AH44

第一章 政治學研究的基礎 ............................................. 1－1 第 一 節 政治的哲學意涵 ............................................................ 1－1 第 二 節 政治學發展之歷史沿革 ................................................ 1－5 第 三 節 自然權利與社會契約 .................................................... 1－15 第 四 節 政治學主要研究的途徑 ................................................ 1－19 第 五 節 政治學的研究方法論 .................................................... 1－23 第 六 節 政治學能否以科學方法研究 ........................................ 1－25 第 七 節 權力、政治權力、權威、正當合法性 ........................ 1－29

第二章 系統論與國家論 ................................................. 2－1 第 一 節 政治體系論 .................................................................... 2－1 第 二 節 政治體制論 .................................................................... 2－5 第 三 節 結構功能理論 ................................................................ 2－7 第 四 節 政治系統論到國家論 .................................................... 2－11 第 五 節 傳統制度與新制度主義的研究 .................................... 2－15 第 六 節 歷史新制度主義的研究 ................................................ 2－22 第 七 節 新國家主義之研究 ........................................................ 2－25 第 八 節 當代政府的經濟角色之研究 ........................................ 2－29

第三章 國家的概念與理論 ............................................. 3－1 第 一 節 國家與政府的比較 ........................................................ 3－1 第 二 節 國家的起源及其演進階段 ............................................ 3－2 第 三 節 現代國家的特徵、目的及建立議題 ............................ 3－7 第 四 節 國家的要素 .................................................................... 3－11 第 五 節 政府的特徵 .................................................................... 3－15 第 六 節 國家主權的研究 ............................................................ 3－16 第 七 節 民族、族群、國家的比較 ............................................ 3－24 第 八 節 國家理論的研究 ............................................................ 3－28

1

第四章 次級國家體系 .................................................... 4－1 第 一 節 國體與政體 .................................................................... 4－1 第 二 節 中央與地方政府的權力分立──單一國制 ................ 4－4 第 三 節 中央與地方政府的權力分立──邦聯國制 ................ 4－6 第 四 節 中央與地方政府的權力分立──聯邦國制 ................ 4－7 第 五 節 國協制的研究 ................................................................ 4－11

第五章 政治體制 ............................................................ 5－1 第 一 節 政治體制與政府體制的研究 ........................................ 5－1 第 二 節 極權主義政體 ................................................................ 5－4 第 三 節 威權主義政體 ................................................................ 5－10 第 四 節 自由民主政體 ................................................................ 5－16 第 五 節 單元政體轉變為多元政體的過程 ................................ 5－17 第 六 節 現代世界的政治體制主要類型 .................................... 5－23 第 七 節 政府體制的類型──行政權與立法權互動之關係 .... 5－27 第 八 節 總統制的國家──美國的經驗 .................................... 5－40 第 九 節 分立政府與一致政府 .................................................... 5－42 第 十 節 內閣制的運作方法──英國的經驗 ............................ 5－45 第十一節 雙首長制──法國第五共和的經驗 ............................ 5－47 第十二節 法國左右共治的研究 .................................................... 5－50 第十三節 我國總統與法國第五共和總統職權之比較 ................ 5－53

第六章 政治意識型態 ....................................................6－1 第 一 節 政治意識型態導論與爭辯 ............................................ 6－1 第 二 節 自由主義 ........................................................................ 6－5 第 三 節 保守主義 ........................................................................ 6－9 第 四 節 社會主義 ........................................................................ 6－12

2

第 五 節 馬克斯主義 .................................................................... 6－15 第 六 節 教條式馬克斯主義與新馬克斯主義 ............................ 6－19 第 七 節 自由民主主義、社會民主主義、人民民主主義 、民主社會主義 ............................................................ 6－22 第 八 節 法西斯主義 .................................................................... 6－24 第 九 節 女性主義 ........................................................................ 6－26 第 十 節 重商主義 ........................................................................ 6－28 第十一節 民族主義 ........................................................................ 6－30 第十二節 社群主義 ........................................................................ 6－34 第十三節 其他意識型態 ................................................................ 6－38

