第一章 人事機構 .............................................................................................. 1 、人事機構之類型 ........................................................................................... 1 一、人事機構類型之要義...................................................................................... 1 二、各國人事機構之發展...................................................................................... 4 ＊重要問題 各國人事行政機構原始的設計可分為那些類型？其利弊得失如 何？近年來的改革又趨向那一類型？試說明之。／7 各國政府人事主管機關設立的目的與功能有那些？若從「人事 權」與「行政權」的關係來看，可以劃分為那幾種人事機關體 制？請比較、分析其體制的內涵及差異。／10 以往對各國人事機關體制的分類有「部內制」、「部外制」與 「折衷制」，但近年來學者對上述三制均改稱為「幕僚制」， 其理由為何？並論述幕僚制與我國人事機關體制有何差別？／12 試述各國人事機關體制類型特色，並評述與我國之主要差別為 何？／14 隨著時代的變遷，有些國家進行政府改造，包括調整最高人事 機關，試以英國、美國、法國及日本為例，敘述其人事機關改 變的情形，並析述其發展趨向。／15 、各國人事機構之介紹 ............................................................................... 15 一、英國 ............................................................................................................... 15 二、美國 ............................................................................................................... 16 三、法國 ............................................................................................................... 16 四、德國 ............................................................................................................... 17 五、日本 ............................................................................................................... 17 六、韓國 ............................................................................................................... 17 七、新加坡 ........................................................................................................... 18
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、各國人事機構之內容 ............................................................................... 18 一、英國人事機構 ............................................................................................... 18 ＊重要問題 試析述英國人事主管機關之變革及現行組織體制與職權運作情 形。／39 一般而言，學者認為英國人事機關體制屬折衷制，試對此說法 加以評論；並論述英國現行人事機關體制與我國目前人事機關 體制之差異。／41 依據西元一九九五年三月十五日所公布之英國文官樞密院令， 英國財政部是否仍掌理人事行政方面之職掌？英國文官大臣（ Minister for the Civil Service）係由那一職位人員兼任？其在 人事行政方面所職掌之事權為何？試說明之。／42 試述今天英國文官委員（Civil Service Commissioners）之組 成、職掌與地位，並比較其與過去文官委員會（Civil Service Commission）之異同。／43 試述當下英國文官委員會（Civil Service Commission）建置的法 律依據、屬性、文官委員的任命、職責及集體責任（Collective Responsibility）的意義，並說明可為我國參考之處。／46 英國為解決公務員勞資爭議問題，設置惠德利會議，試說明其 目的、功能及組織。／48 英國與法國之政府和公務員的關係已逐漸出現有如私部門資方 和勞方的關係，為增加彼此間的協商，減少衝突問題，均設置 相關的協議機制，試請分別說明及比較之。／49 在英國公務員中惠德利協議會之會議爭議，經協調不成可向何 機關再協調研究？試說明之。／51 試述英國「文官仲裁法院」（The Civil Service Arbitration Court）成立之原因、內部之組成與職掌，並評論其運作之成 敗得失。／52 英國傅爾頓委員會（Fulton Committee）對英國人事制度有何 貢獻？／53
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英國傅爾頓委員會在一九六八年提出的報告指出，英國文官的 結構與實務，不能與其廣泛增加的責任相配合。在不能配合方 面存在那些問題？主張如何改革？試說明之。／55 英國在西元一九六八年以前，行政級文官之甄補，係以甄補「 專家」抑或是「通才」為主？其理由或根據為何？對此傅爾頓 委員會（Fulton Committee）提出何種改革建議？試說明並論 述之。／57 政署（Executive Agency）係英國政府近期公共管理的重要革 新計畫，試論其對英國文官制度的貢獻以及衍生的問題。／58 何謂“Executive Agency”？在我國對應、最相近的法制設計 及其施行狀況為何？／60 請說明英國「續階計畫」（Next Steps）」及「公民憲章」（ Citizen’s Charter）對該國文官體制之主要改革內涵及其影響。 ／62 試述英國二○一二年文官制度改革方案（Civil Service Reform Plan）所述該國文官制度需要改革的面向，並對照評論我國的 文官制度運作情形。／64 試述英國二○一二年文官制度改革之缺失評價及相關建議看法 各為何？／68 二○一三～二○一四年英國下議院公共行政特別委員會（ Public Administration Select Committee）調查報告：「向權力 說真話」（Truth to power：how civil service reform can succeed ），著墨政務官與文官間的緊張關係，試先敘述英國傳統文官 的特質，再討論造成緊張關係的可能原因及對照評論我國的情 形。／70 二、美國人事機構 ............................................................................................... 73 ＊重要問題 美國公共行政發展史上於一九七○年代興起倡議的「新公共行 政」（The New Public Administration）觀點應屬里程碑之一。 請闡述其對美國公務人事制度的影響。／95
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美 國 文 官 改 革 法 「 人 事 禁 止 措 施 」 （ Prohibited Personnel Practices）規定「禁止強迫推展政治活動、禁止報復揭弊者」 之意涵為何？而我國人事法制（含研擬草案）有何相關規範？ ／97 「功績原則」（Merit System Principles）與「人事禁止規定」 （Prohibited Personnel Practices）是美國聯邦公務員管理的基 礎，試說明其內涵，並說明在健全我國考銓制度上可供參酌之 處。／99 美國聯邦人事管理局與我國行政院人事行政總處在組織與職掌 上有何重大異同之處？試比較說明之。／101 試述美國聯邦政府於一九七八年調整人事行政機構的原因、調 整的情形，及可能造成的缺失。／102 美國聯邦政府於西元一八八三年成立聯邦文官委員會（Federal Civil Service Commission），旨在推行功績用人，避免分贓與 贍恩徇私，試分析其成立之後對於美國總統的行政領導產生何 種影響？其後美國總統行政管理委員會（President’s Committee on Administrative Management）提出改革建議，西元一九七八 年美國聯邦人事行政機構亦進行改革重組，試述前述改革建議 與實際改革之異同，並論析二者對功績用人與兼顧總統行政領 導能力之得失。／104 美國聯邦人事機構中，有功績制保護委員會、特別檢察官之設 置，其目的何在？又委員會及特別檢察官之任務（職掌）為何 ？試分別說明之。／105 依據美國一九七八年文官改革法（Civil Service Reform Act of 1978），何謂被禁止的人事措施（Prohibited Personnel Practices ）？並依該法，美國聯邦政府作了何種人事機關體制的變遷， 以強化對公務人員權益的保障與救濟？／107 說明功績制對美國文官制度的意義及影響，並析述功績制保護 委員會的角色與功能。／108 請說明功績制對美國文官制度的意義及影響，並析述聯邦人事
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管理局在此一方面所扮演的角色與功能。／109 美國聯邦政府「功績制保護委員會」（The Merit System Protection Board）之設置，旨在扮演「功績制度看門狗」（The Watchdog to Protect the Merit System）的角色，然而其被批評為難以發揮 功能，理由為何？試論析之。／111 美國現任總統布希（George W. Bush）在西元二○○一年提出 「總統管理議題」（The President’s Management Agenda），主 張採行策略性人力資本管理，重建聯邦政府的人力結構。其後 美國國會又通過「管理自由法」（The Freedom to Manage Act ）與「管理彈性法」（The Managerial Flexibility Act），其人 事管理政策的具體內容為何？是否會損傷功績制度？理由為何 ？試說明之。／112 由於公務人力的裁減使得美國聯邦政府許多機關因為所需人力 的短缺，而造成公共政策執行的失敗。面對此種人力困境，遂 有諸多美國學界與實務界人士倡議「應將人力資源管理重新界 定為人力資本管理」。何謂「人力資本」？其具備那些特性？ ／113 三、法國人事機構 ............................................................................................ 115 ＊重要問題 法國在第三共和時期，高階公務員多為上層社會階級所壟斷， 以致其處事態度與作風均不夠民主，其原因為何？其後所採行 之改革作法為何？是否已能有效解決或改善此一現象？試說明 並論述之。／123 法國在二次大戰結束後，為何成立「文官指導處」（The Civil Service Directorate）？成立之後其職掌與成效如何？試說明並 論述之。／125 法國之國家行政學院（ENA）聞名全球，請說明該學院成立之 背景為何？並就其招生資格、受訓期間及分階段等特色，加以 評論。／126 法國國家行政學院（École National e d’ Administration, ENA
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）一向有「法國高級文官搖籃」的美譽，請說明其培訓課程內 容與特色及二○○五年改革後的發展方向。／129 從組織設立的歷史背景、地位特性、體系架構及職權範圍等面 向，依序比較法國國家行政學院與我國國家文官學院之異同。 ／130 法國國家行政學院（ENA）現況之職掌、性質及培訓人才對象 （學員來源）作法為何？／132 試述法國協議會之組織與職掌及其特色。／135 試依據法國文官法，論述公務員與政府關係體制中，公務員享 有何種權利；以及公務員與政府之間有何種的集體協議機構？ 其職掌為何？主要特色為何？／136 試述法國人事機關中各類之「同額代表委員會」，並說明各自 之職掌與特色。／137 何謂國家行政學院？／138 四、德國人事機構 ............................................................................................ 138 ＊重要問題 請就德國人事行政機關的設置依據、組織架構申論之。並對照 我國的人事機關說明二國間的差異。／147 試述德國聯邦文官委員會之組織、職掌及會議等規定各為何？ ／149 五、日本人事機構 ............................................................................................ 151 ＊重要問題 日本人事行政之組織，在國家公務員法及地方公務員法中各如 何規定？試敘述之。／167 試說明日本政府人事主管機關之人事院的組織、職權及其運作 情形。／168 從組織設立的歷史背景、地位特性、體系架構及職權範圍等面 向，依序比較日本人事院與我國考試院之異同。／170 作為獨立超然的人事行政機構，應該具備那些條件？試說明之 。並據以評論日本人事院所具備之超然獨立地位。／172
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日本人事院之地位是否具有獨立性？理由為何？又人事院之人 事官是否得以罷免？其規範如何？試詳言之。／173 以往學者們對日本「人事院」體制之劃分，歸類為「部外制」 ，惟近年來卻將之劃歸「幕僚制」，試說明其原因。又「人事 院」與「內閣總理大臣」，兩者在人事業務上之職掌各為何？ 有何差異？兩者關係如何？／175 六、韓國人事機構 ............................................................................................ 177 七、新加坡人事機構......................................................................................... 179 ＊重要問題 解釋下列名詞：文官仲裁法院。惠德利會議。公務委員 會。行政委員會。國家行政學院。文官學院。人事院 。胡佛顧問團。傅爾頓委員會。文官改革法。潘德頓 法。贍徇制。分贓制。功績制。／180
