4(10)

№4 (10), июль 2014 Международный научно - популярный журнал

eurazis.kz

Международный научно - популярный журнал

Содержание

ЕВРАЗИЙСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Индустриализация казахстана Так закалялась сталь (4-5)

№ 4 (10), июль 2014

Достопримечательности столицы Сокровищница отечественной истории (6-9)

Учредитель журнала: Институт Евразийской интеграции Главный редактор: Кусмангалиева Ж. Председатель редакционного совета: Майлыбаев Б. Сопредседатель редакционного совета: Солозобов Ю. Члены редакционного совета: Абдильдин Ж. Киянский В. Бурханов К. Сыдыков Е.

Олкотт М. Курманов З. Власов А. Спицын А.

Редакционно-издательский отдел: Пискорская Л. Тулиндинова Ж. Омар Б. Ерданова С. Кондратенко Е. Адрес редакции: Республика Казахстан, г. Астана, ул. Иманова 50, БЦ «Кайнар» телефон: +7 /7172/ 37-31-81 факс: +7 /7172/ 37-31-76 е-mail: eurazis.kz@gmail.com www.eurazis.kz Периодичность: 1 раз в два месяца Тираж: 1 000 экземпляров Отпечатано в ТОО «Жасыл Орда» Подписано в печать 15.07.2014 г. Журнал зарегистрирован в Комитете информации и архивов Министерства культуры и информации Республики Казахстан, свидетельство о постановке на учет № 13615-Ж от 15 мая 2013 г.

EXPO -2017 – в сердце Евразии EXPOрт «зеленых» достижений человечества (10-17) Евразийство Юрий Пивоваров: «Трагической ошибкой было то, что Нурсултан Назарбаев не стал во главе СССР» (18-19) ЕАЭС – проблемы и перспективы Константин Затулин: «Значение подписания Договора о ЕАЭС переоценить трудно» (20-23) Миротворческие инициативы Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева (24-25) измерение интеграции Марат Шибутов Рациональный и иррациональный подходы к Евразийскому экономическому союзу (26-29) дипломаты и ученые о еаэс Об итогах ТС и ЕЭП, перспективах ЕАЭС и кое-что про БЕКАР (30-33) Е - gov: современная реальность Новая антикоррупционная стратегия (34-35) сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегия E-gov: қазіргі заманғы шынайы жағдай (36-37) новая модель госслужбы Принципы меритократии – на государственной службе (38-39) мемлекеттік қызметтігі меритократия Қадрлық іріктеу (40-41) институт местного самоуправления Народный аким (42-43) жергілікті өзін - өзі басқару институты Халықтық әкім (44-45) антикоррупционная стратегия Единым фронтом против взяток (46-49)

политологическое сообщество Российские политологи: «мы должны объединить усилия с казахстанскими коллегами» (50-52) ИНТЕГРАЦИЯ Сергей Шухно ЕАЭС открыт для вступления (53) Проекты Новая политологическая энциклопедия Казахстана (54-55) свидетельства недавней истории Таир Мансуров Проект, воплощенный в жизнь (56-57) Нелли Шиврина В бесконечном потоке истории (58-63) ТАРИХ ТОЛҚЫНЫНДА Көркемөнердегі ұлттық тарих (64-67) Книжная полка Жомарт Медеуов Капитализм и социальные инновации (68-69) Научные исследования Ботагоз Туреханова, Камилла Баймаганова Социальное измерение евразийского интеграционного процесса (70-73) Елена Сыздыкова Евразийская интеграция в исследовательской традиции дальнего зарубежья (74-77) Уразгали Сельтеев Доминирующие общественнополитические организации стран ЕАЭС – локомотивы евразийской интеграции (78-83) Алексей Швыдко Стратегия «Казахстан-2050»: философия стратегии модернизации и обновления (84-87) Шолпан Кунанбаева «Казахстан-2050»: Высокообразованная нация – взгляд в будущее Казахстана (88-93) Галина Какенова Идеи евразийства в научном наследии Турара Рыскулова (94-98) Инфографика (99-105)

№ 4 (10) 3

индустриализация казахстана

Так закалялась

сталь 2 июля 1960 года в доменной печи Карагандинского металлургического завода с участием молодого горнового Нурсултана Назарбаева была осуществлена первая плавка отечественного чугуна. Это был первый шаг по пути индустриализации Казахстана. В это время никто и поверить бы не мог, что спустя столько лет, а точнее 2 июля 2014 года, будут одномоментно запускаться индустриальные производства в нескольких регионах независимого государства. А за пультом телемоста будет стоять тот самый горновой со стальным характером, теперь уже Президент Республики Казахстан.

Г

осударственная программа форсированного индустриально-инновационного развития (ГП ФИИР) реализуется в Казахстане с 2010 года. За это время по стране были введены в строй сотни производств. Так, уже в первый год действия программы удалось запустить 152 новых промышленных объекта на сумму около 800 миллиардов тенге. Если разделить число введенных в строй предприятий на 365 дней, то получается, что каждый второй день в Казахстане запускалось по одному заводу или производственному предприятию. В рамках Карты индустриализации в первом полугодии этого года был введен в эксплуатацию 21 проект и создано около двух тысяч постоянных рабочих мест. Во

4

№ 4 (10)

втором полугодии планируется ввести уже около ста проектов с трудоустройством восьми тысяч человек. Такие результаты были оглашены в ходе праздника индустриализации, который традиционно, через каждые полгода, проводится в Астане с участием Главы государства. Говорить о динамике в условиях, когда мировая экономика только начинает восстанавливаться от глобальной финансовой рецессии, для Казахстана это уже большая победа. А гордиться сегодня, действительно, есть чем. К примеру, по росту обрабатывающей промышленности мы уже опередили Россию, Южную Корею и Польшу. Каждый четвертый новый автомобиль, который покупают казахстанцы, собран уже

не где-нибудь за рубежом, а на территории нашей страны. Из 12 основных индикаторов по 10 наблюдается запланированный рост. Это обрабатывающая промышленность, инновационная активность предприятий, энергоэффективность и ряд других. В течение 40 минут Нурсултан Назарбаев знакомился с результатами уже действующих объектов, а затем в режиме онлайн давал старт строительству сразу нескольких крупных производств. К примеру, в Атырау, помимо центра профподготовки, с этой минуты заработал завод по выпуску буровых долот, в свободной экономической зоне «Хоргос – Восточные Ворота» была открыта «зеленая улица» для строительства сухого порта. В Жамбылской области с легкой

руки Президента начал работу завод по выпуску химических реагентов, в Карагандинской теперь изготавливают шаровые краны и запорную арматуру, а в Костанае начал работу новый домостроительный комбинат. Президент назвал интересные цифры. Например, к 2019 году, с учетом реализации второй пятилетки индустриализации, рост произведенной продукции в стране вырастет на 43 %, то есть почти в 2 раза. В это связи 170-ти миллионный рынок Евразийского экономического союза появляется как нельзя кстати.

- Большинство предпринимателей уже сейчас не плачут в жилетку, а начинают работать, изыскивают выгоды с российскими и белорусскими партнерами и надо сейчас туда идти, завязывать связи и начинать работать непосредственно с предприятиями в регионах России и Беларуси, – наставлял представителей бизнеса Президент и открытым текстом говорил, где и как можно делать деньги. - Большие перспективы сегодня в геологоразведке, конечно, если для этого привлекать компании с мировым именем. Праздничную атмосферу телемоста дополнила церемония вручения Главе государства звания «Почетный металлург». И это было глубоко символично. Ведь ровно 54 года назад в СССР, на «Казахстанской Магнитке» – в городе Темиртау, была выдана первая плавка чугуна.

«2 июля 1960 года. Темиртау.

15:00. Загрузка печи завершена.

В домне – более 1 000 тонн руды, кокса, известняка. Целый железнодорожный состав.

18 часов, 30 минут. Поступает команда: «Подготовить к загрузке первый воздухонагреватель».

18 часов, 37 минут. В первой казахстанской домне началась плавка.

3 июля 1960 года Казахстан дал первый чугун», – прозвучало в коротком видеоролике тех далеких лет, который был продемонстрирован участникам телемоста. Сегодня награда нашла героя: Президента удостоили звания «Почетный металлург» республики. В память того знаменательного события исполнительный директор Ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий Николай Радостовец вручил Нурсултану Назарбаеву знак «Құрметті металлург».

- Все увиденное и услышанное поднимает настроение. Благодарю за добрые слова лично в мой адрес. В человеческом плане мне ничего не чуждо. Но я один ничего не смог бы сделать, если бы вся наша страна не объединилась для осуществления великих задач государственного строительства и будущего нашего Казахстана, – отметил Президент Республики Казахстан. Но если пятьдесят лет назад чугунная плавка считалась историческим событием, то теперь в Казахстане не только льют чугун – за эти годы созданы новые от-

расли, налажен выпуск автомобилей, вертолетов, локомотивов и вагонов, рельсов, лекарственных средств... Все эти достижения – результат президентской программы новой индустриализации. Еще одной особенностью телемоста стало открытие Библиотеки Первого Президента Республики Казахстан – Лидера Нации, в которой и проходило это масштабное мероприятие. Президент отметил, что это уже третье оригинальное сооружение в Астане, которое строится по проекту одного из великих мастеров современной архитектуры Нормана Фостера. Это яркий образец экологической архитектуры – полусферическая стеклянная поверхность, обращенная к движению солнца. Она позволит в течение всего дня накапливать естественное солнечное тепло, в том числе и в зимнее время. Таким образом девятиэтажное огромное здание площадью 30 тысяч квадратных метров освещается и отапливается энергией солнца. Это наглядный пример последовательного движения Казахстана к зеленой экономике, развития энергосбережения, что особенно важно в преддверии проведения в молодой столице страны международной выставки EXPO-2017. Ботагоз Омар

№ 4 (10) 5

достопримечательности столицы

Идея создания нового национального музея в столице Казахстана была озвучена Главой государства 17 марта 1998 года на расширенном заседании государственной комиссии по проведению Года народного единства и национальной истории.

СОКРОВИЩНИЦА

отечественной истории В Казахстане будет создан единый научно-исследовательский центр – Институт культурологии по вопросам изучения и формирования ключевых трендов культурной политики, поиска новых инновационных подходов к развитию отрасли. Первым шагом к тому стало открытие Национального музея истории и культуры – самого крупного в регионе центра свода знаковых ценностей культурного наследия страны со времен саков и гуннов до сегодняшнего дня. Здесь, под одной крышей, разместились залы Астаны и Независимого Казахстана, музеи истории, золота и драгоценных металлов, экспозиции музеев истории и археологии, антропологии, современного искусства. Общая площадь музея составляет около 70 тысяч квадратных метров. По словам Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева, музей станет богатейшей сокровищницей культуры Казахстана.

6

№ 4 (10)

Н

а церемонию торжественного открытия нового центра культуры прибыли известные ученые, искусствоведы, выдающиеся деятели искусств крупнейших музеев мира. В их числе Чен Сие Джун, директор Шанхайского музея, заместитель директора Шанхайского управления культурных реликвий; Ирина Лебедева, генеральный директор Государственной Третьяковской галереи; Владимир Грусман, директор Российского этнографического музея; Ирина Антонова, президент Государственного музея изобразительных искусств имени А. С. Пушкина; Цветана Кьосе-

ва, заместитель директора Национального Музея истории Болгарии; Чингиз Фарзалиев, директор Национального музея искусств Азербайджана; Джон Симпсон, хранитель Британского музея и многие другие.

- Сегодня мы торжественно открываем Национальный музей истории нашей страны. Это новый шедевр современного зодчества, он дополняет столичный ландшафт своей оригинальностью и формами. С открытием музея завершается создание величественного архитектурного комплекса «Қазақ елi». Я не сомневаюсь, что визитной карточкой музея станет всемирно известный

артефакт Золотой человек, который стал одним из ярких символов независимости Казахстана. Я убежден, что Национальный музей истории Казахстана станет научным духовным центром, отразит все прогрессивные достижения казахстанского пути, начиная с древней истории и до сегодняшних дней, – приветствуя многочисленных гостей, заявил Президент Казахстана. Помимо легендарного Золотого человека с его тысячами золотых деталей Нурсултану Назарбаеву показали все артефакты музея, дышащие стариной и многовековым наследием древних ушедших эпох. Общее число экспонатов достигает 200 тысяч. По словам сотрудников музея, новый центр культуры не имеет аналогов в Центральной Азии. Здесь собраны археологические, этнографические, историко-культурные памятники Казахстана. Для лучшего восприятия экспози-

№ 4 (10) 7

достопримечательности столицы

ций используются современные выставочные технологии: уникальный изогнутый экран, так называемый медиапол, динамичные макеты, многочисленные медиаэкраны, голограммы, светодиодная LEDтехника, сенсорные киоски и даже мультимедийный гид. Помимо постоянных экспозиций в музее есть помещения для детского творчества, проведения временных выставок реставрационных мастерских, лабораторий, фондохранилищ, библиотека с читальным залом, коллекционный зал, интернет-кафе и сувенирные киоски. Генподрядчиком строительных работ музея является турецкая компания «Turkuaz Construction». Над формированием экспозиций вместе с казахстанскими специалиста-

8

№ 4 (10)

Здание музея состоит из 7 блоков (от 2 до 8 этажей) общей площадью 74 тыс. кв. м. Из них более 14 тыс. кв. м занимают экспозиционные площади, 5 тыс. кв. м – фондохранилища.

ми работали ученые и оформители из других стран. Так, например, художественным оформлением экспозиций музея и оснащением его современными технологиями занималась специализированная южнокорейская компания «BeART» – она разрабатывала общий эскизный проект. Помимо основных экспозиций, уже представленных и в семи залах музея, будут открыты выставки партнеров Национального музея: «Традиционный текстиль Центральной Азии и Кавказа – наследие Великого шелкового пути» из Санкт-Петербурга, «Четыре века русской живописи» – «РОСИЗО» из Москвы, «Национальные традиции и открытость миру», представленной Союзом художников Казахстана. Вскоре в стенах

музея откроются также ярмарка казахстанских ремесленников, выставка архивных фотографий «Казахи на рубеже XIX–XX веков», фотовыставка работ по войлоку венгерской художницы Джудит Покс и российской художницы Яны Волковой, пройдет показ коллекции войлочной одежды «Сейхун толкындары» заслуженного деятеля республики Сауле Бапановой. Кроме того, музей намерен привлекать к сотрудничеству лучшие музеи мира.

- Мнение о новом музее – самое высокое, – поделился впечатлениями директор Национального музея искусств Азербайджана Чингиз Фарзалиев. – У меня только восторг! Спасибо вашему Президенту за такое отношение к культуре. Экспозиции сделаны на

высоком мировом уровне. Я поздравляю вас всех! Президент Государственного музея изобразительных искусств имени А. С. Пушкина Ирина Антонова заявила, что у нового казахстанского музея большие возможности: - Вы знаете, я только вошла в это здание и вижу, что здесь было бы очень интересно поработать. Мы уже согласны, у нас есть очень большие коллекции, причем очень разные – мирового искусства начиная от древнего Египта, древних цивилизации, которые здесь тоже имеют место, вплоть до современности. Мы в этом плане очень подвижны. Развивать партнерство с казахстанским музеем, по словам Ирины Лебедевой, намерена и Государственная Третьяковская галерея. А потому казахстанцев ждут новые экспозиции, новые выставки и знакомство с мировыми шедеврами.

Дворец независимости, устремленная ввысь стела «Қазақ елi», Дворец мира и согласия, мечеть «Хазрет Султан», здание Национального университета искусств, а теперь Национальный музей – это архитектурное воплощение вечных ценностей нашего народа. Одна из них – национальная история, как сокровищница всенародной памяти, созидательного опыта наших предков, а также современного и будущих поколений казахстанцев.

Лиля Фладунг

№ 4 (10) 9

EXPO-2017 – в сердце евразии

EXPO-2017 – в сердце евразии

EXPO рт

«зеленых» достижений человечества Казахстану официально вручен флаг Международного бюро выставок (МБВ). Это значит, что с июня нынешнего года Астана стала полноправной хозяйкой EXPO-2017. Ожидается, что через три года главный город страны посетит около пяти миллионов гостей из 100 стран мира и представители десяти международных организаций. Права проведения международной выставки EXPO не удостаивалось еще ни одно государство СНГ. Но не только в этом Казахстан намерен взять пальму первенства.

С

пециальный городок на левобережье Ишима, строительство которого идет полным ходом, будет претендовать на внесение в Книгу рекордов Гиннесса по нескольким номинациям: как первый в мире городок, полностью построенный по принципам устойчивого развития, как энергопозитивный город. Еще на два мировых рекорда претендуют главная достопримечательность города будущего – сфера «Казахстан-Астана» диаметром 80 метров, которую планируют презентовать как самую большую в мире, и единственный в мире торговый центр, который будет полностью соответствовать «зеленым» технологиям. Уже сегодня такое внимание астанинской выставке уделяется не случайно. За право ее проведения на территории своей страны шла нешуточная борьба, так как вы-

10

№ 4 (10)

ставки ЕХРО считаются крупнейшей и авторитетной экспозиционной площадкой, которая несет целый ряд политических, экономических и технологических «бонусов» для страны-организатора. Как все начиналось Когда наша республика официально подавала заявку на участие во всемирной выставке в июне 2011 года, мало кто верил в то, что Казахстан станет в 2017 году главной международной витриной. Ведь конкурентом Астаны был бельгийский Льеж, имеющий богатый опыт проведения EXPO. Тем не менее, казахстанцы не теряли надежды. Наиболее активно акции в пользу победы нашей страны проводили молодые граждане со всех уголков Казахстана, организовывая флешмобы, танцевальные акции, а также арт-фестивали, вся-

чески изображая свою поддержку в отношении использования энергии солнца, ветра и воды. В ноябре 2012 года, в Париже, в ходе тайного голосования из 161 страны – участницы Международного бюро выставок (МБВ) 103 голоса были отданы в пользу Астаны, предложившей тему «Энергия будущего», несмотря на то, что бельгийская тема «Объединяя мир, объединяя людей» также актуальна во все времена. С огромным отрывом в качестве хозяйки EXPO была определена наша страна. Подчеркнем, событие такого масштаба не только в странах Центральной Азии, но и всего СНГ проводится впервые. Казахстан является четвертым азиатским государством (после Японии, Южной Кореи и Китая), получившим право на проведение выставки. Мероприятие даст мультипликативный эффект с точки зрения привлечения внимания к Республике Казахстан, развития деловых контактов и увеличения потока туристов. И это не может не отразиться на

Появление и становление всемирных выставок приходится на времена стремительного научно-технического прогресса. Самые разнообразные удивительные механизмы и приспособления, привычные для современного человека – лифты, транспортеры, швейные машинки, а также телеграф, электрическое освещение, холодильные установки, роботы – впервые были представлены на различных всемирных выставках.

инвестиционной привлекательности страны и повышении ее имиджа на международной арене. Будут созданы благоприятные условия для развития новых наукоемких производств в крупных промышленных центрах Казахстана, в том числе с использованием возможностей малых и средних предприятий. Существенно увеличатся капиталовложения в производство альтернативных источников энергии и в целом в «зеленую экономику». Наряду с нашей страной ответственность за проведение EXPO лежит на МБВ, а потому любая страна – организатор выставки должна действовать строго согласно прописанным в Бюро процедурам и регламентам. Этому предшествует утверждение регистрационного досье, в котором детально прописаны сроки проведения организационных работ, проведения выставки, а также стратегия привлечения международных участников.

EXPO -2017 – в сердце Евразии Несмотря на то что кандидатура нашей страны на проведение выставки была одобрена большинством голосов стран – участниц МБВ еще в 2012 году, лишь в середине июня 2014 года в Париже на 155-й Генеральной ассамблее МБВ было единогласно утверждено регистрационное досье Астаны на проведение международной специализированной выставки. Это ознаменовало официальное признание столицы Казахстана в качестве хозяйки указанного мероприятия. В этот же день флаг МБВ был передан Президенту Республики Казахстан Нурсултану Назарбаеву в Боровом в рамках открытия 27-го пленарного заседания совета иностранных инвесторов. Прошедшее событие стало окончательной

№ 4 (10) 11

победой Астаны, Казахстана и лично Главы государства, инициировавшего организацию крупнейшей мировой выставки в молодой столице нашей страны.

- Уверен, что выставка в Астане станет одним из ярких международных событий и придаст импульс дальнейшему развитию и использованию альтернативных и возобновляемых источников энергии. Мы приложим все усилия для проведения EXPO-2017 на самом высоком уровне, – отметил казахстанский лидер в своем приветственном послании участникам Генеральной ассамблеи МБВ. Презентационный период выставки завершен. Впереди – основная и самая трудоемкая работа, включая приглашение зарубежных участников, реализацию инфраструктурных проектов, строительство выставочных павильонов и многое другое.

12

№ 4 (10)

Для городов-хозяев всемирные выставки – замечательная возможность сделать шаг в будущее. Выставки представляют собой огромный экономический потенциал для самих городов и регионов: новейшие технологии, оборудование, системы транспортных перевозок и обслуживания, передовые разработки в области градостроительства и архитектуры. Все это навечно оставляет в городе память о прошедшей всемирной выставке.

Особенности выставки в Астане Для начала обратим внимание на то, что в мире существуют две разновидности EXPO: универсальная (которая длится 6 месяцев) и специализированная, тематическая (3 месяца). В том, что в нашей стране будет проводиться выставка второго типа, Астана выиграла, так как в первом случае все страны строят павильоны сами, и после проведения таких выставок выставочные павильоны сносятся. А во втором случае принимающая сторона возводит все павильоны сама, в соответствии со своими климатическими особенностями, а потому такие объекты могут быть долгоиграющими. Именно поэтому в преддверии подготовки нашей страны к проведению выставки главным правилом организаторов будет вложение средств только в те объекты,

которые будут использоваться и после проведения международной выставки. Понимая, каким серьезным испытанием для молодой столицы Казахстана будет проведение EXPO-2017, президиум МБВ принял во внимание тот факт, что подготовка к проведению выставки будет проходить под пристальным вниманием и при непосредственном содействии высшего руководства страны и лично Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева.

- Увидев мероприятия, которые вы проводите, я укрепился во мнении, что выставка в Астане будет одной из лучших в мире. После ее проведения я убежден, что подводя итоги, все члены организации, а это 168 стран-участниц, согласятся с этим. Во время кампании по продвижению заявки они уже видели ту сильную политическую волю,

В Лондоне впервые была опробована идея проведения всемирной выставки в одном здании, где разместились все экспонаты. Для этого был сооружен Хрустальный дворец – новаторская для того времени постройка, в которой опорная структура оранжереи сочетается с революционными по своей новизне инженерными конструкциями, повторяющими рисунок прожилок на листьях гигантской кувшинки «Виктория регия».

которая способствовала победе, – отметил в рамках визита в Астану Генеральный секретарь МБВ Висенте Лоссерталес. Обычно строительство объектов для проведения международной специализированной выставки начинается после официальной церемонии передачи Флага выставки, но учитывая суровые климатические условия нашей страны (Астана является второй самой холодной столицей мира), Казахстану сделали исключение. Строительство началось в мае текущего года. По словам председателя правления АО «Национальная компания «Астана EXPO-2017» Талгата Ермегияева, сумма прямых затрат, которая требуется для подготовки и проведения EXPO, исчисляется 283 миллионами евро, сумма отражена в регистрационном досье и будет выделена из республиканского бюджета.

№ 4 (10) 13

EXPO-2017 – в сердце евразии

- Это так называемые организационные расходы. Вообще, один из пунктов успешного EXPO – когда затрачиваемые на операционные расходы средства затем возвращаются. По их возврату есть много статей: спонсорство, коммерческая деятельность. Во время выставки будут проводиться разные распродажи и услуги населению, где мы будем иметь так называемую долю, за счет которой и будем покрывать те расходы, которые бюджет нам сейчас финансирует. Поэтому эта сумма будет полностью возвращена государству, – подчеркнул глава национальной компании. Он добавил, что объекты будут строиться за счет средств инвесторов 4–5 застройщиками. Они позволят создать около 20 тысяч рабочих мест. В свою очередь, комиссар международной специализированной выставки EXPO-2017 Рапиль Жошыбаев отметил, что выставка даст импульс туристической сфере страны.

- Мы планируем встречаться с руководством туристических отраслей в различных странах по привлечению туризма к нам, в Казахстан, передаче опыта, обучению наших специалистов, которые работают в этой области. Готов ряд соглашений по туризму с различными странами. Прежде всего, конечно, с соседними странами. К примеру, с Китаем мы планируем подписать соглашение по групповым туристам, – отметил комиссар выставки, добавив, что сегодня многое делается для либерализации визовой политики в Казахстане. По его словам, недавно на Совете иностранных инвесторов Главой государства было объявлено о десяти странах, с которыми вводится в одностороннем порядке безвизовый режим. Среди них – США, Ни-

14

№ 4 (10)

EXPO-2017 – в сердце евразии

Среди видов искусств, представленных на всемирных выставках, важное место отводится архитектуре. Города, принимающие выставки у себя, стараются выстроить выдающиеся, уникальные здания, которые становятся символическим выражением современности, технического прогресса, открытости и узнаваемые во всем мире: Атомиум в Брюсселе, Национальный дворец Монжуик в Барселоне, Эйфелева Башня в Париже… В Астане будет построен «Город будущего».

дерланды, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Малайзия, ОАЭ, Республика Корея и Япония. Здесь будет EXPO - град Не исключено, что проведение EXPO даст Астане новые знаковые достопримечательности. Напомним, что именно к подобной выставке в 1851 году архитектор Джозеф Пакстон построил свое лучшее творение – известный во всем мире Хрустальный дворец в лондонском Гайд-парке. Достаточно вспомнить и то, что знаменитую Эйфелеву башню, символ Франции, специально к парижской EXPO-1889 спроектировал французский инженер Гюстав Эйфель. В Шанхае специально для проведения выставки 2010 года было построено несколько линий Шанхайского метрополитена, а в Португалии в 1998 году, чтобы справиться с потоком посетителей,

была разработана программа, включающая новый мост Васко да Гама (самый длинный в Европе); новую линию лиссабонского метро с 7 станциями (5 были готовы к открытию); новый главный мультимодальный терминал, названный Garedo Oriente. Астана, которую можно назвать крупнейшей строительной площадкой, практически к каждому знаменательному событию, проходящему в Казахстане, презентует новый архитектурный объект. При участии известных архитекторов с мировым именем Кисе Курокава и Нормана Фостера с момента переноса казахстанской столицы в 1997 году площадь бывшей Акмолы (так раньше называлась Астана) увеличилась почти в три раза, с 258 до 710,2 квадратных километра. Казахстанская сторона рассчитывает на привлечение значительных объемов частных инвестиций в строительство новых выставоч-

Астана — EXPO-2017 продлится три месяца – с 10 июня по 10 сентября. Ожидается, что участие в ней примут около 100 стран мира и около 10 международных организаций, ее посетят более 5 миллионов человек.

EXPO-2017 станет дополнительным стимулом для экономического и инфраструктурного развития как столицы, так и республики в целом.

ных объектов и инфраструктуры. В молодой столице страны уже выбран земельный участок под строительство будущего EXPO-центра с учетом инфраструктурного развития города. Общая площадь земельного участка составляет 175 гектаров, из которых 25 гектаров – это сам комплекс, остальная часть отведена на парковки, наружное обустройство и город EXPO-2017. Символично, что энергоснабжение выставочной территории в Астане будет обеспечиваться только за счет возобновляемых источников энергии, так как тема международной специализированной выставки определена как «Энергия будущего». Таким образом, казахстанская столица будет представлять своего рода «Город будущего». А презентация достижений развития мировой альтернативной энергетики в рамках EXPO-2017 еще более расширит горизонты возобновляемой энергетики Казахстана. Такой принцип строительства вполне обоснован, учитывая, что в настоящее время 50 процентов людей во всем мире живут в городах, а к 2050 году, по прогнозам экспертов, в результате процесса урбанизации в городах будут проживать уже 70 процентов людей. И это при том, что численность проживающих на земле будет к этому времени увеличена с 7 до 9 миллиардов. Поэтому сегодня весь мир работает над тем, чтобы городское строительство переходило на устойчивый принцип, с учетом минимальной нагрузки на экосистему при современном комфорте для жизни. Новый городок будет включать такие достижения человечества, как система «умная электросеть» – Smart grid, благодаря которой вырабатываемая энергия может передаваться в любом направлении. Также планируется внедрить систему «умный мусор» – вакуум-

№ 4 (10) 15

EXPO-2017 – в сердце евразии

ная система, которая будет высасывать мусор с каждого здания на центральный завод, с дальнейшей переработкой. Причем этот завод будет делать и водоочистку: все дома будут сведены по «умной» системе, по которой техническая вода будет откачиваться, очищаться и заново запускаться в систему. Кроме того, на центральном заводе EXPO-городка, по замыслу организаторов мегапроекта, будет внедрена система накопления энергии. В каждом здании планируется возвести мини-электростанцию, за счет которой будет генерироваться энергия.

- Весь участок будет преследовать одну цель – у нас будет первый в мире энергопозитивный участок, который будет производить энергии больше, чем потреблять. Тогда, когда солнца или ветра не хватает, городок будет забирать энергию из города, но в те дни, когда много ветра, много солнца, городок лишнюю электроэнергию будет отдавать в город, а часть накапливать в системе хранения энергии. Но в общем годовом балансе он будет потреблять энергии меньше, чем генерировать, – пояснил на специальной прессконференции министр охраны окружающей среды РК Нурлан Каппаров. Технически все это будет обеспечиваться за счет установки солнечных батарей, ветрогенераторных установок на крышах, а также благодаря геотермальным системам: своеобразным стержням, которые опускаются в землю, чтобы использовать и тепло земли для получения энергии. Таким образом, в EXPO-сити будет использоваться футуристический подход. Посетители выставки на примере нового городка смогут увидеть работающие экспозиционные объекты. Выступая с Посланием народу страны, в январе этого года Президент Республики Казахстан отметил, что «подготовку к Всемирной выстав-

16

№ 4 (10)

Устойчивое развитие, равномерный рост, проблемы окружающей среды, границы технологий – это те актуальные вопросы, которые отражаются в темах выставок EXPO. Девиз выставки в Ганновере – «Человечество, природа и технологии», в японском Айчи – «Мудрость природы», в Сарагосе – «Вода и разумное развитие» и в Шанхае – «Лучше город – лучше жизнь», в Астане – «Энергия будущего». Приоритетными направлениями становятся сотрудничество и передача знаний.

ке EXPO-2017 в Астане надо использовать для создания центра изучения и внедрения лучшего мирового опыта по поиску и созданию энергии будущего и зеленой экономики».

- Группа специалистов под эгидой Назарбаев Университета должна приступить к этой работе. Нам надо создавать условия для перевода общественного транспорта на экологически чистые виды топлива, внедрять электромобили и создавать для них соответствующую инфраструктуру, – отметил Нурсултан Назарбаев. В соответствии с этим поручением, торговый центр будет соединен проходом с Назарбаев Университетом для создания на этой территории научно-технологического кластера. Студенты из университета смогут зимой по этому туннелю попадать в торговый центр и дальше на весь участок EXPO, где планируется установить научные лаборатории. Что будет после 2017 года Для того чтобы территория EXPO-городка была востребована и после проведения выставки, в проект включен жилой район площадью около полумиллиона квадратных метров, которые будут возведены до EXPO, и около полмиллиона квадратов – после 2017 года. Все эти дома тоже будут строиться по принципам устойчивого развития, зеленых технологий. И они будут энергоэффективными, а потому и счета за коммунальные услуги будут минимальными, качество будет соответствовать всем международным стандартам.

