目 錄 ◎第壹篇 行政法通論
第五章 行政計畫／4－182 第六章 行政上事實行為／4－186
重點導引／1－2
第七章 行政秩序罰／4－192
第一章 行政的概念與種類／1－6
第八章 行政上強制執行／4－248
第二章 行政法的概念／1－27 第三章 行政法法律關係／1－41
◎第伍篇 行政救濟法
第四章 行政法的法律原則 1－72
重點導引／5－2
第五章 裁量與不確定法律概念的
第一章 訴願制度（訴願法）的探
判斷／1－164
◎第貳篇 行政組織法 重點導引／2－2 第一章 行政主體與內部組織 ／2－4
討／5－5 第二章 行政訴訟法／5－52 第三章 國家責任論／5－149 第四章 其他國家責任／5－184
◎附 錄 相關法規
第二章 公務員法與公物法／2－32
、行政程序法／6－2
第三章 地方自治／2－113
、行政罰法／6－19
第四章 政府組織改造／2－156
、行政執行法／6－25 、訴願法／6－31
◎第參篇 行政程序法
、行政訴訟法／6－40
重點導引／3－2
、國家賠償法／6－69
第一章 行政程序的基本概念
、地方制度法／6－70
／3－3 第二章 行政正當程序／3－47
◎第肆篇 行政作用法
、中央行政機關組織基準法 ／6－93 、政府資訊公開法／6－97 、行政法人法／6－101
重點導引／4－2
、公務員懲戒法／6－107
第一章 行政立法行為／4－5
、公務人員保障法／6－115
第二章 行政處分／4－31 第三章 行政契約／4－145 第四章 行政指導／4－176
1－2 行政法總論與實務─完全必考重點
一、行政（此題為基本入門考題） 公權力行政、私經濟行政： 意義。 種類（態樣）。 區分實益。 區分標準。 釋字第 540 號解釋，國宅案、申請及訂約行為，釋字第 695 號解 釋。 德國→雙階理論。 私經濟行政是否受公法原則的拘束：釋字第 457、727 號解釋。 給付行政：（此題常考，考生宜注意！） 意義。 內容。 給付行政是否受法律保留原則拘束：釋字第 443、524 號解釋。 水庫集水區→發放安遷救濟→屬於給付行政措施→尤應遵守憲法上 平等原則：釋字第 542 號解釋。 二、行政法法律關係 意義。 發生原因。 公權利、法律上利益、反射利益： 意義。 三者區分實益：訴之利益→釋字第 546 號解釋。 三者區分標準：保護規範理論： 舊保護規範理論。 新保護規範理論。 我國司法實務→釋字第 469 號解釋。 特別權力關係： 意義。 學生： 學生退學處分或類此處分之救濟→涉及釋字第 382、684 號解釋。 判斷餘地：尊重學校、教師之決定。
《第壹篇》重點導引 1－3
大學自訂章則（退學標準、畢業資格、提出論文之標準）是否有 法律保留原則之適用。 大學自治為憲法所保障的制度，釋字第 380、450、563、626 號解 釋。 釋字第 653、720 號有關受刑事羈押被告之特別權力關係，以及釋 字第 691 號法務部對於受刑人決定假釋之意旨。 三、行政法法律原則（此單元為行政法常考的命題所在，宜注意下列考題 及相關大法官解釋） 依法行政：有關法律保留原則的相關考題： 意義。 依據。 適用範圍：重要性理論。 何謂「層級化保留體系」？我國司法實務→釋字第 443 號解釋。 ※此題高考及律師高考曾命題過，而釋字第 443 號解釋常會運用到 ，考生宜記熟釋字第 443 號解釋。 行政組織法是否有法律保留原則適用。 一般法律原則： 信賴保護原則： 意義。 構成要件： 積極要件。 消極要件。 有關行政處分撤銷廢止之信賴保護：（記熟行政程序法相關法條） 存續保護→行政程序法第 117 條。 財產保護→行政程序法第 120、123、126 條。 有關行政法規修正、廢止的信賴保護，涉及釋字第 525、529、 538、547、589、620、717 號解釋。（此題亦為考題重心） 比例原則： 意義。 內涵（三個子原則）。 行政程序法第 7 條。 相關大法官解釋宜注意釋字第 535 號解釋（警察實施臨檢）、釋 字第 564 號解釋（警察機關公告禁止設攤）、釋字第 542 號解釋
