Contenido Aspectos generales sobre Protección Social
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Conceptualización RUP •Definición RUP •Objetivo •¿Para qué sirve? •¿Quiénes son registrados? •¿Quiénes pueden utilizarlo?
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Implementación RUP •Proceso - Etapas del RUP - Instituciones involucradas •Componentes del RUP - Documentos: técnicos/legales/operativos - Instrumentos: Herramienta Informática, Boleta - Registro de información: base de datos, cartografía - Modelo de priorización - Indice de Priorización (IRUP) - Modelo de interconectividad interinstitucional •Resultados a la fecha - Registros y priorización y elegibilidad (hogares/personas) - Registros y priorización (personas) por municipio - Proceso de interconectividad con bases de datos de instituciones ejecutoras - Actualización •Proyecciones
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Mapa de implementación del RUP
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REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES
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Aspectos generales sobre Protección Social De acuerdo a lo establecido en el Plan Quinquenal de Desarrollo 2009-2014, y en el marco de la Ley de Desarrollo y Protección Social de El Salvador, el Sub-sistema de Protección Social Universal (SPSU) se concibe como una estrategia de política social sustentada en el enfoque de derechos humanos que pretende garantizar a toda la ciudadanía, especialmente a la población en mayores condiciones de pobreza y exclusión social, un techo mínimo de bienestar incremental a través de la implementación de políticas y programas específicos. Una de las principales herramientas de gestión de las políticas públicas que contribuirán a sentar las bases del SPSU es el Registro Único de Participantes (RUP), que además de contribuir a una mejor coordinación de las acciones de política social, busca optimizar los recursos disponibles con información oportuna para mejorar la eficiencia y eficacia de la mismas, y asegurar transparencia y contraloría social.
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REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES
PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO
PLAN GLOBAL ANTI CRISIS SUB-SISTEMA DE PROTECCIÓN SOCIAL UNIVERSAL
RUP
Conceptualización RUP Objetivo El RUP, tiene por objetivo identificar y caracterizar las condiciones de vida y carencias de los hogares y personas potenciales y actuales destinatarias de los programas sociales del Gobierno, así como identificar los servicios y/o subsidios que reciben de dichos programas.
Definición RUP El RUP es una herramienta fundamental para la implementación de programas de protección social no contributivos, y que tienen como estrategia la focalización de recursos vinculados a la atención de personas en condición de vulnerabilidad. Se concibe como una base de datos que contiene información estructurada y sistematizada. A partir de la captura de información de una boleta social, se construye un modelo de priorización único a nivel de país basado en variables de calidad de vida, que permite identificar potenciales participantes de programas sociales. El RUP también considera un modelo de interconectividad, que permite el intercambio de información con instituciones públicas que implementan
programas sociales, para identificar actuales participantes, así como los servicios y/o subsidios que reciben.
¿Para qué sirve? • Instrumento de apoyo a la planificación, gestión, identificación, priorización, implementación, monitoreo, evaluación de políticas y programas sociales. • Optimiza los recursos existentes y garantiza transparencia • Es una herramienta respaldada técnicamente como instrumento de política social. • Permite priorizar y asegurar que los programas sociales llegan a las familias en mayor condición de pobreza • Permite dar seguimiento a la evolución de las condiciones de vida de la población registrada. • Facilita la coordinación interinstitucional • Permite tener una visión integral de la inversión en programas social, cobertura de servicios, subsidios y prestaciones. • Apoyo a la toma de decisiones, en el ámbito de la protección social del país.
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES
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¿Quiénes son registrados? Inicialmente el RUP está contemplado implementarse en los 100 municipios de pobreza extrema severa (según el Mapa Nacional de Pobreza) y en los Asentamientos Urbanos Precarios (AUP de predominancia de precariedad extrema y alta de los 25 municipios donde se implementa el programa Comunidades Solidarias Urbanas (CSU). A futuro, se espera expandir el RUP, bojo una modalidad a demanda, al resto del territorio nacional.