第七章 民主政治 ............................................................7－1 第 一 節 民主政治及其成功的條件 ............................................ 7－1 第 二 節 古典民主理論與修正民主理論 .................................... 7－8 第 三 節 直接民主與代議民主 .................................................... 7－11 第 四 節 多數民主模式與共識民主模式 .................................... 7－17 第 五 節 近代民主政治主要模式 ................................................ 7－21 第 六 節 民主政治主要的實踐理論 ............................................ 7－25 第 七 節 麥迪遜式民主模式 ........................................................ 7－31 第 八 節 民主程度的測量──自由之家的觀點 ........................ 7－33 第 九 節 責任政治的研究 ............................................................ 7－35 第 十 節 公民投票之研究 ............................................................ 7－37 第十一節 審議式民主之研究 ........................................................ 7－42 第十二節 第三波民主化及動因 .................................................... 7－49 第十三節 民主鞏固之研究 ............................................................ 7－51 第十四節 民主轉型正義之研究 .................................................... 7－54 第十五節 公民社會與民主政治 .................................................... 7－55

3

第十六節 民主衰退論 .................................................................... 7－60

第八章 民主憲政主義 .................................................... 8－1 第 一 節 憲法的界說、特徵與功能 ............................................ 8－1 第 二 節 憲法的分類 .................................................................... 8－5 第 三 節 憲政主義與民主政治 .................................................... 8－6 第 四 節 憲法解釋的功能 ............................................................ 8－8 第 五 節 民主憲政與憲政民主 .................................................... 8－10 第 六 節 沒有憲政主義的憲法 .................................................... 8－11

第九章 人權思想與實踐 ................................................. 9－1 第 一 節 人權思想根源──自然權利 ........................................ 9－1 第 二 節 人權的本質 .................................................................... 9－2 第 三 節 人權理念的演進 ............................................................ 9－3 第 四 節 世界人權宣言的內容及精神 ........................................ 9－5 第 五 節 民主國家人權的實踐 .................................................... 9－8 第 六 節 21 世紀的人權展望 ....................................................... 9－16 第 七 節 我國政府批准兩公約的時代意義 ................................ 9－17

第十章 政黨政治與民主發展 ....................................... 10－1 第 一 節 政黨的起源及組織要素 ................................................ 10－1 第 二 節 政黨、派系、壓力團體的比較 .................................... 10－4 第 三 節 政黨的類型 .................................................................... 10－6 第 四 節 政黨主要的活動與功能 ................................................ 10－8 第 五 節 民主政治與政黨政治 .................................................... 10－10 第 六 節 政黨制度的研究 ............................................................ 10－13 第 七 節 政黨分裂化的研究 ........................................................ 10－19 第 八 節 政黨主導的政府 ............................................................ 10－22

4

第 九 節 民主社會中反對黨 ........................................................ 10－24 第 十 節 政黨重組之研究 ............................................................ 10－26 第十一節 政黨初選之研究 ............................................................ 10－29 第十二節 政黨衰微的趨勢 ............................................................ 10－31 第十三節 聯合內閣理論 ................................................................ 10－33

第十一章 利益團體與政治參與 ..................................... 11－1 第 一 節 利益團體的意義 ............................................................ 11－1 第 二 節 利益團體的發展、衝突的特徵及其類型 .................... 11－2 第 三 節 利益團體的理論模型 .................................................... 11－8 第 四 節 利益團體的活動方式與社會功能 ................................ 11－10 第 五 節 集體行動的困境 ............................................................ 11－15 第 六 節 政治參與的意義與民主政治的目標 ............................ 11－18 第 七 節 多元文化主義與政治參與 ............................................ 11－25 第 八 節 社會運動的研究 ............................................................ 11－27

第十二章 政治文化與政治社會化 ................................ 12－1 第 一 節 政治文化的意義 ............................................................ 12－1 第 二 節 公民文化的研究 ............................................................ 12－5 第 三 節 混合型政治文化與預期反應定律 ................................ 12－7 第 四 節 社會資本研究 ................................................................ 12－9 第 五 節 次級政治文化對政治體系的影響 ................................ 12－12 第 六 節 政治社會化的意義及研究理論 .................................... 12－16 第 七 節 政治社會的功能目標 .................................................... 12－18 第 八 節 政治學習的研究 ............................................................ 12－20 第 九 節 政治社會化的機制 ........................................................ 12－21 第 十 節 政治社會化的過程與限制 ............................................ 12－22

