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第 壹 篇 緒 論 .......................... 1 一、考銓制度之涵義 ................................................................. 3 二、人事行政之涵義 ................................................................. 4 三、人事管理之涵義 ................................................................. 7 四、人事行政與人事管理之區分 ................................................ 8 五、人事行政制度之發展沿革 ................................................. 10 六、人事行政的現代化 ........................................................... 12 七、人力資源管理 .................................................................. 14 八、策略性人力資源管理要義介紹........................................... 17 九、人力資本 ......................................................................... 20 十、人事管理制度（公共人事制度）的核心價值 ...................... 21 十一、民國 58 年迄今，我國政府改造重要做法 ........................ 23 十二、中央行政機關組織基準法（99 年 2 月 3 日修正公布，99 年 2 月 5 日起實施） ............................................................. 26 十三、中央政府機關總員額法（99 年 2 月 3 日公布，99 年 4 月 1 日起施行） ...................................................................... 32

第 貳 篇 現行考銓制度各論 .................... 57 第一章 人事機構 ...................................................................................59 一、我國現行人事考銓機關 ..................................................... 59 二、我國現行人事管理機構 ..................................................... 82 三、人事機構之特質、地位、職能及類型 ................................ 91

第二章 人事體制..................................................................................105 一、人事體制之類型及其特色 ................................................ 105 二、職位分類之原理 .............................................................. 106 三、我國現行人事體制之分類 ................................................ 117

第三章 考 選 .................................................................................146 一、現行考試制度體系圖 ....................................................... 146 二、我國現行考試之區分 ....................................................... 147 三、公務人員考試 ................................................................147 四、專門職業及技術人員考試 ................................................ 211 五、典試 ............................................................................... 216 六、國家考試辦理程序 .......................................................... 223

第四章 任用（含陞遷） .................................................................... 226

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一、任用之意義..................................................................................226 二、任用之官等與職等......................................................................226 三、官等與職等之涵義......................................................................226 四、任用對象―公務人員任用法之「公務人員」..........................229 五、「公務人員」與「公務員」涵義範圍之探討 ..................... 229 六、任用例外之人員（另依其他法律任用之人員） .................. 233 七、任用資格 ........................................................................ 238 P2

八、任用之限制 ..................................................................... 264 九、任用之程序 ..................................................................... 277 十、轉任 ............................................................................... 287 十一、調任 ........................................................................... 291 十二、權理 ........................................................................... 301 十三、留職停薪 ..................................................................... 303 十四、任用基本原則 .............................................................. 307 十五、違法任用之處理 .......................................................... 312 十六、特殊任用之人員 .......................................................... 313 十七、公務人員陞遷法制之要義 ............................................. 341

第五章 俸給與福利 .............................................................................363 壹、現行俸給制度 ..............................................................................363 一、俸給之意義 ..................................................................... 363 二、俸給之名詞意義 .............................................................. 363 三、俸給之種類 ..................................................................... 364 四、俸級等級簡明表 .............................................................. 367 五、敘俸之規定 ..................................................................... 367 六、晉敘與降敘 ..................................................................... 371 七、俸級審定不服之救濟 ....................................................... 371 八、雇員之薪給（現職雇員管理要點第 3 點）（：107 年 6 月 19 日最新修正，並自 107 年 7 月 1 日生效） ..................... 371 九、俸給之監督（銓審互核） ................................................ 372 十、現行公務人員俸給表 ....................................................... 372 十一、現行公務人員俸表結構及改革 ...................................... 374 貳、福利制度 ......................................................................................395 一、福利的意義與發展原則 .................................................... 395 二、福利的種類 ..................................................................... 396

三、我國公務人員之福利 ....................................................... 397

第六章 考 績 .................................................................................402 一、考績的意義（目的） ....................................................... 402 二、考績的功用 ..................................................................... 402 三、公務人員考績法重要發展沿革.......................................... 403 四、考績的適用範圍及其條件 ................................................ 404 五、考績的種類 ..................................................................... 406 六、考績的方法依據 .............................................................. 406 七、考績的獎懲 ..................................................................... 409 八、考績懲處之行使期限 ....................................................... 411 九、考績升等 ........................................................................ 412 十、辦理考績的程序 .............................................................. 412 十一、專案考績一次記兩大功（過）的執行程序 ..................... 415 十二、年終考績列丁等的執行程序.......................................... 416 十三、公務人員年終考績丙等之條件、獎懲、相關權益影響，及其 救濟程序 ........................................................................ 418 十四、考績辦理機關 .............................................................. 419 十五、考績評定作法 .............................................................. 422 十六、各種考績考評方式之學說見解 ...................................... 422 十七、考評的困難與繆誤 ....................................................... 423 十八、辦理考績應遵守的原則 ................................................ 425 十九、績效管理與考績改革 .................................................... 427 二十、考績與激勵之理論 ....................................................... 429 二一、士氣與激勵之關係 ....................................................... 434

第七章 保 險 .................................................................................487 一、公教人員保險意義與功能 ................................................ 487 二、公教人員保險實施情形 .................................................... 487 三、公務人員保險（新制稱為「公教人員保險」）之重要沿革 . 489 四、保險對象（被保險人） .................................................... 490 五、主管機關、承保機關、要保機關、監理機關、受益人 ........ 490 六、保險項目（保險範圍） .................................................... 492 七、保險費 ........................................................................... 492 八、保險之財務責任及運用 .................................................... 494 九、保險給付種類及給付金額計算標準 ................................... 494

