Евразис №1

№1 (1), июнь 2013

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО - ПОПУЛЯРНЫЙ ЖУРНАЛ

ЕВРАЗИЙСКИЙ ПРОЕКТ

12 Таир Мансуров: «Три кита» евразийской идеи

23 Юрий Солозобов.

Евразийский Союз: от замысла к созиданию

31 Николай Радостовец: Трамплин для эффективной интеграции

58 Европейская социальная модель как ориентир

1

ПЕРВАЯ ШКОЛА ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ ПРОЙДЕТ В МОСКВЕ В ИЮНЕ 2013 ГОДА Школа проводится в два этапа. Первый этап (отборочный) пройдет в Екатеринбурге в рамках конкурсов Конгресса гражданских инициатив IV Евразийского экономического молодежного форума на базе УрГЭУ. Отбор слушателей Школы евразийской интеграции проводится на основе резюме и проектов/ эссе участников. Для отправки работ необходимо зарегистрироваться на сайте www.eurasia-forum. ru и в разделе «Конгресс гражданских инициатив», отправить проект) или эссе на соответствующие конкурсы конгресса. В своих проектах кандидаты на обучение должны обозначить общественную проблему, раскрыть ее с позиции евразийской интеграции и предложить собственные оригинальные способы решения. Кандидаты на обучение выбирают одну из предложенных тем эссе, однако могут сформулировать и собственную. Победителями станут 20 человек, прошедшие конкурсный отбор и активно проявившие себя в деловой игре форума «Модель Евразийского молодежного парламента». Второй этап (финальный) Школы евразийской интеграции пройдет в Москве. Слушатели Школы смогут представить и защитить свои проекты перед специалистами и экспертами с учетом заявленной темы, принять участие в «круглых столах» и дискуссиях с лидерами молодежных общественных организаций, депутатами ГД РФ, сенаторами Совета Федерации РФ. По итогам обучения в Школе слушателям выдается сертификат. Дополнительную информацию вы можете найти по ссылке http://www.eurasia-forum.ru./ press/news/2013/359/.

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-ПОПУЛЯРНЫЙ ЖУРНАЛ

Учредитель журнала: Институт Евразийской интеграции Главный редактор Кусмангалиева Ж. Председатель редакционного совета: Майлыбаев Б. Сопредседатель редакционного совета: Солозобов Ю. Члены редакционного совета: Абдильдин Ж. Курмангалиева Ж. Киянский В. Бурханов К Сыдыков Е. Олкотт М.

Редакционно-издательский отдел: Пискорская Л. Тулиндинова Ж. Бекеева А. Максутов А. (дизайнер) Адрес редакции: Республика Казахстан г.Астана, ул. Ташенова, 8, блок Е Телефон/факс: 8 (7172) 22-90-54 E-mail: eurazis.kz@gmail.com www.eurazis.kz Периодичность: 1 раз в два месяца Тираж: 1000 экземпляров Отпечатано в ТОО «Чернобылец» Подписано в печать 13.06.2013г. Журнал зарегистрирован в Комитете информации и архивов Министерства культуры и информации Республики Казахстан, свидетельство о постановке на учет № 13615-Ж от 15 мая 2013 г.

2

Курманов З. Власов А. Шашкова Н. Ударцев С. Сулейменов Т.

Содержание

ПРИВЕТСТВЕННЫЕ СЛОВА

4-9

НОВОСТИ ЕВРАЗИИ

10-11

ПОЛИТИКА Таир Мансуров Развитие современной евразийской интеграции

12-22

Юрий Солозобов Евразийский Союз: от замысла к созиданию

23-30

ЭКОНОМИКА Николай Радостовец Трамплин для эффективной интеграции Алексей Власов Будущее евразийской интеграции: экономика, социальная модернизация, новые стандарты качества жизни ИНТЕГРАЦИЯ «Троянский конь» от белорусских машиностроителей Осенью страны ТС намерены принять Украину в качестве наблюдателя ОБРАЗОВАНИЕ Виктор Садовничий Странам СНГ необходим единый подход в образовании Ерлан Сыдыков Евразийство: глобальный вопрос глобального тренда

ИНТЕГРАЦИЯ В ОБРАЗОВАНИИ Ингилаб Ахмадов: В Казахстане будет тренинговый центр

50-51

31-35

НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Елена Сыздыкова ЕЭС и стратегические интересы Казахстана

52-55

36-37

Арыспай Кабдугалиев Европейская социальная модель как ориентир для совершенствования модели социального государства в Казахстане

58-65

ОБРАЗОВАНИЕ Сегодня — орлята, завтра — орлы

66-67

ГОССЛУЖБА Чиновники в ХАБе по полной!

68-69

СПОРТ Про шахматы, казахстанских чемпионок и интеграцию…

70-73

КУЛЬТУРА Казахстанские музыканты покоряют мир

74-77

38-40

41

42-45

46-49

3

ОБЩЕСТВЕННАЯ ТРИБУНА ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Н

овый журнал «ЕвразИС» — «Евразийские исследования» создан силами коллектива Института Евразийской интеграции. Надеемся, он станет первым изданием, в котором сфокусируется полная, профессиональная и объективная информация об интеграционных процессах. Идея Евразийства, как интеграционного процесса, впервые инициированная Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым в 1994 году, в настоящее время приобрела характер динамично развивающегося геополитического проекта, имеющего серьезное стратегическое значение для устойчивого экономического развития нашего государства. Безусловно, феномен евразийской интеграции нуждается во всестороннем исследовании и теоретическом обосновании. Для этого был создан Институт Евразийской интеграции. И это правильно, ведь зачастую оценка интеграционных объединений, особенно на постсоветском пространстве, в сфере

4

общественных дебатов и в СМИ опирается на поверхностные дилетантские суждения. Отдельные политики и политологи, как бы ни были интересны их выступления, все же не могут создать единую теоретическую базу. Необходимы прикладные исследования, которые на пустом месте не появятся — для их разработки нужны объединенные усилия ученых, экспертов, аналитиков... Это особенно важно сейчас, когда интеграционные структуры, в виде Таможенного союза, Единого экономического пространства работают все интенсивнее, а предложенная Президентом Казахстана инициатива по созданию Евразийского экономического союза начинает воплощаться в жизнь. Большие перемены на межгосударственном уровне вызывают дискуссии между апологетами интеграции и ее противниками. О Таможенном союзе, Евразийском экономическом пространстве написаны сотни и тысячи статей, миллионы комментариев. Однако приходится признать, что значительная их часть грешит либо неверными базисными посылами, либо нарушениями логики, причинно-следственной связи. Противники интеграции спекулируют на фобиях о потере Казахстаном суверенитета, представляют апокалиптические сценарии развития событий. А вот голоса серьезных экспертов — политологов, экономистов, геополитиков, социологов в этой какофонии мнений, зачастую, звучат приглушенно и фрагментарно. Наверное, потому, что истинные ученые сдержанны и осторожны в оценках, свои суждения подкрепляют серьезными аналитическими наработками, фактами и цифрами. Журнал «ЕвразИС» как раз и призван стать общественной трибуной для тех, кто занимается исследованиями евразийской проблематики. Выпуская в свет новое издание, мы ставим перед собой задачу подготовить «путеводитель» по интеграционным процессам и объединениям в рамках СНГ, причем по всем направлениям: политика, экономика, наука, социум, исследования, культура и спорт. На страницах журнала мы планируем очертить круг проблем и препятствий, с которыми Казахстан сталкивается сейчас, может столкнуться в будущем, обозначить пути их решения, результаты преодолений. Интересно также сравнить варианты регулирования различных социальных проблем в странах ТС. При этом мы планируем наладить взаимодействие с общественными и политическими кругами Беларуси, России, Кыргизстан и Таджикистана на предмет выявления схожести мнений и позиций по экономическим и социально-культурным вопросам. Конечно, без альтернативного мнения нет объективной подачи материала, а потому «ЕвразИС» намерен стать модератором дискуссий о целях, задачах и перспективах евразийской интеграции. Мы будем содействовать развитию и поддержке креативного диалога между ее противниками и сторонниками. Словом, наш коллектив готов сделать все, чтобы журнал не был скучным, чтобы пытливый и взыскательный читатель всегда смог найти в нашем издании пищу для ума и размышлений.

Жанаргуль Кусмангалиева, директор Института Евразийской интеграции

Баглан Майлыбаев,

заместитель руководителя Администрации Президента

Бакытжан Жумагулов,

министр образования и науки РК

Феликс Вулис,

главный исполнительный директор ENRC PLC

Сегодня евразийская интеграция — одно из важнейших направлений внешнеэкономического курса Казахстана. Реализация идеи Президента Нурсултана Абишевича Назарбаева требует глубокого теоретизирования, системного анализа и креативного развития. Разрозненные и бессистемные выступления в прессе, как правило, не несут конструктива ни в плане критики, ни в плане позитивного рационализма. Поэтому появление Института Евразийской интеграции и журнала «ЕвразИС» («Евразийские исследования»), который на системной основе будет изучать сложное и многогранное явление евразийской интеграции, заслуживает безусловного одобрения. Хотелось бы видеть на страницах журнала «ЕвразИС» глубокие теоретические работы, посвященные всестороннему освещению процессов, сопровождающих интеграцию, особенностей принятия решений на уровне Евразийской экономической комиссии. Новому журналу желаю яркой и полноценной судьбы!

Особая роль Президента Казахстана — Лидера нации Нурсултана Назарбаева в интеграционных процессах на евразийском пространстве общепризнана. Его уникальный талант предвидеть ход истории, способность объединять не только народ Казахстана, но и руководителей государств во имя достижения общих целей объясняет неизменную успешность политического курса нашего Президента. Сегодня перед нами стоит сложная задача формирования общего образовательного пространства государств Единого экономического пространства. В этой связи особую актуальность обретает решение проблем, связанных с признанием и эквивалентностью документов об образовании стран — членов этих интеграционных объединений. Необходим и рейтинг вузов стран ЕврАзЭС. Сегодня благодаря таким диалоговым площадкам, как Конференция министров образования государств — участников СНГ, Совет по образованию при Интеграционном комитете ЕврАзЭС, процесс интеграции сверху идет полным ходом. Решающее слово — за высшими учебными заведениями, которые должны усилить межвузовское сотрудничество. Приглашаю коллектив журнала «ЕвразИС» к плодотворному сотрудничеству и желаю ему творческих успехов.

Создание Института евразийской интеграции — очередной шаг на пути построения Единого экономического пространства трех стран — Казахстана, России и Беларуси. ЕЭП является ярким воплощением евразийского проекта Президента РК Нурсултана Назарбаева и составной частью международной интеграции, позволяющей выстраивать эффективные экономические отношения. Новое объединение призвано решить целый ряд торгово-экономических задач, начиная с развития транспортных коридоров и снижения таможенных барьеров, и заканчивая унификацией тарифов и совместным ротивостоянием глобальным вызовам. Огромный положительный эффект от создания Единого экономического пространства уже очевиден. Работа в условиях Таможенного союза дает мощный стимул развитию бизнеса. В рамках Единого экономического пространства уже установился здоровый дух состязательности, что ничуть не мешает самому тесному сотрудничеству, скрепленному множеством соглашений, и у нас есть все основания рассчитывать на успешную работу Института евразийской интеграции, который упрочит все реализуемые инициативы, объединит творческий потенциал экспертов государств ЕЭП.

5

Марта Брилл Олкотт,

содиректор проекта аль-Фараби Карнеги по Центральной Азии Фонда Карнеги

Несколько лет назад, когда принималось решение об открытии Фонда Карнеги в Казахстане, одним из аргументов «за» было то, что офис в Астане предоставит новые возможности для взаимодействия между нашими филиалами в Пекине, Москве, Бейруте, Брюсселе. Безусловно, географическое положение Казахстана, его уникальная культура, возникшая на стыке Востока и Запада, мусульманской и христианской цивилизаций — это его конкурентное преимущество, которое предоставляет ему возможность стать своего рода мостом между Европой и Азией, посредником 6

в диалоге восточной и западной культуры. В этом и заключается, на мой взгляд, глубинное значение евразийства. Кроме того, я убеждена, что евразийская интеграция не должна стать проекцией нового «железного занавеса». Принципиально важно, чтобы этот проект был открытым, органично вписывался в глобальный мир, был нацелен на технологическое, инвестиционное и политическое взаимодействие с США, Евросоюзом, Китаем, странами Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества. В этом случае идея евразийской интеграции получит новый смысл в контексте создания единого и неделимого пространства евроатлантической и евразийской безопасности. Безусловно, феномен евразийской интеграции заслуживает глубокого научного осмысления и разработок прикладного характера. В этой связи создание научно-аналитического Института Евразийской интеграции и специализированного журнала — своевременный и очень актуальный шаг.

Хотелось бы пожелать коллективу Института Евразийской интеграции и журнала «ЕвразИС» плодотворной работы и творческих свершений.

Виктор Киянский,

депутат Мажилиса, член Ассамблеи народа Казахстана, академик Международной академии наук экологии и безопасности и Международной академии энергоинформационных наук, доктор технических наук, профессор

Выход журнала, посвященного исследованию евразийской интеграции, на мой взгляд, является важным и своевременным событием. По моему убеждению, сегодня исследователям интеграционных процессов следует сосредоточиться на гармонизации законодательств стран Таможенного союза и Единого

экономического пространства, на снижении существующих законодательных барьеров. Создание единого законодательного поля — одна из важнейших задач, стоящая сегодня перед парламентариями и экспертным сообществом трех стран. Важно, чтобы национальное законодательство создавалось на базе модельных законов, сформированных консенсусом, и это будет важным вкладом в создание Евразийского союза, идея которого была выдвинута Президентом Казахстана Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым. Другим важным элементом евразийской интеграции должны стать единые технические регламенты. Увы, сегодня процесс гармонизации техрегламентов стран Таможенного союза существенно отстает от интеграционных процессов. Если мы изначально не добьемся единства в терминологии, которая сегодня существенно разнится в законодательстве России, Казахстана и Беларуси, то впоследствии нашим экспертам будет сложнее находить общий язык. Главное, что мы долж-

ны держать в уме, — это то, что евразийская интеграция идет параллельно с вхождением Казахстана во Всемирную торговую организацию. Сегодня все более активно развиваются процессы глобализации, и наши техрегламенты должны быть унифицированы с европейскими директивами для устранения технических барьеров. Таким образом, интеграционные процессы должны исследоваться с точки зрения эффективной политики, результативного технического регулирования, здорового прагматизма и экономической целесообразности. Желаю новому изданию успехов, плодотворной работы и читательского признания.

Алексей Власов,

генеральный директор Центра по изучению общественно-

политических процессов на постсоветском пространстве при МГУ

Хочу передать свои поздравления всем инициаторам, организаторам и участникам очень важного проекта, связанного с продвижением евразийской тематики — института Евразийской интеграции и журнала «ЕвразИС». На мой взгляд, это назревший и исключительно актуальный проект, цель которого состоит в объединении интеллектуальных потенциалов экспертного сообщества самых разных стран. Причем не только входящих в евразийский интеграционный проект, но и, например, представителей экспертного сообщества США и Евросоюза, где в научной среде также присутствует интерес к тем экономическим процессам, которые сейчас происходят в сфере евразийской интеграции. Со своей стороны хочу отметить, что инициатива казахстанских коллег нашла полную поддержку в российской экспертной среде. И мы рассчитываем на

то, что наша работа будет действительно солидарной, скоординированной и нацеленной на создание общих смыслов, на основе которых мы будем продвигаться к созданию в 2015 году Евразийского экономического союза.

Зайнидин Курманов,

доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой международных отношений КыргызскоРоссийского славянского университета

В эти дни мне хочется поздравить сотрудников института Евразийской интеграции и редакцию нового аналитического журнала с успешным началом работы и пожелать творческих успехов. Поблагодарить будущих авторов, читателей и друзей. Начало работы института и открытие журнала совпало по

времени с провозглашением идеи евразийства как механизма создания нового интеграционного проекта, в основе которой лежит идея общего тюрко-славянского мира. Уникальность и преимущество этого проекта состоит в том, что новый союз возникает в центре Евразийского материка и является своеобразным мостом между двумя континентами. Это открывает возможность участия в нем не только бывших советских республик, но и других стран Европы и Азии. Следует признать, что Кыргызстан преимущественно «зациклен» лишь на трех странах: России, Китае и США. В условиях глобализации ошибочно проводить однополярную политику. В мировом масштабе однополярный мир никого не устраивает, потому что это своеобразная форма диктатуры. Однополярная политика есть наследие двухполюсного мира, разделенного на сторонников СССР и США. Все внешнеполитические импульсы, получаемые Кыргызстаном, за исключением Китая, 7

подкреплены культурной и идеологической близостью. Это и затрудняет выбор между полюсами интеграции. Внешнеполитические приоритеты Кыргызстана, помимо внешней торговли, должны быть четко увязаны с остальными приоритетами — развитием, безопасностью, культурой и демонстрировать притягательные стандарты. И России, США, КНР, Казахстану, Турции, Японии есть чем поделиться с нами. Уроки прошлых поисков внешней парадигмы, удачи и неудачи на этом пути, а также интересы будущего подсказывают, что Кыргызстан сейчас должен разумно расставить внешнеполитические балансы, чтобы не было больше угроз дестабилизации обстановки. Это значит, что наша страна должна жить в нормальной политической среде и в доброжелательном окружении. Кыргызстан не должен превращаться ни в антироссийскую, ни в антизападную, ни в антикитайскую территорию. Для него, продолжая развивать доктрину «Великого шелкового пути», 8

важно стать территорией мира, перекрестком цивилизаций, где встречаются и договариваются разные культуры. Важно понимать, что есть братья, естественные союзники и соседи, данные нам историей и географией, а есть новые друзья и хорошие знакомые, объединенные желанием построить справедливое общество. Сейчас Кыргызстан весьма заинтересован в экономических проектах с участием России, Казахстана и Китая, которые близки к нам географически и с которыми удобно вести торговлю и бизнес. Кыргызстану важны гуманитарные и социальные проекты, в которых особенно сильны США и страны Евросоюза. Кыргызстан также заинтересован в сотрудничестве с Турцией, Японией, Южной Кореей, которые имеют богатый опыт строительства демократии в условиях традиционного общества. Кыргызстан может и сам поделиться с другими странами своим уникальным опытом трансформации. Итак, в добрый путь!

Александр Князев,

координатор региональных программ Института востоковедения Российской академии наук, доктор исторических наук, профессор, действительный член Русского географического общества

Новые реалии стремительно трансформирующейся мировой системы международных отношений элементарно сокращают поле возможного маневрирования для политических элит постсоветских государств в их внешнеполитическом планировании. Для определения отвечающей истинным национальным интересам внешнеполитической стратегии, каждой из стран региона необходима объективная развернутая оценка собственных национальных интересов и сущностных региональных интересов каждого

из внешних игроков. Анализ современных глобальных международных процессов требует уже не только и не столько геополитического, сколько геоэкономического подхода: он становится актуальным в силу глобализации, означающей, помимо иного, крах алгоритмов и принципов взаимодействия государств, объясняемых в категориях геополитики. Новый уровень связей, взаимозависимостей, взаимопроникновений разрушает традиционные, присущие национальным государствам способы и инструменты реализации интересов государства и капитала. Геоэкономическая парадигма ставит под вопрос состоятельность доктрины национальных интересов, сформулированной в эпоху геополитики, когда каждое государство в качестве приоритета реализовывало, продвигало и защищало свои национальные интересы. Складывается новая геоэкономическая реальность — реальность мирового обращения и перераспределения глобальных ресурсов. Национальное государство как специфическая единица исторического про-

цесса перестает быть субъектом стратегического пространства для функционирования экономики и развития технологий. Динамично растущее усугубление международной поляризации есть геополитическая данность, независящая от деклараций public politique. В этих условиях единственным инструментом позитивного развития большинства государств становится региональная интеграция. Выдвинутая лидером Казахстана Нурсултаном Назарбаевым еще в 1994 году инициатива, подхваченная в 2011 году президентом России Владимиром Путиным и воспринятая президентом Беларуси Александром Лукашенко, к настоящему времени во многом реализовалась в формате Таможенного союза трех стран. Реализовалась стремительно и в основном успешно. Но не беспроблемно. Складывающаяся ситуация обнаружила слабость аналитического обеспечения принимаемых политических решений как в странах — участницах Таможенного союза, так и в странах — потенциальных участницах будущего

Евразийского союза. Экспертные сообщества задействованных или заинтересованных в интеграционных процессах стран во многом еще разобщены и сталкиваются с многочисленными дилеммами, зачастую работая в рамках чужеродных и навязываемых извне алгоритмов, мифов, проектов и концептов, одновременно следуя в фарватере узконациональных политик своих государств. В этом плане заслуживает особого внимания идея создания специализированного журнала. Опыт Таможенного союза, а тем более такое социальное явление, как создание Евразийского союза, призванного способствовать повышению совместной конкурентоспособности Беларуси, Казахстана, России и возможных новых участников на мировых рынках и росту уровня жизни их населения, требует глубокого осмысления, научного подхода и теоретического исследования всех составляющих данного развития. И в этом контексте остается пожелать новому изданию успехов в последующей деятельности.

ИНСТИТУТ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Институт создан 16 ноября 2012 года для изучения и экспертной оценки социальноэкономических и политических аспектов евразийских интеграционных процессов. Институт призван создать диалоговую площадку для казахстанских и зарубежных экспертов, где будут обсуждаться проблемы интеграционных проектов, в которых принимает участие Казахстан: по Таможенному союзу, Единому экономическому пространству и Евразийскому экономическому союзу. КОЛЛЕКТИВ ИНСТИТ УТА РАБОТАЕТ НАД ПРОВЕДЕНИЕМ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ И ЭКСПЕРТНЫХ ОПРОСОВ:

• анализом практики применения законодательства Казахстана и стран СНГ; • выработкой предложений по совершенствованию действующего законодательства; • организацией и проведением лекций, выставок, семинаров, конференций, научных симпозиумов и круглых столов; • разработкой и публикацией и распространением научноисследовательских и аналитических материалов, брошюр и буклетов.

• налаживанием научных связей, обменом информацией и организацией совместных мероприятий с республиканскими, зарубежными и международными организациями, высшими учебными заведениями, отечественными и иностранными учеными и экспертами.

9

новости

Марченко: Единая валюта в рамках ТС может быть создана в течение 10 лет

По словам главы Нацбанка в рамках Таможенного союза конкретные меры по созданию единой региональной валюты пока не принимаются. Однако в будущем есть возможность создания региональной валюты в рамках ТС или Единого экономического пространства. Но это, по его словам, длительный путь, который займет не меньше 8-10 лет, и реально по этому пути мы еще не двигаемся. Председатель Национального банка Республики Казахстан отметил, что для создания единой валюты странам Таможеного союза необходимо разработать единые макроэкономические параметры на примере Европейского союза .

— Нам необходимо согласовать макроэкономические параметры, потом хотя бы пять лет подряд всем странам Таможеного союза выполнять их, затем создавать наднациональный банк, который будет выполнять функции эмитента этой наднациональной валюты, — пояснил главный банкир Казахстана. При этом глава Нацбанка отметил, что теоретически ввести единую валюту в рамках Таможеного союза возможно в течение ближайших десяти лет. По его словам, в Европе на создание единой валюты ушло около 50 лет, а страны ТС, с учетом негативного опыта еврозоны, могут сделать это за десять.

10

Таможенный союз может создать единый реестр сельхозрастений Страны Таможенного союза могут создать единый реестр сортов и гибридов сельскохозяйственных растений, допущенных к использованию на его территории. Вопрос о необходимости разработки такого документа был поднят на третьей научно-практической конференции «Генетические и агротехнологические ресурсы повышения качества продовольственного и технического картофеля» в Москве.

Беларусь к 2015 году хочет вступить в ВТО

Заместитель министра иностранных дел Беларуси Александр Гурьянов заявил, что Беларусь до 2015 года может стать членом Всемирной торговой организации. Это может произойти, по словам замминистра, при условии правильного и своевременного выполнения «домашней работы», которую Беларусь стала делать гораздо лучше.

— Процесс присоединения к Всемирной торговой организации — это сложная политическая, экономическая и довольно бюрократизированная процедура.В скором времени в Женеве возобновится деятельность рабочей группы, занимающейся вопросами присоединения Беларуси к ВТО.

новости

ТС договаривается с Вьетнамом о создании

зоны свободной торговли

В ЕЭП будет единая газовая инфраструктура

Министр по энергетике Евразийской экономической комиссии Даниал Ахметов на встрече с министром энергетики Беларуси Александром Озерцем обсудили выполнение соглашений о доступе к услугам естественных монополий в энергетике и транспортировке газа через газотранспортные системы, принципы ценообразования и тарифной политики как на ближайшее время, так и в перспективе.

— К 2015 году в Едином экономическом пространстве России, Казахстана и Беларуси стороны должны разработать общие правила доступа к инфраструктуре газовой отрасли, следование которым будет способствовать обеспечению для всех трех государств полного и равноправного доступа к системам транспортировки газа, — заявил министр ЕЭК.