1－4 行政法總論與實務─完全必考重點
（要求遷移集水區）、釋字第 577 號解釋（尼古丁、焦油含量之 標示）、釋字第 588 號解釋（拘提管收）、釋字第 699 號解釋（ 拒絕酒測）、釋字第 702 號解釋（教師之解聘、不續聘、停聘）。 平等原則： 大陸女子通過國家考試，並經分發任用，該女子雖具我國國籍， 但不符兩岸人民關係條例必須居留滿 10 年以上的規定，該女子 以主管機關撤銷其任官的行為係違反平等原則，是否有理由？ 相關釋字第 457、481、485、547、618、626、694、696、750 號 解釋可加以運用。 不當聯結禁止原則： 意義。 行政程序法第 94、137 條，釋字第 626、637 號解釋。 各種行政行為如何適用？ 明確性原則： 授權明確性原則： 意義。 理論基礎。 司法實務→釋字第 313、367、394、559 號解釋及第 570 號解 釋（玩具槍管理規則）、第 593 號解釋（汽車燃料使用費）、 第 680、702 號解釋。 法律明確性原則： 意義。 司法實務：釋字第 432、491、545、689、690、702 號解釋。 四、行政之司法審查 不確定法律概念： 意義。 類型。 是否受司法審查。 判斷餘地（意義、事項）。相關釋字第 319、382、462、553 號解 釋。 不確定法律概念，行政法院審查密度（標準）→釋字第 553 號解釋 。（此題為命題重心，考生應特別注意！） 裁量：
《第壹篇》重點導引 1－5
意義。 是否受司法審查。 裁量瑕疵的類型。 裁量與不確定法律概念的區別。
1－6 行政法總論與實務─完全必考重點
第一章
行政的概念與種類
、行政的概念 行政法上之行政（Die Verwaltung）基本上專指公行政領域範圍之國 家行為為前提，亦即國家的行政事務、機關、人員及其行為，而為了與私 法上經營管理之行為有別，學者常在「行政」二字之前加上「公」或「公 共」（Public；Öffentlich），以「公行政」稱之。 「行政」在行政法領域具有多義性，其概念界定在學說上見解不一， 迄無定論。就其內容上可從其組織意義、形式意義、實質意義之行政加以 界定： 組織意義的行政：是指行政組織，由行政主體、行政機關或其他機構所 構成。 形式意義的行政：是指行政機關所實施從事之各種活動而言。 實質意義的行政：即執行行政事務之行為。 一、組織意義的行政 行政係指在構造上、功能上及法律上自成體系，而可以和其他國家作 用領域有所區隔的組織整體。 行政乃行政主體，其下屬各級行政機關及其他各類機構的總稱，一般 稱為「組織意義的行政（制度意義的行政）」。 組織意義的行政，在理解上雖不困難，惟僅呈現行政組織的態樣，在 行政行為之層面，則未觸及，對行政概念的掌握，自有不足。 二、形式意義的行政 由組織意義行政機關所為的活動，也就是行政機關所為各類行為的總 稱，至於該行為的內容與性質如何，則在所不論。 形式意義的行政雖明顯易懂，但不具完整性，因為並非僅行政機關的 行為才是行政。立法或司法機關亦或有行政作用的存在。例如司法、 立法機關處理一般行政業務、國會議長之行使警察權，法院限制媒體 進入採訪或法院受理法人登記均是。
參見李建良，行政的概念與特徵，載於月旦法學，2002 年 10 月，頁 42 以下；另有關行 政之概念可參見陳慈陽，行政法總論，神州圖書，2001 年，頁 5 以下。
《第壹篇》第一章 行政的概念與種類 1－7
三、實質意義的行政 著重於行政之內涵，通常泛指履行「行政任務」的國家作用。 惟何謂行政任務，在學說上有不同界定方式，大抵分為「消極說」與 「積極說」二種。 消極說（扣除說）： 此說源自 Otto Mayer 以來之傳統見解，從三權分立之立場出發 ，將所有的國家權力作用，減除立法、司法之後，所餘者即為行 政。 此說之缺點： 立法、司法的本質為何？本有爭議，是以立法或司法來區隔行 政，無異是一種循環論證。 此說最大缺點在於無法確知行政的內涵，況且屬於立法及司法 以外之行為，並非全然落入行政的領域〔例如：統治行為（政 府行為），通常被排除在行政的概念外〕。 