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十、養老給付之規定 .............................................................. 495 十一、死亡給付之規定 .......................................................... 496 十二、失能給付、眷屬喪葬津貼、生育給付、育嬰留職停薪津貼之 規定 ............................................................................... 498 十三、因公死亡之涵義 .......................................................... 499 十四、請領保險給付權利之保障 ............................................. 500 十五、請領保險給付權利之限制 ............................................. 500 P4

十六、保險給付之給付期限 .................................................... 500 十七、養老年金及遺屬年金優先實施適用人員規定 .................. 501

第八章 退休制度（含「退休年金改革」）......................................487 壹、考試院之改革規劃方案 ..............................................................511 貳、制定完成及修正之相關法案 ......................................................515 一、制定「公務人員退休資遣撫卹法」 ................................... 515 二、制定「公立學校教職員退休資遣撫卹條例」 ..................... 515 三、修正「政務人員退職撫卹條例」 ...................................... 515 參、公務人員年金改革重點問題 ......................................................515 一、公務人員年金改革要點 .................................................... 515 二、延後請領月退休金或兼領月退休金之條件 ......................... 517 三、調降退休所得替代率 ....................................................... 521 四、調整優惠存款制度 .......................................................... 526 五、提高退撫基金提撥額 ....................................................... 529 六、修正撫慰金給與規定，改稱為遺屬一次金與遺屬年金 ........ 529 七、離婚配偶退休金請求權 .................................................... 531 八、職域轉換年資制度 .......................................................... 533 肆、年金改革退撫新制相關重要規定 ..............................................535 一、退撫給與（含資遣給與）權利保障 ................................... 535 二、退撫給與之經費來源 ....................................................... 537 三、退撫給與之限制（喪失與停止） ...................................... 537 四、退撫給與領受之時效 ....................................................... 539 伍、公務人員年金改革之爭議（大法官第 525 號及第 717 號解釋）540

一、第 525 號解釋關於信賴保護原則之要旨如下 ..................... 540 二、第 717 號解釋關於減少優惠存款無涉禁止法律溯及既往之原則 ，且未違反信賴保護原則與比例原則，但須有適當因應措施， 要旨如下 ........................................................................ 540

陸、因應年金改革之人力運用（擬引進「漸進式退休制度」）..541 一、各國之背景經驗 .............................................................. 541 二、瑞典、德國、日本及我國漸進式退休制度之推動方式比較 . 542 三、我國公務人員退休制度之相關研擬做法 ............................ 542 柒、公務人員退休制度要點（公務人員退休資遣撫卹法） ..........543 一、退休種類條件 ................................................................. 543 二、退休金給與種類及條件 .................................................... 547 三、退休金給與標準（退休金之計算） ................................... 550 四、退休金之加給 ................................................................. 554 五、退休年資採計規定 .......................................................... 554 六、剝奪或減少退離（職）相關給與規定 ............................... 556 七、禁止肥貓條款（公務人員退休支領月退休金人員因再任支領雙 薪之限制） ..................................................................... 557 捌、退休撫卹基金之管理與運用規定 ..............................................559 一、適用範圍 ........................................................................ 559 二、基金來源 ........................................................................ 559 三、基金用途 ........................................................................ 560 四、基金運用範圍 ................................................................. 560 玖、政務人員退職撫卹條例之退職給與 ..........................................560 一、政務人員退職給與之沿革 ................................................ 560 二、適用法令 ........................................................................ 561 三、民國 93 年 1 月施行之「政務人員退職撫卹條例」要義 ...... 563 四、民國 106 年 8 月 9 日修正之「政務人員退職撫卹條例」施行之 要義 ............................................................................... 564 拾、年終慰問金 ..................................................................................571 一、發給依據性質 ................................................................. 571 二、年終慰問金的性質是否屬公務人員退休所得內涵............... 571 三、發給對象 ........................................................................ 571 四、發給基準 ........................................................................ 572 五、發給時間 ........................................................................ 573

第九章 撫 卹 .................................................................................599 一、撫卹之意義與原則 .......................................................... 599 二、撫卹之原因 ..................................................................... 599 三、因公死亡之原因 .............................................................. 599

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四、撫卹金種類 ..................................................................... 600 五、撫卹金之給與標準 .......................................................... 600 六、月撫卹金之給與期限 ....................................................... 603 七、一次撫卹金之加給 .......................................................... 604 八、撫卹金之加發 ................................................................. 604 九、相關撫卹之給與 .............................................................. 605 十、撫卹金領受人 ................................................................. 605 P6

第十章 資 遣 .......................................................................... 614 一、資遣之意義 ..................................................................... 614 二、資遣之法制依據 .............................................................. 614 三、資遣之立法旨意 .............................................................. 614 四、資遣之條件（原因） ....................................................... 615 五、資遣程序 ........................................................................ 615 六、資遣給與 ........................................................................ 615 七、資遣之加發規定 .............................................................. 615 八、資遣人員之保障規定 ....................................................... 616