- К сожалению, в мире не везде поствыставочное использование было хорошо продумано. Например, я был в городе Сарагоса (Королевство Испания), они в 2008 году EXPO проводили. На поствыста-

вочные объекты жалко смотреть – они пытаются их заполнить, но жилье не успели возвести, потому что кризис начался, и в результате им пришлось отменить строительство жилья. Из-за этого городок у них получился некомфортный, нежизненный, в Йосу (Южная Корея) тоже куча проблем с поствыставочным использованием. Поэтому мы поняли, что поствыставочное использование объектов EXPO должно быть одним из самых главных критериев, – отметил Нурлан Каппаров. Кроме того, по словам главного эколога страны, в новом городке на левом берегу Ишима будут использоваться новейшие принципы озеленения, которые в Астане еще не применялись. Для этого будет привлечена канадская компания, климат которой наиболее приближен к нашей стране. Начинаться этот зеленый парк будет с территории EXPO, а его длина, по планам

За всю свою историю ЕХРО под разными названиями проводилась 64 раза. Были взлеты и падения. Для кого-то это явилось большим коммерческим успехом, для других – огромными убытками.

архитекторов, будет составлять не менее двух километров. Но и это еще не все. По словам заместителя Премьер-Министра РК – Министра индустрии и новых технологий РК Асета Исекешева, уже определены места отдыха и развлечений для гостей EXPO-2017: - Мы предлагаем несколько турпродуктов для тех туристов, которые посетят EXPO-2017, начиная от выездов в Кургальджино, Боровое, Баянаул. В зону интересов туристов, безусловно, войдут новые значимые объекты, такие, например, как небоскреб «Абу-Даби Плаза», строительство которого завершится в конце 2016 года. Это самое высокое здание в СНГ в 75 этажей. Плюс интересные архитектурные сооружения в зоне проведения самой выставки. Ботагоз Омар

№ 4 (10) 17

евразийство

Юрий Пивоваров: « Трагической ошибкой было то, что Нурсултан Назарбаев не стал во главе СССР» Вопреки расхожим мнениям идеи евразийства находят позитивный отклик и у российской либеральной общественности. В этом мы убедились, побеседовав в кулуарах I Съезда Российского общества политологов с одним из ярких ее представителей – профессором Юрием Пивоваровым.

- Юрий Сергеевич, буквально считанные месяцы остались до того, как заработает Евразийский экономический союз. В Казахстане это событие номер один в общественно-политической жизни. А как его воспринимает российское экспертное сообщество?

- Прежде всего обращает на себя внимание то, что речь идет исключительно об экономической интеграции. Политика пока осталась за скобками этого объединения. Я считаю, что интеграция стран постсоветского пространства явление в высшей степени закономерное. Я лично всегда был уверен, даже в 90-е годы, когда центробежные процессы казались необратимыми, что окончательно мы никогда не разойдемся. И дело не только в том, что мы географические соседи, самое главное – общая культура и история, они объединяют страны и народы больше, чем что бы то ни было. В одном и своих интервью я как-то заметил, что Советский Союз продолжает жить в каждом из нас. Если перефразировать известные слова, то СССР не канул в

18

№ 4 (10)

Юрий Пивоваров, академик Российской академии наук, директор института научной информации по общественным наукам (ИНИОН РАН), заведующий кафедрой сравнительной политологии МГУ имени М. В. Ломоносова, доктор политических наук, профессор

прошлое, он растворился в будущем. И даже российские либералы по образу мысли советские. Вообще, на мой взгляд, в свое время трагической ошибкой стало то, что ваш Президент Нурсултан Абишевич Назарбаев не стал председателем Совета министров СССР. А ведь эту должность ему прочили. Думаю, тогда ему бы удалось удержать СССР от развала. Ведь ваш Президент был главным, кто сражался за сохранение реформированного Союза. Я уверен,

что если бы человек подобного склада возглавил Союз, это было бы на пользу всем. И сегодня я думаю, что, если действительно Россия, Казахстан и Беларусь объединятся, не теряя при этом своего суверенитета, это будет в высшей мере полезно и для ситуации в мире, и для ситуации в трех этих странах, и просто для людей, которые живут в них.

- Когда же возникло это культурное и историческое притяжение между народами Казахстана и России, за 70 лет советской власти?

- Задолго до нее. Славянотюркское единство возникло еще в седой древности. Я вам больше скажу: даже после того, как в 1480 году Москва окончательно сбросила власть Золотой Орды, Россия выбрала восточный путь развития. По сути Москва оказалась наследницей ордынской и византийской ментально-властных систем, характерной чертой которых была сильная персонифицированная власть, которая является инициатором государственного и социального развития. Не случайно евразиец князь Николай Трубецкой

писал, что если бы Золотая Орда приняла православие, а не ислам, столицей России стала бы не Москва, а Сарай-Берке! А философ Георгий Федотов говорил: результатом событий 1480 года явилось то, что ставку хана перенесли в Москву. Конечно, у Москвы были иные варианты развития. Ведущие свое происхождение из Киевской Руси Литовское княжество, Великий Новгород строили модель государственности, идентичную тому, что мы видим на Западе. Безусловно, выбор Москвы в пользу восточного золотоордынского пути во многом был обусловлен терпимым или, как сейчас говорят, толерантным отношением монголов к православию. Тогда как в западной интервенции русский человек испытывал угрозу обращения в католицизм. Поразительно, что Александр Невский, одержавший победу в локальных стычках со шведами и немцами, был причислен к лику святых много веков назад, а вот Дмитрий Донской, который одержал победу в сражении с золотоордынцами, несопоставимо более значимом, был удостоен этой чести только в конце ХХ века. Уж не потому ли, что Александр Невский не пустил на Русь католический Запад и активно сотрудничал с Ордой, а Дмитрий Донской сокрушил веротерпимых монголов? На

мой взгляд, Александр Невский положил начало русскому антизападничеству. Его потомки, и это хорошо известно из истории, были любимцами Золотой Орды и заимствовали модель власти, построенную на персонификации власти, и то, что я бы назвал «просвещенным абсолютизмом».

- Таким образом, Россия – это все-таки не Европа, а нечто срединное, то есть Евразия? Может быть, это и есть ее особый путь? И у Казахстана тоже?

- Безусловно, Россия, с моей точки зрения, не является частью Европы, потому она не «отсталая» Европа, и говорить о ней в категориях «догоняющего развития» нецелесообразно. В сущности, в истории человечества Россия предприняла первую и пока не слишком удачную попытку построения цивилизации на Севере. Других примеров нет: Нью-Йорк находится на широте Баку, Канада экономически собрана на юге, Монреаль климатически близок Астрахани, Скандинавию омывает теплый Гольфстрим... На наших землях до русских никто не занимался земледелием. Суровый климат ограничил наши возможности, тем более удивительно, что в столь неблагоприятных условиях наша, и, к слову, ваша цивилизация достигли таких высот. Цивилизационно мы остаемся чужими и Европе и сами составляем стер-

жень евразийской цивилизации. Я принципиально не пользуюсь термином «догоняющее развитие» как в отношении России, Казахстана, так и Евразии в целом, поскольку для этого надо прежде признать, что мы отстали. А я убежден, что каждая культура-цивилизация идет своим путем. Крайне ошибочно полагать, что тысячелетняя Россия и Евразия, которые всегда шли своим путем, вдруг придут к западному стандарту демократии. Представление о некоем едином пути, о нормативном и девиантном («отклоняющемся») развитии – принципиальное заблуждение. Таким образом, наша история тоже не девиантное, но евразийско-нормативное движение. Подтверждением тому является недавно созданный Евразийский экономический союз. Жанар Тулиндинова Астана – Суздаль

№ 4 (10) 19

ЕАЭС – проблемы и перспективы

Константин Затулин: «Значение подписания Договора о ЕАЭС Константин Затулин, директор Института стран СНГ, депутат Государственной Думы Российской Федерации I, IV и V созывов

20

№ 4 (10)

ПЕРЕОЦЕНИТЬ ТРУДНО »

- Евразийский проект Нурсултана Назарбаева успешно воплощается в жизнь: договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) подписан, до его запуска остались считанные месяцы. С каким чувством встретили россияне подписание договора?

- Действительно, в Астане в мае произошло событие, к которому Россия долго шла, и на пути к которому порой ей приходилось идти на компромиссы. Плюс - нынешняя ситуация с Украиной... российская сторона принимает во внимание обеспокоенность наших партнеров по ЕАЭС. Безусловно, суверенитет, полученный в 1991 году, для всех нас является высшей ценностью, и сегодня все ожидаемо проявляют настороженность в вопросе расширения полномочий наднациональных органов Таможенного союза, а теперь и Евразийского экономического союза. Эти сомнения меня не удивляют, однако очевидно, что созданный союз может стать дееспособным только при условии, если страны-участницы будут придерживаться экономического прагматизма и здравого смысла, и не будут идти на поводу разного рода страхов и сомнений. В целом же на фоне некоторого охлаждения отношений России с Западом и усугубляющегося кризиса в Украине значение подписания договора о ЕАЭС и для россиян, и для казахстанцев, белорусов переоценить трудно.

- Раз уж речь снова зашла об Украине, поделитесь своим мнением – драматические события в этой стране как-то изменили контуры Евразийского проекта?

- Сегодня мы наблюдаем, как на пути ЕАЭС нет-нет да и соз-

даются различного рода сложности, кое-кто пытается доказать, что Россия для Казахстана и Беларуси ненадежный партнер, что она в любой момент может повести себя так, как в случае с Крымом. Мы также видим, что сознательно обостряют ситуацию в Молдове, заводя в тупик приднестровское урегулирование, в расчете на то, что Молдова не соблазнится вступлением в Таможенный союз. На самом деле проблема в прямо противоположном: запад, убаюкивая всех разговорами, пытается вмешиваться во внутренние дела на постсоветском пространстве. Действуя подобным образом, он уже спровоцировал кризис, расколовший Украину. Для нас не было никакой загадки, что реально существует две Украины в одной. И что требуются очень серьезные усилия, чтобы эти Украины сохранялись в едином составе. Очевидно, что модель унитарного государства не подходила для Украины, и мы советовали украинским властям учесть этот момент. Я лично потратил на это много времени, в результате чего меня даже объявляли персоной нон-грата в Украине. Однако я никогда не заявлял о возвращения Крыма, что мне сейчас необоснованно приписывают. Я говорил лишь о том, чтобы Украина подписала с Крымом федеративный договор, что позволило бы не допустить нынешний кризис. Сегодня украинские власти возбуждают уголовные дела на украинских граждан по обвинению в федерализме и сепаратизме. Таким образом, они ставят знак равенства между федерализмом и сепаратизмом. Но это странно.

Ратификация договора о Евразийском экономическом союзе в парламенте РК планируется в сентябре этого года. Договор – это огромный документ из 28 разделов, 118 статей и 33 приложений, соответственно процесс ратификации будет сложным. В Парламенте, по словам депутатов, будет сложный, жесткий разговор, будет детальное и тщательное обсуждение всех разделов и статей договора. В этой работе будут задействованы все госорганы Казахстана. Все предложения станут основой для переговорщиков, которые продолжат работу по дальнейшему наполнению договора по развитию процессов евразийской интеграции. В основе документа лежит договорно-правовая база Таможенного союза и Единого экономического пространства, действующие нормы которых были оптимизированы, усовершенствованы и приведены в соответствие с правилами ВТО. В ходе работы над Договором были кардинально сокращены изъятия и барьеры, мешающие свободному перемещению товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Ожидается, что ЕАЭС начнет работу уже с 1 января 2015 года.

№ 4 (10) 21

ЕАЭС – проблемы и перспективы

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) — экономический союз, который в рамках евразийской интеграции с 1 января 2015 года создается на базе Таможенного союза России, Казахстана и Беларуси. Сотрудничество в сфере межгосударственной интеграции в сфере экономики на постсоветском пространстве ведется с конца 1990-х годов.

26 февраля 1999 года Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Данный документ без конкретизации сроков реализации предполагал отмену таможенного контроля на внутренних границах, проведение общей экономической политики и формирование общего рынка товаров, услуг, труда и капитала, унификацию национального законодательства, проведение согласованной социальной и научнотехнологической политики.

10 октября 2000 года было образовано Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) (договор вступил в силу 30 мая 2001 года). В состав ЕврАзЭС вошли Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. В 2006 году были подписаны протоколы о присоединении к Договору об учреждении ЕврАзЭС Узбекистана. В 2008 году членство Узбекистана в ЕврАзЭС было приостановлено. В 2002 году статус наблюдателей при ЕврАзЭС получили Украина и Молдова, в 2003 году — Армения. В декабре 2003 года ЕврАзЭС был предоставлен статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН.

16 августа 2006 года в Сочи на встрече глав государств - членов ЕврАзЭС было принято решение о создании в рамках ЕврАзЭС Таможенного союза (ТС) трех государств — Беларуси, Казахстана и России.

27 ноября 2009 года Договор о Таможенном кодексе был подписан. Были утверждены Единый таможенный тариф ТС (введен в действие с 1 января 2010 года), Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и другие международные документы, направленные на осуществление единого таможенно-тарифного регулирования. Принято решение о начале функционирования с 1 июля 2010 года единой таможенной территории ТС.

22

№ 4 (10)

Мне кажется, что наши партнеры, такие государства с федеративным устройством, как Соединенные Штаты Америки и Федеративная Республика Германия, могли бы объяснить, что федерализм и сепаратизм – это не синонимы, а как раз таки антонимы. Что касается контуров Евразийского проекта – с Украиной или без нее они все равно со временем будут меняться.

- И все-таки, согласитесь, осложнение отношений России с мировым сообществом не может не ударить по ЕАЭС.

- Вы знаете, я прекрасно помню события 1989 года на площади Тяньаньмэнь. И я тогда слышал от всех, что Китай безнадежно осложнил свои отношения со всем миром. Ктонибудь сейчас вспоминает про Тяньаньмэнь? Вот и мы, уверен, благополучно переживем нынешние трудности.

- Армения и Кыргызстан сегодня находятся в шаге от подписания договора о вступлении в ЕАЭС. Как Вы считаете, возможен ли в этих странах украинский сценарий раскола страны?

- В Армении вообще нет проблемы внутреннего раскола по этническому принципу, это мононациональная страна. А что касается Кыргызстана, то это совсем другая история. Безусловно, это страна с более пестрой национальной картиной, но дело даже не в этом. В Кыргызстане существует четко выраженные региональные противоречия – Север и Юг. Страна эта все время балансирует, она в чем-то похожа на Украину, которая тоже балансирует между Западом и Востоком. Поэтому кыргызскому руководству надо вести себя

ЕАЭС – проблемы и перспективы

6 июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза. С 1 июля 2011 года Таможенный союз начал функционировать полноценно: был полностью снят таможенный контроль на внутренних границах между Россией, Беларусью и Казахстаном, все виды таможенного контроля и оформления были перенесены на внешнюю границу Таможенного союза.

19 декабря 2009 года в Алматы (Казахстан) на неформальной встрече глав государств - членов Таможенного союза было принято решение об утверждении Плана действий по формированию Единого экономического пространства (ЕЭП) Беларуси, Казахстана и России. С 1 января 2012 года в действие был введен пакет из 17 базовых соглашений, формирующих ЕЭП.

2 февраля 2012 года начала функционировать Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) — постоянно действующий регулирующий орган ТС и ЕЭП.

очень аккуратно и учитывать все эти обстоятельства. Очевидно, что в Кыргызстане сегодня борются разные тенденции. И, конечно, под впечатлением, может быть, от очередного охлаждения отношений между Россией и Западом кое-кто в Кыргызстане решил, что не надо так уже рваться в Таможенный союз, лучше найти свое счастье с Китаем, развивая все то, что прежде развивали в Кыргызстане. В частности, реэкспорт китайских товаров. Безусловно, Кыргызстан в своем нынешнем состоянии, скорее, отнимает от совокупного потенциала ЕАЭС, чем добавляет к нему. Это если думать исходя из принципа, что лучше меньше, да лучше. Но если говорить о более долгосрочных перспективах, то я бы руководствовался сло-

вами Марка Твена, который говорил: «Интересуйтесь землей, это единственный продукт, который уже перестал производиться». И что касается Кыргызстана, то убыточность – безубыточность его присоединения к ЕАЭС зависит от системы координат. С экономической точки зрения – это, безусловно, убыточное предприятие, но в геополитическом плане может принести неоценимые дивиденды. В сущности, любую страну можно моментально превратить в дотационную, если поменять систему координат. И наоборот. Приведу пример Грузии, которая, например, считала, что, если она освободится от Советского Союза, то заживет прекрасно. По этому поводу в 1991 году я задал вопрос Президенту Гамсахурдии: «За счет чего вы будете жить?»

Он мне ответил следующее: «Назову только три вещи: боржоми, курорты и мандарины. И все! Мы будем жить лучше всех». И что теперь? Мандарины и боржоми спасли Грузию? Или все-таки важнее было то, что в Советском Союзе газ и нефть поставлялась в Грузию за пять копеек?

- Каковы вообще, на Ваш взгляд, перспективы евразийской интеграции в Центрально-Азиатском регионе?

- Любопытно, но у вас в Средней Азии за последние несколько лет все поменялось. Казахи-кочевники придерживаются последовательной внешнеполитической линии и вот уже два десятилетия сохраняют приверженность евразийской интеграции, а оседлые узбеки кочуют из одного лагеря в другой... Так что перспективы предсказывать не берусь. Жанар Тулиндинова

18 ноября 2011 года в ходе встречи президентов России, Беларуси и Казахстана в Москве была подписана декларация о Евразийской экономической интеграции, в которой в качестве одной из основных перспективных целей евразийской экономической интеграции было провозглашено создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС).

29 мая 2012 года в Астане на встрече глав государств - членов Таможенного союза был одобрен план работы по подготовке проекта Договора о Евразийском экономическом союзе. Ожидается, что ЕАЭС начнет функционировать с 1 января 2015 года, заняв место упраздняющегося ЕврАзЭС. Площадь ЕАЭС превысит 20 миллионов квадратных километров, численность населения, проживающего на его территории, составит около 170 миллионов человек. Трехсторонний договор о создании ЕАЭС был подписан 29 мая 2014 года на саммите в Астане. Единый финансовый регулятор Евразийского экономического союза начнет работу в 2025 году, его штаб-квартира будет размещаться в Алматы (Казахстан).

№ 4 (10) 23

Миротворческие инициативы

Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева

В 1992 год у Нурсулт ан Назарбаев выдвинул идею о миротво рческом Ф онде ООН по фо рмуле «оди н+ один»: каж дое госуда р ство, передает в него 1% о т своего обо ронного бю джета, ежегодно у величивая свои отчислени я на 1%.

ана урсулт Н н а т Казахс ва от вечест ния оружия ублики о п л с е е ч Р е а авлени аспростране идент ного на изб а През в я и а н т ународ а нер н а д е м и л ж и ики ц в е и ж а м н е р И ние полит ие р нап а н , й н е а е з л в и щ е п у р е а р б уд кого ап Назар ия и ук атинс снову б лужил ж л о с у а а р з м п о , и и я о г ССР ни ивш Сем ядерно ания С ытие чтоже агом, залож в р и о к н в а у т з о с о е ог , стал вым ш од сущ массов лучай а. Пер стана в пери х в е а т ории с з щ с а е е т с К а и я н и й о г о н е сообщ в и ол ан ро ного п ростр й в ми первы нерасп испытатель л ы д б о ро а. го оле на ода. Эт в г лся о ядерно 1 п 9 а 9 оедини игон с та 1 л с и у о р г п п в о а г ия ан 29 ядерно го оруж азахст я о К и н Р р т е С ы д С я аС закр нении ства распад остра Во р п После уковод с р а е р е и пр н н е о ш у е р р о е н в о ера осы ног ческо р е и к Дого д р я о е т в п спр ядер ). Ис ении н ос о (ДНЯО н отнош инству в а д н а еят вест тра ого р т сто о д о Казахс к п н о аз у е эт е са был от льно внеш ния оруж стату . Н Н п с О О п т не ро ен .А ов р оценен пр . На оцес и Аст поли чно ия и едл в с з т дек ож арба в гл аны. иче ошли о пр лара ения ев вы бал Акт ской ь ов ц м с Ме озг ии б и п ту ном ивиз В ок п о л ж е тяб и а зъ п д л ма иро ш яд ре Гене ерн унар ени ядер риня с ко сшт вав раль 1992 год ю а ни ти нк но а Наза зко ых и одны ОО ного ю В рет бе, рбае й Ассам на 47-й с с п Н м м о п ре сео ны б блеи и ы в озв е 2 д Сове бщ ми ООН ссии уч щ зон фере огащ тан нем 9 ав ра, г ей Нурс и е д мера ания по ил идею н у , н й е с ц с й но улта , со во взаи о соз ий м до ст та г б н м ы в о з объе г ерия од о в ди ны осуд ура дани вий п в Аз действи е н а хо ии. С ю юи конт нят гос р удар егод т рств а, пр Бан оти инен н я с е тва в я СВ та и зада а к д д а ерн м – ос МДА аз чу став ого уча тав ит п иатског сотр укрепле л о е ния уд ор с взаи ред собо уж тни ению в цел ничест м й в ия оот ка я а ази нош м . безо х обеспе ений чени атских пасн и госуд я ст ости аб ар в рег ионе ильност ств . ии сти е ени опасно й ж о л з е ци д пре вета б ганиза с е н ор Со нв ста ирения альных х а з н а расш егио Н. ду К 4 го мости вета р О 0 0 о ре О В 2 бходи ии С крета н о е а о н и созд м се ьно Н л О а О енер ри Г п № 4 (10) 24

а стан азах К ов р е т ид ден л и а з д е з у Пр ыва Съе гий.

1 год рели з В 200 л идею со ционных Астане и в ди озвуч х и тра х съездов ители ы е в о р в д миро четы руко ели е е и т о т с авит а, В раб али уча едст иудаизм ий. м р и п н и я с , е а пр и в л е иг дающ стианст других р ров и вы и е и р зма д лид ма, х исла ма, будди кий Съез лигий ре нс из инду я астани ционных ного и н баль д д о а о л г р г е т С гая де вых и авангар а, продви о р и м яв лог рия. дитс ного диа дове и нахо р и нита ност гума олерант т идеи

ной аль б о у Гл отк аммы б а на разр рогр го л за ии и П ленной астно и п у г ч в е а т го и апр рат выс аев кой ст ост», н твенно ана б р а з ес ке м рс . На огич леный госуда ихого о Н. А о-экол е у Т З в г а« ии ст а». энер нерств ртнер ы, Ази ост р п а о о т п еног Евр пар ствие ран ов «зел й е т д с со в ан оро и пл сект лизаци а в ре

В 2009 го ду Н. А. Н азарбаев в Астане предлож Саммит ил прове ОБСЕ, ко подписан сти т орый зав ием Аста ершился нинской построен д еклараци ию сообщ и, давшей ества ев и евроази старт роатлан атской б т и ческой езопасно сти.

В2 ра 011 г с о G- шире ду Н GL . н мн OB ия г А. Н аза ло ого AL б , ми ро гран кот альн рбае рек вое ную ора ого в п р сов омен сооб пла я пре бала едло тф дац ще р д н с е са жил т м вед с о ущ енно ий по тво рму авля – ид про д , им е ект с е и э ти. глоб ля ра объед т со ю ал ксп Пр б з и ерт оек ьны рабо няю ой ам т бы м вы тки щую ии л з по под овам ли дер ти ка жан ми ми ра .

В 201 2 году н конф еренц а междуна и родно и в Ас выдви й тане нул и Прези антиядерн нициа «АТО дент ой тиву М». Э Казах межд та аб первы с у т б н р ан ародн х букв евиат ог у четы «Abol рех сл ра состав о проекта ish Te лена sting. о «Отм из Our M в на англи ена и й i s с с s ком я пыта ion» и проек зы ний – та лю обозн н ачает ке бой ч прот елове аша мисси ив яд к на З я». В ерног под о рамк емле, о ору нлайн ах ж в ысту ия, см -пети прави п о ающи ж ц ией тельс ет по й т дписа с при ться зывом вам мира н отка авсег зат да испыт ься от яд ерных аний.

ира ры м нию у т куль едложе ию т и аду о пр разв орая, п ую дек о п н кот род аева арб ЕСКО, еждуна . з а ЮН А. Н год аМ я Н. ржаны гласил о 2022 и л Уси подде 13 п овоз и , пр ур с 20 л а н ы а б т ахст я куль и Каз н е ж сбли

№ 4 (10) 25

измерение интеграции

измерение интеграции

Рациональный и иррациональный подходы

Евразийскому экономическому союзу

к

В конце мая нынешнего года произошло событие, историческое значение которого трудно переоценить. В Астане состоялось подписание Договора о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Безусловно, это событие вызвало немало дискуссий и споров, которые, на мой взгляд, базируются на том, как мы воспринимаем постсоветскую интеграцию в целом – рационально или иррационально.

В Марат Шибутов, аналитик Ассоциации приграничного сотрудничества

26

№ 4 (10)

первом случае постсоветская интеграция рассматривается только как рациональное действие, которое должно принести выгоду всем своим участникам, и эти выгоды можно измерить в материальном плане. Во втором случае постсоветская интеграция рассматривается как действие, которое восстанавливает историческую справедливость, соответствует желаниям народов интегрирующихся стран и так далее. Проще говоря, рациональный подход – это подход Нурсултана Назарбаева, который был обозначен в статье в «Известиях»: «…не отрицая значения культурных и цивилизационных факторов, я предлагал строить интеграцию, прежде всего, на основе экономического прагматизма. Экономические интересы, а не абстрактные геополитические идеи и лозунги, – главный двигатель интеграционных процессов». А иррациональный – это подход, который лучше всего выражается в России различными псевдоимперскими общественными и политическими движениями вроде «Суть времени» Сергея Кургиняна и его проекта «СССР 2.0». Если посмотреть мировые аналоги ЕАЭС, то наиболее интересны два – это НАФТА и Европейское экономическое сообщество.

мещая там производство, что и стало основой для интеграции. При этом НАФТА очень сильно похожа на ЕЭП – там также главным органом является Комиссия по свободной торговле. В нее входят представители на уровне министров торговли от трех стран-участниц. При этом нет других органов вроде общего парламента, совета, суда и так далее, как в Евросоюзе. То есть государства строят взаимоотношения друг с другом посредством гораздо меньшего количества посредников.

Можно разобрать их и посмотреть, какой подход рациональный или иррациональный был использован при их создании (рисунок 1). Североамериканское соглашение о свободной торговле ( НАФТА ) Соглашение о свободной торговле между Мексикой, США и Канадой работает с 1994 года. Любопытно, что интеграция в НАФТА была инициирована корпорациями, а не государством, что и определило преимущественно экономический характер союза: там не затрагиваются вопросы, относящиеся к социальной сфере, такие как занятость, образование, культура и т. д. Американские корпорации сначала сотрудничали с Канадой, а затем с Мексикой, раз-

Европейское экономическое сообщество Европейское экономическое сообщество было предшественником Евросоюза в период с 1957 по 1993 год. Целью ЕЭС было: создание таможенного союза

снятие барьеров в торговле и содействие свободному движению между странами товаров и услуг

1

(постепенная отмена таможенных пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле), единая сельскохозяйственная политика, свободное движение капитала, рабочей силы и услуг между странами – членами ЕЭС. Первоначально в ЕЭС вошли шесть государств: Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, затем их количество увеличилось до двенадцати. В отношении стран, не вошедших в сообщество, были установлены единые таможенные тарифы. Управление ЕЭС осуществлялось с помощью Европейской комиссии, куда входили представители каждой из стран-участниц. Интересно, что первое экономическое объединение европейских стран – Европейское объединение угля и стали –

2 установление справедливых условий конкуренции в рамках зоны свободной торговли

3 значительное увеличение создание перспектив будущего многостороннего регионального сотрудничества

возможностей для инвестирования в странах – членах соглашения

7

установление протекционистских барьеров против третьих стран

Основные цели

НАФТА

6 урегулирование экономических споров

4 обеспечение эффективной 5

защиты прав интеллектуальной собственности в каждой из стран

Рисунок 1 — Основные цели НАФТА, официально заявленные в соглашении об его образовании № 4 (10) 27

измерение интеграции

измерение интеграции Рынки сбыта продукции

Экономические связи между крупнейшими корпорациями

Сходство национальных интересов

Единая транспортная система

Пути транзита

Аргументы, на которые стоит опираться

Единая энергосистема

Отсутствие конкуренции между странами и дополнение экономик друг друга

Взаимные инвестиции

Схожие стандарты ведения бизнеса

Общие цели экономической безопасности

Рисунок 2 — Аргументы, на которые стоит опираться

было создано, чтобы путем контроля над производством стали и угля не допустить новой войны в Европе.

Что же можно сказать, исходя из опыта данных двух интеграционных объединений? На каких принципах они ос-

Общее историческое прошлое – нахождение в составе Российской империи или СССР

Этнические связи

Аргументы, на которые не стоит опираться

Общая религия

Общий язык

Общая культура

Рисунок 3 — Аргументы, на которые не стоит опираться

28

№ 4 (10)

новывали свою деятельность? Можно с уверенностью сказать, что их интеграция была основана сугубо на рациональных принципах: 1. Объединение европейцев произошло спустя 16 лет после Второй мировой войны, когда Германия и Италия противостояли другим странам – то есть даже политики, принимавшие решения, участвовали в войне. Также не надо забывать о длительном франкогерманском противостоянии, которое только за 150 лет привело к 4 крупномасштабным войнам с территориальными переделами и оккупацией.

2. Аналогичный расклад мы видим в странах Северной Америки. Хотя США с Канадой не враждовали, но вот с Мексикой США неоднократно воевали и даже отторгли у них часть территории.

3. Нельзя сказать, что интеграция шла по языковым,

религиозным или культурным мотивам – большинство стран часто строило свою культуру на отрицании соседской. То есть в обоих случаях основой интеграции была только экономическая выгода и ничего кроме экономической выгоды – преобладал сугубо рациональный подход. При этом надо отметить, что данные объединения функционируют вполне успешно и переходят уже на другие стадии интеграции, как, к примеру, Европейский союз. Эти два примера показательны для политиков, отвечающих за процесс евразийской интеграции: на какие аргументы им следует опираться при дальнейшем расширении ЕЭП и Евразийского экономического союза, а на какие нет (рисунок 2 и 3). При этом пока в той же Декларации о евразийской экономической интеграции есть и те и другие аргументы – «…выражая убежденность в том, что дальнейшее развитие интеграции, основанной на глубоких исторических и духовных связях между народами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, отвечает национальным интересам этих государств, способствует решению стоящих перед ними общих задач по повышению благосостояния и качества жизни граждан, устойчивому социально-экономическому развитию, всесторонней модернизации и усилению национальной конкурентоспособности в рамках глобальной экономики…». То есть рациональные аргументы (национальные интересы) сочетаются с иррациональными (исторические и духовные связи).

Использование иррациональных аргументов сразу приводит к нескольким проблемам: 1. Тут же приводятся примеры из истории, когда отношения между странами и народами были враждебными.

2. Находятся примеры народов и стран, с кем «исторические и духовные связи», по мнению спорящих, гораздо крепче.

3. Идет спор также о взаимодействии культур, языка и религий, что еще больше осложняет спор и актуализирует исторические обиды и претензии.