第二章 人事體制 ......................................................................................... 185 、各國人事體制之類型 ............................................................................ 185 一、以「事」為中心的職位分類體制 ............................................................. 185 二、以「人」為中心之職務分類體制 ............................................................. 187 三、各國政務官與事務官之涵義與範圍 ......................................................... 188 ＊重要問題 經濟合作發展組織（OECD）國家的文官制度，大致上可分為 「職涯為基礎」（Career-based）和「職位為基礎」（Positionbased）」兩大類別，請加以評述這兩大類別文官制度的制度 邏輯和同異之處。／192 各國的政務官與事務官可歸納為那些分類？其內容為何？並以 法國、德國為例比較說明之。／194 美國聯邦政府的政務官包含那些職位？有何主要特性？我國能 否參採借鏡？／196 何謂美國「政治任命公職人員」（Political Appointee）制度？ 該制度主要之類型為何？請說明之。／198
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關於各國中央（聯邦）政府之高中階文官與政務官的政策及權 力互動關係，西方學者亞伯赫（J. D. Aberbach）提出四種模式 論：政策／行政關係、利益／事實關係、衝勁／平衡關係、純 然混合關係，請說明其論證內涵。另就我國而言，較近似那些 模式，理由為何？／200 高階文官與政務官之互動關係，學理上有何分析架構？歐美國 家實務經驗又如何？請論述之。／201 關於各國高階文官之政策影響力以及其與政務官彼此關係，論 者有謂「五模式分析架構：正式法制、村落生活、功能、敵對 、行政國模式」，試申其義。／203 請從政務官的「產生與離退」、「政治活動權利」、「權責歸 屬」、「行為規範」四個面向，探討各國政務官管理的主要內 涵？除了上述各項消極性的責任制度之外，您認為還應加強那 些積極性的政務官管理要項？／205 請說明英國常務次長體制的基本特性為何？並請分析該體制的 優點與缺失。／207 試述英、美、法、德、日之次長體制，並評述與我國之不同為 何？／208
、各國人事體制之介紹 ............................................................................ 209 一、英國人事體制之內容介紹 ......................................................................... 209 ＊重要問題 西元一九七一年，英國中央政府依據「傅爾頓委員會」（Fulton Committee）的建議，將英國文官的級類區分，改革成統一的 職級，並將常任文官區分成「開放級」（Open Structure）與「 閉鎖級」（Closed Structure），其目的為何？旨在改進過去何 種缺失？試論述之。／218 試說明英國公務員在一九七一年改革前及改革後之級類區分。 ／220 試說明英國一九七○年代對公務員分類之改進為何？／221 英國某些高級文官職位之任命須經「高級文官任命遴選委員會
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」（The Senior Appointment Selection Committee）審核，納 入審核範圍之職位必須符合一定標準，其標準為何？任命程序 又如何？試說明之。／224 現行英國高等文官體制的特色為何？並請扼要說明其管理體制 的重點。／224 二、美國人事體制之內容介紹 ......................................................................... 226 ＊重要問題 美國近年來對聯邦職位分類技術有何重大改進？試說明之。／ 237 在二十世紀七○年代開始，美國聯邦政府的職位分類在「分類 標準」（Classification Standards）的修正與發布以及在實務上 辦理職位歸級列等上發生那些問題？其後進行那些改革？是否 具有成效？試說明之。／238 美國聯邦人事管理局曾經依據西元一九七八年文官改革法之授 權，批准美國海軍所屬兩個研究中心以及「國家標準與技術學 院」（National Institute of Standards and Technology）進行 「寬幅」（Broad Banding）制度試驗，試述該制度之內涵為 何？並評論其得失。／241 三、法國人事體制之內容介紹 ......................................................................... 244 ＊重要問題 法國適用文官法之公務人員分為那幾職類？試列舉各職類所包 含之重要職位。／245 法國公務員等級劃分為何？試述之。／246 請分就法國公務員分類與職群（Corps）體制，暨其考試與任 用制度，加以論述。／247 德、法公務人員分類的情形為何？／250 四、德國人事體制之內容介紹 ......................................................................... 250 ＊重要問題 依德國聯邦公務員法，公務員職務就其所需資格高低分那幾種 ？並舉出其最低資格標準與代表性職稱。又各職務之職等為何
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？／252 德國聯邦公務員的級類區分如何？試說明之。／254 試說明德國人事體制之體系區分如何？／255 德國公務員體系以嚴謹著名，試說明其公務員的類別（涵義、 範圍）、等級、考試及任用的相關規定，並分析其可供我國借 鏡之處。／256 試述德國高級文官（高等文官體制）之特點及近年來發展趨勢 為何？／258 五、日本人事體制之內容介紹 ......................................................................... 259 ＊重要問題 日本公務員的涵義在二次大戰前後有所不同，試說明之，並分 述其公務員的範圍及等級。／261 各國對公務員的認定有其不同的規定，試從我國與日本說明其 公務員的範圍、分類、等級及其考試任用方式，加以評述之。 ／262 日本人事體制（職位分類）的現況如何？試就已知加以敘述。 ／265 試述日本公務員之分類為何？／266 試述日本戰後實施公務職位分類之經過情形。／267 日、韓兩國依其國家公務員法之規定，國家公務員之職位（或 種類）各分為那幾類？／268 六、韓國人事體制之內容介紹 ......................................................................... 269 七、新加坡人事體制之內容介紹 ..................................................................... 270
第三章 考 試 .............................................................................................. 273 、各國考試制度之介紹 ............................................................................ 273 一、英國考試制度 ............................................................................................ 273 ＊重要問題 英國文官考試制度為什麼說是受到我國影響？其公開競爭考試 制度是如何確立的？試說明之。／282
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試述英國實施公開競爭考試之改革報告依據及其影響。／284 英國文官制度的發展有二個重要的關鍵，其一為「諾斯科—特 理威廉報告」，請試就其提出「文官制度建立的原則」申述之 。／284 試述英國公務員考試制度之特點。／285 英國在西元一九九五年以後，各部與各執行機構（Agency）在 文官之考選上，「一九九五年文官樞密院令」（Civil Service Order in Council 1995）有那些重要的原則性規定？這些規定 能否確保英國各部與各執行機構在人才遴選上不會產生流弊？ 理由為何？試說明並析論之。／286 依據「一九九五年文官樞密院令」（Civil Service Order in Council 1995）、「文官委員之甄補法典」（Civil Service Commissioners’ Recruitment Code）以及「文官委員之高級職位甄補指導綱領 」（Guidance on Civil Service Commissioners’ Recruitment to Senior Post）之規定，英國文官之遴選必須基於公平與公開為 基礎的功績原則。為了達到上述原則，英國文官遴選時必須遵 循那些規定？那些情形可以例外於公平、公開競爭與功績原則 遴選文官？試說明之。／288 英國自一九九六年以來，其高級文官遴選之原則及甄補程序之 規定各為何？試分別申述之。／289 試述英國一九九六年起建立之高級文官甄補與任用程序。／291 英國文官「快速晉升發展方案」（Fast Stream Development Programme）之遴選程序，區分成幾個階段？其考試內容如何 ？試扼要說明之。／294 二、美國考試制度 ............................................................................................ 296 ＊重要問題 試述美國聯邦公務員考試方式及考試方法。／302 專業及行政永業人員考試（Professional and Administrative Career Examination）何以被廢止？取而代之者為何種考試？ 其取代之原因與該項考試制度之內涵如何？試說明並論述之。
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／303 為避免人才甄補產生歧視，自西元一七七五年迄今，美國聯邦 政府作了那些努力？頒布了那些規定？試扼要說明之。／305 一九七二年美國國會通過「公平就業服務機會法」（The Equal Employment Opportunity Act）後，對美國聯邦及各州政府的人 事制度產生何種影響？並比較我國與該法相關的人事法規或運 作。／306 美國就業制度中有所謂「弱勢優惠行動方案」（Affirmative Action）。請說明何謂「弱勢優惠行動方案」？在我國公務人 員考試制度中有無類似「弱勢優惠行動方案」之作法，其立制 之目的為何？並請依己見論述這些考試制度是否符合「功績制 」（Merit System）之精神？／306 試述美國平等就業機會（Equal Employment Opportunity）與平 權措施（Affirmative Action）的意義、類型及其在人事管理上 的意義。／309 美國平等就業機會政策，從「就業機會平等」到「弱勢優先」 ，發展到目前的「工作人力多樣化」，請說明前述人事管理的 概念與內容？並闡述「工作人力多樣化」內涵對當前公務人力 管理的意義為何？／312 美國法院在西元一九七○年代對於公私機構人才甄補作出許多 判決，著重資格條件要求及評量程序、方法之效度，究竟是否 與應徵職位真正具有關聯。由於這些判決的助力，導致西元一 九七八年美國聯邦政府發布「人員遴選程序統一指導綱領」（ The Uniform Guidelines on Employee Selection Procedures）。試 述該項統一指導綱領的重要內容。／315 三、法國考試制度 ............................................................................................ 316 ＊重要問題 試述法國類人員考試制度，並評述其得失為何及可供我國借 鏡之處。／320 試述法國公務員考選制度之規定。／322
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四、德國考試制度 ............................................................................................ 323 ＊重要問題 試述德國公務員考試程序與內容。／326 析述德國公務員考試制度的特徵、考試種類及考試內容。／327 五、日本考試制度 ............................................................................................ 329 ＊重要問題 試說明日本國家公務員錄用考試等級的區分、應考的資格，以 及考試的內容與程序。／336 試述日本公務員錄用考試之考試等別區分、應考資格、考試程 度及分發任用情形各為何？並述此一考試之特色。／337 試述日本高階文官之考選任用制度。並述其特色。／339 試述日本國家公務員考選及任用之重要規定。／341 、各國考試制度之綜合問題探討 ......................................................... 342 ＊重要問題 各國對考試之性質、種類、應考資格及考試內容與方式之規定 為何？試述之。／342 請就初任公務人員之考選制度，扼要評述歐美日等先進國家最 少三國之主要遴選機制，並與我國目前考選制度之異同比較評 價。／345 美國、德國、法國這些國家，就其政府機關人才甄補與用人制 度言之，那些國家屬於「以人為本位」（Personal Rank）？那 些國家屬於「以職位為本位」（Position Rank）？這些國家文 官之甄補與永業發展之作法如何？試說明並論述之。／347 二十一世紀以來，由於外在環境衝擊，各國政府均遭遇前所未 有的強烈挑戰，故各先進國家積極有效甄補所需各級文官，以 提供高效率、高品質的服務，誠屬關鍵課題。請說明公務人員 甄選之意義及其重要性為何？／349
第四章 任用制度 ......................................................................................... 353 、各國任用制度之介紹 ............................................................................ 353