第十一章 獎 懲 .............................................................................617 壹、獎勵制度 ......................................................................................617 一、意義 ............................................................................... 617 二、現行褒獎主要規定 .......................................................... 617 貳、懲處制度及依據 ..........................................................................626 一、依公務員服務法第 22 條、第 22-1 條及第 23 條規定，違反服 務法規定者應受懲處 ....................................................... 626 二、現行懲處法規規定 .......................................................... 626 參、民國 104 年 5 月修正公務員懲戒法及相關懲戒重要規定（ ：105 年 5 月 2 日施行） ...........................................................639 一、公務員懲戒法最新修正，其修正理由及特色重點............... 639 二、新制公務員懲戒法之懲戒程序規定及特色（：大法官第 396 號解釋相關） ............................................................ 642 三、懲戒事由 ........................................................................ 645 四、懲戒處分種類及內容 ....................................................... 646 五、懲戒處分與輕重之標準 .................................................... 648 六、懲戒處分之行使期限 ....................................................... 648 七、懲戒之移送 ..................................................................... 649

八、停職（※很重要） .......................................................... 651 九、懲戒之迴避 ..................................................................... 657 十、懲戒審判之辯護與答辯 .................................................... 657 十一、懲戒與刑罰、行政罰之關係.......................................... 658 十二、懲戒之判決種類 .......................................................... 659 十三、懲戒處分之執行 .......................................................... 660 十四、懲戒之再審 ................................................................. 663 十五、懲戒對象 ..................................................................... 665 十六、懲戒機關體制 .............................................................. 667 肆、法官與檢察官之懲戒規定 ..........................................................669 一、懲戒事由 ........................................................................ 669 二、懲戒機關 ........................................................................ 670 三、懲戒處分種類 ................................................................. 670 四、懲戒程序 ........................................................................ 671 五、法官之懲戒行使期限 ....................................................... 671 六、再審之訴 ........................................................................ 671

第十二章 服 務 .............................................................................717 壹、公務員權利 ..................................................................................717 一、公務人員與國家發生公法上之特別權利義務關係後，一方面負 有相當義務，一方面享有相當權利，公務人員對於國家所得享 有之權利大約有 .............................................................. 717 二、擬議公務人員基準法草案之規定 ...................................... 718 貳、公務員義務 ..................................................................................720 一、公務員義務之種類 .......................................................... 720 二、公務員執行職務（含準時到公）之義務 ............................ 722 三、服從命令之義務 .............................................................. 722 四、公務員保守祕密之義務 .................................................... 723 五、公務員保持品位之義務 .................................................... 723 六、公務員忠實服務之義務 .................................................... 724 七、公務員不為一定行為之義務 ............................................. 725 八、離職後任職之限制（禁止旋轉門之規定） ......................... 725 九、不得兼業與兼職 .............................................................. 728 十、公務員服務法之適用對象 ................................................ 730 十一、違反義務之處理 .......................................................... 731

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十二、請假 ........................................................................... 733 十三、曠職之規定與影響 ....................................................... 738 十四、政府機關公務人員辦公時間問題 ................................... 739 十五、公務員廉政倫理規範 .................................................... 784 十六、財產申報 ..................................................................... 788 十七、公職人員利益衝突迴避法要義（民國 89 年 7 月 12 日制定公 布，107 年 6 月 13 日最新修正全文；並自公布後 6 個月施行 P8

） .................................................................................. 796 十八、交代制度 ..................................................................... 811 十九、宣誓制度 ..................................................................... 815 參、公務員之責任 ..............................................................................819 一、公務員責任之源由分析 .................................................... 819 二、公務員責任之分類依據分析 ............................................. 821 肆、公務人員基準法之制訂及公務人員結社權（公務人員協會）之 探討 ..............................................................................................824 一、節錄考試院於 100 年 5 月 18 日函送立法院審議之「公務人員 基準法草案總說明」 ....................................................... 824 二、「公務人員協會法」之要義 ............................................. 829

第十三章 保 障 .............................................................................846 一、保障之意義 ..................................................................... 846 二、保障之立法 ..................................................................... 846 三、公務人員保障的功能 ....................................................... 847 四、公法職務關係與保障 ....................................................... 848 五、我國現行公務人員保障制度（成立「公務人員保障暨培訓委員 會」；制定「公務人員保障法」） ................................... 849 六、民國 92 年 5 月 28 日修正實施之「公務人員保障法」修正要點

...................................................................................... 850 七、民國 106 年 6 月 14 日修正公務人員保障法之重點特色 ...... 851 八、公務人員保障法之保障對象與保障方法歷次修正重點比較 . 851 九、保障法之適用對象 .......................................................... 852 十、保障項目 ........................................................................ 856 十一、實體保障規定 .............................................................. 856 十二、公務人員權益救濟程序方法.......................................... 860 十三、「調處」與「再審議」 ................................................ 863

十四、保障之相關事項 .......................................................... 865 十五、公務人員保障法保障案件之處理與決定 ......................... 866 十六、公務人員保障法附屬法規 ............................................. 867

第十四章 行政倫理與行政中立 .........................................................902 壹、行政倫理（公務倫理） ..............................................................902 一、行政倫理之涵義 .............................................................. 902 二、行政倫理的內涵 .............................................................. 902 三、OECD 國家的行政倫理規範作法 ...................................... 905 四、我國的行政倫理規範 ....................................................... 907 五、行政倫理之發展趨勢 ....................................................... 912 貳、行政中立之意義 ..........................................................................916 參、民主先進國家之經驗 ..................................................................917 肆、我國亟需行政中立之理由 ..........................................................917 一、環境趨勢的需要 .............................................................. 917 二、政治發展的需要 .............................................................. 917 三、實現政治價值的需要 ....................................................... 918 伍、政治中立 ......................................................................................918 一、文官在政治中立應扮演二種角色 ...................................... 918 二、學者威廉斯（Chris Williams）與柯年漢（Kenneth Kemnghan） 認為政治中立可以歸納為六個層面來加以評估 .................. 918 陸、我國公務人員行政中立之法制現況 ..........................................918 一、立法理由 ........................................................................ 918 二、內容重點 ........................................................................ 919 三、行政中立法之作用 .......................................................... 919 四、行政中立法之立法目的 .................................................... 920 五、行政中立法之立法原則 .................................................... 921 六、行政中立法規範對象 ....................................................... 922 七、行政中立法重要內容介紹 ................................................ 925 柒、公務人員適用行政中立法應有之作為 ......................................928 一、就立場而言 ..................................................................... 928 二、就態度而言 ..................................................................... 928 三、就責任而言 ..................................................................... 928 四、就角色而言 ..................................................................... 928 捌、落實行政中立之作為 ..................................................................928