4. Часто за разговорами о духовности маскируются крайне невыгодные экономические условия и большие риски. В целом именно аргументами об «исторических и духовных связях» мотивируется вступление в ЕАЭС таких не соответствующих его требованиям стран, как Армения, Кыргызстан и Таджикистан. Причем их принятие приведет к большим проблемам у «старых» членов интеграционного объединения. Это не только просто не оправдано политически, но и ставит под удар процесс евразийской интеграции, который сегодня проходит достаточно сложный период становления. В общем, не надо придумывать велосипед с квадратными колесами и стараться быть «оригинальным», «духовным», «искать третий путь». Надо просто копировать наиболее успешные примеры экономической интеграции в мире и стараться действовать рационально. О том, что такое духовная связь, можно спорить до бесконечности, а куда идет электроэнергия и уголь из Экибастуза или нефть с Мангистау, ясно сразу.

Железнодорожный альянс стран ТС в 10 раз увеличит долю перевозок из Китая в Евросоюз через территорию ЕЭП Об этом рассказал член коллегии по энергетике и инфраструктуре ЕЭК Даниал Ахметов на IX Международной конференции по транспортнотранзитному потенциалу «Трансъевразия-2014». Он отметил, что ключевым элементом развития инфраструктуры ЕАЭС будет проведение скоординированной транспортной политики. Она подразумевает создание общего рынка транспортных услуг, установление единых подходов по развитию конкуренции и предотвращению недобросовестной конкуренции, формирование унифицированной тарифной политики, устранение нефизических барьеров. Благодаря созданию железными дорогами Беларуси, Казахстана и России объединенной транспортнологистической компании (ОТЛК) доля транзитных перевозок из Китая в Европейский союз через территорию Единого экономического пространства (ЕЭП) увеличится десятикратно и составит к 2020 году около 7 процентов. В соответствии с Концепцией и бизнес-планом создания ОТЛК, к 2020 году доходы от использования инфраструктуры составят 1,6 миллиарда долларов США, кумулятивный вклад в ВВП наших стран – 11,1 миллиарда долларов, появится более 43 тысяч новых рабочих мест, общий грузооборот превысит 4 миллиона контейнеров.

№ 4 (10) 29

дипломаты и ученые о ЕАЭС

Об итогах ТС и ЕЭП, перспективах ЕАЭС и кое-что про БЕКАР Накануне подписания Договора о Евразийском экономическом союзе в Москве состоялся круглый стол, посвященный предстоящему историческому событию. Диалоговой площадкой мероприятия стала студия РИА Новости. Участники круглого стола – дипломаты, эксперты, ученые, журналисты России и Казахстана обсудили итоги развития интеграционных процессов на евразийском пространстве и новые перспективы интеграции и роль Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева в этом процессе.

П

редваряя экспертное обсуждение видеозаписью фрагмента лекции Президента Казахстана Н. Назарбаева в МГУ в апреле нынешнего года, участники круглого стола обратили внимание на то, что казахстанский лидер первым из представителей политической элиты стран СНГ в далеком 1994 году выступил с идеей создания Евразийского союза. Круглый стол начался с выступления Советника-Посланника Посольства Республики Казахстан в Российской Федерации Марата Сыздыкова, который отметил, что создание Союза выводит страны-участницы на более высокий уровень интеграции.

- Казахстан, открывший для своих партнеров по Таможенному союзу и Единому экономическому пространству рынок

30

№ 4 (10)

в 17 миллионов, получил взамен потребительский рынок в 9 раз больший. Три государства берут обязательства гарантировать свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, осуществлять согласованную политику в ключевых отраслях экономики: в энергетике, промышленности, сельском хозяйстве, транспорте. Таким образом, завершается формирование крупнейшего общего рынка на пространстве СНГ в 170 миллионов человек, который станет новым мощным центром экономического развития. К подписанию документа стороны шли несколько лет, последовательно в ходе переговоров решая сложные вопросы. Марат Сыздыков напомнил также, что о ЕАЭС состоит из двух частей. В первой изложены цели и задачи евразийской интеграции и закреплен статус ЕАЭС как полноформатной международной организации. Вторая часть — функциональная, она регламентирует механизмы экономического взаимодействия, а также фиксирует конкретные обязательства по отраслевым направлениям интеграции. Штаб-квартира Евразийской комиссии будет находиться в Москве, суд (ЕАЭС) будет находиться в Минске, а финансовый регулятор — в Алма-Ате. К позитивным последствиям участия Казахстана в евразийских интеграционных процессах дипломат отнес улучшение инвестиционного климата, рост товарооборота, увеличение экспорта по целому ряду выпускаемой продукции. Перспективы участия в ЕАЭС связываются как с расширением рынка госзакупок, продоволь-

ственного рынка, так и с новым этапом развития промышленной кооперации, что представляется крайне важным в связи с особым географическим положением республики, удаленной от морских портов и рынков сбыта. Большое значение для реализации интересов Казахстана приобретает поэтапное решение вопросов об открытии доступа к транспортной инфраструктуре стран-партнеров, формированию общего рынка нефти и нефтепродуктов, электроэнергетики, лекарственных препаратов и т. д. В выступлении исполнительного директора политоло-

гического центра «Север-Юг» Юлии Якушевой отмечено, что если 20 лет назад казахстанский лидер говорил о необходимости перехода от дезинтеграции к интеграции, то сегодня речь уже идет о переходе к новому этапу интеграционного сотрудничества в формате создания новой организации – Евразийского экономического союза, модернизации и диверсификации национальных экономик. Отвечая на вопрос модератора дискуссии Виталия Дымарского о существующих фобиях возврата в прошлое и возрождения СССР, журналист и политолог Максим Шевчен-

Казахстан, открывший для своих партнеров по Таможенному союзу и Единому экономическому пространству рынок в 17 миллионов, получил взамен потребительский рынок в 9 раз больший.

№ 4 (10) 31

дипломаты и ученые о ЕАЭС

дипломаты и ученые о ЕАЭС

Договор о Евразийском экономическом союзе Беларуси, Казахстана и России гарантирует проведение согласованной политики в части защиты прав потребителей граждан государств – членов ЕАЭС. Так считает замминистра торговли Республики Беларусь Ирина Наркевич. Она напомнила, что раньше работа между Беларусью, Россией и Казахстаном по обеспечению прав граждан велась в основном по техническим регламентам. Это не позволяло до конца обезопасить потребителей от рисков, связанных с приобретением некачественных товаров, оказанием таких услуг. Сейчас ситуация в корне переменилась. Это связано с тем, что в договоре о ЕАЭС вопросам защиты прав потребителей посвящен целый раздел. «В документе, в частности, сказано, что граждане государств-членов, а также иные лица, проживающие на их территориях, посещая другие страны – участницы ЕАЭС, обладают такой же степенью защиты прав потребителей, что и граждане этих стран. Кроме того, лица, перемещающиеся в пространстве ЕАЭС, получают возможность обращаться в государственные и общественные организации по защите прав потребителей, другие организации, а также суды и осуществлять иные процессуальные действия на тех же условиях, что и граждане страны пребывания», - пояснила Ирина Наркевич. Это новшество является особенно важным в условиях, когда товар, услуги и потоки людей свободно перемещаются между государствами – членами ЕАЭС.

32

№ 4 (10)

ко заявил, что говорить о возрождении советской страны в политическом смысле как страны с единой идеологией, однопартийной системой и т. д. невозможно.

- В нынешних условиях речь может идти лишь о воссоздании единого экономического пространства, единого рынка рабочей силы. Это позволит государствам-участникам, и прежде всего странам Центральной Азии, восстановить традиционные социально-экономические и логистические связи, – пояснил он. По мнению аналитика, руководителя Евразийского коммуникационного центра Алексея Пилько, евразийский интеграционный проект не имеет ничего общего с Советским Союзом. ЕАЭС призван решить две задачи: во-первых, восстановить экономические связи, разрушенные в процессе распада Союза ССР и сформировать единое экономическое пространство, устранив таможенные границы и открыв путь для свободного перемещения товаров, капитала и рабочей силы, тем самым облегчить ведение бизнеса. Другой задачей представляется придание современной мировой экономике плюралистичного характера. К такому выводу эксперт пришел в результате анализа статей президентов России, Казахстана и Беларуси, опубликованных в печати еще в 2011 году. Создание ЕАЭС в этом контексте рассматривается в качестве формирования нового центра силы, способного устранить имеющиеся перекосы, а создание единого валютного союза, о котором нет-нет да и заходит речь, по мнению эксперта, не является задачей ближайшего времени.

- Для этого нужны совершенно особые условия. Опыт стран ЕС в деле введения единой валюты как положительный, так и негативный должен учитываться, несомненно, – подытожил он. Аркадий Дубнов, обозреватель газеты «Московские новости», отметил, что Евразийский экономический союз, безусловно, должен выстраиваться, с учетом экономических ценностей и экономических приоритетов. Именно в приверженности этим критериям журналисту видится прагматизм идеи казахстанского Президента Н. А. Назарбаева. Сравнивая позиции стран-участниц будущего ЕАЭС, Дубнов обратил внимание на степень готовности к инновационному рывку, которую демонстрируют партнеры по союзу. Эксперт выделяет ряд факторов, которые характеризуют Казахстан как наиболее подготовленного участника: принятие новых экономических программ на уровне правительства, готовящаяся масштабная приватизация, амнистия капитала в условиях принятия «мудрых и прагматических решений» руководства Казахстана, по его мнению, свидетельствуют о создании прочной основы для дальнейшего позиционирования страны в рамках нового интеграционного объединения. О готовности гражданского общества к принятию нового интеграционного объединения говорил председатель движения «Гражданская платформа» Нурлан Еримбетов.

- Сейчас существует необходимость не обсуждать, а просто жить и работать в новом союзе, – заявил он. – Тем более что согласно последним опросам, бо-

Граница Евразийского экономического союза открыта абсолютно для всех государств.

лее 90 % населения поддерживают союз. Сегодня необходимо подкреплять интеграционные устремления не только чисто экономическими расчетами, но и напоминать нашим гражданам о нашей общей истории, общих культурно-гуманитарных ценностях. Дмитрий Журавлев, директор Института региональных проблем, говорил о приграничном сотрудничестве, которое в гораздо меньшей степени подвержено тем рискам, которые сопровождали выработку и принятие Договора о Евразийском экономическом союзе. Оно всегда было и будет, так как у него есть объективные экономические основания в виде развитой системы разделения труда. В этом смысле эксперт полагает, что альтернативы экономическому союзу нет и быть не может: в условиях географической протяженности террито-

рии отраслевая специализация должна создать предпосылки для развития успешного интеграционного сотрудничества. В заключении участники круглого стола ответили на вопросы журналистов. Одним из главных итогов дискуссии стало признание необходимости активнее информировать население об интеграционных процессах – это, кстати, перекликается с недавним решением астанинского Конгресса политологов Казахстана, призвавшего экспертное сообщество приложить максимум усилий для сохранения политической стабильности в стране, в том числе посредством грамотного освещения вопросов интеграции. Елена Сыздыкова (фотографии предоставлены Посольством Республики Казахстан в Российской Федерации)

Об этом сообщила руководитель сектора экономического развития постсоветских стран Центра постсоветских исследований Института экономики РАН Елена Кузьмина. По мнению эксперта, возможно два варианта сотрудничества: вступление в ЕАЭС и заключение соглашения о зоне свободной торговли (ЗСТ) уже с Таможенным союзом. «Не зря на сегодняшний день на стадии завершения подписание такого договора находится Вьетнам, который является проводником этих отношений. Не просто Вьетнам – ТС, но и ASEAN – ТС. К такому формату проявляют интерес Новая Зеландия, Индия, то есть это те правительства, которые об этом заявляли, такие как Израиль и ряд других государств. К слову, на уровне переговоров или возможного такого сотрудничества есть и другие интересы. Я думаю, что если мы будем эффективно развиваться, то тогда интерес будет только расширяться», - добавила Елена Кузьмина. По словам директора Института Евразийской интеграции Жанаргуль Кусмангалиевой, уже около 40 стран заявили о намерении присоединиться к ЗСТ с Таможенным союзом, среди них – Турция, Индия, Новая Зеландия и Вьетнам. Налаживается сотрудничество с целыми блоками, такими как Европейский Союз и Организация экономического сотрудничества и развития.

№ 4 (10) 33

E-GOV: современная реальность

Новая антикоррупционная

стратегия

Чиновники советуют казахстанцам не терять время, бегая по кабинетам. Оформить любой документ и получить практически любую справку можно и через Интернет. Это не только сэкономит драгоценное время, силы и средства, но и поможет вести более активную борьбу с коррупцией. Подтверждение тому – международная оценка казахстанской антикоррупционной политики: в Женеве, во время встречи высокого уровня WSISProjectPrizes 2014, нашей стране предложили транслировать опыт e-gov в странах СНГ и Центрально-Азиатского региона.

В

первые о внедрении электронной системы www. elicense.kz, которая позволила бы наладить систему регулирования и мониторинга в сфере разрешительных документов, речь зашла в 2008 году, после того, как Президент РК поручил расширять возможности «электронного правительства». Однако для внедрения этого ноу-хау нужно было сначала оптимизировать процессы в разрешительной сфере. Это стало возможным в рамках программы формирования и развития «электронного правительства» и государственной программы форсированного индустриально-инновационного развитию РК на 2010– 2014 годы. Как отметил первый заместитель председателя Агентства РК по связи и информации Сакен Сарсенов, результаты не заставили долго ждать. В последующие годы число разрешительных документов удалось сократить с 1 035 до 517, что повысило имидж нашей страны в мировых рейтингах (в том числе, в

34

№ 4 (10)

Информационная система «Государственная база данных «Е-лицензирование» создана для автоматизации процессов лицензирования, разрешительных документов и обеспечения эффективного, прозрачного механизма информационного взаимодействия между государственными органами – лицензиарами и бизнессообществом страны.

рейтинге легкости ведения бизнеса Всемирного банка). Кроме того, интеграция с 27 информационными системами госорганов республики позволила упразднить более 600 видов документов. С 2012 по 2013 год была проведена работа по автоматизации и оптимизации 294 разрешительных документов (80 и 214 соответственно). Учитывая эти удобства и быстро набирающую популярность среди казахстанцев системы «электронного правительства», в конце прошлого года доля выданных электронных разрешений составила 28,8 процента от общего количества выданных разрешений. Всего посредством оказания виртуальных услуг было выдано 68 324 электронных разрешения. Что касается лицензий, то с августа 2012 года они полностью выдаются в электронном виде, что позволило сократить время регистрации юридических лиц с тридцати дней до одного. Не удивительно, что внедрение системы в налоговых органах, сферах здравоохранения и образования позволило повысить транс-

парентность и качество взаимодействия госорганов между собой, наладив коммуникации между департаментами и агентствами, центральными и местными департаментами. Это сказалось на достоверности данных (ведь электронные документы, в отличие от бумажных носителей, подделать невозможно) и эффективности их применения, улучшило использование баз данных, способствуя дальнейшему совершенствованию государственного устройства. По мнению международных экспертов, именно Казахстан может создать центр компетенции «электронного правительства», который будет передавать прогрессивный опыт другим странам. Такое предложение было озвучено совсем недавно в Женеве, во время встречи высокого уровня WSISProjectPrizes 2014. Высокий уровень развития e-gov – один из «кирпичиков»

Год назад на международном конкурсе WSISProjectPrizes 2013 в Женеве в рамках Форума Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества в категории е-business по системе электронного лицензирования Казахстану присудили первое место из 64 стран мира.

вхождения нашей страны в число 30-ти наиболее развитых государств мира. В настоящее время центры компетенции «электронного правительства» уже работают в таких развитых странах мира, как Южная Корея, Сингапур, Япония. Обычно такие центры занимаются передачей опыта через семинары и консультации для IT-специалистов других стран, занимающихся внедрением электронного правительства. Также центры компетенции «электронного правительства» выполняют координирующую функцию, параллельно осуществляя стратегический контроль, рассмотрение и анализ проектов и программ в рамках «электронного правительства», предлагая рекомендации, вырабатывая стандарты и концептуальные стратегические направления для дальнейшего развития. Айсулу Тимурова

№ 4 (10) 35

Сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегия

Р

E - gov:

қазіргі заманғы шынайы жағдай Шенеуніктер қазақстандықтарға кабинеттерге жүгіріп, уақытты босқа жібермеуді ұсынады. Іс жүзінде интернет арқылы кез келген құжатты ресімдеуге және кез келген анықтама алуға болады. Бұл қымбат уақыт пен қаражатты үнемдеп, күшіңді сақтап қана қоймай, сыбайлас жемқорлыққа қарсы белсенді күрес жүргізуге де көмектеседі – анықтама беруші мен алушының арасында тікелей байланыс жоқ қой. Біздің тәжірибеміздің халықаралық танылуы осының айғағы: Женевада, жоғары дәрежедегі WSISProjectPrizes 2014 кездесуінде біздің елімізге e-gov тәжірибесін ТМД және Орталық Азия өңірі елдерінде тарату ұсынылды.

36

№ 4 (10)

ұқсат құжаттары саласындағы реттеу мен мониторинг жүйесін ретке келтіруге мүмкіндік беретін www.elicense.kz электрондық жүйесін енгізу туралы алғаш рет 2008 жылы, ҚР Президенті электрондық үкіметтің мүмкіндігін кеңейтуге тапсырма бергеннен кейін, әңгіме қозғалған болатын. Алайда, бұл ноу-хауды енгізу үшін рұқсат беру саласындағы процестерді оңтайландыру қажет еді. Бұл «электрондық үкіметті» құру мен дамыту бағдарламасы және Қазақстан Республикасын үдемелі индустриялық-инновациялық дамыту жөніндегі 2010-2014 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарлама шеңберінде мүмкін болды. ҚР Байланыс және ақпарат агенттігі төрағасының бірінші орынбасары Сәкен Сәрсенов атап көрсеткендей, мұның нәтижесі ұзақ күттірген жоқ. Бұдан кейінгі жылдары рұқсат құжаттарының санын 1035-ден 517-ге дейін қысқарту мүмкін болды, бұл еліміздің әлемдік рейтингтегі (оның ішінде Дүние жүзілік банктің бизнес жүргізудің жеңілдігі рейтингінде) беделін көтерді. Бұған қоса, республика мемлекеттік органдарының 27 ақпараттық жүйесімен ықпалдасу құжаттардың 600 түрін жоюға мүмкіндік берді.

2012-2013 жылдары 294 рұқсат құжатын автоматтандыру және оңтайландыру жөнінде жұмыс жүргізілді (80 және 214 тиісінше). Осы ыңғайлылықтың және электрондық үкімет жүйесінің қазақстандықтар арасында тез таралуының арқасында, өткен жылдың соңында берілген рұқсаттардың жалпы санындағы электрондық

«Е-лицензиялау» Мемлекеттік деректер қоры» ақпараттық жүйесі лицензиялау, рұқсат құжаттарын беру процестерін автоматтандыру және мемлекеттік органдар – лицензиарлар мен елдің бизнесқоғамдастықтары арасындағы ақпараттық өзара іс-қимылдың тиімді, ашық тетігін қамтамасыз ету үшін құрылған.

рұқсаттардың үлесі 28,8 пайыз болды. Виртуалды қызмет көрсету арқылы барлығы 68 324 электрондық рұқсат берілді. Ал лицензияларға қатысты айтсақ, 2012 жылғы тамыздан бастап олар толық электрондық түрде беріледі, бұл заңды тұлғаларды тіркеу уақытын отыз күннен бір күнге дейін қысқартты. Жүйені салық органдарына, денсаулық сақтау мен білім беру салаларына енгізу мемлекеттік органдардың транспаренттілігі мен өзара іс-қимылының сапасын арттыруға, департаменттер мен агентттіктер, орталық және жергілікті де-

партаменттер арасындағы коммуникацияны жолға қоюға мүмкіндік бергені айқын. Бұл деректердің дұрыс болуына да (қағаз жеткізгіштерге қарағанда электрондық құжаттарды жалған түрде жасау мүмкін емес) және оларды пайдаланудың тиімділігіне де әсер етті, мемлекеттік құрылымның одан әрі жетілуіне жағдай жасап, деректер қорын пайдалануды жақсартты. Халықаралық сарапшылардың пікірінше, Қазақстан озық тәжірибесін басқа елдерге ұсынып, «электрондық үкіметтің» құзыреттілік орталығын құра алады. Мұндай ұсыныс жақында ғана Женевада, жоғары дәрежедегі WSIS 2014 кездесуінде айтылды.

Egov-тың жоғары дәрежеде дамуы – еліміздің әлемдегі барынша дамыған 30 елдің қатарына кіру «кірпішінің» бірі. Қазіргі кезде «электрондық үкіметтің» құзыреттілік орталығы Оңтүстік Корея, Сингапур, Жапония сияқты әлемнің дамыған елдерінде жұмыс істейді. Әдетте мұндай орталықтар басқа елдердің электрондық үкіметті енгізумен айналысатын АТ мамандарына арналған семинарлар мен консультациялар арқылы тәжірибе алмасумен шұғылданады. Сондай-ақ «электрондық үкіметтің» құзыреттілік орталығы электрондық үкімет шеңберіндегі жобалар мен бағдарламаларды стратегиялық бақылау, қарау және талдауды қатар жүзеге асыра отырып, одан әрі дамыту үшін ұсынымдар беріп, стандарттар мен тұжырымдамалық стратегиялық бағыттар әзірлеп, үйлестіру қызметін орындайды.

№ 4 (10) 37

новая модель госслужбы

Принципы меритократии –

на государственной службе Административные кадровые реформы, проводимые в Казахстане, получили признание мирового сообщества. Подтверждением тому стало решение создать в нашей стране региональный хаб в области госслужбы, участниками которого станут 28 государств и 5 международных организаций.

Е

ще в 1997 году Нурсултан Назарбаев сформулировал базовое направление системы государственного управления страны. Он отметил, что государственная служба должна стать синонимом понятия служения нации. Два года спустя в Казахстане был принят закон о государственной службе, который был признан международными экспертами как один из самых передовых законов на постсоветском пространстве. Тем не менее, жизнь вносит свои коррективы. Шесть лет назад, выступая на международной конференции по вопросам

38

№ 4 (10)

государственной службы, Глава государства определил главные подходы в формировании новой модели госслужбы. В соответствии с установками Президента, на законодательном уровне был изменен механизм отбора, усовершенствованы институты профессионализации государственных служащих, предусмотрены новые подходы в обучении, было введено понятие меритократии – системы, при которой положение личности в обществе определяется исключительно его способностями. Это система раннего отбора и государственной опеки над самыми талантливыми и перспективны-

ми вне зависимости от социального положения, для пополнения кадрового состава государственной службы.

- Для усиления принципа меритократии Нурсултан Назарбаев поручил существенно ограничить внеконкурсные назначения в порядке перевода. В итоге они были сокращены в 50 раз. Если в 2012 году в среднем в квартал между госорганами осуществлялось 3 500 переводов, то во втором квартале 2013 года, после внесения изменений в законодательство, количество назначений в порядке перевода стало менее 70, – сообщил, комментируя этот вопрос журналу «Евра-

зИС», председатель Агентства РК по делам государственной службы (АГС) Алихан Байменов. Он пояснил, что в соответствии с новой моделью корпус государственных служащих поделен на политических и административных служащих. Если первые отвечают за формирование политики, то вторые – за ее реализацию. Причем административная государственная служба состоит из двух корпусов: корпуса «А» (к каковым относятся профессиональные государственные менеджеры, корпус является активным звеном между принятием стратегических решений и их непосредственным исполнением) и корпус «Б» (остальные государственные служащие, осуществляющие деятельность на постоянной профессиональной основе). При отборе и продвижении кадров за основу берется принцип меритократии, чему способствует создание управленческого корпуса «А», совершенствование механизмов управления персоналом и повышение статуса кадровых служб, а также усиление дисциплинарного и этического контроля. После проведения отбора в корпус «А» число политических госслужащих сократилось в 8 раз: с 3 271 до 400. Ни одна страна Содружества Независимых Государств не пошла на такой решительный шаг. Тестирование включало в себя вопросы по законодательству, на знание государственного языка, выявление личностных и управленческих компетенций, а также определение уровня логического мышления. Кроме того, созданная по Указу Президента Республики Казахстан Национальная комиссия по кадровой политике про-

После проведения отбора в корпус «А» число политических госслужащих сократилось в 8 раз: с 3 271 до 400. Ни одна страна Содружества Независимых Государств не пошла на такой решительный шаг.

водила персональное собеседование с каждым претендентом. В процессе отбора комиссия учитывала как уровень набранных в процессе тестирования баллов, сведения правоохранительных и специальных органов, так и результаты рейтингов развития городов и районов, оценки эффективности госорганов. В итоге в резерв на 540 должностей корпуса «А» были зачислены 940 человек. В настоящее время корпус «А» укомплектован и обновлен на треть. Причем на некоторые должности пришли люди из негосударственного сектора, бизнеса, ранее не работавшие на госслужбе. По словам Алихана Байменова, казахстанская модель госслужбы получила очень высокую оценку международных экспертов, которые отмечают, что благодаря политической воле Главы государства Казахстану удалось сделать существенный рывок в профессионализации государственной службы.

- Недавно я выступал в Москве перед магистрантами и докторантами Академии государственной службы Российской Федерации. Это было в рамках семинара, и все они были впечатлены тем, какие меры Казахстану удалось принять в 2013 году. Они заинтересованы в изучении нашего опыта для того, чтобы использовать его в дальнейшем при реформировании российской госслужбы, – отметил глава АГС. Не менее важным направлением работы является обучение госслужащих с учетом реальных потребностей их работы и с учетом пробелов в системе высшего образования, в рамках которого не дается достаточный объем знаний в области лидерства, коммуникаций, проект-менеджмента, предотвращения социальных конфликтов, управления персоналом. Именно поэтому проводятся семинары для ответственных секретарей и руководителей аппаратов, а также для остальных госслужащих.

- Казахстан – признанный лидер в области реформы государственной службы в нашем регионе, на пространстве СНГ, и именно это обусловило возможность создания в марте этого года регионального хаба в области госслужбы, – подытожил глава АГС. Сегодня участниками хаба являются 28 государств и 5 международных организаций, что является свидетельством того, что республика продолжит изучать передовой мировой опыт, а также будет делиться собственными наработками в области реформирования государственной службы. Ботагоз Омар

№ 4 (10) 39

Мемлекеттік қызметтегі меритократия

Мемлекеттік қызметтегі меритократия

Кадрлық іріктеу ҚР Президентінің Қазақстанда саяси мемлекеттік қызметшілердің санын сегіз есе қысқарту туралы теңдесі жоқ шешімі, «А» корпусын құру, мемлекеттік қызмет жүйесін реформалау және меритократия қағидаттарын енгізу – міне, осының барлығы біздің елімізді осы саладағы реформалар бойынша ТМД кеңістігінде сөзсіз көшбасшылардың қатарына шығарды. Соның нәтижесінде Қазақстанда мемлекеттік қызмет саласындағы өңірлік хаб құрылды, 28 мемлекет және 5 халықаралық ұйым соның қатысушысына айналды.

1997 жылдың өзінде Нұрсұлтан Назарбаев елді мемлекеттік басқару жүйесінің негізгі бағытын қалыптастырды. Ол мемлекеттік қызмет ұлтқа қызмет ету ұғымының синониміне айналуға тиіс деп атап көрсетті. Екі жыл өткеннен кейін Қазақстанда мемлекеттік қызмет туралы заң қабылданды, халықаралық сарапшылар оны кеңестік кезеңнен кейінгі кеңістіктегі ең алдыңғы қатарлы заңдардың бірі ретінде таныды. Сөйтсе де, өмір өз түзетулерін енгізіп отырады. Осыдан алты жыл бұрын Мемлекет басшысы Мемлекеттік қызмет мәселелері жөніндегі халықаралық конференция барысында сөз сөйлеп, мемлекеттік қызметтің жаңа үлгісін қалыптастырудағы жаңа тәсілдерді белгіледі.

40

№ 4 (10)

Президенттің нұсқауларына сәйкес іріктеу тетігі заңнамалық деңгейде өзгертілді, мемлекеттік қызметшілерді кәсіптік тұрғыдан дамыту институтары жетілдірілді, оқытуда жаңа тәсілдер көзделді, жеке адамның қоғамдағы жағдайы оның қабілеттерімен ғана анықталатын жүйенің «меритократия» ұғымы енгізілді. Бұл мемлекеттік қызметтің кадр құрамын толықтыру үшін, әлеуметтік жағдайына қарамастан, ең талантты және перспективалы адамдарды ерте іріктеу және оларға мемлекеттік қамқорлық жасау жүйесі.

– Меритократия қағидатын күшейту үшін Нұрсұлтан Назарбаев ауыстыру тәртібімен конкурстан тыс қызметке тағайындауды елеулі түрде

шектеуді тапсырды. Нәтижесінде бұл 50 есе қысқарды. Егер 2012 жылы мемлекеттік органдардың арасында бір тоқсанда орта есеппен 3500 қызмет ауыстыру жүзеге асырылса, 2013 жылдың екінші тоқсанында, заңнамаға өзгерістер енгізілгеннен кейін қызметін ауыстыру тәртібімен тағайындаулар саны 70-тен де аз болды, – деді осы «ЕуразИС» мәселесін түсіндірген ҚР Мемлекеттік қызмет істері агенттігінің (МҚА) төрағасы Әлихан Бәйменов. Ол жаңа үлгіге сәйкес мемлекеттік қызметшілер корпусы саяси және әкімшілік қызметшілер болып бөлінгенін түсіндірді. Оның біріншілері саясатты қалыптастыруға, ал екіншілері оның іске асырылу-

ына жауап береді. Әрі әкімшілік мемлекеттік қызмет екі корпустан: «А» корпусынан (оған мемлекеттік кәсіби менеджерлер жатқызылады, корпус стратегиялық шешімдердің қабылдануы мен олардың тікелей іске асырылуы арасындағы белсенді буын болып табылады) және «Б» корпусынан (қызметін тұрақты кәсіби негізде жүзеге асыратын қалған мемлекеттік қызметшілер) тұрады. Кадрларды таңдау және олардың мансабын көтеру кезінде меритократия қағидаты негізге алынады, оған «А» басқару корпусын құру, персоналды басқару тетіктерін жетілдіру және кадр қызметтерінің мәртебесін арттыру, сондай-ақ тәртіптік және этикалық бақылауды күшейту ықпал етеді. «А» корпусына іріктеу жүргізілгеннен кейін саяси мемлекеттік қызметшілердің саны 8 есе: 3 271-ден 400-ге дейін қысқарды. Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығының бір де бір елі осындай шешімді қадамға бара алған жоқ. Тестілеу заңнама, мемлекеттік тілді білу жөніндегі сұрақтарды, жеке басының және басқару біліктілігін анықтауды, сондай-ақ қисындық ойлау деңгейін айқындауды қамтыды. Бұдан басқа, ҚР Президентінің Жарлығы бойынша құрылған Кадр саясаты жөніндегі ұлттық комиссия әрбір үміткермен дербес әңгіме жүргізді. Іріктеу үдерісінде комиссия тестілеу үдерісінде жиналған баллдардың деңгейін, құқық қорғау және арнайы органдардың мәліметтерін, сондай-ақ қалалар мен аудандардың даму рейтингтерінің нәтижелерін,

«А» корпусына іріктеу жүргізілгеннен кейін саяси мемлекеттік қызметшілердің саны 8 есе: 3 271-ден 400-ге дейін қысқарды. Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығының бір де бір елі осындай шешімді қадамға бара алған жоқ.

