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第一章 人事機構 .............................................................................................. 1 、人事機構之類型 ........................................................................................... 1 一、人事機構類型之要義...................................................................................... 1 二、各國人事機構之發展...................................................................................... 4 ＊重要問題 各國人事行政機構原始的設計可分為那些類型？其利弊得失如 何？近年來的改革又趨向那一類型？試說明之。／7 各國政府人事主管機關設立的目的與功能有那些？若從「人事 權」與「行政權」的關係來看，可以劃分為那幾種人事機關體 制？請比較、分析其體制的內涵及差異。／10 以往對各國人事機關體制的分類有「部內制」、「部外制」與 「折衷制」，但近年來學者對上述三制均改稱為「幕僚制」， 其理由為何？並論述幕僚制與我國人事機關體制有何差別？／12 試述各國人事機關體制類型特色，並評述與我國之主要差別為 何？／14 隨著時代的變遷，有些國家進行政府改造，包括調整最高人事 機關，試以英國、美國、法國及日本為例，敘述其人事機關改 變的情形，並析述其發展趨向。／15 、各國人事機構之介紹 ............................................................................... 15 一、英國 ............................................................................................................... 15 二、美國 ............................................................................................................... 16 三、法國 ............................................................................................................... 16 四、德國 ............................................................................................................... 17 五、日本 ............................................................................................................... 17 六、韓國 ............................................................................................................... 17 七、新加坡 ........................................................................................................... 18

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、各國人事機構之內容 ............................................................................... 18 一、英國人事機構 ............................................................................................... 18 ＊重要問題 試析述英國人事主管機關之變革及現行組織體制與職權運作情 形。／39 一般而言，學者認為英國人事機關體制屬折衷制，試對此說法 加以評論；並論述英國現行人事機關體制與我國目前人事機關 體制之差異。／41 依據西元一九九五年三月十五日所公布之英國文官樞密院令， 英國財政部是否仍掌理人事行政方面之職掌？英國文官大臣（ Minister for the Civil Service）係由那一職位人員兼任？其在 人事行政方面所職掌之事權為何？試說明之。／42 試述今天英國文官委員（Civil Service Commissioners）之組 成、職掌與地位，並比較其與過去文官委員會（Civil Service Commission）之異同。／43 試述當下英國文官委員會（Civil Service Commission）建置的法 律依據、屬性、文官委員的任命、職責及集體責任（Collective Responsibility）的意義，並說明可為我國參考之處。／46 英國為解決公務員勞資爭議問題，設置惠德利會議，試說明其 目的、功能及組織。／48 英國與法國之政府和公務員的關係已逐漸出現有如私部門資方 和勞方的關係，為增加彼此間的協商，減少衝突問題，均設置 相關的協議機制，試請分別說明及比較之。／49 在英國公務員中惠德利協議會之會議爭議，經協調不成可向何 機關再協調研究？試說明之。／51 試述英國「文官仲裁法院」（The Civil Service Arbitration Court）成立之原因、內部之組成與職掌，並評論其運作之成 敗得失。／52 英國傅爾頓委員會（Fulton Committee）對英國人事制度有何 貢獻？／53

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英國傅爾頓委員會在一九六八年提出的報告指出，英國文官的 結構與實務，不能與其廣泛增加的責任相配合。在不能配合方 面存在那些問題？主張如何改革？試說明之。／55 英國在西元一九六八年以前，行政級文官之甄補，係以甄補「 專家」抑或是「通才」為主？其理由或根據為何？對此傅爾頓 委員會（Fulton Committee）提出何種改革建議？試說明並論 述之。／57 政署（Executive Agency）係英國政府近期公共管理的重要革 新計畫，試論其對英國文官制度的貢獻以及衍生的問題。／58 何謂“Executive Agency”？在我國對應、最相近的法制設計 及其施行狀況為何？／60 請說明英國「續階計畫」（Next Steps）」及「公民憲章」（ Citizen’s Charter）對該國文官體制之主要改革內涵及其影響。 ／62 試述英國二○一二年文官制度改革方案（Civil Service Reform Plan）所述該國文官制度需要改革的面向，並對照評論我國的 文官制度運作情形。／64 試述英國二○一二年文官制度改革之缺失評價及相關建議看法 各為何？／68 二○一三～二○一四年英國下議院公共行政特別委員會（ Public Administration Select Committee）調查報告：「向權力 說真話」（Truth to power：how civil service reform can succeed ），著墨政務官與文官間的緊張關係，試先敘述英國傳統文官 的特質，再討論造成緊張關係的可能原因及對照評論我國的情 形。／70 二、美國人事機構 ............................................................................................... 73 ＊重要問題 美國公共行政發展史上於一九七○年代興起倡議的「新公共行 政」（The New Public Administration）觀點應屬里程碑之一。 請闡述其對美國公務人事制度的影響。／95

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   美 國 文 官 改 革 法 「 人 事 禁 止 措 施 」 （ Prohibited Personnel Practices）規定「禁止強迫推展政治活動、禁止報復揭弊者」 之意涵為何？而我國人事法制（含研擬草案）有何相關規範？ ／97 「功績原則」（Merit System Principles）與「人事禁止規定」 （Prohibited Personnel Practices）是美國聯邦公務員管理的基 礎，試說明其內涵，並說明在健全我國考銓制度上可供參酌之 處。／99 美國聯邦人事管理局與我國行政院人事行政總處在組織與職掌 上有何重大異同之處？試比較說明之。／101 試述美國聯邦政府於一九七八年調整人事行政機構的原因、調 整的情形，及可能造成的缺失。／102 美國聯邦政府於西元一八八三年成立聯邦文官委員會（Federal Civil Service Commission），旨在推行功績用人，避免分贓與 贍恩徇私，試分析其成立之後對於美國總統的行政領導產生何 種影響？其後美國總統行政管理委員會（President’s Committee on Administrative Management）提出改革建議，西元一九七八 年美國聯邦人事行政機構亦進行改革重組，試述前述改革建議 與實際改革之異同，並論析二者對功績用人與兼顧總統行政領 導能力之得失。／104 美國聯邦人事機構中，有功績制保護委員會、特別檢察官之設 置，其目的何在？又委員會及特別檢察官之任務（職掌）為何 ？試分別說明之。／105 依據美國一九七八年文官改革法（Civil Service Reform Act of 1978），何謂被禁止的人事措施（Prohibited Personnel Practices ）？並依該法，美國聯邦政府作了何種人事機關體制的變遷， 以強化對公務人員權益的保障與救濟？／107 說明功績制對美國文官制度的意義及影響，並析述功績制保護 委員會的角色與功能。／108 請說明功績制對美國文官制度的意義及影響，並析述聯邦人事

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管理局在此一方面所扮演的角色與功能。／109 美國聯邦政府「功績制保護委員會」（The Merit System Protection Board）之設置，旨在扮演「功績制度看門狗」（The Watchdog to Protect the Merit System）的角色，然而其被批評為難以發揮 功能，理由為何？試論析之。／111 美國現任總統布希（George W. Bush）在西元二○○一年提出 「總統管理議題」（The President’s Management Agenda），主 張採行策略性人力資本管理，重建聯邦政府的人力結構。其後 美國國會又通過「管理自由法」（The Freedom to Manage Act ）與「管理彈性法」（The Managerial Flexibility Act），其人 事管理政策的具體內容為何？是否會損傷功績制度？理由為何 ？試說明之。／112 由於公務人力的裁減使得美國聯邦政府許多機關因為所需人力 的短缺，而造成公共政策執行的失敗。面對此種人力困境，遂 有諸多美國學界與實務界人士倡議「應將人力資源管理重新界 定為人力資本管理」。何謂「人力資本」？其具備那些特性？ ／113 三、法國人事機構 ............................................................................................ 115 ＊重要問題 法國在第三共和時期，高階公務員多為上層社會階級所壟斷， 以致其處事態度與作風均不夠民主，其原因為何？其後所採行 之改革作法為何？是否已能有效解決或改善此一現象？試說明 並論述之。／123 法國在二次大戰結束後，為何成立「文官指導處」（The Civil Service Directorate）？成立之後其職掌與成效如何？試說明並 論述之。／125 法國之國家行政學院（ENA）聞名全球，請說明該學院成立之 背景為何？並就其招生資格、受訓期間及分階段等特色，加以 評論。／126 法國國家行政學院（École National e d’ Administration, ENA

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）一向有「法國高級文官搖籃」的美譽，請說明其培訓課程內 容與特色及二○○五年改革後的發展方向。／129 從組織設立的歷史背景、地位特性、體系架構及職權範圍等面 向，依序比較法國國家行政學院與我國國家文官學院之異同。 ／130 法國國家行政學院（ENA）現況之職掌、性質及培訓人才對象 （學員來源）作法為何？／132 試述法國協議會之組織與職掌及其特色。／135 試依據法國文官法，論述公務員與政府關係體制中，公務員享 有何種權利；以及公務員與政府之間有何種的集體協議機構？ 其職掌為何？主要特色為何？／136 試述法國人事機關中各類之「同額代表委員會」，並說明各自 之職掌與特色。／137 何謂國家行政學院？／138 四、德國人事機構 ............................................................................................ 138 ＊重要問題 請就德國人事行政機關的設置依據、組織架構申論之。並對照 我國的人事機關說明二國間的差異。／147 試述德國聯邦文官委員會之組織、職掌及會議等規定各為何？ ／149 五、日本人事機構 ............................................................................................ 151 ＊重要問題 日本人事行政之組織，在國家公務員法及地方公務員法中各如 何規定？試敘述之。／167 試說明日本政府人事主管機關之人事院的組織、職權及其運作 情形。／168 從組織設立的歷史背景、地位特性、體系架構及職權範圍等面 向，依序比較日本人事院與我國考試院之異同。／170 作為獨立超然的人事行政機構，應該具備那些條件？試說明之 。並據以評論日本人事院所具備之超然獨立地位。／172

