第壹篇 警察法 ............................................................ 1－1 警察法架構表 ....................................................................1－3 第一章 基本觀念建立 1－4 第二章 警察人員 1－11 第三章 警察法內容詳析 1－23 學習評量 1－66 第貳篇 警察職權行使法 ............................................ 2－1 警察職權行使法架構表 ....................................................2－3 第一章 立法背景 2－4 第二章 本法之規範性質與 警察職權行使之基本措施 2－7 第三章 警察職權行使法內容詳析 2－11 學習評量 2－54
第參篇 社會秩序維護法 ............................................ 3－1 社會秩序維護法架構表 ....................................................3－3 第一章 前 言 3－4 第二章 社會秩序維護法內容詳析 3－8 第三章 其他相關法規 3－37 第四章 警察罰的探討 3－45 學習評量 3－69 第肆篇 警械使用條例 ................................................ 4－1 警械使用條例架構表 ........................................................4－3 第一章 前 言 4－4 第二章 使用警械之主體及警械之種類與規格 4－6 第三章 警械使用條例的法律性質、原則與
使用警械之時機 4－13 第四章 使用警械之程序與遵行事項 4－21 第五章 使用警械之責任 4－24 第六章 傷亡費用支出標準 4－28 第七章 警械製售、持有之限制 4－31 學習評量 4－33
第伍篇 集會遊行法 .................................................... 5－1 集會遊行法架構表 ............................................................5－3 第一章 前 言 5－4 第二章 集會遊行的基本概念與管理 5－5 第三章 請願與集會遊行 5－33 學習評量 5－37 第陸篇 行政執行法 .................................................... 6－1 行政執行法架構表 ............................................................6－3 第一章 前 言 6－4 第二章 行政執行法內容詳析 6－5 第三章 行政法與警察職權之基本概念 6－17 第四章 警察職權之行使型態 6－23 第五章 警察行政救濟之意義 6－68 第六章 一般行政救濟 6－72 第七章 國家賠償 6－77 第八章 警察特別行政救濟 6－91 學習評量 6－108 第柒篇 公務人員行政中立法 .................................... 7－1 公務人員行政中立法架構表 ............................................7－3 第一章 前 言 7－4 第二章 立法意義與型態、要件及基本原則 7－6 學習評量 7－16 附 錄 最新試題 ........................................................ 8－1
《第壹篇》警察法架構表
1-3
警 察 法 ‧中華民國 42 年 6 月 15 日總統令制定公布全文 20 條 ‧中華民國 75 年 7 月 2 日總統令修正公布第 15 條 ‧中華民國 86 年 4 月 23 日總統令修正公布第 15 條 ‧中華民國 91 年 5 月 15 日總統令修正公布第 3、4、15、 16 條；並刪除第 7 條 ‧中華民國 91 年 6 月 12 日總統令修正公布第 18 條
1-4
一、警察之意義及架構 意義： 在現代法治國家所謂警察，「乃維護社會公共安寧秩序或增進公共 利益為其直接目的，基於國家一般統治權，以命令或強制人民之作 用。」其觀念要素有三： 就目的而言：警察以維護社會公共安寧秩序或增進公共利益，為 其直接目的。 由手段而言：警察係以權力命令、強制人民之作用。 從權力之基礎而言：警察係基於國家一般統治權之作用。
《第壹篇》第一章 基本觀念建立
1-5