5

第十一節 政治文化與政治社會化的比較 .................................... 12－25

第十三章 民意理論與政治傳播 .................................... 13－1 第 一 節 民意的定義及特性 ........................................................ 13－1 第 二 節 探求民意方法 ................................................................ 13－4 第 三 節 影響民意差異的因素 .................................................... 13－5 第 四 節 研究民意的途徑 ............................................................ 13－7 第 五 節 民意的模式 .................................................................... 13－11 第 六 節 民意調查的研究 ............................................................ 13－15 第 七 節 民意調查的方式與種類 ................................................ 13－17 第 八 節 民意調查之問題及應注意的倫理道德 ........................ 13－23 第 九 節 政治傳播的研究 ............................................................ 13－26 第 十 節 政治傳播對民意的影響 ................................................ 13－29 第十一節 大眾傳播媒體對政治影響力的理論模式 .................... 13－30 第十二節 傳播媒體的作用及問題探討 ........................................ 13－31 第十三節 網路民主的政治影響 .................................................... 13－34 第十四節 沉默螺旋、皮下注射理論及二階段流程傳播理論 .... 13－36

第十四章 比較選舉制度與投票行為 ............................ 14－1 第 一 節 民主國家選舉的特徵與功能 ........................................ 14－1 第 二 節 選舉制度的比較面向 .................................................... 14－5 第 三 節 多數決選制的研究 ........................................................ 14－7 第 四 節 比例代表制的選制研究 ................................................ 14－11 第 五 節 混合制的選制研究 ........................................................ 14－14 第 六 節 杜華傑法則對選制的影響 ............................................ 14－18 第 七 節 我國採「單一選區兩票並立制」之政治效應 ............ 14－20 第 八 節 我國立法委員選舉的實證經驗 .................................... 14－23 第 九 節 傑利蠑螈的研究 ............................................................ 14－25

6

第 十 節 棄保效應之研究 ............................................................ 14－27 第十一節 選民投票行為理論模型 ................................................ 14－28 第十二節 不在籍投票 .................................................................... 14－31 第十三節 美國總統大選──選舉人團制度 ................................ 14－33 第十四節 重要投票行為 ................................................................ 14－34 第十五節 中間與中位數選民理論 ................................................ 14－36 第十六節 影響公民參與投票因素 ................................................ 14－37

第十五章 比較國會制度 ............................................... 15－1 第 一 節 立法部門在民主國家中的特徵與功能 ........................ 15－1 第 二 節 代議制度的理論 ............................................................ 15－4 第 三 節 國會的結構──一院制或兩院制 ................................ 15－6 第 四 節 國會的立法程序 ............................................................ 15－9 第 五 節 國會不信任投票制度之比較 ........................................ 15－13 第 六 節 比較各國國會之組成方式 ............................................ 15－16 第 七 節 民主國家國會的式微 .................................................... 15－24

第十六章 比較司法制度 ............................................... 16－1 第 一 節 司法部門的功能 ............................................................ 16－1 第 二 節 主要國家的法院 ............................................................ 16－7 第 三 節 司法審查制度的研究 .................................................... 16－11 第 四 節 監察使制度 .................................................................... 16－14

第十七章 政治發展與政治變遷 .................................... 17－1 第 一 節 政治衰敗、政治腐敗、政治發展 ................................ 17－1 第 二 節 政治發展的意義、特徵與模式 .................................... 17－2 第 三 節 政治變遷的研究 ............................................................ 17－4 第 四 節 政治暴力的研究 ............................................................ 17－6

7

第 五 節 政治發展、經濟發展與社會變遷的關係 .................... 17－9 第 六 節 國族建立的五個危機 .................................................... 17－12 第 七 節 解除戒嚴和終止戡亂時期對臺灣民主化的影響 ........ 17－13 第 八 節 政治革命理論 ................................................................ 17－16 第 九 節 杭廷頓著《變動社會的政治秩序》、《文明衝突 與世界秩序的重建》的內容 ........................................ 17－18