Таможенный союз начал переговоры с официальным Ханоем о подписании соглашения о создании зоны свободной торговли. По словам министра по торговле Евразийской экономической комиссии Андрея Слепнева, это соглашение должно регулировать не только обмен товарами, но и услугами, а также оговаривать доступ на инвестиционные рынки и предоставление возможности для участия в крупных государственных проектах по развитию инфраструктуры.

— Сейчас в Азиатско-Тихоокеанском регионе идет формирование нового центра предложения и спроса. Государствам ТС необходимо искать пути выхода на эти рынки, развивать торговлю со странами АТР, — отмечает Андрей Слепнев.

Единый товарный знак для стран ЕЭП Созданный на территории одного из государств Единого экономического пространства товарный знак будет признаваться на всей территории ЕЭП, сообщил министр Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Тимур Сулейменов.

— Будет создано понятие «товарный знак Единого экономического пространства», то есть не надо будет регистрировать три раза один и тот же товарный знак в трех государствах, в трех ведомствах. Достаточно будет обратиться в одно ведомство, которое самостоятельно проведет регистрацию.

11

политика

12

политика

Таир Мансуров,

генеральный секретарь ЕврАзЭС, доктор политических и экономических наук

В

эпоху глобализации именно региональная интеграция предопределяет генеральное направление развития современного многополярного мира. Разнообразие социально-экономических, географических, геополитических, исторических и социокультурных условий порождает разнообразие форм международной интеграции, каждая из которых является уникальной. Современной наукой накоплен обширный теоретический и практический опыт в сфере международной интеграции. Отмечу, что цели интеграции обычно общие для всех региональных интеграционных моделей, но в каждом конкретном случае они имеют различную мотивацию и основываются на разных подходах. Главной целью подлинной интеграции является создание единого рынка, скрепленного прочными экономическими и социокультурными связями. В своем становлении и развитии современная евразийская интеграция прошла несколько ключевых этапов: • осознание необходимости восстановления нарушенных социально-экономических взаимосвязей на постсоветском пространстве; • предложение Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым в 1994 г. новой евразийской интеграционной идеи и проекта ее реализации; • создание в 2000 г. международной региональной организации — Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), которая смогла обеспечить переход от зоны свободной торговли между странами: — сначала к Таможенному союзу Беларуси, Казахстана и России, который с середины 2011 г. работает в полном режиме;

— а затем — с начала 2012 г. — к единому экономическому пространству трех стран, которое выйдет на полноформатный режим работы в 2015 г.; • в дальнейшей перспективе — создание Евразийского экономического союза. Истоком и предтечей современной евразийской интеграции стал «Проект о формировании Евразийского союза государств (ЕАС)», представленный Нурсултаном Назарбаевым в марте 1994 г. в МГУ им. М. Ломоносова. Пассионарность личности Нурсултана Абишевича Назарбаева раскрылась в переломный момент нашей истории: в условиях дезинтеграции постсоветского пространства для достижения стабильности и безопасности он предложил создать реально работающий союз государств, основа объединения которых (в отличие от СНГ) — исключительно экономические взаимосвязи. Представляя проект перед научной общественностью в МГУ, Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что «учитывая различия между странами в уровнях развития рыночной экономики, демократизации политических процессов, мы предлагаем формирование дополнительной интеграционной структуры — Евразийского союза... При этом принимаются во внимание поливариантность интеграции, разные темпы, неоднород13

политика

ность и разновекторность в развитии государств СНГ… Цель — согласование экономической политики и принятие обязательных для исполнения государствами-участниками совместных программ проведения экономических реформ». В своей книге «Евразийский проект Нурсултана Назарбаева, воплощенный в жизнь» я попытался раскрыть историческую роль Президента Казахстана Нурсултана Абишевича Назарбаева, предложившего этот проект, и мной на документальной основе всесторонне рассмотрена реализация евразийского проекта. В книге я стремился поэтапно исследовать стратегию и тактику евразийских интеграционных процессов. Так, 90-е годы прошлого века стали временем поиска и практического тестирования различных моделей интеграции. В то время результаты интеграции постсоветских стран в рамках СНГ были противоречивыми: с одной стороны, было достигнуто множество договоренностей, но с другой — большинство из них не 14

выполнялись, поэтому полноценная интеграция была невозможна как по объективным, так и по субъективным причинам. При ином стечении обстоятельств этот этап мог бы быть короче и продуктивнее, но жизнь есть жизнь, и она показала, что тот период, когда методом проб и ошибок решались сложные интеграционные задачи, был принципиально важным и необходимым для выработки в дальнейшем эффективной стратегии поэтапного сближения сопредельных государств, наиболее подготовленных к интеграции. То есть в результате была выбрана и реализована концепция разноскоростной и разноуровневой интеграции, согласно которой формы, темпы и степень взаимного сотрудничества выбираются в зависимости от уровня готовности и заинтересованности стран. Создание Евразийского союза (ЕАС) должно было обеспечить согласование подходов евразийских стран при проведении рыночных реформ и обеспечении национальной безопасности, их со-

политика

«три кита» евразийской идеи:

• Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), в рамках которого был создан Таможенный союз трех стран и формируется их Единое экономическое пространство (ЕЭП); • Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА); • Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).

вместном включении в глобальную экономическую систему. Чем крупнее общий рынок, тем он выгоднее для производителей и потребителей, тем выше его стабильность и конкурентоспособность на мировом рынке. Поэтому согласно проекту ЕАС предполагалось создать единое экономическое, таможенное и гуманитарное пространство. Приоритетными принципами формирования модели ЕАС стали: прагматичный подход к интеграции, экономическая целесообразность и добровольность объединения государств. Предложенная Президентом Казахстана евразийская интеграционная стратегия основывалась на мировых примерах региональной интеграции, реализуемых в ХХ веке в Европе, Азии и Америке. В основе этого проекта — модель Европейского союза, то есть поэтапное продвижение от зоны свободной торговли к Таможенному союзу, затем — к единому рынку, и в дальнейшем — к ЕАС. В ЕАС, как и в Евросоюзе, предполагалось создать ряд наднациональных координирующих органов, которые должны были взять на себя функции регулирования взаимоотношений государств в экономической, правовой, экологической, культурной и образовательной сферах. При этом предлагалось критически переосмыслить опыт работы исполнительной и законодательной ветвей власти в Евросоюзе, используя в работе ЕАС его лучшие примеры. Продвижение идеи евразийской интеграции стало делом жизни Президента Казахстана, который не только выдвинул прорывной план, но и в дальнейшем смог убедить глав сопредельных го-

сударств в эффективности высказанных интеграционных предложений, что при их деятельном участии способствовало успешному воплощению евразийского проекта в жизнь. В результате были практически реализованы «три кита» евразийской идеи. История развития современной евразийской интеграции за последние 20 лет подробно изучена и проанализирована в моей монографии «ЕврАзЭС — от экономического сотрудничества к Единому экономическому пространству», которая вышла в свет в декабре 2011 года. В этой книге на основе анализа интеграционных процессов на евразийском пространстве и в других регионах мира обоснована возможность и необходимость создания в рамках ЕврАзЭС общего рынка Беларуси, Казахстана и России, аналогичного Евросоюзу, к которому в будущем смогут присоединиться и другие страны постсоветского пространства. Она содержит множество статистических данных, оценок, рейтингов и прогнозов, а также ряд выводов и предложений, которые 15

политика

государственные органы стран Сообщества могут использовать при разработке среднесрочных и долгосрочных программ и стратегий развития. Договор об учреждении ЕврАзЭС, признанный впоследствии наиболее успешным и эффективным интеграционным проектом на пространстве бывшего СССР, президенты Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали 10 октября 2000 г. в Астане. Статус наблюдателя при ЕврАзЭС получили Армения, Молдова и Украина. В 2006–2008 гг. членом Сообщества был Узбекистан, но затем он приостановил свое участие в органах ЕврАзЭС. Ключевыми задачами ЕврАзЭС стали эффективное продвижение процесса формирования Таможенного союза и ЕЭП, а также координация подходов государств ЕврАзЭС к интеграции в мировую экономику и международную торговую систему. И эти задачи сегодня успешно выполняются.

16

Приоритетные направления развития ЕврАзЭС реализуются в следующих областях: проведение согласованной экономической политики и взаимодействие в реальном секторе экономики; организация и совместное развитие энергетического рынка; формирование транспортного союза и реализация транзитного потенциала ЕврАзЭС; взаимодействие в агропромышленном секторе; создание общего рынка услуг; создание общего финансового рынка и развитие валютной интеграции; сотрудничество в социально-гуманитарной сфере и в области миграционной политики; расширение полномочий органов ЕврАзЭС. ЕврАзЭС имеет международный статус. Регистрация Договора об учреждении ЕврАзЭС в Секретариате ООН состоялась в апреле 2003 г. В январе 2004 г. Сообщество получило статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН. Каждые два года Генеральный секретарь ЕврАзЭС представляет Генеральной Ассамблее ООН до-

политика клад о ходе развития сотрудничества ООН и ЕврАзЭС, который ложится в основу соответствующей резолюции ООН. В последней резолюции, принятой в ноябре 2012 г., отмечается прогресс в сотрудничестве между Сообществом и специализированными учреждениями, программами и фондами ООН в следующих областях: рациональное использование водных и энергетических ресурсов; рекультивация территорий, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств; энергоэффективность; разработка, распространение и передача технологий; торговля; транспорт; окружающая среда; образование; наука и инновации, био- и нанотехнологии и поощрение инвестиций. В структуре управления Сообществом можно выделить три ветви власти — исполнительную (Межгоссовет, Интеграционный комитет), парламентскую (Межпарламентская ассамблея) и судебную (Суд Сообщества). Для устойчивого развития ЕврАзЭС важными являются вспомогательные органы ЕврАзЭС, советы и комиссии при Интеграционном комитете ЕврАзЭС, Антикризисный фонд ЕврАзЭС, Центр высоких технологий ЕврАзЭС и Евразийский деловой совет. В экономическом смысле ЕврАзЭС представляет собой крупный региональный рынок (183,3 млн человек на начало 2013 года, или более 3% мирового населения), располагающийся на самой большой в мире территории (15% обитаемой суши), обладающий мощной минерально-сырьевой базой и значительным экономическим потенциалом. Его доля в мировом ВВП оценивается почти в 4%, а экспорт товаров из Сообщества составляет около 3% мирового экспорта. В странах — членах ЕврАзЭС сосредоточено 8,5% мировых разведанных запасов нефти, 22% запасов природного газа и угля, более 20% мировых запасов пресной воды и лесного покрова планеты. Доля ЕврАзЭС в мировой добыче природного газа оценивается в 22%, нефти — 15%, выработке угля, производстве зерна и молока — по 6%, выработке электроэнергии — 5,5%, производстве стали — 5%, мяса — 2%, легковых автомобилей — 1,25%. Подчеркну, что ЕврАзЭС за годы своего существования добилось значительного экономического прогресса. По данным Статкомитета СНГ, в 2012 г. по сравнению с 2000 г. в целом по ЕврАзЭС валовой внутренний продукт вырос в 1,8 раза, промышленное производство — в 1,6 раза, сель-

скохозяйственное производство — в 1,5 раза, инвестиции в основной капитал — в 2,9 раза, оборот розничной торговли — в 3 раза, стоимостные объемы взаимной торговли товарами — в 4,8 раза. В настоящее время странами — членами Сообщества разрабатывается и реализуется ряд совместных межгосударственных программ и концепций, в том числе концепции международной деятельности ЕврАзЭС, продовольственной безопасности, формирования общего энергетического рынка и единого транспортного пространства. С 2011 г. странами Сообщества реализуется пятилетняя программа «Инновационные биотехнологии»; с 2012 г. — трехлетняя программа «Создание единой автоматизированной информационной системы контроля таможенного транзита государств — членов ЕврАзЭС», сопряженная с новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS), используемой странами Евросоюза; с 2013 г. начался первый этап выполнения шестилетней программы «Рекультивация территорий государств — членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздействию уранодобывающих производств», предусматривающей рекультивацию двух радиационно-опасных объектов в Кыргызстане и одного в Таджикистане с применением новых методов и подходов, которые потом будут использованы на аналогичных объектах в других странах сообщества. В 2006 г. по инициативе президентов Владимира Путина и Нурсултана Назарбаева был учрежден Евразийский банк развития, который финансирует инвестиционные проекты, имеющие интеграционный эффект, проводит исследования экономической интеграции, управляет средствами Антикризисного фонда ЕврАзЭС. На 1 января 2013 года его текущий инвестиционный портфель составил 3,7 млрд долларов, а накопленный инвестиционный портфель — 4,6 млрд долларов. Деятельность сообщества способствует стабильному развитию деловых связей и взаимовыгодному партнерству между бизнес-кругами, особенно в торговле товарами и услугами, на транспорте и в связи, в топливно-энергетическом и агропромышленном комплексах. Страны ЕврАзЭС согласовывают проведение реформ в социальной сфере и на рынке труда. Причем углубление интеграции предполагает переход к более высоким социальным стандартам, приближенным к мировым.

17

политика Таможенный кодекс ТС распределение ввозных таможенных пошлин на товары из третьих стран: Беларусь — 4,7%, Казахстан — 7,3%, Россия — 8,8%. Валовой (т.е. экспорт плюс импорт) оборот взаимной торговли товарами стран — членов Таможенного союза в стоимостном выражении в 2010 г. возрос на 25,5%, в 2011 г. — на 32%, в 2012 г. он также продолжал расти.

Как я уже упоминал, классическая формула современной экономической интеграции предусматривает следующие этапы: зона свободной торговли, таможенный союз, единое экономическое пространство. На начальном этапе благодаря эффективной работе зоны свободной торговли и принятию мер по торговле без изъятий и ограничений за первые восемь лет существования ЕврАзЭС взаимный товарооборот его стран-членов увеличился в стоимостном выражении более чем в четыре раза. Также ЕврАзЭС существенно повысило свою роль среди других интеграционных объединений в вопросах регулирования трудовой миграции и координации действий по основным международным вопросам. На базе этих успехов 6 октября 2007 г. главы трех государств — Беларуси, Казахстана и России — приняли решение о создании Таможенного союза и утвердили План действий по его формированию.

18

Этот план был выполнен в полном соответствии с установленными сроками. Так, в 2009 г. был создан первый на постсоветском пространстве наднациональный орган — Комиссия Таможенного союза. С 1 января 2010 г. введены единый таможенный тариф на импортируемые товары из третьих стран и Единые правила тарифного и нетарифного регулирования, т. е. Таможенный союз начал свою работу. С 6 июля 2010 г. стал действовать Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза и заработала единая система таможенного регулирования. С 1 июля 2011 г. Таможенный союз работает в полноформатном режиме по всем международным стандартам. С созданием Таможенного союза началась новая веха в развитии взаимной торговли его участников. Она характеризуется ростом объемов взаимной торговли и поступлений в бюджет импортных пошлин. Таможенным кодексом Таможенного союза определено следующее распре-

политика деление ввозных таможенных пошлин на товары из третьих стран: Беларусь — 4,7%, Казахстан — 7,3%, Россия — 8,8%. Валовой (т. е. экспорт плюс импорт) оборот взаимной торговли товарами стран — членов Таможенного союза в стоимостном выражении в 2010 г. возрос на 25,5%, в 2011 г. — на 32%, в 2012 г. он также продолжал расти. Успешность Таможенного союза выражается и в улучшении условий для бизнеса и населения. Сократились издержки предприятий и время, ранее затрачиваемое на очереди на границах и заполнение таможенных деклараций. Работа в условиях Таможенного союза способствует развитию и укреплению конкурентной среды для бизнес-сообщества. Для граждан Таможенный союз существенно облегчил трансграничные связи. Людям не приходится заполнять множество таможенных документов, тратить время и силы на таможенной границе. Необходимо отметить, что Кыргызстану и Таджикистану еще только предстоит вступить в Таможенный союз, когда их экономики будут к этому готовы. При этом Кыргызстан уже подал официальную заявку о вступлении, работает специальная рабочая группа по его присоединению к Таможенному союзу. Таджикистан также высказывает заинтересованность.

19 декабря 2009 г. главы государств России, Казахстана и Беларуси, не дожидаясь окончательного завершения строительства Таможенного союза, приняли решение о создании Единого экономического пространства и утвердили План действий по его формированию. Затем, за один год вместо изначально планируемых двух, были разработаны и приняты 17 базовых соглашений, составляющих правовую основу ЕЭП. Пакет основных соглашений, формирующих ЕЭП, был подписан в ноябре-декабре 2010 г. и ратифицирован в 2011 г. С 1 января 2012 г. начался практический этап создания ЕЭП, а в 2015-м оно должно выйти на полный режим работы. В то же время для обеспечения полноформатного функционирования ЕЭП к 2015 г. необходимо принять еще 55 международных договоров и иных документов для развитие базовых соглашений. В условиях ЕЭП будут действовать единые механизмы регулирования торговли, проводиться согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая политика. Общий рынок

товаров и услуг, капитала и рабочей силы в рамках ЕЭП позволит более эффективно развивать производственно-кооперационные связи между предприятиями, повысить конкурентоспособность их продукции, создать дополнительные рабочие места, улучшить положение трудовых мигрантов. Формирование общего рынка обеспечивается за счет создания благоприятных равных условий для торговли и инвестиций, проведения единой конкурентной политики, установления общих правил в области регулирования деятельности естественных монополий, унификации практики предоставления субсидий, отказа от антидемпинговых и иных защитных мер, гармонизации технических и регулирующих стандартов и регламентов и иных нетарифных барьеров, упрощения правил трудовой миграции. Одновременно с укреплением экономических взаимосвязей, переходом к общему рынку создается единое социальное пространство, которое предполагает: функционирование общего рынка труда; использование системы согласованных социальных стандартов и индикаторов; гармонизацию систем социального страхования; согласование принципов и подходов к пенсионному обеспечению граждан; создание общего образовательного пространства; общедоступность ряда медицинских услуг и лекарственной помощи; формирование благоприятной окружающей среды. С 2012 г. высшим органом в Таможенном союзе и ЕЭП стал Высший евразийский экономический совет на уровне глав государств, определяющий стратегию, направления и перспективы развития интеграции. Тогда же начала функционировать Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) — единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и ЕЭП, имеющий статус наднационального органа управления. ЕЭК переданы полномочия упраздненной Комиссии Таможенного союза. ЕЭК имеет два уровня управления: Совет комиссии (в который входят по одному заместителю глав правительств Беларуси, Казахстана и России) и Коллегия комиссии (в состав которой входят по три представителя от каждого из трех государств), которая является исполнительным органом Комиссии. Каждый член Совета комиссии и Коллегии комиссии имеет один голос при принятии решений. Решения 19

политика

По оценкам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, макроэкономический эффект от создания Таможенного союза и ЕЭП составит

не менее 5% дополнительного прироста валового внутреннего продукта в расчете на пятилетнюю и до 15% — на десятилетнюю перспективу

20

Совета комиссии принимаются консенсусом, а решения Коллегии — квалифицированным большинством в 2/3 голосов. Такой механизм принятия решений полностью исключает доминирование какого-либо государства в ЕЭП. Для населения и бизнес-сообщества преимущества от создания ЕЭП очевидны. Предприниматели будут иметь равный режим доступа на общий рынок трех стран; смогут свободно выбирать, где им регистрировать свои фирмы и вести бизнес; товары будут без ограничений обращаться на единой территории; у всех будет доступ к инфраструктуре в области энергетики, транспорта и коммуникаций на территории любого государства — члена ЕЭП. ЕЭП стимулирует создание и развитие технологических цепочек, товарных и финансовых потоков, направленных на наиболее рациональное перепрофилирование и расширение производственных, финансовых, научных и других связей между нашими странами. По оценкам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, макроэкономический эффект от создания Таможенного союза и ЕЭП составит не менее 5% дополнительного прироста валового внутреннего продукта в расчете на пятилетнюю и до 15% — на десятилетнюю перспективу. Полноформатное функционирование ЕЭП приведет к структурной перестройке экономик странучастниц, и в конечном итоге — к повышению уровня их экономического развития и уровня жизни населения. Особо отмечу совместные антикризисные проекты стран Сообщества. Так, в 2009 г. был принят План реализации совместных мер государств — членов ЕврАзЭС по преодолению последствий мирового финансового кризиса, который был в основном выполнен. В соответствии с планом в 2009 г. были образованы Антикризисный фонд ЕврАзЭС, эквивалентный 10 млрд долларов, и Центр высоких технологий ЕврАзЭС. Из средств Антикризисного фонда в 2010 г. предоставлен финансовый кредит Таджикистану в размере 70 млн долл.; а в 2011 г. было принято решение о выделении кредита Беларуси на сумму 3 млрд долларов траншами в течение трех лет, из которого она уже получила 2,12 млрд доллара. К настоящему времени Центр высоких технологий ЕврАзЭС отобрал для реализации 14 инновационных проектов и

политика еще 80 находятся на рассмотрении. Центр активно сотрудничает с российским фондом «Сколково». Для финансирования совместных проектов создана совместная Венчурная компания — Центр инновационных технологий ЕврАзЭС при участии соответствующих финансовых структур Беларуси, Казахстана и России. С 1 января 2012 г. заработал Суд ЕврАзЭС, функции которого до этого исполнял Экономический суд СНГ. Хозяйствующие субъекты государств — членов ЕврАзЭС и Таможенного союза могут обращаться в него по вопросам защиты своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Особо подчеркну, что в своих фундаментальных статьях о дальнейшем развитии интеграционных процессов на постсоветском пространстве, опубликованных в 2011–2012 гг., лидеры России и Казахстана солидарны во мнении о перспективах евразийской интеграции. Владимир Путин в масштабной статье в газете «Известия» от 18 октября 2011 г. «Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождается сегодня» выражает твердую уверенность в том, что «создание Евразийского союза, эффективная интеграция — это тот путь, который позволит его участникам занять достойное место в сложном мире XXI века». Нурсултан Назарбаев в статье в газете «Известия» от 25 октября 2011 г. «Евразийский союз: от идеи к истории будущего» подчеркивает, что «последовательная трансформация Таможенного союза в Единое экономическое пространство, а со временем, в чем я абсолютно уверен, в Евразийский экономический союз, станет мощным стимулом для процветания наших народов, выведет наши страны на ведущие позиции в глобальном мире». В долгосрочных стратегиях развития наших стран именно евразийская интеграция значится в приоритетах. Мы хотим развивать отношения с Евросоюзом, однако для него мы являемся в основном источником сырья, и допускать нас к крупным проектам, которые усилят наше влияние на европейском рынке, никто не собирается. Только вместе мы можем взаимодействовать с Евросоюзом и другими региональными союзами на условиях равноправного, взаимодополняющего и взаимовыгодного сотрудничества.

18 ноября 2011 г. президенты Беларуси, Казахстана и России приняли Декларацию о евразийской экономической интеграции, согласно которой ближайшая интеграционная задача — полная реализация потенциала Таможенного союза и ЕЭП. В дальнейшем же предусмотрено продвижение к созданию экономического союза, в котором будут объединены не только рынки, но и стратегические планы и перспективы развития экономик трех стран. Новое объединение призвано открыть дополнительные возможности для эффективной кооперации в технологической, модернизационной и инновационной сферах, в области науки и образования. Таким образом, наша следующая цель — формирование Евразийского экономического союза (ЕЭС), который сможет на равных конкурировать и сотрудничать с остальными полюсами современного многополярного мира. Материальной и геополитической основой ЕЭС являются уже существующие неразрывные политические, экономические и социокультурные связи, составляющие ядро интеграции евразийского пространства; его нематериальная составляющая — межнациональные, межэтнические и межрелигиозные отношения на основе принципов цивилизационной реконструкции, то есть развития этнокультурных отношений с учетом сбережения мощнейшего культурного потенциала народов Евразии. Подводя итоги, отмечу, что современная евразийская интеграция за последнее двадцатилетие прошла весьма быстрый по историческим меркам путь формирования и развития. Поэтому сегодня, с высоты прожитых лет, как никогда актуально и современно звучит призыв Президента Казахстана из далекого 1994 года: «История дает нам шанс войти в XXI век цивилизованным путем. Одним из способов является, на наш взгляд, реализация интеграционного потенциала инициативы по созданию Евразийского союза, отражающей объективную логику развития постсоветского пространства и волю народов к интеграции». Нурсултан Назарбаев и сейчас остается «главным архитектором» евразийских проектов, ставших ориентиром для будущих поколений политиков, государственных деятелей, ученых и представителей бизнес-сообщества, для которых как никогда актуально новое видение идеи евразийской интеграции, устремленной в ХХI век.

