Ab47 1

第一部分 申論題寫作要領

1－1

要領一................................................................................ 1－3 要領二................................................................................ 1－15 要領三─解釋名詞篇........................................................ 1－19

第二部分 標竿學習─同學習作精選範例

2－1

行政定位與典範篇............................................................ 2－3 公共行政本質篇................................................................ 2－13 新公共行政、黑堡宣言、民主行政篇 ............................. 2－15 行政理念篇........................................................................ 2－34 新公共管理篇.................................................................... 2－36 政府再造篇........................................................................ 2－45 組織變革篇........................................................................ 2－48 新公共服務篇.................................................................... 2－53 課責篇................................................................................ 2－60 公共行政治理結構篇........................................................ 2－66 公共行政目的篇................................................................ 2－68 傳統理論篇........................................................................ 2－71 修正理論篇........................................................................ 2－77 行政激勵篇........................................................................ 2－81 權變理論篇........................................................................ 2－90 行政責任與倫理篇............................................................ 2－94 行政裁量篇........................................................................ 2－100 行政中立篇........................................................................ 2－103 行政學新研究途徑─理論與實務整合篇 ........................ 2－109 組織文化篇........................................................................ 2－116 行政領導篇........................................................................ 2－122

行政決策篇........................................................................ 2－131 電子化政府........................................................................ 2－133 團隊建立篇........................................................................ 2－136 組織學習篇........................................................................ 2－139 組織病象篇........................................................................ 2－144 衝突管理篇........................................................................ 2－148 跨域治理篇........................................................................ 2－153 府際關係篇........................................................................ 2－160 策略管理篇........................................................................ 2－164 績效管理篇........................................................................ 2－169 民意篇................................................................................ 2－173 政策執行篇........................................................................ 2－175 解釋名詞篇........................................................................ 2－177

第三部分 重要申論題庫彙整

3－1

公共行政本質篇................................................................ 3－3 公共行政定位發展篇........................................................ 3－22 傳統理論篇........................................................................ 3－32 修正理論篇........................................................................ 3－43 整合理論篇........................................................................ 3－52 當代近期理論篇................................................................ 3－61 民營化與公私協力篇........................................................ 3－99 政府再造（學理）與我國實務篇 .................................... 3－116 治理、全球化與網絡篇.................................................... 3－137 行政人員角色功能篇........................................................ 3－156 行政人員勞動關係篇........................................................ 3－169 行政權力的擴大與控制篇................................................ 3－172 行政責任與倫理篇............................................................ 3－175 行政中立篇........................................................................ 3－202 組織結構設計與類型篇.................................................... 3－212 組織動態篇........................................................................ 3－231

組織文化篇........................................................................ 3－238 衝突管理篇........................................................................ 3－243 學習型組織與全像圖組織篇............................................ 3－249 非營利組織篇.................................................................... 3－263 行政領導篇........................................................................ 3－277 行政激勵篇........................................................................ 3－292 參與管理篇........................................................................ 3－296 目標管理篇........................................................................ 3－299 行政溝通篇........................................................................ 3－305 行政決策篇........................................................................ 3－313 公眾關係篇........................................................................ 3－321 府際關係與管理篇............................................................ 3－326 財務行政篇........................................................................ 3－335 人事行政篇........................................................................ 3－354 公共政策篇........................................................................ 3－379 危機管理篇........................................................................ 3－439 績效管理篇........................................................................ 3－446 全面品質管理與顧客導向篇............................................ 3－453 團隊篇................................................................................ 3－457 策略管理篇........................................................................ 3－459 知識管理篇........................................................................ 3－462

第四部分 解釋名詞篇

4－1

《第一部分》申論題寫作要領 1－3

要 領 一 、基本架構 應包含： 一、前言─破題 說明該概念或理論的起源。 說明該概念或理論之重要性。 說明該概念或理論為何人首創。 簡要總結說明該理論或概念之意涵。 引述某位知名學者有關該課題的話。 二、論述主軸─依題意回答 論述內容需段落清楚，層次分明，切勿毫無段落一字到底！ 請用標題標示段落。 三、結論─心得或評論 說明該理論或概念之後續發展。 說明該理論或概念之缺點或補正。 說明該理論的貢獻。 總結論述主軸之答題內容。

