2 一、憲法意義 憲法在拉丁文寫做 Constituio，為組織或結構的意思。憲法乃規定國 家之基本組織及權限、人民之權利與義務及基本國策之根本大法，之 所以被視為國家根本大法者，乃指政府所頒布之一切法律或命令，均 不得與憲法相牴觸，否則均歸無效。 國父說：「憲法者，國家之構成法，亦即人民權利之保障書也。」薩 孟武老師說：「就實質意義言，憲法乃規定國家的之根本組織及其活 動的形式，就形式意義言，憲法為成文法典，其修改程序比普通立法 艱難。」
二、憲法分類 成文憲法與不成文憲法： 成文憲法：凡國家之基本組織、人民之權利義務事項，以一種或數 種文書有系統記載者稱之。如美國、臺灣等大多數國家的憲法。 不成文憲法：凡國家基本組織、人民之權利義務事項，未嘗載明於 一種或數種文書，而散見於習慣法或判例中者稱之。如英國憲法。 國 家 成 文 憲 法 中華民國、美國、德國、法國、義大利、日本。 不 成 文 憲 法 英國、紐西蘭、以色列、沙烏地阿拉伯。
剛性憲法與柔性憲法： 剛性憲法：依修改難易度作區分，凡憲法之修改機關或修改程序， 與普通法律不相同者，稱為「剛性憲法」，如我國憲法、美國憲法 。現代採成文憲法國家，大多屬剛性憲法。 柔性憲法：憲法不論修改機關或修改程序，俱與普通法律相同者， 如英國憲法。 欽定、協定與民定憲法： 欽定憲法：國君單獨意思而制定的憲法，如 1889 年日本明治維新 時期所頒布的大日本帝國憲法（亞洲最早立憲）。 協定憲法：國君與人民協定而制定的憲法，如 1830 年法王路易腓 力時代所制定的憲法。 民定憲法：依人民公意而制定的憲法，如 1958 年由公民複決通過 的法國第五共和憲法。
第一章 基本概念與總綱 3
三、憲法的變遷與成長 憲法的變遷，乃指一國的憲法並未修改，由於解釋與慣例之變更，或 國會制定新法律，致使其實質上之涵義變更或更為明確而言。 憲法的成長，除包括了憲法變遷的成分以外，還包括憲法已經修改的 部分。但由於修憲並非經常之舉，故憲法的變遷，自然也是憲法成長 非常重要的內容。
四、憲法前言 在憲法條文之前，冠上一段前言，最早是由 1789 年的美國憲法首創 其例，而後各國仿效之，如 1919 年的德國威瑪憲法、1921 年的波蘭 憲法，主要在說明國家創立的由來、建國的目的、制憲的依據及制憲 之基本精神。 我國憲法前言，雖僅 66 個字，但其意義深遠，分析如下：「中華民 國國民大會受全體國民之付託，依據孫中山先生創立中華民國之遺教 ，為鞏固國權，保障民權，奠定社會安寧，增進人民福利，制定本憲 法，頒行全國，永矢咸遵。」 我國憲法制定沿革 時 間內 容 光 緒 年 間 起草憲法大綱。 先有臨時政府組織大綱（第 1 部臨時憲法），後頒布臨時 民國元年 約法。 民 國 2 0 年 訓政時期約法作為訓政時期根本大法。 民 國 2 5 年 立法院草擬五五憲草。 民 國 3 5 年 舉行政治協商會議，修改五五憲草為中華民國憲法。 民 國 3 6 年 元旦公布中華民國憲法，同年 12 月 25 日正式施行。 制定動員勘亂時期臨時條款（於民國 80 年 5 月 1 日，由 民國 37 年 總統廢止）。 民 國 8 0 年 第 1 次修憲（廢止動員戡亂時期臨時條款）。 民 國 9 4 年 第 7 次修憲。
制憲機關： 依我國憲法前言規定，國民大會為制憲機關。「中華民國國民大會 受全體國民之付託制定本憲法，頒行全國，永矢咸遵。」足見 中華民國憲法是由國民大會所制定之「國內法」，於民國 35 年 12 月 25 日制定，36 年元旦公布，36 年 12 月 25 日正式施行。
4 制定憲法之權源係來自國民全體，故為以民意為基礎之民定憲法。 制憲依據：憲法前言，揭示國民大會依據孫中山先生創立之中華民國 遺教，制定本憲法，故國父遺教為我國憲法之根本精神。 制憲目的： 鞏固國權：實現民族主義，內求統一、外求獨立。 保障民權：實現民權主義，權能區分、全民政治。 奠定社會安寧，增進人民福利：實現民生主義，推行社會安全福利 國家。 制憲權源：由全體國民所選出國民大會代表，組織國民大會，代表全 國國民行使政權，憲法第 2 條規定：「中華民國之主權屬於國民全體 。」乃說明制憲權力源於全體國民。 全民遵守：憲法制定之權力既源自於人民，因此全體國民應永遠遵守 履行，不得加以破壞，故前言曰：「頒行全國，永矢咸遵」，此乃制 憲之尊嚴。不過為學者所遺憾者，乃自 1991 年至 2005 年已修改了 7 次，以致憲法固定性已遭破毀。