мемлекеттік органдар тиімділігінің бағасын да ескерді. Қортытындысында «А» корпусының 540 лауазымына резервке 940 адам енгізілді. Қазіргі кезде «А» корпусы толықтырылды және оның үштен бірі жаңарды. Әрі кейбір қызметтерге мемлекеттік емес қызмет секторынан, бизнестен, бұрын мемлекеттік қызметте жұмыс істемеген адамдар келді. Әлихан Бәйменовтің пікірінше, мемлекеттік қызметтің қазақстандық үлгісі халықаралық сарапшылардың өте жоғары бағасын алды, олар Мемлекет басшысының саяси ерік-жігерінің арқасында Қазақстанның мемлекеттік қызметті кәсібилендіруде елеулі секіріс жасауға қол жеткізгендігін айтады.

– Таяуда мен Мәскеуде Ресей Федерациясы Мемлекеттік қызмет академиясының магистранттары мен докторанттары алдында баяндама жаса-

дым. Ол семинар үлгісінде өтті және оған қатысушылардың барлығы 2013 жылы Қазақстан қабылдаған шараларға таңданысын жасырмады. Олар Ресейдің мемлекеттік қызметін реформалау кезінде біздің тәжірибемізді одан әрі пайдалану үшін оны зерттеуге мүдделілік білдірді, – деді МҚА басшысы. Мемлекеттік қызметшілерді олардың жұмысының нақты қажеттіліктерін ескере отырып және көшбасшылық, коммуникациялар, жоба-менеджмент, әлеуметтік қақтығыстардың алдын алу, персоналды басқару саласында жеткілікті білім деңгейі берілмейтін жоғары білім беру жүйесіндегі ақтаңдақтарды ескере отырып оқыту жұмыстың аса маңызды бағыты болып табылады. Нақ сондықтан да аппараттардың жауапты хатшылары мен басшылары үшін, сондай-ақ басқа да мемлекеттік қызметшілер үшін семинарлар өткізіледі.

– Қазақстан – біздің өңірімізде, ТМД кеңістігінде мемлекеттік қызметті реформалау саласында мойындалған көшбасшы және нақ осының өзі биылғы жылғы наурызда Мемлекеттік қызмет саласындағы өңірлік хаб құру мүмкіндігін жасады, – деп сөзін түйіндеді МҚА басшысы. Бүгінгі таңда 28 мемлекет және 5 халықаралық ұйым хабтың қатысушылары болып табылады, бұл республика алдыңғы қатарлы әлемдік тәжірибені зерделеуді жалғастыратындығының, сондай-ақ мемлекеттік қызметті реформалау саласындағы өз тәжірибесімен бөлісетіндігінің дәлелі болып табылады. Айгуль Омарова

№ 4 (10) 41

институт местного самоуправления

институт местного самоуправления

Народный АКИМ Аппарат чиновников, который содержится на средства налогоплательщиков, призван улучшать жизнь простых казахстанцев. Именно на это нацелены проводимые сегодня административные реформы. С прошлого года сельские акимы избираются народом, что заставляет их работать так, чтобы оправдать надежды электората. Но это только начало. Чтобы акимы работали лучше и лучше, жителей сел, поселков, городов районного значения призывают активно применять практику сходов (собраний местного сообщества). Главам же местных администраций предоставляются новые финансовые возможности для более эффективного их использования, удовлетворения запросов и нужд местного населения.

У

частие казахстанцев в управлении государством расширяется. Одним из свидетельств тому является институт выборности сельских акимов, внедренный в прошлом году. О необходимости проведения выборов акимов регионов и аулов Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев заявил еще 14 декабря 2012 года во время торжественного собрания, посвященного 21-й годовщине независимости республики. Эта тема была продолжена в Послании народу страны.

- В 2013 году будут приняты конкретные меры по разграничению ответственности и полномочий между центром и регионами. Полномочия органов власти на местах будут подкреплены финансовыми и кадровыми ресурсами. Вместе с тем, нам нужно усилить общественный контроль со стороны граж-

42

№ 4 (10)

В корпусе избранных акимов представлены 23 национальности. На должности акимов избрано 280 (11,4 %) женщин, что на 32 больше, чем ранее. Почти на 6 процентов увеличилось количество женщин-акимов в Павлодарской, Южно-Казахстанской и Актюбинской областях. Средний возраст акимов составил 47 лет.

дан, поэтому я принял решение ввести с 2013 года выборность акимов сельских округов и аулов, – отметил Глава государства в январе прошлого года, озвучивая Послание народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». Выборность акимов сельских округов и аулов направлена в том числе на разграничение ответственности и полномочий ближних центров и регионов. Соответствующий Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам развития местного самоуправления» был подписан Президентом РК в июне 2013 года. Закон наделил акимов городов районного значения, поселков, аулов, аульного округа дополнительными полномочиями по формированию доход-

ных источников, утверждению планов поступлений и расходов денег местного самоуправления после голосования с собранием местного сообщества, открытию в уполномоченном органе по исполнению бюджета контрольного счета наличности, предоставлению переданного районного коммунального имущества в имущественный наем физическим лицам и негосударственным юридическим лицам без права выкупа. Кроме того, этот документ направлен на повышение роли населения сел, поселков, городов районного значения в решении вопросов местного значения через собрания (сходы) местного сообщества. В него введена и норма, в соответствии с которой акимы городов районного значения, сел, поселков, сельского округа будут избираться депутатами маслихатов в соответствии с порядком, определяемым Президентом РК. Вопрос о необходимости введения процесса выборности муссировался в обществе давно, и государством периодически даже проводились экспериментальные выборы некоторых районных и сельских акимов. Среди них – выборы акимов 28 сел в октябре 2001 года, четырех административно-территориальных единиц районного уровня в августе 2005 года, выборы акимов в 49 районах и 10 городах областного значения в октябре 2006 года. Тогда выборы проводились не менее чем в 30 процентах городов и районов каждой области. В августе прошлого года Центральная избирательная комиссия РК (ЦИК) огласила результаты выборов акимов в 2 457 городах районного значения,

В разрезе профессий среди избранных акимов педагогов – 627 (25,6 %), специалистов сельского хозяйства – 501 (20,4 %), инженеров – 417 (17 %), экономистов – 367 (14,5 %), юристов – 281 (11,5 %) и около 11 % – представители других специальностей.

сельских округах, поселках и селах Казахстана, что составило более 90 процентов акимов всех уровней. В корпусе избранных на четыре года акимов представлены 23 национальности. На должности акимов избрано 280 (11,4 %) женщин, что на 32 больше, чем ранее. Почти на 6 процентов увеличилось количество женщин-акимов в Павлодарской, Южно-Казахстанской и Актюбинской областях. Средний возраст акимов составил 47 лет. Наибольшее количество из них – это люди до 55 лет (80,3 % от всего корпуса акимов). В то же время состав глав администраций несколько омолодился. Ранее акимов в этом возрасте было 74,5 процента. Самому молодому из избранных акимов – акиму Жангарского сельского округа Павлодарской области – 25 лет. В разрезе профессий среди избранных акимов педагогов – 627 (25,6 %), специалистов

сельского хозяйства – 501 (20,4 %), инженеров – 417 (17 %), экономистов – 367 (14,5 %), юристов – 281 (11,5 %) и около 11 % – представители других специальностей. По словам разработчика законопроекта по вопросам местного самоуправления первого вице-министра регионального развития Каирбека Ускенбаева, с принятием поправок в закон по вопросам местного самоуправления сельским акимам законодательно передается часть районной коммунальной собственности – клубы, библиотеки, детские сады. Это способствует более эффективному их использованию, удовлетворению запросов и нужд местного населения, что позволит регионам получить дополнительные доходы. В соответствии с принятой в Казахстане Концепцией развития местного самоуправления, реформы в этом направлении проводятся в два этапа. На первом этапе, в 2013– 2014 годах, будет расширен потенциал действующей системы на нижних уровнях управления и осуществлена практическая отработка механизмов управления и финансирования, которые станут базовой предпосылкой для дальнейшего развития местного управления. На втором этапе, в 2015– 2020 годах, будут рассмотрены вопросы дальнейшего разграничения функций местного государственного управления, проработаны вопросы формирования бюджета и собственности органов самоуправления, а также оптимизации административно-территориальных единиц на уровне сельских округов. Ботагоз Омар

№ 4 (10) 43

Жергілікті өзін-өзі басқару институты

Халықтық әкім Қазақстандықтардың мемлекетті басқаруға қатысуы кеңеюде. Біздің елімізде өткен жылы енгізілген ауыл әкімдерін сайлау институты соның айғағы болып табылады. Және бұл үлкен жұмыстың бастамасы ғана. Ауылдар, кенттер, аудандық маңызы бар қалалар халқының рөлін арттыру үшін жиналыстар (жергілікті қауымның жиналыстары) өткізу практикасы белсенді түрде қолданылатын болады, ал жергілікті әкімшіліктердің басшыларына қаражатты неғұрлым тиімді пайдалану, жергілікті халықтың сұраныстары мен мұқтаждарын қанағаттандыру үшін жаңа қаржылық мүмкіндіктер беріледі.

Ө

ңірлер мен ауылдардың әкімдерін сайлауды өткізу қажеттілігі туралы Қазақстан Президенті Нұрсұлтан Назарбаев 2012 жылғы 14 желтоқсанда республика тәуелсіздігінің 21 жылдығына арналған салтанатты жиналыста мәлімдеген болатын. Осы тақырып ел халқына Жолдауда жалғастырылды.

– Біз 2013 жылы жауапкершілік пен өкілеттіктерді

44

№ 4 (10)

орталық пен өңірлер арасында бөлу жөнінде нақты шаралар қабылдауымыз қажет. Жергілікті жерлердегі билік органдарының өкілеттіктері қаржылық және кадрлық ресурстармен нығайтылатын болады. сонымен бірге, бізге қоғамдық бақылауды, жергілікті жерлердегі ахуалға азаматтардың ықпалын күшейту керек. Сондықтан мен мәслихат арқылы ауыл

әкімдерінің сайланбалылығын енгізу туралы шешім қабылдадым, – деп атап көрсетті Мемлекет басшысы өткен жылдың қаңтарында «Қазақстан-2050» Стратегиясы»: қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты» атты ел халқына арнаған Жолдауында. Ауылдық округтер мен ауылдардың әкімдерін сайлау, оның ішінде, жақын орталықтардың және өңір-

лердің жауапкершілігі мен өкілеттіктерінің аражігін ажыратуға бағытталады. «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» тиісті заңға ҚР Президенті 2013 жылғы маусымда қол қойды. Заңда аудандық маңызы бар қалалардың, кенттердің, ауылдардың, ауылдық округтердің әкімдеріне табыс көздерін қалыптастыру, жергілікті қоғамдастық жиналысында дауыс берілгеннен кейін жергілікті өзін-өзі басқару ақшасының түсу және жұмсалу жоспарларын бекіту, бюджеттің атқарылуы жөніндегі уәкілетті органда қолма-қол ақшаны бақылау шотын ашу, берілген аудандық коммуналдық мүлікті жеке тұлғалар мен мемлекеттік емес заңды тұлғаларға сатып алу құқығынсыз мүліктік жалға беру жөнінде қосымша өкілеттіктер беріледі. Бұған қоса, бұл құжат жергілікті маңызы бар мәселелерді жергілікті қоғамдастық жиналысын (жиынын) өткізу арқылы шешуде ауыл, кент, аудандық маңызы бар қала халқының рөлін арттыруға бағытталған. Оған аудандық маңызы бар қала, ауыл, кент, ауылдық округ әкімдерін ҚР Президенті белгілейтін тәртіппен мәслихат депутаттары сайлайтыны туралы норма енгізілді. Сайланбалылық процесін енгізудің қажеттілігі туралы мәселе қоғамда бұрыннан көтеріліп жүрген болатын, тіпті мемлекет мезгіл-мезгіл эксперимент түрінде аудан және ауыл әкімдерінің сайлаула-

рын да өткізді. Олардың арасында – 2001 жылғы қазанда 28 ауыл әкімі, 2005 жылғы тамызда аудандық деңгейдегі 4 әкімшілік-аумақтық бірлік, 2006 жылғы қазанда 49 аудан және 10 облыстық маңызы бар қала әкімі сайланды. Сол кезде әр облыстың қалалары мен аудандарының кемінде 30 пайызында сайлау өткізілді. Өткен жылдың тамызында ҚР Орталық сайлау комиссиясы (ОСК) Қазақстанның 2457 аудандық маңызы бар қала, ауылдық округ, кент және ауыл әкімдері сайлауының нәтижелерін жариялады, бұл барлық деңгейдегі әкімдердің 90 пайызы. Әкімдердің өкілеттік мерзімі төрт жылдан кейін аяқталады. Сайланған әкімдер корпусында 23 ұлт өкілі бар. Әкім лауазымына 280 (немесе 11,4 пайыз) әйел сайланды, бұл санның бұрынғыдан 32-сі артық. Павлодар, Оңтүстік Қазақстан және Ақтөбе облыстарында әйел әкімдердің саны 6 пайыз ұлғайды. Әкімдердің орташа жасы - 47 жас. Олардың ішіндегі ең көбі – 55 жасқа дейінгілер, бұл бүкіл әкімдер корпусының 80,3 пайызы. Сонымен қатар әкімшілік басшыларының құрамы біршама жасарды. Бұрын осындай жастағы әкімдер 74,5 пайыз болатын. Сайланған әкімдердің ең жасы – Павлодар облысы Жанғара ауылдық округінің әкімі 25 жаста. Сайланған әкімдердің мамандығы бойынша алғанда 627-сі немесе 25,6 пайызы педагог, 501-і немесе 20,4 пайызы ауыл шаруашылығы маманы, 417-сі немесе 17 пайызы инженер, 367-сі немесе 14,5 пайызы экономист, 281-і немесе 11,5

пайызы заңгер және шамамен 11 пайызы – басқа мамандық өкілдері. Жергілікті өзін-өзі басқару мәселелері жөніндегі заң жобасын әзірлеуші, өңірлік даму вицеминистрі Қайырбек Өскенбаевтың айтуынша, жергілікті өзін-өзі басқару мәселелері бойынша заңға өзгерістер енгізілгеннен кейін құқықтық алаңда ауылдық әкімдерге аудандық коммуналдық меншіктің бір бөлігі – клубтар, кітапханалар, балабақшалар беріледі. Бұл оларды неғұрлым тиімді пайдалануға, жергілікті халықтың сұранымдарын қанағаттандаруға жәрдемдеседі және өңірлердің қосымша кіріс алуына мүмкіндік береді. Қазақстанда қабылданған Жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту тұжырымдамасына сәйкес осы бағыттағы реформалар екі кезеңде жүргізіледі. Бірінші кезеңде, 2013-2014 жылдары, қазіргі жүйенің төменгі басқару деңгейінің әлеуеті кеңейтілетін болады және басқару мен қаржыландыру тетіктерін практикалық әзірлеу жүзеге асырылады, олар жергілікті өзін-өзі басқаруды одан әрі дамыту үшін негізгі алғышарт болады. Екінші кезеңде, 2015-2020 жылдары, жергілікт мемлекеттік басқару функцияларының ара-жігін одан әрі ажырату мәселелері қаралатын болады, бюджетті және жергілікті өзін-өзі басқару органдарын қалыптастыру, сондай-ақ ауылдық округ деңгейіндегі әкімшілік-аумақтық бірліктерді оңтайландыру мәселелері пысықталады. Айсулу Тимурова

№ 4 (10) 45

Антикоррупционная стратегия

Антикоррупционная стратегия

Единым фронтом

против взяток

Антикоррупционная политика с каждым годом совершенствуется. И это понятно – не перевелись ещё в стране чиновники, которые путают свой карман с государственным. Вот потому-то сегодня с участием общественности и разрабатывается Национальная антикоррупционная стратегия: с 5 по 25 июля текущего года любой казахстанец может внести свои предложения через раздел «Народное нормотворчество», размещенный на официальном сайте Агентства РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) www.finpol.gov.kz.

Скажем коррупции « нет » Обращаясь к народу страны с Посланием, в котором было озвучено стратегическое видение на развитие Казахстана до 2050 года, Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что государство и общество должны единым фронтом выступить против мздоимства.

- Она подрывает веру в эффективность государства и является прямой угрозой национальной безопасности. Мы должны резко усилить борьбу с коррупцией, в том числе посредством совершенствования антикоррупционного законодательства, с тем, чтобы достичь нашей конечной цели – искоренить коррупцию как явление, – отметил Президент Республики Казахстан. В июне текущего года на совместном заседании палат, обсуждался отчет Правительства и Счетного комитета по контролю за исполнением республи-

46

№ 4 (10)

канского бюджета 2013 года. Тогда же Премьер-министр страны Карим Масимов сообщил, что у Кабмина есть целый набор инициатив, в том числе и законодательных, с которыми министры осенью придут в главный законодательный орган страны: - Налогообложение в сельском хозяйстве порой бывает настолько сложным, что мелкому предпринимателю легче работать в тени. Мы предлагаем упростить налогообложение для МСБ, чтобы снизить это бремя. Как мы видим за эти месяцы, несмотря на

мораторий, уровень фискальных выплат малых и средних предприятий не снизился, а по некоторым пунктам даже вырос. Чем прозрачнее процедуры, тем легче будет работать. Думаю, тут потребуется набор кардинальных мер. Казахстан является первым государством Содружества Независимых Государств, которое приняло специальный антикоррупционный закон. И в этом направлении мы не стоим на одном месте. С учетом опыта развитых стран постоянно совершенствуется нормативноправовая база, направленная на пресечение различных видов коррупционных правонарушений. Главным лозунгом разработчиков законопроектов служит принцип, что «лучше бороться с причиной коррупции, а не со случившимся фактом». Вклад «третьего сектора» В этом направлении немалая роль отводится партии «Нұр Отан», которая за последние годы сформировала достаточно разветвленную антикоррупционную инфраструктуру. С 2008 года реализуется специальная Программа по борьбе с коррупцией. Созданы республиканский общественный совет по борьбе с коррупцией, 225 региональных и территориальных общественных советов, в состав которых вошли авторитетные и активные члены партии, депутаты Парламента и маслихатов, представители общественных объединений, средств массовой информации, малого и среднего бизнеса. В 2011 году партия инициировала создание общественного движения по противодействию коррупции. Ее сторонника-

ми стали такие авторитетные представители «третьего сектора», как Гражданский Альянс Казахстана, Ассоциация «Форум предпринимателей Казахстана», Федерация профсоюзов РК, Республиканская организация ветеранов, Клуб главных редакторов и Конгресс молодежи Казахстана. Это общественное движение объединяет более трех тысяч юридических лиц и более трех миллионов граждан. Все участники движения проводят активную работу по предупреждению коррупции в государственном и частном секторах, в сфере социальной защиты населения, по формированию и продвижению молодежных инициатив, а также снижения административных барьеров для бизнеса. Важнейшим направлением деятельности движения является содействие формированию цивилизованного рынка труда, свободного от коррупции, баланса интересов работников, работодателей и государства. Система поощрения граждан Жизнь не стоит на месте, а потому антикоррупционная политика страны на правовом уровне постоянно совершенствуется. Для того чтобы казахстанцы принимали более активное участие в борьбе с мздоимством, второй год, с августа 2012 года, в стране действует институт вознаграждений граждан, сообщивших о фактах коррупции. Его инициатором стало Агентство РК по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция). В Правилах о порядке поощрения лиц, оказывающих со-

В Индии, где взяточничество является практически нормой, общественной организацией по борьбе с коррупцией «Пятая колонна» в 2010 году была выпущена купюра номиналом ноль рупий, которой предлагается рассчитываться с вымогателями. Вместо надписи «подделка денег преследуется законом» в ней имеется предупреждение – «взяточничество преследуется законом». Общество с энтузиазмом восприняло эту идею, и тираж банкнот разошелся очень быстро.

В Праге (Чехия) местная туристическая компания предлагает гостям города принять участие в так называемом «коррупционном туре» – это трехчасовая экскурсия, во время которой посетителям показывают роскошные особняки, дома и участки чиновников и других представителей власти, имеющих связь с нашумевшими политическими делами о взятках. Экскурсии не только пользуются популярностью у туристов, но и поддерживаются чешским правительством, которые обозначают коррупцию как «самое социальное зло».

В Китае, где антикоррупционное законодательство считается одним из самых жестких в мире, замеченных или заподозренных в махинациях ждет наказание вплоть до смертной казни. Также практикуется отрубание рук взяткополучателям. С 2003 года было публично расстреляно 10 тысяч чиновников, чья вина была доказана, еще 120 тысяч получили по 10-20 лет заключения. Несмотря на это, высокий уровень коррупции в Китае сохраняется. Это и обычные денежные взятки, и торговля должностями, и превышение полномочий, и чрезмерное использование бюджетных денег, и даже взятки в виде сексуальных услуг.

№ 4 (10) 47

Антикоррупционная стратегия

действие в борьбе с коррупцией, прописаны «бонусы» от государства за сообщение органу, ведущему борьбу с коррупцией, о факте коррупционного правонарушения. По административным делам о коррупционных правонарушениях сумма поощрения составляет 30 месячных расчетных показателей (МРП, который в 2014 году составляет 1 852 тенге). По уголовным делам сумма премии выше. При сообщении о коррупционных преступлениях небольшой тяжести сумма вознаграждения составляет 40 МРП; средней тяжести – 50; по уголовным делам о тяжких коррупционных преступлениях – 70; а по делам об особо тяжких преступлениях, наносящих урон государству, сумма денежного

48

№ 4 (10)

При активном содействии экспертов Всемирного банка продолжается реформирование налогового администрирования. Речь идет о поэтапном переходе к всеобщему декларированию доходов граждан и создании Центров по обработке данных налоговых органов (ЦОД)

вознаграждения достигает 100 МРП. Конечно, эти суммы выплачиваются из бюджета только в том случае, если информация, предоставленная гражданами, подтвердилась. Причем право на получение вышеуказанных средств наступает после вступления в законную силу постановления суда о наложении административного взыскания на виновное лицо, обвинительного приговора или вынесения постановления о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям. Только в прошлом году благодаря нововведению было поощрено более 170 лиц, которым в общей сложности выплатили около 19 миллионов тенге.

Антикоррупционная политика налоговиков Отдельное внимание уделяется тем секторам экономики, в которых наиболее часто выявляются факты коррупции. Учитывая, что казахстанцы, не желая платить налоги, порой ищут нелегальные пути для того, чтобы обойти налоговое законодательство, фискальные органы выстраивают свою работу так, чтобы предупредить такие случаи. Как сообщил «ЕвразИС» председатель Налогового комитета Министерства финансов РК Ануар Джумадильдаев, сегодня во всех налоговых департаментах действуют Комиссии по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдению служебной этики, где рассматриваются факты совершения коррупционного правонарушения и преступления и принимаются соответствующие решения по их устранению. И так как в последние годы политика борьбы с взяткополучателями направлена и против тех, кто их предлагает, в 2009–2013 годах во взаимодействии с органами финансовой полиции было выявлено 25 фактов взяткодательства, по которым недобросовестные налогоплательщики, предлагавшие взятки сотрудникам налоговых органов, привлечены к уголовной ответственности. Еще одно направление, нацеленное на сведение до минимума взаимодействия между госорганами и получателями услуг – расширение возможностей портала электронного правительства. По словам главного налоговика страны, из 23 фискальных услуг посредством портала e-gov.kz доступны 9. Среди них – регистрационный учет ИП (индивидуальных

предпринимателей) и налогоплательщиков, осуществляющих отдельные виды деятельности, подтверждение налогового резидентства, приостановление представления, продление срока и отзыв налоговой отчетности, выдача лицензии, переоформление, выдача дубликатов лицензии на производство табачных изделий, этилового спирта и алкогольной продукции. Параллельно с этим поставщики заполняют, а получатели получают сопроводительные накладные нефтепродуктов и оформляют их в налоговые органы посредством веб-приложения «Кабинет налогоплательщика». Услуги по выдаче сведений об отсутствии налоговой задолженности также сегодня можно получить благодаря информационным системам налоговых органов и порталу «электронного правительства». В Казахстане, лидирующем по проведению экономических реформ на постсоветском пространстве, внедрена и система управления рисками. С ее помощью отбор на проведение налоговой проверки осуществляется путем сосредоточения внимания на «недобросовестных» налогоплательщиках и минимизации административного давления на добросовестных налогоплательщиков, что исключает воздействие человеческого фактора при определении налогоплательщиков, подлежащих налоговой проверке. Не стала новшеством электронная система управления очередностью в центрах приема и обработки информации налоговых органов города Алматы. Теперь, после успешной апробации, в 2014–2015 годы этот опыт планируется внедрить в других налоговых органах.

Кроме того, на веб-сайте Налогового комитета опубликована «Электронная книга жалоб», в которой налогоплательщик может разместить обращение на неправомерные действия должностных лиц налоговых органов и получить ответ. При активном содействии экспертов Всемирного банка продолжается реформирование налогового администрирования. Речь идет о поэтапном переходе к всеобщему декларированию доходов граждан и создании Центров по обработке данных налоговых органов (ЦОД). Внедрение ЦОД позволит налоговым органам заниматься налоговым администрированием. Поэтому на рутинную работу, такую, например, как ввод налоговой отчетности, формирование и направление уведомлений, отвлекать госслужащих больше не придется. Самое главное, при автоматическом проведении всех этих процедур снижается риск коррупции, так как исключается непосредственный контакт налогоплательщиков и должностных лиц, ответственных за обработку документов. Также начата работа по реинжинирингу бизнес-процессов в налоговых органах, что предполагает принятие системных мер, в том числе по противодействию коррупции в области аудита и лжепредприятий. Кроме того, с начала этого года внедрены электронные счета-фактуры. Они позволяют экономить не только время и средства налогоплательщиков, но и повысить прозрачность документооборота, что в очередной раз ставит преграду развитию теневого сектора экономики. Айгуль Омарова

№ 4 (10) 49

политологическое сообщество

Российские политологи:

«Мы должны объединить усилия

с казахстанскими коллегами» С созданием Евразийского экономического союза казахстанские и российские политологи оказались в составе одной команды. I Съезд Российского общества политологов, который прошел в старинном русском городе Суздале, продемонстрировал общность проблематики и устремлений политологических сообществ двух дружественных стран. От Казахстана в мероприятии приняли участие делегаты из Института Евразийской интеграции.

То, что I Съезд политологического сообщества России, тема которого была обозначена как «Национальные интересы России: глобальные приоритеты, политические стратегии и перспективы», состоялся именно на благодатной Владимиро-Суздальской земле, где буквально каждый квадратный метр земли

50

№ 4 (10)

пропитан русской древностью и историей, наверное, не случайно. Ведь именно здесь закладывался фундамент российской государственности. В этом контексте экспертная дискуссия о национальных интересах России и ценностях российского общества обрастала многозначительными ассоциациями.

Мероприятие получилось очень представительным, помимо академического сообщества со всех регионов России, в нем приняли участие 50 гостей из 30 стран мира, в том числе профессор факультета политологии и международных отношений Кентского университета Ричард Саква (Великобритания), профессор Универ-

ситета имени Джавахарлала Неру Моханти Арун (Индия), директор Центра государственного и общественного управления Карлтонского университета Петр Дуткевич (Канада). Российское общество политологов было создано в ноябре прошлого года. Его цель – обеспечить эффективное взаимодействие специалистов в области политики и академического сообществ. Почетным президентом общества является бывший премьер-министр и министр иностранных дел Российской Федерации Евгений Примаков. Приветственное слово Президента России Владимира Путина участникам, гостям и организаторам Съезда, зачитанное начальником Управления внутренней политики Администрации Президента РФ Олегом Морозовым, продемонстрировало высокую степень доверия и ожиданий, оказываемых политологическому сообществу со стороны государства и общества. «Считаю идею создания Российского общества политологов важной и своевременной инициативой, призванной объединить профессиональное сообщество вокруг единых задач и целей, – обратился к Съезду Владимир Владимирович. – Рассчитываю, что решения и рекомендации вашего съезда будут содействовать укреплению творческого конструктивного взаимодействия всех специалистов, работающих в сфере публичной политики, повышения престижа и практической востребованности профессии политолога. Необходимо активнее участвовать в проведении политических экспертиз важнейших государственных решений, в парламентской законодательной деятельности и уделять внимание совершенствованию механизмом местного самоуправления».

Выступая на съезде уже в качестве спикера, Олег Морозов сделал акцент на необходимости прикладного использования политических исследований: - Мы очень рассчитываем на вас, как на экспертов, которые должны формулировать смыслы, потому что сегодня наступило время смыслов, – сказал Морозов. Одной из важных тем обсуждения стали драматичные события на Украине, которые, по мнению профессора Моханти Аруна, спровоцировали наиболее значительный международный кризис со времен окончания Второй мировой войны. Участники круглого стола «Украинский кризис: истоки, современное состояние, перспективы разрешения» пришли к выводу, что речь идет об управляемом хаосе, направленном, прежде всего, на дезинтеграцию евразийского пространства. Резонанс вызвало выступление заведующего отделом экономических исследований Института Евразийской интеграции Владимира Тельнова, который поделился своими мыслями о влиянии евразийской интеграции на глобальные политические процессы. Евразийство стало одной из ключевых тем для обсуждения в кулуарах Съезда.

- Я думаю, что сегодня любой глубокий исследователь не будет отрицать влияние геополитических факторов, связанных с пространством его нахождения, – поделился своими мыслями по этому поводу декан факультета политологии Санкт-Петербургского государственного университета, профессор Станислав Еремеев. – И для нас то, что мы находимся в Ев-

Конгресс политологов Казахстана В Казахстане профессиональное сообщество политологов объединяет Конгресс политологов Казахстана. В нынешнем году состоялся VII Конгресс политологов «Казахстан-2050»: первые итоги и актуальные проблемы реализации». Его организовал Институт Евразийской интеграции. Особое внимание участники конгресса обратили на необходимость повышения роли авторитетных дискуссионных площадок для обсуждения актуальных проблем политического развития. В работе авторитетного форума приняли участие заместитель руководителя Администрации Президента РК Баглан Майлыбаев, депутаты Парламента РК, представители государственных органов, политических партий, экспертных международных организаций, НПО, молодежных объединений, политологи, ученые, эксперты, СМИ. Участники Конгресса были едины во мнении, что для достижения целей и задач, поставленных в Стратегии «Казахстан-2050», необходимы консолидированные усилия политологического сообщества, и предложили и впредь повышать роль этого сообщества в обеспечении и поддержании политической стабильности. Председателем Правления Конгресса является руководитель Института Евразийской интеграции Жанаргуль Кусмангалиева.

№ 4 (10) 51

ИНТЕГРАЦИЯ

ЕАЭС открыт

для вступления

29 мая Россия, Казахстан и Беларусь подписали договор о создании Евразийского экономического союза. Какую роль будет играть ЕАЭС на международной арене, как будут складываться его отношения с ЕС и в чем состоят выгоды экономической интеграции? Ответами на эти вопросы с нами поделился Сергей Шухно.

