3(9)

eurazis.kz

№3 (9), июнь 2014 Международный научно - популярный журнал

29 мая

День евразийской интеграции

М е ж д у н а р о д н ы й н ау ч н о - п о п у л я р н ы й ж у р н а л

Е В РА З И Й С К И Е И С С ЛЕДО В АН И Я № 3 (9), июнь 2014

Учредитель журнала: Институт Евразийской интеграции Главный редактор: Кусмангалиева Ж. Председатель редакционного совета: Майлыбаев Б.

Содержание

Таймлайн событий История евразийской интеграции........................(4-9)

Сопредседатель редакционного совета: Солозобов Ю.

Интеграция Во имя процветания на евразийском пространстве (10-17)

Члены редакционного совета:

Притяжение ЕАЭС..........(18-21)

Абдильдин Ж. Киянский В. Бурханов К. Сыдыков Е.

Олкотт М. Курманов З. Власов А. Спицын А.

Редакционно-издательский отдел: Пискорская Л. Тулиндинова Ж. Омар Б. Ерданова С. Кондратенко Е. (дизайнер) Адрес редакции: Республика Казахстан, г. Астана, ул. Иманова 50, БЦ «Кайнар» телефон: +7 /7172/ 37-31-81 факс: +7 /7172/ 37-31-76 е-mail: eurazis.kz@gmail.com www.eurazis.kz Периодичность: 1 раз в два месяца Тираж: 1 000 экземпляров Отпечатано в ТОО «Жасыл Орда» Подписано в печать 25.06.2014 г. Журнал зарегистрирован в Комитете информации и архивов Министерства культуры и информации Республики Казахстан, свидетельство о постановке на учет № 13615-Ж от 15 мая 2013 г.

Владимир Познер: «Евразийская интеграция – это процесс, соответствующий национальным интересам стран-участниц».............(22-24)

Казахстан + 30 конкурентоспособных стран мира Готовить конкурентоспособные кадры для инновационной экономики.....................(48-53) Дорожная карта бизнеса – 2020 Карта успешного труда (54-59) Ключ в топ -30 развитых государств мира Бизнес-интеграция........(60-65)

Международные инициативы Н. А. Назарбаева – ключ к новому справедливому миропорядку Рупор Евразии ...............(25-29)

Концепция глобальной безопасности Президента РК Нурсултан Назарбаев – идеолог евразийской безопасности .................(66-69)

ЕАЭС – новый политический курс Антикризисный иммунитет «тройки»........................(30-37)

НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Елена Сыздыкова Евразийская интеграция в исследовательской традиции дальнего зарубежья........(70-74)

G - Global и евразийство G-Global – клуб равных..(38-43) Партийное строительство Юрий Булуктаев Доктрина партии «Нур Отан»: консолидирующая роль идеологии центризма (44-47)

Сауле Алиева Казахстанцы о перспективах создания общего рынка труда в рамках процесса евразийской интеграции (75-79) ИНФОГРАФИКА (80-86)

№ 3 (9) 3

таймлайн событий

таймлайн событий

евразийской интеграции Процесс интеграции на евразийском пространстве имеет более чем 20-летнюю историю. Объективным стимулом тому служил высокий уровень взаимных кооперационных связей в самых разных отраслях национальных экономик новых независимых государств: в промышленности и сельском хозяйстве, транспорте и энергетике. К этому необходимо добавить во многом общее социальное и гуманитарное пространство.

ля каждого нового государства стремление к обретению полноценного политического и экономического суверенитета стало важнейшим приоритетом. Но было и понимание того, что без сохранения связей успеха в деле развития экономики и повышения качества жизни граждан достичь будет сложнее.

29 марта 1994 года во время первого официального визита в Россию, в Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова, Президент РК Нурсултан Назарбаев впервые выступил с идеей формирования Евразийского союза государств, основой которого должны были стать экономические взаимосвязи.

4

№ 3 (9)

В июне 1994 года детально разработанный интеграционный проект был направлен главам государств, а затем опубликован в прессе. Впервые в официальном документе новое интеграционное объединение было названо Евразийским союзом. В 1995 году Казахстан, Россия и Беларусь начали работу по формированию Таможенного союза (ТС), подписав Соглашение, нацеленное на устранение препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами Сторон, обеспечение свободного товарообмена и добросовестной конкуренции. Соглашение «тройки» определило интеграционное ядро, которое и в настоящее время является двигателем интеграционных процессов в Евразии. Таможенный союз 1990-х годов так и не смог реально заработать по ряду причин. Однако полученный при этом опыт оказался незаменимым для выработки в дальнейшем эффективной стратегии поэтапного сближения сопредельных государств, наиболее подготовленных к интеграции. В 1996 году руководители стран «тройки» – Казахстана, России и Беларуси совместно с Президентом Кыргызстана подписали Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. В числе основных целей интеграции они провозгласили формирование Единого экономического

пространства, предусматривающего функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем. В 1998 году к Договору присоединилась Республика Таджикистан. В развитие этих договоренностей в 1999 году Казахстан, Беларусь, Кыргызстан, Россия и Таджикистан подписали Договор о формировании Таможенного союза и создании на его основе Единого экономического пространства.

23 мая 2000 года в Минске на заседании Межгоссовета было принято решение подготовить до сентября 2000 года проект Договора о формировании межгосударственного интеграционного объединения Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.

10 октября 2000 года в Астане Россия, Казахстан, Беларусь, Кыргызстан и Таджикистан для развития процессов интеграции и углубления сотрудничества в различных областях учредили Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). В 2006 году к Сообществу присоединился Узбекистан. Приоритетами новой международной организации были обозначены повышение эффективности взаимодействия и развитие интеграции.

19 сентября 2003 года президенты Казахстана, Украины,

Беларуси и России, исходя из концепции разноуровневой интеграции в рамках СНГ, заключили Соглашение о формировании Единого экономического пространства для создания условий эффективного развития экономик государств и повышения уровня жизни их населения. В августе 2006 года в Сочи на неформальном саммите глав государств – членов Евразийского экономического сообщества принято решение активизировать работу по созданию Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России с дальнейшим присоединением к нему Кыргызстана и Таджикистана. На основе договоренностей Казахстан, Россия и Беларусь 6 октября 2007 года в Душанбе подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза.

27 ноября 2009 года в Минске состоялось очередное заседание Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза). Приняты решения о введении с 1 января 2010 года Единого таможенного тарифа Таможенного союза и Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), а также о вступлении в силу с 1 января 2010 года Соглашений о едином таможенно-тарифном и нетарифном регулировании государств – членов Таможенного союза в отношении третьих стран.

Принято решение о создании Единой таможенной территории Таможенного союза и начале ее работы с 1 июля 2010 года.

19 декабря 2009 года на неформальном саммите в Алматы утвержден план действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. С 1 января 2010 года начал действовать Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. С июля 2011 года Таможенный союз заработал в полноформатном режиме, с объединением таможенных территорий трех государств в единую таможенную территорию. В октябре 2011 года принято решение о начале переговоров о присоединении Кыргызской Республики к Таможенному союзу. В ноябре 2011 года в ходе встречи глав государств – членов Таможенного союза президенты государств «тройки» подписали Декларацию о Евразийской экономической интеграции и заявили о переходе к следующему этапу интеграционного строительства – Единому экономическому пространству. В заявлении подчеркнуто стремление завершить к 1 января 2015 года

№ 3 (9) 5

таймлайн событий

таймлайн событий

кодификацию международных договоров, составляющих нормативно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, и на этой основе создать Евразийский экономический союз. Главы стран Таможенного союза подписали также Договор о Евразийской экономической комиссии, которая стала единым постоянно действующим регулирующим органом Таможенного союза и Единого экономического пространства. Кроме того, в Декларации было заявлено о переходе к следующему этапу интеграционного строительства – Единому экономическому пространству.

Соглашение о Таможенном союзе – Беларусь, Россия.

6

2 февраля 2012 года начала работу Евразийская экономическая комиссия – постоянно действующий наднациональный регулирующий орган, имеющий реальные полномочия в ряде ключевых сфер экономики.

говорного процесса о присоединении Республики Армения к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В ноябре 2013 года подписан Меморандум об углублении взаимодействия между Евразийской экономической комиссией и Республикой Армения. Была разработана «дорожная карта» по присоединению Кыргызской Республики к Таможенному союзу.

В октябре 2013 года принято решение о начале пере-

24 декабря 2013 года в Москве в ходе заседания Высшего

основу Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, создающие основу для свободного движения уже не только товаров, но и услуг, капитала и рабочей силы.

Евразийского экономического совета (ВЕЭС) на уровне глав государств были рассмотрены вопросы подготовки и реализации «дорожных карт» по присоединению Киргизии и Армении к евразийским интеграционным структурам.

29 мая 2014 года в Астане в ходе заседания Высшего Евразийского экономического совета (ВЕЭС) лидеры Казахстана, России и Беларуси подписали Договор о Евразийском экономическом союзе, который должен вступить в силу 1 января 2015 года. Договор разрабатывался с ноября 2011

Создание Таможенного союза – Беларусь, Казахстан, Россия.

Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве – Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан.

1996

№ 3 (9)

В январе 2012 года вступили в силу международные договоры, формирующие правовую

Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях – Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия.

Соглашение о Таможенном союзе – Казахстан, Россия.

1995

19 декабря 2011 года в Москве принято Решение Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств «О вступлении в силу международных договоров, формирующих Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», определяющее введение в действие с 1 января 2012 года соглашений, направленных на формирование Единого экономического пространства.

1999

Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) – Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан.

2000

Соглашение о формировании Единого экономического пространства – Беларусь, Казахстан, Россия, Украина.

2003

Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза – Беларусь, Казахстан, Россия.

2007

2010

Декларация о Евразийской экономической интеграции – Беларусь, Казахстан, Россия. Договор о Евразийской экономической комиссии – Беларусь, Казахстан, Россия. Решение Высшего Евразийского экономического совета о вступлении в силу международных договоров, формирующих Единое экономическое пространство – Беларусь, Казахстан, Россия.

2011

года, когда президенты трех государств приняли декларацию о евразийской интеграции. В его основе лежит правовая база Таможенного союза и Единого экономического пространства, чьи действующие нормы были оптимизированы и приведены в соответствие с правилами Всемирной торговой ассоциации. Три страны гарантируют свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, осуществление согласованной политики в ключевых отраслях – энергетике, промышленности, сельском хозяйстве, транспорте.

Создание Евразийского экономического союза

Начало функционирования Единого экономического пространства – Беларусь, Казахстан, Россия. Начало работы Евразийской экономической комиссии.

2012

Подписан Договор о Евразийском экономическом союзе

2014

№ 3 (9) 7

таймлайн событий

таймлайн событий

Государства - члены Таможенного союза и Единого экономического пространства

ПОЗИЦИИ В МИРЕ

Территория

15% 170

мировой суши

Население

более

8

№ 3 (9)

20

млн человек

млн км 2

№ 3 (9) 9

ИНТЕГРАЦИЯ

ИНТЕГРАЦИЯ

29 мая в Астане главами трех государств – Казахстана, России и Беларуси был подписан договор о создании Евразийского экономического союза

Таким образом, сегодня рождается новая геоэкономическая реальность ХХI века. Она создавалась с большим трудом. Скажу откровенно: мы выстрадали рождение Евразийского экономического союза. Впереди нас ждет непростой этап становления и развития в условиях глобальной нестабильности. Интеграция сама по себе не гарантирует нам идеальной жизни. Будут новые вызовы и новые задачи. Мы должны быть готовы вместе их решать и общими усилиями преодолевать все кризисы.

Во имя процветания

на Евразийском пространстве

Мир уже никогда не будет прежним... Эти слова можно справедливо отнести к событию, состоявшемуся в Астане 29 мая нынешнего года. Сегодня принято злоупотреблять эпитетом «исторический», приписывая его «ради красного словца» событиям уездного масштаба, которым суждено кануть в информационную Лету прежде, чем закончится праздничный банкет в его честь. Однако на этот раз здесь, в Астане, за шумом и суетой подготовки к церемониалу действительно слышна была торжественная и величавая поступь истории. Именно в этот день три Президента – Казахстана, Беларуси и России росчерком пера изменили мировую геоэкономическую реальность и ввели в вокабуляр политиков и экспертов всего мира новую аббревиатуру ЕАЭС – Евразийский экономический союз.

Астана – колыбель интеграции 29 мая с раннего утра во Дворце Независимости, где проходила церемония подписания Договора, царила атмосфера праздника. То и дело звучали слова поздравления. Не случайно Глава нашего государства предложил отметить эту дату в календарях трех стран – Казахстана, России и Беларуси – как день евразийской интеграции.

10

№ 3 (9)

Символично, что исторический акт о создании Евразийского экономического союза был подписан именно в Астане – в самом сердце Евразии, – подчеркнул Президент Казахстана. Это, по его мнению, признание ее уникальности и особой роли в становлении масштабной евразийской идеи.

- Это самая молодая столица современного мира. В хронологию Астаны уже вписаны самые яркие страницы международных событий: съезды лидеров мировых и традиционных религий, саммиты ОБСЕ, Шанхайской организации сотрудничества, Организации исламского сотрудничества и других международных организаций. Мы готовимся принять международную выставку ЭКСПО-2017. Казахстан внес исторический вклад в продвижение идей евразийской интеграции. Именно здесь в начале века создавалось Евразийское

Нурсултан Назарбаев, Президент Казахстана

экономическое сообщество, был принят ряд важных решений, определивших ход и динамику нашего интеграционного процесса. Поэтому закономерно, что колыбелью Евразийского экономического союза стала Астана, – отметил Нурсултан Назарбаев. Лидер Нации выразил уверенность, что Евразийский экономический союз (ЕАЭС) станет продолжением великой лето-

писи дружбы, добрососедства и взаимной поддержки народов Казахстана, Беларуси и России.

- В ХХI веке нам предстоит сообща реализовать потенциал евразийской интеграции, – сказал Президент Казахстана. Нашлось на церемонии место и ностальгическим воспоминаниям. И это понятно, ведь отправной точкой для создания ЕАЭС стало событие двадцатилетней давно-

сти – выступление Главы нашего государства Нурсултана Абишевича Назарбаева в МГУ имени М. В. Ломоносова. И над нынешним мероприятием, казалось, проносилось пророческое дуновение слов Лидера Нации, произнесенных им двадцать лет назад: «Назрела необходимость в переходе на качественно новый уровень взаимоотношений наших стран на основе нового

№ 3 (9) 11

ИНТЕГРАЦИЯ

межгосударственного объединения, сформированного на принципах добровольности и равноправия. Таким объединением мог бы стать Евразийский Союз. Он должен строиться на иных, чем СНГ, принципах, ибо основу нового объединения должны составить наднациональные органы, призванные решать две ключевые задачи: формирование единого экономического пространства и обеспечение совместной оборонной политики. При этом важно подчеркнуть, что все остальные вопросы, касающиеся интересов суверенитета, внутреннего государственно-политического устройства, внешнеполитической деятельности каждого участника, остаются неприкосновенными и предполагают невмешательство во внутренние дела друг друга». Поразительно, но в этом эскизном наброске, сделанном Президентом два десятилетия назад, уже содержались все фундаментальные принципы ЕАЭС, внесенные без изъятий в окончательный проект Договора. Не случайно и Президент России Владимир Путин особо подчеркнул, что у истоков ЕАЭС стоял именно Лидер Казахстана Нурсултан Назарбаев. Президент же Беларуси Александр Лукашенко отметил, что путь, пройденный нашими странами к экономической интеграции за эти годы, был нелегким: - Каждый шаг давался непросто, но мы всегда видели главную цель: сделать так, чтобы наши народы жили в мире и дружбе и могли быть уверены, что развитие и укрепление их государств осуществляется на прочной основе взаимовыгодного сотрудничества. Жизнь

12

№ 3 (9)

Наша сегодняшняя встреча имеет особое, без преувеличения, эпохальное значение. Россия, Беларусь и Казахстан подписывают договор о создании Евразийского экономического союза. Уважаемые друзья, коллеги, символично, что сегодняшнее подписание проходит именно в Казахстане, в столице Казахстана, ведь у истоков самой идеи Евразийского союза стоял Нурсултан Абишевич Назарбаев, впервые озвучивший эту идею в Московском государственном университете в 1994 году... По сути, мы формируем крупнейший и единый рынок на пространстве СНГ (свыше 170 миллионов человек) с огромным производственным, научным и технологическим потенциалом, колоссальными природными ресурсами.

Владимир Путин, Президент России

показала, что мы выбрали правильный путь. Для того, чтобы не допустить необратимую дезинтеграцию постсоветского пространства, мы начали с образования СНГ, затем учредили Евразийское экономическое сообщество, создали Таможенный союз, наметили контуры Единого экономического пространства. Сегодня мы вышли на финишную прямую, которая привела нас к Евразийскому экономическому союзу. Лучшим судьей, давшим оценку жизнеспособности евразийского проекта, стало время, считает Лидер Казахстана.

- Только время обладает исключительным даром убеждения. Опыт двух десятилетий истории нового евразийства это подтверждает. Идея евразийской интеграции нашла поддержку у президентов России и Беларуси. Именно это позволило нам прийти к сегодняшнему дню – подписанию Договора, – подчеркнул Нурсултан Назарбаев. Первым делом – экономика И все-таки ни праздничный настрой, ни единодушный эмоциональный порыв глав государств не заслонили собой прагматичного наполнения Евразийского проекта.

- Прежде всего, союз является экономическим и не затрагивает вопросы независимости, политического суверенитета государств – участников интеграционного процесса, – заявил Лидер Казахстана сразу после церемонии подписания, словно бы упреждая досужие страхи и фобии противников интеграции. Президент России Владимир Путин также подчеркнул,

что стержнем евразийской интеграции является экономический прагматизм.

- Сегодня мы вместе создаем мощный, притягательный центр экономического развития, крупный региональный рынок, который объединяет более 170 миллионов человек, – сказал Владимир Владимирович. - У стран «тройки» – развитая промышленность, индустриальная база, мощный кадровый, интеллектуальный, культурный потенциал. Географическое положение позволяет нам создавать транспортно-логистические маршруты не только регио-

нального, но и глобального значения, «завязывать» на себя масштабные торговые потоки Европы и Азии. Все это – залог конкурентоспособности нашего объединения, его динамичного развития в стремительно меняющемся и сложном мире. Позитивные результаты практического воплощения экономической интеграции уже находят убедительное подтверждение в цифрах.

- Только за последние пять лет товарооборот Казахстана со странами – участницами Таможенного союза вырос на 88 %, достигнув планки 24 миллиарда

Подписание Договора – это не окончание, а начало серьезного процесса, в ходе которого мы должны сами себе и всему миру доказать, что сделали правильные шаги. Вместе с тем необходимо, чтобы действия по построению Евразийского экономического союза были увязаны с решением вопросов, оказывающих значительное воздействие на взаимную торговлю государств-членов.

Александр Лукашенко, Президент Беларуси

№ 3 (9) 13

ИНТЕГРАЦИЯ

ИНТЕГРАЦИЯ

Я уверен, что ЕАЭС станет эффективной организацией, которая создаст взаимовыгодное поле для экономического развития всех его членов. Интеграция в ТС и последующий ЕАЭС является для Кыргызстана осознанным решением и важнейшим направлением экономической политики. Страны – члены Таможенного союза – не просто наши основные экономические партнеры. Прежде всего, это близкие по духу, по общей истории народы, у которых отсутствует какаялибо языковая преграда.

Алмазбек Атамбаев, Президент Кыргызстана

долларов. Наш экспорт в государства – партнеры по евразийской интеграции увеличился на 63 % и составил 6 миллиардов долларов. И это не абстрактные цифры. За ними – сотни конкретных предприятий и компаний, новые линии взаимодействия между казахстанскими, белорусскими и российскими партнерами. Это тысячи новых рабочих мест, стабильность и рост доходности казахстанского бизнеса, открывшего для себя новые рынки сбыта, – сказал Президент Казахстана.

14

№ 3 (9)

Как известно, Президент Казахстана поставил перед казахстанским обществом и государством цель – к 2050 году войти в число 30-ти самых развитых стран мира. Сегодня Президент Казахстана проецирует цели Казахстан-2050 и горизонты планирования на Евразийский экономический союз в целом.

– Сегодня важно смотреть за горизонт, определив стратегию наших дальнейших действий как минимум на 15–20 лет вперед. Важно понимать,

что главная миссия нашего союза в первой половине 21 века заключается в двух важных аспектах. Во-первых, стать одним из ключевых экономических макрорегионов мира, что дает нам естественные конкурентные преимущества в качестве «экономического моста» между Востоком и Западом, Европой и Азией. Во-вторых, обеспечить вхождение каждой из стран в число развитых государств мира. Евразийский экономический союз должен стать

не бременем, а благом для народов и государств. Только придерживаясь такого подхода, мы сможем обеспечить привлекательность евразийского выбора, навсегда отсечь любые сомнения насчет судьбоносных целей Евразийского экономического союза, – подчеркнул Лидер Казахстана. Подхватив мысль Нурсултана Назарбаева, Президент России отметил, что подписанный договор открывает широкие перспективы для развития эко-

номик и повышения благосостояния граждан трех стран: - Подписанный договор имеет действительно эпохальное, историческое значение... Россия, Беларусь и Казахстан переходят на принципиально новый уровень взаимодействия: создают общее пространство со свободным перемещением товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Государства «тройки» будут проводить согласованную политику в ключевых отраслях экономики: энергетике, про-

мышленности, сельском хозяйстве и транспорте. Отдельно Владимир Владимирович Путин остановился на том, что предметом обсуждения Высшего Евразийского экономического совета является максимально эффективное использование потенциала Евразийского экономического союза для наращивания товарных потоков, инвестиций, расширения промышленной и технологической кооперации. Особое внимание в ходе переговоров уделяется совершенствованию делового климата. Россия, Беларусь и Казахстан намерены стимулировать добросовестное соревнование на рынке союза, акцентировал Президент России.

- На перспективу поставили задачу создания финансового рынка, снятия барьеров на пути капиталов, что позволит диверсифицировать риски, улучшить качество, доступность и надежность финансовых услуг. Поэтапная гармонизация валютной политики повысит устойчивость финансовых систем государств – членов союза. Гармонизация сделает национальные денежные рынки более предсказуемыми, лучше защищенными от колебаний курсов валют и повысит наш суверенитет, – отметил Владимир Путин. Примечательно, что согласно Договору, именно в Алматы с 2025 года будет располагаться наднациональный орган по регулированию финансовых рынков союза. При этом Президент Казахстана призвал коллег-президентов, не дожидаясь создания союзного финансового регулятора, приступить к позиционированию Алматы как фи-

№ 3 (9) 15

ИНТЕГРАЦИЯ

ИНТЕГРАЦИЯ

Сердечно поздравляю глав государств Таможенного союза с выходом на важный рубеж создания ЕАЭС, объединение в который во многом определит дальнейшее развитие входящих в него стран. Несомненно, это результат труда большого числа экспертов и должностных лиц, которые, преодолевая препятствия и разногласия, находили компромиссные предложения, делали все возможное, чтобы согласовать взаимоприемлемый документ. Но все это не стало бы возможным без политической воли глав государств.