¿Quiénes pueden utilizar la información del RUP? De acuerdo a lo definido en la Ley de Acceso a la Información Pública (LAIP); la información del RUP está clasificada como confidencial. En ese sentido los entes obligados son responsables de proteger los datos personales, para lo cual se han definido ciertos procedimientos a fin de garantizar la confidencialidad de dicha información. La STP es la institución encargada de la administración del RUP y de la coordinación estratégica.
06 REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES
Se han clasificado las solicitudes de uso de la información del RUP en las siguientes tipologías: • Solicitudes de información por razones estadísticas, científicas o de interés general, (siempre que no se identifique a la persona a quien se refieran). • Solicitudes de acceso a información del titular de la información y/o consentimiento del titular de la información de proporcionar información a terceros. • Transmisión de información entre entes obligados (instituciones del estado), siempre y cuando los datos se destinen al ejercicio de sus facultades y/o cuando contraten o recurran a terceros para la prestación de un servicio que demande el tratamiento de datos personales. • Cuando se trate de la investigación de delitos e infracciones administrativas y/o cuando exista orden judicial, se seguirán los procedimientos previstos en las leyes pertinentes. Para cada tipología, existe un procedimiento para realizar la solicitud, que está definido por la STP en base a lo determinado en la LAIP.
Implementación RUP Proceso RUP
VALIDACIÓN DATOS DE IDENTIFICACIÓN
Modelo de Priorización
Validación de la Información LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN/ ACTUALIZACIÓN
IDENTIFICA POTENCIALES PARTICIPANTES
RUP
REMITE POTENCIALES PARTICIPANTES PARA PROGRAMAS SOCIALES
Barrido censal o por demanda GENERACIÓN DE REPORTES
RETROALIMENTACIÓN DE PARTICIPANTES DE PROGRAMAS SOCIALES Modelo de interconectividad
IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS SOCIALES
Instrucciones ejecutoras
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES
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Etapas del RUP Conceptualización: diseño conceptual del RUP (boleta social, modelo de priorización en interconectividad), diseño y elaboración de componentes e instrumentos conceptuales y técnicos (manual operativo, manual de encuestador, documentos legales). Construcción: establecimiento de convenios de cooperación interinstitucionales, fortalecimiento institucional, desarrollo de herramienta informática, levantamientos de información (barrido censal, digitación) y vinculación bases de datos interinstitucionales. Actualización: proceso de actualización de información de la boleta (actualización de variables, ingreso de nuevos participantes) a través de barrido censal o por demanda a través de instancias locales Evaluación: evaluación de los procesos de ingreso al RUP a través de barrido censal, al proceso de priorización y evaluación general de procesos.
Instituciones Involucradas • DIGESTYC u otras instancias: Levantamiento de la información, actualización de la información
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REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES
• STP: Coordinación estratégica, definición y aplicación de modelo y puntos de corte, administración de base de datos, vinculación con otras instituciones, monitoreo • RNPN: Verificación de datos de identificación • FISDL u otras Instituciones ejecutoras: Uso información potenciales participantes a partir del RUP, Actualización de información, Reporta información de actuales participantes de programas sociales
Componentes del RUP Documentos RUP Para la adecuada implementación del RUP, se cuenta con los siguientes documentos técnicos/legales/operativos: Documento conceptual, manual operativo, manuales de encuestador, manual de uso de la información, convenios interinstitucionales
Instrumentos El RUP recopila la información de su registro a través de una boleta social, que contiene alrededor de 69 preguntas relacionadas a datos de identificación y caracterización socioeconómica de personas integrantes del hogar y características de la vivienda y el hogar.
También cuenta con una herramienta Informática que permite automatizar los procesos relacionados a la implementación del RUP, así como la administración de la base de datos.
Registro de información El RUP se concibe como una base de datos que contiene información estructurada y sistematizada.
En esta base de datos se almacena, procesa, actualiza y genera información sobre las personas potenciales participantes de los programas sociales, así como las actuales participantes. También se cuenta con la cartografía de las viviendas de hogares registrados, que permite generar información geo - referenciada.