разии является предметом понимания нашего места как в Европе, так и в Азии. И поэтому евразийские исследования, развитие темы евразийского политического пространства является для политологов России очень важным вопросом. Более того, мы сегодня видим, что идет консолидация на постсоветском пространстве ученых, специалистов, которые эту тему разрабатывают. Поэтому тема евразийства является актуальной и важной для нас. Безусловно, российское общество политологов заинтересовано сотрудничестве с казахстанскими коллегами. Эту мысль выразил известный российский государственный деятель, президент ОАО «Российские железные дороги», заведующий кафедрой государственной политики факультета политологии МГУ имени М. В. Ломоносова Владимир Якунин:

52

№ 4 (10)

- Мы считаем, что необходимо устанавливать взаимоотношения с казахстанским экспертным сообществом и будем рады, если вы тоже примите участие в работе Российского общества политологов, потому что российским оно называется только по местоположению, но оно совершенно открытое. И более того, я считаю, что сложившаяся конфигурация Евразийского экономического союза предполагает, чтобы в области политологии мы эту парадигму начали описывать. Я с огромным уважением отношусь, и это хорошо известно, к политике Нурсултана Назарбаева, его Администрации и Правительства. Совершенно откровенно это говорю. Полагаю, что его теория евразийства, которую

он последовательно проводил на протяжении всего существования независимого Казахстана, очень близко соприкасается с одной стороны с идеологией мирового форума «Диалог цивилизаций», а с другой стороны, я полагаю, что в рамках моих обязанностей профессиональных в качестве президента ОАО РЖД – это является чрезвычайно важным элементом. И то, что мы сейчас работаем над созданием Объединенной транспортно-логистической компании, то, что мы входим в Евразийский экономический союз, то, что сегодня все больше и больше звучат голоса о необходимости интеграции на этом пространстве, мне кажется, само по себе означает только одно: в области развития политологии мы должны объединить наши усилия, концентрировать эти усилия, потому что вопросы, которые мы рассматриваем при понятном небольшом страновом различии с точки зрения стратегической цели, одни и те же.

Жанар Тулиндинова

Сергей Шухно, заместитель директора Департамента развития интеграции Евразийской экономической комиссии

Означает ли создание ЕАЭС появление в мире мощного экономического центра? Ответ на вопрос о масштабах нашей экономической интеграции дает первая статья Договора о Евразийском экономическом союзе. Согласно ей стороны учреждают Евразийский экономический союз (ЕАЭС), в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики. Союз является международной организацией регио-нальной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью. Таким образом, в мире появляется новый весьма мощный, с населением более 170 миллионов человек, экономический центр.

С Европейским союзом мы соседи, торговые партнеры, мы в принципе подвержены одним и тем же глобальным вызовам и угрозам. В наших общих интересах создать единое евразийское экономическое пространство от Лиссабона до Владивостока, реализовав идею интеграции интеграций. Это, на мой взгляд, определяет масштаб нашего возможного экономического сотрудничества и взаимодействия с ЕС. ЕАЭС строился с учетом как позитивного, так и негативного опыта ЕС, однако темп работы по формированию Евразийского союза был совершенно иной. Тот путь, который Европа прошла за 50 лет, мы прошли за пять. Наш союз имеет меньшую численность служащих в своих органах управления, чем в структурах ЕС, и поэтому у нас более гибкий механизм принятия решений, решения проходят быстрее. К тому же у нас абсолютное равенство голосов всех стран — членов нашего союза при рассмотрении вопросов и принятии решений. Во главу поставлен принцип консенсуса. В ЕС же разные страны имеют различное количество голосов при обсуждении тех или иных вопросов. Не все аргументы в такой ситуации могут быть услышаны. ЕАЭС является полноправной международной организацией, такой же, как и ЕС. Мы можем полноценно участвовать в международных отношениях, и каких-либо организационно-правовых или формальных помех в сотрудничестве и взаимодействии с ЕС нет. Все зависит от воли и желания партнеров, а у сторон, сформировавших ЕАЭС, такой настрой есть. Это неоднократно заявляли лидеры государств «тройки» — Беларуси, Казахстана и России. Итальянское издание Il Giornale высказывает предположение, что новый Евразийский союз вполне может стать «новой реальностью на международной арене, заняв место политически и экономически провального Евросоюза, закат которого сейчас можно наблюдать». Однако, на мой взгляд, место ЕС в глобальном мире мы никак занять не можем. В орбиту нашей интеграции не вовлечены неэкономические вопросы, такие как: общая внешняя политика, оборона и внутренняя безопасность. Мы не создаем общего парламента и счетную палату, как поступили наши партнеры в ЕС. При этом мы не ведем какой-либо направленной пропаганды или агитации в пользу участия других государств в нашем интеграционном проекте. Мы исходим из того, что это суверенный выбор каждого государства. Они самостоятельно, с привлечением бизнеса, экспертного сообщества, населения проводят глубокий, всеохватывающий анализ эффектов от членства и принимают на его основе решение о формате присоединения. Только после этого этапа к процессу подключается Евразийская экономическая комиссия, которая работает совместно со сторонами — учредителями ЕАЭС.

№ 4 (10) 53

проекты

проекты

Новая

Серик Жусупов, член «Конгресса политологов Казахстана»:

политологическая

энциклопедия Казахстана

В сентябре состоится презентация Политологической энциклопедии Казахстана. Об этом на заседании экспертной группы по разработке политологической энциклопедии сообщила председатель правления – управляющий директор ОО «Конгресс политологов Казахстана» Жанаргуль Кусмангалиева.

Над подготовкой энциклопедии работает целая группа ведущих экспертов: политологи и философы, историки и социологи, экономисты и правоведы, филологи.

Предыдущая книга вышла в свет в 1998 году. Главной целью нынешнего издания является необходимость актуализации политологической информации. За это

время, по словам председателя правления Конгресса политологов, произошли существенные изменения как теоретического, так и прикладного характера.

Жанаргуль Кусмангалиева, председатель правления – управляющий директор ОО «Конгресс политологов Казахстана»: - Новая энциклопедия готова почти на 90 процентов. Осталось сделать некоторые уточнения, немного доработать биографии политических и общественных деятелей Казахстана, которые вносят свой вклад в развитие гражданского общества. В новой энциклопедии читатель сможет также найти интересные справочные данные о развитии и становлении политологической науки, об ученых, занимающихся ее изучением. Мы также добавили сюда фотографии и инфографику – это наиболее современная и удобная форма подачи материала и абсолютно новый подход: в наше время, когда идет огромный поток информации, воспринимать ее в текстовом режиме достаточно сложно. В новом издании авторы попытались визуализировать все данные, систематизировать их воедино. На одном из рабочих заседаний Конгресса было принято решение о том, чтобы в структуру политологической энциклопедии был введен раздел: «Президентская власть в Республике Казахстан». Он полностью посвящен личности Первого Президента Нурсултана Назарбаева.

54

№ 4 (10)

Уразгали Сельтеев, член Конгресса политологов Казахстана: - Данная энциклопедия претендует стать одним из основных научных фундаментальных трудов, центральным обобщающим источником информационно-справочного характера, не имеющим аналогов в казахстанской политологической литературе. Так, в третьем разделе, например, органично синтезированы сведения о классиках мировой политической мысли с акцентом на их теоретические и концептуальные разработки, а также информация о видных представителях научноакадемических и экспертных кругов политологического сообщества Казахстана. А в биографиях отечественных политологов отображены их исследовательские интересы в виде изданных научных трудов (монографии, статьи, книги, учебные пособия и др.). Четвертый раздел содержит краткую биографическую информацию о ведущих казахстанских политиках прошлого и настоящего. Все эти данные высвечивают основные вехи политического развития Казахстана.

- Планируется, что энциклопедия будет выпущена в виде однотомного издания и будет состоять из четырех разделов. Первый будет посвящен теме президентской власти в Республике Казахстан, второй – включать политологический глоссарий – основные термины и понятия, которыми оперируют современные политологи. Энциклопедия также будет содержать биографии ученых и политических деятелей, внесших заметный вклад в развитие мировой и отечественной политической науки. Жанылжан Джунусова, профессор кафедры «Политическая стратегия государства» НШГП Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан: - Политологическая энциклопедия имеет огромное значение как для студентов, так и для всей научной общественности, потому что здесь в концентрированном виде собраны материалы об основных категориях политологии, о классиках, о философах и о тех людях, которые внесли вклад в становление казахстанской школы политологии. Издание прекрасно оформлено с использованием инфографики, очень креативное. Я думаю, оно украсит любую библиотеку – и личную, и вузовскую.

Третье заседание рабочей группы планируется провести в августе, после утверждения окончательного варианта политологической энциклопедии в сентябре планируется презентовать книгу широкой общественности.

№ 4 (10) 55

свидетельства недавней истории

свидетельства недавней истории

По замыслу Нурсултана Назарбаева, ЕАС – это союз равноправных независимых государств, в котором реализовываются национальногосударственные интересы каждого и используется весь совокупный потенциал.

Книга «Евразийский проект Нурсултана Назарбаева, воплощенный в жизнь. К 20-летию евразийского проекта. 1994–2014»

Проект ,

воплощенный в жизнь Таир Мансуров, Генеральный секретарь ЕврАзЭС, доктор экономических наук

56

№ 4 (10)

«Евразийский проект Нурсултана Назарбаева, воплощенный в жизнь. К 20-летию евразийского проекта. 1994–2014» – так называется книга, автором которой является известный казахстанский политик и дипломат, Генеральный секретарь ЕврАзЭС, доктор экономических наук Таир Мансуров. Презентация книги состоялась накануне исторического события – подписания в Астане договора о создании Евразийского экономического союза.

П

редставляя новое издание, Таир Мансуров отметил, что Евразийская стратегия Президента Казахстана от идеи до своего практического воплощения прошла долгий путь. Назарбаев смог убедить глав сопредельных государств в эффективности разработанных им интеграционных предложений, и при их деятельном участии началось успешное воплощение евразийского проекта в жизнь.

- В книге большое внимание уделено личности Нурсултана Назарбаева как автора современной евразийской идеи и человека, имя

которого неразрывно связано с интеграционными процессами на пространстве Евразии. Мы в этой книге подробно рассмотрели и проанализировали основные аспекты евразийского проекта Президента, поэтапно исследовали стратегию и тактику евразийских интеграционных процессов, создания ЕврАзЭС, Таможенного союза, Единого экономического пространства, Евразийской экономической комиссии… Каждому из этих интеграционных объединений в книге посвящены отдельные главы, – дал авторскую аннотацию своему труду Таир Мансуров, отметив, что книга позволяет понять всю суть современных тенденций и процессов, происходящих на постсоветском пространстве, постигнуть логику и неизбежность современной евразийской интеграции. Впрочем, в книге, по мнению председателя координационного совета евразийского делового совета Олега Сосковца, собраны не только документы, отражающие развитие евразийской интеграции, но и личные впечатления и размышления автора: - Эта книга стала полным отражением евразийских событий, прошедших за 20 лет. В ней Таир Аймухаметович рассказывает о динамике, последовательности политических решений, проводи-

мых первыми лицами государств, и в первую очередь казахстанским Президентом и о его роли в развитии евразийской интеграции, – поделился он впечатлениями. И добавил, что продвижение евразийской интеграции стало делом жизни казахстанского лидера, который сумел убедить в эффективности интеграционных идей не только президентов России Владимира Путина и Беларуси Александра Лукашенко, но и других глав постсоветских государств. Сейчас при их деятельном участии евразийский проект поступательно воплощается в жизнь.

- По замыслу Нурсултана Назарбаева, ЕАС – это союз равноправных независимых государств, в котором реализовываются национально-государственные интересы каждого и используется весь совокупный потенциал. Основа объединения в ЕАС – экономические связи. Государства региона должны создать единое экономическое, таможенное и социально-гуманитарное пространство, и они его создавали! Главными направлениями взаимодействия были определены экономика, торговля, наука, культура, образование, экология. Начали с экономики, и обо всем этом в своей книге я попытался рассказать, – прокомментировал Таир Мансуров.

№ 4 (10) 57

свидетельства недавней истории

свидетельства недавней истории

Сидоркин Евгений «Мы казахи», обложка к роману М. Ауэзова «Путь Абая», 1970 г.

В бесконечном потоке

истории

Нелли Шиврина, директор Музея современного искусства Астаны

58

№ 4 (10)

Лицом к лицу лица не увидать. Вероятно, поэтому история XX века остается наиболее неоднозначно оцениваемой страницей летописи казахстанского народа. С одной стороны, это наиболее детализированный период отечественной истории, изобилующий документами, фактами, предметами материальной и духовной культуры – да что там, живо еще не одно поколение свидетелей ушедшей эпохи. С другой стороны, даже профессиональные историки не до конца определились, с каким аршином подступиться к оценке драматичной и вместе с тем созидательной истории прошлого столетия.

Э

ту проблему хорошо сформулировал Посол Казахстана в России, доктор социологических наук Марат Тажин, выступая на заседании Межведомственной рабочей группы по изучению национальной истории Казахстана в ЕНУ имени Л. Н. Гумилева. «В любую историческую эпоху жизнь людей и политической системы – это не совпадающие вещи, – говорит Марат Тажин. – Жизнь тех поколений казахстанцев, которая пришлась на двадцатое столетие, наполнена своим высоким личностным смыслом, своими радостями, победами и свершениями. И перечеркивать весь этот огромный пласт истории, составивший жизнь целых поколений, обмазав его одной черной краской, было бы необъективно по чисто историческим причинам». По его убеждению, «это наш прямой долг перед собственными предками – с высоты сегодняшнего знания правильно оценить прошедшую эпоху». И здесь, по мнению Посла Казахстана в России, одинаково опасны обе крайности. С одной стороны, нужно воздержаться от идеализации прошлого, и вместе с тем необхо-

димо с уважением отнестись к опыту и чувствам старшего поколения. Неужели лишена всякого конструктивного смысла история целых поколений, история жизни наших отцов и дедов? – с обоснованным недоумением вопрошают сегодня историки. И отвечают, что, конечно же, нет, не лишена смысла жизнь прошлых поколений. Здесь есть и собственно историческая и этическая стороны. Кроме того, они подчеркивают, что на нынешнем этапе развития науки изменилась роль ученого и тип исторического исследования. Историку отныне недостаточно быть просто «регистратором» событий, который механически фиксирует и описывает факты. Сегодня ему необходимо проникать во внутренние смыслы изучаемого времени, достигать «понимания» ценностей, правил, морали конкретного общества.

- При таком подходе каждая национальная история предстает не как абстрактная хронологическая летопись формаций и цивилизаций, а как живая история народа со всей его сложностью и уникальностью, – утверждают они. Одним из красноречивых художественных документов прошедшей эпохи, в котором живо схвачен ее неоднозначный характер, отражены ценностные ориентиры, духовные искания, «высокий личностный смысл», – таковым является изобразительное искусство XX века, богатое собрание которого аккумулировано в столичном Музее современного искусства. История изобразительного искусства Казахстана началась в конце 20-х годов XX века и укладывается в одну по продолжительности человеческую жизнь. За этот краткий исторический период была создана национальная школа изобразительного искусства в нетрадиционных для Казахстана формах: станковой живописи, скульптуре, графике. Ускоренный путь развития, свойственный казахстанскому обществу XX века, в полной мере

№ 4 (10) 59

свидетельства недавней истории

свидетельства недавней истории

Евразийство, как феномен духовной среды, глубоко укоренено в ментальности казахского и русского народов, отличительными чертами которых являются широта, открытость души, единение с природой, гармоничное отношение к миру.

Аканаев Амандос «Август», 1979 г.

Мотузко Анатолий «Исатай и Махамбет», 1979 г.

отразился в культуре и, в частности, в создании нового типа художественного творчества, прошедшего все стадии формообразования и мировоззренческих поисков. Коллекция музея современного искусства, формировавшаяся в 80-е годы XX века не только содержательна по своему составу, но и несет в себе дух евразийства. Биографии казахстанских художников и их творческий путь, явственно свидетельствуют о том, что центр соприкосновения и слияния культур разных народов находится именно здесь, в центре Евразии, на бескрайних просторах Казахстана. И причин на то было множество. В 30-е годы прошлого века Николай Хлудов открыл в Алма-Ате художественную школу, куда мог прийти любой желающий обучаться рисованию и живописи. В этой школе познавал азы рисования и Абылхан Кастеев, потомственный чабан, впоследствии ставший первым народ-

60

№ 4 (10)

ным художником Казахстана. В 1937 году Кастеев окончил курсы в художественной школе имени Крупской в Москве. Следует отметить, что многие казахстанские художники получили в России высшее художественное образование, а затем, вернувшись на Родину, знания и навыки, полученные в европейской академической школе, применяли творчески, преломляя их через собственное мировоззрение на земле Казахстана (Канафия Тельжанов, Сабур Мамбеев, Молдахмет Кенбаев и др.). В то время были случаи, когда молодые талантливые художники из разных уголков Советского Союза оставались жить и творить в Казахстане и, полюбив эту землю и народ, впитав в себя местную культуру и традиции, создали произведения, многие из которых вошли в золотой фонд искусства Казахстана. Это такие художники, как графики Евгений Сидоркин и Альберт Гурьев, скульпторы Ольга Прокопьева

и Лия Колотилина, живописцы Алексей Бортников, Анатолий Мотузко. И это далеко неполный перечень известных фамилий. Период конца 50-х и начала 60-х ХХ века стал переломным этапом в развитии отечественного изобразительного искусства. С середины 60-х годов в коллектив художников Казахстана влился отряд молодых мастеров кисти. Они внесли свежую струю в живопись, и в их творчестве своеобразно соединились новейшие тенденции искусства Европы и традиции Востока. Целью и задачами шестидесятников было создание национальной, художественной школы. Они опирались на декоративную систему национального, традиционного искусства и художественную систему постимпрессионистов, используя сюжет жанра. Этот процесс обусловлен историей рождения национальной школы, решавшей задачи разработки национальной стилистики. Мощный, подлинно гражданский пафос лучших художественных образ-

цов этого периода стал впоследствии базой казахстанского искусства 80-х годов прошлого столетий. В 90-е годы XX века, в начале XXІ века особое значение приобретает идея евразийства, ставшая закономерным результатом развития казахстанской школы. Евразийство, как феномен духовной среды, глубоко укоренено в ментальности казахского и русского народов, отличительными чертами которых являются широта, открытость души, единение с природой, гармоничное отношение к миру. В то же время молодое поколение художников суверенного Казахстана вдохновляют работы художников старшего поколения, положившие начало развития казахстанской школе искусства. В собрании музея современного искусства Астаны имеются блестящие образцы произведений разных художников и, конечно, картины шестидесятников. Наиболее полно тема евразийства в произведениях этих художников была представлена на выставке, организованной куратором выставки искусствоведом Камиллой Витальевной Ли, со звучным названием «Мы – евразийцы!». Особенностью работ художников шестидесятников Казахстана было то, что имея базовое академическое образование и оперируя знаниями в области европейского искусства, они интегрировали его в азиатское пространство. Ярким образцом такой интеграции являются картины Шаймардана Сариева, Бексеита Тюлькиева, Амандоса Аканаева. Шаймардана Сариева, создавшего удивительные поэтичные женские образы, можно смело назвать казахским Амедео Модильяни, сходство с

№ 4 (10) 61

свидетельства недавней истории

свидетельства недавней истории

Аканаев Амандос «Связь времен», 1985 г.

Остренко Иван «Тарас Шевченко в Казахстане», 1961 г.

картинами которого просматривается в образной подаче его моделей и по глубине внутреннего состояния души его героев. Произведения художников старшего поколения являются национальной сокровищницей искусства, которую необходимо сохранить для будущих поколений. На совместной выставке с ГМИ имени А. Кастеева г. Алматы «Шестидесятники – тюркский романтизм» были широко представлены произведения казахстанских художников, которые как нельзя лучше раскрывают тему евразийства. Это такие шедевры изобразительного искусства, как работы художника Али Джусупова, рано ушедшего из жизни, но создавшего неповторимые образы и сюжеты, а также картины Абдрашида Сыдыханова, ставшего родоначальником нового направления в казахском искусстве. Хотелось бы также рассказать об Амандосе Аканаеве, творчество которого являет собой ярчайший образец слияния культур. Амандос Аканаев окончил факультет живописи Алма-Атинского художественного училища имени Н. В. Гоголя. Является действительным членом Академии художеств РК,

лауреатом Государственной премии РК в области литературы и искусства. Признан основателем стиля «нетрадиционализм» и технологии рельефной живописи, которая была впервые внедрена им в станковые произведения. В поисках своего почерка изучал лучшие образцы европейского искусства. Любовь к творчеству выдающегося художника Ренато Гуттузо не могла не отразиться на его картинах. В работах раннего периода его творчества ощущается темперамент, сходный с работами итальянского художника, «буйные» мазки и «знойный» колорит картин. Его первая супруга Нелли Бубэ, немка по происхождению, настолько прониклась культурой казахского народа, что ее картины, посвященные жизни и быту казахов, пользуются большой любовью народа и признаны исконно национальным достоянием. В картинах художника Раимкула Есиркеева раскрыта тема будней казахской глубинки, а также предстают правдивые образы простых людей. Уникальный пример взаимопроникновения и сплава культур являет собой творчество Анатолия Мотузко, который с большим интересом изучал

Есдаулетов Аскар «Атамекен»

историю кочевого народа. Плодом этих изысканий стала картина «Исатай и Махамбет», в которой художник мастерски раскрыл сложный, полный драматизма сюжет, создал незабываемые образы батыров и со всей тщательностью и достоверностью передал костюмы и вооружение той исторической эпохи. Колоритное творчество Евгения Сидоркина также заряжено идеей евразийства, что выражается в его восприимчивости к ценностям и культуре близкого по духу казахского народа. Он настолько проникся ими, что все его творчество стало гимном своеобразию казахской национальной культуры. Таким образом, для многих художников Казахстана характерно восприятие мира на грани двух культур, двух миров. Для них характерно умение смотреть на действительность свежим взглядом, с восхищением и удивлением. Взглядом любящего человека, который не только принял культуру народа, на земле которого он живет, но благодаря созданным им произведениям сам стал частью этой культуры! Собрание произведений искусства столичного Музея современного искусства насчитывает почти 4 тысячи экспонатов. Благодаря работе наших сотрудников основной фонд произведений ежегодно пополняется, несмотря на то что в последние три года музею не выделяются средства для приобретения новых работ. Многоплановая и широкая деятельность музея позволила приобрести большое количество друзей и меценатов, которые с большим удовольствием пополняют наши фонды. Например, художница Нелли Бубэ неоднократно передавала музею картины – это диптихи «Отрар» и «Казахи», привлекающие зрителей техникой исполнения, своеобразным колоритом и оригинальной подачей темы. Художник Иван Свитич, чьи работы поражают необычным взглядом на обычные вещи и техническим исполнением, подарил музею более 90 картин. В наше рыночное время это поистине гражданский подвиг! И таких примеров благородного пожертвования множество. Идея евразийства – это постоянно движущаяся и меняющаяся материя. Безусловно, казахстанские художники являются носителями этой идеи и ее движущей силой. Они владеют даром проникновения в самую суть явлений, умением выразить свои эмоции и мысли, волнующие каждого человека на протяжении всей жизни, и это обогащает и наше вчера, и наше сегодня, и наше завтра…

Нуржумаев Оралбек «Пастухи», 1961 г.

62

№ 4 (10)

№ 4 (10) 63

ТАРИХ ТОЛҚЫНЫНДА

ТАРИХ ТОЛҚЫНЫНДА

Көркемөнердегі

ұлттық тарих

ХХ ғасыр тарихы. Тарихтың тоқтаусыз ағынында бұл ғасыр бізге жақын әрі алыс болып көрінеді. Жақын болатын себебі зерттеушілердің қолында осы дәуірдің құжаттары, материалдық және рухани мәдениетіне куә болатын заттар мол. Ал, екінші жағынан, отандық тарихшылар ХХ ғасырдың күрделі оқиғаларын қай қырынан бағалауды әлі анықтай алмай отыр және бұл тарих әлі күнге дейін Қазақстан халқы жылнамасының әр түрлі бағаланған парағы болып қалуда.

Нелли Шиврина, Астанадағы Қазіргі заманғы өнер мұражайының директоры

Л.Н.Гумилев атындағы ЕҰУдегі отырыстардың бірінде Қазақстанның ұлттық тарихын зерделеу жөніндегі ведомствоаралық жұмыс тобының мүшелері кез келген тарихи дәуірде адамдардың өмірі мен саяси жүйенің тыныс-тіршілігі – бір-біріне сәйкес келмейтін дүние екенін атап өтті. Жиырмасыншы ғасырда жасаған қазақстандық ұрпақтың өмірі мағыналы, өзіндік қуанышы мен жеңістері бар, жасампаздыққа толы. Тұтас бір ұрпақтың өмірі өткен тарихтың осы терең қатпарына тек қана қара бояу жағып, оны сызып тастау тарихи себептерге байланысты дұрыс болмас еді. Олардың пайымдауынша, бүгінгі білім биігінен өткен дәуірді дұрыс бағалау – біздің өз ата-бабамыздың алдындағы тікелей борышымыз.

64

№ 4 (10)

Бір жағынан, өткенді әсірелеуден де аулақ болу керек, сонымен қатар аға ұрпақтың тәжірибесін бағалап, сезімін құрметтеу қажет. Тұтас бір ұрпақ тарихының, әкелеріміз бен аталарымыздың өмір тарихының қандайда бір сындарлы мән-мағынасы жоқ па?

– бүгінгі тарихшылар осындай негізді сұрақ қояды. Әрине, аға ұрпақтың өмірі мағынасыз емес деп, бұған өздері жауап береді. Бұл арада мәселенің тарихи және этикалық қыры бар. Бұған қоса, олар ғылымның қазіргі кезеңдегі дамуында ғалымның рөлі мен тарихи зерттеудің типі өзгергенін айтады. Қазірде тарихшыға фактілерді анықтап, сипаттама беретін жай ғана оқиғаларды «тіркеуші» болу жеткіліксіз. Бүгінде оның зерттейтін уақыттың ішкі мәніне үңілуі, нақты қоғамның құндылықтарын, қағидаларын, моралін түсінуі қажет. Осындай тәсілді қолданғанда әрбір ұлттық тарих формациялар мен өркениеттің абстрактылы хронологиялық жылнамасы емес, бүкіл күрделілігімен

және бірегейлігімен халықтың жанды тарихы болып алдыңа келеді. Өткен ғасырдың әртекті сипатын ашатын, құндылық бағдарлары, рухани ізденістері, «биік мәні» бейнеленген, айшықты көркем құжаттарының бірі XX ғасырдың көркем өнері - Астанадағы Қазіргі заманғы өнер мұражайында жинақталған. Қазақстан көркемөнерінің тарихы ХХ ғасырдың 20-жылдарының соңында басталды және бір адам өмірінің ұзақтығындай уақытты қамтиды. Осы тарихи қысқа мерзімде Қазақстан үшін дәстүрлі емес станоктық кескіндеме, скульптура, графика нысанындағы бейнелеу өнерінің ұлттық мектебі қалыптасты. ХХ ғасырдағы Қазақстан қоғамына тән дамудың жедел жолы мәдениетте, атап айтқанда, дүниетанымдық ізденістердің барлық сатысынан өткен көркемөнер шығармашылығының жаңа үлгісін құруда барынша көрініс берді.

Сидоркин Е.М. Абай мен Павлов. М.Әуэзовтың «Абай жолы» романының сүретсипаты

ХХ ғасырдың 20-жылдарында қалыптасқан Қазіргі заман өнері мұражайының коллекциясы құрамы жөнінен мазмұны бай әрі еуразиялық рухты бойына сіңірген. Қазақстан суретшілерінің өмірбаяны, олардың шығармашылық жолы әртүрлі халық мәдениетінің түйісу және қосылу нүктесі Еуразия кіндігінде, Қазақстанның шексіз кең даласында екенін куәландырады. Мұның себебі де көп. Өткен ғасырдың 30-жылдарында Николай Хлу-

дов Алматыда көркемөнер мектебін ашты, сурет салу мен кескіндемені үйренгісі келген кез келген адамға оның есігі ашық болды. Қазақстанның тұңғыш халық суретшісі болған Әбілхан Қастеев сурет салуды осы мектепте үйренді. 1937 жылы Қастеев Мәскеудегі Крупская атындағы көркемөнер мектебінде курсты аяқтады. Көптеген қазақстандық суретшілердің (Қанафия Телжанов, Сабыр Мәмбеев, Молдахмет Кенбаев және басқалар) Ресейде жоғары көркемөнер

білімін алып, кейіннен Отанына оралған соң еуропалық академиялық мектепте алған білімі мен дағдысын өз дүниетанымына суарып, Қазақстан жерінде дамытқанын айтып өткен жөн. Сол кезде Кеңес Одағының түкпір-түкпірінен келген талантты жас суретшілер Қазақстанда қалып, жергілікті мәдениет пен дәстүрді бойына сіңіріп, шығармалар туындатты, олардың көпшілігі Қазақстанның алтын қорына қосылды. Бұлардың қатарында график Евгений Сидоркин мен Альберт Гурьев, скульпторлар Ольга Прокопьева мен Лия Колотилина, суретші Алексей Бортников, Анатолий Мотузко бар. ХХ ғасырдың 50-жылдарының басы мен 60-жылдарының соңы отандық бейнелеу өнері дамуының өзгерісті кезеңі болды. 60-жылдардың ортасынан бастап Қазақстанның суретшілер ұжымына жас қылқалам шеберлерінің бір тобы келіп қосылды. Олар көркемсуретке жаңа леп әкелді, олардың шығармашылығында Еуропа өнерінің жаңа үрдісі мен Шығыс дәстүрі өзіндік үндестік тапты. Алпысыншылардың мақсаты мен міндеті ұлттық көркемөнер мектебін құру болатын. Олар ұлттық, дәстүрлі өнердің сәндік жүйесі мен постимпрессионистердің көркемдік жүйесіне сүйенді. Бұл процесс ұлттық стилистиканы жасау міндетін шешкен ұлттық мектептің туу тарихына негізделеді. Осы кезеңнің үздік көркемөнер үлгілерінің қуатты, нағыз азаматтық арыны кейіннен өткен ғасырдың 80-жылдарындағы Қазақстан өнерінің негізі болды.