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日本人事院之地位是否具有獨立性？理由為何？又人事院之人 事官是否得以罷免？其規範如何？試詳言之。／173 以往學者們對日本「人事院」體制之劃分，歸類為「部外制」 ，惟近年來卻將之劃歸「幕僚制」，試說明其原因。又「人事 院」與「內閣總理大臣」，兩者在人事業務上之職掌各為何？ 有何差異？兩者關係如何？／175 六、韓國人事機構 ............................................................................................ 177 七、新加坡人事機構......................................................................................... 179 ＊重要問題 解釋下列名詞：文官仲裁法院。惠德利會議。公務委員 會。行政委員會。國家行政學院。文官學院。人事院 。胡佛顧問團。傅爾頓委員會。文官改革法。潘德頓 法。贍徇制。分贓制。功績制。／180

第二章 人事體制 ......................................................................................... 185 、各國人事體制之類型 ............................................................................ 185 一、以「事」為中心的職位分類體制 ............................................................. 185 二、以「人」為中心之職務分類體制 ............................................................. 187 三、各國政務官與事務官之涵義與範圍 ......................................................... 188 ＊重要問題 經濟合作發展組織（OECD）國家的文官制度，大致上可分為 「職涯為基礎」（Career-based）和「職位為基礎」（Positionbased）」兩大類別，請加以評述這兩大類別文官制度的制度 邏輯和同異之處。／192 各國的政務官與事務官可歸納為那些分類？其內容為何？並以 法國、德國為例比較說明之。／194 美國聯邦政府的政務官包含那些職位？有何主要特性？我國能 否參採借鏡？／196 何謂美國「政治任命公職人員」（Political Appointee）制度？ 該制度主要之類型為何？請說明之。／198

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關於各國中央（聯邦）政府之高中階文官與政務官的政策及權 力互動關係，西方學者亞伯赫（J. D. Aberbach）提出四種模式 論：政策／行政關係、利益／事實關係、衝勁／平衡關係、純 然混合關係，請說明其論證內涵。另就我國而言，較近似那些 模式，理由為何？／200 高階文官與政務官之互動關係，學理上有何分析架構？歐美國 家實務經驗又如何？請論述之。／201 關於各國高階文官之政策影響力以及其與政務官彼此關係，論 者有謂「五模式分析架構：正式法制、村落生活、功能、敵對 、行政國模式」，試申其義。／203 請從政務官的「產生與離退」、「政治活動權利」、「權責歸 屬」、「行為規範」四個面向，探討各國政務官管理的主要內 涵？除了上述各項消極性的責任制度之外，您認為還應加強那 些積極性的政務官管理要項？／205 請說明英國常務次長體制的基本特性為何？並請分析該體制的 優點與缺失。／207 試述英、美、法、德、日之次長體制，並評述與我國之不同為 何？／208

、各國人事體制之介紹 ............................................................................ 209 一、英國人事體制之內容介紹 ......................................................................... 209 ＊重要問題 西元一九七一年，英國中央政府依據「傅爾頓委員會」（Fulton Committee）的建議，將英國文官的級類區分，改革成統一的 職級，並將常任文官區分成「開放級」（Open Structure）與「 閉鎖級」（Closed Structure），其目的為何？旨在改進過去何 種缺失？試論述之。／218 試說明英國公務員在一九七一年改革前及改革後之級類區分。 ／220 試說明英國一九七○年代對公務員分類之改進為何？／221 英國某些高級文官職位之任命須經「高級文官任命遴選委員會

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」（The Senior Appointment Selection Committee）審核，納 入審核範圍之職位必須符合一定標準，其標準為何？任命程序 又如何？試說明之。／224 現行英國高等文官體制的特色為何？並請扼要說明其管理體制 的重點。／224 二、美國人事體制之內容介紹 ......................................................................... 226 ＊重要問題 美國近年來對聯邦職位分類技術有何重大改進？試說明之。／ 237 在二十世紀七○年代開始，美國聯邦政府的職位分類在「分類 標準」（Classification Standards）的修正與發布以及在實務上 辦理職位歸級列等上發生那些問題？其後進行那些改革？是否 具有成效？試說明之。／238 美國聯邦人事管理局曾經依據西元一九七八年文官改革法之授 權，批准美國海軍所屬兩個研究中心以及「國家標準與技術學 院」（National Institute of Standards and Technology）進行 「寬幅」（Broad Banding）制度試驗，試述該制度之內涵為 何？並評論其得失。／241 三、法國人事體制之內容介紹 ......................................................................... 244 ＊重要問題 法國適用文官法之公務人員分為那幾職類？試列舉各職類所包 含之重要職位。／245 法國公務員等級劃分為何？試述之。／246 請分就法國公務員分類與職群（Corps）體制，暨其考試與任 用制度，加以論述。／247 德、法公務人員分類的情形為何？／250 四、德國人事體制之內容介紹 ......................................................................... 250 ＊重要問題 依德國聯邦公務員法，公務員職務就其所需資格高低分那幾種 ？並舉出其最低資格標準與代表性職稱。又各職務之職等為何

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？／252 德國聯邦公務員的級類區分如何？試說明之。／254 試說明德國人事體制之體系區分如何？／255 德國公務員體系以嚴謹著名，試說明其公務員的類別（涵義、 範圍）、等級、考試及任用的相關規定，並分析其可供我國借 鏡之處。／256 試述德國高級文官（高等文官體制）之特點及近年來發展趨勢 為何？／258 五、日本人事體制之內容介紹 ......................................................................... 259 ＊重要問題 日本公務員的涵義在二次大戰前後有所不同，試說明之，並分 述其公務員的範圍及等級。／261 各國對公務員的認定有其不同的規定，試從我國與日本說明其 公務員的範圍、分類、等級及其考試任用方式，加以評述之。 ／262 日本人事體制（職位分類）的現況如何？試就已知加以敘述。 ／265 試述日本公務員之分類為何？／266 試述日本戰後實施公務職位分類之經過情形。／267 日、韓兩國依其國家公務員法之規定，國家公務員之職位（或 種類）各分為那幾類？／268 六、韓國人事體制之內容介紹 ......................................................................... 269 七、新加坡人事體制之內容介紹 ..................................................................... 270

第三章 考 試 .............................................................................................. 273 、各國考試制度之介紹 ............................................................................ 273 一、英國考試制度 ............................................................................................ 273 ＊重要問題 英國文官考試制度為什麼說是受到我國影響？其公開競爭考試 制度是如何確立的？試說明之。／282

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試述英國實施公開競爭考試之改革報告依據及其影響。／284 英國文官制度的發展有二個重要的關鍵，其一為「諾斯科—特 理威廉報告」，請試就其提出「文官制度建立的原則」申述之 。／284 試述英國公務員考試制度之特點。／285 英國在西元一九九五年以後，各部與各執行機構（Agency）在 文官之考選上，「一九九五年文官樞密院令」（Civil Service Order in Council 1995）有那些重要的原則性規定？這些規定 能否確保英國各部與各執行機構在人才遴選上不會產生流弊？ 理由為何？試說明並析論之。／286 依據「一九九五年文官樞密院令」（Civil Service Order in Council 1995）、「文官委員之甄補法典」（Civil Service Commissioners’ Recruitment Code）以及「文官委員之高級職位甄補指導綱領 」（Guidance on Civil Service Commissioners’ Recruitment to Senior Post）之規定，英國文官之遴選必須基於公平與公開為 基礎的功績原則。為了達到上述原則，英國文官遴選時必須遵 循那些規定？那些情形可以例外於公平、公開競爭與功績原則 遴選文官？試說明之。／288 英國自一九九六年以來，其高級文官遴選之原則及甄補程序之 規定各為何？試分別申述之。／289 試述英國一九九六年起建立之高級文官甄補與任用程序。／291 英國文官「快速晉升發展方案」（Fast Stream Development Programme）之遴選程序，區分成幾個階段？其考試內容如何 ？試扼要說明之。／294 二、美國考試制度 ............................................................................................ 296 ＊重要問題 試述美國聯邦公務員考試方式及考試方法。／302 專業及行政永業人員考試（Professional and Administrative Career Examination）何以被廢止？取而代之者為何種考試？ 其取代之原因與該項考試制度之內涵如何？試說明並論述之。

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／303 為避免人才甄補產生歧視，自西元一七七五年迄今，美國聯邦 政府作了那些努力？頒布了那些規定？試扼要說明之。／305 一九七二年美國國會通過「公平就業服務機會法」（The Equal Employment Opportunity Act）後，對美國聯邦及各州政府的人 事制度產生何種影響？並比較我國與該法相關的人事法規或運 作。／306 美國就業制度中有所謂「弱勢優惠行動方案」（Affirmative Action）。請說明何謂「弱勢優惠行動方案」？在我國公務人 員考試制度中有無類似「弱勢優惠行動方案」之作法，其立制 之目的為何？並請依己見論述這些考試制度是否符合「功績制 」（Merit System）之精神？／306 試述美國平等就業機會（Equal Employment Opportunity）與平 權措施（Affirmative Action）的意義、類型及其在人事管理上 的意義。／309 美國平等就業機會政策，從「就業機會平等」到「弱勢優先」 ，發展到目前的「工作人力多樣化」，請說明前述人事管理的 概念與內容？並闡述「工作人力多樣化」內涵對當前公務人力 管理的意義為何？／312 美國法院在西元一九七○年代對於公私機構人才甄補作出許多 判決，著重資格條件要求及評量程序、方法之效度，究竟是否 與應徵職位真正具有關聯。由於這些判決的助力，導致西元一 九七八年美國聯邦政府發布「人員遴選程序統一指導綱領」（ The Uniform Guidelines on Employee Selection Procedures）。試 述該項統一指導綱領的重要內容。／315 三、法國考試制度 ............................................................................................ 316 ＊重要問題 試述法國類人員考試制度，並評述其得失為何及可供我國借 鏡之處。／320 試述法國公務員考選制度之規定。／322

