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CONTENTS

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CONTENTS

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01 監獄的歷史與監獄定義 一、西方監獄的歷史 早期西方監獄的誕生與發達可概分為三個階段，分述如下： 早期的歷史： 古世紀以報復為主，以閃族法典（Sumerian Codes）及漢摩拉比法 典（Hammurabi Codes，西元前 18 至 20 世紀）為代表。此二法典以 嚴厲聞名，蘊含應報思想，刑罰包括死刑、肢解四肢、溺刑、焚刑 、鞭打、公開羞辱及苦役等，部分刑罰更以受害人為執行刑罰者。 目前文獻上之較早記載，為西元前 64 年義大利羅馬的 Mamertine 監獄，係以地窖土牢之形式呈現。古世紀沒有自由刑，牢獄僅為羈 押人犯之場所，其功能在於刑罰之確定與執行。最早的硬體設施可 能是欄杆鳥籠之形式，其後為鑿石場之形式。古羅馬文明沒落後， 其堅固之城堡、橋墩等，相繼在中世紀間被援用至監獄。基督教並 則循此傳統，將犯罪人囚禁於修道院之獨居室中。  16 世紀，英國成立遊民習藝所；1533 年英王愛德華六世的布萊德威 爾 Bridewell 遊民習藝所（Work Home），專收容都會中日益增加之 遊民、乞丐、流浪漢及輕微罪犯，目的在辛苦的生活並傳授技藝。 可惜，此類遊民習藝所因未實施分類監禁，衍生不少監禁問題。 理性與興革時代（1700～1800 A.D.）： 18 世紀在獄政發展史上，是一個思潮劇烈變動與成長之時代，此一 時期被稱為「啟蒙世紀」。代表人物有孟德斯鳩（Chales Montesquieu ）、伏爾泰（Voltaire）以及貝加利亞（Cesare Beccaira）、邊沁（ 林茂榮、楊士隆（2014），監獄學，八版，五南圖書出版公司，頁 1～5。 黃徵男（2010），21 世紀監獄學，修訂五版，一品文化出版社，頁 10。

1－2 監獄學綜覽

Jeremy Bentham）、約翰‧霍華德（John Howard）等大師，略述如 下： 貝加利亞（1738～1794），犯罪學古典學派之代表，在「罪與罰」 論文集中主張，刑罰應具人道化，不可過於殘酷、嚴厲。法官不應 擁有太多解釋法律之權限。刑罰應依犯罪人對社會所造成之危害而 定，並迅速、確定的執行，而非以嚴刑峻罰為主。 英儒邊沁（1726～1790）主張「享樂主義計算」原則，認為人類大 多追求最大之快樂及最少之痛苦。所以，他認為懲罰的痛苦必須與 犯罪得到的快樂相當，始具嚇阻作用。 英國治安官約翰‧霍華德（John Howard，1726～1790），後稱現 代獄政之父。1777 年著作《監獄之狀況》（State of the Prisons）一 書中，為文倡議監獄改革。1779 年英國國會通過監獄法案，即依 據其強調之安全、衛生、作業、禁止濫用刑罰等原則而改革。 犯罪矯治時代之來臨（1800～1960 A.D.）： 西元 1800 年以後，西方獄政有了更進一步之發展。略述如下：  19 世紀初：此時以美國賓夕凡尼亞制（The Pennsylvania System） 及奧本制（The Auburn System），是最引人注目的監禁制度。 賓夕凡尼亞制又稱「隔離制（Separate System）」或稱「嚴正分 房日夜獨居制」，簡稱「賓州制」。賓州制強調日夜獨居，藉以 予以感化、避免惡習傳染，並予自省，以 1829 年成立之賓州「 東方監獄」為代表。建築採放射型，舍房則以外線舍房（Outside Cell）配置。 紐約州「奧本制」為賓州制之改良，夜間仍嚴格分房獨居，但白 天則雜居作業，稱「寬和獨居制」。惟作業時嚴禁交談，故又稱 「沈默制」。後因監禁人口過多，改夜間「分類監禁」，為「分 類雜居制」之緣起。奧本制之舍房配置屬內線舍房（Inside Cell ）配置。  19 世紀中葉後：因教育刑感化理念之興起，1870 年在紐約建立了 第一個感化機構─「艾爾米拉感化院（Reformatory in Elmira）」 。收容 16 至 30 歲之初犯受刑人，採軍事管理型態，但強調學科教