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一、確實遵守行政中立法規範 ................................................ 928 二、貫徹公開競爭之考試用人 ................................................ 929 三、實施功績制之人事管理 .................................................... 929 四、建立正確行政中立觀念文化 ............................................. 929

第十五章 人力資源發展與公務人員訓練進修..................................947 一、基本名詞定義 ................................................................. 947 二、人力資源發展之涵義及內容 ............................................. 948 P10

三、公務人員訓練的種類方法 ................................................ 949 四、訓練之規劃 ..................................................................... 950 五、訓練的層次區分 .............................................................. 951 六、訓練系統 ........................................................................ 952 七、人力規劃 ........................................................................ 953 八、人力預測（人力需供預測） ............................................. 953 九、「公務人員訓練進修法」之要義 ...................................... 957 十、核心職能 ........................................................................ 971

第 參 篇 最近三年（105 年～107 年）試題 ... 1005 一○五年國軍上校以上軍官轉任「人事行政學（包括考銓制度與 法規）」試題／1005 一○五年高考三級「現行考銓制度」試題／1005 一○五年普考「現行考銓制度概要」試題／1006 一○五年原住民四等「現行考銓制度概要」試題／1007 一○五年高考二級「人事行政學研究（包括考銓制度與法規）」 試題／1007 一○五年地方三等「現行考銓制度」試題／1008 一○五年地方四等「現行考銓制度概要」試題／1008 一○六年國軍上校以上軍官轉任「人事行政學（包括考銓制度與 法規）」試題／1008 一○六年身心障礙四等「現行考銓制度概要」試題／1009 一○六年退除役三等「現行考銓制度」試題／1009 一○六年退除役四等「現行考銓制度概要」試題／1009 一○六年高考三級「現行考銓制度」試題／1010 一○六年普考「現行考銓制度概要」試題／1010 一○六年原住民三等「現行考銓制度」試題／1011 一○六年原住民四等「現行考銓制度概要」試題／1011

一○六年高考二級「人事行政學研究（包括考銓制度與法規）」 試題／1011 一○六年簡任升等「人事行政學研究（包括考銓制度與法規）」 試題／1012 一○六年薦任升等「現行考銓制度」試題／1012 一○六年地方三等「現行考銓制度」試題／1012 一○六年地方四等「現行考銓制度概要」試題／1013 一○七年國軍上校以上軍官轉任「人事行政學（包括考銓制度與 法規）」試題／1013 一○七年身心障礙四等「現行考銓制度」試題／1013 一○七年高考三級「現行考銓制度」試題／1014 一○七年普考「現行考銓制度概要」試題／1014

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一、考銓制度之涵義 就實務而言： 此名詞之來源是源自我國憲法第 83 條規定：「考試院為國家最高考試 機關，掌理考試、任用、銓敘、考績、級俸、陞遷、保障、褒獎、撫卹 、退休、養老等事項。」所謂國家最高考試機關，係指其為人事行政總 機關，非僅為考試機關。考試院下設考選與銓敘兩部，分掌全國人事行 政事宜： 考選部掌理考試或考選行政事宜，旨在求如何選拔政府所需之各類人 才。 銓敘部掌理憲法第 83 條所列考試以外之各類事項，包括：任用、待 遇、獎懲、考核、服務、退休、保險、撫卹等事宜，旨在如何使公務 人員得以充分發揮其才能，以為政府服務作最大貢獻。 故合考選、銓敘兩部之業務，即為人事行政之業務；考銓制度，即為人 事行政制度，亦可稱為「文官制度」。 就學理而言： 考銓制度就其字面析義： 「考」就是考試，考察其才能之謂，為古之「選賢」，今之所謂「 選拔人才」的方法。 「銓」乃銓敘，為敘資授官之稱，為古之「與能」，今指公務人員 任用、考績、陞遷、保障、褒獎、撫卹、退休、養老等事項之總稱。 考銓制度即指我國人事制度而言，乃辦理公務人員考試、任用、銓敘 、考績、俸給、褒獎、陞遷、撫卹、退休、養老與謀公務人員之適才 適所，以及確保公務人員之優良等機能之總稱。其定義與目的如下述： 考銓制度之定義：乃指國家為完成政治任務，健全政府機關人事， 使機關永保青春活力，而辦理公務人員之考選、任用、俸給、考績 、退休、撫卹、保險、保障、獎懲、訓練等事項之謂。 考銓制度之目的：在建立完善的人事行政制度，選賢與能，杜絕倖 進，使人盡其才、事竟其功，使人與事作適當的配合，一方面為事 至於所謂人事制度，係指「人事管理」或「人事行政」之制度，在政 府公務機關一般稱為「公共人事制度」、「文官制度」、「公務人員 制度」，惟我國因基於五權憲法，考試權獨立精神，以考試院為最高 人事行政統率機關，下設考選、銓敘兩部，分掌有關公務人員之考試