架構： 學理上警察概念（行政作用法上之警察）： 即實質的（廣義的）警察，表現於多種行政作用中。「凡基於 維護社會安寧秩序或增進公共利益為目的，對於人民以命令或 強制，並限制其自由之作用，均為警察。」但此種意義之警察 職權，並不限於狹義具有形式之警察機關或警察人員所行使， 其他行政機關，亦有依法行使此種命令或強制之權力。 以司法院釋字第 588 號解釋為例：依行政執行法第 19 條第 1 項關於拘提、管收交由法務部行政執行署所屬行政執行處派員 執行之規定，為憲法第 8 條第 1 項所稱「警察機關」，即指廣 義（實質）警察。於解釋文第四段：憲法第 8 條第 1 項所稱「 非經司法或警察機關依法定程序，不得逮捕、拘禁」之「警察 機關」，並非僅指組織法之形式「警察」之意，凡法律規定， 以維持社會秩序或增進公共利益為目的，賦予其機關或人員得 使用干預、取締之手段者均屬之。 實定法上警察概念（行政組織法上之警察）：即形式的（狹義的 ）警察，從警察法規定之警察任務、警察機關及警察人員行使警 察職權所表現於警察行政作用中研究，即所謂法制上之警察意義 ，學者亦稱其為組織上之警察意義。係屬警察組織法範疇，乃警 察機關與警察人員依據法規以四大任務為目的，並以服務、勸導 、維護、管理、命令、強制為手段之行政作用。 警察係警察機關與警察人員以法規為依據之行政作用，茲分述 如下： 我國憲法規定行政院為國家最高行政機關。地方自治團體分 立法與行政兩權：直轄市議會與縣（市）議會為立法機關， 直轄市政府與縣（市）政府為行政機關。 從國家權力分立言，依通說：「行政者，乃立於法律（立法 權作用）之下，除司法及監察以外，為國家一切目的而為之
1-6 作用（我國行政法學者，將考試包含於行政之內）。」「作 用」之本質，含有行為之活動、運作及其功能與效果之觀念 在內。故行政作用，從其行為形式言，依通說：「行政主體 為達成行政目的，本於行政權所為一切行為，為行政作用」 。依警察法第 4 條至第 8 條之規定，警察行政為國家行政之 一，並授權地方自治團體行使之。警察業務屬警察行政機關 之職掌，故警察行為為行政行為之一。行政權之行使是法規 之執行，基於治權而行之作用。故學者謂警察係基於國家之 一般統治權之行政作用。屬於行政體系之警察機關與警察人 員，依法行使職權而達成警察任務之一切行為，均為行政作 用。 警察以「法」為依據，乃現代民主、法治國家為保障人民自由 權利之本質。至於賦予警察任務之法律，主要係指憲法、法律 、命令、自治規章、國際法條約及協定等成文法。 警察機關乃國家或地方自治團體所設置，用以表現其警察行為 之行政機關。換言之，藉以執行警察任務、行使警察職權之行 政機關，其對外之行政行為，以警察機關名義行之為原則，例 如違反社會秩序維護法之處分應作成處分書，以有管轄權之處 分機關行之。可是，警察任務之遂行，亦必須有由警察機關之 構成員─警察人員執行任務時行使職權，逕行意思表示或有所 動作，例如交通指揮、使用警械等，均屬警察人員之職權。 茲綜合以上之論述，在我國法定上之警察意義，可得如下之小結： 「警察者，乃是警察機關與警察人員依據法規維持公共秩序、保護 社會安全、防止一切危害之主要任務與促進人民福利之輔助任務為 目的之行政作用；並以依法規協助偵查犯罪與執行搜索、扣押、拘 提、逮捕之輔助刑事司法作用。」並輔以非管制性之服務、勸導、 維護而不直接發生法律效果之行政行為作為警察意義之內涵，其目 的有二：
《第壹篇》第一章 基本觀念建立
1-7
第一、培養警察人員瞭解今日警察工作的特性，是以為民服務為目 的；尤須有和譪、熱忱的工作態度；忠誠、清白的工作品操； 盡責、守紀的工作效能，方能成為民主、法治而愛民、親民、利 民、救民、安民，推行仁政、為民服務、為國家效忠之好警察。 第二、增進社會民眾對警察工作的需要性，加深認識與感受，同時 對警察人員的辛勞，也備為關懷；因而建立良好的警民關係，信賴 警察、支持警察，大家共同維護公共秩序、社會安定，並確保國家 安全。 警察意義表解
1-8 二、警察法規的分類 中央警察法規與地方警察法規。 警察專用警察法規與非警察專用警察法規。 警察行政組織法規。 警察行政作用法規： 有「集會遊行法」、「社會秩序維護法」、「警械使用條例」、「 警察職權行使法」、「行政執行法」。 警察行政救濟法規： 有「警察之一般救濟法規」、「警察之特別救濟法規」。 警察人員法規： 有「警察人員人事條例」、「警察人員陞遷辦法」、「警察人員獎 懲標準」。
一、立法依據 本法依憲法第 108 條第 1 項第 17 款制定之（第 1 條）。警察法共 20 條，公布日期：42 年 6 月 15 日；修正日期 91 年 6 月 12 日。 二、何謂法及法規？ 什麼是「法」及「法規」呢？曰法律、禮儀乃是外在之行為規範， 而宗教、道德等則是內在思想規範，其均同為人類生活所需要之社 會規範。然而法律是具有強制力的社會規範，有形式之法律與實質 的法律之分別。 所謂形式（狹義）的法律，是指由立法機關（如立法院、地方議會 ）經以一定立法程序制定、公布施行之一種大家必須遵守的社會規 範。 實質（廣義）的法律，除了立法者制定之法律外，尚包括了諸如命 令、法理、習慣法等規範。 就警察所適用實質的之法律而言，其主要範圍內容簡述如下：
《第壹篇》第一章 基本觀念建立