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一、英國任用制度 ............................................................................................ 353 ＊重要問題 英國文官制度的特色頗多，其中以高等文官的地位與角色最為 人所稱道，試就高等文官（科長至常次）的考選方式、培訓發 展、升遷管道及參與決策等方面一一加以論述之。／360 請說明英國「快速升遷方案」（Fast Stream Scheme）的考選 方法，並論述其對我國公務人員「優先陞任」機制的參考意涵 。／361 試述英國設置行政見習官之緣起，又其遴選、訓練、升遷之規 定各為何？並述其缺失與改進。／364 英國「行政練習員」制度設立的原始構想為何？是否實現？試 說明並評論之。／365 試述英國行政職系人員之分級制度及其晉升規定。／367 「契約進用人力制度」係政府人力資源彈性化管理的一環；請 就國外實施經驗（任舉二國為例），評述其利弊得失。／368 二、美國任用制度 ............................................................................................ 370 ＊重要問題 試述美國文官改革法之高級行政主管人員（SES人員）之獎懲 規定。並述永業SES人員為何難以維持中立？／384 美國高級行政主管人員（SES），在何種情形將被免除及重新 審定資格？並述其在行政上之影響。／385 何謂美國聯邦政府「高級行政職位」（Senior Executive Service, SES）？此一制度的內涵為何？其優、缺點為何？近數年來有 何新的發展？／387 試述美國永業高級行政主管（Senior Executive Service，簡稱 SES）之遴選甄補程序及資格再認可規定為何？／390 試述美國聯邦政府高級行政主管職（SES）之甄補與任用規定 。／391 美國聯邦政府對於「高級行政職位制度」（Senior Executive System）曾於近年進行改革，有關高級行政職位的結構所進行
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之改革，其改革原因與改革原則如何？試論述之。／393 試述美國聯邦公務員甄補的原則及典型競爭用人制度（Model Competitive Staffing System）為何？／394 晚近各國推動行政改革，人事權有「下授」或「分權」的趨勢 ；人事人員在此變遷下，應具備的核心能力為何？請以美國人 事管理局的規範為例說明。／395 英國、美國高級文官核心能力分別為何？並評述我國作法。／ 396 三、法國任用制度 ............................................................................................ 400 ＊重要問題 法國公務員之升遷，包括薪級的晉升、薪等的晉升以及晉升到 較高的官階，試說明各項晉升的規定，並就己見評論其得失。 ／402 試扼要說明法國公務員的級類區分以及俸給等級與級類（亦即 官等、職類）陞晉的有關規定。／403 四、德國任用制度 ............................................................................................ 404 ＊重要問題 試述德國聯邦公務員晉升與晉俸的規定，並評論其得失。／406 試說明德國聯邦公務員等級之區分以及晉升之有關規定。／407 五、日本任用制度 ............................................................................................ 408 ＊重要問題 依照日本國家公務員法及人事院規則之規定，在那些情形下， 可以「降調」及「臨時任用」補充官職職缺？試說明之。／412 、各國任用制度之綜合問題探討 ......................................................... 413 一、高級公務員制度與範圍............................................................................. 413 二、各國退伍軍人轉任公務員之優待作法 ..................................................... 419 三、各國試用制度 ............................................................................................ 421 ＊重要問題 一九八○年代以來，歐美先進國家例如美國、英國、荷蘭等多 國，甚至於亞洲的韓國，都為高階文官特別成立人事管理制度
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，稱為高級文官團（Senior Civil Service）。請綜合評述各國 高級文官團運作之情形，並論述我國是否需要成立高級文官團 ？／423 類似於我國司、處長級以上的高級行政職位，其人才進用方式 ，英、美、日、法、德等國之作法如何？試說明之，並評論其 優劣得失與可供我國借鏡之處及其理由。／426 論者有謂現代國家之高級文官應具政治、行政、管理三種角色 ，而其考選與甄補，應循功績、代表、績效三項原則？試申論 之。／429 各國對於退伍軍人參加公務人員考試之優待，其作法與趨勢如 何？曾經遭受那些批評與非議？今後我國公務人員考試有關退 伍軍人之優待，究竟應存？應廢？或應如何改進？試說明並論 述之。／430 美國政府對退役軍人擔任公職為何給予優待？其優待的方式為 何？在一九七八年文官改革法實施後，其優待方式有何改變？ 試對此優待方式加以評論。／432 歐美各國高級文官制度均強調以「工作職能」（核心能力資格 ）篩選高級文官團成員，試以英、美、荷蘭、加拿大、澳大利 亞為例，扼要說明並評述之。／433 晚近各國均重視文官核心能力，試述其意涵及各國之推行作法 ，並評述可供我國參考作法。／436
第五章 俸給制度 ......................................................................................... 441 、各國俸給制度 ........................................................................................... 441 一、英國俸給制度 ............................................................................................ 441 ＊重要問題 就歐美先進國家一九八○年代以來的情形而言，績效薪俸（ Performance-based Pay）制度的實施成果評價不一，請敘述實 施此一制度國家的整體情形和後續發展。／459 英國為提升文官之績效，自西元一九八二年至一九八八年採行
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「與績效關聯薪俸制度」（Performance Related Pay），並試行 兩項方案，試扼要說明其內容，並論析其失敗之原因。／461 「米高報告」（The Megaw Report）對於英國文官俸給制度 之改革提出那些建議？是否被接受採行？理由為何？試說明之 。／464 試就英國實施之「俸段」及美國實施「寬幅」理念，論述我國 實施績效管理因應措施。／465 英國自一九九六年建立高級文官制度（Senior Civil Service, SCS），請說明其俸給制度的主要特色與規定。／467 晚近英國推動公務人員彈性待遇（俸給）制度，請說明其主要 措施，並論述可供我國借鏡之處。／469 自一九九○年代起，各國公務員薪酬管理制度有了重大的變革 ，主張一個現代化的待遇制度，需賦予各機關自行設計其制度 的彈性權限。試以英國與美國為例，說明其公務人員給與或待 遇制度之改革原則及作法。／471 英國公務員俸給制度有所謂的「倫敦加給」（London Allowance ），請說明其意義及相關規定，並論述其對我國有何參考意涵 ？／474 二、美國俸給制度 ............................................................................................ 477 ＊重要問題 美國聯邦政府何以在西元一九七八年建立「功績俸制度」（ Merit Pay System）？建制之後曾經發生那些變革？原因為何 ？目前是否仍繼續施行？試說明並論述之。／484 美國聯邦政府為何在一九七八年建立功績俸制度？後來作了何 種修正？前後兩種制度存在那些缺失？試論述之。／486 美國文官改革法之「功績俸制度」內涵及一九八四年改進之要 點為何？／487 美國一九八○年代起，對公務人員俸給制度進行多項改革措施 ，例如：示範計畫（Demonstration Project）、彈性待遇制度（ Alternative Compensation System）、高階文官績效待遇（SES
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Pay-for-performance）等。試說明此三項改革措施之內涵與其 改革之宗旨。／489 美國聯邦政府何以在西元一九九○年制定「一九九○年聯邦俸 給改革法案」（The Federal Pay Reform Act of 1990）？其 內容如何？試說明之。／491 試說明美國聯邦政府「一九九○年聯邦俸給改革法案」（The Federal Pay Reform Act of 1990）制定後，美國聯邦公務員俸給 調整的原則與調整權力的歸屬。／492 美國聯邦公務員俸給的調整，應遵循那些原則？其調整程序如 何？試說明之，並據以評論當前我國公務人員俸給調整制度所 存在之缺失。／494 西元一九九○年美國聯邦俸給改革法案（The Federal Pay Reform Act of 1990）施行後，目前聯邦公務員俸給之調整，係 依據那些原則調整與決定？其優劣得失如何？試說明並就學理 或己見予以評論。／496 美國曾於一九九○年制定聯邦公務人員俸給比較法（Federal Employees Pay Comparability Act 1990），請分別說明該法制 定的主要原因、基本原則與其要點。／497 請說明美國聯邦政府待遇調整的考量因素及其所謂的「調薪公 式」，並論述其可供我國借鏡處。／499 三、法國俸給制度 ............................................................................................ 501 四、德國俸給制度 ............................................................................................ 503 ＊重要問題 在西元一九九七年及二○○二年，德國公務員俸給制度由傳統 的照顧原則邁向績效原則改革，其後有公務員為此提出訴訟。 德國聯邦憲法法院分別於西元一九九九年及二○○四年作出判 決，其判決之意旨為何？是否違背傳統的照顧原則？試說明之 。／506 五、日本俸給制度 ............................................................................................ 508 ＊重要問題
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試述日本地域性津貼制度規定種類，與我國公務人員俸給制度 地域加給比較有何異同？並論述其對我國有何參考意涵？／513 試述日本公務員俸給決定之因素及方法。其與我國有何不同之 處？／515 試述日本國家公務員薪俸調整的原則與調整的程序，並評論其 得失。／516 日本人事院對公務員報酬（俸給）有建議權，試述建議權的性 質、理念及程序。／518
、各國俸給制度之綜合問題探討 ......................................................... 519 ＊重要問題 試說明韓國一般公務員俸給制度之特點。／519 試述英、美、日公務員俸給調整的原則與程序，並述可供我國 參考借鏡之原因為何？／520 各國政府訂定公務人員俸給制度所考慮的原則有那些？並依此 說明美國、德國及法國的公務人員俸給制度及其考慮的原則。 ／522 「待遇與績效結合」的公務員薪酬制度，有何特色？試舉例說 明先進國家（如：OECD國家）有那些相應的做法？／524 美國理論的管理哲學問題探討。／526 試說明新加坡政府公務員之薪資制度運作機制，並分析我國相 關改革可借鏡之處。／527
第六章 考績制度 ......................................................................................... 531 、各國考績制度之介紹 ............................................................................ 531 一、英國考績制度 ............................................................................................ 531 ＊重要問題 英國政府機關各級主管對所屬人員之考評報告制度，其主要內 容為何？此種考評報告在人事行政上可發揮何種效用？試分別 說明之。／538 英國自西元一九九六年四月起，除高級文官外之一般文官，其
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考績制度稱之為「個人考評」（Personal Review），其考評內 涵為何？依據英國「文官管理法典」（Civil Service Management Code）第六章之規定，各機關所自行訂定之個人考評制度必須 符合那些要求？試說明之。／539 試述英國自一九九六年四月起依文官管理法典之考績制度要求 為何？／539 請說英國公務員考績制度內涵，分就考績項目（考核標準）、 考績等第、考績結果應用等方面，評論其得失及可供我國借鏡 之處。／541 二、美國考績制度 ............................................................................................ 541 ＊重要問題 試扼要說明美國聯邦公務員之考績制度，並評論其利弊得失。 ／548 美國公務員考績制度在人事決定上的應用及主管人員在考績方 面職責各為何？／549 試述美國聯邦公務員考績的功用及考績制度的重要規定，並評 論其得失。／550 在西元一九七八年美國聯邦政府進行文官制度改革前，美國聯 邦公務員之考績制度存在那些缺失？在一九七八年後做了那些 改革？試扼要說明之。／551 請就荷蘭、美國聯邦政府高級文官之績效考核機制加以比較分 析。／553 試說明美國考績制度內涵，請分就考績考核標準、程序、等第 及考績結果應用等方面，評論得失及可供我國借鏡之處。／556 三、法國考績制度 ............................................................................................ 557 ＊重要問題 試說明法國公務員之考績制度，並就個人己見評論其利弊得失 。／560 考績為人事制度重要環節，請就考績項目（內容）、程序、等 次及結果應用，說明法國公務人員考績制度，並論述其對我國