21

саясат the policy

Еуразилық ықпалдастықтың қазіргі заманғы дамуы

урАзЭҚ бас хатшысы, саяси және экономикалық ғылымдар докторы Тайыр Мансұров «Қазіргі заманғы еуразиялық ықпалдастықтың дамуы» атты мақаласында еуразиялық ықпалдастық процестерінің стратегиясы мен тактикасын зерттейді, посткеңестік кеңістікте соңғы жиырма жыл ішінде құрылған экономикалық және саяси бірлестіктерге талдау жасайды. Қазақстан Президенті Нұрсұлтан Назарбаевтың 1994 ж. наурызда М.В.Ломоносов атындағы ММУ-де ұсынған «Мемлекеттердің Еуразия Одағын құру жобасы» қазіргі еуразиялық ықпалдастықтың бастауы мен нышаны болды, оның негізіне Еуропа одағының моделі алынды: яғни кезең-кезеңмен еркін сауда аймағынан — кеден одағына, одан кейін бірыңғай нарыққа және одан әрі Еуразия Одағына (ЕО) қарай алға жылжу. Мақала авторы Еуразия идеясының «үш китін» санамалап көрсетеді: Еуразиялық экономикалық қоғамдастық (ЕурАзЭҚ), Бірыңғай экономикалық кеңістік (ЕЭК), Азиядағы өзара іс-қимыл және сенім шаралары жөніндегі кеңес (АӨСШК) және Шанхай ынтымақтастық ұйымы (ШЫҰ). ЕурАзЭҚ бас хатшысы бұрынғы КСРО кеңістігінде неғұрлым табысты және тиімді ықпалдастық жобасы ретінде танылған ЕурАзЭҚ жобасына егжей-тегжейлі талдау жасайды және оның құрылғаннан бергі кезеңде елеулі экономикалық жетістікке жеткенін атап көрсетеді. Атап айтқанда, Тайыр Мансұров ТМД Статкомитетінің деректерін келтіреді, оған сәйкес 2000 жылмен салыстырғанда 2012 жылы тұтас алғанда ЕурАзЭҚ бойынша жалпы ішкі өнім — 1,8 есе, өнеркәсіп өндірісі — 1,6 есе, ауыл шаруашылығы өндірісі — 1,5 есе, негізгі капиталға инвестиция — 2,9 есе өскен. Сондай-ақ Тайыр Мансұров ЕурАзЭҚ басқару құрылымдарының: ЕурАзЭҚ Дағдарысқа қарсы қорының, ЕурАзЭҚ Жоғары технологиялар орталығының және ЕурАзЭҚ сотының қызметіне шолу жасайды. Бұған қоса ол Кеден одағы мен Бірыңғай экономикалық кеңістік сияқты ықпалдастық бірлестіктерінің мақсаты мен міндеттеріне және олардың жұмысының алғашқы нәтижелеріне кең талдау жасайды. «Біздің ендігі мақсатымыз — қазіргі заманғы көп полярлы әлемнің басқа полюстерімен тең дәрежеде бәсекелестікке түсіп, ынтымақтаса алатын Еуразиялық экономикалық одақ (ЕЭО) құру. ЕЭО-ның материалдық және геосаяси негізі Еуразия кеңістігі ықпалдастығының өзегін құрайтын қазіргі саяси, экономикалық және әлеуметтік-мәдени байланыстар болып табылады; оның материалдық емес құрамдас бөлігі — өркениетті қайта құру қағидаттары негізіндегі ұлтаралық, этносаралық және дінаралық қатынастар, яғни Еуразия халқының аса қуатты мәдени әлеуетін сақтауды ескере отырып, этностық мәдени қатынастарды дамыту», — деп жазылған мақаланың қорытындысында.

22

The development of modern Eurasian integration

n the article «Development of modern Eurasian integration» EurAsEC General Secretary, Doctor of Political and Economic Science Tair Mansurov investigates the strategy and the tactics of the Eurasian integration process, analyzes the economic and political union formed by the former Soviet Union during the last twenty years.

«Project of the formation of the Eurasian Union of States» became the source and the forerunner of modern Eurasian integration, presented by the President of Kazakhstan, Nursultan Nazarbayev, in March 1994 in Moscow State University, which was based on the model of the European Union: that is gradual advancement of a free trade area to a customs union, then — to the common market, and in the future — to the EAU. The author lists the «three pillars» of the Eurasian idea: Eurasian Economic Community (EurAsEC), within which the Customs Union of the three countries was created and the Common Economic Space (CES), the Conference on Interaction and Confidence Building Measures in Asia (CICA), and finally, the Shanghai Cooperation Organization (SCO) were formed.

In the paper EurAsEC General Secretary presented a detailed analysis of the Eurasian Economic Community recognized as the most successful and effective integration project in the former Soviet Union, and stresses that during the years of its existence it has achieved significant economic progress. In particular Tair Mansurov cites Static Committee of CIS, according to which in 2012 compared to 2000 gross domestic product in the whole of the EurAsEC grew by 1.8 times, industrial production — by 1.6 times, agricultural production — by 1,5 times, investments in fixed assets — by 2.9 times.

Tahir Manusrov also makes a review of activities of the EurAsEC governance structures: Anti-Crisis Fund of the EurAsEC, High Technology Center of the EurAsEC and the EurAsEC Court. In addition, he provides a detailed analysis of the goals and objectives, and the first results of such integration associations as the Customs Union and the Common Economic Space.

“Our next goal is the formation of the Eurasian Economic Union (EEU), which will be able to compete and cooperate with the other poles of the modern multipolar world. Inseparable political, economic, social and cultural links that make up the core of the integration of the Eurasian space became material and geopolitical basis of the EEU, and its non-material component are ethnic, inter-ethnic and inter-religious relations on the basis of the principles of civilization reconstruction, that is, the development of ethnic and cultural relations accounting of the savings of a powerful cultural potential of the people of Eurasia”, — is stated in the conclusion of the article.

политика

29

мая 2012 г. евразийская интеграция шагнула на новую ступень. Напомним, что в Астане в этот день Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев Президент возглавил заседание Высшего Евразийского экономического совета, в котором также участвовали президент Республики Беларусь Александр Лукашенко, президент Российской Федерации Владимир Путин, президент Кыргызской Республики Алмазбек Атамбаев и впервые — президент Украины Виктор Янукович.

-В первую очередь, хотелось бы отметить принятое решение по реализации основных направлений интеграции. В этом решении закреплены основы для создания и развития Евразийского экономического союза. Мы планируем запустить его с 1 января 2015 года. Для этого к 1 мая 2014 года должны быть представлены проекты документов на рассмотрение главам государств. Сейчас ключевой целью является устранение всех изъятий из Таможенного союза и окончательное формирование Единого экономического пространства. На основе этой работы мы примем решение о дальнейшем углублении интеграционных процессов. Подчеркну, что речь идет о сугубо

экономической интеграции. Она основана на прагматизме и взаимной выгоде для всех государств, — заявил в Акорде Президент Казахстана. То, о чем убежденный евразиец Нурсултан Назарбаев говорил еще 18 лет назад, свершилось. Еще в 1994 году президент Казахстана впервые предложил идею создания Евразийского союза. В тот исторический год казахстанский лидер в стенах МГУ заявил, что странам СНГ необходимо образовать новое объединение по типу Евросоюза. Речь шла о принципиально ином союзе — равноправном, без старших и младших братьев. И как финал — о проекте полномасштабного взаимодействия без утраты политического суверенитета.

— Евразийский Союз я изначально видел как объединение государств на основе принципов равенства, невмешательства во внутренние дела друг друга, уважения суверенитета и неприкосновенности государственных границ, — писал в своей концептуальной статье в «Известиях» Нурсултан Абишевич Назарбаев. Время доказало, что мудрым казахстанским Лидером всем нам была прозорливо указана надежная и достижимая цель. Официальная формула нынешнего проекта интеграции в рамках Евразийского союза обо23

политика

значает именно это: экономическую интеграцию при сохранении политического суверенитета и гарантированной коллективной безопасности. Сегодня идея Евразийского Союза государств становится политическим мейнстримом. Она обретает конкретные очертания на постсоветском пространстве, наполняется юридическим и экономическим содержанием. НЕПРОСТОЙ ПУТЬ ОТ СНГ К ЕАС

Но путь от хорошей идеи к практической реализации почти всегда труден — этот интервал от замысла к созиданию ЕАС занял почти два десятилетия. Создание ЕврАзЭС в 2000 году в формате пяти стран — Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана, по сути, стало переломным моментом в практике нашей евразийской инте24

грации. Всего за 12 лет в рамках ЕврАзЭС сформировалась разветвленная структура механизмов и инструментов по различным измерениям интеграционного процесса. Особо, следует отметить создание Евразийского банка развития и Антикризисного фонда, а также ряд постоянно действующих комиссий ЕврАзЭС. В декабре 2011 года СНГ исполнилось 20 лет — достаточный срок, чтобы понять, оказалось ли Содружество жизнеспособным. Давайте теперь беспристрастно оценим плюсы и минусы этого первого интеграционного проекта. Во-первых, зададимся вопросом: зачем вообще был нужен «проект СНГ» бывшим братским республикам? Ответ очень прост и прагматичен. Прежде чем получить признание на международной арене, все эти новообразованные государства должны быть взаимно признаны в рамках СНГ. Вот по-

политика

ЮРИЙ СОЛОЗОБОВ — международно признанный ведущий российский эксперт по Казахстану. Автор шести капитальных трудов и трех коллективных монографий, посвященных становлению независимого Казахстана и деятельности Первого Президента РК Н.А.Назарбаева. Они представлены во всех крупных библиотеках страны, часть этих книг переведена и широко издана на казахском языке.

чему Содружество на первом этапе было всем крайне ценно и нужно. Но как только в некоторых государствах СНГ сменилась политическая элита, которая получила «ярлык на княжение» от мирового центра силы — Запада, интерес к интеграции в формате СНГ с их стороны резко ослаб. Примеры тому — цветные революции в Грузии и на Украине… Второй важный момент. Наши постсоветские страны долгие годы объединяла своеобразная «стратегическая триада»: единство энергетической инфраструктуры («братство трубы», как это иногда называют в СМИ), общность военной инфраструктуры и общность культурных связей, которую, напротив, в масс-медиа часто недооценивают. Не секрет, что Советский Союз был одной из передовых держав того времени: у нас было накоплено гигантское количество и документа-

ции, и технологий, и культурных достижений на общем межнациональном языке общения — русском. Эти три «кита» какое-то время держали структуру СНГ как единую организацию. Но сейчас эта остаточная связность, доставшаяся нам в наследство, также подошла к критическому рубежу. Нужен был новый актуальный формат для постсоветской интеграции. ЛОКОМОТИВЫ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Главный дефект СНГ обозначил Владимир Путин, который очень точно назвал Содружество «механизмом цивилизованного развода» стран, образованных на пространстве бывшего Советского Союза. Но, посудите сами; развод — это очевидная логика разделения, а не объединения! Всегда важно понимать, на чем прагматично зиждется то или иное государственное содружество. Так, например, Евросоюз родился из объединительного союза «угля и стали». В его основе — логика интеграции, стратегический союз двух европейских «локомотивов» — Франции и Германии. Чтобы вновь не делить после кровопролитной Второй мировой войны «вечно спорные» Эльзас и Лотарингию, а вслед за ними всю старую Европу, две главные державы «старого континента» решили навсегда закрыть этот вопрос. Из этого маленького зародыша единения и вырос нынешний большой Евросоюз. Этот поучительный опыт формирования ЕС показывает, что реальная интеграция идет лишь между странами с достаточно развитым и сопоставимым потенциалом. В СНГ (после прошедших двух десятилетий деиндустриализации!) к таким странам можно отнести только Россию, Украину, Беларусь. И, разумеется, стремительно растущий как индустриальный гигант Казахстан. Поэтому на начальном этапе не следовало стремиться к поголовному охвату всех стран СНГ в одну интеграционную рамку. На эти «грабли» мы уже наступили в 90-х. Куда важнее было иметь в Содружестве крепкое «ядро» интеграции, которое станет настоящим «мотором» для успешного объединения остальных национальных хозяйств. «Евразийская тройка» — Астана, Москва и Минск — объективно должна была стать таким «локомотивом» — интеграционным ядром на постсоветском пространстве. Ведь вместе эти три страны обладают почти 80% экономического потенциала СССР. По всем мировым меркам, это 25

политика

Менее чем за три года разработан и принят единый Таможенный кодекс трех стран, создан наднациональный орган — Комиссия Таможенного союза. Согласовано более 11 тысяч товарных позиций для применения унифицированного тарифа в торговле со странами вне единой таможенной территории

26

мощное объединение — совокупный ВВП трех стран составляет почти 2 триллиона долларов. Промышленный потенциал «тройки» оценивается в 600 миллиардов долларов, объем выпуска продукции сельского хозяйства — порядка 112 миллиардов долларов, а общий потребительский рынок — более 165 миллионов человек. Как уже доказал опыт формирования Евросоюза, межгосударственная интеграция — процесс позитивный. Он также не противоречит политической самостоятельности каждого суверенного государства. Главное, чтобы всеми участниками интеграционного проекта одинаково четко понималась конечная цель интеграции и основные вехи на этом пути. Эта согласованность стратегических позиций и понимание общности целей внутри «евразийской тройки» стала надежным базисом для интеграционного процесса на пространстве СНГ. В последующие годы она поэтапно воплощалась в жизнь в создании целого ряда успешных межгосударственных структур — Организации Договора о коллективной безопасности, Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза Казахстана, Беларуси и России. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ « НА ТРОИХ »

В истории евразийской интеграции особо надо выделить следующий момент — подписание в 2007 году договора о создании трехстороннего, с участием России, Казахстана и Беларуси, Таможенного союза. За короткий срок сторонамиучастниками была проведена колоссальная работа. Менее чем за три года разработан и принят единый Таможенный кодекс трех стран, создан наднациональный орган — Комиссия Таможенного союза. Согласовано более 11 тысяч товарных позиций для применения унифицированного тарифа в торговле со странами вне единой таможенной территории. Появление Таможенного союза означает ликвидацию таможенных границ на пути движения товаров и услуг внутри таможенной территории. Союз расширил границы рынка сбыта для производителей всех трех стран до Бреста и Владивостока. Ещё один плюс ТС- восстановление экономического пространства бывшего СССР как единого организма. Тем самым, научно-технический и производственный потенциал предприятий, выпускающих продукцию с высокой добавленной

политика стоимостью, будет объединен. Это очень важный шаг к модернизации наших стран! И, наконец, третий плюс — большой внутренний рынок. Создание Казахстаном, РФ и Беларусью Таможенного союза открывает для зарубежных инвесторов рынок с населением в 165 млн человек и суммарным валовым внутренним продуктом (ВВП) почти $2 трлн РЕАЛЬНЫЕ ВЫГОДЫ ОТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Уже сегодня очевиден позитивный макроэкономический эффект от создания Таможенного союза. Только в первом полугодии 2011 года на треть вырос общий товарооборот трех стран. Прогнозируется, что по итогам года он достигнет уровня 100 миллиардов долларов, что на 13 % больше прошлогоднего показателя. Причем наиболее быстро растут объемы приграничной торговли между Казахстаном и Россией — более чем на 40 %. А торговый отношения между ранее не граничившими странами — Белоруссией и Казахстаном имеют «взрывной рост» — белорусско-казахстанский оборот вырос в пять раз по отношению к прошлому году. И это всего за пять лет! Европейский союз же к аналогичному уровню интеграции шел 40 лет после создания вышеупомянутого «объединения угля и стали». Причины этого практического успеха идей Н.А. Назарбаева лежат в том, что степень интеграции бывших союзных республик в отдельных направлениях до сих пор выше, чем ныне в ЕС. Евразийская интеграция сегодня — это целенаправленная межгосударственная политика на воссоздание большого экономического пространства в новых рыночных условиях. Еще одна параллель — Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС реализует задачу, сходную с той, которую знаменитый экономист Фридрих Лист решал в XIX веке для Германии. Напомню, что Ф. Лист предлагал объединить разрозненные Пруссию, Германию и Австрию в большое экономическое пространство, а в результате получилось «германское экономическое чудо». Будем надеяться, что скоро мы станем свидетелями и нового «евразийского чуда». По расчетам ученых РАН, государства-участники Таможенного союза за счет интеграционного фактора получат дополнительно около 15 % прироста ВВП к 2015 году.

ЕВРАЗИЙСКИЙ СОЮЗ — ЭТО СТРАТЕГИЯ УСПЕШНОГО БУДУЩЕГО

Итак, Таможенный союз успешно заработал. Но тут возникает неизбежный вопрос — как и куда нам двигаться дальше? Лучше всего о стратегии евразийской интеграции рассказал ее общепризнанный идеолог — Нурсултан Назарбаев. Подписание в московском Кремле 18 ноября 2011 года трехсторонней Декларации о евразийской экономической интеграции стало судьбоносным событием для государств постсоветского пространства. Вот что заявил казахстанский президент на пресс-конференции после подписания Декларации: - Любая интеграционная идея заключается, прежде всего, в создании общей зоны торговли, потом — таможенный союз, единое экономическое пространство, потом — экономический союз с выходом на какую-то единицу в смысле валюты, а потом и на валюту. То есть это классический путь, по которому мы и движемся. Зона свободной торговли у нас была, мы Таможенный союз создали, теперь мы создаём Единое экономическое пространство. И, самое главное, нам надо это экономическое пространство запустить во всю мощь, тогда мы подойдём, естественно, к Союзу. Президент Казахстана четко обозначил следующий важный этап евразийской интеграции — это старт Единого экономического пространства (ЕЭП) с 1 января 2012 года. С созданием ЕЭП будут обеспечены свободный и равный доступ сторон к транспортным и энергетическим ресурсам, национальный режим предприятиям-резидентам при участии в госзакупках, гармонизация норм антимонопольной политики, формирование институтов проведения согласованной макроэкономической политики. Для этого страны-участники приняли 17 договоренностей, выполнение которых создаст условия для формирования Евразийского экономического сообщества. Всего за пять предстоящих лет наднациональным органам будут переданы 175 национальных полномочий. Прежде всего, Россия, Белоруссия и Казахстан должны будут согласовать макроэкономические показатели своих государств. Это внешний государственный долг, уровень инфляции, внутренние тарифы и так далее. Затем на практике надо обеспечить свободное передвижение и капитала, и рабочей 27

политика силы. Потом «евразийская тройка» будет постепенно согласовывать позиции по естественным монополиям: сначала введут единые транспортные тарифы для железных дорог. Дальше, к 2015 году, мы подойдём к единым тарифам транспортировки нефтегазовых трубопроводных систем. И вот на этом рубеже Единое экономическое пространство начинает в полную силу работать. У президентов «тройки» есть намерение форсировать движение вперед — возможно, что часть этих масштабных планов будет реализована уже к концу 2013 году. ВОЗМОЖНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НА ПУТИ ФОРМИРОВАНИЯ ЕЭП

Интеграционный проект не всегда идет гладко: даже в отлаженном механизме ЕС, как мы сегодня видим, случаются сбои. В этом плане эксперты видят две главные будущие проблемы — проведение согласованной валютной политики и обуздание аппетитов инфраструктурных монополий. Но как сопрячь интересы 10 миллионной Беларуси, 17 миллионного Казахстана и огромной России с ее 143 миллионным населением? Как решить вопрос с создания единой валюты?

— Сначала нам надо доказать для себя выгодность и равноправность нашего экономического пространства. После этого обязательно встанет вопрос о единой валюте, — заявил в интервью «Интерфаксу» президент Н.А. Назарбаев, — Но я считаю, что ни одна национальная валюта, включая такую мощную, как рубль, не годится на эту роль. Это должно быть другое название, должна быть другая валюта. Кстати, Нурсултан Назарбаев уже не раз предлагал создать общую наднациональную денежную единицу на паритетных началах — «евраз» или «алтын». Если этот трудный перевал в ЕЭП мы одолеем, то речь пойдет об интеграционном объединении, вполне сопоставимом по качеству интеграции с Евросоюзом. На мой взгляд, создание единой валюты — ключевой критерий успешности интеграционного проекта. Равно как и назревшее принятие Евразийской энергетической хартии. Сейчас договоры о поставках и транзите энергоносителей из Центральной Азии имеют, как правило, форму двусторонних договоров и не учитывают комплексных реалий. Европейская энергетическая хартия, навязываемая нам ЕС, носит односторонний прозападный характер и 28

нас явно не устраивает. И тогда Нурсултан Назарбаев, с трибуны ООН, ещё 2007 году предложил принять Евразийский пакт стабильности энергопоставок, и сегодня «евразийская тройка» имеет куда больше оснований выдвинуть свой вариант Евразийской энергетической хартии. Это было бы очень сильным ходом со стороны ЕАС . ОБЩЕСТВЕННОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ИНТЕГРАЦИИ — ВАЖНЕЙШИЙ ФАКТОР УСПЕХА

Президент Н.А. Назарбаев поднял в своей программной статье в «Известиях» еще одну очень актуальную проблему — общенародной евразийской интеграции.

— Создание Евразийского Союза возможно только на основе широкой общественной поддержки, — уверен Нурсултан Назарбаев.

По мнению казахстанского Лидера, наша евразийская интеграция не должна идти верхушечным, сугубо бюрократическим путем.

— Интеграция — слишком важное дело, чтобы доверять его только политикам, — не раз говорил Президент Казахстана. Действительно — создать эффективный и работоспособный Евразийский союз невозможно без участия широких заинтересованных в интеграции масс. Президент Казахстана предложил создать ряд принципиально новых структур, способствующих укреплению будущего Евразийского союза. Вопервых, это Евразийская парламентская ассам-

политика блея, то есть прообраз евразийского парламента, в стенах которой будут вестись предметные дискуссии о будущем нашего объединения. Нам надо терпеливо выращивать новое поколение евразийских политиков, способных действовать в возникающей интеграционной среде, а не механически объединять уже существующие парламентские механизмы. Во-вторых, пора провести назревшее структурирование предпринимательской среды в интегрированном экономическом пространстве. Поэтому столь важны инициативы Нурсултана Абишевича по созданию Евразийской торгово-промышленной палаты и созыву Евразийского конгресса промышленников и предпринимателей. И, наконец, надо устранить явные диспропорции между существованием интеграционных структур на уровне государств и отсутствием таковых на уровне гражданского общества. Необходимо также укрепить и усилить идеологическое информационное поле вокруг темы евразийской интеграции. Интеграционная миссия по созданию Евразийского Союза не будет успешной без привлекательной объединительной идеологии — без всякого сомнения, ей может быть только «новое евразийство». Нам давно пора создать в ЕАС ряд новых влиятельных общественно-политических институций, открыто поддерживающих приоритеты евразийской интеграции на публично-политическом пространстве наших стран. Нужны яркие, харизматичные, новые люди, которые могли бы выступить дополнительными общественными «моторами» нашей интеграции. И в первую очередь, нам нужно привлечь к проекту создания Евразийского союза активных молодых людей — новое поколение, выросшее за годы Независимости. МЕСТО ЕАС В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ

Лидер Казахстана Нурсултан Назарбаев определяет перспективные задачи Евразийского Союза как «мегапроекта, соизмеримого со сложными вызовами настоящего и будущего». ЕАС видится Президенту Казахстана также как «прочное звено, сцепляющее евроатлантический и азиатский ареалы развития». Это значит, очень скоро в самом центре Евразии — как раз посередине между бурно растущими экономиками Евросоюза и Китая — появится новый геоэкономический центр силы — Евразийский Союз.

-Мы рассматриваем Евразийский Союз как открытый проект. Его нельзя представить без широкого взаимодействия, например, с Евросоюзом, другими объединениями, — так говорит мировой политик Нурсултан Назарбаев, хорошо знакомый с опыт интеграции в разных частях света. С ним солидарны практики — эксперты и экономисты ЕврАзЭС, которые при формировании технических регламентов, норм и правил в рамках ТС и ЕЭП изначально закладывают передовые нормативы, действующие в Евросоюзе. В итоге это позволит нам уже к рубежу 2015-20 годов создать в Евразии пространство свободной торговли, ассоциированное с ЕС. Евразийский экономический союз России, Белоруссии и Казахстана будет открыт для других стран, но наиболее вероятными претендентами на присоединение к Евразийскому союзу являются Таджикистан и Кыргызстан — об этом в интервью «Голосу России» заявил глава Министерства промышленности и торговли РФ Виктор Христенко, который возглавил Евразийскую экономическую комиссию. По словам вице-премьера Игоря Шувалова, куратора направления СНГ в федеральном правительстве, общая граница нового Союза будет пролегать настолько южнее, что в пределах союза оказываются 89% территории бывшего СССР. Наконец, 29 мая текущего года на заседании Высшего Евразийского экономического совета Нурсултан Назарбаев особо подчеркнул, что Кыргызстан уже подал заявку на присоединение к Таможенному союзу. Что эти заявленные приоритеты означают на практике? Геополитический сдвиг в Центральную Азию надежно прикроет границы ЕАС от террористической, миграционной и нарко-угрозы, и на долгие годы надежно обеспечит новый Союз всеми необходимыми ресурсами для устойчивого развития — сырьевыми и гуманитарными. Общепризнанный идеолог евразийской интеграции — президент Н.А. Назарбаев постоянно подчеркивает в своих выступлениях один важный исторический водораздел: «Никакой «реставрации» или «реинкарнации СССР» нет, и не будет!