五、總綱 國體： 國體，即國家的型態，以國家元首產生方式為區別標準，凡國家元 首由世襲而來者稱為「君主國體」，統治權操之於君主一人，如英 國女王、日本天皇；凡國家元首由選舉而來，採行民主之統治方式 ，且元首有一定任期稱之為「共和國體」，如美國、中華民國。也 即以統治權之主體為何區分為「君主制」及「共和制」。 我國憲法第 1 條規定：「中華民國基於三民主義，為民有民治民享 之民主共和國。」依據孫中山先生遺教，民有、民治、民享相當於 民族主義、民權主義、民生主義。基於此一「民主共和國」之基本 決定，乃產生國民主權、法治國家原則、國家責任原則、權力分立 原則。 政體： 即政府的形式，以政府行使統治權方式為區別之標準，凡政府統治 權之行使，不以民意為依歸，不受法律之約束，由一人或少數貴族 掌握政府之決策，日久腐化，稱之為「專制政體」或「獨裁政體」。
第一章 基本概念與總綱 5
相對的政府統治權之行使，以民意為依歸，受法律之約束，讓人民 直接或間接參與國家意志之形成，並經由民主方式選出領導人之政 治體制，稱之為「民主政體」。 立國精神：我國憲法第 1 條明示規定，以三民主義為立國之精神與建 國宗旨，即三民主義為我國立國建國之最高指導原則。 主權歸屬： 主權一詞源自拉丁文，本意為「較高」之意思，「主權」係國家對 內唯一最高，對外獨立自主不受他國干涉支配之一種力量或意志， 乃國家權力之代用詞。最早提出「主權」概念者為布丹，其認為君 主不論對內對外都享有至高無上權力，主權屬於一人時稱為君主主 權，屬於國民全體時，稱為國民主權。最早提倡「國民主權」論者 應該是盧梭。 現代民主國家國民主權通常以下列方式呈現出來，制憲權及修憲權 、公民投票、選舉、委託國家權力行使。 國籍之取得：國家構成要素為人民、領土、政府、主權。人民範圍包 括國民及公民，一個國家統治權所轄範圍內之人非皆為國民，國籍乃 確定國民與國家政治、法律上權利義務關係之鈕帶，有國籍者即為國 民，國籍之原始取得，指因出生取得之國籍，國籍之傳來取得指因出 生以外的原因而取得一定之國籍，包括婚姻、認領、收養與歸化。 屬人主義：依出生時之血統以決定國籍，又稱血統主義。此種國籍 取得方式又稱「原始取得」。例如我國國籍法第 2 條第 1 項第 1 款 規定：「出生時父或母為中華民國國民。」出生時即取得中華民國 國籍。 屬地主義：依出生地以決定國籍，又稱出生地主義。例如我國國籍 法第 2 條第 1 項第 3 款規定：「出生於中華民國領域內，父母均無 可考，或均無國籍者。」出生時取得中華民國國籍。 折衷主義： 以屬地主義為主，屬人主義為輔；凡出生於本國之子女，取得本 國國籍，但本國人之子女雖生在國外仍認其為本國人。 以屬人主義為主，以屬地主義為輔；即子女之國籍依父母之國籍 而定，但生於本國內之外國人之子女，若符合條件亦可取得本國
6 國籍。 領土之意義：國家統治權範圍所能支配的領域，稱為領土，其中尚包 括領陸、領海、領空，我國目前領海為 12 海浬，經濟海域為 200 海 浬。依國際慣例本國之公用航空器公務船舶、駐外使館，雖在他國領 域，但仍得視為本國領土之一部分。 我國領土之規定：憲法第 4 條規定：「中華民國領土，依其固有之疆 域……」本條並未將我國領土一一列舉，所謂固有疆域解釋係採「概 括主義」，依歷史事實凡曾列入我國版圖者而未宣示放棄者均屬之。
中華民國領土，憲法第 4 條不採列舉方式，而為「依其固有 之疆域」之概括規定，並設領土變更之程序，以為限制，有 釋字 328 其政治上及歷史上之理由。其所稱固有疆域範圍之界定，為 重大之政治問題，不應由行使司法權之釋憲機關予以解釋。 法律案經立法院移送總統公布者，曾否踐行其議事應遵循之 釋字 342 程序，除明顯牴觸憲法者外，乃其內部事項，屬於議會依自 律原則應自行認定之範圍，並非釋憲機關審查之對象。 行政院院長於新任總統就職時提出總辭，係基於尊重國家元 首所為之禮貌性辭職，並非其憲法上之義務。對於行政院院 釋字 419 長非憲法上義務之辭職應如何處理，乃總統之裁量權限，為 學理上所稱統治行為之一種，非本院應作合憲性審查之事項。