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公務人員考績法修訂有何值得借鏡之處？／563 四、德國考績制度 ............................................................................................ 564 ＊重要問題 請說明德國高級文官績效考核制度及其評核項目，並請加以論 述之。／566 請說明德國公務員考績制度的特點，並評述其優劣得失。／567 五、日本考績制度 ............................................................................................ 569 ＊重要問題 試述日本公務員考績制度之內容。／572 試述日本國家公務員考績制度之特點，並就己見評論其優劣得 失。／573 請說明日本公務員考績（勤務評定）制度內涵，並分就考核標 準、程序、等第及考績結果應用等方面，評論其得失及可供我 國借鏡之處。／575 六、韓國考績制度 ............................................................................................ 577
、各國考績制度之綜合問題探討 ......................................................... 578 ＊重要問題 試述英、美、法等國考績之考評因素規定，有何值得我國參考 借鏡？／578 一般而言，考績均強調「發展性功能」，亦即應依據績效考評 的結果，作為公務員升遷、調遣、訓練、進修的依據，英、美 、法、日四國公務員之考績制度，在這一方面之作法如何？有 無值得我國借鏡或參酌之處？理由為何？試說明並論述之。／ 579
第七章 訓 練 .............................................................................................. 583 、各國主要訓練機構 ................................................................................. 583 一、英國 ............................................................................................................ 583 二、美國 ............................................................................................................ 583 三、法國 ............................................................................................................ 584
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四、德國 ............................................................................................................ 584 五、日本 ............................................................................................................ 584 六、加拿大 ........................................................................................................ 584 七、澳洲與紐西蘭 ............................................................................................ 584 八、我國 ............................................................................................................ 585 、各國訓練制度之介紹 ............................................................................ 586 一、英國訓練制度 ............................................................................................ 586 ＊重要問題 試論述英國「文官學院」（The Civil Service College）成立的 原因、所負之功能以及成立之後所遭受之批評。／589 請說明各國訓練機構的改革趨勢，並以加拿大、英國、美國為 例，說明其訓練機構在職能與角色上的轉變。／591 英國於一九七一年成立文官學院（Civil Service College, CSC ），請評述其近年來在組織及職掌方面的更迭情形。／594 英國於一九七一年成立之文官學院，已更名為國家政府學院（ National School of Government, NSG）試述其成立之目的、功 能及相關任務範疇為何？／595 英國於二○一一年將其文官訓練制度命名為「文官學習」（ Civil Service Learning）機制，並於二○一二年啟動全新的民營 化訓練體制，請說明該機制的核心課程、民營化主要措施以及 官方預期效益。／597 英 國 政 府 訂 定 「 政 府 專 業 技 能 」 （ Professional Skills for Government, PSG），作為公務人員的培訓發展架構，請說明 其內涵及晚近的變革。／599 試述英國高級文官之核心能力與訓練內容為何？並論述可供我 國參考之意涵。／601 現行英國公務員訓練培育制度的特色為何？並評述其對我國相 關制度之參考意涵。／603 二、美國訓練制度 ............................................................................................ 605 ＊重要問題
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考試院積極推動我國高階文官培訓，引進評鑑中心（Assessment Center）作為選訓與成果的評核方法，請就所知論述評鑑中心 的意涵及美國聯邦政府應用情形。／609 試述美國聯邦中高級公務人員之訓練類別性質為何？並評述其 訓練內涵。／611 試說明美國、法國、德國及日本等國主要公務人員訓練機構的 組織概況和功能，並評析之。／614 三、法國訓練制度 ............................................................................................ 617 ＊重要問題 試述法國國家行政學院對類公務人員之訓練。／620 試述法國行政學院招收學員來源及其訓練規定，於西元二○○ 五年前後有何不同？／621 請試述法國高級文官的範圍及其培訓制度（訓練、發展）與作 法。並說明可以為我國參考之處。／624 請分別說明法國高等文官的範圍，以及高等文官與國家行政學 院的關係。／625 四、德國訓練制度 ............................................................................................ 626 ＊重要問題 試述德國公務員訓練制度。／627 德國設有聯邦公共行政研究院（英譯為Federal Academy of Public Administration），及聯邦公共行政專科學院（英譯為 The German Federal Collelge for Public Administration），雖均 為公務人員之培訓機構，但其成立宗旨，受訓人員來源、訓練 方式等各有不同，試分別說明之，並略論其得失。／628 試比較說明法國和德國高級文官的訓練機關和訓練方式。／630 在歐洲國家中，那些國家將「訓練」作為考試程序之一，其理 由與成效如何？試說明並評論之。／631 德國、法國均設置許多培育與訓練公務員之學校，並以訓練作 為遴選公務員過程之一部分，此一作法之理由為何？試論述之 。／632
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德國公務員訓練主管機關、訓練機構辦理訓練情形及其特色各 為何？／634 五、日本訓練制度（研修制度） ..................................................................... 636 ＊重要問題 試述日本之公務員訓練目的及種類。／640 日本公務員的培育制度稱之為「研修制度」，對公務人才的培 養有很高的成效，試說明其主要研修機關及其辦理的訓練為何 ？並析述日本公務員訓練區分成不同層面的內容。／641 日本與韓國之公務人員訓練制度有何不同？試扼要說明之。／ 642 六、韓國訓練制度 ............................................................................................ 644 七、我國現行重要訓練機構及職掌 ................................................................. 644
第八章 公務員團體 ................................................................................... 647 、各國公務員團體之介紹........................................................................ 647 一、英國公務員團體......................................................................................... 647 ＊重要問題 英國惠德利制度之建立，對於公務員工會之發展產生了何種影 響？又官方握有人事政策最後決定權力，對於惠德利制度造成 何種影響？試說明之。／649 試述英國設置文官仲裁委員會之原因，並述其功能為何？／650 請比較說明德國、法國、英國及我國，有關公務人員工會在勞 動三權的相關規定。／650 二、美國公務員團體......................................................................................... 654 ＊重要問題 美國一九七八年文官改革法規定「不公正勞工措施」事項為何 ？又據此規定聯邦人事機構如何運作辦理？／657 歐美國家公務人員，多可透過適當管道，對人事行政有參與會 商之權，試就法國、美國為例說明之，並略論我國今後應有之 作法。／658
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三、法國公務員團體......................................................................................... 659 ＊重要問題 請說明法國公務員勞動三權方面所享有之情形，並評述其對我 國相關制度之參考意涵。／661 四、德國公務員團體......................................................................................... 663 ＊重要問題 請說明德國公務員在勞動三權方面所享有之情形，並評述其對 我國相關制度之參考意涵。／666 請就德國聯邦公務員與日本國家公務員勞動結社權的內涵與範 圍，加以比較說明與評論。／668 德國公部門機關設有公務員（人事）代表會，試述公務員（人 事）代表會的屬性、及共同決定或參與的權限。／669 五、日本公務員團體......................................................................................... 670 ＊重要問題 日本國家公務員在勞動三權方面所享有之情形與遭受之限制如 何？並評述其對我國相關制度之參考意涵。／671 、各國公務員團體（勞動三權）之運用 ........................................... 673 一、勞動三權之政策背景................................................................................. 673 二、勞動三權之內涵......................................................................................... 673 三、參與管理之方式......................................................................................... 674 四、法國之結社權、參與管理權及罷工權規定（勞動三權要點） ............. 674 五、德國之參與協商權..................................................................................... 674 六、日本之勞動三權規定................................................................................. 675 七、美國之勞動三權運用................................................................................. 676 八、我國公務人員勞動三權情形 ..................................................................... 676