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四、德國考試制度 ............................................................................................ 323 ＊重要問題 試述德國公務員考試程序與內容。／326 析述德國公務員考試制度的特徵、考試種類及考試內容。／327 五、日本考試制度 ............................................................................................ 329 ＊重要問題 試說明日本國家公務員錄用考試等級的區分、應考的資格，以 及考試的內容與程序。／336 試述日本公務員錄用考試之考試等別區分、應考資格、考試程 度及分發任用情形各為何？並述此一考試之特色。／337 試述日本高階文官之考選任用制度。並述其特色。／339 試述日本國家公務員考選及任用之重要規定。／341 、各國考試制度之綜合問題探討 ......................................................... 342 ＊重要問題 各國對考試之性質、種類、應考資格及考試內容與方式之規定 為何？試述之。／342 請就初任公務人員之考選制度，扼要評述歐美日等先進國家最 少三國之主要遴選機制，並與我國目前考選制度之異同比較評 價。／345 美國、德國、法國這些國家，就其政府機關人才甄補與用人制 度言之，那些國家屬於「以人為本位」（Personal Rank）？那 些國家屬於「以職位為本位」（Position Rank）？這些國家文 官之甄補與永業發展之作法如何？試說明並論述之。／347 二十一世紀以來，由於外在環境衝擊，各國政府均遭遇前所未 有的強烈挑戰，故各先進國家積極有效甄補所需各級文官，以 提供高效率、高品質的服務，誠屬關鍵課題。請說明公務人員 甄選之意義及其重要性為何？／349

第四章 任用制度 ......................................................................................... 353 、各國任用制度之介紹 ............................................................................ 353

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一、英國任用制度 ............................................................................................ 353 ＊重要問題 英國文官制度的特色頗多，其中以高等文官的地位與角色最為 人所稱道，試就高等文官（科長至常次）的考選方式、培訓發 展、升遷管道及參與決策等方面一一加以論述之。／360 請說明英國「快速升遷方案」（Fast Stream Scheme）的考選 方法，並論述其對我國公務人員「優先陞任」機制的參考意涵 。／361 試述英國設置行政見習官之緣起，又其遴選、訓練、升遷之規 定各為何？並述其缺失與改進。／364 英國「行政練習員」制度設立的原始構想為何？是否實現？試 說明並評論之。／365 試述英國行政職系人員之分級制度及其晉升規定。／367 「契約進用人力制度」係政府人力資源彈性化管理的一環；請 就國外實施經驗（任舉二國為例），評述其利弊得失。／368 二、美國任用制度 ............................................................................................ 370 ＊重要問題 試述美國文官改革法之高級行政主管人員（SES人員）之獎懲 規定。並述永業SES人員為何難以維持中立？／384 美國高級行政主管人員（SES），在何種情形將被免除及重新 審定資格？並述其在行政上之影響。／385 何謂美國聯邦政府「高級行政職位」（Senior Executive Service, SES）？此一制度的內涵為何？其優、缺點為何？近數年來有 何新的發展？／387 試述美國永業高級行政主管（Senior Executive Service，簡稱 SES）之遴選甄補程序及資格再認可規定為何？／390 試述美國聯邦政府高級行政主管職（SES）之甄補與任用規定 。／391 美國聯邦政府對於「高級行政職位制度」（Senior Executive System）曾於近年進行改革，有關高級行政職位的結構所進行

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之改革，其改革原因與改革原則如何？試論述之。／393 試述美國聯邦公務員甄補的原則及典型競爭用人制度（Model Competitive Staffing System）為何？／394 晚近各國推動行政改革，人事權有「下授」或「分權」的趨勢 ；人事人員在此變遷下，應具備的核心能力為何？請以美國人 事管理局的規範為例說明。／395 英國、美國高級文官核心能力分別為何？並評述我國作法。／ 396 三、法國任用制度 ............................................................................................ 400 ＊重要問題 法國公務員之升遷，包括薪級的晉升、薪等的晉升以及晉升到 較高的官階，試說明各項晉升的規定，並就己見評論其得失。 ／402 試扼要說明法國公務員的級類區分以及俸給等級與級類（亦即 官等、職類）陞晉的有關規定。／403 四、德國任用制度 ............................................................................................ 404 ＊重要問題 試述德國聯邦公務員晉升與晉俸的規定，並評論其得失。／406 試說明德國聯邦公務員等級之區分以及晉升之有關規定。／407 五、日本任用制度 ............................................................................................ 408 ＊重要問題 依照日本國家公務員法及人事院規則之規定，在那些情形下， 可以「降調」及「臨時任用」補充官職職缺？試說明之。／412 、各國任用制度之綜合問題探討 ......................................................... 413 一、高級公務員制度與範圍............................................................................. 413 二、各國退伍軍人轉任公務員之優待作法 ..................................................... 419 三、各國試用制度 ............................................................................................ 421 ＊重要問題 一九八○年代以來，歐美先進國家例如美國、英國、荷蘭等多 國，甚至於亞洲的韓國，都為高階文官特別成立人事管理制度

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，稱為高級文官團（Senior Civil Service）。請綜合評述各國 高級文官團運作之情形，並論述我國是否需要成立高級文官團 ？／423 類似於我國司、處長級以上的高級行政職位，其人才進用方式 ，英、美、日、法、德等國之作法如何？試說明之，並評論其 優劣得失與可供我國借鏡之處及其理由。／426 論者有謂現代國家之高級文官應具政治、行政、管理三種角色 ，而其考選與甄補，應循功績、代表、績效三項原則？試申論 之。／429 各國對於退伍軍人參加公務人員考試之優待，其作法與趨勢如 何？曾經遭受那些批評與非議？今後我國公務人員考試有關退 伍軍人之優待，究竟應存？應廢？或應如何改進？試說明並論 述之。／430 美國政府對退役軍人擔任公職為何給予優待？其優待的方式為 何？在一九七八年文官改革法實施後，其優待方式有何改變？ 試對此優待方式加以評論。／432 歐美各國高級文官制度均強調以「工作職能」（核心能力資格 ）篩選高級文官團成員，試以英、美、荷蘭、加拿大、澳大利 亞為例，扼要說明並評述之。／433 晚近各國均重視文官核心能力，試述其意涵及各國之推行作法 ，並評述可供我國參考作法。／436

第五章 俸給制度 ......................................................................................... 441 、各國俸給制度 ........................................................................................... 441 一、英國俸給制度 ............................................................................................ 441 ＊重要問題 就歐美先進國家一九八○年代以來的情形而言，績效薪俸（ Performance-based Pay）制度的實施成果評價不一，請敘述實 施此一制度國家的整體情形和後續發展。／459 英國為提升文官之績效，自西元一九八二年至一九八八年採行

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「與績效關聯薪俸制度」（Performance Related Pay），並試行 兩項方案，試扼要說明其內容，並論析其失敗之原因。／461 「米高報告」（The Megaw Report）對於英國文官俸給制度 之改革提出那些建議？是否被接受採行？理由為何？試說明之 。／464 試就英國實施之「俸段」及美國實施「寬幅」理念，論述我國 實施績效管理因應措施。／465 英國自一九九六年建立高級文官制度（Senior Civil Service, SCS），請說明其俸給制度的主要特色與規定。／467 晚近英國推動公務人員彈性待遇（俸給）制度，請說明其主要 措施，並論述可供我國借鏡之處。／469 自一九九○年代起，各國公務員薪酬管理制度有了重大的變革 ，主張一個現代化的待遇制度，需賦予各機關自行設計其制度 的彈性權限。試以英國與美國為例，說明其公務人員給與或待 遇制度之改革原則及作法。／471 英國公務員俸給制度有所謂的「倫敦加給」（London Allowance ），請說明其意義及相關規定，並論述其對我國有何參考意涵 ？／474 二、美國俸給制度 ............................................................................................ 477 ＊重要問題 美國聯邦政府何以在西元一九七八年建立「功績俸制度」（ Merit Pay System）？建制之後曾經發生那些變革？原因為何 ？目前是否仍繼續施行？試說明並論述之。／484 美國聯邦政府為何在一九七八年建立功績俸制度？後來作了何 種修正？前後兩種制度存在那些缺失？試論述之。／486 美國文官改革法之「功績俸制度」內涵及一九八四年改進之要 點為何？／487 美國一九八○年代起，對公務人員俸給制度進行多項改革措施 ，例如：示範計畫（Demonstration Project）、彈性待遇制度（ Alternative Compensation System）、高階文官績效待遇（SES

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Pay-for-performance）等。試說明此三項改革措施之內涵與其 改革之宗旨。／489 美國聯邦政府何以在西元一九九○年制定「一九九○年聯邦俸 給改革法案」（The Federal Pay Reform Act of 1990）？其 內容如何？試說明之。／491 試說明美國聯邦政府「一九九○年聯邦俸給改革法案」（The Federal Pay Reform Act of 1990）制定後，美國聯邦公務員俸給 調整的原則與調整權力的歸屬。／492 美國聯邦公務員俸給的調整，應遵循那些原則？其調整程序如 何？試說明之，並據以評論當前我國公務人員俸給調整制度所 存在之缺失。／494 西元一九九○年美國聯邦俸給改革法案（The Federal Pay Reform Act of 1990）施行後，目前聯邦公務員俸給之調整，係 依據那些原則調整與決定？其優劣得失如何？試說明並就學理 或己見予以評論。／496 美國曾於一九九○年制定聯邦公務人員俸給比較法（Federal Employees Pay Comparability Act 1990），請分別說明該法制 定的主要原因、基本原則與其要點。／497 請說明美國聯邦政府待遇調整的考量因素及其所謂的「調薪公 式」，並論述其可供我國借鏡處。／499 三、法國俸給制度 ............................................................................................ 501 四、德國俸給制度 ............................................................................................ 503 ＊重要問題 在西元一九九七年及二○○二年，德國公務員俸給制度由傳統 的照顧原則邁向績效原則改革，其後有公務員為此提出訴訟。 德國聯邦憲法法院分別於西元一九九九年及二○○四年作出判 決，其判決之意旨為何？是否違背傳統的照顧原則？試說明之 。／506 五、日本俸給制度 ............................................................................................ 508 ＊重要問題