領土變更： 依憲法增修條文第 4 條第 5 項規定：「 中華民國領土，依其固有疆域，非經全
立法院提案，再由自由地
體立法委員四分之一之提議，全體立法
區選舉人複決事項有：
委員四分之三之出席，及出席委員四分
憲法修改。
之三之決議，提出領土變更案，並於公
領土變更。
告半年後，經中華民國自由地區選舉人
總統（副總統）罷免。
投票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，不得變更之。」 故領土之變更需先經立法院提案，再經自由地區選舉人投票複決始 得通過。 民族平等主義：依憲法第 1 條規定：我國係以三民主義為立國基礎， 三民主義中民族主義之精神主要在對內要求各民族不論在政治上、經 濟上、法律上之地位一律平等。
第一章 基本概念與總綱 7
國旗：憲法規定國旗為紅地左上角青天白 日。青天表民族自由之意；白日表民權平 等之意；紅地表民生博愛之意；其中 12 道光芒象徵著每日的 12 時辰和每年的 12 個月，以示週而復始，生生不息。
總綱中並未論述國都、國 歌、國花、國語。
8
、中華民國國民年滿 40 歲者得為總統、副總統候選人；年滿 30 歲得為 直轄市長、縣（市）長候選人；年滿 26 歲得為鄉、鎮（市）長候選 人；監察委員需年滿 35 歲。 、逮捕機關應以書面告之本人及其本人指定之親友，至遲於 24 小時內 移送該管法院審問。 、基於人性尊嚴與個人主體性之維護及人格發展之完整，並為保障個人 生活私密領域免於他人侵擾及個人資料之自主控制，隱私權乃為不可 或缺之基本權利，而受憲法第 22 條所保障（概括基本權）。 、行政院設 14 個部、8 個委員會、3 個獨立機關（中華民國 101 年 1 月 1 日開始施行），行政院置政務委員 7 人至 9 人，特任。 、行政院院長代行總統職權時，其期限不可逾 3 個月。 、行政院於會計年度開始 3 個月前，應將下年度預算案提出於立法院。 行政院於會計年度結束後 4 個月內，應提出決算於監察院。 、立法院立法委員自第 7 屆起 113 人，任期 4 年，連選得連任於每屆任 滿前 3 個月內，依下列規定選出之：「一、自由地區直轄市、縣市 73 人。每縣市至少 1 人。二、自由地區平地原住民及山地原住民各 3 人。三、全國不分區及僑居國外國民共 34 人。」第 3 款依政黨名單 投票選舉之，由獲得 5%政黨選舉票之政黨依得票比率選出之，各政 黨當選名單中，婦女不得低於二分之一。 、立法院會期，每年 2 次，自行集會，第 1 次自 2 月至 5 月底，第 2 次 自 9 月至 12 月底。 、立法院遇有下列情事之一時，得開臨時會：總統之咨請；立法委 員四分之一以上之請求。 、審計長應於行政院提出決算後 3 個月內，依法完成其審核，並提出審 核報告於立法院。 、中華民國國民年滿 20 歲者，有依法選舉之權，年滿 23 歲者，有依法 被選舉之權。 、6 歲至 12 歲之學齡兒童，一律受基本教育。 、憲法之修改，應由立法委員四分之一提議，四分之三之出席，及出席
第一章 基本概念與總綱 9
委員四分之三之決議，擬定憲法修正案，並於公告半年後，提請自由 地區選舉人複決。 、總統、副總統由中華民國自由地區人民直接選舉之，自中華民國 85 年第 9 任總統、副總統選舉實施。 、總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故，得 經行政院會議之決議發布緊急命令，但須於發布命令後 10 日內提交 立法院追認。總統於立法院解散後發布緊急命令，立法院應於 3 日內 自行集會，並於開議 7 日內追認之。 、總統於立法院通過對行政院院長之不信任案後 10 日內，經諮詢立法 院院長後，得宣告解散立法院。 、立法院解散後應於 60 日內舉行立法委員選舉，並於選舉結果確認後 10 日內自行集會，其任期重新起算。 、副總統缺位時，由總統於 3 個月內提名候選人，由立法院補選，繼任 至原任期屆滿為止。 、總統、副總統之罷免案，須經全體立法委員四分之一之提議，全體立 法委員三分之二之同意後提出，並經中華民國自由地區選舉人總額過 半數之投票，有效票過半數同意罷免時，即為通過。 、立法院經全體立法委員二分之一之提議，全體立法委員三分之二之同 意後得提出總統、副總統彈劾案。 