— Уже говорят о том, что Россия снова собирает империю и создает новый Советский Союз. Самый полный абсурд! Хочу это четко подчеркнуть, учитывая, что все средства масс-медиа мира присутствуют. Например, Казахстан за всю 29

политика

По расчетам ученых РАН, государства-участники Таможенного союза за счет интеграционного фактора получат дополнительно около 15 % прироста ВВП к 2015 году

свою историю впервые получил независимость, наш народ впервые в своей истории почувствовал свободу и вкус свободы, вкус независимости и мы ни на йоту не собираемся никому ничего отдавать. Если какие-то объединения будут ущемлять независимость страны, нашу Конституцию, мы немедленно оставим эту организацию, выйдем из неё. Речь идет о чисто экономической интеграции, — так недвусмысленно и четко завил Президент Казахстана на недавнем 11 Евразийском медиафоруме в Астане. Вопреки шаблонным опасениям западных наблюдателей сегодня на постсоветском пространстве речь не идет о «создании СССР-2» или о прочей политической чепухе. Скажем прямо — союзы, основанные на ностальгии, долго не живут! Нам, гражданам России, Казахстана и Белоруссии, нужен новый прагматичный подход, нацеленный на будущее. Именно такой путь сделает наши страны конкурентоспособной частью глобальной экономики. Если внимательно посмотреть на экономические сводки, то после первой фазы мирового кризиса 2008-2010 годов интеграция России, Белоруссии и Казахстана пошла ускоренными темпами: из ностальгического проекта (типа «воссоздадим СССР-2») стала насущным вопросом выживания. Почему так? Экономисты всего мира уверены, что после наступающей второй фазы кризиса мировое хозяйство распределится по крупным региональным блокам. Такие большие, почти самодостаточные экономики, резко повышают вероятность выживания. И этот процесс так называемой «класте30

ризации» сегодня идет полным ходом. К примеру, крупнейшая в мире зона свободной торговли Китай + АСЕАН была уже создана в 2010 году. Это означает появление на планете огромного рынка с населением почти 2 млрд. человек. Н.А. Назарбаев не раз выражал уверенность в том, что «в экономическом плане мы можем стать мостом, соединяющим динамичные экономики Евросоюза, Восточной, Юго-Восточной и Южной Азии». Если смотреть шире, то лидеры «евразийской тройки» сделали всем странам СНГ уникальное предложение –создать большое экономическое пространство в центре Евразии, как пространство совместного развития. Только объединение усилий, ресурсов и возможностей «осколков бывшего СССР» способно принести всем странам-соседям по СНГ серьезные политические и экономические дивиденды. Отказ от серьезной евразийской интеграции — это политический синоним слова «распад». При существующих глобальных сценариях мирового геоэкономического развития у стран постсоветского пространства есть всего два пути. Первый — периферийной интеграции в Китай или ЕС. Скажем прямо, по донорским частям или на правах сырьевой провинции того же Китая и/ или «кочегарки Европы». Второй — побороться за создание собственного центра силы в сердцевине Евразии. И Евразийский союз — один из инструментов создания такой силы.

— Вопросы создания Таможенного союза, Единого экономического пространства и Евразийского экономического союза являются сложными по своей сути. Мы сегодня в откровенном режиме обсуждали все возникающие проблемы. Главное, что имеется политическая воля глав государств. Мы точно знаем, что это выгодно всем странам, участвующим в процессе интеграции — не только в плане роста товарооборота, но и с точки зрения обретения достойного места в глобальном развивающемся мире, в современной непростой экономической ситуации, — подчеркнул на заседании Высшего Евразийского экономического совета Нурсултан Назарбаев. Это значит, что стратегический выбор в пользу евразийского интеграционного проекта сделан. И всем нам, согражданам нового Союза, указана кратчайшая траектория для мощного рывка в успешное и благополучное будущее.

экономика Николай РАДОСТОВЕЦ, исполнительный директор Ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий, доктор экономических наук

ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОЙ ИНТЕГРАЦИИ УЖЕСТОЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ И МИРОВАЯ ГЛОБАЛИЗАЦИЯ НЕ ОСТАВЛЯЮТ ГОСУДАРСТВАМ НИЧЕГО ДРУГОГО, КРОМЕ КАК ВСТУПАТЬ В ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ. НЕОБХОДИМОСТЬ ГЕОЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНСОЛИДАЦИИ СТРАН СНГ ЕЩЕ В НАЧАЛЕ 90-Х ПРЕДОПРЕДЕЛИЛ ПРЕЗИДЕНТ КАЗАХСТАНА НУРСУЛТАН НАЗАРБАЕВ, КОГДА ВПЕРВЫЕ ОЗВУЧИЛ ИДЕЮ СОЗДАНИЯ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ ЕВРАЗИЙСКОГО СОЮЗА. ТОГДА СМЫСЛ ПОЯВЛЕНИЯ НОВОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ МАЛО КОМУ БЫЛ ПОНЯТЕН. ОДНАКО ПО ПРОШЕСТВИИ ВРЕМЕНИ СТАНОВИТСЯ СОВЕРШЕННО ЯСНО: БЕЗ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ И ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ НАШИ ГОСУДАРСТВА ВРЯД ЛИ СМОГУТ ЗАНЯТЬ ВЕДУЩИЕ ПОЗИЦИИ НА МИРОВОМ РЫНКЕ.

«Е

вразийский союз должен изначально создаваться как конкурентоспособное глобальное экономическое объединение», — подчеркнул глава государства в статье, посвященной евразийской интеграции, опубликованной в «Известиях» в 2009 году «Евразийский союз: от идеи к истории будущего». Причем основные критерии союзного формирования, по замыслу Нурсултана Назарбаева, должны базироваться на «экономическом прагматизме», «добровольности интеграции», «принципах равенства, невмешательства во внутренние дела друг друга, уважения суверенитета и неприкосновенности государственных границ», а также создании «наднациональных органов Евразийского союза». Сегодня можно с уверенностью констатировать свершившийся факт — идея обретает реальные черты. Два года назад между Казахстаном, Российской Федерацией и Беларусью создан Таможенный союз (ТС), работает Евразийская экономическая комиссия. На территории бывших республик Содружества фактически функционирует Единое экономическое пространство. Новая структура призвана решить целый ряд торгово-экономических задач: начиная с развития транспортных

коридоров и снижения таможенных барьеров для беспрепятственного доступа товаропроизводителей к национальным рынкам заканчивая унификацией тарифов и совместным противостоянием глобальным вызовам. Основными элементами ТС выступают единый таможенный тариф, единая торговая политика в отношении третьих стран и, самое главное, единое таможенное пространство. С открытием межгосударственных границ участники «тройки» обрели внушительный рынок, число потребителей которого превышает 170 миллионов человек. В его наполнении Казахстан играет самую деятельную роль, являя собой, с одной стороны, инвестиционно привлекательную торговую площадку, а с другой — выполняя функции стабильного сырьевого партнера. Тесные торгово-экономические отношения с Россией и бывшими союзными республиками сложились у нас исторически. Этот факт отражает и таможенная статистика ТС. Основной поток товаров и сырья движется из Казахстана в Россию и государства СНГ и в меньшей степени в Европу, Китай и другие страны. Лидирующие позиции в казахстанском экспорте занимают минеральные продукты — 55,4%, еще 26,5 % приходится на 31

экономика металлы и изделия из них. Примечательно, что структура экспорта постепенно меняется: торговля сырьем медленно, но неуклонно снижается, а доля высокотехнологичных продуктов (полуфабрикатов), наоборот, растет. Незначительное снижение отечественных экспортных показателей в противовес таможенному импорту в 2012 году объясняется общим падением спроса на минеральные ресурсы и продукцию горно-металлургического комплекса. Сказывается зависимость от мировой конъюнктуры, преодолеть которую практически невозможно.

ловно, потеснил отечественных товаропроизводителей, особенно в тех отраслях, которые традиционно сильны у наших партнеров. Это пищевая, мебельная, текстильная промышленность. Делить рынок с россиянами и белорусами сложно: у них более мощные предприятия, в десятки раз превышающие производственные возможности отечественных компаний. В то же время торгово-экономическое соперничество играет на руку потребителю и способствует качественному развитию казахстанского предпринимательства. Бизнес начинает осущест-

Одной из наиболее болезненных тем для национальной экономики является унификация тарифа в рамках единого пространства Создание Таможенного союза способствовало приходу российского бизнеса в Казахстан. За последние два года в республике возросло количество совместных предприятий в сфере железнодорожных перевозок и металлургии. Одним из первых на казахстанском рынке появился ведущий контейнерный оператор РФ «Трансконтейнер». Строительство завода в Актобе по выпуску гранулированного чугуна производственной мощностью 500 тысяч тонн осуществляется российской Evraz Group. В основу проекта легла сталелитейная технология третьего поколения ITmk3. Вхождение в казахстанский рынок открывает также большие возможности и перспективы для иностранных компаний, которые автоматически получают возможность беспрепятственно переправлять продукцию в страны «таможенной тройки». Перемещение товаров по территории стран ТС идет без таможенного оформления, что позволяет экономить время поставок и расходы, связанные с доставкой грузов. В Таможенном союзе уже многое сделано по устранению барьеров для бизнеса, сейчас остаются лишь некоторые технические моменты. Что же касается ужесточения конкуренции на пространстве ТС и внутри республик, то этот пункт нельзя расценивать однозначно. Массовый наплыв российских и белорусских товаров, безус32

влять слияния, укрупняться, внедрять новые технологии, повышать производительность труда, причем эти процессы наблюдаются практически во всех отраслях экономики. Пусть сегодня некоторые отечественные компании уступают по качеству серьезным конкурентам из ТС, но в этом и заключается стратегический расчет, когда оставаться в застывшем технологическом состоянии предприятиям уже невозможно и необходимо скорейшее переформатирование привычных бизнес-подходов. Вместе с тем государство не должно дистанцироваться от проблем предпринимательства, важно своевременно оценивать правомерность действий конкурентов на территории Казахстана. Одной из наиболее болезненных тем для национальной экономики является унификация тарифа в рамках единого пространства. Если оценивать объективно, то развитие железнодорожной отрасли и рынка перевозок в Казахстане и России значительно разнятся. Об этом свидетельствовала и стоимость услуг железной дороги вплоть до 2013 года. Среднее соотношение железнодорожных тарифов на перевозку грузов во внутреннем, экспортном и импортном сообщениях Казахстана было в 1,7 раза ниже по сравнению с российскими тарифами и вдвое по сравнению с белорусскими. С начала года на территории ТС начали действовать

экономика унифицированные тарифы на железнодорожные перевозки. В результате нововведения изменение цены для российских и белорусских перевозчиков оказалось несущественным, однако для казахстанских экспортеров внутренние тарифы заметно выросли. Чем это грозит в перспективе? Во-первых, есть опасение по поводу вытеснения казахстанских поставщиков с рынка сбыта сырья. Низкая стоимость транзитных перевозок дает россиянам возможность снижать транспортные издержки, тем самым удешевляя товар. Во-вторых, рост тарифа для ряда национальных производств может стать весьма критичным. В угольной промышленности доля услуг железной дороги составляет две трети от конечной себестоимости продукции. При этом 20 процентов казахстанского угля идет на экспорт в Российскую Федерацию. Аналогичная ситуация с себестоимостью складывается у большинства компаний горно-металлургического комплекса, поскольку более половины грузов транспортируются из Казахстана по железной дороге. Смогут ли отечественные товаропроизводители подстроиться к новым условиям и насколько изменение тарифа повлияет на дальнейшее развитие промышленного производства, нужно выяснять путем экономического анализа. Такое исследование различных компаний и товарных групп поможет государству в разработке мер по поддержке казахстанских производителей. А в случае ухудшения положения экспортеров, особенно в условиях нестабильной конъюнктуры мировых рынков, — оперативно реагировать на внешние угрозы. В частности, одним из вариантов эффективной господдержки является предоставление скидки по тарифам на грузовые железнодорожные перевозки. Согласно действующим Правилам предоставления понижающего коэффициента, скидку на тариф могут получить предприятия, сохраняющие грузооборот на уровне предыдущего года, а также транспортирующие товар по незадействованным железнодорожным путям. Другими критериями для снижения цены являются обеспечение равных тарифных условий по доступу к регулируемым услугам МЖС, повышение конкурентоспособности транспортных систем государств — членов ЕврАзЭС на мировом логистическом рынке, привлечение новых грузопотоков на маршруты единого пространства. Причем предоставлять адресные

скидки следует именно тогда, когда компания терпит убытки и теряет клиентов. А поскольку промышленные предприятия заключают долгосрочные контракты, то потеря рынка сулит им необратимые последствия. Введение льгот ничуть не противоречит тарифной политике ТС. По законодательству стран таможенной тройки, Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) вправе устанавливать исключительные тарифы на некоторые виды грузоперевозок. С проведением унификации условия для компаний-налогоплательщиков изменились, однако воспользоваться тарифными скидками предприятия пока не могут, поскольку Единые правила установления исключительных тарифов до сих пор не согласованы ЕЭК. В этой ситуации целесообразно ускорить принятие стратегически важного для экспортеров документа. Еще один принципиальный момент — принятие модельного закона «О конкуренции». Законопроект, разработанный российской стороной, в большей степени отвечает интересам крупных производителей большой страны. Чтобы гармонизация антимонопольного законодательства «тройки» прошла по наилучшему сценарию, имеет смысл создать диалоговые площадки на базе Министерства индустрии и новых технологий РК, привлечь к обсуждению законопроекта представителей предприятий, отечественных, российских и белорусских бизнесменов, представителей посольства России и Беларуси для выработки совместных предложений. Антимонопольный закон ТС должен обязательно содержать нормы, предусматривающие наказание за нарушение правил конкуренции на территории ЕЭП, а также стимулирующие открытие зарубежных производств в наших странах. Проще говоря, если россияне открывают предприятия в Казахстане, завозят сюда свою продукцию, то почему бы им не расширять технологическую цепочку и не налаживать производство здесь же? Одно дело, когда конкуренция заставляет компании совершенствоваться. И совершенно другое — когда в силу интеграционных обстоятельств отечественные товаропроизводители лишаются государственной поддержки в самом уязвимом направлении. Казахстан относится к той категории стран, которые, по оценкам аналитиков, недополучают часть ВВП из-за отсутствия выхода к мировому океану. Имея экономические расчеты, мы 33

экономика

Членство в ВТО автоматически снижает таможенные ставки, и у компаний появляется возможность выхода на рынок получим ясное представление о том, какие компании выигрывают от унификации, а кто попадает в число аутсайдеров. Очевидно одно — когда меняется ситуация в основных параметрах экономического развития страны, рынков сбыта, логично принимать точечные меры. Экономическая интеграция должна вызывать адекватные изменения в налоговой политике. Возможность предоставления льгот и преференций у нас есть, о поддержке компаний-исполнителей крупных проектов говорится в указе Президента по программе ГПФИИР. В дополнение к ним нужно задействовать механизм подписания специальных индустриальных контрактов с инвесторами, в которых бы уточнялись преференции по каждому проекту, что особенно актуально для горнодобывающей отрасли. Казахстанским предприятиям приходится работать под двойным экономическим гнетом: с одной стороны, компании ощущают влияние европейского кризиса, с другой — ужесточающаяся конкуренция на мировых рынках, куда активно заходят сырьевики из Африки, Южной Америки и Канады. Положение отечественного горнодобыва34

ющего сектора существенно осложняют суровый климат и сложности с доставкой грузов до зарубежных морских хабов. В этой связи решающую роль в привлечении инвестиций может сыграть Правительство, взяв за основу индивидуальный подход к каждому инвестору, готовому развивать бизнес в специальных экономических зонах. Вполне допустимо освобождать индустриальные проекты от налогообложения сроком на пять-семь лет. Речь не идет об отмене уплаты налогов для всех предприятий. Идти навстречу имеет смысл только тем, кто занимается реальным производством, построит новые заводы с современной технологической начинкой, привлечет и обучит местных специалистов. При таком раскладе казахстанская промышленность сможет существенно укрепить свой потенциал и стать сильным конкурентом не только на региональном пространстве ТС, но и будучи членом ВТО. Безусловно, интеграционные процессы — достаточно серьезное испытание для незрелых экономик, но в них есть свои плюсы и минусы. Участие во Всемирной торговой организации позволяет крупным компаниям избежать антидемпинговых ловушек, применяемых по отношению к странам, не входящим в ее состав. Казахстану до сих пор закрывают зарубежный рынок высокими таможенными пошлинами, которые порой доходят до 200–300 процентов. Членство в ВТО автоматически снижает таможенные ставки, и у компаний появляется возможность выхода на рынок. Единое экономическое пространство по сути уже сформировано. На очереди следующая стадия интеграции — образование к 2015 году Евразийского экономического союза, который переформатирует существующую систему объединения и станет своеобразным аналогом Евросоюза. За это время страны должны постараться создать дееспособный пакет документов, стандартов и правил, позволяющих эффективно решать поставленные перед Союзом задачи. В макроэкономическом плане Казахстан получает дополнительные дивиденды от региональной интеграции в виде увеличения конкурентоспособности. Ведь на самом деле речь здесь идет не только о сложении механических потенциалов трех стран, но и о повышении удельного веса каждого участника экономического объединения в мировой экономике.

экономика the economics

Тиімді ықпалдастық бастауы

азақстан кен өндіру және кен-металлургия кәсіпорындары қауымдастығының атқарушы директоры Николай Радостовец «Тиімді ықпалдастыққа арналған трамплин» деген мақаласында Еуразиялық экономикалық одақ идеясының нақты бейне-бедері көрініс бере бастағанын айтады. Осыдан екі жыл бұрын Қазақстан, Ресей Федерациясы және Беларусь арасында Кеден одағы (КО) құрылған болатын. Еуразиялық экономикалық одақ іс жүзінде бұрынғы Достастық мемлекеттері аумағында жұмыс істеуде. Жаңа құрылым тауар өндірушілердің ұлттық нарықтарға кедергісіз өтуі үшін көлік дәліздерін дамыту мен кеден кедергілерін кемітуден бастап, тарифтерді бірдейлендіру мен жаһандық қауіп-қатерлерге бірлесіп қарсы тұру сияқты бірқатар саудаэкономикалық міндеттерді шешуге арналған. Николай Радостовецтің сөзі бойынша, Кеден одағын құру Қазақстанға Ресей бизнесінің келуіне жағдай жасады. Мақала авторы соңғы екі жылда республикада темір жол тасымалы мен металлургия саласындағы бірлескен кәсіпорындар саны артқанын айтады. Бұл орайда КО кеңістігі мен республика ішінде бәсекелестіктің күшеюін біржақты бағалауға болмайды деп есептейді автор. Сарапшының пікірінше, Ресей мен Беларусь тауарларының жаппай ағылып келуі, сөзсіз, отандық тауар өндірушілерді ығыстырды, сонымен қатар тауар-экономикалық бәсекелестік Қазақстан кәсіпкерлігінің сапалы дамуына жағдай жасайтын болады. Бизнесте біріктіру, ірілендіру, жаңа технологиялар енгізу, еңбек өнімділігін арттыру жүзеге асырыла бастады. Сонымен қатар мемлекет кәсіпкерлік проблемаларынан бойын аулақ салмауға тиіс деп есептейді Николай Радостовец. Атап айтқанда, ол тиімді мемлекеттік қолдаудың бір нұсқасы ретінде темір жол жүк тасымалына тарифтер бойынша жеңілдіктер беруді айтады. Жеңілдіктер енгізу КО-ның тарифтік саясатына ешқандай қайшы келмейтінін атап көрсетеді сарапшы, себебі кедендіктік үштік елдерінің заңнамасы бойынша Еуразиялық экономикалық комиссия жүк тасымалының кейбір түрлеріне айрықша тариф белгілеуге құқылы. Кен өндіру және кен-металлургия кәсіпорындары қауымдастығы атқарушы директорының пікірінше, экономикалық ықпалдастық салық саясатында баламалы өзгеріс туындатуға тиіс, оның үстіне Қазақстанның жеңілдіктер мен преференциялар беруге мүмкіндігі бар: Қазақстан Президентінің үдемелі индустриялықинновациялық дамудың мемлекеттік бағдарламасы жөніндегі жарлығында ірі жобаларды орындаушы компанияларды қолдау туралы айтылған. Осылайша макроэкономикалық тұрғыдан алғанда Қазақстан өңірлік ықпалдастықтан бәсекелестіктің артуы түріндегі қосымша дивиденд алады деп қорытындылайды автор. Шындығында да әңгіме Бірыңғай экономикалық кеңістіктің үш елінің механикалық әлеуетін біріктіру туралы ғана емес қой, әңгіме экономикалық бірлестіктің әрбір қатысушысының әлемдік экономикадағы үлес салмағын арттыру туралы, — дейді ол мақаласының қорытындысында.

The trampoline for effective integration

n «The trampoline for effective integration,» Nikolay Radostovets, the executive director of the Kazakhstan Association of Mining and Metallurgical Enterprises, ascertains that the idea of ​​the Eurasian Economic Union gains real traits. Two years ago the Customs Union (CU) was established between Kazakhstan, the Russian Federation and Belarus. The Common Economic Space actually functions on the territory of the former republics of the Commonwealth. The new structure is designed to resolve a range of trade and economic goals: starting with the development of transport corridors and reducing trade barriers for producers easy access to national markets, ending with tariff uniformity and confrontation common global challenges.

According to Nikolay Radostovets, the Customs Union has contributed arrival of Russian business in Kazakhstan. The number of joint ventures in the field of rail transportation and industry in the country increased over the past two years, says the author. However, he believes that competition toughening in the Union Space and within the republics can not be regarded unambiguously. Massive influx of Russian and Belarusian goods, definitely, pressed the domestic manufacturers, while trade and economic rivalry, in expert’s opinion, contributes to the qualitative development of Kazakhstan’s business. Business begins to implement the merging, consolidation, introducing new technologies, increasimg labor productivity.

Nikolay Radostovets says that, however, the state should not distance itself from the problems of entrepreneurship. In particular, one of the variants of the effective state provision he calls discounts on tariffs for rail freight. The expert emphasizes that introduction of benefits does not contradict the tariff policy of the Customs Union because under the laws of customs triple the Eurasian Economic Commission may establish exceptional tariffs on certain freight. According to the executive director of the Association of Mining and Metallurgical Enterprises, economic integration should cause adequate changes in tax policies, moreover, there is the possibility of granting privileges and preferences in Kazakhstan, which is — the decree of the President of Kazakhstan on the state program of forced industrial and innovation development that implies support for companies implementing major projects.

Thus, the expert summarizes that in macroeconomic view Kazakhstan receives additional dividends from regional integration through increased competitiveness.

In fact it is not only about the addition of mechanical potentials of the three countries of the Common Economic Space, but also about increase of the significance of each participant in the Economic Union in the world economy, he concludes in the article.

35

экономика Алексей ВЛАСОВ, Генеральный директор Центра по изучению общественно-политических процессов на постсоветском пространстве при историческом факультете МГУ

Будущее евразийской интеграции:

ЭКОНОМИКА, СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ, НОВЫЕ СТАНДАРТЫ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ Дискуссия о будущем евразийского интеграционного проекта выходит за рамки узко научного поля и становится предметом широкой общественной дискуссии. Об этом можно судить по тому, насколько чаще темы Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП) стали упоминаться на страницах казахстанских и российских изданий, далеких от прикладных экономических сюжетов. Медленно, но верно «идея овладевает массами».