Серж Саргсян, Президент Армении

нансового центра Евразийского экономического союза. По словам Нурсултана Абишевича, выгоды ЕАЭС очевидны уже сегодня и не только экономистам, но и рядовым гражданам.

- Евразийский экономический союз – это новые возможности, прежде всего, для миллионов граждан наших стран. Создаются благоприятные условия для развития малого и сред-

16

№ 3 (9)

него предпринимательства в странах-участницах. Объединяются рынки трудовых ресурсов, что является важным фактором повышения профессионального уровня и роста производительности труда. Для граждан формируются равные условия доступа к образовательным услугам и социальной инфраструктуре каждого государства Евразийского экономического союза. Устранение внутренних

барьеров уже благоприятно сказалось на усилении наших культурно-гуманитарных связей, росте взаимного туризма. Все эти выгоды абсолютно понятны нашим гражданам. И это питает широкую народную поддержку процесса евразийской интеграции, – сказал Нурсултан Абишевич. Наконец, Президент Казахстана обратился к молодежи трех стран.

- Евразийский экономический союз создается для вас. Он дает вам преимущества в получении в любой стране-участнице качественного образования и профессиональных навыков. Сегодняшнее событие открывает новые возможности для будущего наших стран и, в первую очередь, для новых поколений, – напутствовал молодых людей Нурсултан Назарбаев. Все флаги будут в гости к нам Примечательно, что, едва появившись на мировой геоэкономической карте, ЕАЭС начал прирастать новыми членами. В первую очередь, это Армения и Кыргызстан, лидеры которых – Серж Саргсян и Алмазбек Атамбаев приняли участие в заседании Высшего Евразийского экономического

союза (ВЕЭС) в расширенном составе. Это служит подтверждением привлекательности выстраиваемой нашими странами модели интеграции. Как подчеркнул по результатам заседания ВЕЭС Президент России Владимир Путин, присоединение Армении к ЕАЭС – вопрос практически решенный.

- Мы затронули вопрос и о расширении круга участников Евразийского экономического союза. Рассмотрели проект договора о присоединении к нему Армении. Этот документ необходимо утвердить и подписать в самое ближайшее время. Армянская сторона хотела бы сделать это в июне, в целом мы все с этим согласились. Рассчитываем, что Армения скоро сможет стать его полноправным участником, – выразил надежду российский Президент.

Следующий в очереди – Кыргызстан. Кроме того, главы государств ЕАЭС приняли решение активизировать переговоры с Вьетнамом о создании зоны свободной торговли, укреплять взаимодействие с Китайской народной республикой, в том числе в сфере обмена Таможенной информации по товарам и услугам, а также сформировать экспертные группы по выработке преференциальных режимов торговли с Израилем и Индией. В заключение Владимир Путин выразил уверенность, что страны ЕАЭС совместными усилиями создадут самые благоприятные условия для развития экономик и обеспечат стабильность, безопасность и процветание на Евразийском пространстве. Подготовила Жанар Тулиндинова

№ 3 (9) 17

ИНТЕГРАЦИЯ

ИНТЕГРАЦИЯ

Притяжение

ЕАЭС

Еще не высохли чернила на Договоре о Евразийском экономическом союзе, а новое союзное объединение уже стало центром мощного притяжения для мирового экономического сообщества. Директор Института Евразийской интеграции Жанаргуль Кусмангалиева на выездном брифинге Службы центральных коммуникаций сообщила, что 40 стран уже заявили о своем намерении присоединиться к зоне свободной торговли с Таможенным союзом. В их числе Турция, Индия, Израиль, Новая Зеландия и Вьетнам.

Кто на новенького? Как подчеркнула на прессконференции Жанаргуль Кусмангалиева, евразийский проект Президента Нурсултана Назарбаева – это открытый проект, который предполагает сотрудничество с другими региональными интеграционными объединениями, а также расширение за счет вступления в него новых членов. Известно, что первым государством, которое присоединится к странам, составляющим ядро евразийской интеграции – Казахстану, Беларуси и России – станет Армения. Так на церемонии подписания Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) Президент России

18

№ 3 (9)

Владимир Путин заявил, что присоединение Армении к ЕАЭС вопрос практически уже решенный. Следует отметить, что Армения проделала серьезную подготовительную работу по вступлению в ЕАЭС и проявила наиболее последовательную приверженность евразийскому вектору интеграции. Для сравнения: «Дорожная карта» по вступлению Армении в Таможенный союз была одобрена в декабре прошлого года и включала в себя 262 мероприятия, выполнить которые армянской стороне удалось в самые форсированные сроки. Видимо, в награду за проявленное рвение Армения попадает прямиком в пул ЕАЭС, минуя стадию Таможенного союза. Тогда как кыргызская сторона получила аналогичный документ еще в сентябре 2013 года, однако завернула его с требованием предоставить Кыргызстану особые преференции. В частности, кыргызы требовали создать для них специальный фонд поддержки, призванный амортизировать издержки адаптационного периода. Следует отметить, что кыргызские переговорщики добились своего. На церемонии подписания Договора о ЕАЭС Владимир Путин заявил, что Россия оплатит «карманные расходы» по вступлению Кыргызстана в Таможенный союз и выделит ему 1,2 миллиарда долларов, из которых 1 миллиард долларов бу-

дет направлен на создание фонда развития, а 200 миллионов будут предоставлены на безвозмездной основе для реализации «Дорожной карты». Президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев настолько был растроган этим царским подарком от ЕАЭС, что пообещал встретить Новый год как полноправная страна – участница этого объединения. Очевидно, что вслед за Кыргызстаном к Таможенному союзу и ЕАЭС подтянется и Таджикистан. Что касается стран дальнего зарубежья, то наиболее активно по пути переговоров о создании зоны свободной торговли продвигается Вьетнам. В то же время стоит вопрос об укреплении взаимодействия с Китайской Народной Республикой, в том числе в сфере обмена таможенной информацией по товарам и услугам, а также формируются экспертные группы по выработке преференциальных режимов торговли с Израилем и Индией. По мнению Жанаргуль Кусмангалиевой, этот ажиотаж вокруг вступления в ЕАЭС и присоединения к зоне свободной торговли

40 стран уже заявили о своем намерении присоединиться к зоне свободной торговли с Таможенным союзом. В их числе Турция, Индия, Израиль, Новая Зеландия и Вьетнам... Первыми ласточками будут Армения, Кыргызстан, Таджикистан.

№ 3 (9) 19

ИНТЕГРАЦИЯ

ИНТЕГРАЦИЯ

Юрий Бочаров, политтехнолог, старший координатор Министерства инфраструктуры Израиля: - Наблюдая за тем, что происходит в вашем регионе, могу сказать, что вы впервые в мировой истории начали завоевывать новые рынки сбыта без войны. Именно такое безвоенное, бескровное расширение привлекает к вам внимание мирового сообщества. Соседи Казахстана, и ближние, и дальние, в том числе и Израиль, очень заинтересованно относятся к расширению экономических связей с ЕАЭС на договорной основе. Не секрет, что наша страна имеет большой потенциал, если не в экономическом, то в научном плане. Израиль давно считается кузницей хай-тек, и вот этот потенциал, к сожалению, не всеми, в том числе и вами, в полной мере используется. Я уверен, что сотрудничество наших стран по линии развития инноваций позволит вам сделать шаг вперед в своем развитии.

20

№ 3 (9)

с Таможенным союзом – бесспорное свидетельство привлекательности предлагаемой в новом интеграционном объединении модели экономического сотрудничества.

- Все это еще раз подчеркивает, что ЕАЭС – это открытый развивающийся перспективный проект, а евразийская интеграция является процессом, отвечающим национальным интересам стран-участниц и способствующим динамичному росту экономик стран, – подытожила директор Института Евразийской интеграции. Складывается впечатление, что законы экономики сродни законам астрофизики, согласно которым крупные небесные тела притягивают к себе сателлиты, причем, чем больше и мощнее (читай, экономически) субъект притяженья, тем сильнее сила гравитации. ЕАЭС обеспечен кредитом доверия народа Помимо этого Жанаргуль Кусмангалиева поделилась результатами замеров общественного мнения, проведенных возглавляемым ею Институтом. Примечательно, что они зафиксировали широкую поддержку как интеграционных процессов в целом, так и Евразийского экономического союза в частности.

- Исследования показали, что казахстанское общество воспринимает участие Казахстана в интеграционных процессах как ключевое условие развития страны. 95,6 % опрошенных рядовых казахстанцев считают, что интеграция – это жизненно важный стратегический ориентир для Ка-

Юрий Солозобов, политолог, директор по международным проектам Института национальной стратегии (Россия):

захстана. С ними солидарны 97 % респондентов, – привела результаты соцопроса Жанаргуль Кусмангалиева.

- Важно отметить, что и среди населения, и в экспертном сообществе преобладает позитивный взгляд на перспективы евразийской интеграции. Так, по данным наших опросов, 77 %, то есть подавляющее большинство опрошенных казахстанцев, и 84 % аналитиков считают необходимым и дальше развивать интеграционные процессы в рамках ЕАЭС, – добавила эксперт.

Показательно, что казахстанское общество воспринимает интеграционные процессы, прежде всего, с прагматичной точки зрения, отметила директор Института Евразийской интеграции. В первую очередь, казахстанцы видят экономические выгоды, которые несет в себе участие Казахстана в ЕАЭС. В частности, опрошенные граждане выделили в качестве преимуществ интеграции доступ казахстанского бизнеса на рынки стран-партнеров, возможность в кооперации с Россией и Беларусью осуществить

технологический прорыв и обеспечить стране экономический рост и, наконец, создание условий для вхождения Казахстана в мировую экономическую систему.

- Таким образом, казахстанское общество уже сегодня демонстрирует зрелость и взвешенный подход в оценке ЕАЭС. Очевидно, что евразийский интеграционный проект обеспечен кредитом доверия со стороны общества, – прокомментировала результаты опросов Жанаргуль Кусмангалиева. Анар Тукеева

- Насколько я знаю, противники евразийской интеграции в Казахстане апеллируют к тому, что по вашей стране якобы больно ударят экономические санкции, вводимые Западом против России. Категорически с этим не согласен и даже возьмусь утверждать, что Казахстану действия Запада принесут неоспоримые дивиденды. Как известно, любой кризис содержит в себе в равной степени вызовы и возможности. Нынешний кризис отношений России и Запада таит в себе большие возможности как для Казахстана, так и для Беларуси. Если санкции будут глобальными и всеобъемлющими, то Казахстану и Беларуси удастся на этой волне развить собственное индустриальное производство. Второе. В случае осложнения отношений России с Западом Казахстан мог бы стать идеальным интерфейсом. Например, Польше по каким-то политическим мотивам не нравится российский газ. Хорошо, тогда у нас есть замечательный трейдер – Казахстан. Как страна, проводящая многовекторную миролюбивую политику, он имеет прекрасные отношения и с Россией, и с Польшей. Он покупает российский газ у России и продает его Польше, оставляя себе посредническую маржу. Таким образом, Казахстан, с моей точки зрения, в этой ситуации является идеальным экономическим и политическим интерфейсом.

№ 3 (9) 21

ИНТЕГРАЦИЯ

ИНТЕГРАЦИЯ

Владимир Познер:

«Евразийская интеграция –

Так вот, если будут применять санкции, которые реально будут воздействовать на жизнь простых людей, это не приведет ни к чему. Русские люди упрутся, как это они умеют, и будут поддерживать власть так, как никогда прежде. Это такой национальный характер.

это процесс, соответствующий национальным интересам стран-участниц»

Известный российский телеведущий, публицист, легенда тележурналистики Владимир Познер был не только модератором одной из запоминающихся панельных дискуссий недавно прошедшего Евразийского медиафорума, но и поделился с журналистами нашего издания своими размышлениями о евразийской интеграции и загадочной русской душе.

- Владимир Владимирович, нынешний год для евразийской идеи стал решающим. В марте мы отметили 20-летие выступления Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в МГУ имени М. В. Ломоносова, в котором он впервые представил проект Евразийского союза. Логическим итогом двадцатилетнего развития идеи стало подписание Договора о создании Евразийского экономического союза. Вы наверняка помните события 1994 года – как, на ваш взгляд, они перекликаются с днем сегодняшним?

- Безусловно, воспоминания об этом времени – переломном и смутном – свежи. Но даже на фоне стремительно меняющих реальность событий тех лет вы-

22

№ 3 (9)

ступление Президента Казахстана было не рядовым. Я ничуть не сомневаюсь, что у ряда лидеров бывших советских республик, объединительный пафос евразийской идеи Нурсултана Назарбаева изначально вызвал неприятие, если не сказать отторжение. В тот момент это был настоящий мировоззренческий прорыв: только незаурядный человек, каким является Президент Назарбаев, мог понять, что долгожданный суверенитет, независимость – это не самоцель, не конечный пункт назначения, а промежуточный этап, ступень на пути к более высокой степени развития – взаимозависимости экономик стран региона, их сложения, позволяющего добиться синергетического эффекта. Конечно, любые интеграционные процессы крайне непросты. Что же касается нашего – весь вопрос в том, насколько нам удастся преодолеть не только экономические, но и культурные различия между нашими странами и народами. Поймите, о чем я говорю. Европа, не только Западная, но и вся в целом, имеет некоторые, очень важные, общие культурные, исторические ценности и довольно схожий менталитет. Им легче договориться. Когда же о евразийстве говорим мы, то видим столкновение достаточно далеких друг от друга мировоззренческих моделей, разного менталитета, разных взглядов, и это, на мой взгляд, не может не сказываться на интеграционных процессах! Потому что помимо математики, экономики есть еще и психология. И ее нельзя не учитывать. Поэтому я и говорю: логика в создании Евра-

зийского экономического союза есть, но, как и насколько быстро удастся преодолеть существующие противоречия, – это вопрос.

- События в Украине в последнее время у всех на устах... Не притормозят ли они процессы евразийской интеграции?

- Если это нормальный естественный процесс, если это процесс, который соответствует национальным интересам странучастниц, а не нечто искусственно придуманное, отвечающее

только сиюминутным политическим интересам, то евразийский проект, так сказать, во всей своей красе будет развиваться и дальше. У меня же лично не вызывает сомнения, что это перспективный экономический проект, отвечающий, прежде всего, интересам национального развития стран-участниц. Что же касается Украины – конечно, то, что происходило в этой стране, не способствует ничему и так или иначе отрица-

тельно влияет на все процессы на постсоветском пространстве. Но в то же время мне хочется обратить внимание, что украинский кризис послужил причиной всплеска небывалого патриотизма, который наблюдается сегодня в России. Присоединение Крыма к России было встречено восторгом и всеобщим ликованием – вспомните хотя бы машины, разъезжающие с российскими флагами, как будто мы выиграли большой футбольный матч... И такое настроение было и у простых россиян, и у Президента Владимира Путина, только в несколько иной, более, скажем так, дипломатичной форме. Конечно, популярность Путина на этой волне достигла невиданного уровня, потому что подавляющее большинство людей не только в России, но и за ее пределами уверены, что Крым русский и принадлежит России. Правда, одна дама на медиафоруме крикнула, что Крым татар-

№ 3 (9) 23

ИНТЕГРАЦИЯ

Владимир Познер – тележурналист, телеведущий, первый президент Академии российского телевидения (1994–2008 гг.) Родился в 1934 году в Париже. Наибольшую известность у телезрителей приобрёл в качестве ведущего телемостов СССР-США. По итогам обширного социологического исследования за 1989 год «Политические обозреватели и комментаторы информационных передач ЦТ в оценках московской аудитории» Владимир Познер был признан тележурналистом номер один. С 2000 по 2008 год вел еженедельное общественнополитическое ток-шоу «Времена» на «Первом канале». В 2008 году вел на «Первом канале» авторскую передачу «Познер».

24

№ 3 (9)

ский. Ну да, он был татарским до эпохи правления Екатерины II, то есть до XVIII века. Однако если мы будем перестраивать мир в соответствие с такими далекими датами, то, боюсь, что многим придется отказаться территорий, которые они считают исконно своими. Но более 150 лет Крым был русским, и его воспринимают именно так, а не иначе. И вот в какой-то степени Путин воспринимается как человек, который вернул России то, что принадлежит ей не то чтобы даже по закону, а по моральному праву.

- Но это все политический аспект. А ведь есть еще экономический: это трубы, газ, нефть. По мнению экспертов, санкции Запада по отношению к России больно ударят по ее экономике, и это не может не коснуться и Казахстана...

- Возможно, что какие-то экономические проблемы в связи с этим и будут. Но надо иметь в виду, что у каждой нации есть свои характерные черты. Так вот в тяжелые моменты русские, я говорю о них потому, что я сам русский, необыкновенно сильны, они гораздо слабее, когда все хорошо. На этот счет я могу рассказать вам такую вот историю о том, что, когда немцы оккупировали Францию, мой отец был недолго в подполье. По заданию подполья он продавал пирожки в немецких гарнизонах, чтобы подслушивать, о чем говорят солдаты – он хорошо знал немецкий. Однажды расхаживая в гарнизоне с лотком, пошел дождь, и он встал под навес, а рядом с ним оказался немецкий офицер. Эсэсовец спросил его: «Что ты тут делаешь?» На что мой отец ответил: «Нихт ферштейн (понемецки не говорю)»… Прошли годы. Мой отец работал в американской киноком-

пании, и однажды в самолете рядом с ним оказался человек. Он посмотрел на него с улыбкой и спросил: «Вы все еще продаете пирожки?». Они разговорились, и этот человек сказал ему невероятно точную фразу: «То, как вы, русские, умеете преодолевать трудности, не снилось никому, но, к счастью для нас, то, как вы сами себе их создаете, тоже никому не снилось». Так вот русские люди упрутся, как они это умеют, и в трудные времена будут поддерживать власть так, как никогда прежде, и идти вперед – это такой национальный характер. Мы выстоим, у Казахстана нет поводов для беспокойства. Идея, что можно загнать кого-то в тупик, глубоко ошибочна. Невозможно! Да, на евразийском пути будут трудности экономические, может быть, даже очень большие. Но это не страшно, и Украина тому не помеха. Лучше вообще не думать об этом. В любой ситуации есть выход из положения. Ну не будут русские, белорусы, казахстанцы покупать европейские или американские чипсы или автомобили, ну черт с ними! Газ, нефть? Ну потекут они на восток вместо запада – покупателей и там достаточно… Кому от этого будет плохо? Вы знаете, Никита Сергеевич Михалков, хотя мы с ним и не очень большие союзники, однажды сказал фразу, которая мне хорошо запомнилась: «Настоящий русский – это не тот, у кого нет чего-то. Это тот, у кого нет чего-то, ну и ладно…». И он прав. Применительно к нынешним отношениям России и Украины, по Михалкову, ну не будет ее в Таможенном союзе, ну и ладно. Жанар Тулиндинова

Гадильбек Шалахметов, заведующий кафедрой ЮНЕСКО Евразийского национального университета имени Л. Н. Гумилева

Рупор

Евразии Международные инициативы Главы нашего государства год за годом доказывают свою состоятельность. Первый евразийский проект, запущенный по поручению Нурсултана Назарбаева 20 лет назад, получил свое практическое воплощение в медиапространстве. Лозунг равенства стран Содружества, вне зависимости от их величины, экономических или территориальных показателей, лег в основу Межгосударственной телерадиокомпании «Мир», концепция которого создавалась при непосредственном участии известного евразийца Льва Николаевича Гумилева. Подробнее о том, как все начиналось, рассказывает основатель МТРК, заведующий кафедрой ЮНЕСКО Евразийского национального университета имени Л. Н. Гумилева, дважды академик Казахстанской Национальной Академии естественных наук и Российской Академии естественных наук, журналист Гадильбек Шалахметов.

- Гадильбек Минажевич, 20 лет назад, 29 марта 1994 года, в МГУ имени М. В. Ломоносова Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев озвучил идею евразийской интеграции. Вы были на той встрече с представителями науки?

- Нет, по заданию Нурсултана Абишевича, я в это время занимался созданием телерадиокомпании «Мир». Это был первый реальный евразийский интеграционный проект. После распада Советского Союза в 1992 году, когда люди почувствовали, что большое государство распалось на части, страны, только провозгласившие свою независимость, вынуждены были все начать с нуля. Мне приходилось ездить и объяснять, что же такое межгосударственная телерадиокомпания «Мир», в которой все участвуют на равных.

№ 3 (9) 25

МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНИЦИАТИВА Н. А. НАЗАРБАЕВА — КЛЮч К НОВОМУ СПРАВЕДЛИВОМУ МИРОПОРЯДКУ

- Бытует мнение, что 20 лет многие скептически отреагировали на идею медиаинтеграции…

- Наоборот, реакция была очень благожелательная, в том числе и со стороны России. Я об этом могу сказать со всей уверенностью, хотя не скрою, мне мои друзья из стран Содружества говорили: «Ничего из «Мира» не получится. Не может быть, чтобы на единой базе создавалась единая телерадиокомпания. У каждой страны свои особенности, и каждой хочется что-нибудь добавить от себя. Я сказал: «Вы свое хотите, у вас для этого есть свои национальные каналы. Но они заперты в ваших границах, вы не можете выйти за пределы своего государства, а «Мир» – это способ сначала на русском языке, а если хотите, то и на английском, французском, каком угодно, вести межгосударственный диалог». Нужно было учитывать и реальную ситуацию. Ведь за годы советской власти все разъехались по большим стройкам, потому что была общая экономика и население разных республик не знало границ. Но они должны слышать родную речь, они должны знать, что творится у них дома, потому как в новых условиях часто ездить домой было уже невозможно. Билеты дорогие, транспортные развяз-

26

№ 3 (9)

Я считаю, что и политика Президента, и позиция нашего Парламента правильная. Такая позиция нужна, чтобы не создавать евразийскую пирамиду. Мы уже наблюдали, как в советское время верхушкой пирамиды была Россия. Теперь мы должны говорить на равных, и поэтому наш Президент говорит о равенстве. Только при соблюдении этого принципа и будет успешно существовать Евразийский союз.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНИЦИАТИВА Н. А. НАЗАРБАЕВА — КЛЮч К НОВОМУ СПРАВЕДЛИВОМУ МИРОПОРЯДКУ

ки плохо развиты. И здесь на помощь могло прийти только телевидение. Поэтому «Мир» в итоге и был реализован.

- В книге «Мир приносит счастье» Вы писали о том, насколько сложно было все организовать. Но любое СМИ – это, прежде всего, профессиональные кадры. Охотно ли Ваши коллеги по микрофону откликались на участие в проекте?