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育並實施「不定刑期制」及「累進處遇制」。  20 世紀初至 1940 年： 「個別化」與「調查分類」萌芽，犯罪矯正朝向「人道化、科學 化及個別化」之處遇。 「矯治教育」思潮於 1940 年前後高唱入雲。 犯罪矯正從「機構式處遇」逐採「社區矯正」。 然至 1970 年代矯正思想備受批評，美國矯正當局重新思考定位。 二、西方獄政思潮與演進 前項是西方監獄歷史之概說，本段是獄政思潮與演進，依據學者研究， 西方獄政思潮與演進可區分為七個階段： 習藝所時代： 17 世紀，歐洲將罪犯、少年、流浪漢及乞丐收容於特定處所，使其 勞苦生活並授與技能，此階段稱為習藝所時期。此制最早 1533 年源 於英國布萊德威爾習藝所，專收乞丐、流浪漢和部分人犯。1596 年 設於荷蘭阿姆斯特丹的習藝所可稱為近代監獄的濫觴。16 世紀係習 藝所制度普遍於歐洲設立的世紀。 強制院時代： 約翰‧霍華德倡獄政改革，建立安全、衛生、獨居、作業之監獄，並 廢止食物、服務收費。英國受霍氏影響於 1779 年通過「監獄法」， 設立「懷蒙德漢監獄」。 懲治監時代： 美國力行獄政改革制度，以賓州「東方監獄」與紐約州「奧本監獄」 為代表。「東方監獄」採嚴正獨居、靜默、懺悔以彰顯國法，深具嚇 阻效果，然易造成心理異常。奧本制則白天聚集作業，晚上獨居。 感化院時代：  1842 年德國監獄實施「不定刑期制度」及「善時制度」。  1840 年蘇格蘭的麥克諾奇發明「點數制」及「累進階級制」。  1870 年美國監獄協會在辛辛那提第一屆獄政研討會中，提倡感化理

黃徵男（2010），21 世紀監獄學，修訂五版，一品文化出版社，頁 10～19。

1－4 監獄學綜覽

念，1876 年紐約州「愛米拉感化院」採用「累進處遇制」、「點 數制」、「不定期刑制」及「假釋制度」均屬感化理念之措施。 矯治時代： 受犯罪學實證學派之影響，「矯正思潮」與「醫療模式」於 1950 年 代達到最高峰。然至 1970 年代矯正思想備受批評，美國矯正當局重 新思考定位。 重刑化時代： 1970 年代中期以後的美國，採取「重刑化刑事政策」（Punitive Policy ），以抗制犯罪、毒品與恐怖分子。具體的政策作為包括不定期刑轉 向定期刑、藉由量刑指導綱領限制法官的自由裁量權、針對毒品犯與 性侵害犯祭出強制最低刑期制度，以及「三振法案」等。 修復式時代： 自 2007 年開始，由於美國經濟大幅衰退，各州政府在財政窘困的情 況下，尋求其他監禁替代措施，在此波多元檢視與評估中發現，在一 些監獄與社區監督方案所採行的「平衡策略」可以成功地降低再犯率 並增加犯罪人長時間整合於社區的成效。「平衡策略」所採的是一種 中庸之途，強調提供人犯必要的支持來處理人犯的危險，不偏重處遇 、也不偏重危險管理，較能提升人犯復歸社會的成功率。例如美國聯 邦政府於 2001 年所實施的「重大與暴力犯罪人重返社區計畫」（ Serious and Violent Offender Reentry Initiative，SVORI），對於 SVORI 之成效評估及類似的「包裹服務」（Wraparound Services）之成效評 估均顯示，這些計畫確實增加了人犯參與的程度與降低人犯的再犯率 。另一個明證是聯邦政府支持的「毒品法庭」（Drug Courts）計畫， 由於「毒品法庭」的成功，也引領了法院成立相類似的專責法庭，來 處理不同類型的犯罪案件與犯罪人，以減少某些特殊犯罪人流連於刑 事司法系統的時間。 換言之，自 2008 年以來，由於美國境內經濟衰退及各州財政窘困， 促使各州紛紛檢討重刑化政策之際，著重社區內加重犯罪人罪責與支