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試述日本地域性津貼制度規定種類，與我國公務人員俸給制度 地域加給比較有何異同？並論述其對我國有何參考意涵？／513 試述日本公務員俸給決定之因素及方法。其與我國有何不同之 處？／515 試述日本國家公務員薪俸調整的原則與調整的程序，並評論其 得失。／516 日本人事院對公務員報酬（俸給）有建議權，試述建議權的性 質、理念及程序。／518

、各國俸給制度之綜合問題探討 ......................................................... 519 ＊重要問題 試說明韓國一般公務員俸給制度之特點。／519 試述英、美、日公務員俸給調整的原則與程序，並述可供我國 參考借鏡之原因為何？／520 各國政府訂定公務人員俸給制度所考慮的原則有那些？並依此 說明美國、德國及法國的公務人員俸給制度及其考慮的原則。 ／522 「待遇與績效結合」的公務員薪酬制度，有何特色？試舉例說 明先進國家（如：OECD國家）有那些相應的做法？／524 美國理論的管理哲學問題探討。／526 試說明新加坡政府公務員之薪資制度運作機制，並分析我國相 關改革可借鏡之處。／527

第六章 考績制度 ......................................................................................... 531 、各國考績制度之介紹 ............................................................................ 531 一、英國考績制度 ............................................................................................ 531 ＊重要問題 英國政府機關各級主管對所屬人員之考評報告制度，其主要內 容為何？此種考評報告在人事行政上可發揮何種效用？試分別 說明之。／538 英國自西元一九九六年四月起，除高級文官外之一般文官，其

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考績制度稱之為「個人考評」（Personal Review），其考評內 涵為何？依據英國「文官管理法典」（Civil Service Management Code）第六章之規定，各機關所自行訂定之個人考評制度必須 符合那些要求？試說明之。／539 試述英國自一九九六年四月起依文官管理法典之考績制度要求 為何？／539 請說英國公務員考績制度內涵，分就考績項目（考核標準）、 考績等第、考績結果應用等方面，評論其得失及可供我國借鏡 之處。／541 二、美國考績制度 ............................................................................................ 541 ＊重要問題 試扼要說明美國聯邦公務員之考績制度，並評論其利弊得失。 ／548 美國公務員考績制度在人事決定上的應用及主管人員在考績方 面職責各為何？／549 試述美國聯邦公務員考績的功用及考績制度的重要規定，並評 論其得失。／550 在西元一九七八年美國聯邦政府進行文官制度改革前，美國聯 邦公務員之考績制度存在那些缺失？在一九七八年後做了那些 改革？試扼要說明之。／551 請就荷蘭、美國聯邦政府高級文官之績效考核機制加以比較分 析。／553 試說明美國考績制度內涵，請分就考績考核標準、程序、等第 及考績結果應用等方面，評論得失及可供我國借鏡之處。／556 三、法國考績制度 ............................................................................................ 557 ＊重要問題 試說明法國公務員之考績制度，並就個人己見評論其利弊得失 。／560 考績為人事制度重要環節，請就考績項目（內容）、程序、等 次及結果應用，說明法國公務人員考績制度，並論述其對我國

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公務人員考績法修訂有何值得借鏡之處？／563 四、德國考績制度 ............................................................................................ 564 ＊重要問題 請說明德國高級文官績效考核制度及其評核項目，並請加以論 述之。／566 請說明德國公務員考績制度的特點，並評述其優劣得失。／567 五、日本考績制度 ............................................................................................ 569 ＊重要問題 試述日本公務員考績制度之內容。／572 試述日本國家公務員考績制度之特點，並就己見評論其優劣得 失。／573 請說明日本公務員考績（勤務評定）制度內涵，並分就考核標 準、程序、等第及考績結果應用等方面，評論其得失及可供我 國借鏡之處。／575 六、韓國考績制度 ............................................................................................ 577

、各國考績制度之綜合問題探討 ......................................................... 578 ＊重要問題 試述英、美、法等國考績之考評因素規定，有何值得我國參考 借鏡？／578 一般而言，考績均強調「發展性功能」，亦即應依據績效考評 的結果，作為公務員升遷、調遣、訓練、進修的依據，英、美 、法、日四國公務員之考績制度，在這一方面之作法如何？有 無值得我國借鏡或參酌之處？理由為何？試說明並論述之。／ 579

第七章 訓 練 .............................................................................................. 583 、各國主要訓練機構 ................................................................................. 583 一、英國 ............................................................................................................ 583 二、美國 ............................................................................................................ 583 三、法國 ............................................................................................................ 584

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四、德國 ............................................................................................................ 584 五、日本 ............................................................................................................ 584 六、加拿大 ........................................................................................................ 584 七、澳洲與紐西蘭 ............................................................................................ 584 八、我國 ............................................................................................................ 585 、各國訓練制度之介紹 ............................................................................ 586 一、英國訓練制度 ............................................................................................ 586 ＊重要問題 試論述英國「文官學院」（The Civil Service College）成立的 原因、所負之功能以及成立之後所遭受之批評。／589 請說明各國訓練機構的改革趨勢，並以加拿大、英國、美國為 例，說明其訓練機構在職能與角色上的轉變。／591 英國於一九七一年成立文官學院（Civil Service College, CSC ），請評述其近年來在組織及職掌方面的更迭情形。／594 英國於一九七一年成立之文官學院，已更名為國家政府學院（ National School of Government, NSG）試述其成立之目的、功 能及相關任務範疇為何？／595 英國於二○一一年將其文官訓練制度命名為「文官學習」（ Civil Service Learning）機制，並於二○一二年啟動全新的民營 化訓練體制，請說明該機制的核心課程、民營化主要措施以及 官方預期效益。／597    英 國 政 府 訂 定 「 政 府 專 業 技 能 」 （ Professional Skills for Government, PSG），作為公務人員的培訓發展架構，請說明 其內涵及晚近的變革。／599 試述英國高級文官之核心能力與訓練內容為何？並論述可供我 國參考之意涵。／601 現行英國公務員訓練培育制度的特色為何？並評述其對我國相 關制度之參考意涵。／603 二、美國訓練制度 ............................................................................................ 605 ＊重要問題

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考試院積極推動我國高階文官培訓，引進評鑑中心（Assessment Center）作為選訓與成果的評核方法，請就所知論述評鑑中心 的意涵及美國聯邦政府應用情形。／609 試述美國聯邦中高級公務人員之訓練類別性質為何？並評述其 訓練內涵。／611 試說明美國、法國、德國及日本等國主要公務人員訓練機構的 組織概況和功能，並評析之。／614 三、法國訓練制度 ............................................................................................ 617 ＊重要問題 試述法國國家行政學院對類公務人員之訓練。／620 試述法國行政學院招收學員來源及其訓練規定，於西元二○○ 五年前後有何不同？／621 請試述法國高級文官的範圍及其培訓制度（訓練、發展）與作 法。並說明可以為我國參考之處。／624 請分別說明法國高等文官的範圍，以及高等文官與國家行政學 院的關係。／625 四、德國訓練制度 ............................................................................................ 626 ＊重要問題 試述德國公務員訓練制度。／627 德國設有聯邦公共行政研究院（英譯為Federal Academy of Public Administration），及聯邦公共行政專科學院（英譯為 The German Federal Collelge for Public Administration），雖均 為公務人員之培訓機構，但其成立宗旨，受訓人員來源、訓練 方式等各有不同，試分別說明之，並略論其得失。／628 試比較說明法國和德國高級文官的訓練機關和訓練方式。／630 在歐洲國家中，那些國家將「訓練」作為考試程序之一，其理 由與成效如何？試說明並評論之。／631 德國、法國均設置許多培育與訓練公務員之學校，並以訓練作 為遴選公務員過程之一部分，此一作法之理由為何？試論述之 。／632

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德國公務員訓練主管機關、訓練機構辦理訓練情形及其特色各 為何？／634 五、日本訓練制度（研修制度） ..................................................................... 636 ＊重要問題 試述日本之公務員訓練目的及種類。／640 日本公務員的培育制度稱之為「研修制度」，對公務人才的培 養有很高的成效，試說明其主要研修機關及其辦理的訓練為何 ？並析述日本公務員訓練區分成不同層面的內容。／641 日本與韓國之公務人員訓練制度有何不同？試扼要說明之。／ 642 六、韓國訓練制度 ............................................................................................ 644 七、我國現行重要訓練機構及職掌 ................................................................. 644

第八章 公務員團體 ................................................................................... 647 、各國公務員團體之介紹........................................................................ 647 一、英國公務員團體......................................................................................... 647 ＊重要問題 英國惠德利制度之建立，對於公務員工會之發展產生了何種影 響？又官方握有人事政策最後決定權力，對於惠德利制度造成 何種影響？試說明之。／649 試述英國設置文官仲裁委員會之原因，並述其功能為何？／650 請比較說明德國、法國、英國及我國，有關公務人員工會在勞 動三權的相關規定。／650 二、美國公務員團體......................................................................................... 654 ＊重要問題 美國一九七八年文官改革法規定「不公正勞工措施」事項為何 ？又據此規定聯邦人事機構如何運作辦理？／657 歐美國家公務人員，多可透過適當管道，對人事行政有參與會 商之權，試就法國、美國為例說明之，並略論我國今後應有之 作法。／658

