第一章 政治學研究的基礎 ..................................................... 1－1 第二章 系統論與國家論 ......................................................... 2－1 第三章 國家的概念與理論 ..................................................... 3－1 第四章 次級國家體系 ............................................................. 4－1 第五章 政治體制..................................................................... 5－1 第六章 政治意識形態 ............................................................. 6－1 第七章 民主政治..................................................................... 7－1 第八章 民主憲政主義 ............................................................. 8－1 第九章 人權思想與實踐 ......................................................... 9－1 第十章 政黨政治與民主發展 ................................................. 10－1 第十一章 利益團體與政治參與 ............................................. 11－1 第十二章 政治文化與政治社會化 ......................................... 12－1 第十三章 民意理論與政治傳播 ............................................. 13－1 第十四章 比較選舉制度與投票行為 ..................................... 14－1 第十五章 比較國會制度 ......................................................... 15－1 第十六章 比較司法制度 ......................................................... 16－1 第十七章 政治發展與政治變遷 ............................................. 17－1 第十八章 國際政治................................................................. 18－1 第十九章 官僚體制................................................................. 19－1 《附錄》嚴選名詞解釋 ............................................................. 20－1
第一章 政治學研究的基礎
1－1
01 古希臘哲學家亞里斯多德（Aristotle）在其所著《政治學》一書中說：「人 是政治的動物」，請分別從規範的、權力的與政策制定的三面向，說明政 治的意涵。你認為那一種定義最能表達「政治」的意涵？ 政治是追求善良生活的知識、政治的界定─規範的、權力的與 政策制定的觀點、比較周延的說法（學者呂亞力的綜合觀點）。
政治是追求善良生活的知識 由於在人類生活中，政治是無所不在的，生活處處必須與他人互動協商 、談判、妥協。誠如古希臘哲學家亞里斯多德（Aristotle）在其著作《 政治學》一書中的一句名言：「人天生是政治動物」就是最佳的譬喻， 因為人類天生是政治的動物，個人不能離群而孤立，必定要在政治社會 中才可生活。 從歷史的角度來看，政治（Politics）一詞係出自希臘文的「城邦」（ City-state 或 Polis），因為古希臘人過著城邦生活，追求善良生活是政 治存在的理由；而「政治學」是經由政治哲學家們建構累積的政治知識 體系，以作為我們解釋與預測追求善良生活的人類價值。