、基本原則（心法） 一、說故事 申論題就是作文，每個題目就是一篇小作文，因此基本心法就是說故 事，把故事說清楚，讓閱卷老師聽懂、看懂你的內容。所以，同學在書寫 申論題，首先在心態上，必須先將閱卷老師視為「什麼都不知道的腦殘者 」，但是你卻必須在非常簡短的考試時間內，讓這位腦殘者對你的內容有 感覺、知道你要表達的是什麼？ 二、不求甚解 很多同學在閱讀課本時，總是逐字逐字在看，這樣反而無法抓到整篇 文章的意思，無法瞭解內容的重點，拘泥在一個字一個字的細節和意義上 ，結果是通篇的架構和主要傳達的核心概念都抓不到。如果一開始，就先 翻來覆去只精讀幾個字句，永遠都是在原地打轉。大量的閱讀，即使一開 始有些地方會不懂，但可以先跳過去不理會，等到閱讀的內容和數量累積 多了以後慢慢就會抓到意思，也就漸漸能夠理解以前不理解的地方，閱讀 經驗的累加，才能越來越能讀通文章，體會含義，抓到重點。

1－4 行政學經典深論─寫作要領、標竿學習與題庫彙編 所以，申論題的表達，必要的大標題必須先記起來，但關於內文的書 寫就必須先理解內文的意涵，然後以自己理解後的話表達出來，而非拘泥 於文字的記憶（很多同學常針對課本的文字字句斟酌，這是錯誤的觀念） ，一字不漏地背誦，你我都不是機器人，沒有這麼利害的記憶功夫，而且 也沒有必要，要不然就借助於影印機就可以了！ 三、TLC 所謂的 TLC 就是「學習如何思考」（Learning how to Think）、「學 習如何學習」（Learning how to Learn）、「學習如何創造」（Learning how to Create），而在這三項修練中最重要就是「學習如何學習」，也就 是要把申論題寫好，首先就是腦中要有素材，因此知識的累積是必要，甚 至課本的資料如果還不清楚或不懂，也要懂得如何去找更多的資料，來輔 助你對這個課題的理解；其次，就是要去思考這個課題與你生活上的關聯 性（畢竟社會科學都是人類經驗的抽象化與概念化，它絕對跟人類的生活 息息相關），如此可以加強你的記憶與理解；最後，申論題就是考你的文 字整合能力，因此同學要懂得將相關的內容整合在一起，當你腦中的素材 夠了、又能夠去思考，如此自然就創造整合出一篇好的申論內容！ ：關於這部分同學可參考本書第二部分的標竿學習，自然可以瞭解這些 被老師收錄的同學習作有何特殊之處！

、審題 一、以題目的問題為主，而非以幾個問號來決定作答內容 【題目範例一】 請敘述非營利組織的意涵與功能，及其與政府的互動方式？ ：本題只有一個問號，但卻有三個問題，因此在答題時就必須對應有 三個標題的標示，標準格式如下： 一、非營利組織的意涵（標題後不須有任何標點，如冒號） 二、非營利組織的功能 三、非營利組織與政府的互動方式 【題目範例二】 請說明新公共管理（NPM）理論在公共治理上的運作與課責方式？ ：本題亦同樣有一個問號，但卻有兩個問題，因此在答題時就必須對 應有二個標題的標示，標準格式如下： 一、新公共管理的運作方式 二、新公共管理的課責方式 【題目範例三】