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三、法國公務員團體......................................................................................... 659 ＊重要問題 請說明法國公務員勞動三權方面所享有之情形，並評述其對我 國相關制度之參考意涵。／661 四、德國公務員團體......................................................................................... 663 ＊重要問題 請說明德國公務員在勞動三權方面所享有之情形，並評述其對 我國相關制度之參考意涵。／666 請就德國聯邦公務員與日本國家公務員勞動結社權的內涵與範 圍，加以比較說明與評論。／668 德國公部門機關設有公務員（人事）代表會，試述公務員（人 事）代表會的屬性、及共同決定或參與的權限。／669 五、日本公務員團體......................................................................................... 670 ＊重要問題 日本國家公務員在勞動三權方面所享有之情形與遭受之限制如 何？並評述其對我國相關制度之參考意涵。／671 、各國公務員團體（勞動三權）之運用 ........................................... 673 一、勞動三權之政策背景................................................................................. 673 二、勞動三權之內涵......................................................................................... 673 三、參與管理之方式......................................................................................... 674 四、法國之結社權、參與管理權及罷工權規定（勞動三權要點） ............. 674 五、德國之參與協商權..................................................................................... 674 六、日本之勞動三權規定................................................................................. 675 七、美國之勞動三權運用................................................................................. 676 八、我國公務人員勞動三權情形 ..................................................................... 676

第九章 懲處制度 ......................................................................................... 679 一、英國公務員懲處制度................................................................................. 679 ＊重要問題 試說明英國公務員懲處的理由、種類、程序及其原則。／680

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英國文官如發生那些情事時將遭受懲處？其懲處之程序、懲處 之種類以及對懲處不服時受理申訴與審理之機構為何？試說明 之。／681 二、美國公務員懲處制度................................................................................. 682 ＊重要問題 試述美國公務員懲處制度。／683 美國聯邦公務員之工作績效如果被考評者評定為不能接受，亦 即被評定為「最低滿意」（Minimally Satisfactory）時，是否 得以逕行予以懲處？懲處時應遵循何種程序？採取懲處行動之 主管應注意保有那些書面紀錄？被懲處者得否提出申訴？試說 明之並評論其利弊得失。／684 試述正當法律程序（Due Process of Law）在美國人事行政領 域的應用？並評論我國司法院釋字第四九一號解釋。／685 三、法國公務員懲處制度................................................................................. 687 ＊重要問題 試扼要說明法國公務員之懲戒與救濟程序，並評論其利弊得失 。／689 法國公務員懲戒歸屬於誰？其懲戒程序如何？試說明並評論其 優劣得失。／691 四、德國公務員懲處制度................................................................................. 693 ＊重要問題 試述德國公務人員法制上，有關懲戒之事項及一般懲戒程序。 ／696 德國公務員之懲戒制度是否及於現任公務員與離職退休之公務 員？如有那些情事有關人員應該遭受懲戒？懲戒處分之種類包 括那幾種？不服懲戒處分之救濟程序如何？試說明之，並評論 其懲戒制度與不服懲戒處分救濟程序之利弊得失。／698 德國聯邦公務員遭受懲戒的事由為何？懲戒權力歸屬於誰？懲 戒處分又區分為那些種類？試說明之。／699 德國聯邦公務員懲戒法在西元二○○一年做了修正，並於西元

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二○○二年正式實施。在懲戒程序方面修正前後有何不同？其 修正目的為何？試扼要說明之。／700 五、日本公務員懲處制度................................................................................. 701 ＊重要問題 試說明日本國家公務員的懲戒制度。／703 日本國家公務員所遭受之處分，有所謂「身分處分」與「懲戒 處分」之區分，試比較兩者之異同。／704 日本於提高公務人員服務精神之有關保障、健康方面的措施為 何？／705 日本對公務員受懲戒時之保障措施之規定如何？試述之。／706 美國聯邦公務員與日本國家公務員所遭受之不利處分，依其處 分原因、處分種類區分類別，大體上可以區分成兩類，試說明 類別之區分及其理由。／707

第十章 申訴（含保障）制度 ............................................................. 711 一、英國申訴制度 ............................................................................................ 711 ＊重要問題 英國文官遭遇到那些情事可以提出申訴？申訴之提出與審理程 序如何？試說明之。／715 英國文官被拒絕允許參與政治活動時有權提出申訴，試述其申 訴之提出與審理之程序。／715 二、美國申訴制度 ............................................................................................ 716 ＊重要問題 美國聯邦公務員如因受歧視而遭受免職或降職處分，其申訴之 提出與不服時，有關的規定如何？試說明之。／719 試說明美國以功績制為基礎的公務員保障制度之意義及其主要 內容。／720 請比較說明美國聯邦政府與我國政府對於公務人員保障的項目 及內容。／720 試述美國一九七八年文官改革法中有關「申訴」之新規定。／

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723 美國聯邦公務員的申訴制度，在一九七八年以前存在那些缺失 ？一九七八年制定文官改革法時做了那些改革？試說明之。／ 724 三、法國公務員申訴制度................................................................................. 725 四、德國申訴制度 ............................................................................................ 727 ＊重要問題 德、法兩國公務員申訴制度有何不同？／728 請說明法國對公務員保障之內容，並論述其對我國之參考意涵 。／729 請說明德國公務員保障制度之內容，並論述其對我國之參考意 涵。／729 試論述日本與德國公務員保障制度內涵，並比較之。／731 五、日本申訴制度 ............................................................................................ 734 ＊重要問題 日本國家公務員遭受那些情事可以提出申訴？其提出審理之程 序與審理結果之效力如何？試說明之。／736 日本公務人員受不利處分時申請審查程序及判定效果如何？／ 737 日本國家公務員對工作條件或行政措施認為有改善之必要時得 提出申訴，要求改善。試述其建制之目的、申訴之提出與審理 程序。／737 請說明日本「公平制度」的意義與制度重點，並與我國相關制 度的程序加以比較、評論。／739 請說明日本國家公務員保障制度之內容，並論述其對我國之參 考意涵。／741 六、韓國申訴制度 ............................................................................................ 743

第十一章 服務（含行政中立、行政倫理） .......................................... 745 、各國服務制度之介紹 ............................................................................ 745

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一、英國 ............................................................................................................ 745 ＊重要問題 英國如何確保文官中立，避免涉入政治活動？試說明之。／753 英國文官何以能夠達到政治無私？試就英國文官之歷史傳統與 法令規範予以說明，並論析其成功之理由及指出有無可供我國 參酌借鏡之處？／754 請比較說明英國限制文官政治活動規則和我國公務人員行政中 立法，關於公務人員參與政治及政黨活動的規範對象以及限制 內容。／756 在英國文官系統中，那些人在扮演政治消毒的功能，以確保英 國文官的中立？其具體的作法又如何？試說明並論析之。／759 英國各部會一般常任文官之升遷係由常務次長向各部會大臣推 薦；各部會高級文官之任命，係由英國國內文官首長（The Head of the Home Civil Service）向首相推薦人選，各部會常任 文官與高級文官亦統歸常務次長與英國國內文官首長領導。此 一制度之設計與規範，其意旨與功能為何？試說明之。／760 試比較英國「文官長」（Head of Civil Service）與日本「內閣 官房長官」之地位、角色、權責，及其與首相間的關係？／761 試扼要說明英國公務員的行為規範。／762 有關公務員離職後再任職之限制（就業自由之限制），請說明 英國、美國及我國的主要規定，並申論我國的規定是否違反憲 法保障人民工作權之旨意。／765 二、美國 ............................................................................................................ 768 ＊重要問題 美國聯邦政府於一九九三年修正「赫奇法案」，且於一九九四 年頒布暫行規定，試述其原因，並說明暫行規定之主要內容。 ／779 美國為了確保公務員達到行政中立，所採行之作法如何？試說 明並論述之。／780 請說明美國公務員服務制度對於工作時間（一般原則與例外規

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定）與彈性辦公時間的規定內容，並說明採取彈性辦公時間的 原因。／782 三、法國 ............................................................................................................ 784 ＊重要問題 試述法國公務員之義務與權利要義。／787 試述法國公務員應負之積極義務與消極義務。／789 四、德國 ............................................................................................................ 790 五、日本 ............................................................................................................ 797 ＊重要問題 日本為確保國家公務員達到政治中立，採取那些作法？有無值 得我國借鏡之處？試說明並論述之。／802 試說明日本國家公務員倫理法的內涵，並論述我國促進公務員 人員倫理行為值得借鏡之處。／803 近代各國政府無不重視公務人員的行政倫理，其原因為何？各 國採用何種方式來推動行政倫理？並以美國及日本為例說明之 。／805 日本於西元一九九九年制定「國家公務員倫理法」，該法對於 日本國家公務員所應遵守之倫理原則以及接受贈與股票交易、 債券交易、所得等方面所負之義務為何？試說明之。／806 六、韓國 ............................................................................................................ 809

、各國服務制度之綜合問題探討 ......................................................... 809 ＊重要問題 請說明各國反貪污（防止貪腐）之立法及我國擬議規劃之法制 。／809 就歐美先進國家公務人員行政中立規範事項，法國與日本恰是 較為寬鬆與較為嚴格的二個國家代表，請說明法日二國的主要 規範內容。／819 行政中立為文官制度重要課題，請簡要說明各民主先進國家有 關公務人員行政中立的規定。／820 試從政治結構、文官制度、行政程序、行政倫理等四個途徑，

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析論我國如何推動行政中立？／822 試述法國、德國及英國公務人員之行政倫理分別有何規定？並 論述可供我國參考意涵。／823 「核心價值」為落實公務倫理的引導標準，請概述英、美二國 倫理法制核心價值的內涵，並與我國考試院頒布內容比較分析 。／826 各國政府為規範公務員的行為，採取各種不同的途徑，其中美 國和德國在公務倫理方面有其特別的設計，試分述及比較其公 務倫理相關規定及執行機關，並析論對我國的啟示。／828 試述美國、英國、法國、德國、日本公務員離（退）職後之任 職限制（旋轉門規定），並申述可供我國參酌借鏡之處。／832