1－2 政治的界定─規範的、權力的與政策制定的觀點 為期周延界定政治的意義，茲就規範的、權力的與政策制定的三面向解釋 政治的定義： 規範的面向： 是傳統制度主義研究政治的途徑，主要是探討國家與政府的活動： 政治是研究國家的活動：政治學是研究國家的活動，舉凡內部的統治 活動均屬之。政治學學者迦納（J. W. Garner）說：「國家現象，即 構成政治學確實的主題。」惟此定義的限制，諸如：國際組織、革命 團體等非國家的活動，即被排除在外。 政治即政府：格拉齊亞（A. De Grazia）、海尼曼（C. Hyneman）認 為政治包括：發生在政府決策中心四周的事件，以及「政府處理的國 家事務、並以法律宣達政令」，惟此定義的限制主要在於，無法解釋 部落社會的族長統治行為，那並不需要設立政府統治的社會。 權力的面向： 是行為主義，以社會學、心理學知識研究政治的途徑，主要是探討政治 權力與權威、衝突管理： 政治即權力、權威：卡普蘭（Kaplan）說：「政治行動乃是某人完成 了權力效果之事」；凱伊（Key）則認為政治乃是：「處理上級和下 級之間、支配與服從間、統治者與被統治者間的人際關係」。惟此定 義的限制主要在於，權力的概念過於模糊，包括了民間社團的權力關 係。 拉斯威爾（Lasswell）在其所著《政治：誰能得到什麼？何時得到？ 如何得到？》（Politics：Who Gets What, When, How）一書中，將政 治視為「價值的型塑與分配」，並強調權力對決策制定的影響力。 政策制定的面向： 政治學者大衛‧伊斯頓則視政治為「權威性的價值分配」（Authoritarian Allocation of Values）。由於人類慾望無窮，這涉及到由誰來分配有 限資源，這個時候就需要一個「政治系統」做出權威性的價值分配的 公共政策，因此，政治就是公共政策的形成過程。 政治學者蘭尼（Austin Ranney）認為，由於人是社會的動物，有其慾 望及需要，在面對有限價值的情境下，更需要競爭又合作的兩難，因 此，產生政治的運作，並認為「政治即政府制定公共政策的過程」， 政治自始就是屬於「公領域」（Public Area）的範圍，其最具意義者 是「形成公共政策」。
第一章 政治學研究的基礎
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比較周延的說法 吾人認為比較周延的說法，當推國內學者呂亞力的綜合觀點：「儘管學者 對政治的看法不一，其實並不矛盾，它們有一個共同的核心，但對這核心 以外的部分，何者應是屬於政治學的研究範圍，則存有歧見。這個核心認 為政治學研究是涉及人類社會價值之分配過程，這一過程往往是『政治』 的，必須經歷談判、爭辯、討論、說服、壓制等步驟；此過程也可以視為 一個決策過程，在決策過程中，權力是主要的決策因素，同時政治權力主 要在正規與非正規的政治建制中行使，尤其是政府中為之。」
02 試就洛克（John Locke）對於自然權利和社會契約的看法來說明個人何以 服從政府？假設政府有虧職守，洛克認為人民是否還有服從義務？ 社會契約的哲學意涵、洛克的社會契約內容（自然權力與自然 法、社會契約內容）、以美國獨立宣言探討人民抵抗政府權力。
社會契約的哲學意涵 社會契約論述主權在民的思想，是現代民主制度的基石，是西方 17、18 世紀資產階級用以反對封建「君權神授」理論、爭取平等自由的政治地位
1－4 的思想武器。社會契約主張：個人融入政治社會是透過一個相互同意的過 程，當中，個人同意遵守共同的規則，並接受相應的義務，以保護自己和 其他人不受暴力和其他種類的傷害。社會契約理論對催生主權在民這一政 治理念發揮了重要的歷史作用。 洛克的社會契約內容 自然權力與自然法： 洛克（John Locke）認為由於自然狀態中缺乏制定法律、缺少裁判官及 缺乏執行判決的強制力，每個人自己都有權執行自然權利，其結果乃造 成「混亂而無秩序」的現象，人類生活在自然狀態中，雖有自由但卻充 滿恐懼與危險，所以人必須受到自然法的約束，自然法是由理性所決定 的規章，做為人類行為的指南，而建設政治社會。 社會契約內容： 洛克在他的政府論中主張，人們同意締造社會契約、建設政治社會，其 目的就是為了保護其生命、自由與財產，因此社會契約所包含的內容為： 每個人必須放棄一部分的自然權利。 個人所放棄的權利，應交與社會全體而非一個人或一個集會。 社會的行動應依照多數決的原則。 對於社會全體的合理權力，必須加以限制。 在最高立法權背後還有一個更高、更終極的權力，那就是人民的權利。 政府有虧職守，人民不必服從，人民的最高權力就是可採取革命行動 ，推翻政府。 以美國獨立宣言探討人民抵抗政府權力 美國獨立宣言由傑佛遜（Thomas Jefferson）於 1776 年所寫，節錄部分內 容：「我們認為下面這些真理是自明的︰人人生而平等，造物主賦予他們 若干不可剝奪的權利，其中包括生命權、自由權、與追求幸福的權利。為 了保障這些權利，人類才在他們之間建立政府，而政府之正當權力，是經 由治理者的同意而產生的。當任何形式的政府對這些目標具破壞作用時， 人民便有權改變或廢除它，以建立一個新的政府。