№ 4 (10) 65

ТАРИХ ТОЛҚЫНЫНДА

ХХ ғасырдың 90-жылдарында, ХХІ ғасырдың басында қазақстандық өнер мектебі дамуының заңды нәтижесі болған еуразиялық идеясы ерекше маңызға ие болды. Еуразиялық идея рухани ортаның феномені ретінде қазақ халқы мен орыс халқының ділінде берік тамырланған, оның айрықша белгісі - жан дүниесінің кеңдігі, ашықтығы, табиғатпен тұтастығы, әлемге үйлесімді көзқарасы. Сонымен қатар егемен Қазақстан суретшілерінің жас толқынын қазақстандық өнер мектебі дамуының бастауында тұрған аға буын суретшілерінің жұмысы шабыттандырады. Астанадағы Қазіргі заманғы өнер мұражайының жинағында суретшілер шығармаларының жарқын үлгілері, оның ішінде әрине алпысыншылардың картиналары бар. Еуразиялық тақырыбы және осы суретшілердің шығармалары «Біз – еуразиялықтармыз!» деген айшықты атаулы көрмеде барынша толық түрде көрсетілді, көрмені өнертанушы Камилла Витальевна Ли ұйымдастырды. Алпысыншы жылдардағы Қазақстан суретшілері жұмыстарының ерекшелігі базалық академиялық білімді игерген олар еуропалық өнер саласындағы білімдерін қолдана отырып, оны азиялық кеңістікке ықпалдастырды. Осындай ықпалдастықтың жарқын үлгісі - Шаймерден Сариевтің, Бексейіт Түлкиевтің, Амандос Ақанаевтың картиналары. Таңғажайып нәзік әйел образдарын жасаған Шаймерден Сариевті қазақтан шыққан Амедео Модильяни деп атауға болады, оның картиналарындағы ұқсастық модельдерінің бей-

66

№ 4 (10)

нелі түрде берілуінен және кейіпкерлерінің ішкі жан дүниесінің тереңдігінен байқалады. Аға буын суретшілерінің шығармалары өнердің ұлттық қазынасы болып табылады, оларды болашақ ұрпақ үшін сақтау қажет. Алматыдағы Ә.Қастеев атындағы Мемлекеттік өнер мұражайындағы «Алпысыншылар – түркі романтизмі» бірлескен көрмесінде қазақстандық суретшілердің Еуразия тақырыбын ашатын шығармалары қойылды. Бұлар - өмірден ерте кетсе де қайталанбас образдар мен сюжеттер тудырған Әли Жүсіповтің жұмыстары, қазақ өнеріндегі жаңа бағыттың бастауында тұрған Әбдірәшид Сыдыхановтың картиналары. Шығармашылығы мәдениеттер бірігуінің жарқын үлгісі болған Амандос Ақанаев туралы айтпауға болмайды. Амандос Ақанаев - Н.В.Гоголь атындағы Алматы көркемсурет училищесінің кескіндеме факультетін бітірді. ҚР Көркемсурет академиясының толық мүшесі, ҚР Әдебиет және көркемөнер саласындағы Мемлекеттік сыйлығының лауреаты. «Дәстүрлі емес» стильдің және рельефті кескіндеме технологиясының негізін салушы деп танылған. Өзіндік қолтаңбасын іздеу жолында еуропалық өнердің озық үлгілерін зерделеді. Атақты суретші Ренато Гуттузоның шығармашылығына сүйіспеншілігі оның картиналарында өз ізін қалдырды. Оның шығармашылығының бастапқы кезеңінде итальян суретшісінің жұмысына ұқсастық бар. Оның бірінші

жұбайы, тумысы бойынша неміс Нелли Бубэнің қазақ мәдениетіне ден қойғаны сонша, қазақтардың өмірі мен тұрмысына арналған картиналары халықтың шынайы сүйіспеншілігіне бөленген және ұлттық игілік болып танылған. Суретші Райымқұл Есіркеевтің картиналарында қазақ ауылдарының күнділікті өмірі ашылған, сондай-ақ қарапайым адамдардың шынайы бейнесі көрінеді. Мәдениеттердің өзара кірі-гуінің бірегей мысалы көшпелі халықтың тарихын зор қызығушылықпен зерделеген Анатолия Мотузконың шығармашылығы болып табылады. Осы ізденістің жемісі - «Исатай мен Махамбет» картинасы, онда суретші күрделі, драматизмге толы сюжетті шебер аша білген, батырлардың қайталанбас бейнесін жасап, сол тарихи кезеңнің киімдері мен қару-жарақтарын шынайы көрсеткен. Евгений Сидоркиннің жарқын шығармашылығы да еуразиялық идеясынан нәр алған, бұл оның рухы жағынан жақын қазақ халқының құндылықтары мен мәдениетін сезінуінен көрінеді. Оның бүкіл шығармашылығы қазақтың ұлттық мәдениетінің өзіндік гимніне айналды. Осылайша, Қазақстанның көптеген суретшілері үшін екі мәдениеттің, екі әлемнің шегінде дүниені түйсіну, өмірге жаңа көзқараспен, таңдана әрі таң қалып қарай білу тән. Олар өздері тұрып жатқан ел халқының мәдениетін қабылдап қана қоймай, өз туындыларының арқасында осы мәдениеттің бір бөлігіне айналған. Астанадағы Қазіргі заман-

Кастеев А. Сарбазы Амангельды, 1970 ж.

ғы өнер мұражайының жинағында 4 мыңға жуық экспонат бар. Соңғы үш жылда мұражайға жаңа жұмыстар сатып алу үшін қаражат бөлінбегеніне қарамастан, қызметкерлеріміздің еңбегінің арқасында негізгі қор жыл сайын толығып тұрады. Мұражайдың жоспарлы және кең ауқымды қызметі көптеген достар мен меценаттар табуға мүмкіндік берді, олар қорымызды толықтыруға шын ниеттерімен үлес қосуда. Мысалы, суретші Нелли Бубэ мұражайға үнемі картиналарын береді – бұл орындау техникасымен, өзіндік бояу нақышымен және тақырыпты беру бірегейлігімен көрермендерді баурап алатын «Оты-

Еуразиялық идеясы – бұл үнемі қозғалыстағы және өзгермелі материя. Әлбетте, қазақстандық суретшілер осы идеяны ілгерілетушілер және оның қозғаушы күші.

рар» және «Қазақтар» картиналары. Суретші Иван Свитич мұражайға 90-нан астам картина сыйлады. Қазіргі нарық заманында бұл шын мәнінде азаматтық ерлік! Мұндай ізгі қайырымдылық мысалдарын көптеп келтіруге болады. Еуразиялық идеясы – бұл үнемі қозғалыстағы және өзгермелі материя. Әлбетте, қазақстандық суретшілер осы идеяны ілгерілетушілер және оның қозғаушы күші. Оларда құбылыстың түпкі мәніне үңіле білу дарыны, әр адамды бүкіл өмір бойы толғандыратын сезімдері мен ойларын көркем түрде жеткізу дағдысы бар, мұның өзі біздің кешегімізді де, бүгінімізді де, ертеңімізді де байытады...

№ 4 (10) 67

Книжная полка

Книжная полка

КАПИТАЛИЗМ и социальные инновации

Нет ничего менее известного, чем уже опубликованное. Умберто Эко Джефф Малган.

Саранча и пчела. Хищники и творцы в капитализме будущего. – Москва: Изд-во Института Гайдара, 2014. – 400 с.

Книга с таким броским названием не может ни привлечь к себе внимания широкого круга читателей. Однако при всей «популярности» выбранного жанра книгу нельзя назвать поверхностной. В каком-то смысле автор обречен на то, чтобы доступно говорить о сложном, поскольку уверен, что от индивидуального выбора каждого участника рынка зависит реализация позитивных сценариев для капитализма в целом.

Г

хищническому способу ведения дел, лавная метафора книги Джефпрокладывают свой трудный путь к фа Малгана – саранча и пчела социальному признанию.

– отражает противоречивую Сама по себя история инновасуть современного капитализций и связанные с ней факты всегда ма. С одной стороны, это свобода созувлекательны. Книга изобилует подавать новые ценности и извлекать добными примерами. Однако всякое из этого прибыль, с другой – не менее обращение к ним имеет свой конширокая возможность получать притекст. Для одних авторов это попытка быль, не создавая никаких ценностей. Жомарт Медеуов, спрогнозировать будущие инноваСледует отметить, что о хищнизаведующий информационноции и их последствия для общества, ческой стороне капитализма пишут аналитическим отделом для других – важно объяснить инстидавно и много. На противопоставИнститута евразийской туциональные механизмы генериролении именно такому капитализму интеграции вания и адаптации инноваций, для формировалась идеология социатретьих – продемонстрировать вечлизма и коммунизма. Однако книную борьбу между старым и новым, а га не о хищниках и тружениках как именно консервативным и либеральным, традиционтаковых. Она не сфокусирована исключительно ным и открытым обществами. В нашем случае все эти на историях о том, как капитал в погоне за прибылью, коннотации так или иначе присутствуют в книге. Тем уничтожает ценности вместо того, чтобы сохране менее, на мой взгляд, для Малгана важно в каждом нять и приумножать их. Эта книга об инновацисостоявшемся факте инноваций прояснить условия, ях, которые, несмотря на все риски сползания к

68

№ 4 (10)

при которых становится возможным изменение привычного отношения к вещам. К каким же выводам приходит автор? Их достаточно для столь многоплановой книги, приведу только два из них. Во-первых, никакая техническая или технологическая инновация не будет иметь успеха, если ей не будут сопутствовать изменения в инфраструктуре производства и потребления, которые в свою очередь вызывают подвижки в социальных моделях поведения. Так первые автомобили, появившиеся в конце XIX века, были неэффективными практически по всем параметрам. Хотя затем именно благодаря автомобилям стало возможным жить в пригородах и делать покупки в супермаркетах, что в свою очередь повлияло на дизайн автомобилей. «Электричество потребовало целого ряда дополнительных инноваций, от бытовых приборов до регуляторов, чтобы можно было осуществить его потенциал, а на это ушло много десятилетий». Эволюция часов как инструмента измерения времени шло вместе с осмыслением технологического и социального порядка времени, ключевым аспектом которого стало требование синхронизации процессов. Эти и другие примеры, приводимые Малганом, подтверждают, что «технологии развиваются вместе с обществами, их окружающими», а это означает, что любая инновация по своим предпосылкам и последствиям всегда является социальной инновацией. Во-вторых, усилия по улучшению жизни нуждаются в надежных инструментах измерения результатов. Только в этом случае появляется возможность: для государства – достигнуть эффективности в реализации программ развития, для всех участников рынка – преодолеть разрыв между складывающимися представлениями об экономике и действительным положением дел. В качестве успешного примера внедрения подобного инструмента измерения Малган приводит ВВП. «ВВП был изобретен как средство для всестороннего измерения экономики. В 1920-х годах у правительств просто не было способа узнать, растет или сокращается их экономика, они могли посмотреть цены на акции или на объем грузоперевозок по железным дорогам, но в общем и целом действовали вслепую». В контексте современных трендов осознания значения инвестиций в социальные инновации становится важным измерять ценность того, что до недавнего времени в полной мере не учитывалось. Например, инвестиции в науку. Как оказывается, «ни одна из крупных технологий, ассоциирующихся с

современностью, не разрабатывалась без существенного участия государства». Более того, такие успешные бизнес-сферы, как «Интернет, мобильный телефон и коммерческая авиация, процветают благодаря покровительству государства». И это при том, что само государство непосредственный доход от инвестиций в науку не получает, хотя ее финансирование продолжать обязано. Далее, инвестиции в семью. Затраты на воспитание и социализацию нового поколения работников, а также связанные с ними риски, полностью лежат на семье. Семьи в качестве домохозяйств по прежнему являются бесплатными поставщиками рабочей силы на рынок труда. К слову, осознание домохозяйствами этого бремени становится одним из факторов стремительного снижения рождаемости по всему миру. Наконец, инвестиции в природу. Игнорирование экологических издержек привело к необходимости оплачивать значительно большие издержки, вызванные глобальным изменением климата. Малган приводит замечательную метафору, раскрывающую экономическую суть экологической проблемы. «Коммунизм пал, потому что не позволял ценам сказать экономическую правду, а капитализм падет, потому что не даст ценам сказать экологическую правду». Современная ситуация такова, что надеяться на дальнейшее использование этих «бесплатных» потоков без должных инвестиций в них уже не приходится. Миссия государства – консолидировать социальные инновации, изменить сложившееся положение вещей, вдохнуть жизнь в уже не бесплатные потоки прибавочной стоимости, а для этого необходимы адекватные инструменты измерения. «Сегодня правительственным органам тоже недостает некоторых правильных данных для принятия решений. У них нет статистических инструментов для того, чтобы отличить продуктивные государственные расходы от непродуктивных; у них мало инструментов для измерения инвестиций в инновации и нематериальные области; им не хватает хорошего способа измерения жизнестойкости». Фокусирование внимания на инструментах измерения инвестиций в нематериальные области – совершенно новое для нас направление. Первое, что приходит в голову в качестве ответного примера, – это инвестиции в культуру повседневности, издержки отсутствия которой приобретают порой масштабы национального бедствия для экономик развивающихся стран. Однако следует остановить собственный поток ассоциаций, который вызывает чтение книги Малгана, и дать возможность самим читателям оценить ее мобилизующие призывы к социальным инновациям.

№ 4 (10) 69

Научные исследования

Научные исследования

Социальное измерение

евразийского интеграционного процесса Озвученная в 1994 году Президентом РК Н. А. Назарбаевым идея по воплощению Евразийского интеграционного проекта стала реальностью для населения трех государств, входящих в состав Таможенного союза и Единого экономического пространства. Ключевым условием успешности дальнейшего воплощения проекта является наличие социальной платформы, признания общественностью необходимости углубления интеграционных процессов.

Ботагоз Туреханова, заведующая отделом социологических исследований Института Евразийской интеграции Камилла Баймаганова, ведущий эксперт отдела социологических исследований Института Евразийской интеграции

1 2 3 4

70

В

своей статье «Евразийский Союз: от идеи к истории будущего» Президент Казахстана Н. А. Назарбаев отмечает: «Создание Евразийского Союза возможно только на основе широкой общественной поддержки. Вполне закономерно, что уже сейчас в наших странах есть и свои «евразооптимисты» и «евразоскептики». Полемика между ними только помогает видеть и последовательно устранять издержки интеграционного процесса»1. Сегодня Евразийский интеграционный проект постепенно начинает перемещаться из сферы исключительно политической и научной риторики в поле широкого общественного обсуждения, что позволяет ему

обретать массовую социальную поддержку. Для замера общественного восприятия евразийского интеграционного процесса Институтом Евразийской интеграции был проведен ряд социологических исследований в апреле2 и августе3 2013 года, а также в мае 2014 года4. Опросы населения были проведены по общенациональной выборке в 14 областях РК, а также в городах Алматы и Астана. В целом исследованием было охвачено 17 городских и 27 сельских населенных пунктов. Результаты опросов показывают, что с нарастанием информационного резонанса о происходящих процессах евразийской интеграции, особенно в связи с будущим функционированием

Назарбаев Н. А. Евразийский Союз: от идеи к истории будущего // Известия. – 2011. – 25 октября. Объем выборочной совокупности: 1 600 респондентов. Ошибка выборки ± 2,45% при ДИ 95%. Объем выборочной совокупности: 1 200 респондентов. Ошибка выборки ± 2,83% при ДИ 95%. Объем выборочной совокупности: 1 200 респондентов. Ошибка выборки ± 2,83% при ДИ 95%.

№ 4 (10)

Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в общественном мнении начинают формироваться устойчивые тренды по восприятию интеграционных процессов. Сегодня уже можно наблюдать достаточно высокий уровень осведомленности населения о ключевых этапах Евразийского интеграционного проекта (рисунок 1). Так, за прошедший с 2010 года период общий уровень информированности населения о создании ТС составил 91,2% (из них лишь треть имеют поверхностные представления). Слышат впервые о создании ТС лишь 7,8% опрошенных казахстанцев. Уровень информированности населения о том, что в 2012 году было сформировано Единое экономическое пространство Казахстана, России и Беларуси – чуть ниже. В целом информированы об этом 87,2% опрошенных казахстанцев (38,1% из них знают об этом лишь приблизительно). Слышит о создании ЕЭП впервые каждый десятый опрошенный казахстанец (11,5%). Надо отметить, что за прошедший год информированность населения о функционировании ЕЭП выросла на 10%. О создании Евразийского экономического союза Казахстана, России и Беларуси осведомлены в целом 79,2% опрошенных казахстанцев, причем, по сравнению с прошлым годом произошел рост уровня информированности о ЕАЭС на 20%. Пятая часть опрошенных (18,8%) не слышали о создании ЕАЭС вообще. Несмотря на то что осведомленность о перечисленных эта-

5

Рисунок 1 – Динамика уровня информированности населения о евразийских интеграционных процессах

пах евразийской интеграции достаточно высока, значительная часть населения пока имеет поверхностное представление о механизмах их работы. Можно согласиться с выводами А. Власова о том, что хотя казахстанское общество не очень

ясно понимает глубинную суть евразийских интеграционных процессов, равно как и перспективы движения к Евразийскому экономическому союзу, одновременно с этим оно интуитивно поддерживает инициативы в сфере экономического взаимодействия5.

Рисунок 2 – Динамика уровня удовлетворенности населения первыми результатами работы Таможенного союза и Единого экономического пространства Казахстана, России и Беларуси

Власов А. Евразийская интеграция: экономика, социальная модернизация, новые стандарты качества жизни // Евразис. – 2013. – № 1. – С. 36.

№ 4 (10) 71

Научные исследования

Научные исследования

Рисунок 3 – Динамика восприятия населением Таможенного союза и Единого экономического пространства Казахстана, России и Беларуси как весомой силы на мировой арене

В то же время ситуация постепенно начинает меняться. Так, если в 2013 году по результатам опроса о понимании механизмов работы Таможенного союза и Единого экономического пространства говорили 43% опрошенного населения, то в 2014 – уже 54,8% респондентов. За прошедший с начала функционирования ТС и ЕЭП период казахстанское общество приходит к осознанию возможностей и преимуществ, которые дает существование страны в составе интеграционных объединений. Анализируя оценочные суждения в отношении Таможенного союза, можно отметить, что большинство населения удовлетворено первыми практическими результатами пребывания Казахстана в его составе (рисунки 2, 3). При этом уровень удовлетворенности существенно возрос по сравнению с прошлым годом. Так, в 2013 году ответили, что довольны первыми итогами функционирования Таможенного союза 40,8% опрошенных казахстанцев, в 2014 году – уже 74,6%. Считают, что Таможенный союз стал весомой силой

72

№ 4 (10)

на мировой арене 71,8% респондентов (в 2013 так считали 41,7% опрошенных). Одновременно с этим около 9-13% населения выражают определенную долю скепсиса в отношении евразийских интеграционных процессов. Но за прошедший год доля «евразоскептиков» существенно уменьшилась: в 2013 году она составляла не менее пятой части опрошенных (20-21%). Существенно снизилась и доля тех, кому было сложно определиться со своим отношением к уже функционирующим интеграционным объединениям. Если ранее доля неопределившихся со своей оценкой составляла не менее трети опрошенных, теперь она снизилась до 16%. Удовлетворенность как темпами интеграционного процесса, так и его содержательной стороной является одной из составляющих социального самочувствия современного казахстанского общества в контексте перехода к следующему этапу в рамках евразийской интеграции – Евразийскому экономическому союзу. Поэтому необходимо учитывать, что по-

зитивная оценка казахстанским обществом текущего хода интеграционных процессов создает базу социальной поддержки будущих проектов евразийской интеграции. Так, по результатам опроса, проведенного в мае 2014 года, 84,4% казахстанцев поддерживают участие Казахстана в евразийском интеграционном процессе. В целом можно сделать вывод о том, что пока значительный уровень удовлетворенности населения первыми результатами функционирования ТС связан не столько с практическим опытом каждого казахстанца, сколько с ожиданиями и надеждами на положительный эффект в будущем. Это подтверждается тем, что только треть опрошенных казахстанцев (32,4%) говорят о наличии положительного эффекта для себя лично и своей семьи от вступления Казахстана в Таможенный союз. Больше половины населения Казахстана (52,1%) считают, что лично не ощутили какого-либо влияния от вхождения страны в ТС. В то же время об отрицательном влиянии на свою жизнь и жизнь своей семьи говорят лишь 3,6% респондентов. Несмотря на то что около половины опрошенных лично для себя не ощутили значимых изменений, большинство казахстанцев (85%) считают, что вступление в ТС и ЕЭП создало определенные преимущества для жителей страны. Основными плюсами для населения респонденты посчитали расширение ассортимента товаров и продуктов питания и облегченный формат передвижения граждан между странами ТС и ЕЭП. В восприятии населения благодаря интеграции в Казахстане наблюдается рост экономики, открываются новые производства (38,5%), повышается кон-

курентоспособность казахстанских товаров и услуг (28,8%), значительно облегчены перемещение грузов и товаров, а также денежных средств между странами Таможенного союза (32,3%). Имеют место представления о положительном эффекте интеграции в виде снижения цен на отдельные виды товаров и продукты питания (28%), уравнивания прав граждан стран – участниц Таможенного союза на получение образования в любом из трех государств. Менее всего заметными для казахстанцев стали рост доли квалифицированных кадров вследствие повышения мобильности между странами и реализация транзитного потенциала страны. Всего 3,7% жителей страны пока не видят никаких плюсов для населения от вступления в Таможенный союз, около 10% затрудняются с ответом. Несмотря на имеющиеся опасения по поводу неконкурентоспособности местных производителей, а следовательно потенциального наводнения рынка товарами производства партнеров РК по Таможенному союзу, большинство опрошенных казахстанцев (47,5%) не согласны с тем, что казахстанские продукты питания не выдерживают конкуренцию с российской и белорусской продукцией (рисунок 4). Противоположного мнения придерживается треть респондентов. Половина опрошенных казахстанцев замечает, что в условиях Таможенного союза казахстанские предприятия, выпускающие продукцию на экспорт, стали работать стабильнее. Что касается взаимного притока квалифицированных кадров в страны ТС, то большин-

Рисунок 4 – Восприятие населением отдельных социально-экономических эффектов интеграции в рамках Таможенного союза

ство населения пока не замечает подобного эффекта. Данные исследований дают основания говорить о том, что в казахстанском обществе становится устойчивым позитивнооптимистический взгляд на настоящее и будущее евразийской интеграции. Фиксируется сравнительно высокий уровень осведомленности об уже реализующихся проектах евразийской интеграции, и ее последующем этапе – Евразийском экономическом союзе. В то же время все еще имеет место неравномерность осведомленности населения о ключевых принципах и механизмах функционирования интеграционных образований, что сохраняет риск спекуляций со стороны различных общественных сил на эту тему. На данном этапе выделяются группы населения, которые в большей степени, чем другие поддерживают интеграционные процессы. В значимой степени на лояльность к интеграционному процессу влияет материальная обеспеченность и уровень образования.

Значительная часть населения, в целом, удовлетворена результатами деятельности Таможенного союза, и это чаще результат не лично прочувствованного положительного эффекта интеграции, а позитивных ожиданий в отношении дальнейшего развития интеграционных процессов. В частности, это касается вопросов расширения ассортимента товаров и продуктов питания и облегченного формата передвижения граждан между странами ТС. Восприятие казахстанцами полезности и нужности как уже существующих ТС и ЕЭП, так и будущего Евразийского экономического союза позволяет быть оптимистичными в дальнейших прогнозах. За последний год на 14% увеличилась доля тех, кто лично прочувствовал положительные итоги евразийской интеграции, и на 30% увеличилась доля казахстанцев, выразивших удовлетворенность ее первыми итогами. Эти данные дают основания говорить о постепенном расширении базы социальной поддержки евразийского интеграционного проекта в Казахстане.

№ 4 (10) 73

Научные исследования

Научные исследования

Евразийская интеграция

в исследовательской традиции дальнего зарубежья (Окончание. Начало в № 1 (7), 3 (9) за 2014 год)

Создание интеграционных объединений на Евразийском пространстве является предметом пристального внимания научно-исследовательского и экспертноаналитического сообщества, как в самих странах-участницах, так и за их пределами. При этом интерес зарубежных авторов объясняется несколькими причинами: во-первых, сравнительно длительной исторической традицией изучения истории региональной интеграции, во-вторых, обширной проблематикой теории и практики исследования интеграционных объединений в Европе и других регионах мира, в-третьих, чисто политическими предпосылками, связанными с восприятием новых объединений как попытки реинтеграции бывшего советского пространства.

О

тдельную группу западных исследований по региональной интеграции составляют фундаментальные работы теоретико-методологического характера. Большинство из них создано на протяжении второй половины ХХ века, во время формирования и институционального оформления Евросоюза. Работы содержат в себе важные концептуальные положения соответствующих интеграционных теорий политической и экономической науки. Позже они легли в основу большинства исследований зарубежных и отечественных авторов по истории интеграционных процессов на евразийском пространстве. Достаточно высокая степень изученности этой группы иссле-

74

№ 4 (10)

Елена Сыздыкова, главный эксперт Института Евразийской интеграции, кандидат исторических наук

дований дает нам возможность остановиться лишь на ее главных особенностях. Во-первых, классические теории интеграции изначально были ориентированы на опыт Европейского экономического сообщества (ЕЭС). В центре

внимания ученых находились ключевые факторы – причины возникновения интеграционных объединений (экономические, политические), соотношения национальных суверенитетов и региональной организации, разграничения полномочий национальных государств и регионального объединения, роли наднациональных структур в процессе создания интеграционного проекта. Имеющиеся теории, по справедливому замечанию К. Пурсиайнен, «частично объясняли, или, по крайней мере, отражали этот процесс, происходящий в Европе»1. Во-вторых, с момента возникновения и до наших дней сформировалось большое количество школ и исследовательских направлений, в центре вни-

мания которых стояли проблемы региональной интеграции в формате ЕС. Это объяснялось двумя основными причинами: 1. Евросоюз являлся, по сути, уникальным явлением, не имеющим аналогов в других регионах мира.

2. Интеграционные теории разрабатывались в рамках разных курсов – политической науки, международных отношений, Area Studies, поэтому они существовали независимо, практически не оказывая влияния друг на друга. Только в рамках теории «европейских исследований», когда ЕС стал рассматриваться с точки зрения категорий политической науки, появилась возможность перейти к сравнительному анализу интеграционных проектов в разных регионах2. В-третьих, первоначально методологической основой теорий развития европейской интеграции была механистическая концепция равновесности, которая позволила определить интеграцию как поступательное, стадийное развитие. Одна из первых попыток классификации этапов интеграции была предпринята представителями концепции дирижизма (Я. Тинберген, Р. Санвальд, И. Штолер). Наибольшую популярность получила классификация этапов интеграционного развития американского теоретика Б. Бэлаши. Его схема из пяти стадий последовательной интеграции от зоны свободной торговли к полной интеграции национальных эко-

В начале функционирования ЕС, когда стало очевидным, что Общий рынок не обеспечивает стабильности, равновесности в связи с неравномерным социально-экономическим развитием странучастниц, объективно возникли предпосылки для пересмотра роли государственных и надгосударственных органов в координации и регулировании экономик.

номик между собой заняла прочное место в системе международной экономической теории3. С конца ХХ века происходит смена парадигм – концепция классического рационализма, основанная на механистической модели с ее линейностью, детерминированностью, универсальностью, – подвергается переосмыслению. Появляется «более широкая рациональность», отрицающая линейность и детерминантность4. Новая реальность – усиление неоднородности, неравномерности и конфликтно-

сти мира – приводит к появлению «концепции неравновесных систем» (И. Пригожин), которая, не отрицая прежние теории, вводит новые категории в объяснение интеграции – вероятность, поиск новых путей и частных решений. В-четвертых, уже в начале функционирования ЕС, когда стало очевидным, что общий рынок не обеспечивает стабильности, равновесности в связи с неравномерным социально-экономическим развитием странучастниц, объективно возникли предпосылки для пересмотра роли государственных и надгосударственных органов в координации и регулировании экономик. Экономическая интеграционная теория также претерпевает изменения, и в рамках либеральной классической теории происходит переход к так называемому «конфликту доктрин», в основе которого лежало признание необходимости наднационального регулирования для обеспечения перехода к политическому союзу как высшей форме интеграции5. В-пятых, при всей своей фундаментальности западные теории не смогли спрогнозировать ситуацию вступления ЕС на рубеже веков в полосу острых экономических, политических и военных катаклизмов. Необъяснимыми остаются проблемы эффективного взаимодействия местных, национальных и наднациональных структур. В состоянии противоречия находятся стратегии расширения и ограничения ЕС.

Пурсиайнен К. Теории интеграции и рамки отношений ЕС-РФ. – М.: Российско-Европейский Центр экономической политики, 2004. – С. 5. Там же.

3 Balassa B. The purchasing-power parity doctrine: A reappraisal // The Journal of Political Economy. – 1964. – Vol. 72. – Pp. 584-596.

4 Европа перемен: концепции и стратегии интеграционных процессов: монография / Н. П. Шмелев и др.; под ред. Глухарева Л. И.; МГУ им. М. В. Ломоносова, Учеб.-науч. центр проблем интеграции и систем анализа ЕС, каф. полит. экономии. – М.: Крафт+, 2006. – С. 32-67.

5 Там же. – С. 39.

1 2

№ 4 (10) 75

Научные исследования

В-шестых, эти теории оказались лишь частично приложимы к объяснению интеграционных процессов в других частях мира, в том числе к евразийской интеграции. Связанные с собственно европейскими ценностями, ориентированные на собственный опыт, они не смогли стать универсальной базой для теоретической реконструкции интеграционных объединений в странах Азии, Африки, Северной и Южной Америки. Это значит, что существуют реальные предпосылки для дальнейших концептуальных изысканий, предметом исследования которых должен стать частный опыт. В этом плане наиболее перспективными представляются темы исследований последних лет, в которых в центре внимания оказываются интеграционные процессы в отдельных регионах, в частности в странах Юго-Восточной Азии. По аналогии с российскими исследователями (работы А. Д. Богатурова, А. Д. Воскресенского, в которых освещались подобные вопросы, вышли в свет во второй половине 90-х годов), зарубежные авторы затрагивают проблемы применимости европейских стандартов к процессам, происходящим в Азиатско-Тихоокеанском регионе6. Эти публикации дали толчок к появлению концепций, в рамках которых начал осуществляться сравнительный анализ опыта регионального сотрудничества в разных частях мира: сравнительный регионализм, конструктивизм, рацио-

Научные исследования

Интерес зарубежных авторов объясняется несколькими причинами: сравнительно длительной исторической традицией изучения истории региональной интеграции, обширной проблематикой теории и практики исследования интеграционных объединений в Европе и других регионах мира и чисто политическими предпосылками, связанными с восприятием новых объединений как попытки реинтеграции бывшего советского пространства.

нальный институционализм, неореализм, неолиберализм, критический конструктивизм и некоторые другие. Одна из теорий такого рода была предложена Э. Джонстоном и А. Ачария, которые попытались рассматривать механизмы и структуру региональных организаций с точки зрения интересов и потребностей государств-участников, а не в сравнении с идеальной моделью — Евросоюзом7. На основе анализа группы региональных организаций из разных частей мира, авторы сде-

лали ряд оригинальных выводов: 1) Между организациями развитых и развивающихся государств существуют значительные отличия. Первые создавались преимущественно по причине функциональных соображений (общая внешняя угроза, либерализация торговой деятельности и т. д.), для вторых гораздо большее значение имели нормативные принципы.

2) Менее устойчивые внутриполитические режимы создают предпосылки для меньшего объема полномочий по вмешательству во внутренние дела со стороны региональных объединений. Недемократические режимы в развивающихся странах расценивают вхождение в интеграционные объединения в качестве возможности сохранения режима.

3) Для развивающихся стран наиболее важным представляется сохранение суверенитета, а не его «размывание».

4) Более формализованные региональные структуры не всегда характеризуются более эффективным сотрудничеством.

5) Отмечаются различия в идеологическом обеспечении региональных объединений. Для европейских организаций (ЕС, НАТО) характерной идеологией является либерализм, для неевропейских характерно идеологическое многообразие, основу которого составляет пан-континентализм (панарабизм, панафриканизм и др.). В настоящее время исследователи с большим или меньшим

См.: Acharya A., Stubbs R. Theorizing Southeast Asian Relations: an introduction // The Pacific Review. – 2006. - # 19 (2). – Pp. 125-134; Katsumata H. Establishment of the ASEAN Regional Forum: constructing a «talking shop» or a «norm drewery»? // Ibid. – Pp. 181-198 и другие статьи этого номера. См.: Johnston AI., Acharya A. Comparing Regional Institutions: An Introduction. In: Johnston AI., Acharya A. Crafting Cooperation: Regional Institutions in Comparative Perspective. – Cambridge University Press, 2007.