第十二章 退休制度 ................................................................................... 837 、各國退休制度之介紹 ............................................................................ 837 一、英國退休制度 ............................................................................................ 837 ＊重要問題 試說明英國公務員退休制度的沿革。／843 英國在西元二○○二年十月起，將原先的「公務人員退休金計 畫」（Principal Civil Service Pension Scheme）修正為「公務 人員服職退休金計畫」（Civil Service Pensions）。新制下有 四種不同型態的退休金制度可供英國公務員選擇，試就四種型 態分別扼要說明之。／844 試述英國在西元二○○七年公務人員退休金制度改革內容為何 ？並述公務人員退休支領之年金為何？／845 二、美國退休制度 ............................................................................................ 847 ＊重要問題 美國近年來不論公私機關，對退休制度都趨向於彈性，其彈性 之表現情形如何？試分別說明之。／850 美國聯邦公務員之退休，原適用「文官退休制度」（Civil Service Retirement System），該制在運作六十年後存在那些問

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題亟需改革？是以在西元一九八六年制定「聯邦公務員退休法 」（Federal Employees’ Retirement Act），並於翌年建立「聯 邦公務員退休制度」（Federal Employees Retirement System） 。新制建制之目的除用以解決原來所存在之問題外，另外旨在 解決何種新生之問題？試說明之。／851 三、法國退休制度 ............................................................................................ 854 ＊重要問題 請比較說明我國和法國公務人員退休類別及其條件。／857 四、德國退休制度 ............................................................................................ 859 五、日本退職制度 ............................................................................................ 863 ＊重要問題 試述日本互助協會制度之要點。／868 請說明日本公務員的共濟制度，並請評述其對我國相關制度之 參考意涵。／871 六、韓國退休制度 ............................................................................................ 873 ＊重要問題 韓國原則上是厲行強制退休，試說明其用意及種類為何？／875

、各國退休制度之綜合問題探討 ................................................ 875 一、退休制度設計之目的（功用） ................................................................. 875 二、退休的種類 ................................................................................................ 876 三、退休金經費之籌措..................................................................................... 877 四、退休制度之方式名稱................................................................................. 877 ＊重要問題 各國公務員退休經費籌措來源有幾種方式？並評述我國現行缺 失與各國可供借鏡之處為何？／878 退休撫卹經費之籌措與儲蓄之類型為何？／880 各國公務員退休金籌措方式可分那幾種？並以法國及德國為例 ，說明兩國公務員退休年齡的規定及其類別。／881 試簡述美國、英國、法國、德國的公務人員退休制度，並比較 歸納出可供我國公務人員退休制度的改進參考。／882

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各國公務員退休金之給付類型，通常分有確定給付制與確定提 撥制兩種，試述該兩制意義、優缺點，並述各先進國家實施情 形。／885 各國退休給付制度比較。／887 經濟合作暨發展組織（OECD）在二○○五年出版之「退休年 金 要 覽 狀 況 」 （ Pensions at a glance: Public policies across OECD countries）報告，將各成員國退休制度的強制性年金分 成兩類：全國普及性年金與工作相關性年金。試分別說明其性 質與主要給付方式，並討論其對我國公務人員退休制度改革的 啟發。／888

第十三章 各國人事制度綜合問題 .................................................. 891 一、各國人事行政制度之類型 ......................................................................... 891 二、各國人事制度的類型................................................................................. 892 三、英國人事制度之特點................................................................................. 893 四、美國人事制度之特質................................................................................. 894 五、法國人事制度之特色................................................................................. 895 六、德國人事制度之特色................................................................................. 896 七、日本人事制度之特色................................................................................. 896 八、韓國人事制度之特色................................................................................. 897 ＊重要問題 各國人事制度均有其獨特精神與特質，沒有完全相同的，例如 英國人事制度具有分權制、非官僚制與地方紳治制等特質。試 說明各國人事制度特質形成的原因。／898 從各國人事制度之特質觀察，其發展趨向為何？試舉五項申論 之。／899 歐美先進國家一九八○年代以來在文官管理制度方面，有那些 主要的趨勢？請舉例說明。／901 功績化、績效化、公僕化是各國人事制度之三個發展趨向，試 論之。／902

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在英、美、德、法、日諸國中，那些國家的高級文官存在著貴 族化與學閥化的現象？其情形與造成之缺失如何？上述各國是 否曾經做過努力去改善並見諸效果？試說明之。並就己見論述 如何使高級文官避免前述現象發生之根本之道？／904 試述英、美、法、德之高等文官制度特色。／905 論者有謂法國與德國人事制度歸屬古典行政系統，具有官僚制 度之特色，試分別說明並比較之。／910 德、法兩國的人事制度被認為是「官僚制」的代表，試比較歸 納以說明兩國人事制度有那些共同之處？並申論何以此等共同 點具有「官僚制」的特性？／912 德國的文官制度一向以「才能」、「紀律」、「分工」與「效 能」著稱。請問：其獨特的發展背景因素與特色為何？／913 公務員的考選是否應該由獨立超然的機構來職掌？如應超然獨 立，究應由獨立於行政系統內或行政系統外的機構來職掌？試 就世界上主要國家之經驗論述其作法及其理由。／915 推動性別主流化（Gender Mainstreaming）現為各國公共治理 之主要發展趨勢，亦為我國政府近年來重點政策，民國一○一 年一月一日行政院性別平等處正式成立後，又為我國實現性別 平等開啟新的史頁。試析論將性別主流化之理念落實於人事行 政制度之中，將為公務人力體系帶來何種正面效應？／917 試述英國、美國、加拿大之人力評鑑特色各為何？並述我國現 行有何相關實施做法？／919

附錄 歷屆試題 .............................................................................................. 925 九十年高考二級 ................................................................................................ 925 九十年高考三級 ................................................................................................ 925 九十年簡任升等 ................................................................................................ 925 九十年基層三等 ................................................................................................ 926 九十年交通事業郵政、公路人員升資 ............................................................. 926 九十年退除役三等 ............................................................................................ 926

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九十一年高考二級 ............................................................................................ 927 九十一年高考三級 ............................................................................................ 927 九十一年基層三等 ............................................................................................ 927 九十二年高考三級 ............................................................................................ 928 九十二年地方三等 ............................................................................................ 928 九十二年身心特考三等..................................................................................... 928 九十二年交通事業公路人員升資 ..................................................................... 928 九十二年交通事業港務人員升資 ..................................................................... 929 九十二年簡任升等 ............................................................................................ 929 九十三年高考二級 ............................................................................................ 929 九十三年高考三級 ............................................................................................ 930 九十三年地方三等 ............................................................................................ 930 九十三年身心特考三等..................................................................................... 930 九十四年高考二級 ............................................................................................ 931 九十四年高考三級 ............................................................................................ 931 九十四年簡任升等 ............................................................................................ 931 九十四年地方三等 ............................................................................................ 932 九十四年第二次地方三等................................................................................. 932 九十五年高考二級 ............................................................................................ 932 九十五年高考三級 ............................................................................................ 933 九十五年地方三等 ............................................................................................ 933 九十五年身心特考三等..................................................................................... 933 九十五年國防部特考文職二等 ......................................................................... 934 九十六年高考二級 ............................................................................................ 934 九十六年高考三級 ............................................................................................ 935 九十六年退除役三等 ........................................................................................ 935 九十六年薦任升等 ............................................................................................ 935 九十六年地方三等 ............................................................................................ 935 九十七年高考二級 ............................................................................................ 936 九十七年高考三級 ............................................................................................ 936

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九十七年地方三等 ............................................................................................ 936 九十七年身心特考三等..................................................................................... 937 九十七年鐵路特考高員三級............................................................................. 937 九十八年高考二級 ............................................................................................ 938 九十八年高考三級 ............................................................................................ 938 九十八年薦任升等 ............................................................................................ 938 九十八年地方三等 ............................................................................................ 939 九十八年身心特考三等..................................................................................... 939 九十八年鐵路特考高員三級............................................................................. 940 九十八年退除役三等 ........................................................................................ 940 九十九年高考二級 ............................................................................................ 940 九十九年高考三級 ............................................................................................ 941 九十九年地方三等 ............................................................................................ 941 九十九年鐵路特考高員三級 ............................................................................ 941 一○○年高考二級 ............................................................................................ 942 一○○年高考三級 ............................................................................................ 942 一○○年身心特考三等..................................................................................... 942 一○○年鐵路特考高員三級............................................................................. 942 一○○年退除役三等......................................................................................... 943 一○○年薦任升等 ............................................................................................ 943 一○○年地方三等 ............................................................................................ 943 一○一年高考二級 ............................................................................................ 943 一○一年高考三級 ............................................................................................ 944 一○一年地方三等 ............................................................................................ 944 一○一年鐵路特考高員三級............................................................................. 945 一○二年高考二級 ............................................................................................ 945 一○二年高考三級.............................................................................. 945 一○二年退除役三等......................................................................................... 945 一○二年鐵路特考高員三級............................................................................. 946 一○二年薦任升等 ............................................................................................ 946

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一○二年地方三等 ............................................................................................ 946 一○三年高考二級 ............................................................................................ 946 一○三年高考三級 ............................................................................................ 947 一○三年身心特考三等..................................................................................... 947 一○三年地方三等 ............................................................................................ 947 一○四年高考二級 ............................................................................................ 948 一○四年高考三級 ............................................................................................ 948 一○四年身心特考三等..................................................................................... 948 一○四年退除役三等......................................................................................... 949 一○四年薦任升等 ............................................................................................ 949 一○四年地方三等 ............................................................................................ 949 一○五年高考二級 ............................................................................................ 950 一○五年高考三級 ............................................................................................ 950 一○五年地方三等 ............................................................................................ 950 一○六年退除役三等......................................................................................... 951 一○六年高考三級 ............................................................................................ 951 一○六年高考二級 ............................................................................................ 951 一○六年薦任升等 ............................................................................................ 952 一○六年地方三等 ............................................................................................ 952 一○六年身心特考三等..................................................................................... 953 一○七年高考三級 ............................................................................................ 953