第十八章 國際政治 ...................................................... 18－1 第 一 節 國際關係的意涵與重要理論 ........................................ 18－1 第 二 節 國際政治經濟學主要理論 ............................................ 18－11 第 三 節 全球化的專題研究 ........................................................ 18－13 第 四 節 全球治理 ........................................................................ 18－19 第 五 節 戰爭的研究 .................................................................... 18－21 第 六 節 國際組織的研究 ............................................................ 18－24 第 七 節 非政府國際組織的研究 ................................................ 18－30 第 八 節 歐洲聯盟 ........................................................................ 18－32 第 九 節 世界貿易組織 ................................................................ 18－33 第 十 節 後冷戰時代的國際政治 ................................................ 18－37 第十一節 國際政治研究層次 ........................................................ 18－39

第十九章 公共行政 ...................................................... 19－1 第 一 節 文官體制 ........................................................................ 19－1 第 二 節 政治與行政分合問題 .................................................... 19－4 第 三 節 政務官與事務官 ............................................................ 19－6 第 四 節 行政國與行政權力的問題 ............................................ 19－6 第 五 節 以經濟學方法研究政治議題 ........................................ 19－10 第 六 節 公共選擇理論與政策制定 ............................................ 19－14

8

附錄一 實力評量 .......................................................... 20－1 附錄二 最新試題 .......................................................... 21－1 107 年公務人員高考三級考試試題 ................................................. 21－2 107 年公務人員普通考試試題 ......................................................... 21－9

索引 Index 政治學名詞中英文對照表

9

第一章 政治學研究的基礎

1－1

政治學研究的基礎 第一節 政治的哲學意涵 一、政治與政治學的概念區分

哲學家亞里斯多德：「人天生是政治動物」是最佳的譬喻，古希臘人 過城邦生活，追求善良生活是政治存在的理由。 政 治 過度政治化將有「政治是零和賽局」的結果或「政治是高明的權術」 的疑慮。 政治學是經由政治哲學家們建構累積的政治知識體系，以作為我們解 政治學 釋與預測追求善良生活的人類價值。

何謂「政治」（Politics）？何謂「政治學」（Political Science）？在概 念上常使人辨識不清，研讀政治學有必要先加以釐清： 政治的概念： 由於在人類生活中，政治是無所不在的，生活處處必須與他人互動協 商、談判、妥協。誠如古希臘哲學家亞里斯多德（Aristotle）在其著 作《政治學》一書中的一句名言：「人天生是政治動物」就是最佳的 譬喻，因為人類天生是政治的動物，個人不能離群而孤立，必定要在 政治社會中才可生活，因此，有人說，政治之於群體生活，猶如食鹽 之於個人健康，過多或過少都有所不宜，或甚至有害；同時政治就是 一種「權力鬥爭」，在實踐的過程中，權力本來就是人與人之間充滿 紛爭的事務，過度政治化將有「政治是零和賽局」的結果或「政治是 高明的權術」的疑慮。 政治學的概念： 政治學會變成獨立的科學，始自亞里斯多德的觀念，亞氏把政治觀 念與倫理觀念區分開來；在柏拉圖（Plato）的思想中，卻將兩者

1－2

混在一起。亞氏將政治與倫理觀念劃分，乃是希望以分析的方法去 解決倫理問題的結果。因此，使他在政治思想史上占有一定的重要 地位。 從歷史的角度來看，「政治學」是經由政治哲學家們建構累積的政 治知識體系，以作為我們解釋與預測追求善良生活的人類價值。 二、政治的綜合定義

傳統時期 微觀行為 科學時期 宏觀行為 科學時期

綜合學說

國家的活動 研究國家活動，舉凡內部的統治活動均屬之。 政府的事務 政府官僚體制處理國家事務，並以法律宣達政令。 政治的權威 政治行動乃是某人完成了權力效果。 衝突的管理 政治制度的設計目的是為了維持必要的秩序。 價值的分配 誰能得到什麼？何時得到？如何得到？ 政策的決定 政治即政府制定公共政策的過程。 折衝的活動 追求互相牴觸的慾望之行動者間之對抗。 周延的說，政治學研究是涉及人類社會價值之分配過程，必須經 歷談判、爭辯、討論、說服、壓制等步驟；此過程也可以視為一 個決策過程，在決策過程中，權力是主要的決策因素，同時政治 權力主要在正規與非正規的政治建制中行使，尤其是政府中為之。