第九章 懲處制度 ......................................................................................... 679 一、英國公務員懲處制度................................................................................. 679 ＊重要問題 試說明英國公務員懲處的理由、種類、程序及其原則。／680
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英國文官如發生那些情事時將遭受懲處？其懲處之程序、懲處 之種類以及對懲處不服時受理申訴與審理之機構為何？試說明 之。／681 二、美國公務員懲處制度................................................................................. 682 ＊重要問題 試述美國公務員懲處制度。／683 美國聯邦公務員之工作績效如果被考評者評定為不能接受，亦 即被評定為「最低滿意」（Minimally Satisfactory）時，是否 得以逕行予以懲處？懲處時應遵循何種程序？採取懲處行動之 主管應注意保有那些書面紀錄？被懲處者得否提出申訴？試說 明之並評論其利弊得失。／684 試述正當法律程序（Due Process of Law）在美國人事行政領 域的應用？並評論我國司法院釋字第四九一號解釋。／685 三、法國公務員懲處制度................................................................................. 687 ＊重要問題 試扼要說明法國公務員之懲戒與救濟程序，並評論其利弊得失 。／689 法國公務員懲戒歸屬於誰？其懲戒程序如何？試說明並評論其 優劣得失。／691 四、德國公務員懲處制度................................................................................. 693 ＊重要問題 試述德國公務人員法制上，有關懲戒之事項及一般懲戒程序。 ／696 德國公務員之懲戒制度是否及於現任公務員與離職退休之公務 員？如有那些情事有關人員應該遭受懲戒？懲戒處分之種類包 括那幾種？不服懲戒處分之救濟程序如何？試說明之，並評論 其懲戒制度與不服懲戒處分救濟程序之利弊得失。／698 德國聯邦公務員遭受懲戒的事由為何？懲戒權力歸屬於誰？懲 戒處分又區分為那些種類？試說明之。／699 德國聯邦公務員懲戒法在西元二○○一年做了修正，並於西元
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二○○二年正式實施。在懲戒程序方面修正前後有何不同？其 修正目的為何？試扼要說明之。／700 五、日本公務員懲處制度................................................................................. 701 ＊重要問題 試說明日本國家公務員的懲戒制度。／703 日本國家公務員所遭受之處分，有所謂「身分處分」與「懲戒 處分」之區分，試比較兩者之異同。／704 日本於提高公務人員服務精神之有關保障、健康方面的措施為 何？／705 日本對公務員受懲戒時之保障措施之規定如何？試述之。／706 美國聯邦公務員與日本國家公務員所遭受之不利處分，依其處 分原因、處分種類區分類別，大體上可以區分成兩類，試說明 類別之區分及其理由。／707
第十章 申訴（含保障）制度 ............................................................. 711 一、英國申訴制度 ............................................................................................ 711 ＊重要問題 英國文官遭遇到那些情事可以提出申訴？申訴之提出與審理程 序如何？試說明之。／715 英國文官被拒絕允許參與政治活動時有權提出申訴，試述其申 訴之提出與審理之程序。／715 二、美國申訴制度 ............................................................................................ 716 ＊重要問題 美國聯邦公務員如因受歧視而遭受免職或降職處分，其申訴之 提出與不服時，有關的規定如何？試說明之。／719 試說明美國以功績制為基礎的公務員保障制度之意義及其主要 內容。／720 請比較說明美國聯邦政府與我國政府對於公務人員保障的項目 及內容。／720 試述美國一九七八年文官改革法中有關「申訴」之新規定。／
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723 美國聯邦公務員的申訴制度，在一九七八年以前存在那些缺失 ？一九七八年制定文官改革法時做了那些改革？試說明之。／ 724 三、法國公務員申訴制度................................................................................. 725 四、德國申訴制度 ............................................................................................ 727 ＊重要問題 德、法兩國公務員申訴制度有何不同？／728 請說明法國對公務員保障之內容，並論述其對我國之參考意涵 。／729 請說明德國公務員保障制度之內容，並論述其對我國之參考意 涵。／729 試論述日本與德國公務員保障制度內涵，並比較之。／731 五、日本申訴制度 ............................................................................................ 734 ＊重要問題 日本國家公務員遭受那些情事可以提出申訴？其提出審理之程 序與審理結果之效力如何？試說明之。／736 日本公務人員受不利處分時申請審查程序及判定效果如何？／ 737 日本國家公務員對工作條件或行政措施認為有改善之必要時得 提出申訴，要求改善。試述其建制之目的、申訴之提出與審理 程序。／737 請說明日本「公平制度」的意義與制度重點，並與我國相關制 度的程序加以比較、評論。／739 請說明日本國家公務員保障制度之內容，並論述其對我國之參 考意涵。／741 六、韓國申訴制度 ............................................................................................ 743
第十一章 服務（含行政中立、行政倫理） .......................................... 745 、各國服務制度之介紹 ............................................................................ 745
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一、英國 ............................................................................................................ 745 ＊重要問題 英國如何確保文官中立，避免涉入政治活動？試說明之。／753 英國文官何以能夠達到政治無私？試就英國文官之歷史傳統與 法令規範予以說明，並論析其成功之理由及指出有無可供我國 參酌借鏡之處？／754 請比較說明英國限制文官政治活動規則和我國公務人員行政中 立法，關於公務人員參與政治及政黨活動的規範對象以及限制 內容。／756 在英國文官系統中，那些人在扮演政治消毒的功能，以確保英 國文官的中立？其具體的作法又如何？試說明並論析之。／759 英國各部會一般常任文官之升遷係由常務次長向各部會大臣推 薦；各部會高級文官之任命，係由英國國內文官首長（The Head of the Home Civil Service）向首相推薦人選，各部會常任 文官與高級文官亦統歸常務次長與英國國內文官首長領導。此 一制度之設計與規範，其意旨與功能為何？試說明之。／760 試比較英國「文官長」（Head of Civil Service）與日本「內閣 官房長官」之地位、角色、權責，及其與首相間的關係？／761 試扼要說明英國公務員的行為規範。／762 有關公務員離職後再任職之限制（就業自由之限制），請說明 英國、美國及我國的主要規定，並申論我國的規定是否違反憲 法保障人民工作權之旨意。／765 二、美國 ............................................................................................................ 768 ＊重要問題 美國聯邦政府於一九九三年修正「赫奇法案」，且於一九九四 年頒布暫行規定，試述其原因，並說明暫行規定之主要內容。 ／779 美國為了確保公務員達到行政中立，所採行之作法如何？試說 明並論述之。／780 請說明美國公務員服務制度對於工作時間（一般原則與例外規
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定）與彈性辦公時間的規定內容，並說明採取彈性辦公時間的 原因。／782 三、法國 ............................................................................................................ 784 ＊重要問題 試述法國公務員之義務與權利要義。／787 試述法國公務員應負之積極義務與消極義務。／789 四、德國 ............................................................................................................ 790 五、日本 ............................................................................................................ 797 ＊重要問題 日本為確保國家公務員達到政治中立，採取那些作法？有無值 得我國借鏡之處？試說明並論述之。／802 試說明日本國家公務員倫理法的內涵，並論述我國促進公務員 人員倫理行為值得借鏡之處。／803 近代各國政府無不重視公務人員的行政倫理，其原因為何？各 國採用何種方式來推動行政倫理？並以美國及日本為例說明之 。／805 日本於西元一九九九年制定「國家公務員倫理法」，該法對於 日本國家公務員所應遵守之倫理原則以及接受贈與股票交易、 債券交易、所得等方面所負之義務為何？試說明之。／806 六、韓國 ............................................................................................................ 809
、各國服務制度之綜合問題探討 ......................................................... 809 ＊重要問題 請說明各國反貪污（防止貪腐）之立法及我國擬議規劃之法制 。／809 就歐美先進國家公務人員行政中立規範事項，法國與日本恰是 較為寬鬆與較為嚴格的二個國家代表，請說明法日二國的主要 規範內容。／819 行政中立為文官制度重要課題，請簡要說明各民主先進國家有 關公務人員行政中立的規定。／820 試從政治結構、文官制度、行政程序、行政倫理等四個途徑，
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析論我國如何推動行政中立？／822 試述法國、德國及英國公務人員之行政倫理分別有何規定？並 論述可供我國參考意涵。／823 「核心價值」為落實公務倫理的引導標準，請概述英、美二國 倫理法制核心價值的內涵，並與我國考試院頒布內容比較分析 。／826 各國政府為規範公務員的行為，採取各種不同的途徑，其中美 國和德國在公務倫理方面有其特別的設計，試分述及比較其公 務倫理相關規定及執行機關，並析論對我國的啟示。／828 試述美國、英國、法國、德國、日本公務員離（退）職後之任 職限制（旋轉門規定），並申述可供我國參酌借鏡之處。／832
第十二章 退休制度 ................................................................................... 837 、各國退休制度之介紹 ............................................................................ 837 一、英國退休制度 ............................................................................................ 837 ＊重要問題 試說明英國公務員退休制度的沿革。／843 英國在西元二○○二年十月起，將原先的「公務人員退休金計 畫」（Principal Civil Service Pension Scheme）修正為「公務 人員服職退休金計畫」（Civil Service Pensions）。新制下有 四種不同型態的退休金制度可供英國公務員選擇，試就四種型 態分別扼要說明之。／844 試述英國在西元二○○七年公務人員退休金制度改革內容為何 ？並述公務人員退休支領之年金為何？／845 二、美國退休制度 ............................................................................................ 847 ＊重要問題 美國近年來不論公私機關，對退休制度都趨向於彈性，其彈性 之表現情形如何？試分別說明之。／850 美國聯邦公務員之退休，原適用「文官退休制度」（Civil Service Retirement System），該制在運作六十年後存在那些問