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第一章 人事機構

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、人事機構之類型 美國一九七八年以前之「聯邦文官委員會」。 部外制

日本一九四七年成立之「人事院」。 我國一九三○年成立之「考試院」。 英國一九六八年之「文官部」、一九八一年之「管理 與人事部」、一九八七年之「文官大臣辦公室」、一 九九三年改為「公職與科技局」、一九九五年之「公 共服務局」、一九九八年之「文官指導局」（隸屬「 內閣事務部」）。

人事機構 類型簡表

美國一九七八年之「聯邦人事管理局」。 部內制

法國一九四五年之「文官指導處」（1959 年改稱為「 文官局」）、一九九三年改為「人事部」、一九九五 年改為「人事、國家改革與地方分權部」、二○一二 年設「國家改革、分權與人事部」。 德國一九五三年之「內政部」。 日本一九六五年之「內閣人事行政局」、二○○九年 設「內閣人事局」。 韓國一九七八年之「總務處」（1998 年起改為「行政 自治部」，又稱「行政安全部」）。 我國一九六七年之「行政院人事行政局」（2012 年改 稱為「行政院人事行政總處」）。

折衷制

英國一九六八年以前

文官委員會（部外制）。 財政部（部內制）。

一、人事機構類型之要義 各國人事機構原始設計之類型，分有部外制、部內制及折衷制三種，其要 義分別如下述： 部外制：

2 意義：此制亦稱獨立制。乃於行政組織系統以外，另設獨立的人事機 構，不受政黨及行政首長的控制，而行使其大權，掌握一切人事行政 事宜（包括人事立法、司法、行政等權），其地位完全超然獨立。 各國適用之情形： 美國：一九七八年以前之「聯邦文官委員會」。 日本：一九四七年之「人事院」。 我國一九三○年成立之「考試院」。 部外制的優缺點： 優點： 於行政組織系統之外獨立行使職權，不受政治影響、不受首長干 涉、態度公平、立場超然中立。 由於前述原故，人事管理機構乃能集中其人力、財力、設備，對 人事行政事宜為全盤性審慎周詳的設計、計畫與執行，不致於分 崩離析、各自為政。 此制易於延攬專才，以便對人事行政問題作較進步、較深刻的研 究與改革。 公務員地位得到法律保障，可安心任事達到永業化的理想。 缺點： 人事機構獨立於行政系統之外，對實際的人事行政情形及需要， 並不十分瞭解，而所為措施往往不能切合時需或對症下藥，難免 有閉門造車、隔靴搔癢之譏。 人事機構所管轄的事權，本來有一些應屬於行政機關或行政首長 的，今將其強行分出，難免違犯了行政組織機能一致的原則，而 削弱了行政首長的人事監督權，且妨害了行政責任的完整性。 人事機構之超然獨立，使立法機關與行政機關不能與人事機構切 實合作，而受到牽制或抵制，致使人事機構不能充分發揮其功能。 事實上，此制多不能擺脫政治關係，而不能達到「超然、中立」 的特質，有點不符實際。 人事行政之實施，現今之趨勢為積極性及建設性，然而部外制人 事機構，僅具有消極性之防弊功能，實不符時代之需求。 部外制之特色： 具有超然獨立之地位，不易受政黨或行政首長的控制。 此制人事機構之組織，通常採委員制，且限制委員不得有半數屬於

第一章 人事機構

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同一政黨之人員，而委員通常為具有一般知識之通才，而非人事專 才。 此制人事機構之業務範圍、功能，不僅具有行政性質，且具有準立 法及準司法之人事權。 部內制： 意義：此制亦稱德法制。乃所有關於公務員之考選、任用、考績、俸 給、訓練、獎懲、養老、退休、撫卹等人事行政事宜，由各該部會之 主管長官或部內之某組織負責，而不在行政組織系統之外，另外設置 獨立的人事機構，而只在內閣或行政機關之下，設有人事聯繫與統籌 的機構，如德國及法國之制度，即兩國最早創設者。 各國適用之情形： 法國一九四五年之「文官指導處」（後改稱文官局）。 德國一九五三年之「內政部」掌管人事行政。 英國一九六八年成立「文官部」，由首相兼任部長。 美國一九七八年成立「聯邦人事管理局」，受總統指揮。 日本一九六五年成立「內閣人事行政局」（2014 年已改為「內閣 人事局」）。 韓國之「總務處」（1998 年起改為「行政自治部」，又改稱「行 政安全部」）掌理人事行政，均隸屬內閣之組織。 我國一九六七年成立「行政院人事行政局」（2012 年起改稱「行 政院人事行政總處」）。 中國大陸二○○八年於國務院設「人力資源和社會保障部」，內設 「國家公務員局」。 部內制之優缺點： 優點： 因為各行政部門的人事業務，由各部門的人事機構掌理，對本部 情形有相當的瞭解，故其所採取措施較能切中時弊，配合實際需 要。 人事機構與行政機關合為一體，易收事權統一、步調一致之效， 並可提升效率。 工作無須往返、協調、商榷，較能掌握時機。 缺點： 部內制之人事機構組織，因人才不足，致力量分散，僅能處理例

4 行的人事行政事務，無力從事於積極建立人事制度的發展工作上 ，管理技術難以精進發展。 由於人事組織分散於各行政部門中，致人才、設備兩者皆不足， 不合有效管理的原則。 人事行政事務之處理，各部門各自為政，易生參差不齊、步調不 一之流弊。 各部門自成人事行政體系，不免囿於舊習，而畏難更張，人事行 政措施難以革新精進。 部內制之特色： 行政首長具有人事行政之指揮與監督之權。 以負責行政性質之事務為主，至於人事之準立法或準司法性質工作 ，則另有其他機關處理。 折衷制： 意義：此制為擷取部內制與部外制之特點而設計。此種人事機構可以 說是半獨立的，獨立者僅是考試而已，至於其他人事行政事宜，仍歸 行政機關管轄，如此既可防止行政首長任用私人，又不削弱其行政監 督權。此制為英國一九六八年以前所獨有，故亦稱英國制。 折衷制之優缺點： 優點： 考試權獨立行使，可達到公平、公正、客觀，免除了長官任用私 人之弊及政黨之染指，真正能保障用人唯才的功績制。 其他人事行政事宜，由各行政機關的人事機構掌管，故能配合各 機關的需要，而不致妨害到行政責任的完整性。 缺點：人事行政工作欠缺完整性。因公務員考選與其它人事事項分 由不同之人事機構辦理，易形成協調困難。 折衷制之特色：此制為英國一九六八年前所特有。其考選由文官委員 會負責，地位超然獨立，屬部外制性質，但其它人事行政事宜由首相 兼部長之財政部負責，屬部內制，因之兼取兩制之優點，故亦稱折衷 制。 二、各國人事機構之發展 各國人事機構之原始設計，可分為前述之部外制、部內制及折衷制三種類 型。然自二次大戰結束以來，各國人事機構都有或多或少的變革。這些變 革，有的無改於原始的設計；有的卻已促成人事機構型態的變化。茲將主

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要國家人事機構變革的情形及其發展趨勢，簡述如下： 德法兩國之發展： 德法兩國之人事機構，原分散設置於各行政部門內，形成缺乏統籌、聯 繫、協調的人事行政機構，導致各部門人事行政措施紛歧，各部門各自 為政。是以，二次大戰結束後，均進行改革工作。 德國：戰後，德意志聯邦共和國成立，於一九五○年，依聯邦公務人 員法第八條設置「臨時聯邦文官委員會」。一九五三年，通過永久性 德國聯邦公務員法，於第四章設人事管理條文，成立永久性的「聯邦 文官委員會」，以彌補人事機構分散設置的缺失。並由「內政部」掌 理人事政策及人事行政之推行，係隸屬於行政首長指揮之人事機構。 法國：法國於二次大戰之前，因中央缺乏統籌、聯繫、協調的人事行 政機構；人事規章的訂定係由各部門以行政命令加以規定，造成各部 在人事行政作為上各自為政，詬病叢生，迭遭批評。於是在二次大戰 結束後，即在西元一九四五年設立「文官指導處」（The Civil Service Directorate），期藉以促成法國人事行政措施之統一。此一人事機構 ，於一九五九年，改稱為「行政及文官指導總處」（The General Directoral of Administration and Civil Service），又稱為「文官局」， 一九八八年併入「公職暨行政改革部」；一九九二年改稱為「公職暨 行政現代化部」；一九九三年改為「人事部」；一九九五年改為「人 事、國家改革與地方分權部」；二○○五年改設「公職部」；二○一 二年設「國家改革、分權與人事部」。 前述德國成立「聯邦文官委員會」及「內政部」、法國成立「人事部」 ，其目的僅在用以促成人事行政作為之一致，但均未改變德、法兩國人 事機構屬於部內制的型態。 英國之發展： 英國於一九六六年成立胡頓委員會（The Fulton Committee），負責 文官制度改革之研究。該會於一九六八年報告中，建議設立文官部（ The Civil Service Department），接辦原屬於財政部掌管之人事及組織 方面之職掌，並將文官委員會併入文官部，英國於是在當年十一月一 日正式成立文官部。因該部部長係由首相兼任，日常事務則由掌璽大 臣處理，故成為隸屬於內閣之一部，從此，英國人事機構即成為「部 內制」。 至西元一九八一年，因發現人力管理，以及一些需要經費支援之人事