由於「政治」一詞隨著時代研究途徑的演變，對政治的定義存有不同的 看法，因此還缺乏一個精密的、共同認定的定義。茲歸納政治學家對政 治的定義可分為下列七種學說： 政治是研究國家的活動： 政治學從頭到尾就是研究國家的科學，亦即研究國家的活動，舉凡內 部的統治活動均屬之。政治學學者迦納（J. W. Garner）說：「國家 現象，即構成政治學確實的主題。」惟此定義的限制，諸如：國際組 織、革命團體等非國家的活動，即被排除在外。 政治是研究政府事務： 此學說是政治學家格拉齊亞（A. De Grazia）、海尼曼（C. Hyneman ）所主張，他們認為政治包括：發生在政府官僚體制決策中心四周的 事件，以及「政府處理國家的事務，並以法律宣達政令」，惟此定義

第一章 政治學研究的基礎

1－3

的限制主要在於，無法解釋部落社會的族長統治行為，那並不須要設 立政府統治的社會。 政治是研究政治權威： 權力包括了「身體控制力量」及「內在心理順服力量」兩種影響力， 身體控制力量指：可用感官察覺到的實質控制；至於內在心理順服力 量是指：精神的力量，但可以產生心理上的順服；心理上的權力為「 正當性」（Legitimacy）、「合法性的權力」或「權威」（Authority ）。例如：卡普蘭（Kaplan）所說：「政治行動乃是某人完成了權力 效果之事。」；凱伊（Key）則認為政治乃是：「處理上級和下級之 間、支配與服從間、統治者與被統治者間的人際關係。」惟此定義的 限制主要在於，權力的概念過於模糊，包括了民間社團的權力關係。 政治是研究政治衝突管理： 愛薩克： 依政治學者愛薩克（Isaak）藉用霍布斯的看法：「由於人類所形 成的社會具有競爭性及自利性，所以政治制度的設計是為了維持必 要的秩序。」從此觀點，政治生活是建構在衝突的解決。 蘭尼： 復依政治學家蘭尼（Austin Ranney）對衝突一詞的界定是：「人類 為了達成不同的目標與滿足相對的利益，所形成的某種形式的鬥爭 。」 惟此定義的限制主要在於，會將非衝突亦非整合的一些現象，排除於 政治研究之外。 政治是研究權威性的價值分配： 政治的過程是決定了某些人可取得某些事務的過程。特別強調「權威 性」，也就是具有強制性的意義。此說以拉斯威爾（Lasswell）以及 大衛伊斯頓（D. Easton）兩位學者為代表。 拉斯威爾： 依拉斯威爾在其所著《政治：誰能得到什麼？何時得到？如何得到 ？》（Politics：Who Gets What, When, How）一書中，將政治視為 「價值的型塑與分配」，並強調權力對決策制定的影響力。

1－4

伊斯頓： 另外大衛伊斯頓則視政治為「權威性的價值分配」（Authoritarian Allocation of Values），由於人類慾望無窮，這涉及到由誰來分配 有限資源，這個時候就需要一個「政治系統」做出權威性的價值分 配，且政治系統並須包括：「權威當局」、「政治典則」、「政治 社群」等。 政治是公共政策的決定： 由於人是社會的動物，有其慾望及需要，在面對有限價值的情境下， 更需要競爭又合作的兩難，因此，產生政治的運作。政治學者蘭尼（ Austin Ranney）就認為：「政治即政府制定公共政策的過程」，政治 自始就是屬於「公領域」（Public Area）的範圍，其最具意義者是「 形成公共政策」。 政治是研究談判折衝的活動： 政治學者班費德（E. C. Banfield）所說：「政治是煽動或解決問題的 活動，主要以談判、爭辯、討論、武力使用、說服等。」戴克（V. Van Dyke）稱政治為：「在公共事務的爭議上，追求互相牴觸的慾 望之行動者間之對抗。」此定義偏重對抗及處理技巧層面，不足以涵 蓋完全。 三、綜合說法 學者呂亞力認為： 「儘管學者對政治的看法不一，其實並不矛盾，它們有一個共同的核 心，但對這核心以外的部分，何者應是屬於政治學的研究範圍，則存 有歧見。這個核心認為政治學研究是涉及人類社會價值之分配過程， 這一過程往往是『政治』的，必須經歷談判、爭辯、討論、說服、壓 制等步驟；此過程也可以視為一個決策過程，在決策過程中，權力是 主要的決策因素，同時政治權力主要在正規與非正規的政治建制中行 使，尤其是政府中為之。」 海伍德（A. Heywood）對政治的解釋為： 從最廣泛的角度來看，政治（Politics）是人們透過制定、維繫和修正 其生活一般規定的活動。政治也是學術上研究的主題，因此，政治學