論 《第壹篇 》緒

得才，一方面為才謀用，使賢者在位。

、銓敘業務，故特稱為「考銓制度」。 考銓制度之內容： 考銓制度的本體，就是考選與銓敘二部分業務的基本制度：

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就考選而言，應該可以概稱之為考選制度已足，似較單純。 至於銓敘制度，就憲法第 83 條所列舉的考試院十一項職掌而言，依 據上文對銓敘一詞的闡述，除考試一項外，不僅其餘十項都屬於銓敘 範圍，而且還有舉述未盡的「等事項」也應屬於銓敘範圍。所謂「等 事項」，就是「及其他各有關事項」的意思。 就憲法已列舉有關銓敘的十種事項而言，包括：任用、銓敘、考績、 級俸、陞遷、保障、褒獎、撫卹、退休、養老；此外，還有現在日形 重要而未一一列舉的「等事項」中的福利、訓練、公教人員保險以及 其他事項，這些都是銓敘工作本身業務的當然項目。 因此，銓敘制度至少還必須包括下列各部分： 人事制度的基本結構制度。 人事管理機構和人事管理人員組織體系，以及對此組織體系的控制 、指揮和監督權力。 在以上人事制度的基本結構制度之中，應該還包括下列三個小部分： 「職務性質分類制度」；「人員或職務高低等級分類制度」；「職務 列等制度」。 二、人事行政之涵義 意義： 人事行政或稱「用人行政」，即政府機關或團體為進行其工作、實現 其目標，對其所需用的工作人員，依選賢任能之原則，從事有效之「 求才、用才、育才、留才」之管理過程的系統理論知識及技術方法之 實施。其目的在於以因才施用、適才適用之人事實施中，使人盡其才 、事竟其功，達成人與事之配合，發揮最大之行政效能，因而舉凡政 府機關辦理公務人員之考試、任用、銓敘、考績、級俸、陞遷、保障 、獎懲、撫卹、退休、保險、福利、訓練等事項，皆謂之人事行政。 綜合而言，人事行政之要義是指政府系統內，對其所需人員（人力資 源）之引用、管理，發展一套相關制度、政策與運作，尋求人員適才 適所、人盡其才，其目的在事竟其功，以達政府系統之生存發展，並 完成任務。以此種現象為研究對象，從而形成有系統的知識、理論及 方法，即謂之「人事行政學」。 人事行政的範圍（作用）： 人才之選拔（遴選）：即如何遴選最優秀、最適當的人才，來擔任各 項工作。 人才之運用：如何根據工作人員的專長，分配最適當的工作，以使其 竭智盡慮，為組織奉獻一切，乃人事管理中最為複雜的一部分。 4

人才之鼓勵：不但使現已在職的員工樂於為組織效力，同時要吸引社

會優秀人才樂於參加工作。此與陞遷、待遇、考核等，均有密切關係。 人才之培育：如何施以有效的教育訓練與經歷歷練，以發展人才、造 就人才，乃人事行政之主要目的。 人才之退養：即如何促進人才的新陳代謝，常保組織的青春活力。管 理始於遴選而終於退養。所謂退養，即退休養老之意。 人事行政之趨勢： 現代的人事行政已由消極性人事行政（即其功能偏重於規範公務員的忠 誠、嚴謹及執行人事法規命令）逐漸趨於積極性人事行政（即其功能在 於提昇工作品質與素質，並以科學管理的方法使工作條件合理化、人性 化，如待遇之改善、工作環境的改良、工作的重新設計、工作內容豐富 化、人力有效運用與發展等）。總之，其運作上有下列之趨勢值得注意： 人事行政法制化： 在封建專制國家，官吏對君主負責，只要能取信於君主，便可為所 欲為。 在個人贍徇制和政黨分贓制下，官吏對個人或黨派領導人負責，只 要效忠上司或黨派領導人，儘管無德無能，甚至危害民眾，也不影 響其祿位。 現代文官或公務人員只對法律或法定職權負責。各國法律明確規定 文官的法定地位、權力、責任、權利、義務。同時文官對國家、人 民、上級、部屬都有法定關係。文官的行政行為如果超出法律授權 範圍或違反法律規定，便是違法瀆職，要受到司法制裁或行政制裁。 簡言之，人事行政趨勢之一，是由人治趨向法治。 人事行政功績制：這是文官制度最重要原則之一，是為反對封建特權 、個人贍徇制和政黨分贓制的弊病，實現擔任公職「機會均等」的原 則而建立的： 功績制體現了「任人唯賢」和「獎優罰劣」。它包括下述兩方面： 「公開考試，擇優錄用」；「嚴格考核，論功行賞」。 在非功績制之下，官吏的任用、陞黜、賞罰往往根據君主、首腦或 觀的衡量標準。功績制則根據較為客觀的標準確定業務能力和其他 工作素質，決定文官的錄用和獎懲。 總之，人事行政由關係取向邁向功績取向。 人事行政專業化：