успехом пытаются применить указанные теории к анализу евразийских интеграционных объединений. Наиболее приемлемой для их характеристики считают теорию «кооперативной гегемонии» («общую теорию регионализма»), в рамках которой появилась возможность поднять вопрос о причинах, заставляющих крупные державы принимать решения об участии в региональных процессах. Концепция, также выходящая за рамки ЕС и его исторического опыта, предполагает поставить в центр анализа этапы формирования интеграционного союза и мотивацию основных держав. Датский ученый Т. Педерсен выделяет четыре модели поведения великих держав – одностороннюю гегемонию, империю, «концерт» и «кооперативную гегемонию», различия между которыми заключаются в соотношении реалистской логики поведения и степени региональной институционализации8. Ведущие державы региона, согласно теории кооперативной гегемонии, стремятся к усилению или установлению влияния «мягкими» (ненасильственными) способами, используя соответствующую стратегию в рамках многосторонних региональных организаций. С этой точки зрения распад СССР и образование СНГ являются классическим примером перехода от федерации к кооперативной гегемонии. Такая интеграционная стратегия предполагает раздел власти между крупной державой и меньшими по размеру и влиятельности го-

сударствами региона, агрегирование власти и следование долгосрочной стратегии регионального политического развити9. В качестве самостоятельных направлений зарубежной историографии можно рассматривать исследования, затрагивающие экономические (развитие внутренней и внешней торговли, содержание и последствия экономического взаимодействия стран-участниц евразийского интеграционного проекта), политические (защита «режимов», преобладание политических решений, асимметрия власти) характеристики; опыт создания и развития евразийских интеграционных структур – СНГ, ЕврАзЭС, ТС, ЕЭП; правовые и организационные аспекты интеграции. Западная исследовательская мысль представлена широким спектром теорий регионализации. Все они дали значительный импульс развитию специфического понятийно-категориального аппарата, применяемого сегодня в исследованиях отечественных ученых. В то же время среди западных экспертов существенно преобладает идеологический фактор в оценках евразийских интеграционных процессов. Евразийская интеграция рассматривается здесь в большинстве своем с точки зрения ментальных, цивилизационных категорий различия, что сдерживает процесс объективного познания его характера и закономерностей. Пока ни фундаментальные, ни прикладные исследования

разных школ и направлений не дали окончательного ответа на вопрос относительно разрешения главных противоречий регионального интеграционного процесса. Поэтому для зарубежных, как и для отечественных исследований, актуальным остается примерно один комплекс проблем, связанных с изучением наднациональных институтов и их роли в процессе интеграционного строительства, взаимодействия наднациональных органов с интернациональными структурами, исследованием частного опыта интеграционных образований за пределами европейского региона. Отсюда необходимость формулирования качественно новых моделей и нового формата, обеспечивающего продвижение вперед развитие науки о региональной интеграции, способного на практике модернизировать интеграционные процессы. Наряду с другими факторами, от которых может зависеть качество интеграции (выработка единых подходов и принципов, внутри- и внешнеполитический консенсус, прозрачные экономические перспективы, поступательность этапов и др.), дальнейшее развитие теории интеграции способно предопределить успехи или неудачи в процессе консолидации будущего евразийского пространства.

6

76

№ 4 (10)

См.: Pedersen Th. Cooperative hegemony: power, ideas and institutions in regional integration // Review of international Studies. – 2002. – № 28. – Pp. 677-696. См.: Перебоев В. С. Российская Федерация и интеграционные процессы на постсоветском пространстве: автореферат дис. на соиск. учен. степ. к.п.н. – М., 2012. – С. 21-22.

8

№ 4 (10) 77

Научные исследования

Научные исследования

Доминирующие общественно-политические организации стран ЕАЭС – локомотивы

евразийской интеграции В главном стратегическом документе Казахстана – Стратегии «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» евразийская интеграция и создание Евразийского экономического союза заявлено в числе основных приоритетов. Сближение Казахстана с экономиками других государств и активное членство в ЕАЭС является неотъемлемым условием реализации данной Стратегии и полностью коррелируется с ее главной задачей – вхождение в 30-ку самых развитых стран мира. Как известно, члены топового списка стран состоят в тех или иных интеграционных объединениях. Ведь экономическая интеграция – это эффективный механизм сбалансированного встраивания и участия в мировой экономической системе. На этом фоне возрастает роль ведущих общественнополитических организаций стран – участниц ЕАЭС, которые призваны обеспечивать информационно-идеологическое сопровождение процессов евразийской интеграции, реализовывать свой мобилизующий потенциал в данном контексте, а также функции общественного контроля и координации.

П Уразгали Сельтеев, политолог, главный эксперт отдела политических исследований Института Евразийской интеграции, докторант Ph.D

78

№ 4 (10)

одписание Договора о создании Евразийского экономического союза 29 мая 2014 года стало поистине эпохальным событием, ознаменовавшим начало большого пути интенсивного и взаимовыгодного развития национальных экономик Беларуси, Казахстана и России. По сути, процесс евразийской интеграции – это масштабная экономическая реформа. Образование Евразийского экономического союза для трех государств является одним из механизмов защиты внешнеэкономических интересов и попыткой разработки новых принципов межгосударственных отношений на евразийском пространстве. Таким образом, лидеры стран ЕАЭС подтвердили, что, руководствуясь экономическими мотивами и стремлением к повышению благосостояния своих граждан, готовы планомерно двигаться евразийским курсом прорывного развития. Этому способствует и высокий уровень общественного одобрения. Согласно данным исследования «Интеграционный барометр Евразийского Банка развития», в 2013 году были зафиксированы

высокие показатели общественной поддержки ТС и ЕЭП: 73 % – в Казахстане, 67 % – в России и 65 % – в Беларуси1. Следует также отметить, что по результатам опроса, проведенного Казахстанским институтом стратегических исследований при Президенте РК в начале 2014 года, за создание ЕАЭС высказалось почти 85 % казахстанских граждан2. Вместе с тем, невозможно переоценить и «фактор личности» в создании Евразийского экономического союза, который в своей основе ассоциируется с именем Нурсултана Назарбаева. Отечественные и зарубежные ученые и эксперты считают казахстанского лидера носителем самой евразийской идеи, главным архитектором ЕАЭС. А политики-единомышленники признают первенство Н. А. Назарбаева в определении стратегических контуров евразийской интеграции и практическом продвижении конкретных проектов. Понимание общемировых трендов, стратегическое предвидение, стремление Н. А. Назарбаева к поиску ответов на актуальные и будущие вызовы времени объясняют, почему еще в 1994 году Президент Казахстана сформулировал общую концепцию интеграционного процесса, которая стала предвосхищением сегодняшней реальности. Безусловно, динамичное наращивание интеграционных процессов успешность функционирования ЕАЭС во многом

зависит и будет зависеть от действий и позиций высшего политического руководства. Именно лидеры государств задают тон общественно-политическим дискуссиям вокруг евразийского тренда в Беларуси, Казахстане и России. Здесь, в первую очередь, важна роль доминирующих общественно-политических структур, которые должны выступать опорой и активными проводниками утвержденного внешнеполитического курса, центрами информационно-разъяснительного сопровождения. Наличие доминирующих политических или общественных сил значительно облегчает задачи по легитимации внешнеполитической стратегии в контексте евразийской интеграции, ее продвижению в массы, а также выполнение мобилизационных функций. Кроме того, для самих ведущих политических сил необходимо позиционирование своих внешнеполитических ориентиров. Это стратегический вопрос. К примеру, общественное восприятие результатов и планов внешней политики Либерально-демократической партии Японии определяло судьбу ее доминантного положения в партийно-политической системе, когда успехи или промахи экстраполировались на политический багаж партии и влияли на ее электоральные позиции. Как известно, в России и Казахстане сложились многопартийные системы с доминантной партией. Зарубежный

опыт свидетельствует, что это наиболее оптимальная модель управления в период важных для страны политических и экономических реформ, которая обеспечивает необходимые условия стабильного и стремительного развития. «Нур Отан» и «Единая Россия» являются главными проводниками системных преобразований в своих странах. Опираясь на поддержку электорального большинства, доминирующие партии обеспечивают преемственность долгосрочного курса развития, являются локомотивом реализации стратегических планов Казахстана и России. На этом же основании партия «Нур Отан» считается общим выразителем интеграционных ориентаций казахстанского общества. Сегодня это монолитная доминирующая политическая сила, которая артикулирует и агрегирует интересы большинства социальных групп. Партия «Нур Отан» изначально является инициатором и последовательным сторонником интеграционных проектов на постсоветском пространстве, обеспечивая политическое сопровождение идей своего Лидера Н. Назарбаева. Евразийская интеграция стала одним из важнейших стратегических приоритетов партии и нашла свое естественное отражение во всех программных документах. Так, в предвыборной платформе «КАЗАХСТАН. Цели 2017. Национальный план действий»

Интеграционный барометр ЕАБР – 2013 (вторая волна измерений): Аналитический доклад. – ЦИИ ЕАБР, 2013. – 102 с. Большинство казахстанцев поддерживает создание Евразийского экономического союза – опрос. – http://www.interfax.kz/?lang=rus&int_ id=10&news_id=9289

1 2

№ 4 (10) 79

Научные исследования

партия в контексте развития новых параметров экономики поставила перед собой цель «углубления интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства для расширения рынков сбыта, обеспечения свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы». Кроме того, способствование результативной деятельности Таможенного союза и формированию Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России было определено как непременное условие эффективной внешней политики3. Эффективное развитие Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России также заявлено в Программе НародноДемократической партии «Нур Отан» до 2020 года4. Приверженность партии прежним внешнеполитическим приоритетам и принципам подтвердилась и нашла свое отражение в принятой в октябре 2013 года политической доктрине «Нур Отана». В новом документе партии «интеграционные процессы обозначены как жизненная необходимость и залог устойчивого развития страны, в основе которых интересы народа и государства»5. Кроме того, Председатель партии Н. Назарбаев среди прочих задач долгосрочного лидерства «Нур Отана» в ХХI веке выделил важность отстаивания и продвижения главных внешнеполитических ценностей Казахстана.

Научные исследования

Способствование результативной деятельности Таможенного союза и формированию Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России было определено как непременное условие эффективной внешней политики.

В России изначально основным локомотивом евразийской интеграции и рупором руководства страны в этом вопросе позиционировалась партия «Единая Россия», под патронажем которой создавалась Конфедерация общественных сил за евразийскую интеграцию. Однако, как известно, фактический статус «Единой России» как доминантной общественно-политической силы неоднозначен, поскольку рейтинг популярности и поддержки партии подвергается постоянным колебаниям. Евразийская риторика не продекларирована в программных документах партии. Не нашла своего отражения тема

евразийской интеграции и в избирательных кампаниях «Единой России». Возможно, потому что эта инициатива персонифицировано закреплена за Президентом России В. Путиным. Не исключено, что тема евразийской интеграции станет определяющей в избирательной кампании 2016 года, где создание Евразийского экономического союза будет транслироваться и презентоваться как результат предыдущего пребывания в президентском кресле. Внешнеполитические успехи, скорее всего, составят основу предвыборной платформы, поскольку они являются эффективным способом отвлечения граждан от внутренних проблем. В этих условиях продвижение идеологии Евразийского проекта, как и внутриполитических вопросов, негласно переориентировано и возложено на Общероссийский народный фронт, лидером которого является В. Путин. Это подтверждается двумя фактами. Во-первых, тема евразийской интеграции отображена в главном программном документе – Манифесте Народного Фронта «ЗА РОССИЮ!». Члены этого движения заявили о намерении «реализовать историческую миссию России как интеграционного центра евразийского пространства»6. В информационном пространстве этот документ по-

Предвыборная платформа НДП «Нур Отан» «КАЗАХСТАН. Цели 2017 Национальный план действий», 15 января 2012 г. – http://ru.nurotan.kz/ informaciya/kazahstan_celi_2017_nacionalnyy 4 Программа Народно-Демократической партии «Нур Отан» до 2020 года / УТВЕРЖДЕНА постановлением XIII съезда общественного объединения «Народно-Демократическая партия «Нур Отан» 11 февраля 2011 года № 2. – 24 с.

5 Доктрина партии «Нур Отан», принятая 18 октября 2013 года на XV Съезде. – http://www.nurotan.kz/ru/node/57 6 Манифест Народного Фронта «ЗА РОССИЮ!». – http://onf.ru/structure/documents/manifest/

зиционировался как «видение России в современном мире» и «программа действий каждого российского гражданина». Во-вторых, ОНФ планомерно превращается из общественного движения в доминирующую сетевую структуру, имеющую региональные отделения, и стремящуюся обозначать свое присутствие во всех сферах общественного и государственного развития. Кроме того, многие российские политологи и оппозиционные политики склонны называть смену субъекта, выполняющего роль доминирующей силы, развивающимся внутриполитическим трендом. Так, В. Рыжков считает, что «В. Путин пытается изменить существующий политический режим с доминантной партией на корпоративистский режим. В основе корпоративистской концепции лежит представление об обществе как о едином организме (нет классов и индивидуумов, есть только солидаризированное общество). Активная поддержка и продвижение «Народного фронта», по его мнению, яркое проявление этой тенденции»7. В Беларуси отсутствует доминирующая политическая сила, которая должна быть основным проводником четких позиций высшего руководства страны в отношении евразийского вектора развития внешней политики. Однако функционирует республиканское общественное объединение «Белая Русь», пре-

тендующее на статус ведущей провластной общественной платформы. При этом очевидно, что явно сближаемого ассоциирования этого движения с Президентом Беларуси А. Лукашенко не происходит. Это связано с тем, что белорусский лидер выражает политические симпатии ко многим объединениям, в том числе и политическим партиям конструктивно-патриотической направленности. При этом деятельность «Белой Руси» форматно представляет собой партийную работу. Так, по типу партийных функционируют первичные ячейки и территориальные филиалы. Действует институт общественных приемных. Организационно-идеологический сегмент деятельности движения (мероприятия, акции и т.д.) также напоминает механизм реализации практических партийных проектов. Вместе с тем, внешнеполитическая идеология «Белой Руси» совпадает с государственной стратегией, ориентированной на многовекторную внешнюю политику. В программе этого объединения утверждается «активная поддержка геополитической стратегии, обоснованной и эффективно осуществляемой политическим руководством страны». Кроме того, «Белая Русь» отстаивает принцип «равной приближенности к Востоку и Западу» и на этом основании выступает за развитие евразийской интеграции с Россией и Казахстаном8.

По мнению же некоторых экспертов, эта организация постепенно становится главной общественно-политической силой и, вероятнее всего, имеет предпосылки выступить основой для создания партии власти. Но, на текущий момент попытки преобразования в политическую партию оказались незавершенными, а перспективы неопределенными. Хотя эта ситуация в целом демонстрирует стремление некоторой части политический элиты Беларуси к использованию эффективных партийно-политических механизмов. Это стоит связывать с осознанием и пониманием необходимости модернизации и оживления партийно-политической системы на данном этапе. Ведь существование политических партий в Беларуси носит формальный характер, а партийная система республики находится в застойном состоянии. Как известно, с 1996 года в Беларуси не зарегистрировано ни одной политической партии. Справедливым будет отметить, что до сих пор А. Лукашенко удается обходиться без избирательной опоры и политической поддержки в виде влиятельной доминирующей политической партии. Но, так или иначе, назрела необходимость в создании такой устойчивой структуры и официальном ориентировании правящей элиты на ее организационноидеологические возможности. Во-первых, создание подобного механизма обеспечения общественно-политической

3

80

№ 4 (10)

Из выступления на XX международной политологической конференции «Россия-2013: реакция, стагнация, перспективы модернизации», Барнаул, июнь 2013 г. – http://altapress.ru/story/110679 8 Программа Республиканского общественного объединения «Белая Русь», принятая на II Съезде, 3 ноября 2012 года, г. Минск. – http://www. belayarus.by/today/program/ 7

№ 4 (10) 81

Научные исследования

поддержки и легитимации официального курса обусловлено вероятным истощением существующих мобилизационных ресурсов. Кроме того, тема евразийской интеграции во внутриполитическом пространстве Беларуси является одной из определяющих и может стать важным электоральным вопросом в ходе президентской избирательной кампании в 2015 году. Как известно, внешнеполитическая риторика традиционно содержится во всех электоральных кампаниях в Беларуси. К тому же, противостояние в общественном мнении интеграционных ориентиров на Восток или Запад все еще сохраняет свою актуальность. Во-вторых, потенциал мощной общественно-политической структуры требуется для использования в продвижении и отстаивании внешнеполитических принципов правящей элиты на уровне межгосударственного взаимодействия. Выходит, что вопрос партизации власти в Беларуси все более обостряется и требует своего решения. При этом следует упомянуть, что А. Лукашенко уже заявлял о возможности преобразования общественного объединения «Белая Русь» в политическую партию, которая могла бы стоять на центристских позициях9. Таким образом, не менее значимыми участниками евразийского проекта являются доминирующие политические

Научные исследования

партии и движения. Однако остается недооцененной их роль в общественно-политическом сопровождении межгосударственных взаимоотношений и продвижении интеграционных процессов. Безусловно, эти внутриполитические структуры, по сути, не являются механизмами интеграции, но могут стать ее активными двигателями и координаторами. Тем более что, по крайней мере, партии «Нур Отан» и «Единая Россия» имеют солидный опыт межпартийного взаимодействия, основой которой выступают меморандумы о сотрудничестве и конкретные проекты. Они упрочили свое внутреннее и международное положение. Диалог двух ведущих политических сил, представляющих два дружественных государства, постоянно находится на высоком уровне. При этом есть существенные резервы для углубления сотрудничества, в том числе и в рамках евразийской интеграции. Как отмечает заместитель Генсовета «Единой России», вице-спикер Госдумы РФ С. Железняк, «партийное взаимодействие в рамках евразийской интеграции является ключевым. Мы как политические партии, несущие ответственность за процессы, которые происходят в наших странах, конечно, должны взаимодействовать, работать в интересах наших избирателей, которые заинтересованы, прежде всего, в безопасной,

мирной жизни, возможности спокойно воспитывать детей, в самореализации и развитии»10. Однако приходится констатировать, что если в стратегическом отношении эти доминирующие внутриполитические организации четко обозначили свои интеграционные ориентиры и единство позиций, то в тактическом плане их установки остаются не проясненными в виду низкой активности. В качестве позитивного исключения можно выделить деятельность «Нур Отана» в преддверии подписания Договора о создании ЕАЭС. Партия вновь подтвердила роль центральной консолидирующей силы, проведя заседание Общенациональной коалиции демократических сил «Казахстан-2050», и мобилизовав общественно-политическую поддержку процессу создания ЕАЭС. В части информационно-идеологической работы партией была разработана брошюра «20 наиболее часто задаваемых вопросов об экономической интеграции и развернутые ответы на них», организован ряд научно-практических и общественных мероприятий. Вместе с тем, ведущие политические силы могут оказывать влияние на характер и динамику интеграционных процессов, а также реализовывать свой неисчерпаемый потенциал по конкретным направлениям. Важно перейти от стадии декларирования к активным действиям. В этом и заключена

Бугай М. Лукашенко: Я буду поддерживать партию «Белая Русь», пусть она будет центристской // Сайт независимой газеты «Наша Ніва», 11 октября 2012 г. – http://nn.by/?c=ar&i=81675&lang=ru 10 Из выступления на международном форуме «Евразийская интеграция в ХХI веке», Санкт-Петербург, 3 декабря 2012 г. – http://er.ru/ news/2012/12/3/partijnoe-vzaimodejstvie-v-ramkah-evrazijskoj-integracii-yavlyaetsya-klyuchevym-zheleznyak/ 9

82

№ 4 (10)

реализация роли доминирующих партийных и общественных структур. Во-первых, это общественный диалог. Доминирующие партии должны выступать модераторами дискуссионных площадок. Организация межпартийного и общественного диалога может стать эффективным механизмом по выявлению «болевых точек» в общественной жизни и экономических взаимоотношениях, местом обсуждения насущных задач и проблем, возникающих в ходе углубления евразийской интеграции. Все это позволит придавать проблемным моментам политическую важность путем совместной их постановки как требующих приоритетного решения государственными властями интегрирующихся стран. Во-вторых, это общественный контроль. Общественнополитические организации могут координировать ход интеграции и давать объективную оценку тем или иным ситуациям и явлениям. Важно разнообразить методы политического подкрепления процессов евразийской интеграции. Партии «Нур Отан», Общероссийскому народному фронту, «Единой России», движению «Белая Русь» целесообразно постоянно анализировать, изучать актуальное состояние евразийских объединений и выступать с заявлениями и конкретными рекомендациями к государственным структурам о возможных направлениях улучшения функционирования Евразийского экономического союза. Кроме того, внутренний опыт механизмов партийного

Ведущие политические силы могут оказывать влияние на характер и динамику интеграционных процессов, а также реализовывать свой неисчерпаемый потенциал по конкретным направлениям. Важно перейти от стадии декларирования к активным действиям. В этом и заключена реализация роли доминирующих партийных и общественных структур.

контроля может быть перенесен и на межгосударственный уровень. В-третьих, это общественная мобилизация, в основе которой лежит согласованное информационно-идеологическое позиционирование и продвижение евразийской интеграции. В этих целях ни в полной мере задействованы общественно-политические структуры. Деятельность фрагментарного характера находится на периферии информационного пространства. Наблюдается свободное культивирование интеграционной риторики различными общественно-по-

литическими группами (в том числе протестными). В то время как формирование общественной платформы евразийской интеграции требует более активного участия в этом процессе ведущих политических сил государств. В этом отношении важно проведение единой структурированной информационно-разъяснительной работы о преимуществах и перспективах ЕАЭС в контексте улучшения благосостояния каждого гражданина от членства его государства в данном объединении в целях исключения негативных интерпретаций представителями протестных структур и вольнодумных предположений общественности. Евразийский интеграционный проект должен утверждаться как механизм с многочисленными инструментами решения глобальных и региональных проблем. Именно об этих вызовах говорит Лидер Казахстана Н. Назарбаев в своей Стратегии «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». Для доминантных общественно-политических структур развитие евразийской интеграции является вызовом, который должен мотивировать их на укрепление своей организационно-идеологической мощи, стимулировать к глубокой модернизации и внедрению новых механизмов организации работы. Они должны быть готовы обеспечивать включенность граждан в интеграционные процессы, к защите интересов своих электоральных групп на межгосударственном уровне в виду расширяющихся экономических отношений.

№ 4 (10) 83

Научные исследования

Стратегия «Казахстан-2050»:

философия стратегии модернизации и обновления

Какая философия лежит в основе стратегии развития Казахстана? Для обывателей, впрочем, как и для тех, кто относит себя к числу практиков, вопрос этот относится к разряду умозрительных. Однако ведущий научный сотрудник Института философии, политологии и религиоведения Комитета науки Министерства образования и науки РК Алексей Швыдко в своей статье убедительно демонстрирует, что без философского обоснования даже самое великолепное здание государственных институтов и власти может рассыпаться как карточный домик.

Х Алексей Швыдко, ведущий научный сотрудник Института философии, политологии и религиоведения Комитета науки Министерства образования и науки РК

84

№ 4 (10)

отел бы начать статью с двух предварительных замечаний общего характера. Они касаются возможностей практического применения философии, что в определенной степени отражено в названии статьи. Первое. Можно идти самым распространенным и потому достаточно легким путем, прилагая уже выбранную философскую концепцию к анализу тех или иных процессов, фактов, событий, явлений. Так мы преимущественно поступали в недалеком от нас прошлом, априорно полагая, что избранная и накрепко затверженная позиция даст ответы на все вопросы. Второе. Другой путь представляется намного сложнее. Суть его в том, чтобы осмыс-

лить, понять и суметь воплотить понятое, глубоко осмысленное в слове, отвечая на внешне простой вопрос: «Какую философию мы исповедуем?». Скажем, гуманитарии с воодушевлением восприняли идею весьма актуальной для всех нас, особенно для молодого поколения, программы «Народ в потоке истории». Есть ее прекрасная концептуальная канва, сформулированы основные цели, задачи и смысловое содержание. Какую философию мы исповедуем, приступив к реализации этой программы? Если философия, как мы все хорошо помним, – есть «любовь к мудрости», то в чем состоит философия нашей отечественной истории, то есть какая она, наша «любовь к мудрости истории»?

То же самое можно спросить и в отношении философии современного казахстанского права, философии нашей политики, философии нашей экономики, нашего хозяйствования и т. д. Позвольте, с учетом сказанного, из всего массива важнейших программных установок, принципиальных положений и определений реальных путей реализации Стратегии Главы государства – Лидера Нации Нурсултана Абишевича Назарбаева «Казахстан-2050», которые отражены в политической доктрине партии «Нур Отан», выделить лишь некоторые. При этом вовсе не претендуя на исчерпывающее формулирование тех концептов, о которых будет сказано далее.

Мы являемся не просто современниками, свидетелями, но и активными участниками колоссальных перемен в нашем Отечестве.

Концепт первый – «устойчивое эволюционное развитие». Многие из нас помнят тезис о революциях как «локомотивах истории». Но тот исторический и политический контекст, в котором выдвигался этот тезис, сейчас неприемлем. Когда в качестве наиглавнейшей ценности выдвигается идея процветания страны, то только через стабильный экономический рост и стабильность социально-политической системы, через постоянный конструктивный диалог разных политических сил, диалог толерантных культур и религиозных конфессий, через единство многонационального народа, можно достичь процветания. Концепт второй – «человек – общество – государство».

№ 4 (10) 85

Научные исследования

Возможно, это покажется спорным, но мне представляется, что в фокусе этой триады сосредоточены также три момента: Идея Права, Духовные Ценности, Патриотизм. Естественно, не только ведущая политическая сила страны – партия «Нур Отан», но и научная интеллигенция активно включилась в осмысление и претворение в жизнь Стратегии модернизации и обновления страны, нового политического курса Казахстана как состоявшегося государства. Так, например, Институтом философии, политологии и религиоведения наряду с уже осуществляемыми научно-практическими исследованиями по актуальным проблемам духовности, сохранения и преумножения культурного наследия, по проблемам социально-политических процессов в Казахстане в контексте современных глобальных процессов, наряду с участием в реализации программы «Народ в потоке истории» и т. д., разрабатываются два значительных проекта. Тема первого – «Новый казахстанский патриотизм: суть и новизна, новые подходы и приоритеты к формированию, барьеры, практические рекомендации». Тема другого – «Фундаментальные причины и проявления кризиса ценностей цивилизации: риски, влияние на Казахстан, возможности преодоления». Что касается Идеи Права, мы видим аспекты ее воплощения в приверженности принципам Свободы, Справедливости, Верховенства Закона. Концепт третий – «прошлое – настоящее – будущее». Как бы ни уплотнялось

86

№ 4 (10)

Научные исследования

Когда в качестве наиглавнейшей ценности выдвигается идея процветания страны, то только через стабильный экономический рост и стабильность социально-политической системы, через постоянный конструктивный диалог разных политических сил, диалог толерантных культур и религиозных конфессий, через единство многонационального народа, можно достичь процветания.

социальное время, люди живут не только в ощутимо ускорившихся его «потоках», но и в пространстве своего бытия, основу которого составляют, наряду с экономическими и политическими факторами общесоциального характера, семья, родной язык, традиции и культура. И каким бы высоким идеалом не освещалась устремленность в будущее, очевидно, что на этом пути есть не так уж много абсолютных ценностей. К ним, полагаю, относятся наши родители и наши дети, родная земля и язык, извечная ценность добросовестного труда, твердая и объективная историческая память и достойные сохранения и преумножения гуманистические традиции. Теперь вновь «о философии». Не могу уверенно сказать, что мы имеем сейчас некую всеобщую философскую концепцию, которую могли бы «приложить

извне». В большей мере склонен полагать, что нам из нашего собственного общественного и личного бытия нашим собственным духовным усилием нужно «извлечь» эту философию, опираясь на достигнутый отечественной и мировой интеллектуальной культурой уровень. Да, на этом пути не будет простых ответов. Так, например, насколько поможет нам в нашем духовном усилии, в постижении философии, исповедуемой концепцией устойчивого развития, сопровождаемого непременным ускоренным экономическим ростом, та же теория синергетики? Да, мы активно ищем и уже, так или иначе, находим ответ на вопрос, как выглядит наша философия ценностей и, пусть пока еще в самом общем плане, видим, что такое наша философия патриотизма. Но можем ли мы с уверенностью сказать, что

у нас уже есть исчерпывающий ответ на вопрос о том, какую философию исповедует наша казахстанская правовая культура? Какая она, философия отечественной Идеи Права? Также, полагаю, следует всё же не сбрасывать со счетов вопрос о том, какая она, философия нашей истории, философия нашей культуры, философия нашей экономики и т. д. Бесспорно, какие-то извне известные ответы у нас есть – их можно связывать, например, с философией либерализма, философским осмыслением теории саморазвивающихся систем, гуманистическими идеями, пришедшими к нам из истории и ставшими нашим достоянием, и т.д. Но мои вопросы о другом: «Какая она, философия модернизации и обновления?», «Какая она – философия нашей современной политической

доктрины?». Можем ли мы, опираясь на весь массив имеющихся знаний и пониманий относительно провозглашенных ценностей и приоритетов, стратегических векторов и задач, определить эти «философии с казахстанской спецификой», как результат нашего собственного духовного усилия? Думаю – и можем, и должны. Полагаю, что это – философия единства и прогресса, высокой духовности и гуманизма, свободы и ответственного действия. Великий казахский поэт, философ-просветитель Абай говорил: «Человек набирается ума, запоминая слова мудрых. Но любая беседа сама по себе ничего не даст. Из услышанного, подобно тому, как очищают зерно от шелухи, надо выделить истину, которую можно употребить с пользой. Так шлифуется разум человека». Мы являемся не просто современниками, свидетелями, но и активными участниками колоссальных перемен в нашем Отечестве. А если гово-

рить о научном сообществе, то все, к чему направлены наши исследовательские усилия, в сущности, призвано решать, наряду с разными задачами, еще одну проблему – «как слово наше отзовется». И мы, проводя различные конференции и семинары, размышляя о практических проблемах казахстанского общества третьего тысячелетия, по сути, стараемся отвечать, в том числе, и на этот вопрос. Думается, что наше слово отзовется дальнейшим активным продвижением к решению актуальных стратегических задач, стоящих перед нашей страной и каждым из нас, казахстанцев. Это позволит нам выделить и глубже понять важнейшие векторы президентской стратегии обновления и модернизации Казахстана, и это достигнутое знание и понимание мы сможем употребить с пользой в своей профессиональной деятельности, и главное, на благо развития и процветания нашей Родины.

№ 4 (10) 87

Научные исследования

«КАЗАХСТАН-2050»:

Высокообразованная нация – взгляд в будущее Казахстана

«...чтобы стать развитым конкурентоспособным государством, мы должны стать высокообразованной нацией...» Н. А. Назарбаев

К

азахстанская модель института посланий Президента является системой проектов высокого уровня и представляет интерес для всего общества. Идеи, которыми делится Н. А. Назарбаев в своих обращениях, становятся той побудительной силой, которая способна обеспечить результативность любого проекта. Для успешной реализации планов развития необходим интеллектуальный потенциал и ресурс. Историю создания условий для роста интеллектуального потенциала нации можно проследить на примере развития системы образования и Высшей школы Казахстана. Государственная политика в области образования и науки с первых лет независимости была направлена на последователь-

88

№ 4 (10)

Шолпан Кунанбаева, старший эксперт Центра организации экспозиций и экскурсионного обслуживания МПП РК, докторант кафедры Евразийских исследований ЕНУ имени Л. Н. Гумилева

ное развитие и интеграцию в международное образовательное пространство. Образование признано одним из важнейших приоритетов долгосрочной Стратегии «Казахстан-2030». Общей целью первых реформ

в Казахстане стала адаптация системы образования к новым социально-экономическим условиям. Так, в 1994 году была учреждена стипендия «Болашак», став настоящим «прорывным проектом», инвестицией в человеческий капитал. В своем выступлении 30 января 2008 года на Форуме стипендиатов программы «Болашак» по случаю ее 15-летия Президент вынес на обсуждение идею национального проекта «Интеллектуальная нация – 2020», главной целью которого определил воспитание казахстанцев новой формации и превращение Казахстана в страну с высоким конкурентоспособным человеческим капиталом.