黃徵男（2015），21 世紀監獄學，修訂六版，一品文化出版社，頁 22～24。

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持性的矯正思潮─修復式政策（Restorative Policy）如同過去受歡迎 的重刑化政策一般，已成為當前各州甚感興趣的刑事司法政策。 三、我國獄政的歷史 清代以前之獄政： 關於我國監獄的起源，有一個「皋陶造獄」的傳說，皋陶是何人？ 是堯臣還是舜臣？是造獄還是訴訟？多數說法為皋陶是堯帝時代的 法官，也就是中國最早創獄之人。 從現有的研究史料來看，我國監獄制度始於公元前 20 世紀的夏代 ，夏代稱監獄為「夏台」，殷代改稱「羑里」，西周稱「囹圄」又 名「圜土」。「風俗通義」記載：「夏曰夏台，殷曰羑里，周曰囹 圄」。據考據我國歷史上第一座監獄的遺址，在今河南省湯陰縣城 北四公里處，那裡有一座台地，台地有十幾座房屋。相傳，這裡就 是紂王囚禁周文王（湯）的地方，古時稱「羑里」，這就是中國有 文字記載的第一座國家監獄。 我國監獄學家李甲孚在其《中國監獄法制史》一書中認為：中國古 代自漢以來，中央及地方所設之獄，一直以獄為名，一般人則稱其 為牢獄，並沒有監的稱呼。 唐宋獄政由大理寺接管。到了元代因不設大理寺，故於刑部設司獄 司，下設監獄，我國刑部設監獄，即由此開始。 元代獄政管理均詳細規定於大元通制「恤刑門」，其大要如下： 獄囚之監禁應按科刑輕重分別收容。 男女囚需分別處室。 無親屬或貧困囚犯由公家供給給養。 油炭席薦各以時具。 囚犯生病應發給醫藥，妥善醫療。 病重者，去枷杻，家人入獄服伺。 在禁囚徒飢寒，衣食不時，病不督醫看候，不脫枷杻，不令親人 入伺，則嚴懲獄吏。 李甲孚（民 73），中國監獄法制史，台灣商務印書館，頁 108～116；丁道源（民 78） ，監獄學，自印，頁 6～10。

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司獄受財縱犯姦囚人，在禁疎枷飲酒者，以枉法科罪除名。足見 獄政制度完善，管理良好。 明代司法案件由刑部、都察院與大理寺分別執掌，刑部及都察院分 別設置監獄，刑部設置提牢廳，各省置提刑按察司司獄一人，各縣 亦置司獄司專辦監獄事務。大理寺專責掌審讞平反，凡刑部、都察 院、五軍斷事官所推問之獄訟，皆送大理寺覆審，故不設置監獄。 自此，最高審級法院不設置監獄之制度，由此開始。明代對獄政管 理極為重視，並力求改善。凡禁繫囚徒，老幼廢疾必散收，輕重以 類分，獄屋及刑具必潔淨，席薦常鋪置。明代監獄管理法令完備， 惟未能嚴加奉行，姦吏悍卒多倚獄為市，時有扼奪囚犯飲食之事。 清代獄政： 清初刑部設置獄庫及南、北所兩處監獄，獄庫置提牢主事，南北 兩獄各置司獄。州縣亦設監，以吏目典史為管獄官。獄政方面， 規定重刑犯、死囚監於內監，徒罪、流罪以下人犯監於外監，婦 人犯罪者監於女監。刑部司官日夜分班巡查牢獄，明訂獄具種類 ；確定重囚刺字法，禁止木籠，訂定監犯病斃獄官處分例，監獄 設置循環監簿，嚴懲賄縱監犯越獄及頒訂囚犯之囚衣制度。 清末國勢衰弱，各國對清室威嚇壓迫，指責司法黑暗。光緒 28 年乃倡言改良司法，在獄政方面，兩江總督劉坤一、湖南總督張 之洞奏請變法，請求「恤刑獄」，提出下列建議： 監獄房舍務須寬敞、整潔，一洗從前積弊。 羈所須宜寬整潔淨，不准虐待犯人，違者從嚴懲治。 專職稽查監羈之事，如有監羈未善與凌虐人犯者，比照濫刑例 參處。 監羈囚犯應優加口食，冬夏調理各費，以示體恤。 光緒 32 年，將刑部改為法部，設典獄司，主管監獄事務。不但 創辦監獄學校、設女看守所、開辦習藝所。並仿外國監獄制度成 立各省模範監獄。 清末沈家本等人進行了我國的監獄改革，大受日本監獄學家小河 滋次郎之影響，使日本監獄學對於清末有了奠基性的影響。雖然