積極說： 積極說係就行政的作用內涵予以正面定義，惟因學者觀察角度及 著重方向不同而呈現眾說紛紜的現象。 德國學者 Hans J. Wolff 之定義：「行政是具有多樣性、有條件 的，或僅受目的限定，也就是在一定範圍內，受到他律，具部分 計畫性、自行參與、決定執行，進而形成性地履行公共事務，其 成員本身是為此目的而經指派為公共事務之管理者。」 德國行政法學者 Ernst Forsthoff：「行政無法加以定義，僅能描述 」，實為對行政之多樣性，並承認行政之複雜而多端的行政現實。 這句行政法學界朗朗上口的名言，看似無可奈何的表述，其實是對 「行政」一語意義─多樣性、複雜性作最佳之說明。
、行政的特徵 行政正面意義定義雖未成功，惟行政法學界比較流行的作法，是對於 「行政特徵」進行描述。 一、行政是廣泛、多樣且不斷形成社會生活的國家作用 行政旨在處理公共事務，形成社會生活，從而實現國家目的，故其任 務繁雜，且具有多樣功能。 行政必須把握國家的一體性，且不斷向未來形成，有延續性的社會形
1－8 行政法總論與實務─完全必考重點
成（Sozialgestaltung）過程。 就司法權而言，司法係就具體事件的國家作用，認定事實，適用法律 ，並由法官作成對當事人具有拘束力之裁判，故司法並非一系列之國 家作用，僅追求訴訟當事人間的「個案正義」為目的。其次，司法所 處理係就過去所發生之問題「點」的處理。行政雖亦處理具體事件， 但通常會作具體個案外的整體考量，且須隨時應付社會中不斷出現問 題，除過去之點外，亦不斷形成「線」或「面」，其間具有繼續性與 關聯性。自此而言，行政顯然比司法享有更廣闊的活動領域。 二、行政是追求利益的國家作用 行政旨在實現國家目的，行政作用的發動與實施，除應遵守法律規範 外，尚須衡酌行政目的，以公益為取向，作通盤的考量。 公益內涵具有多義性與變動性，因此，在民主法治國家中，通常先由 立法者以法律作抽象的衡量與設定，再由行政機關透過命令的訂定或 具體決定的作成，予以實現。 行政的公益取向，非僅限於法律的執行，尚得於不牴觸法律的範圍內 ，考量各種社會因素，主動形成利益均衡的理想狀態。 三、行政是積極主動的國家作用 行政的作用在於形成社會生活，實現國家目的，行政往往必須積極介 入社會、經濟、文化、教育、交通等關係人民生活的領域。 行政以積極性、主動性為特徵之一，例如行政程序的開始，由行政機 關依職權為之（行政程序法§34），有關事實及證據之認定，採職權 調查主義，對當事人有利或不利的事項，應一律注意（行政程序法§ 36），均為行政積極主動性的體現。 四、行政應受法的支配─合法性與目的性之兼顧 為實現社會的公共利益，完成行政任務，自應許行政依個別具體情況 ，採行各種不同的行政作用，惟仍應在法所容許的範圍內，受到法的 拘束。 行政並非法律的執行機器，行政可以先設定所欲實現的政策目標，再 擬具法律草案或編列預算，提請立法機關通過，俾為實施之基礎。 進入社會法治國家時期之後，「無法律，即無行政」的觀念，已被揚 棄，積極形成社會秩序、實現社會正義（尤其是分配正義）的行政， 參閱翁岳生，行政法，行政的概念與種類，翰盧出版，2000 年，頁 12 以下。
《第壹篇》第一章 行政的概念與種類 1－9
毋寧是現代國家的表徵。 五、行政運作的一體性與層級性 行政具有一體性，其運作方式通常力求相互配合，以完成行政任務， 故其組織構造上具有一體性。 行政具有一體性，其間有上下隸屬層層節制，又有水平各部會之分工 ，相互溝通、協調，就職務之履行提供必要之協助。 故行政的一體性與層級性，與司法的獨立性與中立性有所不同。 六、行政係具體性與個案性的國家作用 行政作用的實施，通常是對於個別事件，而其運作的結果則多以具體 的決定呈現，故以行政處分或行政契約為之。 行政作用以具體性與個案性為主要特徵之一，其與司法權作成裁判之 作用，並無不同，但與立法作用著重於制定一般性、抽象性之規範， 則有所差異。 不過行政與立法，其間仍有若干交互重疊之處。例如行政命令的訂定 、行政計畫的擬定，又係一般抽象性的規範，縱使行政處分的作成， 亦有「一般處分」，不以特定的相對人為規範對象；反之，立法機關 所制定法律，亦有屬於「措施性法律」，以特定對象或事件為規範對 象。