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES
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Modelo de Priorización Uno de los elementos fundamentales del RUP es el modelo de priorización, que es un estándar de vida, compuesto por una cesta o conjunto asequible de bienes y servicios, socialmente deseables (lo definen las preferencias de la población) y técnicamente posibles en la realidad actual de El Salvador. Es una metodología que, utilizando una herramienta estadística automatizada, a partir de información recopilada en la boleta RUP sobre ciertas variables económicas y sociales que son ponderadas, permite obtener una medición de la calidad de vida de los hogares, para efectos de asignar puntajes por hogar, que permiten establecer una caracterización, calificación y ordenamiento de los mismos. Este modelo de priorización se aplica a la base de datos para obtener el IRUP y así ordenar los hogares en base al puntaje y a partir de la definición de ciertos valores de corte, contar con un grupo de participantes priorizados y el resto no priorizados. Para la definición del modelo de priorización se siguieron los siguientes pasos: • Se identificaron las variables con más poder de discriminación en cuanto al estándar de vida. • Se unificó la métrica de las variables.
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REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES
• Se calculó el peso que cada variable tiene sobre el estándar total. • Se estandarizaron los puntajes de forma tal que el indicador tomará valores entre cero y 100 puntos. • Se definieron las líneas de corte. • El resultado final es un índice de estándar de vida conformado por la suma de puntajes de cada una de las variables que lo conforman.
Índice de Priorización (IRUP) A cada hogar registrado se le construye un Índice de Calidad de Vida o IRUP, que es un puntaje por hogar que se obtiene en base a ciertas dimensiones y variables. El objetivo del IRUP es identificar y cuantificar las características que definen los niveles de calidad de vida de la población, para a partir de esta medición establecer la población prioritaria a atender en las diferentes intervenciones del estado. Se integran cuatro dimensiones de riqueza: • Variables que miden capital físico individual: características de la vivienda. • Variables que miden capital físico colectivo: infraestructura. • Variables que miden capital humano individual: Educación. • Variables de capital social básico: Composición del hogar. Se tiene una función continua que permite medición de incidencia, intensidad y distribución, a niveles muy desagregados.
DIMENSIONES DE RIQUEZA POR HOGAR
Riqueza Familiar CAPITAL FÍSICO INDIVIDUAL
• Calidad de la vivienda • Tenencia calificada de vivienda • Tenencia de bienes durables • Tenencia de teléfono • Empleada(o) doméstica (o)*
Activos Materiales CAPITAL FÍSICO COLECTIVO
• Tipo de alumbrado • Servicio de agua por cañería • Servicio sanitario de la vivienda (y exclusividad) • Tipo de combustible para cocinar • Cómo se deshace de las basuras
Educación CAPITAL HUMANO
• Proporción de personas alfabetas • Escolaridad del jefe del hogar • Escolaridad del cónyuge del jefe de hogar • Escolaridad de personas mayores de 12 años • Asistencia a secundaria o universidad *
Capital social básico CAPITAL SOCIAL
• Hacinamiento • Algún miembro vive en el extranjero • Recibe ayuda económica de familiares • Proporción de dependientes
* Estas variables no son incluidas en la medición del IRUP para los hogares de zonas rurales, ya que no cuentan con el suficiente poder de discriminación en cuanto estándar de vida dentro de dichas zonas.
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES
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La vigencia del IRUP está definida para 5 años, por lo que la actualización masiva de la boleta social no puede exceder dicho período. El puntaje del I-RUP podrá sufrir modificaciones antes de los cinco años, debido a las correcciones y/o actualizaciones de información que lleguen a la STP por medio de la retroalimentación de las instituciones ejecutoras. 100
NO PRIORIZADOS
PRIORIZADOS
0
Modelo de interconectividad interinstitucional La implementación del sistema de protección social requiere de un sistema de integración de
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datos que permita articular la oferta pública pertinente y oportuna a las necesidades de los hogares y/o personas. La creación del SPSU obliga a pensar en el diseño de la tecnología que integre la información de los distintos programas sociales. En su definición conceptual el RUP es una base de datos que contiene información estructurada y sistematizada sobre los potenciales y actuales participantes de los programas sociales, como también de los servicios y/o subsidios que aque llos reciben, permitiendo identificar el estado socioeconómico, cobertura de prestaciones y características demográficas de la población, sean estos focalizados o universales. A partir de la vinculación de la base de datos del RUP con registros de información de instituciones gubernamentales, se integra la información de las diferentes intervenciones institucionales, dentro del RUP, permitiendo la generación de expedientes por familias o personas.