- Я обсуждал этот вопрос с коллегами, которых давно знал по работе в Москве, на Центральном телевидении. Очень активно идею поддержал Егор Яковлев, который в советские годы являлся председателем Гостелерадио СССР, это он, кстати говоря, предложил назначить меня председателем компании «Мир». Поддержали друзья. Я думаю, что политически все понимали, насколько это важно, чтобы Союз не распался окончательно, чтобы Казахстан и среднеазиатские республики не ушли либо к Ирану, либо в Китай. Такой сценарий тоже был возможен.

- Известно, первая передача телекомпании «Мир» записывалась именно в квартире Льва Николаевича Гумилева. Где и как вы познакомились?

- У меня есть друг Айдер Куркчи, который в те годы выпускал журнал «Декоративное

искусство». Там публиковался и Гумилев, в то время его мало кто печатал. Айдер и познакомил меня с Львом Николаевичем в 1976 году – он был его секретарем. По своей линии профессор ЕНУ, ныне покойный Акселеу Сейдимбек тоже выходил на Льва Николаевича. Для него, культуролога, историка, беседы с Гумилевым были очень важны. И мы все вместе обсуждали проблемы Казахстана. Гумилева не стало в 1992 году – в это время как раз создавался Евразийский национальный университет, который сегодня, по инициативе Н. А. Назарбаева, носит его имя. Меня попросили помочь в создании в Астане музея, в котором находился бы московский кабинет Гумилева. И когда меня спрашивают: «Почему Вы, журналист, телевизионщик, работаете здесь, в Евразийском?», я отвечаю, что пришел в ЕНУ для того, чтобы память о Льве Николаевиче Гумилеве хранилась как можно

дольше. Сегодня я здесь единственный, кто его знал и видел. К слову – он себя называл «последним евразийцем», и в 1987 году, когда проводилась декада культуры КазССР в России, я настоял на чествовании Гумилева за тот вклад, который он внес в историю тюркских народов. В те годы он был простым преподавателем Ленинградского государственного университета. И он тогда был поражен, ведь никогда прежде союзные республики не чествовали его как официального деятеля. Уже тогда нас активно поддержал Нурсултан Абишевич, с которым мы были знакомы еще с тех времен, когда он работал в Темиртау, а мы со съемочной группой приехали туда, чтобы снять репортаж об упрямом металлурге. Десятки молодых ребят не выдерживали этой нагрузки, а Нурсултан Абишевич упорно продолжал трудиться у доменной печи. Нашу делегацию в Ленинград возглавил Мырзатай Жолдасбеков, в то время заведующий отделом пропаганды и агитации ЦК Компартии Казахстана. Принимая от нас подарки: чапан, кесе, Гумилев волновался и говорил: «Я рад тому, что мои книги о тюркских народах получили такое признание». Позднее, в шутливой беседе за ужином, мы спросили у Льва Николаевича, как понятие ев-

разийства, к которому мы тогда еще не привыкли, объяснить простыми словами, он сказал: «Для меня Евразия напоминает двугорбого верблюда. У него один горб – это славянские, а второй горб – тюркские народы. И у него растет то один, то второй горб». Сейчас время, когда тюркские народы идут в рост, а славянские народы менее активны. И сравнение, что Евразия – это двугорбый верблюд, мне очень нравится. Прошло уже немало времени с той поры, и это начинает подтверждаться.

- Сегодня идеи евразийства получили такое распространение, что появилось несколько его геополитических разновидностей. Так, ученые, например, проводят грань между российским и казахстанским понятиями этого термина. Казахстанское, назарбаевское евразийство позиционируется как связующее звено между Европой и Азией. Как Вы считаете, возможно ли преодолеть это разночтение?

- Может быть, неожиданно и политически непонятно сравнение евразийства с двумя горбами одного верблюда, но на самом деле мы должны идти к тому, чтобы объяснять, что оно означает. В этом и заключается главная миссия Евразийского национального университета имени Л. Н. Гумилева, создан-

№ 3 (9) 27

МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНИЦИАТИВА Н. А. НАЗАРБАЕВА — КЛЮч К НОВОМУ СПРАВЕДЛИВОМУ МИРОПОРЯДКУ

ного по инициативе Президента нашей страны. Задача его ученых искать и развивать истоки евразийства, и это не только история, это еще и будущее. Я бы не стал говорить о российской или казахстанской

28

№ 3 (9)

формулах евразийства. В этом смысле предстоит выяснение отношений, научная борьба, чтобы объяснить эти два подхода, и мне кажется, что наша позиция понимания евразийства верна. Но ее надо объяснить.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ИНИЦИАТИВА Н. А. НАЗАРБАЕВА — КЛЮч К НОВОМУ СПРАВЕДЛИВОМУ МИРОПОРЯДКУ

Россия, на мой взгляд, повторяет путь, который был у российской империи два века тому назад. Но, как известно, история не повторяется. Дважды нельзя войти в одну и ту же реку. Дело в том, что и Гумилев, и другие ученые-евразийцы всегда говорили: то, что внизу, то и наверху. Вообще, это принцип мироздания. Недавно один из наших ученых создал интересную теорию: то, что является огромным космосом (расстояние до галактик, до звезд), и то, что является микромиром (атомами, молекулами), от человека находится на одинаковом расстоянии. То есть мы находимся в середине расстояния от атома до Галактики. Настоящие евразийцы, и Нурсултан Абишевич в первую очередь, очень хорошо понимают эту симметрию. Евразия – это тоже синтез славянских и тюркских идей. Мы в советское время, к сожалению, мало знали историю тюрков. Теперь этим серьезно занимается наш университет.

И ученые России, в частности Московского государственного университета, очень внимательно относятся к поискам ЕНУ. Недаром на базе Евразийского университета создан филиал МГУ. Понятие евразийской интеграции, евразийской идеи заключается в том, чтобы голоса были равные. Об этом говорил и Лев Николаевич Гумилев. Иной раз он говорил: «Я считаю, что и у татар должен быть такой же голос, как у казахов и у русских». Хотя Татарстан – не государство.

- Сегодня, как известно, Казахстан выступает за экономическое взаимодействие в рамках ТС, без политики, соответствующий договор был подписан 29 мая в Астане. А как Вы – экс-депутат Мажилиса Парламента относитесь к идее создания в будущем евразийского парламента – нынешние депутаты против…

- Я считаю, что и политика Президента, и позиция нашего Парламента правильная. Такая позиция нужна, чтобы не создавать евразийскую пирамиду. Мы уже наблюдали, как в советское время верхушкой пирамиды была Россия. Теперь мы должны говорить на равных, и поэтому наш Президент говорит о равенстве. Только при соблюдении этого

Мы в советское время, к сожалению, мало знали историю тюрков. Теперь этим серьезно занимается наш университет. И ученые России, в частности Московского государственного университета, очень внимательно относятся к поискам ЕНУ. Недаром на базе Евразийского университета создан филиал МГУ.

принципа и будет успешно существовать Евразийский союз.

- Телемосты ТРК «Мир» традиционно рассматриваются организациями Содружества в качестве диалоговых площадок. Журналистам удавалось собрать за единым столом конфликтующие стороны, предоставляя микрофон всем участникам конфликта. Всегда ли удается выверить двустороннюю дипломатию?

- Когда произошел военный конфликт между Россией и Грузией, единственной компанией, которая давала в российский эфир сообщения из грузинской стороны, была компания «Мир». Все СМИ рассказывали о России и мало кто о Грузии. Принцип равноправия в «Мире» сейчас немного видоизменился, но я всегда говорю: старайтесь соблюдать этот принцип, потому что это принцип евразийского содружества. У каждого – один, свой голос. Заканчивая, хочу еще раз сказать, что «Мир» – первая евразийская телекомпания, и создана она благодаря поддержке Нурсултана Назарбаева. При расширении евразийского проекта она будет долго жить, евразийцы заинтересованы в доступной информации и в том, чтобы о них рассказали. Спасибо за интервью, успехов Вам! Ботагоз Омар

№ 3 (9) 29

ЕАЭС — новый политический курс

Антикризисный

иммунитет

«тройки»

Для того чтобы экономические стратегии воплощались в жизнь, государство должно эффективно предвосхищать кризисные ситуации и противодействовать им через многоуровневую систему антикризисного реагирования. Именно такая цель была озвучена в Послании Президента РК народу страны «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». Процесс евразийской интеграции также является своеобразной «подушкой безопасности» от глобальных угроз. И благодаря тесному сотрудничеству в формате «тройки» каждое государство извлекает свои выгоды и борется с вызовами времени. Своим видением о роли и значении международных инициатив Нурсултана Назарбаева и евразийской идеи казахстанского Президента с «ЕвразИС» делится генеральный директор Института ЕврАзЭС Владимир Лепехин.

- Владимир Анатольевич, как известно, 20 лет назад Президент РК Нурсултан Назарбаев, выступая в Московском государственном университете имени М. В. Ломоносова, предложил пойти по пути евразийской интеграции. Как Вы считаете, если бы эта идея была сразу подхвачена лидерами СНГ, к чему бы мы сейчас уже пришли?

- Как известно, история не имеет сослагательного наклонения, но в данном случае если бы евразийская идея Нурсултана Абишевича была тогда подхвачена, была бы совершенно иная ситуация и в России, и на Украине, и на всем постсоветском пространстве. В то время в России внешнеполитическая ли-

30

№ 3 (9)

Владимир Лепехин, генеральный директор Института ЕврАзЭС

ния была связана с европейской интеграцией. И даже В. В. Путин, который сменил Бориса Ельцина, первоначально продвигал линию «Единой Европы». Для него это было более приоритетным, чем формирование Евразийского союза.

Но Путин на всякий случай начал и евразийский вектор вести. А сейчас он убедился, что после событий на Украине вторая линия формирования более динамичного развития ЕАЭС оказалась более перспективной. Не только в экономическом смысле. Поэтому если бы в 1994 году начался процесс евразийской интеграции, мы бы уже в конце 90-х прошли некоторые шаги, которые проходим сегодня. И сейчас был бы уже другой уровень интеграции, были бы большие энергетические проекты.

- Какими Вы видите плюсы интеграции в долгосрочной перспективе?

- Первое – это мир на евразийском пространстве, потому что мы видим движения гло-

бального рынка в направлении Востока или Юга, которые ведут к войне в Ливии, Египте, Сирии, в Иране, Украине. Это все – движения глобального рынка. Завтра он может прийти в Армению, в Россию, в Азербайджан, в Грузии он частично присутствует… Поэтому интеграция позволяет защитить не только наши рынки. При этом понятна надводная часть, связанная с тем, что если страны развиваются экономически, то их просто так уже не возьмешь какой-то военной агрессией или какими-то идеологическими диверсиями. Экономическое развитие сейчас очень важно. Например, если до недавнего времени внешнеполитическая доктрина России называлась «Мягкая сила», то сейчас

Поэтому если бы в 1994 году начался процесс евразийской интеграции, мы бы уже в конце 90-х прошли некоторые шаги, которые проходим сегодня. И сейчас был бы уже другой уровень интеграции, были бы большие энергетические проекты.

формируется другая доктрина – «Коллективная безопасность». Примерно по такому же принципу, как строится ЕАЭС. И я считаю, что наши внешнеполитические ведомства тоже должны исходить из того, что евразийское пространство – это пространство коллективной безопасности. Суверенитет держится на возможности собственного производства, связанного со сбытом продукции. Поэтому понятно, что все государства ищут, куда бы сбыть свой товар. Это основной мотив вступления в какие-то региональные союзы. И, собственно, экономическое развитие любой страны определяется тем, какой выбор страна делает, какие возможности существуют для экспор-

№ 3 (9) 31

ЕАЭС — новый политический курс

ЕАЭС — новый политический курс

та. Например, основную долю бюджета Кыргызстана составляет экспорт золота, и помимо этого есть возможность развивать энергоресурсы, но производство золота низкое по себестоимости по сравнению с производством энергоресурсов. А представим себе, что завтра рынок Франции или какой-то другой страны Европы закроется для рынка золота Кыргызстана – что ему останется делать? Только производить энергоресурсы. Или придумать какой-то новый вид производства. Поэтому очень узкие возможности для экономического развития любой страны – это основной фактор, который по-

32

№ 3 (9)

Каждая страна сама решает, частью какого рынка быть: либо в зону свободной торговли Европы вступать, либо становиться частью евроазиатского рынка.

зволяет объединяться и просить у партнеров возможности открытия рынков. Главная проблема взаимоотношений России и Украины даже не в том, что Украина не соблюдает своих обязательств по оплате за газ, а в том, каким образом российский рынок потребляет те продукты, которые производятся на Украине или ввозятся на Украину из Европы. Вот это самая большая проблема. Борьба цивилизаций – это борьба за рынки. Глобальный рынок выстраивается пирамидально, есть транснациональные компании, которые Ливию захватили. Для чего революции производятся? Не для того же,

чтобы демократию в Ливию привнести. Захватили нефтяные рынки, и сейчас, например, добыча нефти в Ливии влияет на мировую цену на нефть больше, чем ее добыча в России или в Саудовской Аравии. Глобальный рынок движется. Всем важно наличие пусть маленького рынка, неважно, армянского, молдавского – все равно, важно в свою орбиту это все включить. Вот такой прагматичный интерес! Но, конечно, каждая страна сама решает, частью какого рынка быть: либо в зону свободной торговли Европы вступать, либо, в силу какихто интересов, не только экономических, но и как Армения – военно-политических, частью евроазиатского рынка. И в этих непростых условиях президент Казахстана ведет очень грамотную политику.

- Если говорить в абсолютных цифрах, какая страна, на Ваш взгляд, получает наибольшую выгоду от сотрудничества в рамках ТС? Наши эксперты, например, нередко говорят, что кроме России от этого союза все в проигрыше…

- Я не сторонник определения результативности интеграции экономическими категориями. Я не случайно привел пример с Украиной. Просто задумайтесь, что за 20 лет произошло в Казахстане, где построена такая столица, где активно развиваются определенные отрасли, где царит мир, и в какой многонациональной стране не стоит вопрос о том, кто кого унижает… Сопоставьте все это с тем, что происходит на Украине, – вот вам и оценка грамотной политики вашего Президента. Что же касается выгод – Таможенный союз запустили все-

Бакытжан Сагинтаев, первый вице-премьер Казахстана: - О финансово-валютном союзе… Чтобы правильное было понимание, мы ни разу этот вопрос не обсуждали, ни на нашем уровне, ни на уровне глав государств. Президент Нурсултан Назарбаев говорил о том, что Алматы будет позиционироваться как финансовый центр только в рамках наднационального финансового регулятора. Ни о каком валютном, финансовом союзе речи нет.

го четыре года назад. Срок этот очень короткий, а мы хотим, чтобы за эти годы всё сразу пошло как по маслу и мы стали равны Европейскому союзу, который несколько десятилетий развивался. Здесь нужно тенденции улавливать, не привязываться к цифрам. Цифр еще будет много негативных для любой страны: здесь провал будет, там провал будет… Ведь идет конкуренция. Ну, предположим, что Россия начнет производить какие-нибудь тепловозы новых марок, а казахстанские производители вдруг резко потеряют рынок сбыта… Что будет? Почему? Не отлажена логистика… Если рассматривать краткосрочные процессы, Армения, например, вступая в Евразийский экономический союз, уже получила приличную скидку по газу – это быстрая, понятная преференция. И хотя для бюджета Армении стоимость газа резко снизилась – для потребителя цена осталась почти прежней – разница потерялась где-то в промежуточных струк-

турах. И пошли разговоры, что Армении пользы от ТС нет, хотя на уровне межгосударственных отношений существенная скидка на газ произошла. Или вот еще пример: сейчас Россия вынуждена будет закрывать свой рынок для каких-то продуктов питания из Украины в связи с тем, что Украина становится транзитным государством для реэкспорта – по законам ТС. Если бы она была членом союза – этого бы не случилось, и многие производители на себе это сразу почувствуют. И снова Таможенный союз виноват. А еще есть вещи долгосрочного характера, которые связаны с перемещением не только рабочей силы и капитала, но и инвестиций, например. И чтобы Россия или Казахстан вкладывали какие-то деньги в экономику Армении, нужно время, конкретные проекты, значит, на это понадобиться 3–5 лет. Да и то это произойдет в том случае, если Армения предпримет какие-то шаги в направлении подготовки своей страны для приема этих денег.

№ 3 (9) 33

ЕАЭС — новый политический курс

ЕАЭС — новый политический курс

Евросоюз за свободную торговлю с ТС

Евросоюз разделяет цель создания зоны свободной торговли между ЕС и Таможенным союзом, в который сейчас входят Россия, Беларусь и Казахстан, заявил глава МИД России Сергей Лавров.

– У нас есть согласие, что общая, большая цель, стоящая перед нами, – это создание общего экономического и гуманитарного пространства от Лиссабона до Владивостока. И в качестве важного этапа движения к этой цели мы на саммите в Брюсселе предложили поставить задачу создания к 2020 году зоны свободной торговли между Евросоюзом и Таможенным союзом. Наши партнеры из ЕС сказали: «Нам нужно подумать». Европейские газеты, цитируя представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон, уже написали, что эта цель по годам хоть и не разделяется, но со временем Евросоюз «готов был бы создать зону свободной торговли» со странами ТС. И это, по мнению главы российского МИДа, уже прогресс, движение вперед. Эштон также пояснила, что ЕС и Россия разделяют концепцию создания единого экономического пространства от Атлантики до Тихого океана. Эта концепция, по ее мнению, может стать реальностью, если реализовывать ее на основе общих ценностей.

– Мы считаем, что те страны, которые уже входят в Таможенный союз, также выиграют от более тесных связей с ЕС, – считает К. Эштон.

34

№ 3 (9)

- Главное преимущество Таможенного союза, как говорят наши эксперты, в том, что Казахстан получает многомиллионный рынок России. А в чем заинтересована Россия?

- Есть государства, без которых с транспортно-логистической точки зрения мы обойтись не можем, потому что это выход в Азию. Тем более, протяженность государственной границы РК с РФ составляет 7 200 километров. Уже только поэтому оптимизация взаимоотношений дает большой экономический эффект. Ежегодно миллионы людей перемещаются через эту границу, сталкиваясь с временными, в каких-то случаях – и с финансовыми затратами, не говоря уже о моральных издержках. Если я, например, из Казахстана на поезде еду в Россию, он стоит на границе 2 часа, а когда из России в Казахстан – стоит 3. Уже возникает вопрос – почему такая разница? И это заставляет задумываться. Выгод очень много, нужно просто смотреть структуру экспорта и импорта, рабочей силы, бизнеса. Например, тот же Казахстан является примером для России в вопросах создания условий для бизнеса. Мы сами не можем двигаться. У нас своя инерция, свои какие-то коррупционные схемы, а когда чиновники понимают, что в Беларуси или в Казахстане более выгодно заниматься бизнесом, и наш бизнес бежит туда, они волейневолей как-то вынуждены менять правила игры. И примеров подобного рода немало.

- В своих выступлениях о развитии евразийской интеграции Вы не раз отмечали необходимость поиска фи-

Дмитрий Журавлев, директор института региональных проблем Российской Федерации:

нансового суверенитета. В прессе муссируется вопрос, что Россия в противовес американской VISA разрабатывает свою электронную систему, много дискуссий относительно «алтына», хотя глава Нацбанка Казахстана недавно заявил, что о создании единого Центробанка в рамках ТС не может быть и речи. Как Вы, как эксперт, видите единую финансовую модель в рамках «тройки»?

- Россия пока ничего не разрабатывает, она обсуждает этот вопрос. Внутри России много разных лоббистов, заинтересованных в том, чтобы, например, китайская платежная система применялась, другие саботируют это направление. Сделать свою систему – тяжелый труд:

Протяженность государственной границы Казахстана с Российской Федерацией составляет 7 200 километров. Уже только поэтому оптимизация взаимоотношений дает большой экономический эффект.

нужны специалисты, нужно согласовывать с Казахстаном, с Беларусью… Речь не может идти о создании какой-то специальной российской платежной системы, сейчас речь идет о том, что может быть евразийская платежная система. Важно, чтобы мысль в этом направлении начала работать. Когда она охватит элиты, это будет принято государствами – членами ЕАЭС. И только после этого может встать вопрос, как эта валюта будет называться, где будет располагаться эмиссионный центр. Будут компромиссы. Если, например, будет решено, что эмиссионный центр, Центробанк, будет находиться в Астане, тогда, может быть, валюта будет называться рублем. Если он будет находиться в России или

– Мне кажется, общую цену этой победы – создания Евразийского экономического союза — ее масштаб, мы не можем сегодня определить. Это будет завтра, а, может быть, и послезавтра. Как уже неоднократно говорилось, что этот союз исключительно экономический в своей основе. Потому что только так мы можем сохранить равноправие участников. Хочу подчеркнуть, что в рамках нового объединения доминирования не просто нет, оно невозможно. Доминирование всегда предполагает некий механизм контроля, а здесь его нет и не будет. Поэтому подобные обвинения – это, скорее, пропаганда. Пропаганда красивая и очень действенная, потому что для всех молодых государств – а это и Казахстан, и Беларусь, да и Россия – суверенитет является абсолютной ценностью. И когда вы ставите его под угрозу, вы бьете по душам людей. Именно поэтому с подобной пропагандой нужно бороться. Во-первых, потому что это ложь, а, во-вторых, потому что положительная информация сама не распространяется, сама распространяется только отрицательная. Поэтому для создания положительного образа нужно работать, работать и работать.

№ 3 (9) 35

ЕАЭС — новый политический курс

ЕАЭС — новый политический курс

Юлия Якушева, исполнительный директор российского политологического центра «Север-Юг»: – Создание ЕАЭС – это возможность для постсоветских стран, которые являются членами нового интеграционного объединения, ответить на ряд вызовов, которые ставит новая система мировой экономики. Первый вызов – это модернизация экономики. И Россия, и Казахстан являются сырьевыми странами. Были предприняты попытки и там, и там провести модернизацию экономики. В Казахстане была принята программа ФИИР, которая дает неплохие результаты, но в то же время представляется, что эти достижения станут более весовыми при объединении экономик России и Казахстана. Тем более, что у наших стран мощная научно-техническая база. Следующее – это создание совместных производств, транснациональных компаний. Такие уже создаются. Третий вызов – сегодня по итогам подписания Договора о создании союза главы государств подчеркнули, что ЕАЭС является экономическим союзом, прежде всего. В нем нет политической составляющей. Соответственно, институты, которые формируются в рамках ЕАЭС, – это те институты, которые не вызывают разногласий у сторон, они способствуют развитию деловых связей, кооперации трех государств, входящих в состав союза. Соответственно, все спекуляции на тему возможной политической интеграции или доминирующей роли той или иной страны безосновательны.