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，還受到「國際監獄會議」及其它英美法知識的影響，但均遠不 如由日本輸入的大陸法系知識來得直接而深刻。 政府遷台前之獄政： 民初監獄學發展，王元增是代表人物。王元增作為小河滋次郎的學 生，承繼了先師小河滋次郎的大陸法系傳統，但他又有英倫考察監 獄的經歷，視野兼及英美傳統。繼王元增之後，即 1930 年代以後 ，趙琛、孫雄、芮佳瑞、李劍華等監獄學者開始以學術群體面貌嶄 露頭角，一系列自撰自編的教材性論著陸續出版。 北京政府成立後，依臨時約法改法部為司法部，典獄司為監獄司， 掌理全國獄政。惟此時之行政監督體系為委任監督時期，曾委任司 法籌備處、道尹公署、京兆尹公署、高等檢察廳及縣知事等機關指 揮監督監獄。成立新監八十處，並陸續制訂各種監獄法規，如監獄 處務規則、監獄建築圖式、監獄專科學校規程、看守所暫行規則、 假釋管理規則、監獄官制等。 民國 16 年北伐成功，司法部於民國 17 年公布監獄規則，明定全國監 獄皆屬司法行政部管轄。但司法行政部處務規程規定：司法行政部 得委任各高等法院院長為各該省監獄之中間監督長官，部中設監獄 司，掌理監獄一切事務。而政府遷台前，獄政仍屬委任監督體制。 國民政府時期制訂之監獄規則明定：監獄為監禁刑法被處徒刑拘役 者之處所；未滿 18 歲，須監禁於幼年監，男監、女監、徒刑監、 拘役監等，在同一區域內者，嚴為分界。其他關於教化、作業、給 養、衛生醫療、累進制等處遇措施，均有細密之具體規定。 民國 34 年抗戰勝利，司法行政部為整頓全國監獄，於 35 年制訂監 獄行刑法、監獄條例、行刑累進處遇條例、羈押法及看守所條例等 五種新法律。並於 36 年 6 月 10 日施行，先就上海、北平等處監獄 實施。後因戰火擴大，未能普及全國。  1949 年政府遷台後之獄政： 日據時代，台灣計有四個刑務所及四個支所，光復初期改為四個監獄 林茂榮、楊士隆（2014），監獄學，八版，五南圖書出版公司，頁 8～9。 林茂榮、楊士隆（2014），監獄學，八版，五南圖書出版公司，頁 9～12。

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及四個分監。民國 36 年間，司法行政部令全國各地監獄均冠以地名 ，台灣各監獄及分監亦遵令更改，成為八個監獄。 1949 年代之前，是民初監獄學的繼承和發展，以及不斷吸收西方學 術和利用。1949 年代迄今，則是西方矯正主義全面滲透，及我國矯 正人才輩出，矯正學著述豐富盛行的矯正時代。主要改革有： 加強管教人員之訓練：民國 41 年籌設監獄官專修班，民國 52 年於 中央警官學校設立獄政學系，民國 59 年於中央警官學校警政研究 所設立犯罪矯正組，民國 80 年成立法務部矯正人員訓練中心。 監獄、看守所分立：民國 41 年至 43 年間，分三期將九處監所分劃 獨立，其後又陸續成立幾處看守所，至今各地方法院均設有獨立之 看守所。 改善監所設施：民國 47 年政府為推行現代行刑措施，始有監所遷 建、新建、整建之議，民國 74 年以前計遷建台北、花蓮、台南、 高雄等監獄及台北看守所。新建基隆、雲林、綠島、武陵外役等監 獄及雲林、台東、彰化、桃園、士林等看守所。整建新竹少年監獄 、桃園、彰化、高雄等少年輔育院。 建立調查分類制度：司法行政部於民國 46 年間邀請學者，制定受 刑人入監調查分類實施暫行辦法（後修正為受刑人調查分類辦法） ，根據調查所得資料，擬定個別處遇計畫，以為分類管教之依據。 加強教化工作：教化工作分為教誨與教育兩種，前者由教誨師劃定 區域專責施教，區分為個別、類別及集體教誨三種。教育係就受刑 人之教育程度分初級、高級及補習三類施教。民國 53 年設立「學 力甄試教育組」，辦理受刑人之補習教育，民國 61 年起改制為補 習學校，時至今日，補校存在之價值與成效，已廣受社會各界之肯 定。民國 88 年 7 月 1 日成立少年矯正學校，原隸屬於法務部，於 民國 100 年 1 月以後改隸法務部矯正署，但有關教育實施事項受教 育部督導。現有新竹誠正中學及高雄明陽中學二所少年矯正學校， 為兼具行刑矯治及學校教育之一創新機構。 改進監所作業：民國 39 年確定作業方針，受刑人除因罹患疾病者 外，一律參加作業。民國 64 年修法對作業者給予最低勞作金。民