EXPENDIENTES FAMILIARES RUP MINSAL
FICHA DE SALUD FAMILIAR
FISDL
MINEC
GAS
ELECTRICIDAD
COMUNIDADES SOLIDARIAS
PATI
MAG
ANDA
PAQUETES AGRÍCOLAS
SUBSIDIO AGUA
Resultados a la fecha Resumen de registros por municipio. PROGRAMAS
REGISTRADOS
PENDIENTES
TOTAL
CSR
56
44
100
CSU
15
10
25
Total
71
54
125
Consolidado de hogares y personas registradas y priorizadas. Programa
Registrados RUP
Priorizadas
Hogares
Población
Hogares
Personas
% priorización
Municipios CSU
44,545
174,434
32,737
125,394
71.9%
Municipios CSR
93,777
394,014
64,803
276,820
70.3%
Total
138,322
568,448
97,540
402,214
70.8%
13 REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES
Consolidado de personas registradas y priorizadas por municipio. PROGRAMA
DEPARTAMENTO AHUACHAPAN
CSR
CABAÑAS
CHALATENANGO
CUSCATLAN LA LIBERTAD LA PAZ LA UNION
MORAZAN
14
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES
MUNICIPIO
Registradas
Priorizadas
% de priorización
GUAYMANGO
20,128
17,457
86.73%
JUJUTLA
27,885
19,761
70.87%
TACUBA
31,530
23,472
74.44%
CINQUERA
1,623
987
60.81%
DOLORES
5,933
4,111
69.29%
JUTIAPA
6,876
4,989
72.56%
ARCATAO
2,968
1,605
54.08%
CANCASQUE
1,630
1,099
67.42%
LA LAGUNA
3,541
1,725
48.72%
LAS VUELTAS
819
302
36.87%
NUEVA TRINIDAD
1,292
777
60.14%
OJOS DE AGUA
3,257
1,665
51.12%
POTONICO
1,666
640
38.42%
SAN ANTONIO LOS RANCHOS
1,448
480
33.15%
SAN FERNANDO
2,557
1,747
68.32%
SAN FRANCISCO MORAZAN
3,822
2,507
65.59%
SAN ISIDRO LABRADOR
2,476
909
36.71%
MONTE SAN JUAN
10,379
7,996
77.04%
SAN CRISTOBAL
7,963
5,860
73.59%
JICALAPA
5,254
3,553
67.62%
TEOTEPEQUE
11,585
9,018
77.84%
PARAISO DE OSORIO
2,541
1,167
45.93%
LISLIQUE
14,653
11,692
79.79%
ARAMBALA
1,851
1,020
55.11%
CACAOPERA
9,924
8,062
81.24%
CHILANGA
9,155
6,477
70.75%
CORINTO
13,458
8,832
65.63%
GUALOCOCTI
3,844
3,244
84.39%
GUATAJIAGUA
12,107
9,533
78.74%
JOATECA
3,910
2,685
68.67%
LOLOTIQUILLO
4,661
3,135
67.26%
SAN FERNANDO
1,498
813
54.27%
SAN ISIDRO
3,067
1,961
63.94%
SAN SIMON
10,630
8,188
77.03%
PROGRAMA
DEPARTAMENTO
CSR SAN MIGUEL
SAN VICENTE SANTA ANA SONSONATE
USULUTAN
MUNICIPIO
Registradas
Priorizadas
SENSEMBRA
2,579
1,712
66.38%
TOROLA
2,834
2,301
81.19%
YAMABAL
4,235
3,316
78.30%
CAROLINA
8,091
5,265
65.07%
NUEVO EDEN DE SAN JUAN
3,668
2,532
69.03%
SAN ANTONIO
5,435
4,566
84.01%
SAN GERARDO
5,646
3,600
63.76%
SESORI
10,411
6,570
63.11%
SAN ESTEBAN CATARINA
5,843
2,784
47.65%
SAN ILDEFONSO
8,187
5,767
70.44%
SANTA CLARA
5,489
3,742
68.17%
MASAHUAT
3,308
2,164
65.42%
SANTIAGO DE LA FRONTERA
4,694
2,444
52.07%
CALUCO
9,706
6,945
71.55%
CUISNAHUAT
11,969
10,322
86.24%
SANTA CATARINA MASAHUAT
10,974
7,345
66.93%
SANTA ISABEL ISHUATAN
9,813
7,085
72.20%
SANTO DOMINGO DE GUZMAN
6,696
4,033
60.23%
ESTANZUELAS
8,867
4,965
55.99%
NUEVA GRANADA
7,156
4,696