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法律：依憲法與中央法規標準法規定，係經國家最高立法機關之 立法院通過，由總統公布者，其名稱為法、律、條例或通則。 命令：行政機關依照中央法規標準法、行政程序法規定，訂定發 布之各種命令，得依其性質，計有規程、規則、細則、辦法、綱 要、標準或準則等。 自治法規：包括了「自治條例」與「自治規則」。 自治條例：依據地方制度法規定，直轄市、縣（市）鄉（鎮、市 ）得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規， 其經地方立法機關通過，並由各該地方行政機關公布者，稱自治 條例。自治條例應分別冠以直轄市、縣（市）鄉（鎮、市）之名 稱，在直轄市稱直轄市法規，在縣（市）稱縣（市）規章，在鄉 （鎮、市）稱鄉（鎮、市）規約。 自治規則：依地方制度法規定，直轄市、縣（市）鄉（鎮、市） 得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規，其 由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱自治規則。然而，自 治規則應分別冠以直轄市、縣（市）鄉（鎮、市）之名稱，得依 其性質，定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則（ 與中央法規之命令名稱相同）。 解釋：憲法、中央法規（法律與命令）、地方自治法規無明文規 定或意義欠明晰或各種法規位階發生疑義，經有權解釋之機關所 作成的解釋。例如司法院對憲法、法律、命令、地方自治法規所 作之解釋及各機關依其權責之各種法令釋義。 判例：此所謂判例，係指最高行政法院在其許多判決中，經過揀 選審核之程序，將其中具有作為先例價值，而製成判例要旨而公 布者，對將來發生之同類事件有一般之拘束力。 國際法與條約：協定國與國間基於互惠關係或其他原因，依國際 法或簽訂之條約、協定等相互遵守行之。 一般法律原則：包括行政程序法第 4 至 10 條規定之「依法行政
1-10 原則」、「明確性原則」、「平等原則」、「比例原則」、「誠 實信用原則」、「注意當事人有利及不利原則」、「行使裁量權 原則」。此外，如「行為處罰法定原則」、「法律不溯既往原則 」、「特別法優於普通法原則」、「從新從優原則」等，均為學 說、法制、實務上普遍為法規適用之重要原則。
《第壹篇》第二章 警察人員
1-11
一、警察機關執行任務，行使職權，需人之行為表現之。換言之，警察 機關須設置一定公務人員，以當其事。所以警察機關是其所屬人員 之集合體，警察人員為警察機關之構成員。 二、警察人員為公務人員，乃警察機關依警察人員人事條例任官、授階 執行警察任務之人員。茲析述於後： 警察人員為公務人員，公務人員乃直接或間接從事於國家及公共團 體之事務或政務之人員；依刑法第 10 條規定公務員係指下列人員 ：「一、依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職 務權限，以及其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者 。二、受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機關 權限有關之公共事務者。」而警察人員則為執行警察法第 2 條規定 （警察任務），為依法維持公共秩序、保護社會安全、防止一切危 害、促進人民福利之公務人員。當然亦是辦理警察行政與業務、行 使警察職權、服行警察勤務之公務人員。 警察人員乃警察機關依警察人員人事條例任官、授階執行警察任務 之公務人員。茲分述於下： 警察人員人事條例，係依公務人員任用法第 32 條：「警察人員 之任用，另以法律定之。」及警察法第 3 條（警察官規由中央立 法）之規定制定之（警察人員人事條例§1）。警察人員人事條 例明定警察人員之人事事項，依本條例之規定，本條例未規定者 ，適用有關法律之規定（警察人員人事條例§2）。故警察人員 人事條例為公務人員任用法之特別法之一。
1-12 警察機關中之公務人員依各警察機關組織法規及編制表之規定， 可分為警察人員與普通公務人員兩種： 普通公務人員包括下列三種人員： 辦理警察機關一般行政之行政人員，如會計、人事、文書、 庶務書記等人員，依公務人員任用法及警察機關組織法規所 定簡、薦、委任官等任用之人員。 從事警察機關應用科學之技術人員，如技正、技士、技佐等 技術人員，依技術人員任用條例及各警察機關組織法規所定 技術職務之簡、薦、委任官等任用之人員。 僱用擔任普通勞務人員，如約聘僱人員。 本章所論述者，為警察人員，亦即依警察人員人事條例第 3 條 規定任官授階執行警察任務之人員。至於依警察機關、學校組 織法規所定之一般行政人員及技術人員，依警察人員人事條例 第 39 條規定，除任用、退休及撫卹外，準用警察人員人事條 例之規定。中華民國 74 年 9 月 23 日前經警察機關、學校依有 關法令進用之現職同委任及委任待遇人員，其任免遷調、獎懲 考成、薪給、退休撫卹及其他相關事項之辦法，由內政部定之 。故內政部經依警察人員人事條例第 39 條第 2 項規定訂定「 警察機關學校現職同委任及委任待遇人員管理辦法」發布施行。 警察法第 11 條及第 12 條規定警察官職採分立制，其官等為警監、 警正、警佐，警察基層人員得採警員制。依警察人員人事條例第 4 條規定：「警察官職分立，官受保障，職得調任，非依法不得免官 或免職。」第 5 條規定：「警察官等分為警監、警正、警佐。警監 官等分為特、一、二、三、四階，以特階為最高階；警正及警佐官 等各分一、二、三、四階，均以第一階為最高階。」警察人員除依 各級警察機關組織法規與編制表及職務等階表規定任職、任官外， 其任用資格及敘級、晉階、升等與任官、任職等程序，均依警察人 員人事條例之規定；該條例未規定者，適用有關法律之規定（警察