П

роблема, однако, в том, что разъяснить значение интеграционного проекта для широкой аудиториии — задача непростая. Макроэкономические показатели, по большому счету, интересны лишь политикам и экономистам. А вот вопрос о реальной выгоде для простых граждан явно не относится к категории тем, удобных для спикеров ЕЭП. Какие-то результаты в этом направлении, безусловно, имеются, но их крайне сложно переложить на универсальный язык, доступный, к примеру, представителям всех отраслей МСБ. Здесь ведь у каждого свой интерес, который может не во всем совпадать. Речь идет как о приоритетах каждой из стран, входящих в евразийский проект, так и о позиции представителей различных секторов производства и торговли. Последний опрос общественного мнения, проведенный в Казахстане, относительно информированности населения

36

страны в вопросах евразийской интеграции, показал, что казахстанское общество интуитивно поддерживает инициативы в сфере экономического взаимодействия, но не очень ясно понимает их глубинную суть, равно как и перспективы движения к Евразийскому экономическому союзу (ЕЭС). По данным бюро экспресс-мониторинга общественного мнения Demoscope, крайне поверхностное представление о проекте имеют примерно 50% респондентов. Около 30% опрошенных вообще впервые услышали о Евразийском союзе, и только 20% респондентов заявили, что внимательно следят за событиями вокруг проекта создания союза. Впрочем, необходимо признать, что похожая ситуация наблюдается и в России, где в печатных и электронных СМИ материалы, посвященные евразийской интеграции, появляются лишь во время встреч на высоком уровне, а количество

спикеров, комментирующих плюсы и минусы экономического взаимодействия, за последние два-три года осталось неизменным — ничтожно малым в сравнении с тем масштабом задач, которые Москва, Астана и Минск должны решить за два года, оставшиеся до момента создания ЕЭС. Так что и граждане России могут скорее догадываться, нежели с уверенностью рассуждать о собственных перспективах по мере дальнейшего развития проектов ТС и ЕЭП. В этом обстоятельстве, на мой взгляд, проявляется достаточно опасная тенденция, поскольку в отсутствие направленной информационной политики медиаполе России и Казахстана может оказаться под бесконтрольным давлением со стороны экспертов-дилетантов и сил, намеренно усиливающих фобии в отношении Таможенного союза. По несколько иному поводу, но примерно в той же логике было выдержано недавнее

экономика заявление государственного секретаря Казахстана Марата Тажина. Тема другая, но оценка внутреннего состояния процесса сходная. От состояния медиаполя во многом зависит успех проектов государственной значимости. А в данном случае проблема усугубляется еще и тем, что общего евразийского медиапространства фактически не существует, если мы говорим о СМИ, профессионально пишущих о проблемах интеграционного проекта. Попробуем ответить на вопрос: какие ориентиры в продвижении интеграционного проекта могут оказаться наиболее привлекательными для широких слоев населения России, Казахстана и Беларуси? Первый вариант ответа лежит на поверхности. Это — высокие стандарты качества жизни. Если мы считаем, что стержень интеграции — экономика, то нам необходимо максимально привязать достижения евразийского проекта к «человеческому фактору» — ответу на вопрос о том, какие именно преференции получит каждый человек, каждая семья от успешного продвижения к Евразийскому экономическому союзу. Тема номер два — возможности для реализации совместного модернизационного проекта. Как отмечают в своих выступлениях наши руководители, Таможенный союз исчерпал возможности для «экстенсивного роста», что было возможным на первом этапе его строительства. Необходимо искать новые, интенсивные ресурсы для выхода на качественно новый уровень. А это совсем иные приорите-

ты в реализации совместных планов — от свободного передвижения товаров к свободному перемещению рабочей силы, к созданию общих производств, к повышению конкурентоспособности национальных экономик. Уже сейчас мы видим примеры успешных бизнес-проектов, реализуемых в нише Единого

Казахстанское общество интуитивно поддерживает инициативы в сфере экономического взаимодействия, но не очень ясно понимает их глубинную суть, равно как и перспективы движения к Евразийскому экономическому союзу (ЕЭС). экономического пространства. Но этих проектов пока что очень мало или о них нет достаточно полной информации. Модернизационный потенциал евразийского проекта заключен не только в темпах роста формальных показателей, но и в совершенствовании самой экономической модели Казахстана, России и Беларуси. На этом направлении опыт Казахстана с точки зрения эффективности и прозрачности работы экономических механизмов

может оказаться примером и для других стран евразийского проекта в качестве «идеального образца». Например, налоговое законодательство, условия для открытия бизнеса. Здесь, конечно, заметны различия между Казахстаном и Россией, с одной стороны, и Беларусью — с другой. Но если мы говорим о постепенном переходе от более простых форм кооперации к более высоким, то создание общих правил игры является закономерным этапом в продвижении к Евразийскому экономическому союзу. Эксперты оптимистично оценивают перспективы строительства Евразийского экономического союза к 2015 году. На это есть политическая воля наших лидеров и достаточно высокий уровень общественной поддержки интеграционных усилий. Однако необходимо усилить информационную поддержку евразийского проекта и выстроить более эффективную модель коммуникаций между бизнес-сообществом, экспертными кругами, общественными институтами трех стран. Например, как это стремится делать Национальная экономическая палата «Атамекен», представители которой на московских и астанинских площадках активно проводят встречи с российскими партнерами. Наступает момент, когда именно взаимодействие в экспертной, информационной сфере, общественный диалог между Казахстаном, Беларусью и Россией должен дополнить усилия лидеров наших стран по созданию нового, конкурентоспособного интеграционного проекта, соответствующего реалиям ХХI столетия.

37

производство

Белорусские трактора завоевали сердца казахстанских аграриев — сегодня Минский тракторный заводудовлетворяет свыше 80% потребности казахстанского рынка тракторов. Наши предприимчивые коллеги по Таможенному союзу заслали недавно своего «троянского коня» — подарили студентам Казахского агротехнического университета им. Сакена Сейфуллина макет трактора «Белорус-80Х».

38

асчет минских машиностроителей разгадал сопредседатель межправительственной казахстанско-белорусской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству — министр по чрезвычайным ситуациям РК Владимир Божко, который принимал участие в торжественном вручении подарка.

— Я думаю, что белорусские коллеги очень мудро рассудили: для того, чтобы иметь рынок сбыта своей техники, надо, чтобы люди, от которых зависит политика технического перевооружения в сельском хозяйстве, знали эту технику. И вы думаете, у них нет корысти, когда они вручают вам это великолепное учебное пособие? Есть корысть! И корысть эта у белорусских производителей хорошая! — похвалил белорусских машиностроителей министр. Цифры, которые привел нам представитель производственного объединения «Минский тракторный завод» в странах Центральной Азии Игорь Морозов, свидетельствуют о том,

производство

из низ

что бизнес-идеи белорусских машиностроителей приносят плоды. Сегодня минские трактора — это хит среди казахстанских фермеров. В прошлом году наши партнеры по Таможенному союзу поставили в Казахстан 2 454 тракторов на сумму 48 млн долларов, кроме того, было закуплено запчастей более чем на миллион. Учитывая, что емкость казахстанского рынка тракторов составляет 3000 единиц в год, можно сказать, что белорусы практически монополизировали его. И не собираются останавливаться на достигнутом: — Мы ожидаем в прогнозах, что увеличение продаж к 2015 году составит до трех тысяч единиц техники, — делится планами Игорь Морозов. Белорусы завозят технику как в готовом виде, так и в виде комплектующих для сборочного производства. Совместное предприятие создано в Семее на базе Семипалатинского автосборочного завода (СемАЗ). В прошлом году, по словам Игоря Морозова, в Семее собрали 1350 тракторов.

Минские тракторы

Не последнюю роль в тесной дружбе казахстанских аграриев и белорусских тракторов сыграл Таможенный союз. Игорь Морозов отметил динамику роста продаж после его образования: — В 2011 году по сравнению с 2010 годом поставки белорусских тракторов в Казахстан увеличилось на 182%, то есть почти в два раза. Положительная динамика сохранилась и в 2012 году, когда рост составил 109, 4%. В целом это вписывается в общую картину укрепления экономического и торгового партнерства между Казахстаном и Белоруссией. Глава межправительственной казахстанско-белорусской комиссии Владимир Божко приводит убедительные цифры: По итогам 2012 года торговый баланс между нашим странами составил свыше 760 млн долларов, и это гораздо больше, чем в 2011 году. Активнее стало взаимодействие в области промышленной кооперации. Так в Карту индустриализации Казахстана были включены несколько поектов

с участием белорусской стороны — это сборка БелАЗов в Караганде, производство сельхозтехники в Костанае, тракторов Семипалатинске и ряде других городов. На активной стадии 13 совместных проектов по сборке карьерной, шахтной, коммунальной, прицепной сельскохозяйственной специальной техники, производство тракторов комбайнов, двигателей, карданных валов, лифтов. Создано совместное предприятие «КазБелЛизинг», которое осуществляет поставку белорусской техники для лизинга в нашу страну. Кроме того, укрепляется межрегиональное взаимодействие: между областями Белоруссии и Казахстан завязывается важное экономическое сотрудничество. Буквально только недавно две крупные делегации из Костаная и Павлодара посетили Белоруссию, где, к примеру, предприниматели Павлодарской области заключили совместных договоров и проектов на 8 млн долларов, — рассказывает министр по ЧС. Не менее динамично продвигается сотрудничество в сфере образования. Так, по словам ректора Казахского аграрно-технического университета Ахылбека Куришбаева, вступление Казахстана и Беларуси в Таможенный союз позволило создать уникальные условия для развития образования и науки. В настоящее время КазАТУ наладил тесные связи в ведущими вузами и научными центрами Белоруссии — Белорусским государственным аграрным технически университетом, Белорусским национальным техническим 39

производство Владимир Божко,

министр ЧС, сопредседатель казахстанско-белорусской комиссии:

Сегодня мы поставляем в Белоруссию определенные объемы твердых сортов пшеницы, белорусские предприятия закупают у нас карданные валы для тракторов, мы поставляем некоторый объем нефтепродуктов и кое-что из рентгеновской аппаратуры.

40

университетом, Витебской государственной академией ветеринарной медицины, Научно-техническим центром по механизации сельского хозяйства Национальной академии наук Республики Беларусь.

— Только за последние два года 33 студента КазАТУ прошли семестровое обучение,19 магистрантов — научную стажировку и около десяти преподавателей курсы повышения квалификации на базе белорусских вузов, — рассказывает Ахылбек Куришбаев. Не только КазАТУ налаживает связи с белорусскими вузами. По словам временного поверенного в делах Республики Беларусь в Казахстане Олега Морозова, в 2011 году был создан научный консорциум между белорусскими и казахстанскими вузами. На сегодняшний день в состав консорциума входят 15 белорусских вузов и научных учреждений и порядка 13 аналогичных учреждений Казахстана. Кроме того, действует межправительственная казахстанско-белорусская комиссия по научно-техническому сотрудничеству, которая ориентирована на финансирование реальных проектов. В частности, мы работаем над созданием белорусско-казахстанского научно-практического центра в области хирургии и трансплантологии, которая будет базироваться в Алматы. Как известно, в Казахстане в прошлом году была впервые произведена пересадка печени — эта операция была выполнена при содействие белорусских ученых.

Что же, белорусы извлекают выгоду из Таможенного союза, что называется, по полной, поставляя нам львиную долю закупаемой аграриями сельхозтехники. А что сбывают наши производители в Белоруссию? Владимир Божко пока не в полной мере доволен результатами: — Казахстан экспортирует в Республику Беларусь свои товары, хотя далеко не в том объеме, в котором мне, как сопредседателю казахстанско-белорусской комиссии, хотелось бы. Сегодня мы поставляем в Белоруссию определенные объемы твердых сортов пшеницы, белорусские предприятия закупают у нас карданные валы для тракторов, мы поставляем некоторый объем нефтепродуктов и кое-что из рентгеновской аппаратуры. Таким образом, резерв повышения экспорта у нас огромный. Помимо этого, в потенциале Казахстан может извлечь массу преимуществ из географического расположения нашего партнера по Таможенному союзу. Мы изучаем возможность создания логистических центров в Белоруссии, поскольку продвижение казахстанских товаров в Европу через Беларусь — это наиболее оптимальный и эффективный для нас логистический маршрут, — заключает Владимир Божко. — Надеемся, казахстанско-белорусское сотрудничество и впредь будет обоюдовыгодным и принесет дивиденды нашей стране. Жанар Тулиндинова

политика

ОСЕНЬЮ СТРАНЫ ТС

НАМЕРЕНЫ ПРИНЯТЬ УКРАИНУ В КАЧЕСТВЕ НАБЛЮДАТЕЛЯ

Украина получит статус наблюдателя в Таможенном союзе в октябре текущего года. Такое решение приняли руководители стран-участниц Союза, а также Украины и Кыргызстана в ходе заседания Высшего евразийского экономического совета на уровне Глав государств в Астане.

— Украина выразила заинтересованность в получении статуса наблюдателя в Таможенном союзе, Едином экономическом пространстве и в будущем Евразийском экономическом союзе. Достигнута договоренность — к осени эксперты подготовят необходимые документы, чтобы мы могли к следующему заседанию Высшего совета их одобрить, — сказал Нурсултан Назарбаев на прессконференции по итогам заседания. Он добавил, что заявка Бишкека на присоединение к ТС будет рассмотрена и рабочая группа подготовит соответствующую «Дорожную карту». Следующее заседание Высшего евразийского экономического совета пройдет в октябре в Минске. Президент Н. Назарбаев отметил, что создание Таможенного союза является сложным процессом,

но экономическая интеграция в формате ТС выгодна всем государствам. По словам Н. Назарбаева, дискуссия проходила «в откровенном режиме», президенты выразили удовлетворение результатами встречи. По итогам переговоров был подписан ряд документов. В частности, одобрена концепция согласованной агропромышленной политики государствчленов ТС, определены мероприятия по созданию и развитию интеграционной, информационной системы взаимной торговли; принято соглашение об информационном взаимодействии в сфере статистики. В рамках Совета Н. Назарбаев провел двусторонние встречи со своими украинским, российским и белорусским коллегами. Стороны обсудили вопросы экономического и политического сотрудничества.

41

образование

Московскому государственному университету им. М. В. Ломоносова в интеграционных процессах на постсоветском пространстве принадлежит знаковое место. Памятуя о том, что Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев представил проект Евразийского союза именно в стенах этого высшего учебного заведения, МГУ сегодня можно смело назвать колыбелью современного евразийства. Об интеграции в образовании и науке, о деятельности казахстанского филиала знаменитого российского вуза рассказывает ректор МГУ Виктор Садовничий.

42

образование — Виктор Антонович, евразийская интеграция — ведущий тренд во внешнеполитическом курсе нашей страны. Какой вклад вносит «колыбель современного евразийства» — Московский государственный университет — в развитие интеграционных процессов?

— Судьба евразийской интеграции и современное развитие Московского университета сегодня неразрывно связаны. Напомню, даже сама идея Евразийского союза была провозглашена Нурсултаном Назарбаевым в 1994 году в стенах МГУ, а создание казахстанского филиала МГУ на базе Евразийского национального университета имени Льва Гумилева стало очередным значимым шаг ом для взаимного сотрудничества МГУ и Казахстана по принципам евразийства. Так, в 2009 году состоялся съезд Евразийской ассоциации университетов, на котором выступил Нурсултан Абишевич, в 2010-м по инициативе МГУ и Министерства науки и образования Республики Казахстан прошла масштабная научная конференция «Казахстан и евразийская идея в новом мире». За эти годы ученые МГУ опубликовали множество исследований по проблемам евразийской интеграции и развитию идей евразийства, и сегодня я бы выделил два аспекта, которые требуют особого внимания для развития этих процессов. Во-первых, это подготовка специалистов, которые будут заниматься вопросами евразийской интеграции. Это стратегическая задача, требующая особых подходов к обучению. Для специалистовевразийцев важно все: знание экономик стран — участниц Единого экономического пространства, языков и культуры этих стран, и мы готовы открыть программу магистратуры на базе казахстанского филиала МГУ, выпускники которой будут получать такие знания. Во-вторых, необходимо создать исследовательский центр в области интеграции, объединяющий представителей естественных и гуманитарных наук, работающий по заданиям Евразийской экономической комиссии. Мы готовы создать и такой центр. Хочу также затронуть еще один важный вопрос: Московский государственный университет может стать трибуной для обсуждения важных инициатив, выдвигаемых президентами стран Содружества в области евразийской интеграции. Проведение серии таких конференций способствовало бы активному и продуктивному обмену мнениями ученых различных стран, а также ут-

верждению принципов интеграции на евразийском пространстве — эту работу мы можем осуществлять совместно с Евразийской ассоциацией университетов.

— Одно из важнейших направлений интеграции — интеграция в образовании, это вам особенно близко. Планируется ли в МГУ создание каких-либо совместных образовательных программ на евразийском пространстве?

— Мировой опыт показывает, что интеграционные процессы требуют единых подходов к формированию человеческого капитала, созданию адекватного типа образования. И это не случайно: формируются системы взаимной коммуникации, единые подходы к стандартам образования, механизмы обогащения достижениями друг друга с учетом специфики стран и понимания основ евразийской культуры. Не случайно Евразийская ассоциация университетов (ЕАУ), которую я возглавляю, в качестве одной из важнейших задач рассматривает выработку общих подходов к образованию стран СНГ. Совместно с академиями наук данных стран мы проводим активную работу по реализации интеграционных принципов в интеллектуальной сфере. Московский университет, организуя такой подход, вместе с Евразийской ассоциацией регулярно проводит конференции «Университеты и общество». Особенно важно, что именно на XI съезде ЕАУ Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев выдвинул предложение о развитии «евразийского образования на деле». Реализацией этой идеи служат тесные связи вузов России и Казахстана, Московского университета с университетами Казахстана.

— И такие планы по развитию евразийского образования у вас уже есть? Например, с вузами Казахстана? Какова, по-вашему, эффективность взаимодействия Казахстана и России в развитии образовательных процессов? Есть ли что интересное, что и российская система образования могла бы позаимствовать в Казахстане?

— Я хотел бы сказать, что Московский университет имеет весьма обширные связи с вузами Казахстана. Эти связи охватывают все регионы вашей страны и могут служить примером для международного сотрудничества. Такие связи осуществляются на основе договоров, которые предусматривают проведение совместных конференций, сотрудничество в сфере образования 43

образование

по конкретным научным и образовательным программам. У нас установились тесные отношения с Министерством образования и науки Республики Казахстан. Московский университет регулярно участвует в крупных международных форумах в вашей стране. В качестве примера могу привести наше участие в Первых Назарбаевских чтениях в 2012 году, в конференции «Казахстан и евразийская идея в новом мире» в 2010-м, а также в ряде других значимых мероприятий по конкретным направлениям сотрудничества. Важное значение для такого сотрудничества имеет взаимное обогащение опытом развития образования, ведь каждая страна

Ф

илиал организован и работает на базе Евразийского национального университета имени Л. Н. Гумилева, который представляет помещения, оборудование, общежития. Филиал выполняет государственный образовательный заказ

СНГ имеет свою национальную систему образования, и опыт их развития весьма полезен. В России, например, очень внимательно изучается опыт Казахстана по реализации концепции образования и активное содействие развитию международного сотрудничества в сфере образования. В частности, опыт программы «Болашак». Вместе с тем мы знаем, что в Казахстане также внимательно изучается опыт российского образования по поиску и отбору талантливой молодежи для поступления в вузы. Как известно, Московский университет был инициатором приема абитуриентов по итогам школьных олимпиад. Интерес для казахстанских коллег 44

представляет также наш опыт дополнительных профильных экзаменов для поступающих в вузы. Конечно, между нашими странами имеется и различие в структуре образования, однако в процессе развития интеграции, мы уверены, будут найдены формы единого подхода к образованию с учетом не только мирового опыта, но и собственного опыта наших стран.

— Важнейшее направление партнерства между нашими странами — наука и инновации. В Казахстане сейчас реализуется масштабная программа форсированного индустриально-инновационного развития. Известно, что МГУ — это не только крупнейший образовательный центр, но и мощный

Республики Казахстан на подготовку кадров и финансируется из республиканского бюджета Республики Казахстан. Обучение в филиале полностью совпадает с обучением в МГУ — совпадают учебные планы и программы. Преподаватели командируются из Москвы в течение учебного года для чтения лекций и проведения семинарских занятий. За год приезжает в среднем около 160 профессоров и преподавателей МГУ. Особенностью филиала является также и то, что в соответствии с порядком обучения на старших курсах студенты всех направлений и специальностей обучаются в Москве. По окончании учебы студенты филиала защищают дипломные работы в Москве на соответствующих факультетах и получают дипломы МГУ имени М. В. Ломоносова. Такая система подготовки обеспечивает высокое качество подготовки специалистов.

научный и инновационный кластер — чем вы можете поделиться с казахстанскими коллегами-учеными?

— Действительно, сегодня огромное значение для Казахстана и России имеет интеграция в области науки и современных технологий. В октябре 2010 года в Казахском национальном университете им. аль-Фараби состоялся Международный научно-образовательный конгресс «Наука будущего», в рамках которого ученые наших университетов обсудили проблемы сотрудничества. Участие ученых России и Казахстана в научных конференциях по различным аспектам науки стало уже традицией.

образование Сейчас Московский университет сотрудничает со многими научными центрами Казахстана в области информатики, геологии, экологии, физики, новых материалов и других направлениях. Программа развития Московского государственного университета до 2020 года для сотрудничества с научно-исследовательским сообществом Казахстана открывает серьезные перспективы, и уже в ближайшее время нам предстоит взаимодействовать по самому широкому кругу вопросов. Например, в области стратегических информационных технологий, исследований структуры материи и космоса, применения космических исследований человека, энергоэффективности и многих других. Учитывая характер и масштабы нашего взаимодействия, на мой взгляд, пришло время разработать совместную программу сотрудничества между Министерством образования и науки Республики Казахстан и МГУ по проведению совместных научных исследований по ключевым проблемам, что позволит вывести сотрудничество между МГУ и вузами вашей страны на новый, более высокий уровень.

— Вы говорили о филиале МГУ в Астане? Как вы оцениваете уровень преподавания в нем, какие новшества от российских коллег вы планируете ввести для казахстанских студентов?

— Филиал МГУ в Астане работает более десяти лет. Во время первого государственного визита Владимира Путина в Казахстан министр образования и науки РК, в то время — Крымбек Кушербаев, и наш вуз подписали протокол о создании филиала, который за короткое время стал одним из самых престижных и авторитетных вузов Казахстана, гарантирующих высокое качество образования на уровне мировых стандартов. Уникальная система образования в филиале, огромный вклад МГУ в становление вуза в Астане и большое внимание Министерства образования и науки Республики Казахстан позволили подготовить более 800 высококвалифицированных специалистов, почти четверть которых являются отличниками. Хочется отметить, что этот показатель даже выше, чем в среднем по МГУ. Выпускники филиала ориентированы на работу в Казахстане на наиболее перспективных и важных направлениях инновационно-индустриального развития страны. Думаю, что создание современных программ в магистратуре филиала резко повысит эффективность деятельности МГУ в Казахстане.

Хочу добавить, что наш филиал в Астане развивает традиции Московского университета в научной деятельности, в работе со школами и, что особенно важно, ориентирован на конкретные взаимосвязи с министерствами и ведомствами Казахстана. У него уже есть договора о сотрудничестве с Министерством экономического развития и торговли, Министерством охраны окружающей среды, Агентством по статистике и другими. Особое внимание мы уделяем научным исследованиям студентов. Здесь я бы отметил ежегодную масштабную конференцию «Ломоносов», которая собирает более 600 студентов Казахстана и других стран. Заслуживают внимания выпуски научных исследований студентов и магистрантов филиала по проблемам математики, информатики, экологии, экономики и филологии. Сейчас казахстанский филиал приступил к новому этапу развития — активному формированию преподавательского состава из числа тех, кто здесь учился. Силами выпускников МГУ и молодых специалистов создаются новые школы, научные направления. Приведу только один пример: ученые филиала МГУ в Астане получили исследовательские гранты по математике и информатике по темам «Разработка новых методов для сжатия и восстановления цифровой информации» и «Проблемы теории приближений пространства функций многих переменных». Можно сказать, что на базе филиала воссоздается современная школа математических и информационных исследований в лучших традициях МГУ. Выпускники филиала провели также интересные исследования в области экологии и природопользования различных регионов Казахстана и издали их отдельной работой. Интересные результаты получены выпускниками магистратуры по проблемам преодоления сырьевой ориентации экономики и создания национальной инновационной системы Казахстана, и думаю, что лучшие работы и лучшие открытия еще впереди. Ну и в заключение хочу сказать, что особые надежды мы связываем с развитием филиала до 2020 года и созданием собственной базы — учебного корпуса и общежития. Это позволит увеличить вклад МГУ в развитие казахстанского образования и наше сотрудничество. Александр Сидорович директор казахстанского филиала МГУ им. М. В. Ломоносова

45

образование

Ерлан Сыдыков,

ректор Евразийского национального университета им. Л. Н. Гумилева

Евразийство:

И

дея евразийства со времен ХХ века и по век нынешний — XXI, претерпела огромные изменения. От российского эмигрантского определения евразийства, являющегося классическим, до сегодняшнего — казахстанского, формула которого выведена Лидером нации Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым, прошел довольно длительный исторический период. Вместе с тем стоит напомнить, что даже в начале ХХ века историки не скрывали значимости татаро-монгольского нашествия, которое помогло по сути Древней Руси уйти от внутренней

46

раздробленности и междоусобиц. При том что ученые труды Николая Трубецкого посвящались главным образом русскому национальному вопросу, его можно смело назвать лидером евразийского движения, начало которому он положил книгой «Европа и человечество». В основе положений теории евразийства заложено понятие многолинейности всемирного исторического процесса, которое исходит от духовной составляющей народов, их культуры. Историческая фраза из книги Николая Трубецкого «Наследие Чингисхана. Взгляд на русскую историю не с Запада, а с Востока» о том, что «мо-

образование

сковское царство возникло благодаря татарскому игу» убедительно свидетельствует о том, что актуальность проблемы возникла не на голом месте. Однако проект Нурсултана Назарбаева «О формировании Евразийского союза государств» дал в буквальном смысле новый старт развитию евразийства. Он совершил переворот в умах граждан не только нашей страны, но и стран бывшего Советского Союза — интеллектуалы увидели в нем прежде всего идею единения. Трансформация понятия евразийства на постсоветском пространстве произошла на стыке политических

амбиций, деления власти, попыток некоторых государственных деятелей перетянуть под свои лозунги и знамена как можно больше людей. Однако лидером современного евразийства, емко обозначившим историческую взаимосвязь прошлого и настоящего, можно смело назвать Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, обозначившего новый подход к евразийству, благодаря которому мы являемся свидетелями осознания значимости доктрины евразийской идеи. Необходимо отметить, что идея активной интеграции на качественно новой основе на про47

образование сторах постсоветского пространства возникла в непростых и очень специфических исторических условиях, вследствие чего появилась самая настоящая потребность в качественно новой идеологии внутригосударственных и межгосударственных взаимоотношений на основе консенсуса, взаимного уважения и добрососедства, толерантности и комплиментарности. И она появилась, пользуясь терминологией Льва Гумилева, в Великой степи — в самом центре Евразии, в Казахстане, и была провозглашена Нурсултаном Назарбаевым. Тогда, в 1994 году, инициатива Президента Казахстана была воспринята весьма неоднознач-

кому известного Казахстана объясняется тем, что лидер государства выбрал очень выигрышную политику сохранения межнационального и межконфессионального мира и согласия в республике, что практически было вполне созвучно сущности и идеям евразийства. Более того, он установил приоритет решения — прежде всего и более всего — социально-экономических проблем, отодвинув на вторую позицию накопившиеся вопросы политического спектра. Жители центра Евразии, носители и представители кочевой цивилизации, номадической культуры и их потомки из ХХ столетия традиционно отличались от остального мира своей осо-

Нельзя забывать и то немаловажное обстоятельство, что Казахстан выдвинул свои судьбоносные проекты практически сразу же после завершения эпохи глобального противостояния супердержав XX века.