29 ноября 2013 года во Дворце Независимости (г. Астана) состоялся юбилейный Форум Международной стипендии «Болашак». В своем выступле-

нии Глава государства, обращаясь к присутствующим, поздравил с 20-летним юбилеем программы «Болашак» и отметил, что она стала одной из «золотых страниц» истории суверенного Казахстана. «…Благодаря учебе в мировых научно-образовательных центрах в стране наращивается креативное ядро молодых ученых, педагогов, менеджеров, – сказал Президент Казахстана. – Благодаря программе «Болашак» мы включились в мировую систему подготовки глобальной элиты. Это важная часть моего плана по формированию нового поколения казахстанцев эпохи Независимости…». На современном этапе наблюдается своеобразная «завершенность цикла» создания условий для формирования высокообразованной нации. Разработанная Министерством

Государственная политика в области образования и науки с первых лет независимости была направлена на последовательное развитие и интеграцию в международное образовательное пространство

образования и науки Республики Казахстана программа по обеспечению детей школьным воспитанием и обучением «Балапан» (2010–2014 гг.) была продлена до 2020 года. Эта программа была создана на основании идей, высказанных Н. А. Назарбаевым в своем Послании народу от 29 января 2010 года «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Казахстана». Начиная с 2008 года осуществляется проект по созданию «Назарбаев Интеллектуальных школ» по всей республике. На сегодняшний день в стране успешно функционируют 15 Интеллектуальных школ. В своем недавнем обращении к народу Казахстана «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» (17.01.2014 г.) Президент особо подчеркнул, что «резуль-

№ 4 (10) 89

стратегия «Казахстан-2050» Научные исследования

Научные исследования

татом обучения школьников должно стать овладение ими навыками критического мышления, самостоятельного поиска и глубокого анализа информации». В 2010 году своих первых студентов принял Назарбаев Университет, став подлинным брендом высшего образования Казахстана, работающий в соответствии с международными академическими стандартами. Одну из своих первых лекций в Назарбаев Университете Глава государства прочел 7 декабря 2010 года, сразу же по завершению Астанинского саммита ОБСЕ. Обращаясь к студентам, он сказал: «…Новый университет – это флагман нашего образования. Вы – его единая, первая команда. От вас во многом зависит, каким будет его путь в океане науки и знаний...». На базе Назарбаев Университета успешно работает первый в стране интеллектуально-инновационный кластер.

90

№ 4 (10)

Проведение мероприятий на высоком международном уровне, таких как Астанинский экономический форум, в котором принимают участие Нобелевские лауреаты из многих стран мира, способствует росту престижа интеллектуального труда в глазах казахстанцев, служит в качестве побудительной мотивации для тех, кто стремится стать частью мировой интеллектуальной элиты. В мае 2011 года было принято решение о создании Корпоративного фонда «Астанинский клуб лауреатов Нобелевской премии», который стал эффективной диалоговой площадкой и содержательным инструментом для реализации масштабных проектов Астанинского экономического форума. Процесс реформирования системы высшего образования находится в постоянном развитии. Одним из переломных моментов стал

факт присоединения Казахстана к Болонскому процессу. Это решение было принято 11 марта 2010 года Комитетом Министров образования стран – участниц Болонского процесса, куда входит 46 стран. Цель участия Казахстана в Болонском процессе – расширение доступа к европейскому образованию, дальнейшее повышение его качества, а также повышение мобильности студентов и преподавательского состава посредством принятия сопоставимой системы ступеней высшего образования, использования системы кредитов, выдачи выпускникам казахстанских вузов общеевропейского приложения к диплому. На сегодняшний день все вузы Казахстана, обладающие статусом «национальных», являются вузами международного уровня. По программе магистратуры и докторантуры предусмотрено прохождение научно-исследовательских стажировок в зарубежных вузах-партнерах, что способствует повышению эффективности образовательного процесса, конкурентоспособности университета. К примеру, в 2013 году ЕНУ имени Л. Н. Гумилева занял 303 место в списке сильнейших университетов мира по

результатам известного рейтинга QS World University Rankings. В Казахстане создается уникальная модель высшего образования, основанная на синтезе образовательных моделей ведущих стран Востока и Запада. О дальнейших перспективах развития высшего образования Казахстана Н. А. Назарбаев сказал в своем новом Послании 17 января 2014 года «Казахстанский путь – 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее»: «Необходимо планомерно приступать к постепенному переходу ведущих университетов к академической и управленческой автономии. Считаю необходимым создать эффективную систему поддержки студентов и учащихся с высокой успеваемостью». Н. А. Назарбаев глубоко вникает в проблемы развития высшего образования, неустанно

На сегодняшний день все вузы Казахстана, обладающие статусом «национальных», являются вузами международного уровня

напоминая о том, что результаты научных исследований, приобретенные профессиональные знания и навыки, обязательно должны получать практическое применение. Говоря об этом, Н. А. Назарбаев исходит из собственного опыта. Будучи выпускником Политехнического института, в своей дипломной работе он впервые рассматривал актуальные проблемы ресурсосбережения. В кандидатской диссертации «Потенциал экономики сырьевых ресурсов (на материалах Казахстана)» (1990 г.) продолжил глубокий анализ этой темы. В последовательности его исследовательского интереса можно убедиться, ознакомившись с докторской диссертацией «Стратегия ресурсосбережения в условия становления и развития рыночных отношений» (1992 г.). В этом труде актуальные

№ 4 (10) 91

Научные исследования

проблемы ресурсосбережения и оптимального ресурсопотребления рассмотрены с позиций углубления экономических реформ и становления рыночных отношений, изменения форм собственности и других радикальных общественных преобразований, как условия преодоления кризиса в экономике Республики Казахстан и других стран СНГ. Рукописный вариант диссертации находится на государственном хранении в Музее Первого Президента Республики Казахстан. На сегодняшний день Н. А. Назарбаев является автором множества научных статей, более чем 20 книг, переведенных на 30 языков мира. В фондовых коллекциях Музея Первого Президента Республики Казахстан можно встретить все труды Главы государства, здесь сосредоточены государственные, общественные, академические награды, дипломы и памятные доски, международные премии Н. А. Назарбаева. О признании его заслуг в развитии образования и науки свидетельствуют многочисленные академические звания. Н. А. Назарбаев является почетным доктором и профессором таких ведущих казахстанских вузов, как КазНУ имени АльФараби, МКТУ имени Ходжи Ахмета Яссауи, КИМЭП, КазНМУ имени С. Д. Асфендиярова, КазНАУ, ЕНУ имени Л. Н. Гумилева, КазНУИ, Назарбаев Университет, и многих других. В 1995 году Президенту была вручена золотая медаль Академии имени Абая. В июле 2005 года Главе государства за заслуги в развитиии вуза была преподнесена памятная медаль Атырауского института нефти

92

№ 4 (10)

Научные исследования

Музей Первого Президента РК музей новейшей политической истории Казахстана, целью которого является показ наиболее значимых процессов и событий, происходящих в современном казахстанском обществе.

и газа. С 1995 года Н. А. Назарбаев является академиком АН РК. Большая золотая медаль Академии наук РК вручена Президенту Казахстана Нурсултану Назарбаеву 13 октября 2006 года за достижения в модернизации общества при переходе к рыночной экономике, идею Евразийства и связанного с ней обеспечения региональной безопасности и стабильности. Являясь сторонником интеграции Казахстана в международное образовательное пространство, Н. А. Назарбаев особое внимание уделяет развитию межвузовского партнерства. Так, в 2001 году в Астане был открыт Казахстанский филиал МГУ имени М. В. Ломоносова, созданный по личной инициативе Президента. Заслуги Н. А. Назарбаева в развитии

международного сотрудничества в области образования и науки, его академические достижения получают высокую оценку зарубежных экспертов. В апреле 1993 года Н. А. Назарбаеву было присвоено звание академика Международной инженерной академии (РФ), в феврале 1994 года – академика Академии социальных наук (РФ), в мае 1997 года – академика Международной академии информатизации (РФ), в апреле 1999 года – академика Международной академии технологических наук (РФ) и вручена Премия международных технологий «Золотой Атлант». В 1996 году за выдающийся вклад в развитие образовательных, научных, культурных связей и укрепление дружбы народов России и Казахстана Президенту Казахстана было присвоено звание почетного доктора МГУ имени М. В. Ломоносова. В октябре 2000 года Глава государства был удостоен звания «Выдающийся инженер ХХ века» за большие заслуги в углублении интеграционных процессов, создании Евразийского экономического сообщества, укреплении международного научно-технического сообщества. В 2005 году решением Ученого совета Московского института стали и сплавов награжден орденом «За вклад в развитие в науку о металлах». В декабре 2007 года Н. А. Назарбаев стал почетным доктором МГИМО (РФ). В 2009 году Н. А. Назарбаеву была вручена Золотая медаль Платона «За заслуги в развитии образования» Современного Гуманитарного университета (РФ). Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев

является почетным доктором и профессором Белорусского государственного университета, Пекинского университета, Института технологии Южной Альберты, Христанского университета имени Д. Кантемира, Таджикского Национального университета, Монгольского государственного университета, университета «Окан», Корейского университета, Киевского национального университета имени Тараса Шевченко, Вьетнамского национального университета, Белорусского национального технического университета. В 1997 году Н. А. Назарбаев стал почетным академиком Народной академии «Нури Худжанд» (Таджикистан). За большие научные достижения

в разработке теоретических основ экономического развития Казахстана и их практическую реализацию в 2009 году ему было присвоено звание почетного академика экономики Румынской академии наук. Музей Первого Президента РК – Музей новейшей политической истории Казахстана, целью которого является показ наиболее значимых процессов и событий, происходящих в современном казахстанском обществе. Особое место в Музее занимает экспозиция «Общественное признание заслуг Н. А. Назарбаева», где можно увидеть декларацию «Назарбаев Университет», мантию почетного профессора Астанинского клу-

ба лауреатов Нобелевской премии, большую часть академических наград Главы государства. Экспозиция дает пищу для анализа, осознания глубины реформ, происходящих в системе высшего образования Казахстана. Уникальные экспонаты музейного собрания служат наглядным подтверждением успеха выбранного Казахстаном Пути развития и вдохновляют граждан Казахстана на достижение высоких целей, которые ставит перед страной Лидер нации.

№ 4 (10) 93

Научные исследования

ИДЕИ ЕВРАЗИЙСТВА в научном наследии турара рыскулова

Ход событий последних десятилетий доказал актуальность евразийской идеи, получающей новое содержательное наполнение в конкретном общественно-историческом контексте. Инициатива Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева, впервые озвученная им в ходе визита в Великобританию (22 марта 1994 года), а затем в выступлении на встрече с коллективом МГУ имени М. В. Ломоносова (26 марта этого же года), знаковый и новый этап в эволюционном развитии евразийской идеи, сегодня получила реальное воплощение. Договор о создании ЕАЭС был подписан 29 мая 2014 года.

94

№ 4 (10)

Научные исследования

ЕАЭС – союз равноправных независимых государств, направленный на реализацию национально-государственных интересов каждой страны-участницы и имеющегося совокупного интеграционного потенциала. ЕАС является формой интеграции суверенных государств с целью укрепления стабильности и безопасности, социально-экономической модернизации в постсоветском пространстве. Экономические интересы определяют основы сближения независимых государств [1, с. 141]. Как подчеркивает академик Ж. Абдильдин, в разработке Н. А. Назарбаева это сложное, синтетическое и системное понятие имеет принципиально новое содержание, которое отражает новую общественно-историческую обстановку и задачи, выдвинутые историей перед независимыми государствами после крушения СССР. В своей евразийской идее Н. А. Назарбаев прежде всего исходит из факта возникновения новых независимых государств, которые заявили о своем желании развиваться по пути демократии и самостоятельно определять свою внутреннюю политику. Это, несомненно, прогрессивное явление. Одновременно Президент отстаивает новые суверенные государства как субъекты международных отношений, призывая не разрушать веками наработанные связи [2]. Региональные формы объединения стран могут быть устойчивыми в том случае, если они опираются как на закономерности экономического и социального развития XXI века, так и на мощные цивилиза-

Галина Какенова, профессор кафедры международных отношений ЕНУ имени Л. Н. Гумилева, доктор исторических наук

ционные факторы. Для наших стран, которые являются евразийскими по своей истории возникновения и существования, таким фактором является принадлежность к евразийской цивилизации и евразийскому пространству. Он объединяет не только культурно-исторические традиции наших стран и народов, означает не только общность географического евразийского пространства, но и предопределяет возможность формирования нового влиятельного геополитического центра современного мира XXI века. Евразийская идея является фактором независимого, равного и уважительного отношения стран, так как в исходном пункте она признает глубинную идентичность народов, населяющих единое евразийское пространство. Богатый потенциал практического евразийства состоит в том, что оно разрешает внутреннее противоречие глобализации между усилением глобальных взаимосвязей и монополярностью мира путем создания региональных объединений на основах равноправия и уважения друг к другу [3]. К числу исторических личностей, внесших большой вклад

в теоретическую и практическую разработку идеи интеграции народов, населяющих евразийское пространство, следует отнести славного сына своего народа Турара Рыскулова. Вся деятельность Т. Рыскулова была связана с неустанной работой по претворению в жизнь идей построения справедливого строя, борьбой с тоталитаризмом. Он является поистине исторической личностью, чья многогранная деятельность оставила яркий след в истории Казахстана. Действительно, трудно переоценить его вклад в развитие всех сфер жизнедеятельности общества в 1920–1930-е гг., а именно в развитие политической мысли, прогнозирование и обоснование перспектив продвижения республики в области экономики, сохранение и приумножение духовного богатства народа, создание основ и усовершенствование системы образования, подготовку высококвалифицированных специалистов из среды казахов. Будучи одним из виднейших деятелей государства, организатором социально-экономических перемен, Т. Рыскулов оставил потомкам глубокое научное наследие по наиболее сложным и актуальным проблемам политической, гражданской и экономической истории, культуры Казахстана и Средней Азии. Научный мир высоко оценил его труды «Революция и коренное население Туркестана», «Казахстан», «Киргизстан», «Восстание туземцев Средней Азии в 1916 году», содержащие скрупулезный анализ причин, хода, итогов и последствий знаковых событий в истории нации конца XIX – начала XX веков. Достойное место в источниковедении

№ 4 (10) 95

Научные исследования

занимают работы Турара Рыскулова по проблемам сохранения документов прошлого для потомков. Как известно, до Л. Н. Гумилева история тюрков искажалась. Казахские просветители первой трети XX столетия были обвинены в национализме и пантюркизме за то, что рассматривали народы Средней Азии как представителей тюркского этноса, говорили о взаимодействии и взаимовлиянии славянской и тюркской культур. Т. Рыскулов, как и отдельные исследователи своего времени, подчеркивал необходимость полнокровного и беспристрастного изучения отечественной истории в тесной взаимосвязи с историей всех этносов евразийского пространства. В рецензии на книгу С. Асфендиярова «История Казахстана», изданной в 1935 году, он подчеркивает необходимость комплексного изучения всех насельников территории Казахстана, Средней Азии тюркского периода в тесной связи с событиями на сопредельных территориях, в том числе и российской. Это будет способствовать, подчеркивает он, объяснению причин возникновения и падения империй, а также особенности их общественно-экономической структуры. Период становления Т. Рыскулова как исследователя-обществоведа пришелся на 1920-е – первую половину 1930-х годов. Это были годы формирования советской исторической науки, проходившего в условиях идеологической борьбы, когда допускались разночтения и даже искажение исторических фактов. Имела место недооценка прошлого и национальных

96

№ 4 (10)

Научные исследования

Евразийская идея является фактором независимого, равного и уважительного отношения стран, так как в исходном пункте она признает глубинную идентичность народов, населяющих единое евразийское пространство.

моментов в истории многонационального государства. Вполне естественно, что это отразилось и на научных взглядах Т. Рыскулова. Тем не менее, нельзя не согласиться с мнением В. М. Устинова, что Т. Рыскулов должен войти в историческую науку как один из первых археографов, источниковедов и историографов многоплановой проблемы истории революционного движения и социалистического строительства среднеазиатских народов [4, с. 360]. Начавшийся процесс «советизации» науки, непосредственно связанный с прямым подчинением науки партийногосударственному контролю, а также с идеологизацией и политизацией многих отраслей знания, не только способствовал, но в конечном итоге привел к утверждению в науке команд-

но-бюрократических лозунгов. А для Т. Рыскулова как ученого важнее было претворение в жизнь требований конкретноисторического исследования и научной обоснованности выводов и обобщений. Не допуская перенесения современных представлений в прошлое, Т. Рыскулов выступал против искажения истории в угоду настоящему моменту. Следует отметить, что Турар Рыскулов одним из первых обосновал необходимость развития линий коммуникаций, которые бы связали территорию Казахстана с сопредельными республиками для развития экономик как отдельного субъекта СССР, так и союзной экономики в целом. Академик О. Сабден справедливо называет Т. Рыскулова в числе авторов идеи создания транспортных коридоров, так актуальной сегодня в рамках ЕАС [5]. Именно Т. Рыскулову, занимавшему тогда пост заместителя Председателя СНК РСФСР, было поручено возглавить Комитет содействия строительству Туркестано-Сибирской железной дороги. При формировании состава Комитета Т. Рыскулов особое внимание уделял привлечению к его работе профессионалов, поэтому он принял решение пригласить на строительство дороги М. Тынышпаева. Этот шаг Т. Рыскулова был верным, но и очень рискованным, если учесть отношение советской власти к бывшим членам партии «Алаш». Руководитель казахстанской краевой партийной организации Ф. И. Голощекин, выдвинув лозунг «Малого Октября», возглавил беспощадную борьбу против бывших деятелей алашского движения, хотя они были амнистированы после

гражданской войны 1918–1920 гг. Политическим гонениям подвергались и те местные коммунисты, которые имели смелость высказывать собственную точку зрения на перспективы развития края, подвергали критике действия представителей центра. Но все же, Т. Рыскулов пошел на риск и настоял на приглашении М. Тынышпаева. Именно на этой грандиозной стройке первой пятилетки раскрылся многогранный талант ученого, инженера и организатора М. Тынышпаева. Были всесторонне изучены все прилегающие к магистрали районы, определены наиболее выгодные направления трассы на южном и северном участках дороги, решались вопросы формирования национальных кадров рабочих и ограничения ввоза рабочей силы извне. М. Тынышпаев лично участвовал в работе Комитета содействия по решению многих проблем строительства железнодорожной магистрали. Так, например, сложным оказался вопрос определения направления южного участка дороги через высокие отроги Илийского Алатау. Необходимо было выбрать из двух вариантов трассы – Чокпарского и Курдайского – один, наиболее экономически выгодный и безопасный при эксплуатации. В мае–июне 1927 года Т. Рыскулов, находясь в специальной командировке на южном участке, ознакомился с результатами технических исследований, проехал по трассе обоих направлений. Благодаря глубоким теоретическим знаниям, неустанной работе, опыту, прекрасному знанию местности ему и М. Тынышпаеву удалось отстоять Чокпар-

ский вариант трассы Алма-Ата – Пишпек. На основе подготовленного ими обстоятельного доклада на заседании Президиума Комитета содействия была признана целесообразной постройка южной части Турксиба по предложенному направлению. Выводы авторов проекта были подкреплены аргументированным и объективным анализом всех вариантов, их достоинств и недостатков. Были приведены неопровержимые доказательства того факта, что Чокпарское направление значительно сокращало сроки строительства, экономило средства. Дальнейший ход строительства подтвердил правильность данного решения. М. Тынышпаев также явился инициатором избрания Балхашского варианта северной части магистрали в противовес Лепсинскому. Данный вариант позволил спрямить линию на 87 километров и дал экономию 8 миллионов рублей, а также расширил возможности для промышленного освоения богатств озера Балхаш. Строительство столь мощной магистрали тормозилось рядом хозяйственных и социальных проблем. Руководителям стройки приходилось улаживать конфликты с рабочими, устранять негативные моменты, связанные с несвоевременной выдачей заработной платы, бытовой неустроенностью строителей, нерадивостью местной строительной администрации. Но эти проблемы решались после вмешательства Т. Рыскулова, М. Тынышпаева и других руководителей. В решении многих конкретных проблем Т. Рыскулову помогал народный комиссар Рабоче-Крестьянской Инспекции Г. К. Орджоникидзе.

Т. Рыскулов и М. Тынышпаев уделяли пристальное внимание вопросам обеспечения строительства Турксиба рабочими из числа коренных жителей края, повышению их квалификации через различные формы обучения. Ведь в подавляющем своем большинстве рабочие-казахи выполняли неквалифицированную работу землекопов, разнорабочих, чернорабочих. В 1927–1930 годы на строительстве магистрали трудилось до 30 тысяч человек, причем число рабочих-казахов постоянно росло. На 1 октября 1934 года в Казахстане насчитывалось более 56,6 тысячи железнодорожников, из них 44,7 % было сосредоточено на Туркестано-Сибирской магистрали. В республике трудилось более 18 тысяч казахов-железнодорожников, из них 54,1 % работали на Турксибе.

25 апреля 1930 года сомкнулись Северный и Южный участки Турксиба, и по новой магистрали прошел первый поезд. Дорога была принята в эксплуатацию 31 декабря 1930 года. ВЦИК и СНК высоко оценили успешное завершение первой стройки индустриализации Казахстана. Т. Рыскулов предвидел значение этой стройки для евразийского пространства, для будущих поколений, которые сегодня живут на постсоветском пространстве. Идеи создания транспортных коридоров, изложенные им в его трудах и статьях о строительстве Турксиба, перекликаются с основными положениями Транспортной Стратегии Республики Казахстан до 2015 года, в которой, в частности, подчеркивается, что Казахстан обладает значительным транзитным потенциалом,

№ 4 (10) 97

ДОГОВОР О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ

Научные исследования

ЧАСТЬ 1. УЧРЕЖДЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА Раздел II. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ, КОМПЕТЕНЦИЯ И ПРАВО СОЮЗА

Право Союза ( ст. 6)

Договор о Евразийском экономическом союзе

предоставляя азиатским странам географически безальтернативную наземную транспортную связь с Россией и Европой [6]. Огромный вклад внес Турар Рыскулов в интернационализацию экономик республик СССР, особенно, сопредельных. Этот аспект также актуален в процессе дальнейшего развития сотрудничества стран СНГ. Значительное место в трудах Турара Рыскулова занимали и вопросы создания Евразийского образовательного пространства. При его содействии и активном участии были открыты Казахский госуниверситет, ветеринарный институт, пединституты в Ташкенте и Бишкеке, Туркестанский университет, коммунистический университет трудящихся Востока. Он курировала НИС и учебные заведения Москвы и Ленинграда, выступал в МГУ и других вузах. По инициативе Т. Рыскулова казахская молодежь обучалась в российских вузах, а также с 1923 года – в Германии. Он способствовал воспитанию высококвалифицированных специалистов на просторах евразий-

98

№ 4 (10)

Значительное место в трудах Турара Рыскулова занимали вопросы создания Евразийского образовательного пространства. При его содействии и активном участии были открыты Казахский госуниверситет, ветеринарный институт, пединституты в Ташкенте и Бишкеке, Туркестанский университет, коммунистический университет трудящихся Востока.

ства, впоследствии составивших цвет и гордость науки и культуры Казахстана. Список использованных источников 1. О формировании Евразийского союза государств. Проект. 3 июня 1994 года // Назарбаев Н.А. Стратегия независимости. – Алматы: Атамұра, 2003. – С. 136–147.

2. Абдильдин Ж. Идея, исполненная гуманизма.

– http://www.baiterek.kz/index. php?journal=44&page=806).

3. Сидорович А. Идея Евразийского союза в действии // Казахстанская правда. – 2011. – 22 октября.

4. Устинов В. М. Турар Рыскулов (Очерки политической биографии). – Алматы: Казахстан, 1996. – 464 с.

5. Сабден О. Т. Рыскулов – выдающийся государственный деятель Центральной Азии и России: историк, экономист, публицист // Проблемы современной экономики. – 2007. – № 1 (21).

6. Казахстанская правда. – 2006. – 13 апреля.

Международные договоры в рамках Союза

право

Союза

Международные договоры Союза с третьей стороной

не должны противоречить основным целям, принципам и правилам функционирования Союза

Решения и распоряжения, принятые в рамках их полномочий, предусмотренных Договором о Союзе и международными договорами в рамках Союза

Высшего Евразийского экономического совета

Евразийского межправительственного совета

Евразийской экономической комиссии

➢➢ не должны противоречить Договору о Союзе и международным договорам в рамках Союза ➢➢ подлежат исполнению государствами-членами в порядке, предусмотренном их национальным законодательством

№ 4 (10) 99

ДОГОВОР О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ ЧАСТЬ 1. УЧРЕЖДЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА Раздел II. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ, ЦЕЛИ, КОМПЕТЕНЦИЯ И ПРАВО СОЮЗА

ДОГОВОР О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ ЧАСТЬ 1. УЧРЕЖДЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА Раздел III. органы союза

органы союза

Международная деятельность Союза ( ст. 7) осуществлять в пределах своей компетенции международную деятельность, направленную на решение задач, стоящих перед Союзом

Союз имеет право

Союз имеет право в рамках такой деятельности

осуществлять международное сотрудничество

с государствами, международными организациями и международными интеграционными объединениями

Порядок осуществления Союзом международного сотрудничества устанавливается решением Высшего Евразийского экономического совета

заключать самостоятельно либо совместно с государствамичленами международные договоры по вопросам, отнесенным к его компетенции

Вопросы заключения международных договоров Союза с третьей стороной определяются международным договором в рамках Союза

Проведение переговоров по проектам международных договоров Союза с третьей стороной, а также их подписание осуществляются на основании решения Высшего Евразийского экономического совета после выполнения государствами-членами соответствующих внутригосударственных процедур

Решение о выражении согласия Союза на обязательность для него международного договора Союза с третьей стороной, прекращении, приостановлении или о выходе из международного договора принимается Высшим Евразийским экономическим советом после выполнения всеми государствами-членами необходимых внутригосударственных процедур

100

№ 4 (10)

Высший Евразийский экономический совет (далее - Высший совет) (ст. 8)

Евразийский Межправительственный совет (далее - Межправительственный совет) (ст. 8)

Евразийская экономическая комиссия (далее Комиссия, ЕЭК) (ст. 8)

Высший орган Союза (ст. 10)

Орган Союза (ст. 14)

Постоянно действующий регулирующий орган Союза (ст. 18)

состав - главы государств-членов (ст. 10)

состав - главы правительств государств-членов (ст. 14)

состоит из Совета и Коллегии (ст. 18)

Суд Евразийского экономического союза (далее - Суд Союза) (ст. 8)

Постоянно действующий судебный орган Союза (ст. 19)

Председательство в Высшем совете, Межправительственном совете и Совете Комиссии осуществляется на ротационной основе в порядке русского алфавита одним государством-членом в течение одного календарного года без права продления (ст. 8)

органы союза

ДЕЙСТВУ Ю Т

в пределах полномочий, которые предоставлены им Договором о союзе и международными договорами в рамках Союза

Условия пребывания органов Союза на территориях государств-членов определяются отдельными международными договорами между Союзом и государствами пребывания (ст. 8)

№ 4 (10) 101

ДОГОВОР О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ ЧАСТЬ 1. УЧРЕЖДЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА Раздел III. ОРГАНЫ СОЮЗА

Евразийская экономическая комиссия Комиссия

ДОГОВОР О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ ЧАСТЬ 1. УЧРЕЖДЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА Раздел III. ОРГАНЫ СОЮЗА

Евразийская экономическая комиссия выполняет

обеспечивает

может

отвечает

Основные задачи: обеспечение условий функционирования и развития Союза выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Союза

➢➢ таможенно ➢➢ тарифное и нетарифное регулирование ➢➢ таможенное регулирование ➢➢ техническое регулирование ➢➢ санитарные, ветеринарносанитарные и карантинные фитосанитарные меры ➢➢ зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин

1

Сферы деятельности Комиссии

2

(Приложение № 1 к Договору о Союзе)

➢➢ установление торговых режимов в отношении третьих сторон ➢➢ статистика внешней и взаимной торговли ➢➢ макроэкономическая политика

в пределах полномочий, предусмотренных Договором и международными договорами в рамках Союза

4

3

➢➢ промышленные и сельскохозяйственные субсидии

➢➢ энергетическая политика

➢➢ интеллектуальная собственность

➢➢ естественные монополии

➢➢ трудовая миграция

➢➢ государственные и (или) муниципальные закупки

➢➢ иные сферы, определенные Договором и международными договорами в рамках Союза

102

№ 4 (10)

функции депозитария международных договоров в рамках Союза, решений Высшего совета и Межправительственного совета

Комиссия вправе

создавать консультативные органы для проведения консультаций по отдельным вопросам, принятие решений по которым относится к компетенции Комиссии

➢➢ взаимная торговля услугами и инвестиции ➢➢ транспорт и перевозки

за составление бюджета Союза и подготовку отчета о его исполнении, является распорядителем средств бюджетной сметы Комиссии

в целях обеспечения эффективного функционирования Союза

➢➢ у государств-членов позицию по вопросам, рассматриваемым Комиссией запрашивать

Решения, распоряжения и рекомендации Комиссии (ст. 18)

подписывать международные договоры по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии

в случаях наделения ее Высшим советом таким правом

в пределах своих полномочий

➢➢ конкурентная политика

➢➢ валютная политика

➢➢ финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг)

реализацию международных договоров, входящих в право Союза

➢➢ у органов исполнительной власти государств-членов, юридических и физических лиц информацию, необходимую для осуществления Комиссией своих полномочий

квалифицированным большинством

квалифицированное большинство составляет две трети голосов от общего числа членов Коллегии Комиссии

или консенсусом

перечень чувствительных вопросов, по которым решения Коллегии Комиссии принимаются консенсусом, определяет Высший совет

принимаются

Место пребывания Комиссии (ст. 18)

город Москва, Российская Федерация

Статус, задачи, состав, функции, полномочия и порядок работы Комиссии определяются согласно Положению о Евразийской экономической комиссии (Приложение № 1 Договору о Союзе)

№ 4 (10) 103

ДОГОВОР О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ ЧАСТЬ 1. УЧРЕЖДЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА Раздел IV. БЮДЖЕТ СОЮЗА

Договор о Союзе, Положение о бюджете Союза, утвержденное Высшим Советом

финансирование деятельности органов Союза

зна

чен

Бюджет Союза ( ст. 20)

Принцип бюджета

сбалансированность в доходах и расходах

104

№ 4 (10)

ие

В бю алю дж та ет а

ый ов нс од на ри Фи пе финансовый год: с 1 января по 31 декабря

На

ники Источ ов доход

Высший Совет

Орган ,у ющий тверждабюдж ет

вая о в а Пр снова о

долевые взносы Сторон. Размеры (шкала) долевых взносов Сторон в бюджет Союза устанавливаются Высшим советом

российский рубль

Адрес редакции: Республика Казахстан, г. Астана, ул. Иманова, 50, БЦ «Кайнар» телефон: +7(7172) 37-31-81 факс: +7 (7172) 37-31-76 е-mail: eurazis.kz@gmail.com www.eurazis.kz