第一章 政治學研究的基礎

1－5

明顯是在研究這類活動。政治難免與「衝突」（Conflict）和「合作 」（Cooperation）的現象有所關聯。由此可見，政治學家鄂蘭（ Hannah Arendt）將政治權力界定為：「音樂會的合奏」這正是政治 的核心，經常被描述成一種衝突解決的過程（林文彬等譯，1998）。 因此，關於何謂政治，可以歸納以下不同的看法： 政治是政府的藝術。 政治是公共事務。 政治是妥協與共識。 政治是權力與資源的分配。 學者丹希格（J. N. Danziger）對政治的解釋： 丹希格則在其 1997 年版的《瞭解政治世界》書中，歸納各家對政治 的定義，分述如下： 政治是權力的執行。 政治是對有價值事務的公共分配。 政治是衝突的解決。 政治是個人或團體追求他們利益的競爭。 政治是組織和人們制定及完成公共政策。 政治是誰能得到什麼、何時、如何的決定。

第二節 政治學發展之歷史沿革 綜合政治歷史學者對政治學發展歷史沿革的學說，大致可依「以研究 類型」、「成為科學的歷史脈絡」、「以政治學思想史」等三個類型，分 別說明之： 一、以研究類型區分 政治學的研究歷史至少有 2,500 餘年，西方的希臘城邦時代，中國的先 秦諸子，對政治問題都曾有深刻的思考與探究。2 千多年來政治學的探 討，大致可分為三種類型： 柏拉圖式： 柏拉圖（Plato）生於公元前 427 年到公元前 347 年，主張傾向「 哲學的、純理論的、理想主義」的政治學。

1－6

柏拉圖是著名的古希臘哲學家，他寫下了許多哲學的對話錄。柏拉 圖是蘇格拉底的學生，也是亞里斯多德的老師，他們三人被廣泛認 為是「西方三哲人」。柏拉圖一生主要的創作皆為對話體，其中與 政治思想有關的有：「理想國」（The Republic）、「政治家」（ The Statesman）、「法律論」（The Laws）等。 亞里斯多德式： 政治學變成獨立的科學，始自亞里斯多德。 亞里斯多德（Aristotle）生於公元前 384 年到公元前 322 年，主張 講求「實際、科學、感覺」的政治學。 亞里斯多德是古希臘哲學家，柏拉圖的學生、亞歷山大大帝的老師 。他的著作包含許多學科，包括了物理學、形上學、詩歌、戲劇、 生物、動物學、邏輯學、政治、政府以及倫理學。亞里斯多德的著 作是西方哲學的第一個廣泛系統，包含道德、美學、邏輯和科學、 政治和玄學。在亞氏的著作中與政治思想有關者，最重要的就是《 政治學》（Politics）一書。 馬基維里式： 馬基維里（Machiavelli）生於 1469 年到 1527 年，主張尋求「實用 的、寫實的、應用的」政治學。 馬基維里是義大利的政治哲學家。他是義大利文藝復興中的重要人 物，尤其是他所寫下的《君主論》一書提出了現實主義的政治理論 ，以及《論李維》一書中的共和主義理論。他在《君主論》中闡述 了一個君主（統治者）應該要為了穩定政權，君主在公眾上必須保 持完美的名聲，但在私底下則必須採取許多本質邪惡的政治手段， 一個聰明的君主會妥善的平衡善良與邪惡兩者，才能保住自己的政 權。因此，君主必須具有獸性的一面，從野獸的本質來看，最引人 注目的是「狐狸和獅子」。 二、以政治學成為科學的歷史脈絡觀察 若以政治學成為科學的歷史脈絡觀察，政治學的發展史可以推論如下：  1880 年政治學的獨立： 於 1880 年美國哥倫比亞大學成立政治系，使政治學成為一門專門研