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題亟需改革？是以在西元一九八六年制定「聯邦公務員退休法 」（Federal Employees’ Retirement Act），並於翌年建立「聯 邦公務員退休制度」（Federal Employees Retirement System） 。新制建制之目的除用以解決原來所存在之問題外，另外旨在 解決何種新生之問題？試說明之。／851 三、法國退休制度 ............................................................................................ 854 ＊重要問題 請比較說明我國和法國公務人員退休類別及其條件。／857 四、德國退休制度 ............................................................................................ 859 五、日本退職制度 ............................................................................................ 863 ＊重要問題 試述日本互助協會制度之要點。／868 請說明日本公務員的共濟制度，並請評述其對我國相關制度之 參考意涵。／871 六、韓國退休制度 ............................................................................................ 873 ＊重要問題 韓國原則上是厲行強制退休，試說明其用意及種類為何？／875
、各國退休制度之綜合問題探討 ................................................ 875 一、退休制度設計之目的（功用） ................................................................. 875 二、退休的種類 ................................................................................................ 876 三、退休金經費之籌措..................................................................................... 877 四、退休制度之方式名稱................................................................................. 877 ＊重要問題 各國公務員退休經費籌措來源有幾種方式？並評述我國現行缺 失與各國可供借鏡之處為何？／878 退休撫卹經費之籌措與儲蓄之類型為何？／880 各國公務員退休金籌措方式可分那幾種？並以法國及德國為例 ，說明兩國公務員退休年齡的規定及其類別。／881 試簡述美國、英國、法國、德國的公務人員退休制度，並比較 歸納出可供我國公務人員退休制度的改進參考。／882
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各國公務員退休金之給付類型，通常分有確定給付制與確定提 撥制兩種，試述該兩制意義、優缺點，並述各先進國家實施情 形。／885 各國退休給付制度比較。／887 經濟合作暨發展組織（OECD）在二○○五年出版之「退休年 金 要 覽 狀 況 」 （ Pensions at a glance: Public policies across OECD countries）報告，將各成員國退休制度的強制性年金分 成兩類：全國普及性年金與工作相關性年金。試分別說明其性 質與主要給付方式，並討論其對我國公務人員退休制度改革的 啟發。／888
第十三章 各國人事制度綜合問題 .................................................. 891 一、各國人事行政制度之類型 ......................................................................... 891 二、各國人事制度的類型................................................................................. 892 三、英國人事制度之特點................................................................................. 893 四、美國人事制度之特質................................................................................. 894 五、法國人事制度之特色................................................................................. 895 六、德國人事制度之特色................................................................................. 896 七、日本人事制度之特色................................................................................. 896 八、韓國人事制度之特色................................................................................. 897 ＊重要問題 各國人事制度均有其獨特精神與特質，沒有完全相同的，例如 英國人事制度具有分權制、非官僚制與地方紳治制等特質。試 說明各國人事制度特質形成的原因。／898 從各國人事制度之特質觀察，其發展趨向為何？試舉五項申論 之。／899 歐美先進國家一九八○年代以來在文官管理制度方面，有那些 主要的趨勢？請舉例說明。／901 功績化、績效化、公僕化是各國人事制度之三個發展趨向，試 論之。／902
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在英、美、德、法、日諸國中，那些國家的高級文官存在著貴 族化與學閥化的現象？其情形與造成之缺失如何？上述各國是 否曾經做過努力去改善並見諸效果？試說明之。並就己見論述 如何使高級文官避免前述現象發生之根本之道？／904 試述英、美、法、德之高等文官制度特色。／905 論者有謂法國與德國人事制度歸屬古典行政系統，具有官僚制 度之特色，試分別說明並比較之。／910 德、法兩國的人事制度被認為是「官僚制」的代表，試比較歸 納以說明兩國人事制度有那些共同之處？並申論何以此等共同 點具有「官僚制」的特性？／912 德國的文官制度一向以「才能」、「紀律」、「分工」與「效 能」著稱。請問：其獨特的發展背景因素與特色為何？／913 公務員的考選是否應該由獨立超然的機構來職掌？如應超然獨 立，究應由獨立於行政系統內或行政系統外的機構來職掌？試 就世界上主要國家之經驗論述其作法及其理由。／915 推動性別主流化（Gender Mainstreaming）現為各國公共治理 之主要發展趨勢，亦為我國政府近年來重點政策，民國一○一 年一月一日行政院性別平等處正式成立後，又為我國實現性別 平等開啟新的史頁。試析論將性別主流化之理念落實於人事行 政制度之中，將為公務人力體系帶來何種正面效應？／917 試述英國、美國、加拿大之人力評鑑特色各為何？並述我國現 行有何相關實施做法？／919
附錄 歷屆試題 .............................................................................................. 925 九十年高考二級 ................................................................................................ 925 九十年高考三級 ................................................................................................ 925 九十年簡任升等 ................................................................................................ 925 九十年基層三等 ................................................................................................ 926 九十年交通事業郵政、公路人員升資 ............................................................. 926 九十年退除役三等 ............................................................................................ 926
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九十一年高考二級 ............................................................................................ 927 九十一年高考三級 ............................................................................................ 927 九十一年基層三等 ............................................................................................ 927 九十二年高考三級 ............................................................................................ 928 九十二年地方三等 ............................................................................................ 928 九十二年身心特考三等..................................................................................... 928 九十二年交通事業公路人員升資 ..................................................................... 928 九十二年交通事業港務人員升資 ..................................................................... 929 九十二年簡任升等 ............................................................................................ 929 九十三年高考二級 ............................................................................................ 929 九十三年高考三級 ............................................................................................ 930 九十三年地方三等 ............................................................................................ 930 九十三年身心特考三等..................................................................................... 930 九十四年高考二級 ............................................................................................ 931 九十四年高考三級 ............................................................................................ 931 九十四年簡任升等 ............................................................................................ 931 九十四年地方三等 ............................................................................................ 932 九十四年第二次地方三等................................................................................. 932 九十五年高考二級 ............................................................................................ 932 九十五年高考三級 ............................................................................................ 933 九十五年地方三等 ............................................................................................ 933 九十五年身心特考三等..................................................................................... 933 九十五年國防部特考文職二等 ......................................................................... 934 九十六年高考二級 ............................................................................................ 934 九十六年高考三級 ............................................................................................ 935 九十六年退除役三等 ........................................................................................ 935 九十六年薦任升等 ............................................................................................ 935 九十六年地方三等 ............................................................................................ 935 九十七年高考二級 ............................................................................................ 936 九十七年高考三級 ............................................................................................ 936