65.62%
SAN AGUSTIN
6,912
3,580
51.79%
5,570
3,616
64.92%
394,014
276,819
70.26%
SAN FRANCISCO JAVIER TOTAL CSR
% de priorización
Del total de 125 municipios proyectado para Comunidades Solidarias (100 de CSR y los AUP de predominancia extrema y alta de 25 municipios de CSU), a la fecha se cuenta con el registro de 71 municipios (56 de CSR y 15 de CSU). La expansión del registro al resto de territorios, está condicionada a la disponibilidad presupuestaria para realizar barridos censales, por lo que se están diseñando alternativas para realizar un registro a demanda, utilizando estructuras locales existentes. Para el registro de los territorios pendientes de CSU, también se ha tenido como condicionante las proyecciones de expansión del Programa a dichos territorios. Se espera realizar el registro de los municipios restantes de CSR al finalizar el año 2014.
REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES
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PROGRAMA
DEPARTAMENTO AHUACHAPAN
CSU
MUNICIPIO
Registradas
Priorizadas
% de priorización
AHUACHAPAN
31,997
23,887
74.65%
COLON
11,147
9,203
82.56%
LA LIBERTAD
QUEZALTEPEQUE
4,022
3,034
75.44%
SAN MIGUEL
SAN MIGUEL
26,038
17,446
67.00%
APOPA
8,629
5,612
65.04%
CUSCATANCINGO
1,884
1,128
59.87%
ILOPANGO
5,044
3,350
66.42%
SAN SALVADOR
SAN VICENTE
MEJICANOS
1,233
961
77.94%
SAN MARCOS
5,877
3,860
65.68%
SAN MARTIN
13,944
9,247
66.32%
SAN SALVADOR
2,999
1,814
60.49%
SOYAPANGO
3,492
2,006
57.45%
TONACATEPEQUE
2,513
2,065
82.17%
SAN VICENTE
5,611
4,209
75.01%
SANTA ANA
50,004
37,572
75.14%
Total CSU
174,434
125,394
71.89%
Total general
568,448
402,213
70.76%
SANTA ANA
Proceso de interconectividad con bases de datos de instituciones ejecutoras Se han realizado reuniones bilaterales con el objetivo de realizar el proceso de definición técnicoinformática con FISDL, MINEC, MINSAL y MAG.
Actualización En gestiones para la realización de pilotos de actualización de información por barrido censal y por demanda.
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REGISTRO ÙNICO DE PARTICIPANTES
Proyecciones • Acceso público al módulo de reportes de la información recopilada y generada por el RUP, a través de su herramienta informática. • Expansión del uso del RUP como instrumento de gestión de otros programas sociales. • Uso del RUP como instrumento para planeación de intervenciones sociales. Vinculación con Sistema de Planificación y Ley de Desarrollo Social. • Actualización Información RUP e incorporación nuevos hogares. • Consolidación y expansión del proceso de interconectividad con otras instituciones (MAG, ANDA, MINED, municipalidades).
Mapa de implementaciรณn RUP
REGISTRO ร NICO DE PARTICIPANTES
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