論 《第壹篇 》緒

政黨領袖個人的好惡，既不重視業務能力，且對這種能力也缺乏客

在早期的封建官吏制、個人贍徇制及政黨分贓制之下，用人不注重 專業，有時甚至不注重知識。 現代政府的功能中，管理與服務的比重愈來愈大，政府公務日趨複

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雜而專門化。除少數高級職務外，大量的中級、下級職務非有所需 的專門知識和技能，不能勝任。而這種專門的知識和技能，往往須 經較長時間的正規教學方能獲得。 除美國外，西方國家一般都規定須具備基本學歷以作為一定職級文 官考試錄用的條件。美國雖對學歷無明確規定，但在考試時，也極 注意檢驗應試者的基礎知識和專業能力。 故人事行政的知識化、專業化已為當前普遍的趨勢。 人事行政科學化：現代各國的文官數量均甚龐大，管理文官之工作日 趨複雜，非用科學的人事管理方法不能應付裕如。人事的科學管理方 法主要包括下列四項： 人員分類：即是使文官結構標準化、明確化，以利管理有所遵循。 分類的方法基本上可歸為品位分類和職位分類兩種。 統一管理：統一的管理機構根據統一的法律、法規，對文官進行統 一管理，以使各部門互相協調，減少混亂和苦樂不均，促進人才合 理流動。 智力開發：即注意文官知識的更新和能力的提高，以各種方法對文 官進行培訓。 動機誘導：即運用行為科學及管理心理學的理論和方法，調節人際 關係，加強團結意識，培養競爭及合作精神，發揚責任感與榮譽心 ，誘導文官的主動性和積極性作為。 人事行政民主化： 民主已成為當前人類普遍肯定的價值。民主不僅被視為一種政治制 度，而且已視之為一種生活方式，企圖落實於政治、經濟、社會、 文化各生活領域，人事行政亦難免受此影響。 過去人事行政工作多為機關首長個人決定之集權制度。 其後演進為少數主管之集思廣益的分權制度，近年則更演進為共同 參與之集體管理，使每一員工均有充分發表意見共同參與之機會， 並有為保障自己權益而有申訴的機會。 人事行政人性化： 自行為科學發達以來，人性化管理已成為普遍趨勢，員工尊嚴與地 位已漸受重視，行政管理者須深入瞭解員工行為本質而採適當措施 ，以激發員工工作意願，從而提高工作效率與效能，使人事行政成 為調適群己利益及發展組織目標之有效途徑。 人性化所強調者是「人為管理的中心」，人力資源居一切行政資源 之首要地位，「機器受制於人，而非人隸屬於機器」。更重要者是 6

，不能以處理科技的方法來處理人事問題，不能用操縱機器的方式

來管理人員。惟人性化並不否定科技之重要性。 公務倫理之強化： 當前公共行政理論甚強調行政價值及倫理，認為對公務人員最直接 而有效的控制是內在控制而非外在控制。所謂「內在控制」，即指 由自己內心控制自己的行動，這主要是指職業道德或行政倫理，所 以公務倫理成為今日人事行政之主要課題。「公務倫理」係指公務 人員對國家、機關、上司、同事、部屬、民眾以及執行公務所應有 的態度及行為規範。公務人員與這些人員除了存有法律關係外，尚 有以道義為基礎的倫理關係。 現代文官作為常任的政府工作人員，對外以官方代表的身分出現， 要求他必須忠於國家、愛護人民、為國家的總體利益服務。對此， 各國作了相應的規定，這些規定一般包括：依法行事、廉潔奉公、 遵守紀律、嚴守機密、不得經商、不得參加與本部門有關的營利活 動、不得兼職等。有的國家還對文官的言談舉止作了某些規定。美 國聯邦政府為彌補法律之不足，於 1978 年另訂「政府倫理法」（ 1989 年修正），要求公務人員身體力行、遵守官常，以樹立良好 形象，增進民眾對政府的信賴。 下列何者不是當前人事行政的新趨勢？ 人力資源發展的重視

民主化與人性化的強調

走向大而能的政府

人事業務處理的科學化【高】

「如何使人、事相適－人人有定事、事事有定人」，此是人事行政的哪 一項目的？ 個人目的

社會目的

經濟目的

技術目的 【普】

三、人事管理之涵義 人事管理係指人事主管機關基於職權，制訂人事政策法規，並督導各機 其才、事竟其功，茲說明如下述： 人事主管機關制訂人事政策與法規： 人事管理之依據，係人事政策與法規，而此種人事政策與法規又為人事 主管機關基於職權所制訂者。所稱人事主管機關，依憲法規定，以考試

論 《第壹篇 》緒

關人事機構，配合所在機關之需要，依法切實執行人事業務，以求人盡

院為國家最高考試機關，在考試院之下，設有考選部及銓敘部，在行政 院之下設有行政院人事行政總處，均可稱為人事主管機關。考選、銓敘 兩部受考試院監督，行政院人事行政總處之有關人事考銓業務，亦受考