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九十七年地方三等 ............................................................................................ 936 九十七年身心特考三等..................................................................................... 937 九十七年鐵路特考高員三級............................................................................. 937 九十八年高考二級 ............................................................................................ 938 九十八年高考三級 ............................................................................................ 938 九十八年薦任升等 ............................................................................................ 938 九十八年地方三等 ............................................................................................ 939 九十八年身心特考三等..................................................................................... 939 九十八年鐵路特考高員三級............................................................................. 940 九十八年退除役三等 ........................................................................................ 940 九十九年高考二級 ............................................................................................ 940 九十九年高考三級 ............................................................................................ 941 九十九年地方三等 ............................................................................................ 941 九十九年鐵路特考高員三級 ............................................................................ 941 一○○年高考二級 ............................................................................................ 942 一○○年高考三級 ............................................................................................ 942 一○○年身心特考三等..................................................................................... 942 一○○年鐵路特考高員三級............................................................................. 942 一○○年退除役三等......................................................................................... 943 一○○年薦任升等 ............................................................................................ 943 一○○年地方三等 ............................................................................................ 943 一○一年高考二級 ............................................................................................ 943 一○一年高考三級 ............................................................................................ 944 一○一年地方三等 ............................................................................................ 944 一○一年鐵路特考高員三級............................................................................. 945 一○二年高考二級 ............................................................................................ 945 一○二年高考三級.............................................................................. 945 一○二年退除役三等......................................................................................... 945 一○二年鐵路特考高員三級............................................................................. 946 一○二年薦任升等 ............................................................................................ 946
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一○二年地方三等 ............................................................................................ 946 一○三年高考二級 ............................................................................................ 946 一○三年高考三級 ............................................................................................ 947 一○三年身心特考三等..................................................................................... 947 一○三年地方三等 ............................................................................................ 947 一○四年高考二級 ............................................................................................ 948 一○四年高考三級 ............................................................................................ 948 一○四年身心特考三等..................................................................................... 948 一○四年退除役三等......................................................................................... 949 一○四年薦任升等 ............................................................................................ 949 一○四年地方三等 ............................................................................................ 949 一○五年高考二級 ............................................................................................ 950 一○五年高考三級 ............................................................................................ 950 一○五年地方三等 ............................................................................................ 950 一○六年退除役三等......................................................................................... 951 一○六年高考三級 ............................................................................................ 951 一○六年高考二級 ............................................................................................ 951 一○六年薦任升等 ............................................................................................ 952 一○六年地方三等 ............................................................................................ 952 一○六年身心特考三等..................................................................................... 953 一○七年高考三級 ............................................................................................ 953
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第一章 人事機構
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、人事機構之類型 美國一九七八年以前之「聯邦文官委員會」。 部外制
日本一九四七年成立之「人事院」。 我國一九三○年成立之「考試院」。 英國一九六八年之「文官部」、一九八一年之「管理 與人事部」、一九八七年之「文官大臣辦公室」、一 九九三年改為「公職與科技局」、一九九五年之「公 共服務局」、一九九八年之「文官指導局」（隸屬「 內閣事務部」）。
人事機構 類型簡表
美國一九七八年之「聯邦人事管理局」。 部內制
法國一九四五年之「文官指導處」（1959 年改稱為「 文官局」）、一九九三年改為「人事部」、一九九五 年改為「人事、國家改革與地方分權部」、二○一二 年設「國家改革、分權與人事部」。 德國一九五三年之「內政部」。 日本一九六五年之「內閣人事行政局」、二○○九年 設「內閣人事局」。 韓國一九七八年之「總務處」（1998 年起改為「行政 自治部」，又稱「行政安全部」）。 我國一九六七年之「行政院人事行政局」（2012 年改 稱為「行政院人事行政總處」）。
折衷制
英國一九六八年以前
文官委員會（部外制）。 財政部（部內制）。
一、人事機構類型之要義 各國人事機構原始設計之類型，分有部外制、部內制及折衷制三種，其要 義分別如下述： 部外制：
2 意義：此制亦稱獨立制。乃於行政組織系統以外，另設獨立的人事機 構，不受政黨及行政首長的控制，而行使其大權，掌握一切人事行政 事宜（包括人事立法、司法、行政等權），其地位完全超然獨立。 各國適用之情形： 美國：一九七八年以前之「聯邦文官委員會」。 日本：一九四七年之「人事院」。 我國一九三○年成立之「考試院」。 部外制的優缺點： 優點： 於行政組織系統之外獨立行使職權，不受政治影響、不受首長干 涉、態度公平、立場超然中立。 由於前述原故，人事管理機構乃能集中其人力、財力、設備，對 人事行政事宜為全盤性審慎周詳的設計、計畫與執行，不致於分 崩離析、各自為政。 此制易於延攬專才，以便對人事行政問題作較進步、較深刻的研 究與改革。 公務員地位得到法律保障，可安心任事達到永業化的理想。 缺點： 人事機構獨立於行政系統之外，對實際的人事行政情形及需要， 並不十分瞭解，而所為措施往往不能切合時需或對症下藥，難免 有閉門造車、隔靴搔癢之譏。 人事機構所管轄的事權，本來有一些應屬於行政機關或行政首長 的，今將其強行分出，難免違犯了行政組織機能一致的原則，而 削弱了行政首長的人事監督權，且妨害了行政責任的完整性。 人事機構之超然獨立，使立法機關與行政機關不能與人事機構切 實合作，而受到牽制或抵制，致使人事機構不能充分發揮其功能。 事實上，此制多不能擺脫政治關係，而不能達到「超然、中立」 的特質，有點不符實際。 人事行政之實施，現今之趨勢為積極性及建設性，然而部外制人 事機構，僅具有消極性之防弊功能，實不符時代之需求。 部外制之特色： 具有超然獨立之地位，不易受政黨或行政首長的控制。 此制人事機構之組織，通常採委員制，且限制委員不得有半數屬於