03 政治哲學家主張國家起源之一是一種「社會契約」（Social Contract），請 提出霍布斯（Thomas Hobbes）的主張說法。 社會契約的哲學意涵、霍布斯的社會契約的內容（自然權力與
第一章 政治學研究的基礎
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自然法、社會契約內容）、統治者是否會變成專制獨裁。
社會契約的哲學意涵 社會契約論述主權在民的思想，是現代民主制度的基石，是西方 17、18 世紀資產階級用以反對封建「君權神授」理論、爭取平等自由的政治地位 的思想武器。社會契約主張：個人融入政治社會是透過一個相互同意的過 程，當中，個人同意遵守共同的規則，並接受相應的義務，以保護自己和 其他人不受暴力和其他種類的傷害。社會契約理論對催生主權在民這一政 治理念發揮了重要的歷史作用。 霍布斯的社會契約的內容 自然權力與自然法： 霍布斯（Thomas Hobbes）認為，由於每一個人都愛好自由而企圖支配 他人，以致形成人人不能自保的戰爭狀態，而理性乃指人類要逃脫這種 戰爭不息的自然狀態。要脫離戰爭狀態，覓致和平，以求自保，不二法 門就是人們自己限制自己，而建立一個公共權力，這種公共權力對於每 一個人，既可以加以限制，同時又可以加以保護。 社會契約內容： 那要如何建立公共權力呢？其要點就是要使原來群眾的許多個別意志， 集中轉化為一個單一的意志。這種行動，出於大家的同意，就好像有人 對每個人說：「我在這樣的條件之下，放棄自治之權，而授權此人或此 集會，就是你也放棄你的權利而予之，並且對其一切行為同樣的授權。 」如此一來，原來的「烏合之眾」乃結合成單一人格，於是政治社會才 算產生了，也因此產生了國家，霍布斯稱之為「巨靈」（Leviathan）。
1－ 6 這個契約成立之後，個人都把他的自然權利放棄，而由國家接收。 統治者是否會變成專制獨裁 霍布斯社會契約論認為，所有政治社會的權威必須集中統治者，霍布斯此 種想法，於其專制主義的形成，頗有關係。霍氏並不否認統治者可能會變 成「專制獨裁」，但他以為即使是最壞的專制獨裁，也會勝過「無政府」 ，且必返於無政府的戰爭狀態。
04 政治哲學家主張國家起源之一是一種「社會契約」（Social Contract），請 提出盧梭（Jean-Jacques Rousseau）的主張說法。 社會契約的哲學意涵、盧梭的社會契約內容（自然權力與自然 法、社會契約內容）、共通意志與被迫的自由。
社會契約的哲學意涵 社會契約論述主權在民的思想，是現代民主制度的基石，是西方 17、18 世紀資產階級用以反對封建「君權神授」理論、爭取平等自由的政治地位 的思想武器。社會契約主張：個人融入政治社會是透過一個相互同意的過 程，當中，個人同意遵守共同的規則，並接受相應的義務，以保護自己和 其他人不受暴力和其他種類的傷害。社會契約理論對催生主權在民這一政 治理念發揮了重要的歷史作用。 盧梭的社會契約內容 自然權力與自然法： 盧梭（Jean-Jacques Rousseau）認為，自然狀態下人類是獨居，是一種
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平等狀態，但隨著經濟的進步，家庭組織以及財產制度乃漸形成，人類 從此有了原始的社會組織，原來孤居獨處的生活遂被打破，競爭與好惡 之心自然漸趨顯現；人類如不改 變其生活方式，勢將同歸於盡。於是 ，人類遂有建設政治社會之必要，因此，盧梭在其《社約論》一書揭示 ：「人生而自由，卻必須生活於鎖鏈之中。」 社會契約內容： 盧梭在其所著《社約論》（The Social Contract）一書中提出，社會契約 成立的時候，每個人都要把他的所有權利與權力一起交給社會全體，而 不是交給任何一個人，置於「共通意志」（General Will）的最高指導 之下。所謂共通意志，必須符合：「出自全體國民」、「以全體為對象 」、「以共同利益為目的」等三個條件。盧梭進一步說明，公民不能通 過利己主義而追求真正利益，必須服從由公民集體行動而立下的法律。 共通意志與被迫的自由 由於共通意志具體的表現是由公民集體行動而立下的法律，所以每個國民 對於法律必須服從；服從法律，即是服從共通意志，而自由正在其中。如 果有人不服從法律，盧梭認為遇有此種情形，應強迫他服從，其言曰：「 為使社會契約得不致成為空文，那就是凡拒絕服從共通意志者，必須受全 體強制而服從，這個意思是說，他將被迫而自由（Forced to be Free）。」
05 請就政治學的研究途徑，說明政治學主要研究的範圍。 研究途徑的概念、政治學三種研究途徑（傳統制度研究、行為 主義研究、後行為主義研究）。