《第一部分》申論題寫作要領 1－5

請說明公共選擇理論（Public Choice）的意涵、評論以及其在公共治理上 的案例應用。 ：本題並沒有問號，但卻有三個問題，因此在答題時就必須對應有三 個標題的標示，標準格式如下： 一、公共選擇理論的意涵 二、公共選擇理論對官僚體制的評論（本題最特殊者就是這個標題 ，一般同學容易就本題題意就以為是對該理論的評論，實際上 本題在於詢問公共選擇理論對官僚體制的批評，請注意！） 三、公共選擇理論的案例應用 二、抓出題意的關鍵 【題目範例一】 就我國中央與地方權限的劃分而言，比較適用何種政策執行模式？該模式 的特點為何？應如何加強中央與地方政策規劃與地方政策執行機關之間的 合作關係？ ：本題的關鍵在於「就我國中央與地方權限的劃分」此段文字，所以 各位同學在作答一開始：就必須先說明我國中央與地方的權限劃分 是屬於「單一制」，而單一制乃是權力集中於中央政府，因此適用 的是「由上而下的政策執行模式」，接著才是論述該種執行模式的 意義與特點；然而，同學比較容易犯的錯誤就是不看題意，或沒有 抓到題意的關鍵，就以自己認為最好的執行模式，例如第三代或第 四代的概念來回答。因此，本題標準格式為： 一、適合我國中央與地方權限劃分的執行模式─由上而下的執行模式 意涵 該執行模式的特點 二、強化我國中央與地方合作關係的執行模式─由下而上的執行模式 【題目範例二】 請分別說明賽蒙（H. A. Simon）理性決策理論，以及馬斯婁（A. H. Maslow）需要層級理論的內涵；並依此二理論，提出我國政府決策過程 與人事政策應如何設計較為理想的看法？ ：本題的關鍵在於前段問題與後段回答的對應關係，其中「賽蒙的理 性決策理論」對應「我國政府的決策過程」，「馬斯婁的需要層級 理論」對應「我國政府的人事政策設計」。在答題架構上，絕對不 是「賽蒙」或「馬斯婁」對我國的決策過程與人事設計！因此，答 題架構為： 一、賽蒙的理性決策理論

1－6 行政學經典深論─寫作要領、標竿學習與題庫彙編 理論意涵 對我國政府決策過程的啟示 二、馬斯婁的需要層級理論 理論意涵 對我國人事政策設計的啟示 【題目範例三】 近年來學者探討施政績效評估的運作實況，在各部會策略績效目標與衡量 指標設定情形時，特別指出「施政績效評估」的運作仍存在一些關鍵的爭 議，特別是各部會自評成績普遍偏高，但相關部會的施政表現與民眾感受 的落差卻很大。試問： 造成施政表現與民眾的感受背道而馳的原因為何？ 如何弭平落差，讓「施政績效評估」的運作符合民眾期望？ ：本題首要就是說明「政府施政表現與民眾感受落差的原因」，主要 過去政府都是以「社會指標」為主，而非以「政策指標」（如以下 內文的敘述）；其次，就第二段題意則是要說明「適當的政策指標 應如何設計？」因此，本題答題架構為： 一、政府施政表現與民眾感受落差的原因分析 （內文敘述）政府施政表現與民眾期望產生落差的原因，就是政府在 進行績效評估時所引用的指標都是社會指標而非政策指標。 二、政策指標建立的機制─專家意見與民眾參與 三、審題時，必須清楚瞭解題目在詢問的是什麼？以免理解錯誤，誤植內容 【題目範例一】 何謂行政裁量？其在行政運作上及行政倫理的實踐上之意義為何？ ：本題全題以行政裁量為問題主軸，所以第二段「在行政運作上的意 義」就是要說明行政裁量在行政運作是否應予以受限，即本段在於 回答「行政運作的紅燈和綠燈理論」。 此外，第三段同學最容易理解錯誤，誤以為是要回答「行政倫理的 實踐方式」，所以就回答內控和外控的方式。事實上，本段在於詢 問行政裁量落實在倫理上應如何實踐，即回答行政裁量的倫理原則。 【題目範例二】 請說明公共選擇理論（Public Choice）的意涵、評論以及其在公共治理上 的案例應用。 ：本題最特殊者就是第二段問題，一般同學容易誤解為本段題意就是 要對該理論提出評論，實際上本段在於詢問公共選擇理論對官僚體 制的批評。