36

№ 3 (9)

Беларуси, тогда это будет называться как-нибудь, типа алтына, как предложит Президент Казахстана, например. Моя же точка зрения, что должно быть диверсифицировано все, чтобы каждый нес какую-то солидарную ответственность, даже маленькие страны. В Армении и у Киргизии тоже должны быть некие управляющие функции. Если эта формула не будет реализовываться, мы все время будем в тупике.

- А как Вы считаете, каковы реальные возможности расширения ТС? Известно, что около 40 стран проявляют интерес к тому, чтобы присоединиться. Обязательно ли здесь наличие единых границ? Какие факторы являются определяющими для членства в союзе?

- У нас сейчас электронное общество, электронное государство, электронные платежные системы и так далее. Нет никакой разницы, имеем ли мы общие географические границы. Можно выстроить вообще электронный Евразийский экономический союз, и тогда можно Новую Зеландию принимать, которая тоже хочет вступить. У нее есть перепроизводство некоторых видов продукции, которую некуда сбывать. Может быть, они заключат с нами соглашение. Для этого у нас заложена такая формула: если все стороны согласны, тогда будем принимать новых членов. Например, если Азербайджан захочет вступить, понятно, кто будет против? Следовательно, задача стоит такая, чтобы Армения проголосовала «за», и Азербайджан вступает. Естественно, при условии поддержки этой кандидатуры со сторо-

ны нынешней «тройки». Вслед за ним можно ставить вопрос о Турции. И только потом будет стоять вопрос о вступлении Ирана. Это некий алгоритм. Не то, чтобы очень желательный, но возможный. Вы знаете, что Высший Евразийский экономический совет (ВЕЭС), который является высшим органом управления в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), представлен на уровне президентов стран ТС. Сама формула принятия решений в рамках ЕАЭС такова, что в него объединены суверенные страны, где мнение каждого лидера равнозначно и вопрос консенсусом принимается. Когда пятого марта собирались президенты «тройки» и обсуждали вопрос подписания будущего договора ЕАЭС, Президент РК Нурсултан Назарбаев отметил, что этот текст договора сырой, по ряду позиций недоработан. Все согласились: ну да, если он будет в таком состоянии, придется подписание отодвинуть.

- А как на уровне инвестиций отразились санкции США в отношении России?

- Бывший посол в Канаде недавно отметил, что в связи с аннексией зарубежный бизнес считает российскую территорию невыгодной, поэтому инвестиции не пойдут – он взял на себя смелость за инвесторов отвечать? Реакция самих бизнесменов – мнение бывшего канадского посла их совершенно не интересует. Они смотрят, выгодно им это или не выгодно. Поэтому как таковые санкции на инвестиции не повлияют, а вот давление на бизнес… Ну, например, представителю компании «Сименс», который приехал в Россию, Меркель сказала,

что «он нехорошо себя ведет», общаясь с Российской Федерацией. При таком политическом давлении на бизнес, наверное, какие-то сделки замедлятся или сорвутся, может быть… Но, с другой стороны, этим нас подтолкнули к тому, чтобы мы развивали Тихоокеанское направление – тот же Китай сейчас может более активно продвигать свои интересы с точки зрения цены на энергоносители и забивать ниши. И тогда лет через пять основными инвесторами у нас будут не США и даже не страны Европы, а страны БРИКС. У них будет минимум половина объема инвестиций по миру.

- Может ли конфликт между Западом, США и Россией сказаться на ускорении процесса создания ЕАЭС?

- Во всяком случае этот конфликт подталкивает к тому, чтобы более активно развивались евразийские процессы. На мой взгляд, именно этот конфликт, фактически, подтолкнул Арме-

Сергей Рекеда, директор информационно-аналитического центра по изучению общественно-политических процессов на постсоветском пространстве МГУ имени М. В. Ломоносова: - Подписание Договора о создании ЕАЭС, на мой взгляд, – это не только завершение определенного периода, но и начало периода нового, долгого пути. Сегодня был сделан первый шаг и впереди нас ждут не только новые свершения, но и проблемы, которые нужно будет решать совместно. Здесь, на мой взгляд, существует дефицит понимания сути и наполнения, что из себя все-таки представляет евразийская интеграция сегодня. Особенно это касается западных, европейских стран, политико-экспертного сообщества. Нам предстоит работа по формированию имиджа и разъяснению о том, что же такое Евразийский союз. Нужно какое-то идейное наполнение этой экономической интеграции.

нию к вступлению в Таможенный союз. Армяне, прочитав соглашение с Европейским сюзом, и прекрасно понимая, что они находятся в зоне, где существует карабахский вопрос, приняли свое решение, потому что для

Виктор Спасский, директор департамента развития интеграции Евразийской экономической комиссии (ЕЭК):

- Сейчас в ЕЭК порядка 1 тысячи сотрудников, тогда как в центральном аппарате Европейской комиссии их 34 тысячи. Соответственно, на каждого члена ЕС более 1 тысячи «бюрократов». У нас структура более компактная, а, следовательно, вопросы решаются гораздо быстрее. При этом у нас комиссия занимается только экономическими вопросами, а у них – и оборона, и вопросы внешней политики. У нас нет парламента, как в ЕС, что тоже немаловажно. Кроме того, в Евразийском

них вопрос безопасности стоит на первом месте, экономика – на втором. А кто гарантирует безопасность Армении? Только Россия, которая там миротворческую роль выполняет. Вот и все. Айсулу Тимурова

экономическом союзе, в отличие от ЕС, принцип равного представительства участников интеграционного процесса обеспечивается в полной мере. Если в европейском совете министров пока по одному человеку от каждого государства, то скоро будет даже менее, с введением ротационного принципа. У них министр от каждой из страны имеет разное количество голосов. У нас на этом уровне консенсус. Принцип такой: все должны быть согласны. Более эффективная структура органов евразийской интеграции выстроена с учетом положительного и отрицательного опыта работы Европейской комиссии. Мы изучали, как работают все эти организации, включая Евросоюз. То, что они сделали за 25 лет, мы будем делать за 5 лет. В целом я считаю, что ЕАЭС должен иметь более совершенную структуру институциональных органов, чем в Европе.

№ 3 (9) 37

G-GLOBAL и евразийство

G - Global – клуб равных

Зайнидин Курманов, кыргызский государственный и общественный деятель, доктор исторических наук, профессор

38

№ 3 (9)

Сегодня стала очевидной необходимость создания некоего международного третейского суда, к которому могли бы обращаться участники конфликта, чтобы решения, определяющие судьбу страны, выносились не государствамигегемонами, а публично, с учетом интересов всех сторон и соблюдением международного законодательства. И G-Global мог бы стать таким международным арбитражем, считает член редакционного совета журнала «ЕвразИС» Зайнидин Курманов.

Сегодня общепризнанно, что инициатива G-Global, принадлежащая Лидеру Нации Президенту Н. А. Назарбаеву, является естественным развитием евразийской идеи и по духу, и по содержанию. Оба этих проекта основываются на принципах уважения и равенства в международной деятельности. И G-Global, и проект Евразийского экономического союза представляют собой некий прообраз нового справедливого миропорядка, в котором не будет народов малых и больших, стран значимых и второстепенных.

- Зайнидин Карпекович, как Вы считаете, инициатива G-Global позволит решать международные проблемы путем консенсуса, а не давления и конфронтации? Ведь после событий в Украине, приведших к обострению международной обстановки, особенно очевидно, что мировое сообщество заинтересовано в развитии потенциала инфокоммуникационной площадки G-Global.

- G-Global – это здравая идея Президента Казахстана, обращенная в будущее. События в Украине свидетельствуют о рисках принятия решений элитными закрытыми клубами G 8, G 20, когда несколько сильных крупных государств решают судьбы других, менее значимых, по их мнению, стран. Но ведь насильно мил не будешь! Общеизвестно, что нынешний мировой порядок не справедлив и нуждается в совершенствовании, так как балом все еще правит

сила, корысть, меркантильные интересы... А где же идеалы гуманизма и демократии? Где равенство всех народов и государств? Где эти общечеловеческие ценности? Сплошные двойные стандарты… Это происходит потому, что обостряется борьба за мировые ресурсы, которые неизбежно исчерпываются. Каждый норовит отхватить кусок побольше, даже если в этом сейчас нет необходимости. Просто так, про запас. В будущем количество экономических и финансовых кризисов не будет уменьшаться. Борьба будет усугубляться и может закончиться очередным мировым переделом. Между тем ни одну страну не радует перспектива оказаться между двух огней, если мировые центры силы вступят в фазу открытого противостояния. Поэтому настоятельно требуется увеличить число стран, вовлеченных в обсуждение проблем глобального масштаба. «Одна голова хорошо, а сто лучше». G8 и G20 должны плавно трансформироваться в формат G-Global. Иначе человечество попросту не выживет.

- Сейчас ведется доработка и обсуждение Дорожной карты вхождения Кыргызстана в Таможенный союз. Какова процедура?

- О вступление Кыргызстана в Таможенный союз много говорилось при подписании астанинского договора 29 мая текущего года. Мы стоим в очереди вторыми после Армении. И хотя переговоры идут непросто, и это понятно – у каждого свои интересы, уже звучит достаточно оптимистичная риторика. Очевидно, что между нашими странами идет торг об условиях вступления. Мы, например, хо-

№ 3 (9) 39

G-GLOBAL и евразийство

G-GLOBAL и евразийство

Кому принадлежит идея создания G-Global? Инициативу G-Global 15 декабря 2011 года на торжественном мероприятии, посвященном 20-летию Независимости Республики Казахстан, выдвинул Президент Нурсултан Назарбаев. Что такое G-Global?

G-Global – это многофункциональная интернетплатформа, которая объединяет ведущих мировых и казахстанских экспертов для обсуждения глобальных вопросов мирового развития.

G-Global насчитывает 100 000 пользователей из 160 стран. Проект поддержали 18 нобелевских лауреатов, в числе которых Роберт Манделл, Джон Нэш, Роберт Корнберг, Эрик Маскин, Джон Ауманн, Финн Кидланд, Джеймс Миррлис и другие. Также они могут задать в онлайн режиме вопрос ведущим мировым и казахстанским экспертам и чиновникам в рамках проекта «Персона месяца»

40

№ 3 (9)

тим преференций и гарантий со стороны членов Таможенного союза, чтобы обезопасить себя от возможных рисков. Все-таки наши экономики по размеру ВВП в абсолютном выражении и в расчете на душу населения несоизмеримы. У нас – 1,2 тысячи долларов США, у стран ТС – от 14 до 17 тысяч долларов. Присоединение к Таможенному союзу, если не предусмотреть компенсационных мер, может обернуться для Кыргызстана резким ростом цен и ухудшением материального благосостояния людей. А это прямая угроза новой революции. Последняя, если помните, произошла в апреле 2010 года из-за 2–3-кратного увеличения тарифов за электроэнергию. Поэтому мы должны все взвесить. Кроме того, очевидно, что, если Кыргызстан не вступит в ТС, это закроет перспективы и для Таджикистана, который тоже желает войти в этот эконо-

мический клуб. Это объясняет намерение кыргызской стороны получить как можно больше преференций от членства в ТС, добиться для себя значительных уступок. Так что, если результаты переговоров ТС с Кыргызстаном будут успешными, союз пополнится сразу двумя новыми членами. Если нет – останутся прежние три государства. Разница ощутимая. Таким образом, Кыргызстан, по сути, владеет 2/3 акций ТС. Если, конечно, не считать Армению.

- Чего ожидает Кыргызстан от вступления в Таможенный союз? Инвестиций? Упрощения передвижения товаров? Смягчения условий для трудовой миграции?

- Мы ждем спасения и чуда! Защиты ищем. И нам это обещают. И не только в области миграции и передвижения товаров. Страна 22 года играет в опасные политические эксперименты, в

ходе которых мы почти потеряли свою экономику. Сейчас мы проедаем последние остатки советского экономического наследия, и, естественно, возникает вопрос: «А что будет дальше?». Нам отвечают: «А дальше будет Таможенный союз и новая попытка выкарабкаться из трясины».

- В конце прошлого года в Бишкеке прошло заседание кыргызско-казахстанского Межгоссовета, где, в частности, была озвучена информация о том, что объем товарооборота между Кыргызстаном и Казахстаном за 2012 год составил 1,058 миллиарда долларов, увеличившись на 41 % по сравнению с аналогичным периодом 2011 года. Как Вы оцениваете развитие отношений Казахстана и Кыргызстана в различных сферах: политической, экономической, финансовой, культурной?

- В таких случаях принято говорить, что уровень сотрудничества не соответствует нашим возможностям. Рост на 41% – это очень хорошо. Надеемся, что такая динамика сохранится, несмотря на политическую конъюнктуру, которая мешает нашим отношениям. Нас все время хотят поссорить какие-то политологи, эксперты, неуравновешенные политики и прочие товарищи из ближнего и дальнего зарубежья. Пока безуспешно, хотя наши отношения уже знают периоды охлаждения, вызванные безответственными заявлениями и поступками отдельных политиков. У наших стран много общего, поэтому наше сотрудничество могло быть более тесным. У нас общие цели, задачи. Мы могли бы с пользой друг для друга

обмениваться опытом реформирования экономики. Замечу, что предприниматели, открывающие бизнес в Кыргызстане, достаточно быстро добиваются успеха. У нас все на порядок дешевле, чем, скажем, в Казахстане: и рабочая сила, и электроэнергия, и товары, и услуги, и рестораны... Население Бишкека составляет около 1,2 миллиона человек. Это хороший рынок для Казахстана. И это ближайший к Алматы город. Дорога отличная – три часа пути, и ты уже дома. Талдыкорган и то более удаленный от Алматы город, к тому же в нем проживает всего 300 тысяч человек. Вот и думайте, что мы теряем, не оценив по достоинству возможности нашего сотрудничества.

- Кыргызские СМИ часто пишут о том, что тройка обещает Кыргызстану поддержку при вступлении в ТС. В чем может выражаться такая поддержка?

- Речь идет о политической, экономической и моральной поддержке Правительства. В частности, речь идет о создании стабилизационного фонда, откуда последует материальная поддержка Кыргызстана после вступления в ТС. Речь также идет о привлечении крупных российских инвестиций в экономику страны. Некоторые соглашения и контракты уже подписаны и начнут претворяться в жизнь с 2015 года.

- Казахстан заявил о своем намерении присоединиться к ВТО в нынешнем году. Кыргызстан вступил в эту организацию еще в 1998 году. Что это ему принесло? Каких ошибок, совершенных Вашей страной, нам можно избежать?

22 мая 2012 года, выступая на V Астанинском экономическом форуме, Нурсултан Назарбаев озвучил 5 принципов G-Global: Первый принцип: Эволюция, а не революция. Нурсултан Назарбаев: «Считаю, что человечество исчерпало лимит на революции и мировые войны еще в прошлом веке. Сегодня вся мудрость человечества состоит в том, чтобы сохранить наш мир, иначе – самоуничтожение. Путь реформ – это единственный путь прогресса в 21 веке». Второй принцип: Равенство и консенсус. Нурсултан Назарбаев: «В 21 веке деление стран на великие и второстепенные, ведущие и ведомые цивилизационно устарело… Жизненно важно, чтобы в перспективе глобальные решения международных ассоциаций, международных объединений и форумов, саммитов принимались только на основе консенсуса». Третий принцип: Глобальная толерантность и доверие. Нурсултан Назарбаев: «Это не только межэтническое, межкультурное взаимоотношение, толерантными должны быть отношения между государствами, вне зависимости от их геополитического веса». Четвёртый принцип: Глобальная транспарентность. Нурсултан Назарбаев: «Мир в формате G-Global – это транспарантное сообщество наций, в нем не должно быть никаких двойных стандартов, унижающих достоинство наций». Пятый принцип: Конструктивная многополярность. Нурсултан Назарбаев: «Единственной альтернативой вызовам и угрозам является формирование многополярности. Одним из успешных объединений станет Евразийский экономический союз».

№ 3 (9) 41

G-GLOBAL и евразийство

G-GLOBAL и евразийство

Серик Нугербеков, сенатор Республики Казахстана, сопредседатель Ассоциации «Евразийский экономический клуб ученых»:

- Вступление в ВТО для Кыргызстана имело печальные последствия. Мы потеряли собственную промышленность. Из аграрно-индустриальной наша экономика превратилась в аграрно-сырьевую. Это откат назад. За годы членства в ВТО Кыргызстан, к сожалению, превратился в страну, которая живет за счет реэкспорта китайских товаров. Схема проста: на так называемые фабрики и заводы, которые на самом деле являются перевалочными пунктами и складами, завозятся китайские полуфабрикаты изделий легкой промышленности. Здесь им пришивают кыргызские этикетки, пуговицы, замки и отправляют их под кыргызской маркой в Казахстан или дальше в Москву. Все дело в том, что в России и Казахстане не слишком доверяют качеству китайской

42

№ 3 (9)

G-Global – это здравая идея Президента Казахстана, обращенная в будущее. События в Украине свидетельствуют о рисках принятия решений элитными закрытыми клубами G 8, G 20, когда несколько сильных крупных государств решают судьбы других, менее значимых, по их мнению, стран.

продукции, а вот кыргызской марке верят. Наши предприятия, а вернее их жалкое подобие, этим живут и паразитируют. Раньше Кыргызстан экспортировал промышленные товары, сейчас – только сырье, главным образом шкуры животных, металлолом, который уже закончился. 90 % кыргызского экспорта в Китай – это кожсырье. Выдержать конкуренцию с китайской экономикой очень сложно. Мы даже яблоки едим китайские, а мясо индийское. Собственные же продукты уходят за границу – в Казахстан и Россию. Однако вступление в ВТО может иметь и победоносное значение. Если у вас конкурентоспособная экономика, то благодаря ВТО можно проникнуть во все уголки мира. Жанар Тулиндинова

– Коммуникативная площадка G-Global существенно отличается от действующих платформ G-8, G-20 и международных организаций в первую очередь своей глобальностью и неограниченностью для различных категории участников. Как показывает практика, G-8 и G-20 отстают от реалий глобальной экономики, так как ограничиваются национальными интересами лидирующих стран в глобальной экономике. Сейчас узкий формат не подходит для решения мировых проблем, ведь мир стал еще более глобализированным, а проблемы возникающие перед всем человечеством требуют более широкого участия заинтересованных лиц и сторон из различных стран мира.

Говард Швебер, профессор кафедры политологии Назарбаев Университета (США):

Ханон Барабанер, эстонский экономист, ректор Института экономики и управления – ECOMEN:

– Сегодня в кризисном состоянии находятся экономика, мировая валютная и банковская система, нарастают социальные кризисные явления. В этих условия совершенно ясно, что необходимы коллективные усилия. Одной из наиболее прорывных идей является G-Global. Когда мы говорим о том, что у нас есть такие структуры, как G-8, G-20, на самом деле это клубы избранных, а мировой полисистемный кризис диктует необходимость массового участия большинства стран мира. И в этом смысле предложения о G-Global актуальны. Для того, чтобы страны успешно вышли из кризисного состояния, необходимо формирование нескольких очень важных, опорных, прорывных структур. Эти структуры могут быть сформированы только на международной основе. И G-Global – это одна из площадок, где это возможно.

Вук Еремич, председатель 67-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН:

– Необходимо укреплять возможность коммуникационной платформы G-Global. С самого запуска эта инновационная социальная сеть собрала вместе интеллектуалов из Казахстана и коллег со всего мира. Они участвовали в открытых дебатах по широкому кругу тем, что привело к публикации целого ряда отчетов, содержащих практические предложения по преодолению текущих вызовов в таких сферах, как финансовое регулирование, реструктурирование долга, модернизация системы государственного управления, вопросы энергетики, водоснабжения, и других.

– Казахстан играет большую роль в мировом сообществе, я считаю, что ваша страна может помочь решить проблемы мирового кризиса. Идея «G-Global» Президента Нурсултана Назарбаева очень актуальна сейчас, потому что в мире происходит кризис, и Казахстан этой инициативой может позитивно повлиять на ситуацию в целом. Я считаю, что экономика всегда должна идти с политикой, потому что они друг без друга не могут работать.

№ 3 (9) 43

партийное строительство

Партия «Нур Отан» сегодня считается ведущей политической силой Казахстана. Безусловно, это одна из институционализированных и высокоорганизованных партий, принимавшая участие во всех выборах в Парламент, дважды победившая на президентских выборах в 2005 и 2011 годах, имеющая самую многочисленную фракцию в действующем Парламенте. Кроме того, это единственная партия, имеющая высокую степень участия в общенациональной политике и широкую электоральную поддержку. Наконец, это самая многочисленная политическая сила, она объединяет наиболее активную часть гражданского общества, в том числе представителей исполнительной и законодательной ветвей власти. В ее рядах состоит почти миллион человек. В октябре 2013 года партия осуществила перезагрузку и приняла обновленную Доктрину. Анализу этого программного документа посвящена статья главного научного сотрудника Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК, кандидата исторических наук Юрия Булуктаева.

В Доктрина партии

Юрий Булуктаев, главный научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований, кандидат исторических наук

44

№ 3 (9)

« Нур Отан »: консолидирующая роль идеологии центризма

Доктрине партии «Нур Отан» в качестве политической платформы заявлен центризм. Тем самым «Нур Отан» объявил о готовности стать консолидирующим ядром общественной активности в деле реализации задач, поставленных в Стратегии «Казахстан-2050». Выбор идеологемы центризма означает, что перспективным направлением деятельности партии должны стать действия, нацеленные на национальную консолидацию. Её сущность заключается во взаимном доверии, реальном сотрудничестве во имя сплочения общества, дружбе и взаимопомощи этноконфессиональных, политических и социальных субъектов, их интеграции в политической, социальной, культурной жизни.

Именно такую политику, политику центризма, основанную на стабильности и един«С первых дней стве, социально-экономичеНезависимости Елбасы ском прагматизме, устойчивом развитии и балансе интересов проводит политику максимально широких слоев центризма, основанную населения, с первых дней нена стабильности зависимости проводит Презии единстве, социальнодент Нурсултан Назарбаев. Не случайно и одна из первых его экономическом прагматизме, устойчивом работ начала 1990-х годов называлась «Без правых и левых». развитии и балансе Чем обусловлен выбор паринтересов максимально тийной идеологии, нацеленной на консолидацию общества? широких слоев населения» Во-первых, уровень задач, стоящих перед государством в Политическая Доктрина принципиально новых условипартии «Нұр Отан» ях, требует объединения, инте«Нұр Отан. Созидая будущее» грации усилий всех элементов общества, всех участников политического и экономического процессов.