第一章 政治學研究的基礎

1－7

究政府體制及運作的科學。  1908 年以社會學、心理學研究政治現象： 英國學者華萊士（Wallace）以社會學、心理學研究政治現象，並著 《政治中的人性》一書；班特萊（Bentley）以行為科學的方法研究 ，以團體行為研究政治現象，並著《政府的過程》一書。  1921 年行為科學興起： 1921 年「行為科學之父」梅利安（Merriam）發動「政治科學化」運 動，使政治學正式邁入「政治科學時代」及「行為科學時期」。  1969 年後行為科學得倡導： 1969 年伊士頓（Easton）發表〈政治學的新革命〉論文，主張保持科 學的方法，並且重視「價值觀念」使政治學進入「後行為論」。 綜上所述，近代政治學自 19 世紀末其研究途徑可以概分為「制度主義 研究途徑」、「行為科學研究途徑」及「後行為科學研究途徑」等三途 徑。 三、以政治學思想史的發展 若以政治學思想史的發展，可以將政治學區分為「前期政治學」、「後 期政治學」，分別說明如下： 前期的政治學： 此時期主要研究內容為「政治哲學」、「政治制度」、「政治史」。 又可區分為古代、中古、近代時期： 古代時期政治學： 希臘是第一個有系統的研究政治者，公元前 4、5 世紀時，雅典 的公民文化，成為當今政治學民主政府研究的重點。各城邦（ City-state）間政治發展的多樣性，也提供比較政治的模式。柏拉 圖的理想國、正義論及亞里斯多德的國家學說及斯多葛學派（ Stoics）的自然法觀念等。 中國先秦時代，也就是中國在春秋戰國時代，尤以儒家的德治主 義、道家的自由主義或無政府主義、法家的法治主義與軍國主義 、墨家的天治主義、縱橫家的權謀術論，對東方政治思想影響深 遠。另外政治學談論之公民和自由等概念，也與羅馬文明有淵源。

1－8

 城邦、斯多葛學派  城邦： 所謂城邦（City-state）是在公元前 800 年至前 400 年古希臘的國家型 態，一般而言，城邦指經由原始公社演化而來的，是獨自擁有自治權 的城市國家，在古希臘時期各城邦所發展的經濟、政治、文化多樣性 ，致數百個城邦並存，比較大的城邦，例如：雅典、斯巴達、佛羅倫 斯、威尼斯。也有部分學者認為中國周代實行封建制度，那些諸侯的 國家也被稱為城邦的一種形式。 斯多葛學派： 自然法觀念： 斯多葛學派（Stoics）有一個始終篤守的重要理論，就是宇宙決 定論（Cosmic Determinism）。他們認為宇宙間有一種最普遍的 法則，而所謂的自然（Nature）就是此種普遍法則的具體表現。 此種普遍法則淵源於人類理性，但所謂人類理性並非指個人的獨 立判斷，而是指全人類的共同判斷而言。正義存在於自然之中， 形成普遍理性，為任何地方之公道與正當標準，其原則永遠不變 ，所有人均受其約束，這普遍理性就是普遍法則，也就是所謂的 自然法（Nature Law）。 人類努力的最大目的就是要使我們的生活符合自然法，惟有「與 自然相調和」的生活，才是理想的生活。為實現這種生活，人一 定要修養理性，使個人的意志導向「自然」的目的，也惟有如此 ，才算是有道德；人類的道德格言可以說是「順應自然」，順應 自然的生活就是最好的生活。 人類平等： 依前段所述人類理性就是自然法的淵源，這種天生的理性是人人相 同的，於是斯多葛學派乃認為人類不容有貴賤之分，而應一律平等 ，也應該相親相愛。