но: для большинства политических элит постсоветских государств идея интеграции казалась утопичной, практически невозможной и даже ненужной. Нельзя забывать и то немаловажное обстоятельство, что Казахстан выдвинул свои судьбоносные проекты практически сразу же после завершения эпохи глобального противостояния супердержав XX века. Какими же были условия появления новых евразийских идей? Почему наша страна одной из первых на постсоветском пространстве вооружилась жизнеутверждающими идеями евразийства? Почему подобные шаги исходили именно от Казахстана? Секрет адресного «приземления» евразийских идей и их уверенного «старта» на качественно новой основе на земле суверенного, ранее мало 48

бенной толерантной ментальностью, предельной открытостью, истинным гостеприимством, уважительным отношением к другим цивилизациям и культурам. Это и создало благоприятную почву для широкого и быстрого распространения евразийских воззрений именно в Казахстане. Да и для государствообразующей нации — казахов, представляющих собой этнос синкретического характера, органически и без каких-либо предрассудков вобравших в себя части и осколки различных наций и государств, не существовало избранных народов, так же как и не было цивилизаций низшего порядка. По этому поводу Лев Гумилев в своей знаменитой книге «Древняя Русь и Великая степь» пророчески писал об основе мироощущения и миропонимания наших далеких предков: «Положительная комплиментар-

образование ность — это безотчетная симпатия, без попыток перестроить структуру партнера; это принятие его таким, каков он есть». Перешагнув планку выработки отношений оптимальных сторон содружества Казахстана и России, Нурсултан Назарбаев вышел на уровень политического диалога стран Востока и Запада. Еще в октябре 2008 года на одном из заседаний Ассамблеи народа Казахстана глава государства отметил факт исторической значимости расширения евразийского пространства: «И на Востоке, и на Западе ценят наш уникальный опыт, наши достижения в вопросах согласования интересов и защиты прав этносов. Уверен, чем больше стран будет использовать наш опыт общественного диалога и межэтнического согласия, тем безопаснее станет мир». Таким образом, идея создания Евразийского союза, предложенная Президентом Республики Казахстан 19 лет назад, действует и набирает обороты именно с этого памятного события — выступления Лидера нации перед слушателями Московского государственного университета. Именно с этого события ведет свой отсчет твердый и неизменный курс Казахстана на углубление теории евразийства, ее практической реализации как в отдельно взятой стране, так и в межгосударственном масштабе. Этому выбору наша республика была верна все эти годы. Правоту государственной политики Республики Казахстан, мудрых решений руководства подчеркивает и тот факт, что Евразийский национальный университет, носящий имя Льва Гумилева, в конце прошлого года был номинирован на премию Президента Республики Казахстан «Алтын сапа». Мы должны быть безмерно горды тем, что являемся не просто свидетелями, но и принимаем активное участие в созидательных процессах по укреплению фундаментальной базы идеи евразийства, ценностных ориентиров философии Льва Гумилева. ІХ Международный евразийский научный форум «Наследие Льва Гумилева и современная евразийская интеграция», прошедший в октябре 2012 года, стал завершающим этапом многогранных работ и мероприятий, которые велись вузом на протяжении всего года в рамках празднования 100-летия со дня рождения этого выдающегося евразийца. Они явили собой высокий

образец служения идее евразийства, заложенной гуманистом, ученым и философом. Реалии жизни таковы, что идеи евразийства, которые мы впитали в себя, подвигают нас к активной экономической интеграции, формированию добрососедских отношений, решению существующих экологических и водных проблем, обеспечения стабильности в регионе, а также совместного развития образования, науки, культуры и искусства. Прошедшая недавно встреча президентов Казахстана и России еще раз подтвердила нерушимость наших исторических уз, усиление контактов двух государств, в том числе в научно-образовательной сфере, что для нас, ученых, преподавателей высших учебных заведений, является немаловажным фактором интеграции научной мысли в евразийское пространство. Сегодня Казахстан является открытой диалоговой площадкой не только для стран СНГ, но и для мира в целом. Политическая зрелость, целостность государства, его незыблемые устои зависят от уверенности в завтрашнем дне. На сегодняшний день суверенный Казахстан, инициировав идею евразийства, занял лидирующие позиции на евразийском пространстве. Таким образом, проект Лидера нации стал отличительным примером активного укрепления связей с Европой на межгосударственном уровне, а государственная программа «Путь в Европу» в рамках Послания Главы государства 2008 года дала новый виток межгосударственным отношениям. Это было доказано председательствованием Казахстана в 2010 году в ОБСЕ и организации Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА). Кроме того, Казахстан — это признанный центр тюркского мира. Недавно Президент страны емко обозначил приоритеты страны как центра притяжения тюркского мира: «Казахстан, являясь центром Евразии, будет играть роль экономического и культурного связующего звена между тремя быстро растущими регионами — Китаем, Россией и мусульманским миром». Пройденный нами исторический путь ежедневно демонстрирует, что евразийская идея — это ключ к пониманию многих глобальных проблем. А ее практическая реализация в международном масштабе — верный путь к решению принципиальных вопросов современности.

49

интеграция в образовании

Ингилаб Ахмадов:

Евразийский информационный хаб в рамках продвижения инициативы прозрачности добывающих отраслей провел в Баку очередной тренинг. Профессора из университета Хьюстона и известные тренеры азербайджанского университета Хазар, по словам директора Eurasia HAB, профессора Ингилаба Ахмадова, передавали участникам тренинга знания по управлению доходами от добывающих отраслей в евразийском регионе.

И

нгилаб, Евразийский информационный хаб — Eurasia HAB существует уже не первый год, сегодня здесь получают знания не только евразийцы из стран СНГ, но и вузовские педагоги, представители неправительственных организаций, чиновники и специалисты из Албании, Болгарии, Индонезии, Афганистана, Турции и Монголии... Как вам удается собирать такую солидную аудиторию, чему и как вы их всех учите?

— Это уже восьмой по счету тренинг, организованный Евразийским треннинговым центром. Представителям стран региона, вовлеченных в ИПДО — инициативу прозрачности добывающих отраслей, мы стремимся передавать технические знания с тем, чтобы они могли использовать эти знания во время своих лекций, в газетных материалах и проектах по обеспечению прозрачности ресурсов, которыми управляет правительство и отдельные компании. Слушателей на свои тренинги, а конкурс у нас немалый, мы отбираем очень скрупулезно, при участии наших партнеров в Нью-Йорке и представительств фонда «Сорос» в

50

каждой стране, которые финансируют эту поездку. Приглашаем в конечном счете тех, кто сможет реализовать полученные знания, применить их на практике, чтобы наши усилия не ушли в песок. Так, например, в прошлом году, когда правительство Таджикистана заявило о своей готовности присоединиться к ИПДО, получив статус кандидата, мы провели мощный тренинг в Душанбе. Сегодня в этой стране инициативу прозрачности поддерживают и активно участвуют в ней большинство крупных нефтегазовых и горнодобывающих компаний и инвестиционных институтов, которые через отраслевые ассоциации и международные обязательства управляют огромными средствами. Исходя из того, что в программу обучения входят сессии, рассказывающие о цепочке ценностей добывающих отраслей, отчетности ИПДО, социальные и фискальные обязательства компаний, вопросы управления доходами, бюджетные системы и политика экономической диверсификации, надеемся в скором времени побывать с тренингами и в Казахстане. В вашей стране добывают нефть

интеграция в образовании и газ, уран и цветные металлы, вам все это сегодня очень близко, и вы уже двигаетесь в этом направлении.

— Что дает ИПДО стране-участнице? Нужно ли это Казахстану, мы ведь еще в 2005 году намеревались присоединиться к этой инициативе, но потом решили остаться в статусе кандидата… Или специалистов нужных не было, или время еще не пришло?

— ИПДО — это международный стандарт прозрачности. Он предлагает надежную и в то же время гибкую методику мониторинга и сверки данных по платежам компаний и доходам правительства от добывающих отраслей на уровне страны. Каждая внедряющая этот стандарт страна создает собственный процесс ИПДО, который контролируется

вался и алматинский КИМЭП. Азербайджанский университет Хазар выбрали потому, что организовать HAB в то время здесь в то время можно было с меньшими усилиями. И потому, что после учебы в Великобритании я преподавал в этом университете и хорошо знал его возможности, а работая НПО, хорошо знал регион. И также потому, что идея контроля за каспийскими доходами, над которой работали Азербайджан и Казахстан еще в 2002 году, появилась тоже здесь, и мы были частью этой инициативы — тогда этим занимался фонд «Сорос». Позднее ИПДО стала самостоятельной программой, был создан центр в Хазаре и я возглавил его при поддержке наших коллег за рубежом. Сегодня азербайджанский университет предоставляет нам все необходимое для работы: офис, оборудование,

заинтересованными сторонами от правительства, компаний и гражданского общества. Международное правление и Международный секретариат ИПДО обеспечивает реализацию стандарта на международном уровне. Проще говоря, с присоединением к этой инициативе у казахстанцев исчезнут сомнения в том, что все доходы от добывающих отраслей и их расходы будут предельно прозрачны и реалистичны. Сегодня, насколько я знаю, ситуация у вас такова: до августа 2013 года Казахстану предложено выполнить условия валидации, то есть получить независимую оценку и подтверждение соответствия стандартам Международного правления Инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей и — вступать.

— Известно, что в области реформ Казахстан, как говорится, впереди планеты всей. Думается, что и за инициативой прозрачности дело не станет…

— Я тоже так думаю. Скажу больше, когда задумали создавать тренинговый центр по добывающим отраслям Евразии — Еurasia HAB и решали вопрос, где он будет, то как вариант рассматри-

программы... На год и на пять лет у нас расписан график работы: по 3—4 тренинга в год, остальное время мы занимаемся их подготовкой. Очень богат у нас тренерский портфель — для проведения занятий мы приглашаем специалистов из разных стран, которые наилучшим образом могут профессионально покрыть темы заявленные по программе. В стремлении получать новые знания как в группах на русском языке, так и на английском, казахстанские специалисты наиболее активны — представители из Казахстана принимают участие почти во всех тренингах и хорошо себя показывают. Более того, забегая вперед, скажу: учитывая, что Казахстан — это обширный регион, недалеко от вас Афганистан, Монголия, мы намерены создать там страновой тренинговый центр. Я знаю, что уже ведутся переговоры с двумя университетами, на базе одного из них он и будет создан. Так что в ближайший год-два у вас будет свой Евразийский тренинговый центр, часть наших знаний и навыков мы передадим казахстанцам. И будем их поддерживать. Людмила Пискорская

51

научные исследования

Н ЕЭС и стратегические интересы Казахстана

Елена СЫЗДЫКОВА, кандидат исторических наук, главный эксперт Института Евразийской интеграции

52

ынешняя эпоха все чаще сравнивается с состоянием непрерывных изменений — Interregnum (междувластие), — когда прежние способы действия, старый образ жизни уже не подходит, а новые способы борьбы с вызовами еще не придуманы и не действуют. Такое состояние очень точно определил социолог Зигмунт Бауман, заметивший, что в условиях «текучей» модернити, изменение есть единственная константа, а неизвестность — единственная определенность (Россия в глобальной политике.

— 2012. — Т. 10. — № 6. — С. 13). Сегодня «быть современным» означает не стремление к «конечному состоянию совершенства», а бесконечность улучшений, без «конечного состояния». Рассматривая через эту призму историю Европейского союза, он отмечает: «Казавшийся прочным каркас, на котором держалась плоть истории, разорван на части, и ни один институт… не в состоянии собрать их воедино. «Экономические интересы» вновь … оказались в движении и имеют все меньше точек привязки, материальных или концептуальных, которые удерживают их на месте или ограничивают выбор траектории». ЕС сегодня переживает не лучшие времена. При этом необходимость интеграции не ставится под сомнение: ни одна страна не застрахована от того, чтобы стать «слабым звеном» мировой экономики. Согласно теории, интеграция в отдельных регионах мирового хозяйства как согласованное объединение экономики ряда стран возможна только при межгосударственных догово-

ренностях. Как правило, она облекается в определенные политические формы, основными из которых являются «содружество», «сообщество» и «союз». Каждая из этих форм отражает соответствующий ей уровень сотрудничества: начальный (сохранение и совершенствование сложившихся ранее экономических связей); средний (создание международных органов управления экономикой, главной функцией которых становится принятие обязательных для исполнения решений и законодательных актов); и высший (преобразование экономического, информационного, правового пространства в единый рынок, расширение и совершенствование функций надгосударственных исполнительной, представительной и судебной властей). В процессе воплощения каждая из форм несет в себе ряд противоречий. За годы совместного вхождения в различные интеграционные объединения (ИО) страны СНГ выработали механизмы межгосударственного сотрудничества для последовательного разрешения проблемных вопросов. Однако анализ последних событий вокруг Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП) свидетельствует, что поиск оптимального сочетания национальных и интернациональных интересов — сложный процесс, требующий совместных усилий, большого терпения и определенного времени. Исследователями отмечена тесная взаимосвязь между «моделью ожидания» и «поведенческой моделью» стран-участниц ИО (Азгануш Мигранян). Так, исходя из прогнозных оценок

научные исследования

Центра интеграционных исследований Евразийского Банка развития (ЕАБР), дополнительный эффект, который может получить Россия от евразийского проекта, незначителен (+1,9% ВВП к 2030 г.). Достижение большинства целей для РФ имеет стратегический характер, поэтому ее поведенческая модель в интеграционных процессах настроена на долгосрочную перспективу. Россия не может получить быстрые экономические дивиденды, что, по мнению экспертов, оправдывает цели распространения и усиления российского влияния и защиты своих экономических интересов.

ческие соображения. По мнению Президента страны Нурсултана Назарбаева — инициатора современной евразийской идеи, — именно экономические интересы должны быть главным двигателем интеграционных процессов. Поставив перед государством задачу вхождения в число наиболее конкурентоспособных стран мира, глава государства сформулировал концепцию евразийского государства как важную и определяющую для всего постсоветского пространства. В условиях формирования экономики, основанной на инновациях и экспортоориентированных производствах,

рынок Таможенного союза с его 160 миллионами потребителей и отсутствием таможенных пошлин». По мнению аналитиков, участие Казахстана в евразийских интеграционных проектах позволит вести равноправный экономический диалог с глобальными рынками КНР, Японии, Индии, которые, как правило, вступают во взаимодействие только с крупными игроками (Канат Берентаев, Руслан Жангазы). Эта задача рассматривается в качестве долгосрочной перспективы, направленной на достижение системной конкурентоспособности ЕЭС за счет

По мнению Президента страны Нурсултана Назарбаева — инициатора современной евразийской идеи, именно экономические интересы должны быть главным двигателем интеграционных процессов.

Для Казахстана, как и для Беларуси, существенное значение имеет решение краткосрочных и среднесрочных проблем. Поэтому их модель поведения в ИО существенно отличается. Основными препятствиями на пути интеграции являются различный потенциал экономик, масштабы, темпы и характер экономических и политических преобразований, состояние международных экономических и политических отношений, а также субъективные факторы, в том числе, национальные амбиции. Основной детерминантой участия Казахстана в евразийской интеграции стали экономи-

Казахстан заявил о намерении использовать все возможности для интеграции страны в мировое хозяйство и освоения ее субъектами внешних рынков. Казахстанские эксперты отмечают, что в создании Евразийского экономического союза (ЕЭС) у Казахстана есть стратегический интерес. «Создание ЕЭС еще больше повысит инвестиционную привлекательность нашей страны, — отмечает политолог Ермухамет Ертысбаев. — Ведь многие инвесторы не размещают у нас предприятий по одной простой причине: слишком мал внутренний рынок — всего 16 миллионов человек. Совсем другое дело — огромный

синергетического эффекта. Экономика Казахстана в последние годы демонстрирует положительные темпы роста, но она еще подвержена значительным рискам. Сохраняется негативное воздействие глобальной рецессии, что делает страну уязвимой в преддверии новой волны экономического кризиса. Сокращение спроса на энергоносители, обусловленные ухудшением ситуации в Европе, слабые темпы восстановления экономики США, появление сигналов ослабления китайской экономики привели к снижению мировых цен на нефть. Опасность распада еврозоны может негативно отразиться на состо53

научные исследования

янии мировой экономики, что станет серьезным препятствием на пути инвестиционной активности и темпов промышленного роста в Казахстане. В этой ситуации участие Астаны в ТС и ЕЭП рассматривается как фактор расширения возможностей для развития взаимной торговли, ускорения товародвижения и реализации продукции в рамках Единой таможенной территории. Определенные интересы возлагались Казахстаном на партнеров по интеграции в вопросе совместного вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО). Однако вступление России в Организацию летом 2012 г. изменило ситуацию. По оценкам экспертов, создание ТС и открытие границ стало для казахстанского бизнеса «тренингом» (Римма Сагиева, Олжас Худайбергенов). С вхождением в ВТО конкурентные ситуации ужесточатся. С одной стороны, членство в ВТО позволит Казахстану экспортировать товары по тарифам, которые применяются при транспортировке товаров внутри Организации. Приведение казахстанского законодательства в соответствии с ключевыми соглашениями ВТО должно в перспективе привести к улучшению конкурентоспособности отечественных товаров. С другой стороны, Казахстан имеет конкурентоспособный сектор только в области выработки первичных продуктов переработки и добычи природных ресурсов, что может обернуться ликвидацией некоторых отраслей народного хозяйства. До присоединения к основным соглашениям ВТО существует вероятность экономической дискриминации.

54

В Казахстане давно осознали, что выбор дезинтеграционного курса обойдется намного дороже.

Ряд исследователей связывает участие РК в ТС и ЕЭП с вопросом защиты национальных рынков стран-участниц от наплыва китайских товаров (Владимир Зотов). Так, с 1 июля 2011 г. произошло существенное сокращение экспортных потоков, в том числе контрабандных, через казахстанско-китайскую границу. Однако, надо иметь в виду, что руководство стран ЕЭП ставит своей целью, в первую очередь, ограничение нелегальной торговли с Китаем. Расширению торгово-экономического и энергетического сотрудничества с КНР придается стратегическое значение. Значительное ухудшение внешних геополитических условий, по мнению экспертов, также заставляет ориентироваться на углубление интеграции (Аскар Нурша). Дестабилизационные процессы в сопредельных регионах, события «арабской весны», обострение ситуации вокруг иранской ядерной программы, проблема Афганистана, рост угрозы экстремизма на южных рубежах Центральной Азии, — все эти процессы поднимают серьезные проблемы в сфере безопасности, способствуют углублению диалога по противодействию деструктивным тенденциям.

Некоторые авторы склонны рассматривать процесс евразийской интеграции в контексте инициативы Президента РК Н.А.Назарбаева по созданию G-Global, суть которой сводится к тому, что противоречия современной и грядущей эпохи не могут быть разрешены в одностороннем порядке. Необходимо непосредственное участие мирового сообщества в деле объяснения глобальных угроз, практических путей их преодоления, поиска вариантов предотвращения новой волны мирового кризиса. Экономическую эффективность ТС и ЕЭП для Казахстана пока нельзя оценить однозначно. Наиболее быстрый положительный эффект для страны достигаем на макроэкономическом уровне, что выражается в увеличении товарооборота внутри стран ТС, усилении инвестиционной привлекательности, приросте ВВП и расширении общего рынка (Евгений Винокуров, Гульнур Рахматулина). На низовом уровне наблюдается «импорт» российской инфляции в Казахстан, повышение цен, и, как следствие, снижение уровня жизни казахстанцев. При незначительном увеличении в 2012 г. объемов промышленного производства в РК

научные исследования

(0,4%), в том числе в обрабатывающей промышленности (0,5%), существенно сократился экспорт продукции из РК в РБ и РФ (на 13% и 9,2%). По сравнению с соответствующим периодом 2011 г. произошло сокращение удельного веса взаимной торговли в общем объеме внешней торговли, а также общая доля РК в развитии взаимной торговли. Согласно прогнозным оценкам на ближайшую перспективу, финансовое положение РК в составе ЕЭП будет ухудшаться по причине унификации таможенных пошлин и роста цен на импорт. Болезненно скажется сырьевая направленность экономики Казахстана и общий низкий уровень собственной промышленности. В этой связи аналитики концентрируют внимание на таких приоритетах экономической политики как повышение конкурентоспособности отечественного товаропроизводителя, поддержка малого и среднего бизнеса, ускорение темпов промышленного роста и развитие экспортного потенциала страны. Основной эффект от интеграции ожидается лишь в долгосрочной перспективе. Наиболее значимой для граждан ЕЭП станет возможность свободного перемещения и трудоустройства. Ожидается, что эффект масштаба приведет к снижению издержек при производстве, и, следовательно, снижению цен для потребителей. Увеличится экспортный потенциал сторон, повысится конкуренция, которая, как правило, приводит к повышению качества товаров, услуг, снижению стоимости для конечного потребителя. Главным результатом интеграции должно

стать технологическое выравнивание стран-участниц процесса, снижение его энерго- и материалоемкости, что даст дополнительный объем ВВП +4%. Подводя итоги, следует обратить внимание на ряд обстоятельств: 1. Нет сомнений, что евразийская интеграция необходима, поскольку никакое другое ИО постсоветского пространства не продемонстрировало столь значительного потенциала и такой дееспособности как ТС и ЕЭП. Попытки новых независимых государств самостоятельно присоединиться к какому-либо из глобальных интеграционных проектов пока также не увенчались успехом.

2. Создание любого ИО означает соблюдение определенных правил и стандартов поведения, так или иначе ограничивающих реализацию суверенных прав или их части. Вопрос заключается в конкретных объемах указанных ограничений, что достигается путем конструктивных переговоров. Вступление в ЕЭС неравносильно отказу от права принимать собственные экономические и политические решения, неравносильно утрате контроля над экономическим пространством своей страны.

3. Решение стратегических задач невозможно в условиях спешки. Вопросы, связанные с правоприменительной практикой деятельности интеграционных институтов, разработкой теоретической модели и общих принципов формирования ИО требуют тщательного анализа мирового и отечественного опыта интеграционных процессов.

4. Важно дальнейшее концептуальное оформление евразий-

ской интеграционной инициативы, закрепленное в решениях высших властей стран-участниц. До тех пор, пока в риторике хотя бы одного из участников интеграционного процесса будут звучать тезисы о доминирующей роли, достижении собственной, а не общей конкурентоспособности, реальная интеграция будет испытывать серьезные препятствия.

5. Необходимо активизировать информационное сопровождение евразийского интеграционного проекта с тем, чтобы граждане видели не только подписанные соглашения как конечный результат переговорного процесса или списки требований, выдвинутых противниками интеграции. Требуется грамотное обоснование экономической интеграционной перспективы, опирающееся на фундаментальный анализ статистических данных и основных интеграционных трендов.

6. В Казахстане давно осознали, что выбор дезинтеграционного курса обойдется намного дороже. Поэтому наблюдаемое сегодня «дистанцирование» РК от общего хода интеграционных процессов — это объективное желание дать время своему бизнесу и своей экономике для адаптации к новым условиям. Статья подготовлена в рамках проведения научных исследований по программе «Междисциплинарная программа «Гылыми Казына» по теме проекта «Изучение и экспертная оценка социально-экономических и политических процессов современного развития Казахстана в контексте Евразийской интеграции» (Договор № 420 от 28 февраля 2013 г. по бюджетной программе 055 «Научная и научно-техническая деятельность» с Комитетом науки МОН РК).

55

для информации

В КАЗАХСТАНЕ БУДЕТ СОЗДАН ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ФОНД В Казахстане будет создан Экологический фонд, цель которого – реальная защита окружающей среды нашей страны, – сообщил на международном Экологическом форуме в Астане представитель Казахстанской Ассоциации юристов нефтегазовой отрасли (KPLA) Валихан Шайкенов.