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國 47 年發展監外作業，民國 51 年制定外役監條例。 成立矯正署： 民國 69 年 7 月 1 日實施審檢分隸，司法行政部改制為「法務部 」，監獄司改為「監所司」，承辦全國犯罪矯治業務。為因應時 勢需要，爰有參照日韓及美歐世界先進國家之體制，提出成立專 業專責監督機關─矯正署之構想。 矯正司改制為矯正局（署）之議，早在民國 52 年間即有學者提 出，迨民國 73 年 11 月間，法務部乃研擬「法務部矯正局組織條 例」草案函報行政院審議，嗣因本於精簡員額要求及該草案功能 尚待加強，而於民國 74 年春自行撤回。 民國 79 年 7 月 9 日，法務部召開「研商法務部組織法修正草案 」會議，前司長陳豪先生即曾提案希望建議增列第 5 條之 1：「 法務部得視業務需要，設矯正局，其組織以法律定之。」惟未能 如願。 民國 85 年 10 月 2 日，立法委員林豐喜、張俊宏、謝錦川、蔡煌 瑯等二十五名委員擬具「法務部組織法第五條條文修正草案」， 向立法院提案應成立矯正局。復於 10 月 25 日，立法委員張俊雄 等二十三人，更以「為因應監所業務急速擴張，急須成立矯正局 統合監所業務，促進獄政革新，健全受刑人矯正之週邊設備及制 度，落實受刑人之矯治效果」為理由，擬具「法務部組織法部分 條文修正草案」，再度主張將「矯正司」改制為「矯正局」。 民國 86 年 5 月 7 日，立法院召開第三屆第三會期法制、司法兩 委員會第七次聯席會議，會中，銓敘部對矯正司改制為矯正局， 並無不同意見；人事行政局亦無太大的不同意見，僅以行政院為 提昇國家競爭力，全力推動員額精簡政策，矯正司改制為矯正局 是否有其迫切性，頗有質疑。同年 6 月，矯正司完成「法務部矯 正司改制為矯正局（署）必要性及可行性研究」之研究報告。 民國 93 年 3 月 19 日，立法委員林岱華蒞臨台灣明德外役監獄參訪 時，再度提出有關矯正司改制為矯正署之議案，事後雖因故緩議 ，惟成立「矯正署」乙案，確屬符合當前政府施政之需要，並為

1－10 監獄學綜覽

民意所期待。同年 12 月中華民國犯罪矯正協會理事長蔡德輝教 授、中華民國犯罪學學會理事長楊士隆教授、秘書長吳正坤助理 教授等三人，於中央警察大學「2004 年亞太地區犯罪問題與對 策研討會」會議上，聯合發表「提昇專業─法務部成立矯正局（ 署）必要性之探討」論文，倡議法務部矯正司改制成立矯正署。 民國 94 年 1 月 27 日，法務部長陳定南先生卸任前針對本部組織 規劃案，正式批示同意成立矯正署，同時指示積極辦理後續規劃 工作。同年 2 月 1 日部長施茂林先生接篆視事後，亦表示對於成 立矯正署乙案樂觀其成。嗣於 3 月 9 日法務部以法人字第 0941300719 號函送行政院組織改造推動委員會之「法務部組織 調整規劃報告」中，正式將法務部矯正署納入規劃（同案列三級 機關另有調查局、行政執行署、司法官訓練所）。 民國 95 年 3 月行政院進行法務部組織法研修作業過程，臨時將 廉政局優先納入三級機關，由於二者互有排擠效應，致使矯正署 規劃案落後，嗣後因法務部函請行政院撤回「廉政局組織法草案 」，使矯正署得以優先推動。同年 6 月 29 日財團法人刑事法雜 誌社於司法新廈舉辦「2006 年刑法新思維研討會」，中正大學 犯罪防治系主任楊士隆教授等發表「從新刑法重刑化規範談矯正 機關之矯正教化方針」，認為矯正工作面臨重刑化趨勢及長刑期 受刑人湧現的挑戰，必須優先從矯正組織架構面向改革，將幕僚 層級的矯正司改制成立矯正局署，才能有效參與主導決策，亦有 助於規劃長遠的矯正制度、延續矯正政策一貫性，並凝聚全體矯 正人員的向心力。 民國 97 年 8 月 14 日由法務部吳次長陳鐶主持召開跨部會會議， 邀集銘傳大學蔡教授德輝、中正大學楊學務長士隆、美和技術學 院黃教授永順、司法院、銓敘部、行政院研究發展考核委員會、 行政院人事行政局、行政院主計處及法務部所屬矯正機關及各單 位，以期能凝聚共識，共同推動成立矯正署。嗣於 8 月 21 日行 政院劉院長在法務部王部長及矯正司蕭司長陪同下，視察新店戒 治所及台北看守所業務，劉院長表示對於未來成立「矯正署」的