№ 3 (9) 45

партийное строительство

Во-вторых, роль, которую в этих новых условиях будет играть доминирующая партия «Нур Отан», – это функция опорного элемента, генератора дальнейших политических и социальных реформ в казахстанском обществе. При разработке Доктрины партия «Нур Отан» учитывала современные тенденции в развитии идеологий партий, их ориентир на доминирующие политические течения, среди которых лидирующие позиции постепенно занимает центризм. Действительно, в современных партийных системах развитых демократических государств, происходит процесс идеологического сближения «правых» и «левых» к центру, размывания их первоначальных партийных идеологий и политических установок. В современных условиях партия «Нур Отан» определяется как доминирующая в многопартийной системе. Доминирование партии сложилось на идеологеме центризма, социально ответственной политики и конкретных дел. В этом контексте возникает вопрос: какую основу имеет общество, тяготеющее к центризму? Здесь ответ может быть такой: - Экономической основой является многообразие форм собственности и социальноориентированный рынок.

- Политической основой – демократия, гражданское общество.

- Политический успех центризма состоит в общественном согласии. Мировоззренчески центризм как идеология и политическая доктрина – открытая,

46

№ 3 (9)

партийное строительство

«Наша миссия – обеспечение эволюционного развития и построение демократического, процветающего, конкурентоспособного и социально ориентированного государства, где каждый целеустремленный законопослушный и трудолюбивый гражданин будет приносить пользу себе и обществу» Политическая Доктрина партии «Нұр Отан» «Нұр Отан. Созидая будущее»

динамичная система ценностей, способная услышать и понять другие подходы. Специфика центризма заключается в поиске синтеза, в стремлении к компромиссам в его разнообразных формах, в диалогизации политики. Центрист апеллирует не к силе, а к праву, не к личной власти, а к власти закона. С этой точки зрения центризм обращен ко всем слоям и группам общества, но в том их качестве, в каком они обладают сознанием личной независимости, человеческого достоинства, то есть гражданским самосознанием. Перспективы центристских партий в Казахстане в средне-

срочный период, в плане их политической устойчивости и влиятельности, представляются довольно устойчивыми и стабильными. Если центризм с помощью культуры будет обладать престижными признаками, значит его позиции в обществе укрепятся, а возможности партий и движений центристской ориентации возрастут. Центристская политика доминирующей партии: Во-первых, обеспечивает стабильность курса на длительное время. Во-вторых, позволяет вести реформы, обеспечив мобилизацию населения.

В-третьих, объединяет элиты (управленческие, экономические, интеллектуальные), поддерживающие власть, в оформленное политическое целое. Основным методом центризма в сфере принятия решений выступает поиск частичных (а не революционных или глобальных) улучшений ситуации. Наиболее предпочтительной тактикой центризма является технология «круглого стола», дающая возможность гласного сопоставления позиций, рационализации противоречий и нахождение минимально возможного основания для согласия.

Центризм является конструкцией, предельно зависимой от наличия разнообразных форм обратной связи. Партии «Нур Отан» необходимо ориентироваться на создание поддержки со стороны общественного мнения, поскольку психологическая поддержка населения способна усилить предпосылки социального согласия в обществе. В этом контексте мобилизующая роль партии «Нур Отан» заключается в продвижении в массовое общественное сознание идеологии обновления, прорывной модернизации в контексте масштабных задач Стратегического плана 2050.

Эта идеология может доминировать и объединять общество на обозримо длительный период времени, обеспечивая консолидацию всех граждан страны. При этом доминирование должно быть обеспечено не административными методами, а силой политического убеждения. Оценивая Доктрину партии «Нур Отан» и перспективы утверждения в Республике Казахстан идеологии политического центризма, мы располагаем вполне реальным шансом, который дается нам национальной традицией – стремлением к согласию, терпимости, здравому смыслу. Доктрина показывает, что партия «Нур Отан» способна адаптироваться к новым императивам глобального развития и готова к принятию инновационных решений.

№ 3 (9) 47

Казахстан + 30 конкурентоспособных стран мира

Вхождение в тридцатку наиболее конкурентоспособных стран мира является ориентиром Стратегии «Казахстан-2050», провозглашенной в своем Послании Нурсултаном Назарбаевым. Бесспорно, что образование является одной из важнейших сфер жизни общества и государства, определяющей эту конкурентоспособность. Следует отметить, что по образовательному критерию мы уже сегодня входим в число наиболее развитых стран мира. Так в 2013–2014 годах по показателю охвата средним образованием в Индексе глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума Казахстан занял 29-е место из 139 стран. А по такому критерию, как уровень грамотности населения (в Казахстане он составляет в 99,6 %), мы занимаем 14-е место среди 177 стран мира и первое – в Азии. Кроме того, по данным Всемирного доклада ЮНЕСКО, Казахстан уже три года подряд находится в четверке лидеров по индексу развития образования для всех из 129 государств.

Готовить конкурентоспособные кадры для инновационной

экономики

Аслан Саринжипов, министр образования и науки Республики Казахстан

48

№ 3 (9)

Безусловно, высокие позиции в международных табелях о рангах являются показателем успешности двадцати лет реформ в отечественном образовании. Куда будет двигаться дальше средняя и высшая школа – в рамках Стратегии Глава государства уделяет этому большое внимание? Как будет повышаться ее конкурентоспособность? Своим видением дальнейшей модернизации подведомственной ему сферы поделился наш собеседник – министр образования и науки Аслан Саринжипов.

- Аслан Бакенович, как будет развиваться отечественное образование, какие корректировки Вы планируете внести в ход реформ?

- Глава государства в Послании народу Казахстана обозначил качественную образовательную систему важнейшим условием для вхождения в число 30 конкурентоспособных стран мира. Главной целью системы образования и науки Казахстана на предстоящие три года является достижение такого качества образования, которое способствовало бы инновационному развитию экономики

и подготовке конкурентоспособных кадров. В дошкольном образовании мы планируем обеспечить равный доступ к качественным услугам: будет разработана Концепция раннего развития, в которой предусматривается развитие широкой сети детских садов и увеличение госзаказа на места в дошкольных учреждениях. Внедряться она будет в 2015– 2016 годах, что позволит «охватить» образованием и воспитанием до 80-процентов дошколят. Что касается школьного образования – оно будет базироваться на новой парадигме. Выпускник школы должен иметь навыки и способности, которые помогут ему в дальнейшем ориентироваться в жизни и быть успешным. Для этого надо развивать у школьников новые на-

выки: искать и анализировать информацию, учиться самостоятельно в течение всей жизни. Кроме того, прорабатывается вопрос использования опыта Назарбаев Интеллектуальных школ во всех школах страны. Безусловно, одной из проблем отечественного образования является разрыв между условиями обучения в городе и на селе. Об остроте этого вопроса говорит хотя бы то, что из 7 тысяч 600 школ, действующих в Казахстане, 75 %, или 5 тысяч 700, находится в сельской местности. Мы принимаем меры, чтобы не допустить увеличения дисбаланса между городом и селом. Сегодня в небольших селах и аулах действуют малокомплектные школы (МКШ), в Казахстане их насчитывается 4,1 тысячи. Для их поддержки создаются ресурсные центры

№ 3 (9) 49

Казахстан + 30 конкурентоспособных стран мира

– 203 МКШ закреплены за 59 действующими ресурсными центрами. Принцип их работы таков: ресурсные центры создаются на базе опорных сильных школ, в них консолидируются образовательные ресурсы близлежащим МКШ для проведения краткосрочных сессионных занятий, промежуточной и итоговой аттестации обучающихся. В ближайшей перспективе МКШ и ресурсные центры будут взаимодействовать с помощью Интернета. Это позволит проводить онлайн уроки, дистанционное обучение и оказывать методическую помощь учителям МКШ. К 2016 году по всей стране будет создано 160 ресурсных центров. Разумеется, это невозможно осуществить без комплексно-

50

№ 3 (9)

Из 7,6 тысячи школ, действующих в Казахстане, 75 %, или 5,7 тысячи, находится в сельской местности. Мы принимаем меры, чтобы не допустить увеличения дисбаланса между городом и селом.

го решения инфраструктурных вопросов. Что касается системы технического и профессионального образования (ТиПО), с учетом перехода на 12-летнее среднее образование будут введены дополнительные ученические места. Очевидно, что в этой сфере необходимо сделать акцент на проведение профориентационной работы среди молодежи. Следует отметить, что АО «Кәсіпқор» будет внедрять принципиально новую, многоуровневую систему повышения квалификации преподавателей, работающих в ТиПО, после прохождения которой они смогут рассчитывать на повышение зарплат. Безусловно, техническое и профессиональное образование можно развивать только в

тесной связи с бизнесом и производством, и мы планируем развивать это партнерство. Для этого будет увеличена доля колледжей с дуальным обучением.

- А в каком направлении будет развиваться высшая школа?

- Прежде всего, мы намерены внедрить систему приема в вузы, ориентированную на выявление способностей к будущей профессии. Для этого будет создана база тестовых заданий по профильным экзаменам и дополнительным творческим экзаменам. Для интеграции образовательной, научной и инновационной деятельности будут созданы новые механизмы государственно-частного партнерства. Частные инвестиции будут привлекаться на развитие прикладных исследований и коммерциализацию научных разработок. Кроме того, бизнес может выделять дополнительные гранты на магистратуру и докторантуру PhD. Еще одним важным шагом на пути совершенствования и модернизации высшего и послевузовского образования станет реорганизация вузов путем предоставления им автономии, а еще будут внедрены обязательные, рекомендательные и факультативные параметры Болонского процесса. Национальные нормативные документы в области качества образования будут приведены в соответствие с европейскими стандартами. Для обеспечения рынка труда конкурентоспособными специалистами мы будем развивать академическую мобильность и международное сотрудничество в рамках казахстанской интернационализации высшего образования.

Академическая свобода расширена до 55 % в бакалавриате, 70 % в магистратуре, 90 % в докторантуре. Это позволяет вузам самостоятельно разрабатывать образовательные программы с учетом требований рынка труда.

- Аслан Бакенович, Вы упомянули автономность вузов. Как известно, Президент Н. А. Назарбаев в недавнем Послании народу Казахстана дал поручение ввести автономность вузов. Что на практике означают принципы автономности? Как реализуется это поручение Президента?

- Действительно, отправной точкой реформ в системе высшей школы является автономия вузов. Этот шаг позволит усилить конкуренцию среди вузов за ресурсы, профессорско-преподавательский состав и студентов. Кроме того, это создаст условия для их финансово-хозяйственной самостоятельности и экономической мобильности, повысит эффективность использования кадровых и

материальных ресурсов, стимулирует их на инновационную деятельность, привлечение инвестиций и расширение источников финансирования. Усилит ответственность руководства вузов за конечные результаты работы и повысит прозрачность финансирования. В настоящее время только один казахстанский вуз – Назарбаев Университет – имеет статус автономной организации. Это позволяет ему придерживаться в своей работе таких принципов, как академическая свобода и коллегиальность в принятии решений. Но, тем не менее, отдельные элементы автономии есть и в других казахстанских вузах. Их академическая свобода расширена до 55 % в бакалавриате, 70 % в магистратуре, 90 % в докторантуре. Это позволяет вузам самостоятельно разрабатывать образовательные программы с учетом требований рынка труда. Сейчас Министерство образования и науки создало рабочую группу с участием представителей Назарбаев Университета, которая занимается изучением вопроса предоставления автономии вузам.

- Сфера Ваших научных интересов непосредственно связана с экономическими последствиями участия Казахстана в интеграционных объединениях. В то же время интеграционные процессы затрагивают не только экономику, но и образование, и культуру. Есть мнения, что социальное измерение евразийской интеграции развивается с меньшей динамикой, чем экономическое. А как Вы оцениваете сотрудничество в

№ 3 (9) 51

Казахстан + 30 конкурентоспособных стран мира

Примером сотрудничества в образовании является деятельность Казахстанского филиала МГУ им. М. В. Ломоносова, открытого на базе Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева в 2001 году. В настоящее время в филиале обучается, с учетом магистрантов, 520 человек. Идет активная кооперация и между вузами и научным сообществом Казахстана и Беларуси. В 2011 году был создан научный консорциум между белорусскими и казахстанскими вузами. На сегодняшний день в состав консорциума входят 15 вузов и научных учреждений Беларуси и порядка 13 аналогичных учреждений Казахстана.

образовательной сфере стран Евразийского экономического союза?

- Безусловно, интеграционные процессы распространяются на образование и культуру. Отрадно, что странам – участницам евразийских интеграционных процессов удается выработать общие подходы в вопросах развития образовательного пространства. Сегодня на практике обеспечен доступ на равных условиях всем гражданам государств – членов Таможенного союза в организации образования, взаимное признание документов, ученых степеней и званий. Кроме того, между нашими странами развивается кооперация в вопросах подготовки кадров и повышения их квалификации, мы можем беспрепятственно обме-

52

№ 3 (9)

ниваться информацией. Это, безусловно, отражается на повышении конкурентоспособности нашего образования. Интеграция осуществляется в различных формах, важнейшими из которых являются академическая мобильность студентов и преподавателей, научно-техническое сотрудничество, обмен учебными программами и материалами. Так по программе академической мобильности в вузах Беларуси прошли обучение 10 казахстанских магистрантов, в России – 117. Кроме того, за счет ассигнований федерального бюджета в России обучается 105 стипендиатов из Казахстана, а белорусская сторона оплачивает учебу двух казахстанцев в своей стране. Наконец, по программе обмена в рамках международ-

ных договоров в России учится 54 казахстанца, в Беларуси – 6.

- Какой опыт Казахстана в модернизации сферы образования – стипендиальная программа «Болашак», Назарбаев Университет, программа «Балапан», дуальное образование – может быть полезным для наших партнеров по евразийскому интеграционному проекту? Проявляют ли они интерес к казахстанскому опыту?

- Разумеется, мы видим неподдельный интерес к казахстанскому опыту. В рамках евразийской интергации сегодня реализуется ряд долгосрочных международных проектов. Среди них Научнообразовательный консорциум между высшими учебными заведениями и НИИ Республики Казахстан и Республики

Беларусь, Центр белорусского языка и культуры на базе ЕНУ имени Л. Н. Гумилева, Центр по изучению казахского языка и культуры в Алтайском государственном техническом университете имени И. Ползунова, Казахстанско-Российском университете в Астане, филиалы российских вузов МГУ, МАИ Восход и др. Устанавливается сотрудничество между учебными заведениями Казахстана и России, расположенными в приграничных областях. В частности, налажены связи более с чем 30 вузами, научно-исследовательскими институтами и центрами Новосибирска, Астрахани, Челябинска, Кургана, Омска, Барнаула. Ведущие российские преподаватели и ученые читают лекции в казахстанских вузах в рамках программы

по приглашению зарубежных ученых. На сегодняшний день 17 казахстанских вузов активно сотрудничают с ведущими образовательными и научными центрами Беларуси, в числе которых Белорусский государственный университет, Белорусский национальный технический университет, Белорусский государственный университет информатики и радиоэлектроники и др. Казахстанские ученые ежегодно участвуют в конференциях, проводимых в этой республике, а преподаватели, докторанты и магистранты проходят научные стажировки в ее вузах. Материал подготовлен при содействии пресс-службы Министерства образования и науки Республики Казахстан

Россия входит в топ-5 самых востребованных стран обучения среди стипендиатов президентской программы «Болашак». К настоящему моменту 4 % болашаковцев получили образование в лучших российских вузах.

21 российский университет входит с список зарубежных вузов, рекомендуемых для обучения обладателям стипендии «Болашак». Кроме того, двое стипендиатов президентской программы прошли обучение в белорусских вузах. Весомый вклад в укрепление сотрудничества в образовании вносит Евразийская ассоциация университетов, созданная на базе Ассоциации университетов СССР в 1992 году. В настоящее время Евразийская ассоциация объединяет 128 университетов Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Латвии, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины.

№ 3 (9) 53

дорожная карта бизнеса – 2020

Карта успешного труда Благодаря госпрограмме «Дорожная карта занятости – 2020», инициированной Президентом РК, более 150 тысяч казахстанцев до конца года получат востребованные профессии и новые рабочие места, повысят квалификацию, а некоторые из них откроют собственные предприятия. Меры государственной поддержки внедряются полным ходом. Евразийский экономический союз придаст дополнительный импульс этим процессам. К примеру, с десятикратным увеличением объемов рынка новые предприятия имеют все шансы на то, чтобы перейти в разряд средних и крупных.

54

№ 3 (9)

Реформы – в действии Напомним, что программа «Дорожная карта занятости - 2020» (ДКЗ) была одобрена Правительством всего год назад, однако за это время она уже смогла изменить судьбы десятков тысяч человек. Так, по данным министра труда и социальной защиты населения Тамары Дуйсеновой, с начала реализации программы более 14 тысяч казахстанцев переехали из населенных пунктов, имеющих низкий потенциал, в более перспективные регионы. Но не только вопросы переселения решает эта социальная программа. Государство, инициируя проекты, направленные на развитие инфраструктуры регионов, при наборе кадров решило «убить сразу двух зайцев», параллельно предоставляя рабочие места самозанятым, безработным, малообеспеченным гражданам. Соглашение, в котором все акимы областей берут на себя обязательство выполнять конкретные количественные индикаторы вовлечения в программу, уже подписано.

- Благодаря этим мерам свыше 154 тысяч человек будет охвачено в этом году работами, связанными с капитальным, средним и текущим ремонтом социально-культурных объектов, жилищно-коммунального хозяйства, инженерно-транспортной инфраструктуры. Кроме того, безработные граждане будут привлекаться к процессу благоустройства сел, строительства фельдешерско-акушерских пунктов и врачебных амбулаторий. По итогам пяти месяцев текущего года уже около 32 тысяч человек получили рабочие места, – проинформировала

За счет открытия новых предприятий удалось открыть 1 200 новых рабочих мест, куда вовлекли дополнительные рабочие силы. В начале июня 2014 года возвращено почти 99 процентов займов, выданных в 2011 и 2012 годах.

министр, отвечая на вопросы журнала «ЕвразИС». И так как в статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» Президент РК обратил внимание на то, что экономическая и социальная модернизация должны идти максимально синхронно, казахстанцев поощряют открывать новые производства и тем самым создавать новые рабочие места. «Реальный производительный труд мы и должны поставить в основу нашей политики социальной модернизации. Идея Общества Всеобщего Труда не придумана в заоблачной выси. Это практическая, прагматическая идея. Она для меня тем более близка, что я начинал свой профессиональный путь, как хорошо знают казахстанцы, не в кабинете, не как «белый воротничок», не на паркете,

а как рабочий-металлург. А это, скажу я вам, самая что ни на есть реальная профессия! Эту трудовую школу забыть невозможно, сколько бы лет ни прошло. Сегодня труд – как решающий национальный фактор в условиях XXI века, в условиях глобальной конкуренции – должен быть выдвинут на первый план», – отметил в статье Нурсултан Назарбаев. Именно поэтому для тех граждан, которые считают, что могут запустить собственные проекты, выдаются микрокредиты на сумму до 3 миллионов тенге. Их уже получили около одной тысячи человек после прохождения курсов, организованных в рамках второго направления госпрограммы. Оно позволяет новичкам бесплатно освоить азы предпринимательства, с предоставлением материальной помощи на проезд и проживание. За счет открытия новых предприятий удалось открыть 1 200 новых рабочих мест, куда вовлекли дополнительные рабочие силы. В начале июня 2014 года возвращено почти 99 процентов займов, выданных в 2011 и 2012 годах. К рядам трудоустроенных казахстанцев готовятся примкнуть около 29 тысяч безработных, которые в настоящее время находятся в процессе обучения. Принцип занятости через обучение и переселение внедряется в рамках третьего направления, которое предусматривает увеличение срока трудового договора на социальные рабочие места до 1,5 лет вместо 1 года и молодежную практику до 12 месяцев вместо 6 месяцев. При этом государство будет субсидировать зарплату по социальным местам по понижающей шкале первые

№ 3 (9) 55

дорожная карта бизнеса – 2020

полгода. Оставшиеся 6 месяцев зарплата будет обеспечиваться за счет работодателя. Принцип обучения через всю жизнь, о котором часто говорит Президент РК Нурсултан Назарбаев, позволяет специалистам оставаться конкурентоспособными. Как показывает сравнительный анализ рынка труда в столицах Казахстана, России, Украины и Беларуси, проведенный службой исследований компании HeadHunter, в Астане более жесткий отбор претендентов на трудоустройство, по сравнению с другими столицами, попавшими в поле зрения социологов. Так, в казахстанской столице на одно вакантное место претендует пять человек. А самыми дефицитными ка-

56

№ 3 (9)

драми являются представители Минска, где зафиксировано два резюме на одну вакансию. Самым динамичным рынком по количеству размещенных вакансий оказался рынок труда в Астане. В казахстанской столице в 2012 году количество вакансий в течение года увеличилось более чем в два раза. Для сравнения, в Киеве оно возросло в 1,7 раза. В Москве спрос на рабочую силу увеличился на 44 процента, а в Минске – всего на 18 процентов. Любопытно и то, что самыми популярными поисковыми запросами у соискателей в Астане являются бухгалтер (четыре от общего количества запросов), юрист (два) и офис-менеджер (полтора процента). Добавим при этом, что в фокус внима-

ния социологов попали такие профессии, как менеджер по продажам, инженер, врач, Javaпрограммист, генеральный директор, секретарь, страховой агент, маркетолог, бухгалтер и юрист. Работа без границ Подчеркнем, что с вступлением в силу Договора о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с начала следующего года граждане Казахстана, России и Беларуси смогут работать на рынках стран «тройки» как у себя дома, не говоря уже о беспрепятственном ведении бизнеса. Как отметил после церемонии подписания Договора Президент Республики Казахстан,

в этом документе зафиксированы принципы суверенного равенства государств, территориальной целостности, а также уважения особенностей политического устройства государств – членов союза. В кадровой политике союза также будет зафиксирован принцип равной представленности сторон. Если на первых этапах интеграции она осуществлялась на уровне бизнес-структур, то теперь отсутствие границ и бюрократических барьеров почувствуют и граждане трех стран. Так, создание ТС позволило устранить таможенные границы и административные барьеры, благодаря которым были заметно активизированы внешнеторговые отношения трех государств, формирование ЕЭП позволило бизнесменам установить взаимоотношения и изучить рынки стран-партнеров, а с появлением ЕАЭС намечается тенденция перемещения производств из страны в страну. Таким образом, формирование ЕАЭС предполагает обеспечение четырех свобод: свободы перемещения капиталов, рабочей силы, услуг и товаров. Поэтому не удивительно, что в рамках «тройки» совершенствуется миграционное законодательство. Трудовой процесс в рамках данного объединения координируется с принятием соглашения «О правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей» от 19 ноября 2010 года, заключенным между правительствами России, Беларуси и Казахстана. В свою очередь, закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой

В Казахстане больше всего вакансий размещается в Алматы, но Астана постепенно наращивает свою долю: на столицу в первом квартале 2014 года пришлось 17 процентов от общего числа предложений о работе по Казахстану. На рынке труда России спрос на трудовые ресурсы постепенно смещается в сторону регионов.