На форуме деловых людей ЕЭП в Минске, представители предпринимательства, особенно Казахстана и Беларуси, настаивали на том, чтобы поправки в Таможенный кодекс ТС вносились на основе консенсуса. Поскольку на данный момент, по мнению представителей бизнеса из этих стран, в Кодексе преобладают меры, параллельные с российским законодательством.

56

– В частности, необходимо целевое использование средств на восстановление уже загрязненной окружающей среды, – сказал Шайкенов. - При грамотном распределении средств, поступаемых в бюджет страны от экологических штрафов, можно решить вопрос финансового наполнения будущего Экологического фонда. Для информации: в 2012 году в бюджет страны поступило свыше 29,3 миллиардов тенге ($1-150, 4 тенге).

– Эти 29 миллиардов - средства, взысканные в возмещение ущерба, причиненного при нарушении экологического законодательства. При этом из этих 29 миллиардов 25 миллиардов

тенге приходиться на Атыраускую область, – пояснил он и добавил, что сегодня нет четкой информации, действительно ли эти средства пошли на восстановление уже загрязненной окружающей среды. По словам Валихана Шайкенова, есть несколько форм создания Экологического фонда, и такие примеры у наших соседей – в странах СНГ, уже есть. Один из вариантов – без образования юридического лица в форме финансовых активов, сосредотачиваемых на счете правительства, либо в форме госфонда, либо в форме госучреждения, либо в форме некоммерческого АО.

ПРАВИЛА СТАНОВЯТСЯ ТОРМОЗОМ Между тем неоднократно на многих форумах отмечалось снижение темпов роста взаимной торговли по причине сложности и громоздкости таможенных процедур. В частности, одиозный принцип резидентства, который предполагает растаможку грузов по месту гражданства, противоречит сакральному смыслу «свободы перемещения». Кроме того, на единой таможенной территории до сих пор отсутствует электронная система таможенного декларирования и обращения через одно окно, отсутствует работающий институт уполномоченных экономических операторов.

Таможенные органы продолжают регулярно использовать возможность произвольного одностороннего принятия решений по классификации товаров. Сегодня в Казахстане, в частности, действует два таможенных кодекса – союзный и наднациональный, около 40 международных договоров и свыше 900 решений КТС и ЕЭК. Бизнес-сообщество Беларуси и Казахстана предлагает ЕЭК создать специальную комиссию с участием российских коллег для внесения поправок в Таможенный кодекс ТС.

инфографика

2011

%

2013

Уровень инфляции в странах-участницах ТС-ЕЭП (в процентах)

Всего по ТС-ЕЭП (в процентах)

Доля государств-участниц ТС во взаимной торговле (2012 г.)

3,5

103,4 108,7

21,8

0,5 14,1

6,7

5,8

65,1%

101,5

-13,8

-5,6

4,6

5,9

24,9% 6,1

-4,7

4,3

беларусь

5,7/6,4

2,5/4,1

2,6/4,1

6,1

6,6

6,3

Россия

7,4

ВВП

6,0

казахстан

105,0

Объем промышленного производства, в т.ч. в обрабатывающей промышленности

10%

Сельское хозяйство

0,5/0,7

-17,8 3,8 7,0 12,9

Инвестиции в основной капитал Основные социальноэкономические показатели государств-участниц ТС-ЕЭП в 2012 г. (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Грузооборот

Оборот розничной торговли 57

научные исследования

Арыспай КАБДУГАЛИЕВ, ведущий эксперт информационноаналитического отдела Института Евразийской интеграции

Э

та цель полностью соответствует парадигме государства, заявившего себя социально ответственным государством, и налагает серьезные обязательства на властные институты в разработке и реализации соответствующей политики, которая способствовала бы преодолению углубляющегося на Западе

и в Казахстане кризиса концепции социального государства. Социальное государство есть условное обозначение модели государства, возникающего на определенном историческом этапе, когда созревают политические, социальные и экономические условия, позволяющие государству действовать в ин58

научные исследования

ИЗМЕНЕНИЕ СРЕДНЕГО ВОЗРАСТА НАСЕЛЕНИЯ РК ЗА 1979-2010 ГГ.

31,4

31,5

2005

2010

30,6 28,5 27,7

1979

тересах всего общества во имя единой цели — обеспечения достойного уровня благосостояния этого общества. Социальное государство через государственное регулирование корректирует распределение доходов и привилегий, обеспечивая тем самым социальную справедливость по отношению к каждому члену общества. Социальное государство осуществляет социальную защиту той части трудоспособного населения, которая не по своей воле потеряла возможность реализации трудового потенциала. Социальное государство гарантирует материальное обеспечение нетрудоспособных членов общества: пожилых, инвалидов, детей из малообеспеченных семей и других представителей слабо защищенных слоев населения. Концепция социального государства со второй половины ХХ столетия стала осознаваться как важный фактор политического развития, от концептуального понимания природы которого зависит характер проводимой социальной политики.

От уровня развитости социального государства зависят критерии прогресса в социальном развитии общества, состояние демократии и роль институтов гражданского общества, понимание целей и механизмов социально-экономического и политического развития. Концепция социального государства характеризует отношение государства и общества к человеку как высшей ценности. Важнейшими характеристиками социального государства, по мнению экспертов, служат следующие показатели:

— высокие расходы общества на заработную плату (40–60 процентов ВВП); — развитая система социальной защиты, расходы на которую составляют не менее 20–25 процентов ВВП; — высокая доля социальных расходов в государственном бюджете на здравоохранение (7–9 процентов ВВП) и образование (4–6 процентов ВВП); — системная государственная

1989

2000

деятельность по обеспечению занятости, создание условий для внедрения эффективных систем профессиональной подготовки, переподготовки и трудоустройства широких слоев населения. Создавая свою модель социального государства, основанную на национальной культуре, истории и традициях, Казахстан внимательно изучает опыт других стран, тем более что в современном мире существует достаточно большое разнообразие моделей социального развития, в которых концепция социального государства входит составной частью в общую социальную модель. Среди них широко известна Европейская социальная модель (ЕСМ), привлекающая к себе значительный интерес в мире во многом благодаря тому, что является своеобразным кодексом поведения, основанным на непреходящих человеческих и цивилизационных ценностях, разделяемых всеми государствами — членами Европейского союза.

59

научные исследования

ЕВРОПЕЙСКАЯ СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ Европейская социальная модель базируется на положениях, разделяемых всеми государствами — членами ЕС:

• связь между экономическим развитием и социальным прогрессом; • высокий уровень социального обеспечения, носящего универсальный характер; • развитое трудовое законодательство, защищающее наемного работника; • равенство шансов и борьба с дискриминацией; • ключевая роль государства в решении социальных проблем и в качестве арбитра в отношениях между социальными партнерами; • наличие отрасли социальной инфраструктуры; • борьба за занятость и искоренение бедности и социального отторжения в обществе; • достойная оплата труда; • диалог социальных партнеров; • социальная справедливость и солидарность в обществе.

Эти социально-общественные параметры положены в основу внутренней политики не только европейских, но и ряда других государств. Среди них — независимый Казахстан, сумевший за годы независимости благодаря стратегическому курсу на модернизацию пройти трудный путь от системного социально-экономического кризиса 1990-х гг. до динамично развивающегося государства с социально ориентированной рыночной экономикой, занимающего достойное место в мировом сообществе. Специфика ЕСМ наиболее ярко просматривается при ее сопоставлении с другими социальными моделями, в частности с американским и японским аналогами. Социальная модель, ха60

рактерная для США, отличается тем, что в ней в силу исторических традиций и сложившейся национальной психологии потребность в государственном регулировании жизни общества гораздо менее выражена. Акцент делается на индивидуальную свободу и частную инициативу. В частности, в сфере законодательства во главу угла ставятся гражданские свободы, а не социальные права. Таким образом, в американской социальной модели солидарность имеет характер благотворительности и не закрепляется юридически. В отличие от американской модели японская социальная модель определяет активное вмешательство государственной воли в частный бизнес с целью создания общих благоприятных условий для экономического роста. Здесь налицо приоритет экономического мотива, решение социальных вопросов является вторичным. Не случайно с послевоенного времени пожизненный наем, начисление зарплаты и бонусов в зависимости от трудового стажа, корпоративные профсоюзы отличают Японию от других стран мира. Таким образом, в силу исторических и культурных различий каждая национальная социальная модель оригинальна и неповторима. В качестве универсального показателя отличий трех рассматриваемых социальных моделей можно привести данные по удельному весу социальных расходов в ВВП: Европа — до 27%, Япония — 17%, США — 15%. Общий фундамент Европейской социальной модели носит дуалистический характер. С одной стороны — нормы и ценности европейской цивилизации. С другой — инструменты и институты социальной политики, воплощающие Европейскую социальную модель (социальное законодательство, национальные системы социальной защиты, социальный диалог, открытый метод координации социальной политики на уровне национальных государств — членов ЕС).

научные исследования

Таблица 1: Население мира в период 1960-2010 гг.

7000 миллион, человек 6000 5000

4438

4000 3000

3023

800 700 600

4846

20.0

3332

19.0

3686

17.8

006

634

656

годы 1960

1965

1970

5290

5713

4061

16.6

14.6

15.6

13.6

12.7

6115

11.9

6512

6909

11.2

10.6

721

727

727

729

676

707

733

693

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

Весь мир в % к мировому народонаселению Европа 1

1

Кроме Европейского союза 27, включены страны: Албания, Андорра, Беларусь, Босния и Герцеговина, Хорватия, Фарерские острова, Исландия, Ирландия, Лихтенштейн, бывшая Югославская Республика Македония, Молдова, Черногория, Норвегия, Россия, Сербия, Швейцария и Украина.

Источник: составлено по Europe in figures — Eurostat yearbook 2011. P.112 // URL: http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/european_economy/2011/ee4_en.htm

ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

Глобализация и экономические кризисы оказывают сильное влияние на социальное измерение. Но мировые социально-экономические процессы, в свою очередь, зависят от демографических трендов. Во второй половине XX века социально-демографические изменения оказались столь серьезными, что они превратились в самостоятельную проблему мирового значения. Демографические сдвиги, то есть падение рождаемости, увеличение продолжительности жизни и расширение миграции, носят всеобщий характер и имеют место как в развитых странах, так и в развивающихся странах. Демографические сдвиги станут основой социальной нестабильности будущего десятилетия. Объединенная Европа и Казахстан тут не исключения.

Для Европейского союза временные трудности, спровоцированные мировым экономическим кризисом, не идут ни в какое сравнение с вызовами, порождаемыми старением населения в европейском регионе и, как следствие, усиливающимся финансовым давлением на социальную сферу. Ожидается что, внутренние трудовые резервы сократятся до минимума и число иждивенцев превысит возможности общества по их содержанию. Растущая демографическая диспропорция грозит развалом системе пенсионного и социального обеспечения ЕС и несет угрозу процессу интеграционного объединения. В целом население мира удвоилось в период между 1960 и 2010 годом. Рост мирового народонаселения произошел за счет стран Азии, Африки 61

научные исследования

Для существования человеческого общества необходимый минимальный уровень рождаемости должен составлять 2,1 ребенка на одну женщину. В 2003 году коэффициент фертильности (коэффициент, выражающий отношение числа рождений к численности женщин репродуктивного возраста) в ЕС составил 1,48. и Латинской Америки. Доля самого Европейского союза в 2010 году составила 7,3% к мировому народонаселению. Численность населения в Европейском союзе достигла 500 млн человек. Однако, по прогнозам Евростата (статистической службы Европейского союза), население 27 государств ЕС увеличится только на 2,9 процента к 2060 г. По данным 2010 года , Евросоюз по плотности населения (116,4 человек на 1 квадратный километр) в три раза превзошел США, но отставал от таких стран, как Индонезия, Китай, Япония, Индия и Республика Корея. За последние два десятилетия доля лиц трудоспособного возраста (14–64 года) в ЕС увеличилась на 0,5 процента, в то время как доля лиц старшего поколения увеличилась на 3,3 процента. Средний возраст европейцев с 35,2 лет (в 1990 г.) увеличился до 40,6 года в 2009 году. Эта тенденция характерна для всех стран — членов ЕС сегодня, и она, по прогнозам Евростата, сохранится и в последующие десятилетия. Прогнозируется, что к 2060 году число европейцев будет медленно увеличиваться, одновременно старея при этом: за период 2008–2060 гг. средний возраст европейцев станет равен 47,9 годам. Доля лиц старше 65 лет к 2060 году составит более 30,0 процента (в 2009 г. она составляла 17,2 процента). При этом доля лиц в возрастной группе 80 лет и старше возрастет в три раза. Общее число трудоспособного населения за период с 2010 по 2060 год сократится в абсолютном выражении на 19 миллионов человек, что неизбежно, несмотря на ожидаемый рост производительности труда и повсеместное внедрение новых технологий, отразится на сокращении темпов экономического роста в регионе ЕС. Коэффициент зависимости лиц пожилого и старшего возраста от трудоспособного населения увеличится вдвое с 29,6% в 2009 году до 53,5% к 62

2060 году. Таким образом, соотношение трудоспособного населения (от 15 до 64 лет) к иждивенцам (старше 65 лет) изменится с 4 лиц трудоспособного возраста к 1 нетрудоспособному лицу до 2 лица к 1 иждивенцу. Старение европейского населения порождает немалые экономические проблемы, поскольку значительно увеличивает нагрузку на трудоспособное население людьми пожилого и преклонного возраста. Для существования человеческого общества необходимый минимальный уровень рождаемости должен составлять 2,1 ребенка на одну женщину. В 2003 году коэффициент фертильности (коэффициент, выражающий отношение числа рождений к численности женщин репродуктивного возраста) в ЕС составил 1,48. Поэтому доля престарелых в возрастной структуре населения на фоне отрицательных показателей его естественного прироста будет стремительно повышаться. Масштаб старения населения Европы стремителен. Число работающих граждан снижается быстрыми темпами, что ставит под угрозу Европейскую социальную модель, существование социальной системы, а также способность динамично развиваться. Усиление миграции в ЕС проблему не решает. Приток иностранной рабочей силы только временно снижает размер проблемы, но приносит с собой целый букет сопутствующих проблем. Более того, миграция не решает проблему, а лишь отодвигает ее решение в будущее на долю последующих поколений европейцев. Изменения численности и половозрастной структуры населения Евросоюза придают сложный политический, экономический, социальный и культурный контекст надвигающемуся демографическому сдвигу. Под влиянием демографических сдвигов темпы экономического роста ЕС начнут снижаться уже через десятилетие и могут упасть ниже критической отметки в 2 процен-

научные исследования

Таблица 2: Народонаселение и плотность населения

Доля лиц старше 65 лет к 2060 году в ЕС составит более 30,0 процента (в 2009 г. она составляла 17,2 процента). При этом доля лиц в возрастной группе 80 лет и старше возрастет в три раза. та прироста ВВП в год. Демографические сдвиги на фоне экономического и финансового кризиса заставляют правительства стран Европейского союза, во-первых, ускорить сокращение государственных долгов, во-вторых, стимулировать занятость и повысить производительность труда и, в-третьих, реформировать все системы, обслуживающие престарелых, — пенсионную, здравоохранения и т. д. Непопулярные меры, направленные на поддержание экономической и финансовой стабильности европейской экономики и еврозоны, провоцируют политическую нестабильность в отдельных странах и углубляют кризис легитимности всего Европейского союза. Масштабы надвигающегося кризиса заставляют выработать пакет неотложных программ действия: стабилизировать финансовые системы в странах сообщества, повысить занятость и провести структурные реформы в пенсионном обеспечении граждан. Таким образом, Евросоюзу сегодня предстоит модернизация налоговой и социальной сфер, непосредственно связанных с процессами старения населения, придание рынку труда гораздо большей гибкости и увеличение целевых вложений в человеческий капитал. При этом «амортизатором» накопившихся проблем выступает социальная политика, придавая определенную устойчивость общественной политической системе. Так выглядит для Европейского союза выход из тупика, вызванного демографическими сдвигами.

6908.7

3023.4

Весь мир Европа 1

1960 2010

за исключением заморских территорий Франции 1

501.1 402,6 НАРОДОНАСЕЛЕНИЕ (миллион)

116.4 93.6

51.0 22.0 ПЛОТНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ (человек на км 2)

Источник: составлено по Europe in figures — Eurostat yearbook 2011. P.113 // URL: http://ec.europa.eu/economy_finance/ publications/european_economy/2011/ee4_en.htm

63

научные исследования

ФОРМИРОВАНИЕ КАЗАХСТАНСКОЙ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Демографические сдвиги не обошли стороной и Казахстан. Эксперты ООН относят Казахстан к государству с ускоренными темпами старения. По классификации Организации Объединенных Наций, общество, в котором доля населения в возрасте 65 лет и старше составляет 7 процентов и более, относится к стареющему. В Казахстане доля этой категории людей составила, по официальным данным Агентства РК по статистике, 6,6 процента в 2011 году. По прогнозам, к 2050 году в стране ожидается 25 процентов людей старше 65 лет. Общемировой демографический сдвиг связан с процессом старения населения и снижения рождаемости, причины которых разнятся в зависимости от уровня развития стран. Для Казахстана проблема численности населения имеет особенное значение. Плотность населения в целом по республике составляет около шести человек на один квадратный километр. Например, в Китае данный показатель составляет 140 человек на квадратный километр. Данные по возрастной структуре населения свидетельствуют, что за последние три десятилетия наметилась тенденция к повышению среднего возраста населения Казахстана. Концепция социального государства, реализуемая в рамках Европейской социальной модели, основанной на общественном измерении и бережном отношении к окружающей среде, а также активном участии гражданского общества, вне всякого сомнения, интересует и притягивает Казахстан. Говоря о привлекательности ЕСМ для Казахстана, следует подчеркнуть, что речь не идет о каком-то копировании или механическом переносе опыта европейских стран на казахстанскую почву. Тем более что в самой Европе существует несколько разновидностей такой модели: либеральная социальная система Великобритании, 64

корпоративистская в Федеративной Германии, социал-демократическая в странах Скандинавии и др. Казахстан, руководствуясь формулой «Сначала — экономика, потом — политика», создает свою собственную модель, исходя из экономических возможностей, национальных традиций, конкретных социально-политических условий. Однако важным является то обстоятельство, что в качестве ориентира для своего движения вперед принимаются и ценности, лежащие в основе Европейской социальной модели: социальная справедливость, социальная безопасность, социальное сплочение, конкурентоспособная экономика и т. д. Необходимость наличия баланса между возможностями государства и социальными ожиданиями становится особо актуальным в условиях демографических сдвигов, мирового экономического и финансового кризисов. В современной социальной реальности государство не является абсолютным проводником к государству всеобщего благоденствия. Государство только создает условия, способствуя достижению намеченных целей. Только от самих членов общества зависит успех и результативность на пути к социальному государству. Именно на это указывает в своих выступлениях глава государства Нурсултан Назарбаев и именно по такому пути движется Казахстан, полным ходом реализуя свою модель социальноэкономической модернизации, в которой сочетаются преимущества Востока и Запада, стремление к широкой макрорегиональной кооперации и глобальному сотрудничеству. Казахстанская концепция социального государства — это, прежде всего, явление высокого духовного порядка, выражение желания и воли общества к самосохранению и саморазвитию, объединению и расцвету.

научные исследования

Казахстанская концепция социального государства объективно интегрирует и обеспечивает консолидацию интересов и ценностей всех этносов и религиозных конфессий, социальных слоев и граждан, населяющих нашу страну.

И С П О Л Ь З О В А Н Н А Я Л И Т Е РАТ У РА Europe in figures. Eurostat Yearbook 2011. // URL: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/ page/portal/product_details/publication?p_ product_code=KS-CD-11-001 (дата обращения — 23.12.2012 г.)

The 2012 Ageing report: underlying assumptions and projection methodologies. European economy.

4/2011 // URL: http://ec.europa.eu/economy_ finance/publications/european_economy/2011/ ee4_en.htm (дата обращения — 17.12.2012 г.) Послание Президента Республики Казахстан — Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» // URL: http://www.akorda.kz/ru/page/page_poslanieprezidenta-respubliki-kazakhstan-lidera-natsiinursultana-nazarbaeva-narodu-kazakhstana- (дата обращения -23.12.2012 г.) Конституция Республики Казахстан // URL: http:// www.constitution.kz/razdel1 (дата обращения — 12.12.2012 г.) Казахстан в 2011 году. Статистический ежегодник. Астана, 2012 // URL: http//www.stat.gov.kz (дата обращения — 23.12.2012 г.) Казахстан за годы независимости 1991-2010. Статистический сборник. Астана, 2011. // URL: http// www.stat.gov.kz (дата обращения — 23.12.2012 г.) Булуктаев Ю.О. Процесс старения населения в Казахстане: вызовы и риски. Алматы, 2012 // URL: http://www.kisi.kz/site.html?id=9441 (дата обращения — 20.12.2012 г.) Гапоненко Л.Б. Современные проблемы взаимодействия социального государства и гражданского общества. Екатеринбург, 2004 // URL: http://www.dissercat.com/content/sovremennyeproblemy-vzaimodeistviya-sotsialnogogosudarstva-i-grazhdanskogo-obshchestva (дата обращения — 20.12.2012 г.) Каргалова М.В. «От социальной идеи к социальной интеграции» М., 1999 Каргалова М.В., Канунников А.А., Фёдоров С.М.,

Чалова И.Д. Опыт становления Европейской социальной модели в контексте повышения эффективности социальной политики в России. ИЕ РАН. Москва, 2007 Кладов А.Ю. Формирование социального государства в Российской Федерации. // URL: http://www.dissercat.com/content/formirovaniesotsialnogo-gosudarstva-v-rossiiskoi-federatsii (дата обращения — 11.12.2012 г.) Конференция с Каримом Масимовым от 15.07.2011 г. // URL: http://massimov.zakon.kz/ questions/topic/17-4.html (дата обращения — 12.12.2012 г.) Косенко О. Социальное государство: зарубежный опыт //URL: http://sr.fondedin.ru/new/admin/print. php?id=1335268777&archive=1335269613 (дата обращения — 23.12.2012 г.) Михеев В. Демографическая бомба тикает все громче, или Трехскоростная Европа // URL: http:// www.alleuropa.ru/demograficheskaya-bombatikaet-vse-gromche (дата обращения — 21.12.2012 г.) Опыт становления Европейской социальной модели в контексте повышения эффективности социальной политики в России. Под редакцией Каргаловой М.В. Институт Европы РАН. Фонд «Социальная экология». Москва. 2007 // URL: http://www.ieras.ru/cosras.htm (дата обращения — 23.12.2012 г.) Социальная модернизация Казахстана: вектор стабильности и прогресса. // URL: http://www. kazpravda.kz/c/1347667058 (дата обращения — 22.12.2012 г.) Энтина Т. Старение населения — один из главных вызовов Европе // URL: http://www.alleuropa. ru/starenie-naseleniya-odin-iz-glavnich-vizovovevrope (дата обращения — 21.12.2012 г.) Жумасултанов Т. Половозрастная структура населения современного Казахстана. // Экономика и статистика. №4 2011. Агентство РК по статистике. Астана, С.14-13 (дата обращения — 17.12.2012 г.)

65

образование

СЕГОДНЯ — ОРЛЯТА, ЗАВТРА — ОРЛЫ

З

а годы существования Кадетский корпус, расквартированный в Щучинске, выпустил из своих стен свыше 1800 сержантов-профессионалов — младших командиров казахстанской армии. Большинство из них не только служат в армии на младших командных должностях, но занимают руководящие и ключевые посты в 66

Вооруженных силах республики и в оборонном ведомстве. Отдавая свое предпочтение воинской стезе, юноши, или как их еще называют «орлята Президента» дают клятву на верность стране и народу , и выбирают нелёгкую, но почётную и уважаемую народом профессию — защитника Отечества. Начальник Кадетского кор-

пуса, подполковник Талгат Баудинов не без гордости рассказывает о своих воспитанниках, преподавательском составе, учебной технике и новшествах, которые планируется ввести.

— Наше учебное заведение является уникальным государственным учреждением на пространстве СНГ — мы обучаем и выпускаем сержантов-профес-

фото: Ермек Сарбасов

Кадетский корпус Министерства обороны Республики Казахстан им. Шокана Уалиханова создавался по Указу Президента РК в 1996 году. Рождение Кадетского корпуса означало рождение профессиональной армии, костяк которой должны были составить сержанты-профессионалы. 1 июля военное учебное заведение отмечает свое 16-летие. Дата хоть и не юбилейная, однако сколько было вложено сил! В 2000 году этому уникальному учебному заведению было присвоено имя Шокана Уалиханова — выпускника Омского кадетского корпуса.

