「純科學」、「整合性」等。且自 1955 年之後成為美國政治學之主