《第一部分》申論題寫作要領 1－7

四、審題時應清楚區分答題比重，知道題目之敘述何者為論述重心 【題目範例一】 何謂行政責任？如何實踐行政責任，試從政治責任、專業責任、個人責任 等論述之。 ：本題論述應先簡略說明行政責任的意涵，其次重心在於完整說明政 治、專業及個人責任的內涵。 【題目範例二】 最近政府一連串的貪污舞弊事件發生，影響政府形象與公權力至鉅，說明 行政人員行政責任之重要性，惟何謂行政責任？試說明敘述之。 ：本題論述重心僅在於說明行政責任，因此必須對行政責任的內涵應 予以充分說明，而非如上題僅需簡述行政責任的意涵即可。 五、審題時，不能只就題目的敘述，就按其順序回答，即便題目敘述違反原 因、重要性在前，定義概念在後的次序，答題時，仍必須依照原因在前 、定義概念在後的邏輯順序回答 【題目範例一】 何謂行政倫理？在二十世紀七○年代，行政倫理受到重視的原因為何？又 行政裁量應遵循的倫理原則為何？請說明之。 ：本題雖然先問何謂行政倫理，然後再問行政倫理興起的原因，但請 各位同學注意，這是出題教授的習慣用語，答題仍必須先回答行政 倫理興起的原因，然後才是行政倫理的意涵。 簡單來說，題目所問的概念，它「興起的原因、受到重視的理由、 或是重要性」等【永遠】是先回答，然後再回答這個概念的定義。 本題答題格式為： 一、行政倫理興起的原因 二、行政倫理的意涵 三、行政裁量的倫理原則 【題目範例二】 何謂公共管理？公共管理興起的背景為何？請說明之。 ：本題答題格式為： 一、公共管理興起的背景 二、公共管理的意涵 【題目範例三】 何謂企業型政府？企業型政府興起的背景為何？ ：本題答題格式為： 一、企業型政府興起的背景

1－8 行政學經典深論─寫作要領、標竿學習與題庫彙編 二、企業型政府的意涵 【題目範例四】 何謂政策分析？試就狹義及廣義觀點論述之。 ：本題最特殊之處，就是同學可能會依照題意先回答政策分析的定義 ，然後再回答狹義論或廣義論的政策分析概念，如此是錯誤的，而 且沒有必要。亦即答題格式為： 一、狹義論政策分析的意涵 二、廣義論政策分析的意涵

、答題 一、不要動輒用標點來區分段落，標點後面是接標題，而不是接內文 【錯誤範例一】 新公共行政的興起主要是來自…… 所以新公共行政的論點，包括…… 【正確範例二】 新公共行政興起的背景因素（此為對應題意的標題，且標點後不需加冒 號） （內文的一開始先空二格，顯示段落），然後是敘述的文字…… 新公共行政的論點 （空二格）新公共行政的論點，依據 Marini 所彙編的《趨向新公共行 政：明諾布魯克觀點》一書的歸納，主要共有以下五項論點： …… …… …… ：論文的寫作，一定是先訂定標題，然後在此標題下，論述該標題的 意涵，每段文字的開始都是以「空二個字」顯示段落的開始，除非 是上述範例已說明有以下五個論點，自然要依循文字的內容設定五 個標點。 二、論述內容中外國學者名字可以直接以英文書寫，不需另行翻譯，但相關 的外文名詞或概念必須以中文書寫後，再附註原文，不能直接以英文書寫 【範例一】 學者 Wilson（此為姓）在 1887 年發表的〈行政的研究〉一文，認為……。 ：文章為單箭頭〈〉的符號。 【範例二】 Goodnow 在 1900 年出版的《政治與行政》一書，認為……。