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試院監督。 各機關人事機構執行人事政策與法規： 由主管機關所制訂之人事政策與法規，需由人事主管機關督導各機關之 人事機構切實執行。各機關必須進用人員以辦理業務，一機關只要進用 人員，就有人事業務待辦，而此種人事業務均由各機關之人事機構依據 人事政策與法規來執行。 執行人事政策與法規需配合所在機關需要： 各機關之情況、所用公務人員之類別及等級多有不同，在執行人事政策 與法規時，在政策法規許可範圍內，須配合機關之需要作人員之羅致與 運用，進而促進機關業務之發展。因此，人事政策與法規之內容需具有 適度彈性，以期可各別適應機關需要。 人事管理之目的在人盡其才、事竟其功： 人事管理之目的，在運用有效方法，羅致最適當人員，派以職務，分配 其工作，使人員之潛能及學識才能在工作上能獲得充分發揮，並在高效 率之下獲致理想的工作成果，以期人盡其才、事竟其功。 四、人事行政與人事管理之區分 「人事行政」與「人事管理」在性質與功能甚為相近，以致有時學者或 實務者將兩者混同使用。其實，兩者概念內涵所指涉範圍、層次及適用 領域上均有所不同： 政府機關之人事業務龐大，乃有區分人事行政與人事管理之必要性， 人事行政之範圍較廣、層次較高，係指政府機關中，對人事政策、方 針及制度之制訂，以及對全盤人事之規劃、調整及協調等功能或活動 ；至於人事管理，在政府人事業務中，是指對既定人事政策之具體執 行及依制度實際運作應用而言，所涉及者為處理人事之各種方法、技 術與實施，在性質上乃是人事上的事務性工作，故人事管理所涉範圍 較窄、層次較低。 其次，人事行政概念在法律、學理與習慣上，為政府機關專用之名詞 ，在私人（民間）組織中，幾乎僅稱之為「人事管理」，故在私人組 織中的人事管理概念，其意涵包括有關人事之政策、方針及制度之制 訂，及業務之規劃、調整、協調，以及具體的執行方法與技術等工作 ；而在政府機關，人事管理僅用以指涉人事行政之事務層次的工作。 下列有關「人事行政」與「人事管理」二者的敘述，何者正確？ 人事行政範圍較窄，層次較低 人事管理專指人事行政中之政策性工作 8

人事行政在概念上為私人組織專用之名詞

在政府組織中，人事管理用以指涉人事行政之事務層次的工作 【地方四】 有關「人事行政」與「人事管理」之比較，下列何者錯誤？ 人事行政層次較高 人事管理強調既定人事政策之執行 人事行政著重方法與技術 人事行政為政府機關專用名詞

【身心四】

有關「人事行政」與「人事管理」之敘述，下列何者錯誤？ 人事管理強調既定人事政策之執行 人事行政為政府機關專用名詞 人事管理著重方法與技術 人事管理較人事行政層次高

【普】

兩者之主要不同如下述： 從學理上區分而言： 所謂人事行政者，其範圍較廣、層級較高，係指一組織中人事上全 盤關係的調整以及大體政策的決定，其作用在制訂人事政策、方針 與制度，具有若干立法之意義，以及大量之自由裁量，其性質為政 治的、行政的。 至於人事管理，是指既定的人事政策之具體執行及實際應用而言， 所涉及者為人事處置上的各種立法、技術與實施，其性質為實行的 、技術的。 從實務上區分而言： 從政府機關內部工作而言： 人事行政則包括公務人員之管理（人事管理）及公務人員之選拔 ，通常為全國性之人事事項。 至於我國現行之人事管理乃以銓敘部所主管之全國各機關公務人 員之考試以外各項管理措施，通常為各機關內部之人事事項。 人事行政機關為考試院、行政院人事行政總處，掌理全國性之人 事事項。 人事管理機構係指各機關內部單位性質，如人事處、人事室、人 事管理員，掌理各機關本身之人事事項。

論 《第壹篇 》緒

由組織機關設置區分而言：

其他區分： 人事行政就是一個機關或團體為完成其使命，對其工作人員作適切 且最有效的選拔、使用、教養、維護、督導、考核時所需的知識、

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方法與實施。其目的是使人盡其才，即人的內在潛能的最高發揮與 利用；使事竟其功，即以最經濟的手段獲得最大的效果。 人事管理就是運用科學方法和原則去管理一切關於人的事務。 人事管理是為研究一個機構在工作過程中，如何設計、監督、指揮 與協調，期以合作精神、最少的人力，並以科學管理方法來處理一 個組織內之一切人事活動，來實現該事業所規定的目的。 人事管理，係各機關為達成人盡其才、事竟其功的目的，在設立組 織體制、選用考訓人員、激發潛能意願、保障生活安全方面所採取 之各種措施。 綜合可知，兩者主要區分如下述： 所謂人事行政者，係指一組織中人事上全盤關係的調整，以及大體政 策的決定而言；其作用在於訂立大政方針及應走路線，具有若干立法 之意義，以及大量之自由裁量；其性質為政治的、行政的。 人事管理是指既定的人事政策之具體執行及實際應用而言。所涉及者 為人事處置方法之決定及實施程序之改良；其性質為實行的、技術的。 由此可見，人事管理與人事行政有其不同之處，前者著重實務，後者著重 理論；前者偏於技術性，後者偏於政策性；前者範圍較小，後者範圍較大 。在理論之解釋上，雖有若斯之區別，然在實際之運用上，其彼此分科又 殊不易為明瞭之確定與劃分。是以，在普通應用上，多將人事行政與人事 管理視同一事。 五、人事行政制度之發展沿革 專制政治時代的「官僚制度」： 真正人事行政制度的誕生，係在於統一國家及專制政治形成以後。中國 在秦漢以後，歐洲在 18 世紀「朕即國家」的專制政治時代便產生所謂 官僚型的人事行政制度。專制君主為要維持國家統一，厲行集權統治， 自必施以有效的方法甄選任使大批忠順臣僕，派赴各地，實行以「權力 」為基礎，以「刑罰」為運用的官僚統治，於是形成所謂官僚制度（ Bureaucracy）。官僚制度的實質與運用，可從下列諸點說明之： 官僚制度是一種由上而下、由內向外的層級節制的人事體系。在這體 系下，每一官僚皆負有君主指定的責任，對上有服從的義務，對下有 指揮的權力，形成金字塔式的指揮系統，最後之權力集中於君主一人。 官僚只對君主負責盡忠，代表君主鎮壓地方、統治人民，具有絕大的 權力與尊嚴，人民對之存著高度的畏懼心理。 官僚進用，依君主主觀所定的標準，能否入選及能否繼續保持其官位 ，完全依君主主觀好惡為轉移，以君主是否信任為關鍵。 10