第一章 政治學研究的基礎

1－9

世界主義： 人類本應該相親相愛，而國家的界限把人類勉強分開，使他們時常 互相仇恨，這是悖乎自然之理而違反人性。所以，必須使所有的人 類結合起來，成為一個社會，使人人都成為一個世界共和國的公民 ，方為合理。 中古時期政治學： 中古時期的政治思想──主要政治哲學思想如下： 但丁（Dante）生於 1265 年到 1321 年：但丁是義大利最偉大的 詩人，《君政論》（De Monarchia）一書是但丁在政治思想方面 的名著，他認為君政是一個君主在一切人民之上，統治一切世俗 事務，人類需要和平，而唯有在一個君主之下，和平始能實現； 為求普遍和平，就必須實行普遍的君政。 阿奎那（Aquinas）生於 1225 年到 1274 年：阿奎納認為人類智 慧都是上帝所賦予的，最好的制度是與上帝的同義語，通過神的 救贖是可以實現的，屬於早期基督教國家論者之一。 封建主義（Feudalism）：封建制度發生在 13 世紀至 15 世紀， 是一種特殊的政治、社會及經濟的制度，建立在封建契約之上， 封建領主對臣屬的諸侯有保護之義務，諸侯對領主則負有納貢、 勤王之義務；在經濟上為一獨立自足的莊園制度。它對政治思想 史最大的影響，就是這種政治型態奠基於層層的契約關係，其中 沒有絕對的權力統屬，領主與諸侯之間權力互動依循的是契約所 定的種種權利義務。故而倘若封建領主無法善盡保護之責時，諸 侯亦無須效忠。 中世紀的憲政主義：此時期強調政治權力是有限的，必須得到成 員的同意；權力的正當性來自於基督教義的福祉內容；受羅馬法 的影響，權力必須建立在依法而治的原則之上。 政教雙劍論（The Doctrine of Two Swords）：正如耶穌說：「讓 凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝。」「雙劍論」是中古時期教皇格 老秀斯（Gelasius I）與聖奧古斯丁（St. Augustine）提出，指上

1－10

帝分授權柄予俗世君主與教會以分別管理臣民之物質俗世與心靈 事務。這個原則固然明確，但真正實行時會碰到許多界限上的問 題，特別是當教皇權力愈來愈大，以及神聖羅馬帝國國王野心逐 漸膨脹時，衝突就會愈趨激烈。 近代時期政治學： 近代政治學係指文藝復興運動（從 14 世紀末期到大約 17 世紀之間 ）興起，至 1880 年代政治學開始獨立止，較為有名的政治思想有： 馬基維里（Machiavelli）：馬基維里生於 1469 年到 1527 年，是 義大利的政治哲學家。他是義大利文藝復興中的重要人物，尤其 是他所寫下的《君主論》一書提出了現實主義的政治理論，以及 《論李維》一書中的共和主義理論。他在《君主論》中闡述了一 個君主（統治者）應該要為了穩定政權，君主在公眾上必須保持 完美的名聲，但在私底下則必須採取許多本質邪惡的政治手段， 一個聰明的君主會妥善的平衡善良與邪惡兩者，才能保住自己的 政權。因此，君主必須具有獸性的一面，從野獸的本質來看，最 引人注目的是「狐狸和獅子」。 霍布斯（Thomas Hobbes）：霍布斯生於 1588 年到 1679 年，是 英國的政治哲學家，他於 1651 年所著的《利維坦》（Leviathan ）一書，為之後所有的西方政治哲學發展奠定根基。雖然霍布斯 最知名的是政治哲學的著作，但他也有許多其他主題的著作，包 括了歷史、幾何學、倫理學、和在現代被稱為政治學的哲學。除 此之外，霍布斯認為人性的行為都是出於自私（Self-centred）的 ，這也成為哲學人類學研究的重要理論。 洛克（John Locke）：洛克生於 1632 年到 1704 年，是英國的思 想家，他在社會契約理論上做出重要貢獻。他發展出了一套與 Hobbes 的自然狀態不同的理論，主張政府只有在取得被統治者 的同意，並且保障人民擁有生命、自由、和財產的自然權利時， 其統治才有正當性。洛克相信只有在取得被統治者的同意時，社 會契約才會成立，如果缺乏了這種同意，那麼人民便有推翻政府 的權利。其主要著作有：「論寬容」、「人類理解論」、「政府 論二講」等。