、行政院對於立法院決議之法律案、預算案、條約案，如認為有窒礙難 行時，得經總統之核可，於該決議案送達行政院 10 日內，移請立法 院覆議。立法院對於行政院移請覆議案，應於送達 15 日內作成決議 。如為休會期間，立法院應於 7 日內自行集會，並於開議 15 日內作 成決議。 、覆議時，如經全體立法委員二分之一以上決議維持原案，行政院院長 應即接受該決議。 、立法院得經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出不信 任案。不信任案提出 72 小時後，應於 48 小時內以記名投票表決之。 如經全體立法委員二分之一以上贊成，行政院院長應於 10 日內提出 辭職，並得同時呈請總統解散立法院；不信任案如未獲通過，1 年內 不得對同一行政院院長再提不信任案。
10 、中華民國領土，依其固有疆域，非經全體立法委員四分之一之提議， 全體立法委員四分之三之出席，及出席委員四分之三之決議，提出領 土變更案，並於公告半年後，3 個月內經中華民國自由地區選舉人投 票複決，有效同意票過選舉人總額之半數，不得變更之。 、司法院設大法官 15 人，並以其中 1 人為院長，1 人為副院長。考試 院設院長、副院長各一人，考試委員若干人，由總統提名，經立法院 同意任命之。 、大法官解釋憲法，應有大法官現有總額三分之二之出席，及出席人三 分之二同意，方得通過。但宣告命令牴觸憲法時，以出席人過半數同 意行之。 、監察院設監察委員 29 人，並以其中 1 人為院長，1 人為副院長，任 期 6 年。設審計長，由總統提名，經立法院同意任命之，任期 6 年（ 非政務官）。 、監察院對於中央、地方公務人員及司法院、考試院人員之彈劾案，須 經監察委員 2 人以上之提議，9 人以上之審查及決定，始得提出。 、人口聚居達 125 萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上 ，有特殊需要之地區得設直轄市。人口聚居達 50 萬人以上未滿 125 萬人，且在政治、經濟及文化上地位重要之地區，得設市（省轄市）。 、直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自治事項之行政義務者，得規 定處以罰鍰（最高以新臺幣 10 萬元為限）或其他種類之行政罰（勒 令停工、停止營業、吊扣執照）。
依憲法增修條文第 5 條之規定，自民國 92 年起，大法官法定人
數為多少人？ 9人
13 人
15 人
17 人 【司四】
依憲法增修條文第 4 條規定，中華民國領土，依其固有疆域，全 體立法委員依法提出領土變更案，並於依法公告後，再經中華民 國自由地區選舉人投票複決，非經有效同意票過選舉人總額之多 少比例，不得變更之？
第一章 基本概念與總綱 11
二分之一
三分之一
四分之一
五分之一 【警三】
依憲法增修條文規定，憲法修正案應公告多久後，再經中華民國
自由地區選舉人投票複決？ 1 個月
2 個月
3 個月
半年 【警三】
依憲法之規定，國民若想要成為縣市議員之候選人，必須年滿幾
歲？ 18 歲
20 歲
21 歲
23 歲 【警四】
依憲法增修條文第 3 條之規定，立法院在覆議行政院移請覆議案
時，如經全體立法委員至少多少比例決議維持原案，行政院院長 應即接受該決議？ 二分之一
五分之三
三分之二
四分之三 【警四】
依憲法增修條文第 4 條規定，不分區及僑居國外國民立法委員名
額，由各政黨提出名單以政黨選票選舉之，各政黨當選名單中， 婦女比例有何特別規定？ 無特別規定
不得低於四分之三
不得低於三分之二
不得低於二分之一【警四】
依據憲法增修條文之規定，憲法修正案須經下列何者完整之程序
，始為通過？ 憲法修正案通過後，經中華民國自由地區選舉人投票總額過半 數之同意，始通過之 憲法修正案公告半年後，經中華民國自由地區人民投票複決， 其總額之半數同意，始通過之 憲法修正案通過後，修正案須公告 3 個月，經中華民國自由地 區人民投票複決，有效同意票過全國人民總額之半數，始通過之 憲法修正案公告半年後，經中華民國自由地區選舉人投票複決 ，有效同意票過選舉人總額之半數，始通過之
【身三】
立法院對行政院院長所提不信任案如未獲通過者，對同一行政院