初期民治時代的「分贓制度」：

選舉的勝敗乃政黨競爭的結果。政黨選舉勝利，即是說：人民選擇了 某黨，為要確定政黨的政治責任及使官吏對人民負責，官吏便應當隨 所屬政黨的選舉勝敗為進退。傑克遜於 1828 年當選為美國大總統後 ，就高唱：「分贓者屬於選舉之勝利者」，用以確定政黨責任。這便 是分贓制度所由產生的時代背景和理論根據。 分贓制度實行的結果，使國家名器成為政黨的角逐物及報酬政爭有功 的獎勵品，所謂民主政治殆成為政黨鬥爭的別名，所謂「公務」竟形 同「黨務」了。分贓制度的弊害，簡言之有四項： 官箴不修，行政道德日趨敗壞。 官吏選用，不依治事才能，而靠政治背景，任用非人，以致行政效 率日趨低減。 官吏不得人，效率日漸低減，無形中增加政府支出，形成財政浪費 ，加重人民不必要的租稅負擔。 政黨傾軋日甚，挑撥是非，唯官是爭，明爭暗鬥，造成政治不安。 西蒙等亦說：「分贓制度施行的結果，政府雇員才能不勝任，正式的 法定組織被削弱，非正式的政治機器控制了政府，官吏不對其職務負 責，只對其政治領袖效忠。」 民治改進時代的「功績制度」： 分贓制度既然弊端叢生、為害滋甚，遂引起有識者的深切不滿與批評， 以期挽救民主政治的厄運。民治與吏治的改革運動者認為真正的民主政 治不僅是要民選的，同時亦必須是有效率的，能為人民治事造福的。要 達到這種目的，就必須摧毀以黨派為用人依據的分贓制度，建立「考試 用人」及「人才主義」的功績制度。這種運動的得勝大成就與具體表現 就是英國於 1855 年及美國於 1883 年先後成立職司考選的獨立的吏治委 員會。功績制度的主旨與內容包括下列幾點： 國家官吏劃分為政務官與事務官兩類。政務官隨所屬政黨的選舉勝敗 為進退；事務官的任職則須經考試及格，以職務上所需的知能為入選 標準。 家選拔人才，不受政爭或黨爭的影響。 行政首長任用新人或填補空缺必須就考試及格人員中遴用之，不得於 此外任用不合格的人員。 經考試及格依法任用的官吏，其地位獲得保障，非依法定程序，長官

論 《第壹篇 》緒

主持考選的機關，處於超然獨立的地位，以公平立場、客觀方法為國

不得免職或懲罰。 行政長官如侵害公務員的權利，公務員得依法求取有效的救濟。 公務員應以公正的地位效忠國家、恪盡職守，不得利用職權參加政黨

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鬥爭。 服務政治時代的「公務制度」： 自 20 世紀以來，由警察國家進為保育國家，法治國家進為服務國家 ，放任主義漸遭唾棄，計畫政策廣泛採行，政府職能日見擴張，非建 立專家的萬能政府，實不足以適應時代需要。於是消極性的功績制度 便感力量不足、效果不宏，而有積極性的公務制度應運而興了。 公務制度的主旨，在由政治性的控制進而為行政性的建設，不僅在防 止政府任用不合格的人員，更在使政府中每一個工作人員的內在潛能 得到最高的發揮。重在以科學的知識技術及從「人性」的觀點促進自 動自發的服務精神。 六、人事行政的現代化 人事行政現代化的意義： 人事行政現代化須有下列之涵義： 革新（Reform）與改進（Improvement）： 革新：所謂革新就是「革故鼎新」。將不好的制度予以革除，代之 以合理的、合乎時代要求的、能解決國家發展中人力需求的制度。 改進：乃是對於現狀的改變，改變之後而更好更合理，故與「標新 立異」不同。改進是從原來的基礎上去改革，而不是把原來的通通 丟掉，從頭再來。 進步（Progress）與發展（Development）： 進步表示現在比過去好，將來比現在更好；發展含有成長的意義。 進步與發展連在一起，表示人事行政須隨外在的生態環境，不斷的 調適與成長，而不是把外國的制度活生生的移植進來。 效率（Efficiency）與效果（Effectiveness）：簡單的說，效率是投入 （Input）與產出（Output）的比例；效果是達到目的程度。現代化的 人事行政不但講求效率，更注意效果的獲致。 人事行政現代化的指標： 人事行政的決策能充分蒐集各種資訊，擴大參與層面，注意溝通協調。 各類人力之供需均有適妥之規劃，可依業務需要，適時、適質、適量 獲得所需人才。 事得其人，人盡其才，才獲其用。即所謂「野無抑鬱之士，朝乏倖進 之徒」。 獎懲及時，信賞必罰。同工同酬，責酬相當。有計畫的訓練發展，增 進專業知能，發揮人類潛能，充分運用人力資源。 安老卹孤，兼籌並顧。生老病死，妥為照護。 12

促進人事行政現代化須排除之障礙：