1－ 8 研究途徑的概念 所謂研究途徑（取向）（Research Approach）係指觀察社會現象的觀點、 信念、立場取向或層次。自 19 世紀末，政治學開始成為一獨立學科之後 ，政治研究途徑主要為「傳統制度研究途徑」；自 1921 年後，隨著科學 化運動的衝擊，分為「行為主義研究」及「後行為主義研究途徑」兩種。 政治學三種研究途徑 傳統制度研究途徑： 政治學在 1880 年獨立成為一門學科，初期的研究是比較偏重於政治哲 學、政治思想、政府制度與政治史的靜態描述，而對於規範政府與人民 關係的公法，如憲法、行政法等也予以高度的重視。所以，傳統政治學 的研究可以歸納為：「政治思想研究途徑」、「歷史研究途徑」、「法 制研究途徑」等三種途徑。 政治思想研究途徑：描述性、詮釋性政治思想家的政治倫理觀點，或 對國家的起源與目的、政治體制分類以及人類理想生活方式的意識形 態探討。 歷史研究途徑：以政治學歷史的發展，探究政治變遷的歷史經驗，如 ：研究中國近代史、美洲史、歐洲史，或單一國家的政治發展史。 法制研究途徑：從憲政、法律或制度取向，分析國家以及政府的正式 制度、典則、規範等。如：各國比較政府。 行為主義研究途徑： 行為主義（Behavioralism）方法論之所以產生，是不滿足於傳統政治學 的成就，相信經驗主義的論述和系統性的理論，可以對政治事件進行比 較密切、比較直接觀察來加以檢驗。這些研究途徑可歸納為「個人層次 」與「總體層次」： 個人層次（Micro-politics）： 所謂個人層次或稱為微觀政治學，係指學者是以心理學及社會學採用 之實證方法，分析個人政治行為的「概念架構」，其主要途徑包括： 「菁英研究途徑」、「理性選擇研究途徑」、「心理研究途徑」等三 種途徑。 菁英研究途徑：由於政治系統，包含統治者與被治者，因此，政治 研究必須以政治菁英為研究的重心。 理性選擇研究途徑：採取經濟學的方法，假定個人均為理性自利的 心理，並發展出解釋及預測其政治行為的理論。包括：決策理論、
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公共選擇理論、賽局理論等。 心理研究途徑：採取心理學和社會學的知識及研究方法來研究個人 對政治的態度、意見、價值等；或社會學習理論對政治社會化的過 程及影響：或重視人格特質對政治行為的影響。 總體層次（Macro-politics）： 所謂總體層次或宏觀途徑，係指從集體行動者的觀念研究政治學，並 建構理論，重要的研究途徑包括：「政治文化研究途徑」、「系統理 論研究途徑」、「政治發展研究途徑」等三種途徑。 政治文化研究途徑：政治行為不能忽視政治系統內成員對政治行為 和政治評價的主觀取向，包括政治認知、情感及評價。 系統理論研究途徑：把政治現象視為有系統的行動，而探討環境輸 入、轉換、輸出、回饋之間的互動關係。 政治發展研究途徑：從動態的觀點來觀察不同政治系統在發展過程 中所面臨的種種問題，此研究途徑下又有三種不同的觀點，即現代 化理論、依賴理論及世界體系理論等。 後行為主義研究途徑： 當代政治學受到後行為主義（Post-behavioralism）的影響，主要的研究 途徑朝向下列途徑發展：「政治經濟學研究途徑」、「國家機關研究途 徑」、「女性主義研究途徑」等三種途徑。 政治經濟學研究途徑：從動態的觀點來觀察不同政治系統在發展過程 中所面臨的種種問題，此研究途徑下又有三種不同的觀點，即現代化 理論、依賴理論及世界體系理論等。 國家機關研究途徑：強調國家機關組成分子在面對內外環境刺激所採 取的回應「策略」。 女性主義研究途徑：一種社會運動關注女性在生活世界被男性壓迫及 支配的狀態；及一種社會政治理論與實踐，旨在使女性從男性主宰下 解放出來；也是一種意識形態，以辯論法立場，反對一切歧視女性的 意識形態及作為。
06 請問政治學中後行為主義（Post-behavioralism）研究途徑的發展背景、涵意 、核心特徵為何？其與行為主義（Behavioralism）研究途徑之主張有那些 差異？
1－10 政治學研究途徑的發展、行為主義研究途徑的觀點及影響、後 行為主義發展背景、涵義、及核心特徵、行為論與後行為論研 究途徑的比較（方法論不同、價值觀不同、意識形態不同、對 理性的看法不同）。
政治學研究途徑的發展 所謂研究途徑（Research Approach）係指觀察社會現象的觀點、信念、立 場取向或層次。後期政治學自 1921 年後，隨著科學化運動的衝擊，分為 「行為主義研究途徑」及「後行為主義途徑」兩種。 行為主義研究途徑的觀點及影響 行為論對傳統政治學研究方法的反動： 行為論的興起，是由於對傳統政治學研究方法，偏重政治制度研究的不 滿，所發展出來的政治科學反動。其研究重點為「摒棄政治制度為研究 的基本單位，而肯定個人的行為，為政治場合中，分析之基本單位。 行為主義的主張及影響： 行為主義的政治學者伊斯頓（D. Easton），認為行為主義的特徵，包括 ：「規律化」、「可證性」、 「技術性」、「數量化」、「系統性」 、「純科學」、「整合性」等。且自 1955 年之後成為美國政治學之主