миграции», направленный на совершенствование государственной политики в сфере трудовой миграции, был подписан Президентом РК 10 декабря 2013 года. Этот документ создает правовое поле для деятельности, связанной с привлечением трудящихся-мигрантов из стран «тройки». Работодатели могут трудоустраивать их без учета ограничений по защите национального рынка труда. Немало сил, времени и средств экономит трудящимся-мигрантам снятие нормы, в соответствии с которой теперь для осуществления трудовой деятельности на территориях стран – партнеров ЕАЭС им не нужно получать специальное

разрешение. Наряду с этим, трудящийся-мигрант и члены его семьи освобождаются от постановки на учет по месту пребывания в уполномоченных органах государства трудоустройства в течение 30 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства, причем срок временного пребывания трудящегося-мигранта и членов его семьи определяется сроком действия трудового договора трудящегося-мигранта с работодателем. Работник, прибывший из страны – участницы ЕЭП, пользуется такими же профессиональными и социальными преференциями (право на труд, устройство детей в школьные и дошкольные учреждения, возможность пользоваться услугами медицинских учреждений, обязательства по уплате налогов), что и работники страны, принимающей трудового мигранта. Исключение составляет работа на государственной службе и прохождение службы в армии. Текущие сложности в данном вопросе связаны с подоходным налогом для трудящихся-мигрантов из Казахстана, который в России составляет 30 процентов, в то время как россияне, работающие в Казахстане, оплачивают 10 процентов. Казахстан настаивал на снижении и уравнивании подоходного налога в наших странах, с чем согласилась российская сторона. С 1 января 2015 года ставка подоходного налога в РФ для казахстанских трудящихся-мигрантов составит 10 процентов. Следует отметить, что с момента вступления в силу данного Соглашения наблюдается кратное увеличение по-

№ 3 (9) 57

дорожная карта бизнеса– 2020

дорожная карта бизнеса – 2020

евразийской интеграции. Как показало исследование «Интеграционный барометр ЕАБР» среди жителей 12 стран СНГ, проведенное Центром интеграционных исследований Евразийского банка развития и Исследовательским институтом «Общественное мнение», наибольшее количество граждан, которые поддерживают участие своей страны в ТС, насчитывается в Казахстане. Мониторинг, который был проведен для того, чтобы изучить и понять общественное мнение по различным аспектам евразийской интеграции и кооперации, показал, что в целом восприятие Таможенного союза и Единого экономического пространства в странах – членах союза положительное. Наиболее высокая поддержка участия в ТС у граждан Казахстана – на уровне 73 процентов.

С вступлением в силу Договора о создании Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с начала следующего года граждане Казахстана, России и Беларуси смогут работать на рынках стран «тройки» как у себя дома, не говоря уже о беспрепятственном ведении бизнеса.

тока трудовой миграции как из Казахстана, так и в Казахстан. Один из примеров ходе недавнего брифинга в Службе центральных коммуникаций при Президенте РК на тему «Вопросы международного взаимодействия в рамках евразийской интеграции» привел первый заместитель акима Павлодарской области Дуйсенбай Турганов. Подчеркнув, что интеграционные процессы создают еще более благоприятные условия для развития нашей страны и наших регионов, он обратил внимание на то, что создание ЕАЭС даст нам в дополнение к единым таможенным границам свободу движения рабочей силы. Например, до создания Таможенного союза только 8 предприятий в области привлекали высококвалифицированных работников из России. Сегодня их количество составляет уже 16 предприятий: в сфере промышленности, строительства и образования.

58

№ 3 (9)

Как показывает анализ рынка труда трех государств, с этой точки зрения наиболее привлекательными странами на сегодня являются Казахстан и Россия. Доля высококвалифицированной рабочей силы, привлекаемой на казахстанский рынок труда, составляет более 70 процентов, что говорит о востребованности экономики в профессиональных кадрах. По данным Всемирного банка, Казахстан в 2013 году занял девятое место по числу работающих в стране трудовых мигрантов. В этом ключе возникает вопрос взаимного признания дипломов, выдаваемых учебными заведениями трех государств.

Все граждане стран – участниц ЕЭП имеют одинаковые права и обязанности при трудоустройстве в Казахстане, Беларуси и России, за некоторым исключением. На данный момент разрабатывается список высших учебных заведений стран – участниц ЕЭП, чьи дипломы не будут требовать подтверждения во всех трех странах. Например, выпускник Назарбаев Университета имеет полное право на трудоустройство в России и Беларуси, как и выпускник МГУ имени М. В. Ломоносова. В этой связи не удивительно, что 73 процента населения нашей страны поддерживает участие государства в процессе

Интеграция и обмен опытом И наконец, еще один не менее важный аспект. Договор ЕАЭС предполагает решение вопросов, которые касаются повышения качества жизни. Предполагается, что с начала следующего года на уровне трех стран будут регулироваться вопросы пенсионного и социального обеспечения, вопросы качества медицины, единых стандартов. Президент страны убежден, что за годы независимого развития по ряду параметров реформирования социальной сферы Казахстан успешно опередил страны СНГ и ушел дальше своих партнеров. Это касается пенсионной, банковской, кредитно-финансовой систем, ЖКХ, отчасти

образования и здравоохранения, социальной защиты. «Мы в большей степени снизили уровень иждивенчества. Поэтому Казахстану как лидеру социальных реформ важно взять на себя инициативу и разработать целостную модель социальной модернизации, привлекательную для всех наших партнеров по евразийской интеграции», – отметил Глава государства в статье, посвященной Обществу Всеобщего Труда. Так, по мнению казахстанского лидера, успех модернизационного процесса во многом зависит от того, на каких принципах он будет осуществляться. Поэтому он выделил принцип эволюционности (в соответствии с которым все изменения социальной сферы должны соответствовать уровню развития и возможностям казахстанской экономики), общей ответственности (не только государство, все его уровни управления, но и частные структуры, все общество должны разделить ответственность за ход и результаты социальной модернизации), партнерского участия (вся работа должна строиться на основе тесного взаимодействия государства, бизнеса и граждан), стимулирования (выработка стимулов к честному труду, создание системы общественного поощрения трудовых достижений – один из краеугольных вопросов социальной модернизации) и, наконец, принцип профессионализма (все принимаемые решения должны быть досконально просчитаны, приниматься с учетом научно проработанной целесообразности на основе изучения мирового опыта). Айсулу Тимурова

Экономический союз России, Беларуси и Казахстана должен быть создан к 1 января 2015 года. Три страны к этому времени сформируют единый рынок емкостью 172 миллиона человек с шестым по объему ВВП в мире. Создание единого рынка будет способствовать снижению цен на товары и услуги, росту производства, увеличению средней заработной платы. В рамках союза смогут свободно перемещаться товары и услуги, капитал и люди. Это даст возможность гражданам России, Беларуси и Казахстана в любой из трех стран чувствовать себя как дома, например, открыть бизнес или устроиться на работу. В договоре о Евразийском союзе оговорены сроки ликвидации исключений из режима свободной торговли. Сегодня такие товары, как например, алкоголь, лекарства, продукты не могут свободно продаваться на общем рынке. Это связано, в том числе, и с налоговой политикой. Евразийский экономический союз вступит в силу с 1 января 2015 года. До этого парламентам России, Казахстана и Беларуси предстоит ратифицировать подписанный документ. Депутаты трех стран заверили, что готовы одобрить договор в максимально сжатые сроки.

№ 3 (9) 59

ключ в топ -30 развитых государств мира

Бизнес-интеграция

Рахим Ошакбаев, заместитель председателя правления Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан

60

№ 3 (9)

Важным элементом вхождения в топ 30-ти развитых стран мира является углубление интеграции казахстанской экономики в региональную и глобальную экономические системы. На это особо обратил внимание Президент Казахстана в Послании народу страны «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее». О том, как в новых экономических условиях предприниматели могут подняться на новые высоты, и каковы современные тенденции, рассказывает заместитель председателя правления Национальной палаты предпринимателей РК (НПП) Рахим Ошакбаев.

- Рахим Сакенович, как известно, наша страна стремится в Клуб 30-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Глава государства всегда подчеркивает, что чем больше доля малого и среднего бизнеса в нашей экономике – тем более устойчивым будет наше развитие. Как процессы евразийской интеграции сказываются на самочувствии предпринимателей?

- Президент РК дал четкий месседж: единственным уверенным способом экономического роста является всемерное развитие и поддержка малого и среднего бизнеса. Только в этом году были предприняты беспрецедентные шаги: введен мораторий на проверки, постоянно снимаются административные барьеры. И в Послании, и на заседании Совета национальных инвесторов в апреле этого года Нурсултан Назарбаев четко сказал, что бизнес-элита – это достижение всех лет независимости, и сейчас все должны максимально мобилизоваться для того, чтобы продолжить поступательное развитие страны, участвующей в процессе евразийской интеграции. Бизнесмены – народ практичный, прагматичный. Им нужен 170-миллионный рынок. Наличие такого рынка, где нет барьеров для передвижения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, является фактором привлечения инвестиций в РК и предпринимательской активности. Экономическая интеграция в формате Единого экономического пространства и Таможенного союза влечет за собой так называемую здоровую конкуренцию юрисдикций.

То есть все три страны конкурируют друг с другом в отношении того, кто создаст более привлекательный бизнес-климат, кто сможет оттянуть на себя не только инвестиции, но и предпринимательскую активность, и в этом отношении, бесспорно, Казахстан имеет все шансы постоянно выигрывать эту конкуренцию. По ключевым наиболее авторитетным международным рейтингам, в первую очередь в рейтинге легкости ведения бизнеса Doing Business Всемирного банка, наша страна занимает 49 место из 189 государств мира, опередив Беларусь (58 место) и Россию (112 место). В отношении налогового режима также уверенное преимущество на стороне Казахстана: у нас и администрирование гораздо проще, и ставки как по КПН, так и по НДС ниже, есть специальные режимы для малого бизнеса, когда предприниматели платят только с оборота, и с этого года отчетность сдается всего 2 раза в год, а не поквартально. Уже есть конкретные результаты, на недавнем Астанинском экономическом форуме министр по вопросам таможенного администрирования ЕЭК Владимир Гошин высказал оценочное суждение, что с начала функционирования ТС свыше 10 тысяч предприятий в Казахстане было зарегистрировано с прямым и косвенным участием российского и белорусского капитала. Это значит, что предприниматели России и Беларуси видят, что у нас привлекательный бизнес-климат и, открывая здесь предприятия и создавая рабочие места, платят налоги здесь.

- Совсем недавно мы стали свидетелями подписания До-

Елена Кузьмина, руководитель сектора экономического развития постсоветских государств Института экономики Российской академии наук: – Договор о ЕАЭС подписан, и теперь нам предстоит работать дальше. В формате этого объединения будут строиться единое экономическое, транспортное, финансовое пространства и так далее. Это большая работа, и она займет время. Но это необходимые вещи для того, чтобы мы стали действительно большой и мощной экономикой, чтобы могли максимально эффективно работать в этом глобализированном мире. Самое важное, что ни одна из стран, создающих ЕАЭС, не становится ничьим ресурсным придатком, и поэтому страныучастницы нацелены на модернизацию своих экономики промышленности, развитие бизнеса, а вместе это делать значительно удобнее. Это уже сейчас хорошо видно, в том числе и в Казахстане, где начинают создаваться совместные производства. И я думаю, что с началом работы ЕАЭС это продолжится. Будут общие правила «игры», скоординированное законодательство и согласованные действия. Это дает возможность бизнесу более эффективно работать, создавать новые производства, а стало быть – и новые рабочие места. А от этого в конечном счете выигрываем и мы с вами – простые работающие граждане этих государств.

№ 3 (9) 61

ключ в топ -30 развитых государств мира

Тимур Жаксылыков, вице-министр экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан: Уже в преамбуле Договора о Евразийском экономическом союзе записано, что ЕАЭС – это исключительно экономическое интеграционное объединение, которое направлено на реализацию основных целей в сфере повышения благосостояния населения, укрепления экономических связей, развития товарооборота, расширения потенциала сотрудничества в сфере создания единой инфраструктуры. Цели, как мы видим, исключительно экономические. Кроме того, в договор не входит вообще никакая политическая составляющая. Там нет ничего, что относится к обороне, к безопасности, к внешней политике. Там нет ничего, что касается вопросов экспортного контроля, вопросов миграционной политики, визовой политики, охраны границ, отсутствуют блоки по образованию, науке, культуре. Остались только те вопросы, которые непосредственно относятся к трудовой миграции и обеспечивают свободное движение трудовых ресурсов внутри объединения. В том, что у нас формат союза чисто экономический – в этом его кардинальное отличие, например от Европейского союза, в котором есть и политика. Все мы ставили только прагматические экономические цели, направленные на улучшение инвестиционного потенциала, на развитие экономик трех стран.

62

№ 3 (9)

говора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), текст которого оттачивался при непосредственном участии бизнес-сообщества. Как он позволяет отстаивать интересы казахстанских предпринимателей?

- В обсуждении проекта договора ЕАЭС мы принимали активное участие. Палатой было внесено 120 замечаний и предложений. И сухая статистика такова, что около 90 процентов, то есть подавляющее большинство предложений бизнеса, стали официальной позицией казахстанской переговорной группы, которые мы смогли отстоять и вложить в итоговую редакцию договора. Практически по всем разделам были выработаны консолидирующие позиции предпринимательского сообщества. Они постоянно доводились до сведения уполномоченных органов, и теперь можно со всей уверенностью утверждать, что в функциональной части проекта договора удалось достигнуть существенного прогресса в формулировке базовых соглашений 2010 года. По сравнению с нашими соседями по Таможенному союзу в Казахстане более тесно выстроено взаимодействие бизнеса и власти, поэтому и оперативность принятия решений в нашей стране гораздо выше. Возможности по участию казахстанского бизнеса в формировании законодательства ЕАЭС беспрецедентны. Их Правительство РК предоставило по поручению Главы государства, данному в ходе прошлогоднего Совета национальных инвесторов. Работая с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК),

ключ в топ -30 развитых государств мира

мы с удивлением обнаружили, что уровень транспарентности при принятии решений, степень учета интересов бизнеса в Казахстане несоизмеримо выше, чем в России, Беларуси и в ЕЭК. В комиссии отсутствуют такие привычные нам процедуры, как обязательная экспертиза проектов законов, затрагивающих интересы бизнеса, экономическая экспертиза, оценка социально-экономических последствий, участие представителей бизнеса в рабочих группах. Работа по совершенствованию этих процедур ведется. К примеру, сегодня разрабатывается новый Таможенный кодекс ЕАЭС, который содержит очень много прогрессивных норм. Кроме того, за каждой из стран на паритетной основе

закреплена разработка того или иного технического регламента. Пока в их нынешней редакции есть недостатки: избыточное регулирование, либо наоборот, отсутствие надлежащей защиты прав потребителей. Мы этот вопрос ставим и совместно работаем над устранением имеющихся технических барьеров в торговле. Благо, что отлаженные процедуры в рамках «тройки» позволяют сделать это. Поэтому сегодня есть все шансы серьезно повысить качество и технического регулирования, и таможенного администрирования.

- Готов ли казахстанский бизнес в новых экономических условиях к мировой конкуренции как в рамках ЕАЭС, так и в рамках предстоящего вступления нашей страны во

Наша задача состоит в том, чтобы максимально использовать выгоду от вступления в ВТО и минимизировать риски в тех отраслях, которые не готовы к открытой конкуренции.

Всемирную торговую организацию (ВТО)? Судя по отдельным публикациям и комментариям весь казахстанский малый бизнес опасается, что его просто вытеснят из определенных секторов экономики и дешевая импортная продукция разорит мелкие фирмы. А если сюда добавить антидемпинговые и торговые вопросы... В общем, сомнения есть!

- Хочу заметить, что отечественный бизнес уже участвует в мировой конкуренции. Зайдите в любой магазин, посмотрите на отечественную продукцию, и вы в этом убедитесь. Вопрос в том, на каких условиях мы будем конкурировать… Это в первую очередь касается таких чувствительных отраслей, как сельское хозяйство, химическая промышленность, машиностроение, и других. Полная либерализация внешнеторгового режима в отношении таких отраслей неприемлема. Для защиты чувствительных секторов экономики следует выработать специальные меры поддержки в условиях ВТО. Если, например, посмотреть на опыт России, то там после вступления в ВТО резко увеличился импорт молочных продуктов, мяса, в частности свинины, (по свинине темп роста в первое время в среднем составлял 50 процентов ежемесячно), лекарственных средств, одежды и некоторой прочей продукции. Определенные проблемы испытало сельскохозяйственное машиностроение. Основные риски казахстанского бизнеса могут быть связаны с тем, что защитные меры не позволят обеспечить защиту чувствительных отраслей. Многие

№ 3 (9) 63

ключ в топ -30 развитых государств мира

Игорь Шувалов, первый заместитель Премьер-министра России:

предприниматели опасаются именно этого. Поэтому необходимы активные государственные меры по снижению потерь малого и среднего предпринимательства. Мы, Национальная палата предпринимателей, являемся сторонниками экономической интеграции при условии, что интересы казахстанского бизнеса будут защищены. Если говорить о ВТО, то на долю стран – членов этой организации приходится более 95 процентов внешней торговли Казахстана. Таким образом, вступление в ВТО – объективная необходимость для нашей страны. Я знаю, многие рассматривают ВТО как страшилку, которая способна захватить внутренний рынок и уничтожить

64

№ 3 (9)

отечественное производство. На самом же деле не все рынки откроются, а ввозные пошлины не обнулятся. Да, торговать станет проще, но абсолютной свободы не будет. Наша задача состоит в том, чтобы максимально использовать выгоду от вступления в ВТО и минимизировать риски в тех отраслях, которые не готовы к открытой конкуренции. Объективно в ряде отраслей мы уступаем партнерам по Таможенному союзу и тем более по ВТО. А потому, учитывая сложность применения тарифных барьеров в условиях ВТО, действенными инструментами могут стать нетарифные меры. Нетарифные ограничения могут создавать более жесткие условия

для импортных товаров. Возьмем, к примеру, утилизационный сбор, применяющийся Российской Федерацией для защиты автомобилестроения. Аналогичные меры можно применять и в Казахстане, в том числе в качестве ответных мер. В общем, ВТО открывает перед нашими предприятиями новые возможности по доступу на внешние рынки, повышает доступность оборудования, комплектующих, запасных частей, сырья из-за рубежа… Кроме того, ВТО имеет эффективный механизм урегулирования торговых споров и защиты прав участников внешнеторговой деятельности.

- Спасибо за интервью. Ботагоз Омар

– Мы договорились о переходных периодах. Некоторые из них достаточно короткие, например, на последней встрече президенты дали указание, чтобы по рынку лекарственных средств и медицинских изделий мы приняли согласованное решение как можно быстрее. То есть мы будем производить лекарственные средства, регистрировать их и выпускать в обращение по унифицированным процедурам, а это будет сделано буквально за 2 года. Надеюсь, что страны смогут точно договориться по единому рынку нефти, нефтепродуктов и газа. ЕАЭС даст возможность гражданам всех стран – участниц союза беспрепятственно работать в любом из этих государств. При этом все социальные гарантии у этого работника будут такими же, как у гражданина той страны, где предоставляется рабочее место. Там, где тебе выгоднее платить налоги, проходить процедуру лицензирования, привлекать рабочую силу, там ты будешь организовывать свое производство либо точку бизнеса.

Зеэв Ханин, главный ученый Министерства абсорбции Израиля:

– Впечатляет, но не вызывает удивления, что именно Казахстан стал главной площадкой экономической интеграции. Разумеется, Израиль это может только приветствовать, и нам всем было бы крайне важно не упустить открывающиеся возможности. Процесс экономической интеграции между тремя крупными экономически развитыми державами – Казахстаном, Россией и Беларусью – может быть всем нам взаимно интересен. Несмотря на то, что мы находимся в не простом регионе, у Израиля есть чрезвычайно большой опыт сотрудничества с крупными международными организациями и сильными экономиками. Для Израиля Евразийский регион не просто еще одна группа стран. Для нас это некая часть этноса, это наша история и воспоминания, это место, откуда происходят многие израильтяне. Израиль является маленькой страной, но технологической супердержавой. Когда объединяются три страны, а к ним, судя по всему, в перспективе присоединятся в качестве экономических партнеров и другие страны, – это значительно расширяет потенциал для постиндустриальной экономики и для внедрения наукоемких, высокотехнологичных производств. Поэтому Израилю было бы крайне важно не остаться, как говорили классики, чужими на этом празднике жизни.

Анна Цайтлингер, член казахстанско-австрийского сообщества, партнер международного адвокатского бюро Lansky, Ganzger + Partner (Вена, Австрия): – Европейский инвестор считает сегодня Казахстан наиболее перспективным рынком для дальнейшей работы. Сравнивая перспективы и потенциал Казахстана с Россией и Беларусью, нельзя не отметить те преимущества, которые имеет Казахстан для инвесторов. Рейтинг и индексы Мирового банка в отношении критериев дружественности показывают одно из лидирующих положений Казахстана по отношению к другим странам Союза независимых государств. Сегодня благодаря евразийской интеграции Казахстан имеет возможность стать стартовой площадкой для стран Европейского союза на всей территории Евразийского экономического союза. А это уже совсем другой рынок – более 170 млн человек, и рынок этот достаточно емкий. Сегодня бизнес это очень хорошо понимает. Подтверждение тому – факт, что очень многие инвесторы уже сегодня, и достаточно активно, мотивируют себя для прихода в Казахстан, чтобы получить доступ на рынок Евразийского экономического союза.

№ 3 (9) 65

КОНцепция глобальной безопасности президента РК

КОНцепция глобальной безопасности президента РК

Нурсултан Назарбаев –

идеолог евразийской безопасности

Несущей опорой концепции евразийства Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева является идея создания единого и неделимого пространства евроатлантической и евразийской безопасности. Сегодня с созданием Евразийского экономического союза (ЕАЭС) можно сказать, что на обширном пространстве Евразии создана территория стабильности. Однако на самых ее подступах продолжают бушевать конфликты и остаются взрывоопасные зоны. Чем может ответить ЕАЭС на эти вызовы?

П

ервый вызов, с которым придется столкнуться ЕАЭС, вопреки ожиданиям находится не на южном направлении, где в «мягком подбрюшье» Союза расположены «евразийские Балканы» – неспокойный Центрально-Азиатский регион, а на западном – в Украине, конфликтогенность которой до недавних печально известных событий явно недооценивалась. Причем вызов это двоякий. С одной стороны, взрывоопасным фактором украинской политики остается Майдан, понимаемый не как топонимический объект, а как сила, которая, по мнению украинского полито-

66

№ 3 (9)

лога Ростилава Ищенко, будет и впредь диктовать свои условия официальному Киеву.