《第一部分》申論題寫作要領 1－9

【範例三】 Wildavsky & Press 在 1973 年所著《執行》一書，認為……。 【範例四】 Simon 在《行政行為》一書，認為……。 ：書為雙箭頭《》的符號。 【範例五】 我國與中國簽訂的 ECFA（兩岸經濟合作架構協定），……。 【範例六】 我國高速公路實施的 ETC（電子收費系統），……。 ：因為 ECFA 或 ETC 如果不加註中文的意思，可能這幾個字的意思 會與你所要表達的完全不一樣，例如 MIT 你可能會以為就是在講 「台灣製造」，但美國麻省理工學院的英文簡稱也是 MIT。 【正確範例一】 Harmon 認為個人責任的具體表現就是「弊端揭發」（Whistle-blowing）。 【正確範例二】 Harmon 認為個人責任的具體表現就是「弊端揭發」。 ：Harmon 認為個人責任的具體表現就是（Whistle-blowing）。 【正確範例一】 新公共行政（NPA）認為公共性（Publicness）才是公共行政的核心概念。 【正確範例二】 新公共行政認為公共性才是公共行政的核心概念。 【正確範例三】 新公共行政（New Public Administration, NPA）……，所以 NPA 的論點包 括，……。 ：內文敘述要以英文簡稱，必須在之前的文字中先做說明，如上述範 例，如此閱卷者就知道你的英文簡稱指的是什麼意思了。 ：NPA 認為（Publicness）才是公共行政的核心概念。 三、申論題並非問答題，論述內容須均以文字呈現 【錯誤範例】 行政裁量的倫理原則 一、提倡者：華偉克。 二、應謹守之倫理原則。 ：本題論述僅列標題為簡答題，並非申論題，同時亦違反不要動輒用 標點的原則。 【正確範例】

1－10 行政學經典深論─寫作要領、標竿學習與題庫彙編 （空二個字，顯示段落的開始）學者 Warwick 認為，民主行政落實到行 政裁量上，必須謹守以下五項倫理原則： 一、…… 二、…… 四、當針對某一概念的解釋，題目標明（或論述內容）試從幾個不同角度（ 觀點）論述，答題內容在經不同角度（觀點）論述後，最後仍必須再予 以歸納界定 【題目範例一】 何謂行政？試從政治、管理、公共政策、公共性等觀點說明之。 【題目範例二】 何謂行政？試從政治、管理、法律及職業等觀點說明之。 【題目範例三】 何謂公共利益？試說明之。 ：本題範例雖未在題目中說明應從幾個不同角度論述，但由於公共利 益學者 Mayer 曾從政治學、經濟學及社會學的角度界定。所以各 位同學在答覆此題時亦應把握此項原則。 【題目範例四】 何謂組織？試從靜態、動態、生態及心態等觀點說明之。 【題目範例五】 何謂領導？試從權力、管理及影響力等觀點說明之。 五、解釋標題之論述內容不得重複引用標題之文字 【錯誤範例一】 行政裁量係公務員在執行行政裁量權，其行政裁量的相對概念為拘束行政 ，相較於拘束行政，行政裁量賦予公務員的彈性較大、較寬，公務員可以 憑自己的專業判斷，做出行政裁量權。 【錯誤範例二】 真誠：行政人員應以真誠的態度行使裁量權，而非以欺騙或虛假之態度行 使行政裁量權。 【錯誤範例三】 公共取向言：行政人員行使裁量權必須以公共取向為主要目的。 六、答題須切中題意，在此前提下引言與結論須論而有據 【錯誤範例一】 前言部分─行政責任自政黨政治發展純熟以來，逐漸受到重視。政黨政治 下，遂有政務官與事務官之區分，而事務官即一般經考試錄用之文官，擔 負公共政策之執行，其所承擔的就是行政責任。行政責任依學者的見解，