第一章 人事機構
3
同一政黨之人員，而委員通常為具有一般知識之通才，而非人事專 才。 此制人事機構之業務範圍、功能，不僅具有行政性質，且具有準立 法及準司法之人事權。 部內制： 意義：此制亦稱德法制。乃所有關於公務員之考選、任用、考績、俸 給、訓練、獎懲、養老、退休、撫卹等人事行政事宜，由各該部會之 主管長官或部內之某組織負責，而不在行政組織系統之外，另外設置 獨立的人事機構，而只在內閣或行政機關之下，設有人事聯繫與統籌 的機構，如德國及法國之制度，即兩國最早創設者。 各國適用之情形： 法國一九四五年之「文官指導處」（後改稱文官局）。 德國一九五三年之「內政部」掌管人事行政。 英國一九六八年成立「文官部」，由首相兼任部長。 美國一九七八年成立「聯邦人事管理局」，受總統指揮。 日本一九六五年成立「內閣人事行政局」（2014 年已改為「內閣 人事局」）。 韓國之「總務處」（1998 年起改為「行政自治部」，又改稱「行 政安全部」）掌理人事行政，均隸屬內閣之組織。 我國一九六七年成立「行政院人事行政局」（2012 年起改稱「行 政院人事行政總處」）。 中國大陸二○○八年於國務院設「人力資源和社會保障部」，內設 「國家公務員局」。 部內制之優缺點： 優點： 因為各行政部門的人事業務，由各部門的人事機構掌理，對本部 情形有相當的瞭解，故其所採取措施較能切中時弊，配合實際需 要。 人事機構與行政機關合為一體，易收事權統一、步調一致之效， 並可提升效率。 工作無須往返、協調、商榷，較能掌握時機。 缺點： 部內制之人事機構組織，因人才不足，致力量分散，僅能處理例
4 行的人事行政事務，無力從事於積極建立人事制度的發展工作上 ，管理技術難以精進發展。 由於人事組織分散於各行政部門中，致人才、設備兩者皆不足， 不合有效管理的原則。 人事行政事務之處理，各部門各自為政，易生參差不齊、步調不 一之流弊。 各部門自成人事行政體系，不免囿於舊習，而畏難更張，人事行 政措施難以革新精進。 部內制之特色： 行政首長具有人事行政之指揮與監督之權。 以負責行政性質之事務為主，至於人事之準立法或準司法性質工作 ，則另有其他機關處理。 折衷制： 意義：此制為擷取部內制與部外制之特點而設計。此種人事機構可以 說是半獨立的，獨立者僅是考試而已，至於其他人事行政事宜，仍歸 行政機關管轄，如此既可防止行政首長任用私人，又不削弱其行政監 督權。此制為英國一九六八年以前所獨有，故亦稱英國制。 折衷制之優缺點： 優點： 考試權獨立行使，可達到公平、公正、客觀，免除了長官任用私 人之弊及政黨之染指，真正能保障用人唯才的功績制。 其他人事行政事宜，由各行政機關的人事機構掌管，故能配合各 機關的需要，而不致妨害到行政責任的完整性。 缺點：人事行政工作欠缺完整性。因公務員考選與其它人事事項分 由不同之人事機構辦理，易形成協調困難。 折衷制之特色：此制為英國一九六八年前所特有。其考選由文官委員 會負責，地位超然獨立，屬部外制性質，但其它人事行政事宜由首相 兼部長之財政部負責，屬部內制，因之兼取兩制之優點，故亦稱折衷 制。 二、各國人事機構之發展 各國人事機構之原始設計，可分為前述之部外制、部內制及折衷制三種類 型。然自二次大戰結束以來，各國人事機構都有或多或少的變革。這些變 革，有的無改於原始的設計；有的卻已促成人事機構型態的變化。茲將主
第一章 人事機構
5
要國家人事機構變革的情形及其發展趨勢，簡述如下： 德法兩國之發展： 德法兩國之人事機構，原分散設置於各行政部門內，形成缺乏統籌、聯 繫、協調的人事行政機構，導致各部門人事行政措施紛歧，各部門各自 為政。是以，二次大戰結束後，均進行改革工作。 德國：戰後，德意志聯邦共和國成立，於一九五○年，依聯邦公務人 員法第八條設置「臨時聯邦文官委員會」。一九五三年，通過永久性 德國聯邦公務員法，於第四章設人事管理條文，成立永久性的「聯邦 文官委員會」，以彌補人事機構分散設置的缺失。並由「內政部」掌 理人事政策及人事行政之推行，係隸屬於行政首長指揮之人事機構。 法國：法國於二次大戰之前，因中央缺乏統籌、聯繫、協調的人事行 政機構；人事規章的訂定係由各部門以行政命令加以規定，造成各部 在人事行政作為上各自為政，詬病叢生，迭遭批評。於是在二次大戰 結束後，即在西元一九四五年設立「文官指導處」（The Civil Service Directorate），期藉以促成法國人事行政措施之統一。此一人事機構 ，於一九五九年，改稱為「行政及文官指導總處」（The General Directoral of Administration and Civil Service），又稱為「文官局」， 一九八八年併入「公職暨行政改革部」；一九九二年改稱為「公職暨 行政現代化部」；一九九三年改為「人事部」；一九九五年改為「人 事、國家改革與地方分權部」；二○○五年改設「公職部」；二○一 二年設「國家改革、分權與人事部」。 前述德國成立「聯邦文官委員會」及「內政部」、法國成立「人事部」 ，其目的僅在用以促成人事行政作為之一致，但均未改變德、法兩國人 事機構屬於部內制的型態。 英國之發展： 英國於一九六六年成立胡頓委員會（The Fulton Committee），負責 文官制度改革之研究。該會於一九六八年報告中，建議設立文官部（ The Civil Service Department），接辦原屬於財政部掌管之人事及組織 方面之職掌，並將文官委員會併入文官部，英國於是在當年十一月一 日正式成立文官部。因該部部長係由首相兼任，日常事務則由掌璽大 臣處理，故成為隸屬於內閣之一部，從此，英國人事機構即成為「部 內制」。 至西元一九八一年，因發現人力管理，以及一些需要經費支援之人事
6 行政業務的處理，仍仰賴財政部的支援，而由文官部負責處理，則效 果甚差，更缺乏效率，遂於同年十一月十六日撤銷文官部，改設「管 理與人事部」（The Management and Personnel Office），並將人事行 政業務作適當調整，以分配給財政部及管理與人事部負責。 其後「管理與人事部」經多次改隸，於一九八七年改設為「文官大臣 辦公室」（The Office for the Minister for the Civil Service），仍隸屬 於內閣之下；又於一九九三年撤銷「文官大臣辦公室」改為「公職與 科技局」；一九九五年七月一日起改為「公共服務局」，一九九八年 改為「文官指導局」，亦仍隸屬於內閣事務部之下。 總之，前述英國人事機構雖於一九六八年以後迭經變革，但均未改變英 國人事行政機構屬於「部內制」的型態，亦即英國於一九六八年時，由 原來之「折衷制」改為「部內制」迄今。 美國之發展： 美國於一八八三年成立獨立超然之聯邦文官委員會，在運作相當期間 後，因政府的行政職能逐漸增加，造成這獨立超然的人事機構，在人 事業務處理上漸感難以配合行政上的需要。至卡特總統任內，對於美 國聯邦公務人員制度，包含人事機構，進行全面檢討。於是，在西元 一九七八年十月十三日，卡特總統簽署了「文官改革法案」（The Civil Service Reform Act）。依據文官改革法案及國會所批准的「改 組計畫」（Reorganization Plan），廢止聯邦文官委員會，將該委員 會的職掌，轉屬兩個新機構管轄，即隸屬美國總統之「聯邦人事管理 局」（The Office of Personnel Management）與獨立超然的「聯邦功 績制保護委員會」（The Merit System Protection Board）。前者職司 一切人事行政業務，包括公務人員之考選；後者負責對功績制度與個 別公務人員權益之保護，從此以後，美國人事機構屬於「部內制」型 態。 由前述可知美國聯邦人事行政機構，自一九七八年起，由「部外制」 之聯邦文官委員會，改為「部內制」之聯邦人事管理局。 日本之發展： 日本於一九四七年國家公務員法設立的「人事院」，屬於「部外制」 型態，然而到了一九六五年，日本已感受到部外制人事機構的缺失， 於該年（1965）修訂國家公務員法，將原來「人事院」掌理的部分事 權，移轉由內閣總理大臣掌理，並於總理府內設置人事局，屬於「部
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內制」。而總理府原設有行政管理廳，職掌各機關組織編制及員額。 復於一九八四年七月一日廢止行政管理廳，設置總務廳，將原來隸屬 內閣總理府之人事局，亦予併入，又稱「內閣人事恩給局」。自此以 後，原來分由人事局與行政管理廳掌理之人事業務，統由總務廳掌理 （2014 年已改為「內閣人事局」）。 日本於一九六五年後，在中央人事行政機構方面之調整，其目的亦在 補救部外制人事機構的缺失。 總之，各國人事機構近年來的變革，已趨向於部內制的型態。假若保持部 外制型態未變，亦已採取補救部外制缺失的作法。
各國人事行政機構原始的設計可分為那些類型？其利弊得失如何？近 年來的改革又趨向那一類型？試說明之。
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：人事機構之類型，大致而言分有部外制、部內制及折衷制三種，其意 義與利弊分析如下： 部外制：亦稱獨立制。乃於行政組織系統以外，另設獨立的人事機 構，不受政黨及行政首長的控制，而行使其大權，掌握一切人事行 政事宜，包括人事立法、司法、行政等權，其地位完全超然獨立。 其利弊分析如下（優缺點）： 優點： 於行政組織系統之外獨立行使職權，不受政治影響、不受首長 干涉、態度公平、立場超然中立。 由於前述原故，人事管理機構乃能集中其人力、財力、設備， 對人事行政事宜為全盤性審慎周詳的設計、計畫與執行，不致 於分崩離析、各自為政。 此制易於延攬專才，以便對人事行政問題作較進步、較深刻的 研究與改革。 公務員地位得到法律保障，可安心任事達到永業化的理想。 缺點： 人事機構獨立於行政系統之外，對實際的人事行政情形及需要 ，並不十分瞭解，而所為措施往往不能切合時需或對症下藥， 難免有閉門造車、隔靴搔癢之譏。 人事機構所管轄的事權，本來有一些應屬於行政機關或行政首
8 長的，今將其強行分出，難免違犯了行政組織機能一致的原則 ，而削弱了行政首長的人事監督權，且妨害了行政責任的完整 性。 人事機構之超然獨立，使立法機關與行政機關不能與人事機構 切實合作，而受到牽制或抵制，致使人事機構不能充分發揮其 功能。 事實上，此制多不能擺脫政治關係，而不能達到「超然、中立 」的特質，有點不符實際。 人事行政之實施，現今之趨勢為積極性及建設性，然而部外制 人事機構，僅具有消極性之防弊功能，實不符時代之需求。 部內制：此制亦稱德法制。因係德法兩國最早於二次大戰後即創設 ，乃將所有公務員之一切人事行政事宜，均由各該部會之主管長官 或部內之某組織負責，而不在行政組織系統外，另外設置獨立的人 事機構，而只在內閣或行政機關之下，設專責的人事機構。其利弊 分析如下： 優點： 人事措施能配合行政機關事實之需要。 行政機關與人事機構合而為一，不致分割行政領導權，符合機 能一致之原則。 人事工作之推動不必迂迴、往返、商榷，可以節省時效。 缺點： 不能公正客觀的選拔人才。 無法防止行政首長任用私人。 政令分崩離析，不符合事權統一之原則。 只能執行例行性工作，對人事制度之革新工作無法推行。 折衷制：此制乃擷取部內制與部外制之利弊得失，捨短取長而成立 之人事機構，其利弊分析如下： 考試權獨立：得以公正客觀的選拔人才，防止行政首長及政黨之 干涉。 其他人事權由行政機關負責：政令不致分歧，符合機能一致之原 則，不致分割行政首長之領導權，其人事措施亦能與行政機關事 實之需相配合。 二次大戰後之改革發展趨勢：
第一章 人事機構
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法國、德國自二次大戰後即為部內制迄今。法國原以文官局為最高 人事機構，自一九九三年起以「人事部」為最高人事機構，又一九 九五年起改為「人事、國家改革與地方分權部」，均隸屬內閣；德 國內政部為最高人事機構，亦隸屬內閣，均為典型部內制。 其他國家之改革趨勢： 英國： 一九六八年以前屬於折衷制，因文官委員會掌理考選，地位超 然獨立，屬部外制性質，又考選以外之人事行政由財政部負責 ，屬部內制，故兼有部內制與部外制之性質，乃稱折衷制。 一九六八年設立文官部，一九八一年改設「管理與人事部」， 一九八七年十一月改設為「文官大臣辦公室」，一九九三年改 為「公職與科技局」，一九九五年七月一日起改為「公共服務 局」，一九九八年改稱「文官指導局」，均為部內制性質。 由前述分析可知英國之人事機構於一九六八年由折衷制轉為部內 制。 美國： 美國一九七八年以前設置「聯邦文官委員會」，地位超然獨立 ，為部外制性質。 一九七八年撤銷「聯邦文官委員會」，其人事行政之職權改由 隸屬總統指揮之「聯邦人事管理局」負責，屬部內制性質。 由前述可知，美國之人事機構於一九七八年由部外制轉為部內制。 日本： 依「國家公務員法」設置之人事院，其地位超然獨立，應屬部 外制之人事機構。 又一九六五年成立內閣人事行政局，並於二○一四年改為「內 閣人事局」，隸屬行政系統，屬部內制性質，但因日本之人事 決策仍為人事院，故日本之人事機構應為部外制，但有發展部 內制之需要。 由前述改革發展而言，各國人事機構類型，均為趨向部內制。 各國人事行政機構近數十年來變革的情形及其趨向如何？就其人事行 政機構運作與改革的經驗而言，有無值得供我國參酌之處？試說明並 就己見論述之。
【簡任升等】
二次大戰以後，美、法、日等國紛紛設立直屬於行政首長的人事行政
10 機構，與以前要求人事機構獨立於行政首長控制之外者顯有不同，試 述其設置之情形及改制之原因。
【高考二級】
各國人事機構原始的類型，可以區分為部外制、部內制及折衷制，試 述其內涵並評論其得失。
【退除役乙等】
各國人事行政機構，原始的組織設計可以分成那些類型？其特點與利 弊得失如何？試扼要說明之。
【殘障三等】
各國人事機構之組織，其原始設計可分那些類型？其組織情形如何？ 試說明之並評論其得失。
【退除役三等】
：以上問題～題之答案，均參見問題。 何謂「部外制」人事行政機構？其具有那些特色？又其優劣得失如何 ？試說明並論述之。
【高考三級】
各國政府人事主管機關設立的目的與功能有那些？若從「人事權」與 「行政權」的關係來看，可以劃分為那幾種人事機關體制？請比較、 分析其體制的內涵及差異。
【身心特考三等】
：各國政府人事主管機關設立目的與功能： 設立目的（背景）： 為確立現代常任文官制度而設立：例如英國一八五五年的文官委 員會，美國一八八三年依文官法設立聯邦文官委員會，德國一九 五三年設聯邦文官委員會，日本一九四七年設立人事院，均為推 動永業化文官制度而設。 為推動功績制以去除恩寵制、分贓制而設：例如美國一八八三年 之文官法設置聯邦文官委員會，即為去除分贓制而設，進而一九 七八年文官改革法為積極推動功績制，改革人事主管機關改設聯 邦人事管理局及聯邦功績制保護委員會以落實功績制原則。 為規劃實施人事行政專業化體制而設：例如英國一八五五年設文 官委員會即為強化文官考選任用之專業職能，美國一八八三年設 立聯邦文官委員會亦強調人事權獨立並有專業化功能角色。 各國人事主管機關之功能： 通常附屬行政首長之幕僚角色，以協助行政首長推行人事管理措 施（人事行政）之角色。 制定人事政策之角色。 制訂與執行人事法規之角色。 兼具文官保護、維護文官制度之人事準司法之角色：例如日本人