- Действительно, Майдан никуда не денется. Да, каких-то бомжей с палатками можно с Крещатика и выселить, поставить там, как сейчас предлагают, какой-то мемориал Майдану, вроде музея... Но тот самый Майдан, который произвел переворот, Майдан в виде боевиков, даже если он не будет находиться на Крещатике, будет незримо присутствовать в украинской политике, и в любой день и час эти вооруженные люди могут выйти на улицу, зайти в правительственный квартал и продиктовать свою волю или волю пославших их и Порошенко, и Яценюку, и парламенту, и кому угодно, потому что Украина на сегодня не имеет легального силового блока, – считает политолог. Можно ли говорить о стабильности в стране, где ключевую роль в политике продолжает играть толпа? Впрочем, это только половина рисков украинской политики. Другим, по мнению российских экспертов, является еще не оформившаяся институцио-нально, но вполне реальная перспектива вступления Украины в военный блок НАТО и размещения на ее территории элементов ПРО. В связи с этим Президент России Владимир Путин заявил следующее:

- Некоторые события, которые происходили на Украине, прямо угрожают нашим интересам, и в первую очередь с точки зрения безопасности, имея в виду перспективу вступления Украины в Организацию Североатлантического договора. А за этим может последовать, и я уже тоже об этом говорил, не просто присоединение, а размещение боевых ударных комплексов на украинской территории, в том числе и в Крыму. Таким образом, решающий фактор, определяющий отношение ЕАЭС к событиям на Украине, – то влияние, которое эта страна оказывает на глобальный стратегический баланс. Причем речь идет не о

каких-то отвлеченных рассуждениях о важности Украины как «моста» или «буфера», а о вполне конкретном значении этой страны для ракетно-ядерного баланса. Примечательно, что Глава нашего государства всегда выступал за прекращение насилия в Украине и право украинского народа самостоятельно, без вмешательства третьих сил (к примеру, в лице комиссаров ЕС и американских дипломатов), решать судьбу своей страны. Более того, в самый разгар противостояния Запада и России по украинскому вопросу Нурсултан Назарбаев, встретившись на полях саммита по ядерной безопасности в Гааге практиче-

ски со всеми главами «Большой восьмерки» и членами Совета безопасности ООН, настоятельно советовал лидерам государств «остыть, отойти от этой высокой риторики, обвинений, угроз, санкций» и предлагал свое посредничество в мирных переговорах. Не меньше опасности таит в себе афганское направление. По мнению директора Центра изучения современного Афганистана (Россия) Омара Нессара, вывод войск коалиции из Афганистана боевики воспринимают как победу.

- После выведения из игры Усамы бен Ладена пакистанские талибы дали клятву верности руководителю «Аль-Каиды»

№ 3 (9) 67

КОНцепция глобальной безопасности президента РК

Айману аз-Завахири. И сейчас в Афпаке (афганско-пакистанской зоне) действует такой экстремистко-террористический монстр. Он обязательно активизируется после снижения уровня присутствия коалиционных сил и устроит на этих территориях свои эмираты алькаидоталибского альянса, – говорит президент Института религии и политики (Россия) Александр Игнатенко. Неоднозначные прогнозы относительно развития политической ситуации в Афганистане не оставляют шансов для ЕАЭС остаться в стороне. Даже при самом благополучном развития сценария нашим странам угрожают три основные проблемы: наркотики, оружие, террористы. Что же может противопоставить новорожденный альянс постсоветских республик этим угрозам? Безусловно, действенным инструментом безопасности является Организация Договора о коллективной безопасности – военно-политический блок Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. Одним из инициаторов создания этой организации был Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Безусловно, этот военный альянс является важнейшей миротворческой инициативой Главы нашего государства. Следует отметить, что в настоящее время благодаря плодотворному сотрудничеству стран-участниц, ОДКБ имеет серьезный коллективный силовой потенциал. Воинский контингент ОДКБ – это батальоны хорошо обученных и экипированных военнослужащих, которые могут участвовать в

68

№ 3 (9)

локализации региональных вооруженных конфликтов, это Миротворческие силы ОДКБ, Коллективные силы оперативного реагирования. В ОДКБ выстроена и успешно действует многофункциональная система комплексного обеспечения безопасности ОДКБ в своей зоне ответственности, нацеленная на противодействие как традиционным, так и новым вызовам и угрозам. Очевидно, что дальнейшее развитие Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) способствует к дальнейшей трансформации КСОР в самодостаточную группировку войск ОДКБ, способную действовать в любом регионе зоны ответственности ОДКБ. Важным этапом подготовки сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ являются совместные учения. Как сообщают в Министерстве обороны Казахстана, в 2009–2013 годах в ходе плановых учений «Взаимодействие» проведена апробация совместных действий контингентов вооруженных сил и формирований сил специального назначения государств – членов Организации, входящих в состав Коллективных сил оперативного реагирования, а также Коллективных сил быстрого развертывания ОДКБ. Так в сентябре прошлого года в Беларуси было проведено совместное учение «Взаимодействие-2013», в ходе которого было отработано применение воинских контингентов КСОР ОДКБ в Восточно-Европейском регионе коллективной безопасности. Эксперты отметили, что военнослужащие показали вы-

сокий уровень подготовки и слаженности. Кроме того, в казахстанском оборонном ведомстве подчеркивают, что важнейшим направлением деятельности ОДКБ на ближайшую перспективу является укрепление военного потенциала Организации в условиях обострения обстановки в мире, с учетом общего подъема экстремизма и вывода коалиционных войск из Афганистана. С этой целью в августе нынешнего года на территории Казахстана планируется проведение учения Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ «Взаимодействие-2014», посвященного отработке действий контингентов КСОР ОДКБ в Центрально-Азиатском регионе коллективной безопасности. В совместном учении КСОР ОДКБ «Взаимодействие-2014» по предварительным данным примут участие порядка трех тысяч военнослужащих из Казахстана, Армении, Беларуси, Кыргызстана, России и Таджикистана. В активной фазе учения будет задействована бронетехника, ствольная и реактивная артиллерия, фронтовая и армейская авиация, средства ПВО, специальная техника подразделений боевого обеспечения, сообщают в министерстве обороны Республики Казахстан. Миротворческие инициативы Лидера Казахстана не ограничиваются ОДКБ. Еще одним действенным инструментом поддержания мира и стабильности на евразийском континенте является Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Идея о созыве Совещания была впервые

КОНцепция глобальной безопасности президента РК

Нурсултан Назарбаев будучи инициатором ключевых миротворческих инициатив в Азии и за ее пределами выполняет ведущую роль в формировании концепции безопасности на обширном пространстве Евразии.

представлена Нурсултаном Назарбаевым на 47-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 1992 года. Сегодня СВМДА – это уникальная диалоговая площадка, где за стол переговоров удалось усадить такие конфликтующие стороны, как Израиль и Палестина, Индия и Пакистан, Индия и Китай. В Афганистане миротворческие усилия Казахстана направлены прежде всего на налаживание мирной жизни в этой исламской республике: предоставление гуманитарной помощи и восстановление экономики страны. Так за несколько последних лет Казах-

стан инвестировал в строительство и ремонт дорог, больниц и школ в Афганистане 3 миллиона долларов, отправил в качестве гуманитарного груза 6 тысяч тонн риса, 2 тысячи тонн продовольственной пшеницы, 1,3 тысячи тонн сухого молока. В нынешнем году объемы помощи этой исламской республике составили почти 2 миллиона долларов. Кроме того, тысяча афганцев осваивает в казахстанских вузах профессии, которые пригодятся им в мирной жизни. Наконец, нельзя не упомянуть, что Лидер Казахстана в период председательства на-

шей страны в ОБСЕ в 2010 году стал инициатором созыва Саммита ОБСЕ, где была принята Астанинская декларация, отразившая основополагающие принципы безопасности на Евразийском континенте. Таким образом, Глава нашего государства Нурсултан Назарбаев будучи инициатором ключевых миротворческих инициатив в Азии и за ее пределами выполняет сегодня ведущую роль в формировании концепции безопасности на обширном пространстве Евразии.

Материал подготовлен при содействии пресс-службы Министерства обороны Республики Казахстан

№ 3 (9) 69

научные исследования

научные исследования

Евразийская интеграция

в исследовательской традиции дальнего зарубежья (Продолжение. Начало в № 1(7) за 2014 год)

Создание интеграционных объединений на Евразийском пространстве является предметом пристального внимания научно-исследовательского и экспертноаналитического сообщества как в самих странах-участницах, так и за их пределами. При этом интерес зарубежных авторов объясняется несколькими причинами: во-первых, сравнительно длительной исторической традицией изучения истории региональной интеграции, во-вторых, обширной проблематикой теории и практики исследования интеграционных объединений в Европе и других частях мира, в-третьих, чисто политическими предпосылками, связанными с восприятием новых объединений как попытки реинтеграции бывшего советского пространства.

С

пектр оценок евразийских интеграционных процессов в зарубежной историографии достаточно широк. В целом подходы западных авторов, особенно представляющих интересы держав – региональных и внерегиональных игроков, как правило, строятся на убеждении в необходимости дальнейшей дифференциации и фрагментации евразийского пространства, исключающей возможность воссоздания нового крупного образования со своими геополитическими и геоэкономическими интересами. Этот взгляд базируется на стереотипах, когда все политические

70

№ 3 (9)

Елена Сыздыкова, главный эксперт Института Евразийской интеграции, кандидат исторических наук

и исторические процессы рассматривались через призму соперничества и преобладания. В центре внимания большинства исследований находится Россия как ключевое государство евразийского региона. Основная часть западных авторов склонна считать, что только политические интересы России, стремящейся к восстановлению былого величия, являются истинными причинами постсоветской интеграции. Отсюда – основной тезис исследователей о нежелательности и невозможности восстановления «советской империи» в любом виде. По сути, для зарубежной науки интеграция на евразий-

ском пространстве изначально носит негативный характер. Евразийство, с этой точки зрения, оценивается в качестве теоретического обоснования имперских амбиций Российского государства1. Идеи евразийства, в значительной степени основанные на географии, предполагают геополитическое переосмысление географического континента2. История и генезис евразийства как явления русской эмиграции начала ХХ века нашли отражение в работах немецких исследователей О. Босса3, Л. Люкса4, французских авторов Ш. Буржуа, Г. Шкявера, итальянского ученого, профессора Неаполитанского университета Э. Ло Гатто5. При этом авторы отмечают, что учение о евразийстве приобрело настоящее «второе дыхание» после распада СССР, так как России необходимо было определить свое место в складывающейся новой геополитической ситуации. В 2005 году вышла коллективная работа европейских авторов, посвященная изучению социокультурных аспектов евразийства6. Как идеология для новой возрожденной России рассматривается евразийство в

В 2005 году вышла коллективная работа европейских авторов, посвященная изучению социокультурных аспектов евразийства.

работах М. Хонера, М. Седжвика, Р. Г. Вессона и некоторых других7. При этом сама по себе концепция евразийства представляется достаточно противоречивой. Индийский ученый Мадхаван К. Палат считает, что евразийская идеология способна заполнить тот идеологический вакуум, который установился после распада Советского Союза8. Дискуссионной можно считать постановку западными

исследователями вопроса о доминирующей роли России в инициировании евразийских проектов по интеграции. Хорошо известно, что дистанцирование российской политической элиты от участия в интеграционных проектах на постсоветском пространстве в 90-е годы, явилось существенной причиной их слабого и неэффективного развития. Российское руководство, ориентируясь в своем выборе на возможность скорой интеграции в Европу, довольно сдержанно отнеслось к инициативе Президента Казахстана Н. А. Назарбаева о создании ЕАС. Не сразу евразийская инициатива была поддержана В. В. Путиным. Предпосылки формирования евразийской культурно-исторической традиции у народов, населявших Российскую империю, их дальнейшая трансформация в едином русле исторического хода с известной «доминантой метрополии» в отношении «колониальной периферии» получили освещение в работе еще одной французской исследовательницы Э. Каррерд’Анкосс9. Российская империя – одна из самых обширных и долговечных в исто-

1 См.: Tchantouridze L. After Marxism-Leninism: Eurasianism and Geopolitics in Russia // Geopolitics: Global Problems and Regional Concerns / Ed. Lasha Tchantouridze/ - Winnipeg, Centre for Defence and Security Studies, University of Manitoba, 2004. – Pp. 167-190.

2 См.: Bassin M. Russia between Europe and Asia: The Ideological Construction of Geopolitical Space/ - Slavic Review, 1991, Vol. 50, № 1. – Pp. 1-17; Lewis M.W. and Wigen K.E. The Myth of Continents: A Critique of Metageography, Berkley, University of California Press, 1997. – P. 222.

3 Boss O. Die Lehreder Eurasier: Ein Beitragzur russischen Ideengeschichtedes XX Jahrhunderts Wiesbaden. –1961.

4 Люкс Л. К. вопросу об истории идейного развития «первой русской эмиграции» // Вопросы философии. – 1992. – № 9; Он же. Евразийство // Вопросы философии. – 1993. – № 6; Он же. Россия между Западом и Востоком: Сборник статей. - М., 1993; Он же. Евразийство и консервативная революция. Соблазн антизападничества в России и Германии // Вопросы философии. – 1996. – № 3; Он же. Заметки о «революционно-традиционалистской» модели «евразийцев» // Вопросы философии. – 2003. – № 7. – С. 23-34.

5 Ло Гатто Э. От Ивана Грозного до евразийцев // Страницы русской истории и литературы. – М., 2005; Евразийское движение // Там же.

6 См.: Чапинский К., Здзеховский М., Славик И., Римарич-Волынсхий К. Социокультурные основы в трудах ранних евразийцев. – М., 2005.

7 См.: Hauner M. The Rise of Eurasianism. – London: RIIA, 1996; Sedgwick М. Against the Modem World: Traditionalism and the Secret Intellectual History of the Twentieth Century. – Oxford: Oxford University Press, 2004; Wesson R.G. The Russian Dilemma: A Political and Geopolitical View. - Rutgers University Press, 1974, и др.

8 Мадхаван К. Палат. Евразийство – идеология будущего России // Культурное наследие российской эмиграции: 1917-1940 гг.– М., 1994.– С. 80-87. , , 9 Каррер д Анкосс Э. Евразийская империя: История Российской империи с 1552 г. до наших дней / Э. Каррер д Анкосс; [пер. с фр. А.А. Пешкова]. – 2-еизд. – М.: РОССПЭН, Фонд «Президентский центр Б.Н. Ельцина», 2010.

№ 3 (9) 71

научные исследования

рии. Она единственная после своей гибели в 1917 году сумела воссоздать себя под иным названием, вернув себе все прежние завоевания. После вторичного краха в 1992 году ее наследницей стала Россия, во многом напоминающая ту же империю, какой она родилась в 1552 году. Россия – великая держава, согласно оценке автора, находится в вечных колебаниях между Европой и Азией, Западом и Востоком. Э. Каррер д’Анкосс обращает внимание на болезненный характер разрыва связей на всех уровнях после распада СССР. Одна из основных причин этого распада видится исследовательнице в противоречиях, характерных для перестроечного периода, в частности, в решении национальных проблем в советских республиках прежними административными (или как называет автор – централистскими) мерами. Политику России она оценивает с позиции «ответного шага» на усиление американской активности у своих границ. «Цветные революции» в Грузии и Украине, расширение Европейского Союза, стали причиной смены ориентиров российской политики в отношении «ближнего зарубежья». Некоторые зарубежные исследователи полагают, что объективные центробежные процессы стали причиной распада СССР и одновременной неудачи интеграции в формате СНГ. Т. Букволл, Ш. Гарнетт, Б. По-

научные исследования

узен и другие считают, что восстановление СССР как возможный результат интеграционных процессов на постсоветском пространстве не отвечает интересам России10. Такой подход перекликается с разработанной в 90-е годы в США теорией «переходного периода», положения которой часто используются для характеристики состояния российской экономики и российского политического режима. В целом спектр оценок евразийских интеграционных процессов в западной историографии достаточно широк. При наличии общих тенденций существуют отдельные нюансы. Чтобы продемонстрировать это, приведем лишь некоторые из них. «Воссозданием Империи по возможности» назвал интеграционный план российского руководства Л. Гудрич (разведывательно-аналитический центр Stratfor). По его оценке, уникальные географические условия России, незащищенные границы, детерминируют необходимость стремления страны к максимальному расширению своей территории, которая имеет своей целью создание на своих «окраинах» стратегической глубины. Гудрич отмечает, что «конечный план России состоит в том, чтобы восстановить контроль над большей частью своих бывших территорий… Россия начнет эту новую интеграцию русской империи, создав союз с бывшими советскими республиками на основе текущих ассоциа-

ций Москвы, таких как Таможенный союз, Союзное государство и Организация Договора о коллективной безопасности. Это позволит ЕАС стратегически охватить как экономическую сферу, так и сферу безопасности»11. В отличие от других авторов, американский эксперт признает, что Евразийский союз не будет являться новой копией СССР: Москва учла все ошибки, связанные с историческим опытом прошлого. Вероятнее всего, она будет строить свою политику, не вмешиваясь во внутренние дела партнеров. Немецкий политолог А. Умланд, анализируя особенности постсоветской интеграции, отмечает, что она могла бы состояться. Однако существует целый ряд факторов, который явно или косвенно препятствует этому: географическое и демографическое неравенство интегрирующихся стран, военный дисбаланс, ресурсное превосходство России, неоднозначный исторический опыт взаимоотношений между постсоветскими государствами, неясные социально-экономические преимущества создаваемого Евразийского союза12. Не вполне удачным представляется автору выбор российским руководством евразийского наименования своего курса, поскольку тот смысл, который вкладывали в него классические евразийцы не отвечает современным трендам (роль православия, идеократии, антидемократическая и антивестернистская по сути ориентация проекта).

Осознание истинного геостратегического значения должно обеспечить преодоление тупика «регионализма», причиной которого является переход от монополярности к многополярности. Т. Грациани

Идея ЕАЭС в том виде, в каком она предложена политической элитой России, кажется эксперту невыполнимой, так как она может воспрепятствовать комплексной модернизации и эффективной интеграции в мировую экономику. Автор видит дальнейший путь развития Евразии не единым, а дифференцированным: для республик Центральной Азии более приемлемым выглядит ориентация на страны Востока – Китай, Индию,

Турцию, даже Японию. Россия как и другие западные республики постсоветского пространства, скорее, должны ориентироваться на Европу. Отсюда – возможность пересмотра модели европейской интеграции по типу концентрических кругов, в один из которых вполне могла бы влиться Россия. «Будущее России лежит не в Евразии, – заключает Умланд, – … но с Европой и Западом»13. Некоторые представители европейских исследователь-

ских школ подходят к оценке евразийских интеграционных проектов с точки зрения их влияния на систему международных отношений. Как противовес однополярному миру с американской гегемонией рассматривает евразийский проект Т. Грациани, главный редактор итальянского журнала «Евразия. Обозрение геополитических исследований», директор Института изучения геополитики и смежных дисциплин (Рим)14. Действия Запада, управляемые США, считает Грациани, направлены не на преодоление, а на увеличение кризисов в Евразии и в Средиземноморском регионе15. Эти действия нацелены на сохранение собственной гегемонии путем милитаризации между-

Umland A. The stillborn project of a Eurasian Union: Why Post-Soviet integration has little prospects. URL: http://www.opednews.com (дата обращения: 16.06.2013).

14 См.: Грациани Т. Латинская Америка и Евразия: центры нового многополярного мира // Вестник аналитики. – 2009. – № 1; Он же. Регионализация рынков как фактор геополитической интеграции // Там же. – № 2; Он же. Экономический кризис западной системы: геополитический подход // Там же. – № 3.

15 Тиберио Грациани: Узловые пункты Евразии: Средиземноморский регион и Центральная Азия. URL: http://i-news.kz (дата обращения: 06.06.2013).

13

Garnett Sh. Keystoneinthe Arch. Ukrainein the Emerging Security Environment of Central and Eastern Europe. - Washington, 1997; Гарнетт Ш. Ограниченное партнерство: Российско-китайские отношения в меняющейся Азии: Доклад Группы по изучению российскокитайских отношений / Пер. с англ. – М., 1999; Bukvoll T. Ukraine and European Security. – RIIA, 1997.

11 Гудрич Л. Россия: восстановление империи по возможности // Геополитика. – № 13. – С. 35-40.

12 Umland A. The stillborn project of a Eurasian Union: Why Post-Soviet integration has little prospects. URL: http://www.opednews.com (дата обращения: 16.06.2013).

10

72

№ 3 (9)

№ 3 (9) 73

научные исследования

народных отношений и вовлечения локальных акторов, будущих вероятных мишеней (Иран, Сирия, Турция), необходимых США для укрепления собственного влияния в Евразии. Структурирование многополюсной системы, отмечает ученый, происходит крайне медленно в связи с тем, что евразийские акторы (Турция, Россия и Китай) оценивают Средиземноморье и Центральную Азию как поле собственных национальных интересов. Осознание истинного геостратегического значения, которое эти области выполняют в обширном сценарии конфликта между межконтинентальными (американскими) и евразийскими геополитическими интересами, должно, по мнению исследователя, обеспечить преодоление тупика «регионализма», причиной которого является переход от монополярности к многополярности. Экспертное сообщество европейских стран рассматривает проблемы евразийской интеграции в контексте их влияния на политические процессы в Евросоюзе, а также на перспективы развития взаимоотношений России с ЕС. Параллельно подвергается анализу процесс соотношения и преобладания экономических и политических факторов, причины торможения деятельности ТС, возможности расширения за счет новых сильных игроков.

научные исследования

Эксперты, представляющие международную сеть PONARS Eurasia, прогнозируют стагнацию евразийской интеграции в среднесрочной перспективе.

Х. Адомейт – политолог, профессор Колледжа Европы (Варшава) – сравнивает создание Евразийского союза с «перетягиванием каната» между ЕС и Россией. Из трех основных причин актуализации интеграционного проекта по созданию Евразийского союза, которые выделяет автор, – «манифест избирательной кампании», конкуренция России и ЕС, желание обеспечить сферу влияния в Центральной Азии с целью противодействовать угрозе со стороны Китая – наиболее значимой признается вторая16. Особую роль в деле ее достижения приобретают отношения России с Украиной и Беларусью, сотрудничество с которыми важны для наиболее успешной реализации проекта. При этом

стержнем проекта ЕАЭС однозначно признается Украина. Активизация России, по мнению автора, представляет опасность для ЕС, поскольку создает предпосылки для разрыва в позициях сторонников прагматической политики в отношении России и теми, кто считает, что должны учитываться базовые принципы и ценности. Солидаризуясь в своем мнении с Х. Адомейтом, другие европейские исследователи (Р. Драгнева, К. Волчук) также полагают, что Россия пытается создать экономический режим для достижения сугубо геополитических целей. Причины слишком быстрого окончания «успешного» периода в деятельности ТС авторы видят в существенных различиях интересов стран-участниц, а также в неготовности элит делиться даже частью суверенитета17. Исходя из такого анализа, эксперты, представляющие международную сеть PONARS Eurasia, прогнозируют стагнацию евразийской интеграции в среднесрочной перспективе. Спасти ситуацию, по их мнению, может поведение Украины, принятие ассоциированного статуса, или статуса наблюдателя в Таможенном союзе, которой «мог бы стать средством дипломатического спасения», вероятность чего была ими признана незначительной18.