、行政與統治行為
※A 為受死刑判決確定之人，依據「公民與政治權利國際公約」第 6 條 第 4 項：「受死刑宣告者，有請求特赦或減刑之權。一切判處死刑之 案件均得邀大赦、特赦或減刑」之規定，向總統陳請減刑或赦免。總 統雖於接獲上開陳請後命行政院轉令法務部研議，惟經過一年餘，並 未向 A 為准駁之回應。A 認為總統應作為而不作為，依相關法定程 序，提起訴願及行政訴訟。請詳述行政法院是否應受理此一案件及其 理由？ 上校轉任
所謂「措施性法律」可參見 E. Forsthoff 所提出之見解，例如：第一屆資深中央民意代 表自願退職條例、二二八事件處理及補償條例，另外立法院對預算案之審議及議決，均 屬措施性法律之適例，參見釋字第 391、520 號解釋。
1－10 行政法總論與實務─完全必考重點
一、統治行為的概念 統治行為（Der Regierungsakt） 或稱重大政治問題，係指政府中屬於實 際政策決定之過程及政黨政治的運作。統治行為乃指有關國家存立，或 其統治等具有高度政治性且為最基本性之國家最高政治機關（例如：總 統、行政院）之行為；易言之，統治行為對外係指本國與諸外國之關係
，對內係策定國政方針，選任政治各部門首長（政務官之任命）等決定 國家與國民命運之重要行為。 二、統治行為，例如 行政院院會之召開。（憲法§58） 行政院對立法院的施政報告及答詢。（憲法§57） 行政院對監察院職權之配合。（憲法§95、§96） 外交關係的推行，對他國之外交承認、宣戰、媾和等，均非屬於行政 法之行政行為。 三、與行政的區別 行政：乃須立於法律之下，並接受司法審查，故其具體活動受法之支 配者為行政行為。 統治行為：超然於法秩序之外，以達成國家目的為其本質上之機能。 四、統治行為之監督 依權力分立之理論而言，司法應避免對高度政治意義之統治行為加以 審理。 統治行為，依民意政治原理，應以民意為依歸，讓國民去監督論斷， 並決定其去留。 五、實務見解 釋字第 328 號解釋：「中華民國領土，憲法第 4 條不採列舉方式，而 為『依其固有之疆域』之概括規定，並設領土變更之程序，以為限制 ，有其政治上及歷史上之理由。其所稱固有疆域範圍之界定，為重大 之政治問題，不應由行使司法權之釋憲機關予以解釋。」 釋字第 419 號解釋：「……行政院院長於新任總統就職時提出總辭， 係基於尊重國家元首所為之禮貌性辭職，並非其憲法上之義務。對於 行政院院長非憲法上義務之辭職應如何處理，乃總統之裁量權限，為 學理上所稱統治行為之一種，非本院應作合憲性審查之事項。……」 參閱林錫堯，統治行為，臺灣大學法律研究所碩士論文，1977 年，頁 196 以下。
《第壹篇》第一章 行政的概念與種類 1－11
、行政的分類 高權行政。 公權力行政 單純高權行政。 依法律性質 行政任務之私法形態。 私法組織之營利行為。 私經濟行政 私法之輔助行為。 純粹之交易行為。 秩序行政：侵害人民權利、增加人民負擔之行政行 依行政目的 為。 給付行政：對人民提供福利、照顧、給付之行政行 為。 羈束行政。 法律對行政之拘束力 裁量行政。 直接行政。 依行政之主體 間接行政。
一、什麼是「國家私經濟行政」，其內容為何？國家從事私經濟行政或 公權力行為，是否均受法治國「依法行政」原則之拘束？試說明其 理由。
【經濟三】
二、行政之種類中，依適用法規之性質，可分別為公權力行政與私經濟 行政兩大類，試分析其內容態樣、區別標準及區別實益。 【律師高檢】 三、請問何謂「公權力行政」與「私經濟行政」？「私經濟行政」主要 可分成那幾種類型？又「私經濟行政」受公法拘束之程度如何？ 【高三】 四、國家機關為達成公行政目的，以私法形式所為之行為，如榮民配耕 國有農場土地，所成立之使用借貸關係，究竟係行政契約、私法契 約或行政處分？該關係是否受基本權直接拘束？ 【檢事官】 五、教育部已訂定辦法，即將開辦「留學生貸款」，試分析此一行政措 施所形成之法律關係，以及可能適用之行為形式與法律制度。 【政大法研】