《第一部分》申論題寫作要領 1－11

係由民主、專業技術、政治所構成。 ：論述內容邏輯有誤，甚至誤植內容，即本段論述在說明行政責 任的前言，那麼與事務官及政務官的區分有何關係？ 【錯誤範例二】 前言部分─行政裁量來自於新公共行政的提倡…… ：新公共行政提倡者為行政倫理，並非行政裁量，只要有行政人 員就有行政裁量，為何須特別提倡？ 七、論述內容中有標點之標題即應加以解釋 【錯誤範例一】 行政責任由兩種行為構成：負責行為；倫理行為。 【錯誤範例二】 個人責任的實踐：自我反省能力；交互主觀性。 八、申論內容務求論述完整，甚至文中之舉例亦須適當說明 【錯誤範例一】 真誠係指行政人員從事公務時，應發自內心的誠懇，就其所知的事實真相 表達出來，而非愚弄民眾，例如三一九槍擊案、陳哲男韓國賭博案。 ：三一九槍擊案、陳哲男賭博案與真誠的關聯性何在？應加以說 明。 【錯誤範例二】 綜上所論，美國公共行政學會（ASPA）於 1994 年確立的五項倫理原則 ，Warwick 為其建構完整的民主行政，行政人員行使裁量權時應謹守之。 ：美國公共行政學會的原則為何？應加以說明。 【錯誤範例三】 真誠：行政人員處理公共事務須真誠相待，身為人民父母官，感受人民的 感受，不但容易找出問題癥結，而且亦符合哈伯瑪斯的溝通原則。 ：哈伯瑪斯所提的溝通原則為何？ 【錯誤範例四】 行政裁量權自 1968 年新公共行政、黑堡宣言等學者提倡以來，成為行政 倫理的重要議題，且公共行政有其專業性考量，政府之任務，不論管制行 政或服務行政，行政人員皆扮演重要關鍵，故行政人員擁有裁量權是必然 的趨勢。 ：新公共行政提倡者為行政倫理，並非提倡行政裁量權，因裁量 權不管新公共行政學者提倡與否，均無法否認其擁有裁量權的 事實。 【錯誤範例五】

1－12 行政學經典深論─寫作要領、標竿學習與題庫彙編 反省性選擇：行政人員在行使裁量權時，須確實明瞭問題癥結之所在，避 免第三類型錯誤，或忽略人民真實需要的東西。 ：何謂第三類型的錯誤？為何突然出現一個名詞？應有解釋。 九、切中題意─精確掌握論述內容標題之核心概念 【瑕疵範例】 真誠：行政人員至少要做到避免說謊、向上級主管提供可靠訊息、尊重他 人的看法與懷疑。 ：真誠的核心概念在於「真誠係指行政人員從事公務時，應發自 內心的誠懇，就其所知的事實真相表達出來，而非愚弄民眾」 。而上述的內容則為達到真誠的「作法」，為第二重點並非第 一重點。 【錯誤範例一】 彈性：行政機關與行政人員在執行政策，須因地制宜。 ：論述內容並非「彈性」的意涵。因為「彈性」的真意在於說明 需「顧及不同團體與情境的差異」，亦即針對名義上不符合標 準與規定者，但確實卻與政府政策或作為有關者，予以彈性專 案考量。 【錯誤範例二】 反省性選擇：行政人員在做行政行為會遭受到許多因素的影響，但其仍有 許多地方可做反省性選擇。 ：此段論述並未對「反省性選擇」做出解釋，甚至違反「不得以 內文解釋標題」之要領。 【錯誤範例三】 行政責任的實踐，可從政治責任、專業責任及個人責任等三元觀點論 之，茲分述如下： 一、政治責任 係由傳統行政學、政治行政二元觀點而來，行政人員所應負的責任 ，即在公正無私地實踐政務官所制定的政策（即第一代執行、由上而下 的觀點），此觀點自行政學之父威爾遜於 1887 年強調以來，影響至今 ，Goodnow 亦曾謂：「行政乃國家意志之執行」。 ：此段完全與政治責任的內涵，且論述邏輯（是誰倡導在前，然 後再說明該概念在後）有誤。 二、專業責任 行政人員之責任，即在專業技術，公共行政有其專業性，尤其時至 今日更強調其專業技術，惟學者 Jun 曾指出須避免專業主義對民主之傷