Казахстанцы

о перспективах создания общего рынка труда

в рамках процесса евразийской интеграции

Сегодня государством особое внимание уделяется вопросам социально-трудовых отношений, развитию человеческого капитала и занятости населения, повышению трудовой мобильности. Современная ситуация в условиях глобальной экономической турбулентности требует выработки новых подходов к решению проблем занятости, развития рынка труда. Эта необходимость обусловила концентрацию внимания государства и общества на вопросах социальной модернизации, в которой должен быть максимально соблюден баланс между экономическими успехами и обеспечением общественных благ. Именно таким образом поставил задачу Глава государства Н. А. Назарбаев в своей программной статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда».

В Сауле Алиева, ведущий эксперт отдела социологических исследований Института Евразийской интеграции

(Окончание в следующем номере)

Adomeit H. Putin’s ‘Eurasian Union’: Russia’s Integration Project and Policies on Post-Soviet Space. URL: http://www.academia.edu (дата обращения: 06.06.2013).

17 См.: Мошес А. Вступит ли Украина в Евразийский Таможенный союз (и спасет его)? // Аналитическая записка № 247. Апрель 2013 года.

URL: http://www.ponarseurasia.org (дата обращения: 19.06.2013).

18 Там же.

месте с тем, как подчеркнул Глава государства Н. А. Назарбаев, «социальная модернизация в Казахстане происходит на фоне интеграционных процессов в рамках ЕЭП»1. Это потребует более пристального внимания к отдельным аспектам сферы занятости, так как углубление интеграции в рамках Единого экономического пространства оказывает влияние не только на экономику страны в целом, но и на рынок труда в частности. Формирование единого рынка труда трех стран вследствие устранения барьеров для передвижения трудовых ресурсов способно существенным образом повлиять на сложившуюся систему социально-трудовых отношений. К числу последствий интеграции можно отнести активизацию процессов трудовой миграции, изменение структуры рынка труда, процесс гармонизации трудового законодательства стран-участниц, вопросы обеспечения трудовых прав казахстанцев. Необходимо учитывать воздействие

16

74

№ 3 (9)

Назарбаев Н. А. Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда // Казахстанская правда.

– 2012. – 11июля.

1

№ 3 (9) 75

научные исследования

интеграционных процессов при анализе состояния сферы социально-трудовых отношений, в том числе и особое внимание необходимо уделить изучению общественного мнения в отношении перспектив создания единого рынка труда и новых условий трудовой и иной мобильности в рамках Единого экономического пространства. Успех социальной модернизации во многом зависит и от раннего упреждения возможных рисков возникновения конфликтов в трудовой сфере с целью их минимизации. Этим обусловлен исследовательский интерес к намечающимся тенденциям в общественном восприятии фактора «открытых границ» в условиях будущего функционирования Евразийского экономического союза. На сегодняшний день Казахстан в значительной степени вовлечен в процессы региональной интеграции и наряду с Россией и Беларусью входит в число стран «ядра» евразийского проекта. Достигнутая к настоящему моменту степень интеграции экономик трех стран начинает в полной мере воздействовать не только на экономические субъекты, но и на рядовых граждан стран-участниц. Опыт Европейского союза показывает, что значимым фактором развития интеграционного объединения является общественная поддерж-

научные исследования

ка курса ключевых принципов и направлений сотрудничества. В 2007 году в Душанбе лидерами трех стран был подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. С 1 июля 2010 года на территории Казахстана и России начал действовать единый таможенный кодекс, с 6 июля – на территории Беларуси. С 1 января 2012 году в силу вступило Единое экономическое пространство государств Таможенного союза. Интеграционные соглашения в рамках ЕЭП в полной мере начали действовать в июле 2012 года. Базовым принципом ЕЭП являются «четыре свободы» (англ. Four freedoms), которые включают в себя свободу перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Впервые в контексте экономической интеграции понятие было использовано в Римском договоре 1957 года, подписанном в один из ключевых периодов истории европейской интеграции, заложившем основы для Европейского экономического сообщества2. Настоящая статья посвящена изучению восприятия казахстанцами идеи свободного перемещения трудовых ресурсов и создания общего рынка труда в рамках евразийского проекта. В качестве эмпирической базы используются результаты опросов населения, проведенного Институтом Евразийской интеграции

в апреле3 и августе4 2013 года в 14 областях, а также в городах Алматы и Астана. Свобода перемещения трудовых ресурсов, будучи одной из четырех базовых свобод, характеризующих общий рынок как форму экономической интеграции стран, подразумевает беспрепятственное передвижение граждан через границы стран – членов интеграционного объединения с целью получения образования, работы и/или постоянного проживания. Как предполагается, подобная гибкость рынка труда должна способствовать сокращению дисбаланса в развитии регионов странучастниц. К числу положительных эффектов обычно причисляют снижение нагрузки на депрессивные регионы, привлечение квалифицированных кадров и ускорение экономического роста в развивающихся регионах, общее повышение эффективности использования рабочей силы5. Результаты общеевропейских опросов общественного мнения (Евробарометр6) говорят о том, что европейцы воспринимают достигнутый уровень свободы передвижения людей, товаров и услуг (англ. «free movement of people, goods and services») в рамках ЕС как основной позитивный результат европейской интеграции (первое место в рейтинге, 56 % респондентов в 27 странах, весна 2013 года)7.

2 The origins of the Rome Treaties (1955–1958) (The research corpus). 2007 // URL: http://www.cvce.eu/recherche/unit-content/-/ unit/3cb9e142-6ac4-4184-8794-fc3cf619cf33 3 Объем выборочной совокупности составил 1 600 респондентов, представлено городское и сельское население страны. Результаты опроса являются репрезентативными с учетом предельной ошибки выборки на уровне ± 2,45 % при ДИ 95 %.

4 Объем выборочной совокупности составил 1 200 респондентов, представлено городское и сельское население страны. Результаты опроса являются репрезентативными с учетом предельной ошибки выборки на уровне ± 2,83 % при ДИ 95 %.

5 Энтина Т. Препятствий на пути трудовой миграции в ЕС становится меньше // Вся Европа.ru. – 2009. – № 2(30). URL: http://alleuropa. ru/index.php?option=com_content&task=view&id=992 6 EUROPEAN CITIZENSHIP // Standard Eurobarometer 79 / Spring 2013. – P.10. URL: http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb79/ eb79_citizen_en.pdf 7 Опрос «ФОМнибус» 12-13 ноября 2011 года. 100 населенных пунктов, 43 субъекта РФ, 1 500 респондентов. URL: http://bd.fom.ru/pdf/ d46eep11.pdf

76

№ 3 (9)

Для казахстанцев свобода передвижения граждан также является наиболее очевидным плюсом от участия Казахстана в интеграционном процессе. По итогам опроса населения, в апреле 2013 года 27,6 % респондентов в числе ключевых преимуществ от вступления Казахстана в Таможенный союз назвали облегчение передвижения граждан между странами Таможенного союза. В ходе опроса в августе 2013 года респондентам был задан вопрос «Как Вы думаете, свободное перемещение граждан между Россией, Беларусью и Казахстаном – это хорошо или плохо для нашей страны?» (рисунок 1), ранее использованный в общероссийском опросе Фонда «Общественное Мнение», что позволило сравнить полученные данные. Абсолютное большинство респондентов позитивно оценивают перспективы свободного перемещения трудовых ресурсов (82,2 %). А беспокойство по этому поводу выразили лишь 6,3 %. По данным Фонда «Общественное Мнение» осенью 2011 году уровень одобрения свободное перемещение граждан между Россией, Белоруссией и Казахстаном составлял 58 %8. Участие Казахстана в экономической интеграции открывает новые перспективы для повышения трудовой мобильности населения как за счет появления новых рабочих мест, развития приграничных территорий, так и создания общего рынка труда. Наличие правовых основ для передвижения рабочей силы не обязательно влечет за собой по-

вышение трудовой мобильности населения, это во многом зависит как от общественных настроений, так и от регулирования социально-трудовых отношений национальными правительствами. Так, в 2009 году в Европейском союзе, согласно данным Евробарометра, только 4 % населения жили вне страны своего рождения. Для сравнения, в США вне родного штата жили около трети населения9. Помимо отношения населения к свободе перемещения трудовой силы в ходе опроса был проведена оценка миграционного потенциала казахстанцев в рамках стран Таможенного союза. При этом в ходе опроса респондентам был предложен ряд ситуаций: переезд в страны Таможенного союза на учебу, на работу. Проведенный опрос показал в целом высокую готовность казахстанцев воспользоваться возможностью свободного перемещения по территории стран Единого экономического пространства, что в будущем может стать залогом эффективной интеграции (рисунок 2). Наибольший потенциал имеет перемещение в образовательных целях. Больше половины опрошенных (56,2 %) отвечают, что допускают возможность уехать на учебу (или отправить на обучение своих детей) в Россию или Беларусь. Из них 11,8 % уточнили, что допускают возможность переезда именно в Россию, а 0,5 % – в Беларусь. Наиболее позитивно переезд в образовательных целях воспринимают респонденты млад-

Восприятие населением идей создания общего рынка труда

% 2 , 2 8 Хорошо

6,3% Плохо

% 5 , 1 1 Затрудняюсь ответить Общий рынок труда (свободное перемещение рабочей силы) рисунок 1

8 Энтина Т. Препятствий на пути трудовой миграции в ЕС становится меньше // Вся Европа.ru. – 2009. – № 2 (30). URL: http://alleuropa. ru/index.php?option=com_content&task=view&id=992 9 Энтина Т. Препятствий на пути трудовой миграции в ЕС становится меньше // Вся Европа.ru. – 2009. – № 2(30). URL: http://alleuropa. ru/index.php?option=com_content&task=view&id=992

№ 3 (9) 77

научные исследования

научные исследования

Потенциальная готовность населения Казахстана к передвижению в страны ТС: Учеба Да, допускаю такую возможность Да, но только в Россию Да, но только в Беларусь Нет, не допускаю такой возможности Затрудняюсь ответить

ше 35 лет (63–64 %), студенты (70 %) и респонденты, работающие в частной сфере (62,2 %). Достаточно высокий потенциал имеет трудовая мобильность в рамках ТС. 48,1 % опрошенных респондентов допускают возможность переезда в Россию или Беларусь по работе. Чаще других о готовности перемещаться по странам Таможенного союза в целях трудоустройства говорили респонденты из Алматинской (58,3 %), Жамбылской (57,4 %) областей и города Алматы (67 %), русские (64,5 %), представители других этносов (кроме казахов и русских, 66,5 %), респонденты с незаконченным высшим образованием (57,6 %), респонденты младше 35 лет (59 %), студенты (65,4 %), госслужащие (52,5 %). Евразийский интеграционный процесс, предполагающий свободное перемещение граждан по территории трех стран, имеет и обратный эффект. Помимо возможностей собственного перемещения по странам ТС, казахстанцы столкнутся и со встречным миграционным пото-

78

№ 3 (9)

43,9% 11,8% 0,5% 40,3% 3,5%

Работа

37,7% 9,6% 0,8% 49% 2,9%

ком. Ключевым фактором успешности евразийского интеграционного проекта в этом случае станет уровень толерантности граждан Казахстана к жителям других стран-участниц: России и Беларуси. Удастся ли в этом случае избежать роста ксенофобских настроений, обусловленных необходимостью конкурировать на местном рынке труда с иностранными специалистами – этот вопрос станет ключевым в сохранении социальной стабильности. Для выявления преобладающих установок в отношении населения стран – участниц евразийского проекта респондентам был задан вопрос: «В каком качестве Вы готовы принять представителей каждой из перечисленных стран?». В ответ респондент мог выбрать любое число ответов (рисунок 3). Судя по полученным результатам, большинство казахстанцев (70–72 %) демонстрируют высокий уровень толерантности по отношению к жителям России и Беларуси. В их числе нужно выделить значительную долю респондентов, потенциально го-

товых принять россиян (41,4 %) и белорусов (34 %) как граждан стран, объединенных в рамках одного межгосударственного союза. К проживанию по соседству готов каждый пятый опрошенный, а около 30 % – к совместной работе в коллективе. Менее четверти опрошенных видят россиян и белорусов только в качестве гостей Казахстана (21,6 %–23 %). Еще 5 % затруднились ответить на вопрос. Ксенофобия характерна лишь для 1 % жителей страны, которые считают, что представителей данных стран нельзя пускать в Казахстан. С каждым годом эффект от принятия мер по обеспечению свободного перемещения будет более явственно ощущаться населением трех стран. Со временем возможность беспрепятственного передвижения по территории Таможенного союза станет компонентом мировоззренческой системы казахстанского общества, повысит мобильность казахстанцев в передвижениях по странам ТС в целях получения образования, трудоустройства. Пока же общества трех стран только приходят к осознанию феномена «открытых» границ. Отмеченная открытость по отношению к гражданам стран – участниц Таможенного союза может быть обусловлена спецификой образа Казахстана в восприятии казахстанцами (рисунок 4). Распределение ответов на вопрос показывает, что в обществе преобладает восприятие Казахстана как евразийского (34,6 %) или центральноазиатского (31,4 %) государства. Таким образом, в восприятии казахстанцев чаще присутствует идентификация страны с локальными региональными образованиями (Евразия, Центральная Азия), чем

с более крупным – Азией (25 %). На этом фоне на задний план отходят идентификация Казахстана с постсоветским или исламским государством. Вероятно, сложившийся образ Казахстана во многом определяет поддержку респондентами как идеи создания общего рынка труда, так и в целом участия в евразийском проекте. Результаты проведенного опроса позволяют констатировать, что в целом идея свободного перемещения трудовых ресурсов и создание единого рынка труда пользуется общественной поддержкой. Высокий уровень поддержки может быть связан с обеспокоенностью общества проблемой занятости в свете потенциального негативного влияния внешнеэкономических факторов. В таких условиях участие Казахстана в интеграционных процессах начинает восприниматься обществом как потенциально эффективный способ противостоять вызовам нестабильности мировой экономики. Отмеченный высокий уровень толерантности по отноше-

В каком качестве Вы готовы принять представителей каждой из перечисленных стран? Россия Беларусь Как граждан стран общего интеграционного объединения Как коллег по работе Как соседей по дому/улице Только в качестве гостей Казахстана Вообще не допускал бы в Казахстан Затрудняюсь ответить

нию к гражданам стран – участниц ТС, а также позитивное отношение казахстанцев к миграции в рамках ТС-ЕЭП с рабочими или образовательными целями говорят об открытости Казахстана для интеграции на

41,4% 29,8%

34% 31,1%

20,8% 21,6%

19,1% 23%

0,9% 5,1%

1,2% 5,4%

уже уровне рядовых казахстанцев. Подобная открытость и готовность к контактам свидетельствует, на наш взгляд, о готовности казахстанского общества к постепенному углублению евразийской интеграции.

Как Вы считаете, какой страной можно назвать Казахстан в первую очередь? (возможно два варианта ответа)

34,6%

31,4%

25% 7,9%

Евразийской

Центральноазиатской

Азиатской

Исламской

7,7% Постсоветской

7,4% Затрудняюсь ответить

2,3% Тюркской

№ 3 (9) 79

ДОГОВОР О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ ЧАСТЬ 1. УЧРЕЖДЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА Раздел1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ДОГОВОР О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ ЧАСТЬ 1. УЧРЕЖДЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА Раздел II. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ,КОМПЕТЕНЦИЯ И ПРАВО СОЮЗА

УЧРЕЖДЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА. ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ (СТ. 1)

Союз Основные принципы функционирования (ст. 3) уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности

Евразийский экономический союз –

международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью

80

№ 3 (9)

уважение особенностей политического устройства государствчленов обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов Сторон соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции

Компетенция (ст. 5) Основные цели (ст. 4) в пределах и объемах, установленных, создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения

стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза

Договором о Союзе

международными договорами в рамках Союза

всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики

функционирование таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов

№ 3 (9) 81

ДОГОВОР О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ ЧАСТЬ 1. УЧРЕЖДЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА Раздел II. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ, КОМПЕТЕНЦИЯ И ПРАВО СОЮЗА

ДОГОВОР О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ ЧАСТЬ 1. УЧРЕЖДЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА Раздел IV. БЮДЖЕТ СОЮЗА

КОМПЕТЕНЦИЯ (СТ. 5) Государства-члены – государства, являющиеся членами Союза и Сторонами Договора о Союзе (ст. 2)

Бюджет Союза (ст. 20) Назначение – финансирование деятельности органов Союза

ОСУЩЕСТВЛЯЮТ

в пределах и объемах, установленных Договором о Союзе и международными договорами в рамках Союза (ст. 5)

скоординированную политику

согласованную политику

Политика, предполагающая осуществление сотрудничества государств-членов на основе общих подходов, одобренных в рамках органов Союза, необходимых для достижения целей Союза, предусмотренных Договором о Союзе (ст. 2) Политика, осуществляемая государствами-членами в различных сферах, предполагающая гармонизацию правового регулирования, в том числе на основе решений органов Союза, в такой степени, которая необходима для достижения целей Союза, предусмотренных Договором о Союзе (ст. 2)

в соответствии с основными принципами и целями Союза (ст. 5)

82

№ 3 (9)

СТРЕМЯТСЯ К ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ

скоординированную (согласованную) политику

скоординированной или согласованной политики

Источники доходов – долевые взносы Сторон. Размеры (шкала) долевых взносов Сторон в бюджет Союза устанавливаются Высшим советом энергетическую политику (ст. 79)

Валюта бюджета – российский рубль Принцип бюджета – сбалансированность в доходах и расходах Финансовый период – финансовый год: с 1 января по 31 декабря Орган, утверждающий бюджет – Высший Совет

в области информатизации и информационных технологий (ст. 23) в сфере применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (ст. 56) в сфере защиты прав потребителей (ст. 61) макроэкономическая политика (ст. 62) конкурентную (антимонопольную) политику в отношении действий хозяйствующих субъектов (субъектов рынка) третьих стран (ст. 74) транспортная политика (ст. 86)

агропромышленная политика (ст. 94)

в иных сферах экономики

Решением Высшего Евразийского экономического совета могут создаваться вспомогательные органы (советы руководителей государственных органов Сторон, рабочие группы, специальные комиссии) по соответствующим направлениям и (или) даваться поручения Евразийской экономической комиссии по координации взаимодействия Сторон в соответствующих сферах

Правовая основа: Договор о Союзе, Положение о бюджете Союза, утвержденное Высшим Советом

Официальная статистическая информация Союза статистическая информация, формируемая Комиссией на основе официальной статистической информации государств-членов, официальной статистической информации международных организаций и иной информации из источников, не запрещенных законодательством государств-членов (Приложение №4)

Цель (ст. 24) эффективное функционирование и развитие Союза

Принципы (ст. 24) профессиональная независимость научная обоснованность и сопоставимость полнота и достоверность актуальность и своевременность открытость и общедоступность эффективность затрат статистическая конфиденциальность

Порядок формирования и распространения официальной статистической информации Союза определяется Протоколом об информационно-коммуникационных технологиях и информационном взаимодействии в рамках Евразийского экономического союза (приложение № 4 к Договору о Союзе)

№ 3 (9) 83

ДОГОВОР О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ ЧАСТЬ 1. УЧРЕЖДЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА Раздел VI. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Принципы функционирования таможенного союза ( ст. 25) В рамках таможенного союза государств -членов

функционирует

внутренний рынок товаров

применяются

Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и иные единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьими сторонами

№ 3 (9)

ЧАСТЬ 1. УЧРЕЖДЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА Раздел VI. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Создание и функционирование свободных ( специальных, особых ) экономических зон и свободных складов ( ст. 27)

действует Создание и функционирование свободных (специальных, особых) экономических зон и свободных складов

единый режим торговли товарами в отношениях с третьими сторонами

осуществляется

единое таможенное регулирование

Цели свободное перемещение товаров между территориями государствчленов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных Договором о Союзе

Таможенный союз - форма торгово-экономической интеграции государств-членов, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле не применяются таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, действуют Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза и единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьей стороной (ст. 2)

84

ДОГОВОР О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

- содействие социальноэкономическому развитию государств-членов

Условия определяются международными договорами в рамках Союза

- привлечение инвестиций - создание и развитие производств, основанных на новых технологиях - развитие транспортной инфраструктуры, туризма и санаторно-курортной сферы - в иных целях

№ 3 (9) 85

ДОГОВОР О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ ЧАСТЬ 1. УЧРЕЖДЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА Раздел VII.РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЩЕНИЯ ЛЕКАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ И МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ

В рамках Союза государства-члены создают общий рынок лекарственных средств, соответствующих стандартам надлежащих фармацевтических практик (ст. 30)

общий рынок медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники) (ст. 31)

Нурсултан Назарбаев предложил объявить 29 мая

Днем евразийской интеграции

Принципы создания 1) гармонизация и унификация требований законодательства государств-членов в сфере обращения лекарственных средств 2) обеспечение единства обязательных требований к качеству, эффективности и безопасности лекарственных средств, находящихся в обращении на территории Союза 3) принятие единых правил в сфере обращения лекарственных средств 4) разработка и применение одинаковых или сопоставимых методов исследования и контроля при оценке качества, эффективности и безопасности лекарственных средств 5) гармонизация законодательства государствчленов в области контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств 6) реализация разрешительных и контрольнонадзорных функций в сфере обращения лекарственных средств соответствующими уполномоченными органами государств-членов

1) гармонизация требований законодательства государств-членов в сфере обращения медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники) 2) обеспечение единства обязательных требований к эффективности и безопасности медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники), находящихся в обращении на территории Союза 3) принятие единых правил в сфере обращения медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники) 4) определение единых подходов к созданию системы обеспечения качества медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники) 5) гармонизация законодательства государствчленов в области контроля (надзора) в сфере обращения медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники)

Начало функционирования общего рынка (ст. 100)

1 января 2016 года

1 января 2016 года

Срок заключения международного договора в рамках Союза, определяющего единые принципы и правила обращения (ст. 100)

не позднее 1 января 2015 г.

86

№ 3 (9)

не позднее 1 января 2015 г.

«Сегодня у народов Казахстана, Беларуси и России знаменательный день. Евразийский экономический союз — это новый, прочный механизм вечной дружбы, взаимодействия, добрососедства наших стран. Я считаю, что день 29 мая достоин того, чтобы войти в календари памятных дат наших стран, как День евразийской интеграции» Н. А. Назарбаев

Адрес редакции: Республика Казахстан, г. Астана, ул. Иманова, 50, БЦ «Кайнар» телефон: +7(7172) 37-31-81 факс: +7 (7172) 37-31-76 е-mail: eurazis.kz@gmail.com www.eurazis.kz