6 行政業務的處理，仍仰賴財政部的支援，而由文官部負責處理，則效 果甚差，更缺乏效率，遂於同年十一月十六日撤銷文官部，改設「管 理與人事部」（The Management and Personnel Office），並將人事行 政業務作適當調整，以分配給財政部及管理與人事部負責。 其後「管理與人事部」經多次改隸，於一九八七年改設為「文官大臣 辦公室」（The Office for the Minister for the Civil Service），仍隸屬 於內閣之下；又於一九九三年撤銷「文官大臣辦公室」改為「公職與 科技局」；一九九五年七月一日起改為「公共服務局」，一九九八年 改為「文官指導局」，亦仍隸屬於內閣事務部之下。 總之，前述英國人事機構雖於一九六八年以後迭經變革，但均未改變英 國人事行政機構屬於「部內制」的型態，亦即英國於一九六八年時，由 原來之「折衷制」改為「部內制」迄今。 美國之發展： 美國於一八八三年成立獨立超然之聯邦文官委員會，在運作相當期間 後，因政府的行政職能逐漸增加，造成這獨立超然的人事機構，在人 事業務處理上漸感難以配合行政上的需要。至卡特總統任內，對於美 國聯邦公務人員制度，包含人事機構，進行全面檢討。於是，在西元 一九七八年十月十三日，卡特總統簽署了「文官改革法案」（The Civil Service Reform Act）。依據文官改革法案及國會所批准的「改 組計畫」（Reorganization Plan），廢止聯邦文官委員會，將該委員 會的職掌，轉屬兩個新機構管轄，即隸屬美國總統之「聯邦人事管理 局」（The Office of Personnel Management）與獨立超然的「聯邦功 績制保護委員會」（The Merit System Protection Board）。前者職司 一切人事行政業務，包括公務人員之考選；後者負責對功績制度與個 別公務人員權益之保護，從此以後，美國人事機構屬於「部內制」型 態。 由前述可知美國聯邦人事行政機構，自一九七八年起，由「部外制」 之聯邦文官委員會，改為「部內制」之聯邦人事管理局。 日本之發展： 日本於一九四七年國家公務員法設立的「人事院」，屬於「部外制」 型態，然而到了一九六五年，日本已感受到部外制人事機構的缺失， 於該年（1965）修訂國家公務員法，將原來「人事院」掌理的部分事 權，移轉由內閣總理大臣掌理，並於總理府內設置人事局，屬於「部

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內制」。而總理府原設有行政管理廳，職掌各機關組織編制及員額。 復於一九八四年七月一日廢止行政管理廳，設置總務廳，將原來隸屬 內閣總理府之人事局，亦予併入，又稱「內閣人事恩給局」。自此以 後，原來分由人事局與行政管理廳掌理之人事業務，統由總務廳掌理 （2014 年已改為「內閣人事局」）。 日本於一九六五年後，在中央人事行政機構方面之調整，其目的亦在 補救部外制人事機構的缺失。 總之，各國人事機構近年來的變革，已趨向於部內制的型態。假若保持部 外制型態未變，亦已採取補救部外制缺失的作法。

各國人事行政機構原始的設計可分為那些類型？其利弊得失如何？近 年來的改革又趨向那一類型？試說明之。

【電信升資】

：人事機構之類型，大致而言分有部外制、部內制及折衷制三種，其意 義與利弊分析如下： 部外制：亦稱獨立制。乃於行政組織系統以外，另設獨立的人事機 構，不受政黨及行政首長的控制，而行使其大權，掌握一切人事行 政事宜，包括人事立法、司法、行政等權，其地位完全超然獨立。 其利弊分析如下（優缺點）： 優點： 於行政組織系統之外獨立行使職權，不受政治影響、不受首長 干涉、態度公平、立場超然中立。 由於前述原故，人事管理機構乃能集中其人力、財力、設備， 對人事行政事宜為全盤性審慎周詳的設計、計畫與執行，不致 於分崩離析、各自為政。 此制易於延攬專才，以便對人事行政問題作較進步、較深刻的 研究與改革。 公務員地位得到法律保障，可安心任事達到永業化的理想。 缺點： 人事機構獨立於行政系統之外，對實際的人事行政情形及需要 ，並不十分瞭解，而所為措施往往不能切合時需或對症下藥， 難免有閉門造車、隔靴搔癢之譏。 人事機構所管轄的事權，本來有一些應屬於行政機關或行政首

8 長的，今將其強行分出，難免違犯了行政組織機能一致的原則 ，而削弱了行政首長的人事監督權，且妨害了行政責任的完整 性。 人事機構之超然獨立，使立法機關與行政機關不能與人事機構 切實合作，而受到牽制或抵制，致使人事機構不能充分發揮其 功能。 事實上，此制多不能擺脫政治關係，而不能達到「超然、中立 」的特質，有點不符實際。 人事行政之實施，現今之趨勢為積極性及建設性，然而部外制 人事機構，僅具有消極性之防弊功能，實不符時代之需求。 部內制：此制亦稱德法制。因係德法兩國最早於二次大戰後即創設 ，乃將所有公務員之一切人事行政事宜，均由各該部會之主管長官 或部內之某組織負責，而不在行政組織系統外，另外設置獨立的人 事機構，而只在內閣或行政機關之下，設專責的人事機構。其利弊 分析如下： 優點： 人事措施能配合行政機關事實之需要。 行政機關與人事機構合而為一，不致分割行政領導權，符合機 能一致之原則。 人事工作之推動不必迂迴、往返、商榷，可以節省時效。 缺點： 不能公正客觀的選拔人才。 無法防止行政首長任用私人。 政令分崩離析，不符合事權統一之原則。 只能執行例行性工作，對人事制度之革新工作無法推行。 折衷制：此制乃擷取部內制與部外制之利弊得失，捨短取長而成立 之人事機構，其利弊分析如下： 考試權獨立：得以公正客觀的選拔人才，防止行政首長及政黨之 干涉。 其他人事權由行政機關負責：政令不致分歧，符合機能一致之原 則，不致分割行政首長之領導權，其人事措施亦能與行政機關事 實之需相配合。 二次大戰後之改革發展趨勢：

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法國、德國自二次大戰後即為部內制迄今。法國原以文官局為最高 人事機構，自一九九三年起以「人事部」為最高人事機構，又一九 九五年起改為「人事、國家改革與地方分權部」，均隸屬內閣；德 國內政部為最高人事機構，亦隸屬內閣，均為典型部內制。 其他國家之改革趨勢： 英國： 一九六八年以前屬於折衷制，因文官委員會掌理考選，地位超 然獨立，屬部外制性質，又考選以外之人事行政由財政部負責 ，屬部內制，故兼有部內制與部外制之性質，乃稱折衷制。 一九六八年設立文官部，一九八一年改設「管理與人事部」， 一九八七年十一月改設為「文官大臣辦公室」，一九九三年改 為「公職與科技局」，一九九五年七月一日起改為「公共服務 局」，一九九八年改稱「文官指導局」，均為部內制性質。 由前述分析可知英國之人事機構於一九六八年由折衷制轉為部內 制。 美國： 美國一九七八年以前設置「聯邦文官委員會」，地位超然獨立 ，為部外制性質。 一九七八年撤銷「聯邦文官委員會」，其人事行政之職權改由 隸屬總統指揮之「聯邦人事管理局」負責，屬部內制性質。 由前述可知，美國之人事機構於一九七八年由部外制轉為部內制。 日本： 依「國家公務員法」設置之人事院，其地位超然獨立，應屬部 外制之人事機構。 又一九六五年成立內閣人事行政局，並於二○一四年改為「內 閣人事局」，隸屬行政系統，屬部內制性質，但因日本之人事 決策仍為人事院，故日本之人事機構應為部外制，但有發展部 內制之需要。 由前述改革發展而言，各國人事機構類型，均為趨向部內制。 各國人事行政機構近數十年來變革的情形及其趨向如何？就其人事行 政機構運作與改革的經驗而言，有無值得供我國參酌之處？試說明並 就己見論述之。

【簡任升等】

二次大戰以後，美、法、日等國紛紛設立直屬於行政首長的人事行政

10 機構，與以前要求人事機構獨立於行政首長控制之外者顯有不同，試 述其設置之情形及改制之原因。

【高考二級】

各國人事機構原始的類型，可以區分為部外制、部內制及折衷制，試 述其內涵並評論其得失。

【退除役乙等】

各國人事行政機構，原始的組織設計可以分成那些類型？其特點與利 弊得失如何？試扼要說明之。

【殘障三等】

各國人事機構之組織，其原始設計可分那些類型？其組織情形如何？ 試說明之並評論其得失。

【退除役三等】

：以上問題～題之答案，均參見問題。 何謂「部外制」人事行政機構？其具有那些特色？又其優劣得失如何 ？試說明並論述之。

【高考三級】

各國政府人事主管機關設立的目的與功能有那些？若從「人事權」與 「行政權」的關係來看，可以劃分為那幾種人事機關體制？請比較、 分析其體制的內涵及差異。

【身心特考三等】

：各國政府人事主管機關設立目的與功能： 設立目的（背景）： 為確立現代常任文官制度而設立：例如英國一八五五年的文官委 員會，美國一八八三年依文官法設立聯邦文官委員會，德國一九 五三年設聯邦文官委員會，日本一九四七年設立人事院，均為推 動永業化文官制度而設。 為推動功績制以去除恩寵制、分贓制而設：例如美國一八八三年 之文官法設置聯邦文官委員會，即為去除分贓制而設，進而一九 七八年文官改革法為積極推動功績制，改革人事主管機關改設聯 邦人事管理局及聯邦功績制保護委員會以落實功績制原則。 為規劃實施人事行政專業化體制而設：例如英國一八五五年設文 官委員會即為強化文官考選任用之專業職能，美國一八八三年設 立聯邦文官委員會亦強調人事權獨立並有專業化功能角色。 各國人事主管機關之功能： 通常附屬行政首長之幕僚角色，以協助行政首長推行人事管理措 施（人事行政）之角色。 制定人事政策之角色。 制訂與執行人事法規之角色。 兼具文官保護、維護文官制度之人事準司法之角色：例如日本人