образование

сионалов, как для вооруженных сил республики, так и для других силовых ведомств. И это отличает нас от остальных. Мы занимаем лидирующее место в этом роде деятельности. В настоящее время и в целом вооруженные силы Казахстана занимают лидирующие позиции по внедрению института сержантов-профессионалов. Страны постсоветского пространства, в том числе и Россия, перенимают нашу практику по становлению сержантского корпуса. В течение года к нам приезжают многочисленные иностранные делегации для обмена опытом, — рассказывает Талгат Баудинов во время экскурсии по «курсантским хоромам». По его словам, с 2005 года существует вертикаль должностей сержантов от командира отделения до главного сержанта ВС РК, внедряются отделения, отделы, службы и управления по работе с сержантским соста-

вом во всех войсковых частях и штабах Министерства обороны РК. Для повышения профессионального уровня перед выдвижением на вышестоящую должность на базе корпуса организована подготовка «отделение — взвод», которую проходят сержанты различных родов войск, региональных командований оборонного ведомства.

— Квалифицированный сержант — это категория командного звена наиболее многочисленная и является становым хребтом армии, от добросовестности и профессионализма которого зависят подготовка, обучение, дисциплина, морально-психологическое состояние личного состава, и, как следствие, боевая готовность подразделений и частей. Поэтому, — отмечает подполковник, — в Кадетский корпус может попасть не всякий. Конкурс — три претендента на одно место, и только после прохождения трех

медкомиссий, ЕНТ, экзамена по физподготовке делается выбор в пользу того или иного курсанта. По традиции в июне будущие сержанты сдают выпускные государственные экзамены, которые станут итогом их подготовки к службе в рядах Вооруженных сил в качестве профессиональных сержантов. Кадеты получат диплом по профессии младший командир мотострелковых войск (сержант-профессионал) с присвоением квалификации слесарь по ремонту автомобильной и бронетанковой техники и оператор персональных компьютеров, а также удостоверение механика-водителя БМП 3 класса и удостоверение водителя категории «В, С». В этом году учебное заведение окончат более 200 выпускников. При этом для первокурсников уже подготовлено 240 мест. Айнагуль Бекеева

67

госслужба

П

о мнению Чрезвычайного и Полномочного посла Нидерландов, г-на Петер Ван Леувена, высказавшего свое мнение в ходе учредительной конференции регионального хаба в сфере государственной службы, Казахстан, без всякого преувеличения, является лидером в Центральной Азии по реформированию государственной службы и внедрению инноваций. За последние двадцать лет для развития госслужбы и устранения бюрократии в стране сделано немало: 68

— Во-первых, это модернизации академических программ, которые реализуются в Академии государственного управления при поддержке Европейского союза, — пояснил глава дипломатического представительства Нидерландов и отметил, что в Казахстане имеется большой интерес к изучению опыта разных стран мира, к идеям, которые могли быть апробированы в условиях нашей страны. — Это и есть залог успешных реформ государственной службы, — заявил он. Посол также отметил про-

грессивный шаг по созданию в Казахстане корпуса «А», цель которого — создать эквивалент так называемого «высшего уровня государственных служащих». Как известно, Агентство РК по делам государственной службы ответственно за наем, отбор и карьерный рост, за повышение квалификации высшего уровня государственных служащих как на региональном уровне, так и на уровне акиматов. С созданием корпуса «А» Казахстан в лице АГС подтвердил свои лидирующие позиции в ЦентральноАзиатском регионе.

иллюстрация: Канат Максутов

Зарубежным чиновникам есть чему поучиться у казахстанских коллег, а потому не случайно именно в Казахстане создан региональный хаб по обмену знаниями и опытом в госслужбе. Учредителями хаба стали 22 страны и 4 международные организации стран СНГ и Центральной Азии. Штаб новой международной ассоциации обосновался в Астане.

госслужба О намерении создавать условия для эффективной работы и развития потенциала регионального хаба в сфере государственной службы в Казахстане страна заявила на уровне высшего политического руководства. В приветственном слове Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, которое зачитал участникам председатель агентства Алихан Байменов, говорится: «Казахстан заинтересован в активном изучении лучшей международной практики и готов делиться собственным опытом развития модели государственной службы, получившей высокую оценку экспертов». Проект получил поддержку и со стороны других стран. В частности, на открытии регионального хаба выступил заместитель начальника управления государственной службы при Президенте Таджикистана Грез Косимов.

— Нас объединяют общие цели по эффективному реформированию в сфере госслужбы и госуправления. Это, прежде всего, создание эффективных механизмов подотчетности органов государственной власти, желание иметь четкие функции, выполнять свои обязанности по предоставлению госуслуг на самом высоком профессиональном уровне. Мы едины в своих стремлениях по построению новой системы государственной службы в наших странах, которая бы отвечала всем требованиям современных традиций и тенденций, — отметил гость из Душанбе. В Кыргызстане идея создания регионального хаба также встретила поддержку: — Сегодня каждая страна имеет определенные трудно-

сти в сфере государственного и муниципального управления и самостоятельно ищет пути решения своих проблем. На этом фоне мы считаем, что организация подобного хаба в Астане — это креативное решение, — высказал позицию своей страны заместитель директора Государственной кадровой службы Кыргызской Республики Мыктыбек Омырзаков. Рассказывая об истории создания хаба, глава АГС Казахстана Алихан Байменов пояснил, что инициатива исходила от экспертов Программы развития ООН и была подхвачена его ведомством. ООН начала финансирование проекта в прошлом году, и поначалу оно было ограничено заработной платой одного человека и расходами по приглашению экспертов. В нынешнем году хаб расширяется: предусмотрено создание секретариата в составе трех человек. Кроме того, планируется проведение глобального форума по государственной службе и госуправлению в рамках VI Астанинского экономического форума, который состоится в конце мая. Пока на начальном этапе деятельность хаба финансируется совместно Казахстаном и ПРООН. Речь идет в общей сложности о 10–12 миллионах тенге в год — по мнению Алихана Байменова, это абсолютно оправданные суммы. Когда проводятся такие мероприятия, собираются специалисты из разных стран мира, ведутся дискуссии в перерывах и за рамками панельных дискуссий, это большой плюс для всех участников и организаторов таких диалоговых площадок. Ведь Казахстан заинтересован в том,

чтобы лучшая международная практика применялась в Казахстане, пояснил глава АГС. По словам Алихана Байменова, в дальнейшем Казахстан совместно с ПРООН будет проводить переговоры с потенциальными донорами — ведущими зарубежными странами, вклад которых в развитие хаба может быть разным. Это может быть и финансовый вклад, и экспертная поддержка. А пока работа регионального хаба набирает обороты, реформирование госслужбы в Казахстане идет полным ходом. Так, на днях вступили в силу поправки в соответствующее законодательство. В числе новшеств — модернизация системы отбора кадров, создание управленческого корпуса «А», повышение статуса кадровых служб.

— Новая модель госслужбы направлена на усиление принципа меритократии при отборе и продвижении кадров, — пояснил на специальной пресс-конференции Алихан Байменов. — Я хочу отметить, что в наших стратегических планах одним из базовых индикаторов оценки реформ является повышение уровня доверия граждан к системе отбора и продвижения кадров на госслужбе. Мы будем стремиться ежегодно повышать этот уровень через обеспечение прозрачности процессов. Кроме того, совершенствуются механизмы управления персоналом, предпринимаются меры по повышению статуса кадровых служб, усиление дисциплинарно-этического контроля и повышение уровня корпоративной культуры среди госслужащих. Ботагоз Омар

69

спорт

Потенциал шахматного движения в Казахстане растет, что, по словам президента Международной шахматной федерации (FIDE) Кирсана Илюмжинова, дает стране большие шансы на победу в конкурсе на право проведения в казахстанской столице мероприятия планетарного масштаба — Всемирной шахматной олимпиады в 2018 году.

70

Б

ольшую вероятность проведения Всемирной шахматной олимпиады в Астане президент ФИДЕ обуславливал тем, что в 2017 году казахстанская столица примет у себя ЭКСПО, во время подготовки к которой будет создана вся необходимая инфраструктура. Таким образом, город сможет принять несколько тысяч шахматистов из 178 стран, входящих в Международную шахматную федерацию. Кроме того, по словам президента Федерации шахмат РК Асета Исекешева, этому также послужили два чемпионата мира по быстрым шахматам и блицу, проведенные в Астане, чемпионат мира среди спортсменов с поражением органов слуха, международный турнир «Павлодар-опен», а также блестящая игра наших спортсменок на Всемирной шахматной олимпиаде в Стамбуле, где Казахстан заявил о себе как о шахматной державе, с которой нужно считаться. Для дальнейшего развития этого вида спорта Федерацией разработана соответствующая Стратегия до 2020 года, которая предусматривает многоуровневый план действий. В частности, проведение ежегодных

турниров, открытие в регионах и городах шахматных клубов, интеграцию программы «Шахматы в школах». При этом вице-президент ФШРК Нурлан Сауранбаев добавил, что на первом этапе программы «Chess in school» обучение игре будет проводиться на факультативных занятиях, однако в планах Федерации — внедрить ее в общеобразовательный процесс. А начать необходимо с президентских школ. Кроме того, в рамках стратегии предполагается проведение олимпиад по шахматам среди учащихся школ.

— Доказано, что шахматы формируют логическое мышление, память, концентрацию внимания, умение самостоятельно принимать решения. Поэтому во введении шахмат в школах есть необходимость. Мы уже провели семинар с завучами и директорами школ. Им был презентован зарубежный опыт с введением шахмат в общий процесс обучения. И у нас в этом плане есть серьезные наработки. Но нужен более комплексный подход, единая программа, единый учебник, — сказал эксчемпион мира среди юношей Дармен Садвакасов. Для этого, по словам шахматиста, нужно политическое решение.

спорт

Вторым шагом к вовлечению населения в спорт является открытие в Астане Международной академии шахмат.

— В прошлом году в июле Астана стала местом проведения чемпионата по быстрым шахматам и блицу. Внимание миллионов любителей шахмат было приковано к этому событию. И при поддержке Нурсултана Абишевича шахматы получили дальнейшее развитие. С Президентом страны мы договорились о программе «Chess in school» — «Шахматы в школе» и о строительстве шахматного дворца в Астане, где будет находиться Международная шахматная академия, детская шахматная школа, шахматный музей ФИДЕ и ряд организаций, которые работают в деле по-

пуляризации этого вида спорта, — добавил глава ФИДЕ Кирсан Илюмжинов. Стоит заметить, Казахстан станет второй страной на Евразийском пространстве, где появится шахматная академия — в Чечне она уже строится. Нельзя обойти стороной недавний, IV командный чемпионат мира по шахматам среди женщин, который внес свою лепту в победу Астаны за право проведения шахматной олимпиады в 2018 году. В соревнованиях приняли участие шахматистки из 10 стран мира, возглавляющих турнирную таблицу по версии ФИДЕ. Упорная борьба проходила по круговой системе. В итоге Кубок победителя чемпионата мира увезла команда Украины, на втором

месте Китай, замкнула тройку лидеров Россия. Седьмое место для казахстанской дружины можно считать успехом. С самого начала чемпионат был назван сильнейшим по составу команд по отношению к трем предыдущим. Так, из пяти лучших команд мира на чемпионат в Астану прибыли четыре коллектива, а именно: сборные Грузии, России, Украины и Китая. В их составы вошли именитые спортсменки — действующая чемпионка мира Анна Ушенина (Украина), экс-чемпионка мира Александра Костенюк (Россия), а также сильнейшие шахматистки мира Нана Дзагнидзе (Грузия), Катерина Лагно (Украина), Жу Венчжун (Китай) и Анна Затонских (США). Также в турнире высту71

спорт

пили дружины США, Румынии, Индии, Франции и Турции. Самой молодой командой чемпионата стала сборная Казахстана (самой старшей участнице — 21 год). Честь нашей республики отстаивали международные гроссмейстеры Гулисхан Нахбаева и Динара Садуакасова (самый молодой гроссмейстер в истории шахмат нашей страны) и международные мастера Мадина Давлетбаева, Гульмира Даулетова, а также Жансая Абдумалик. По словам заместителя председателя Агентства РК по делам спорта и физической культуры Ильсаира Канагатова, проведение данного чемпионата, безусловно, будет способствовать большей популяризации шахмат в Казахстане.

— Это четвертый командный чемпионат мира для женских шахмат. Очень приятно, что местом проведения планетарного турнира выбрали столицу нашего государства, город Астану. Это станет еще одним толчком 72

в популяризации шахмат в стране, в секции придут новые воспитанники — шахматы обретут новых звезд интеллектуальной игры. Это пойдет только на пользу, — сказала Гулисхан Нахбаева. Между тем стоит заметить, что ФИДЕ всегда способствует сплочению людей независимо от национальности, расы, вероисповедания и континента, тем самым претворяя в жизнь свой лозунг «Gens una sumus» — «Мы одна семья». Хотя злые языки иногда переводят его, как «мы одно племя», что тоже верно. Одной из интеграционных программ Федерации является вышеупомянутая «Chess in school», которую ФИДЕ старается внедрять по всему миру.

— Поэтому турниры, чемпионаты, олимпиады мы проводим во многих частях земного шара. В прошлом году Латинская Америка, в этом году — Азия, в следующем — Европа, Австралия. Все играют в шахматы. И это единственный вид спорта,

который можно сыграть по интернету и можно в реальном времени наблюдать за игрой на чемпионатах, а это — интеграция шахмат с IT-технологиями. Шахматы — демократичный вид спорта, в них играют и мужчины и женщины, взрослые и дети, богатые и бедные. Шахматы всех объединяют. Сейчас мы работаем вместе с ЮНЕСКО. Скоро у нас будет подписание соглашения, согласно которому ЮНЕСКО включит шахматы — игру — как одну из составных частей образовательно-культурных программ ООН, — отметил К. Илюмжинов. Говоря о шахматах как о демократичном виде спорта и об объединении людей с разными политическими взглядами, хочется вспомнить пару интересных фактов из жизни президента ФИДЕ. В 2011 году К. Илюмжинов сыграл партию с полковником, лидером ливийской Джамахирии Муаммаром Каддафи. Тогда западные СМИ строили догадки об истинной

спорт

Кирсан Илюмжинов

Президент ФИДЕ

Шахматы — демократичный вид спорта, в них играют и мужчины и женщины, взрослые и дети, богатые и бедные. Шахматы всех объединяют.

Асет Исекешев

Министр индустрии и новых технологий РК, президент ФШРК

Для дальнейшего развития шахмат ФШРК разработана соответствующая Стратегия до 2020 года, которая предусматривает проведение ежегодных турниров, открытие в регионах и городах шахматных клубов.

причине визита, выдвигали свои гипотезы. «Гамбит диктатора: вы только поглядите, что за фигура появилась на шахматной доске» — гласит заголовок в Independent. Шахматная партия между Илюмжиновым и Каддафи войдет в историю как одна из самых экстравагантных попыток посредничества при вооруженных конфликтах, замечает журналист Шон Уолкер. Со слов самого главы ФИДЕ, причина проста — запланированный визит в Ливию по приглашению Олимпийского

комитета этой страны, который возглавлял сын Муаммара —Мухаммед Каддафи. По окончании протокольных встреч полковник предложил сыграть партию в шахматы.

— Я не политик, я ездил туда как спортсмен. Каддафи любил эту игру. Но он не был профессионалом. Что интересно на третьем или четвертом ходу он прозевал коня. А когда я вернул со словами: «Господин полковник, вы можете переходить», он отказался и сказал, что будем играть честно. В итоге была ничья, — вспоминает К. Илюмжинов. При этом он заметил, что с ливийскими властями также были подписаны соглашения, на основании которых в школах в качестве обязательных предметов будут введены шахматы. Вторым не менее интересным и не менее обсуждаемым фактом из жизни руководителя ФИДЕ является встреча с представителями внеземных цивилизаций в 1997 году. По его собственным словам, они

надели на него желтый космический скафандр и позволили осмотреть капитанский мостик НЛО.

— Это было однажды, больше не приглашали. Многие встречались с инопланетянами. НАСА ежегодно фиксирует около четырех тысяч контактов людей с инопланетными существами. Я вот недавно беседовал с президентом одной из азиатских стран, он рассказывал, что с ним такое тоже было 25 лет назад. Но он стесняется говорить об этом открыто. Я считаю, что контакты подобного характера полезны для человечества. Человек по своей сути эгоист и считает себя самым умным, считает себя единственным во Вселенной. Хотя еще в прошлом веке Константин Циолковский писал о том, что наша солнечная система кишит различными цивилизациями», — сказал К. Илюмжинов по итогам встречи с прессой. Айнагуль Бекеева

73

культура

Народная артистка Айман Мусаходжаева подписала контракт с всемирно известной звукозаписывающей компанией «Deutsche Grammophon Gesselschaft» и записала новый альбом

–В

ыпуск новой пластинки — это событие для каждого музыканта, но данный релиз знаменателен для казахстанской публики еще и потому, что мне была оказана честь стать первым отечественным исполнителем, с которым был подписан контракт с этим всемирно известным звукозаписывающим лейблом. Кроме того, компанией мне был предоставлен официальный статус «Артист «Deutsche Grammophon Gesselschaft», — рассказывает ректор КазНУИ. Новый альбом, выпущенный немецкой компанией, представляет собой запись скрипичных концертов Петра Чайковского и Сергея Прокофьева, которые были исполнены на уникальном инструменте из Государственной коллекции редких музыкальных инструментов РК — скрипке 1732 года, работы Антонио Страдивари, в сопровождении Венского симфонического оркестра под управлением дирижера Мануэля Эрнандеса Сильвы. Артистка заметила, что альбом уже получил немало положительных отзывов от ценителей классической музыки, неплохо продается по всей Италии, а композиции из него ротируются на европейских радиостанциях.

- Помимо концертов классического направления русских и зарубежных композиторов, хотелось бы записать произведения казахстанских композиторов, таких как Еркегали Рахмадиев, Газиза Жубанова и других известных выдающихся соотечественников. В звукозаписывающей компании мне обещали рассмотреть этот вопрос. Но сейчас в планах записать концерт для скрипки с оркестром, посвященного юбилею Арама Ильича Хачатуряна, 74

а также концерт композитора Альфреда Гарриевича Шнитке, — поделилась А. Мусаходжаева. Как известно, в нынешнем году Казахский национальный университет искусств — вуз уникальный не только в масштабах Казахстана, но и в масштабах евразийского образовательного пространства, отпраздновал свое 15-летие. В честь юбилея в течение года будет проходить целый ряд мероприятий. Самым грандиозным из них является концертная программа «Искусство столицы», которая с большим успехом была презентована в Астане, Риме, Милане, Турине и Флоренции. Далее возможность увидеть и насладиться чарующими звуками музыки в виртуозном исполнении лауреатов международных конкурсов, преподавателей и студентов университета представится жителям и гостям Алматы. После концерта в южной столице артисты представят программу в Японии и США. Таким образом, по словам Айман Мусаходжаевой, артисты покажут не только свое мастерство, но и тот высокий уровень, которого они достигли в сфере культуры и искусства. А гастроли станут мостиком между Казахстаном и всем миром, по которому идут воспитанники академии. За 15 лет из стен института вышли более 500 лауреатов различных республиканских и международных конкурсов. По мнению ректора, они станут звездами и будут прославлять Казахстан. Говоря о подрастающем поколении, она также отметила юных воспитанников университета — лауреатов международных конкурсов исполнительного мастерства — Сулеймена Батырхана (обладателя гран-при международного фестиваля в ОАЭ), Абдахмета Оразбакова (обладателя гран-при международного конкурса пианистов в Италии) и

культура

Азизу Мирюсупова, занявшую I место на международном конкурсе в Португалии. Вуз не обходит стороной и вопросы интеграции.

— Интеграционные процессы происходят не только в экономике или в политике, но также в культуре. Без них сейчас невозможна ни одна сфера деятельности. Последние два года мы проводим Совет ректоров консерваторий стран СНГ. В связи с юбилеем Арама Хачатуряна следующий совет ректоров будет проводиться в Ереване. На совете в январе и марте мы обсуждали вопросы образования, развитие академической мобильности, электронного и он-лайн обучения, а также процесс интеграции в международное образование. В течении года мы принимаем около 40 профессоров из консерваторий и университетов искусства всего мира, они проводят у нас мастер-классы для студентов

и учеников музыкальных школ. Мы подписали меморандумы с консерваториями, академиями Европы, в частности, с одним из старейших музыкальных учебных заведений мира — национальной академией Санта Чечилия. Согласно нашей договоренности 10 наших студентов по специальности вокал, киноискусство, режиссура, исполнительское искусство будут обучаться в Риме. Таких примеров у нас много, как в рамках СНГ, так и по всему миру, — сообщила ректор КазНУИ. Надо заметить, что проект проведения мастерклассов в области классического музыкального искусства с помощью интерента в вузах СНГ был представлен заместителем председателя Совета ректоров, исполнительным директором МФГС, Арменом Смбатяном именно в качестве конкретного примера углубления и обновления форм интеграции.

75

культура

«Deutsche Grammophon Gesselschaft» основана в 1898 в Ганновере братьями Э. и Й. Берлинерами. До 1937 года действовала как самостоятельное предприятие, затем входила в состав различных концернов. Значительный размах деятельность компании приобрела после 2-й мировой войны 193945 гг. С конца 1940-х годов — одна из крупнейших и старейших в Европе фирм по производству грампластинок и компакт-дисков в Германии. Компания выпускает большое число записей классической музыки всех времен и народов, привлекая известных артистов Европы и мира. Значительная часть записей выходит в виде тематических серий, в т. ч.

Archiv-Production (музыка до 19 в. и записи выдающихся артистов прошлого), Musica nova (записи современной музыки, выпускаемые в сотрудничестве с западногерманской секцией Международного музыкального совета ЮНЕСКО), Polydor (записи лёгкой музыки), Heliodor, MGM, Verve Tip и др. С конца 1960-х гг. DGG выпускает также записи классической, джазовой и лёгкой музыки на портативных (компактных) кассетах для магнитофонного воспроизведения. Продукция DGG реализуется в ряде стран филиалами фирмы.

76

Чтобы восполнить «культурные пробелы» казахстанцев КазНУИ в сотрудничестве с некоторыми телеканалами республики планируют создать целый цикл программ, рассказывающих об истории казахской музыки, о классической музыке, достижениях наших прошлых и современных соотечественников, с привлечением деятелей культуры и искусства.

На одном из Советов Айман Мусаходжаева была награждена Орденом Дружбы РФ. Кроме того, для укрепления международного сотрудничества отечественный альма-матер провел в марте текущего года Международный форум искусств. В рамках мероприятия состоялся очередной Совет ректоров, на который в качестве гостей были приглашены первые руководители Латвийской музыкальной академии им. Язепа Витола — Артис Симанис, Итальянской Консерватории им. Э.Р. Дуни — Вицелло Саверио, Парижской Консерватории им. С.Рахманинова — граф Петр Шереметев.

- Мне выпала честь — познакомиться со многими ректорами творческих вузов СНГ. Я очень рад

присутствовать на этом мероприятии. Сейчас здесь происходят интересные и актуальные события. В Казахстане, насколько я вижу, интерес к классической музыке неизмеримо возрос — очень активно развивается академическая мобильность, — сказал Вицелло Саверио. В свою очередь ректор Белорусской государственной академии музыки Екатерина Дулова отметила большую работу, проделанную университетом за последние 5 лет: «Белорусской академии музыки исполнилось уже 70 лет. Но и 15 лет — это тоже возраст. Благодаря активным связям наших вузов мы имеем возможность развивать академическую мобильность. Идет постоянный обмен студентами. Сейчас в Каз-

культура

НУИ развиваются все ступени музыкального образования, начиная с бакалавриата и заканчивая докторантурой (PhD). Это уникальное явление — поднять систему обучения до такого уровня. И на заседании Совета ректоров мы еще раз обсудили, как эффективнее это делать». Сотрудничая с коллегами, демонстрируя свои достижения в искусстве и культуре по всему миру, по мнению А. Мусаходжаевой, необходимо не забывать о повышении уровеня знаний всех казахстанцев в этой сфере.

— Можно сказать, что мы потеряли то поколение людей, детство которых пришлось на 90-ые годы, они не совсем хорошо понимают классическую музыку, классическое искусство.

Казахстанскому обществу нужны методы обучения для поднятия уровня понимания классики в целом. Нам нужно расширять эту аудиторию, потому что она начинает уменьшаться из-за засилья поп, рок, рэп музыки. Хотелось бы, чтобы молодое поколение имело представление о высоком, о разных направлениях музыки. Это очень важно, — считает пианистка. Чтобы восполнить «культурные пробелы» казахстанцев КазНУИ в сотрудничестве с некоторыми телеканалами республики планируют создать целый цикл программ, рассказывающих об истории казахской музыки, о классической музыке, достижениях наших прошлых и современных соотечественников.

— Мы же находимся в столице, в центре Евразии. Президент не раз говорил, что мы должны приложить усилия, чтобы Казахстан был узнаваем во всем мире через культуру и искусство. Но при этом нужно рассказывать о музыкантах самим гражданам страны. Мы стремимся к этому — мы воспитываем молодое поколение в этом направлении. Да, у нас есть канал «Мәдениет», но его смотрит не большое число людей. Поэтому наша задача продумать и создать качественные проекты, — заключила артистка. Айнагуль Бекеева

77

экономика

Г

лавное событие года — VI Астанинский экономический форум, завершил свою работу. По итогам бизнес-форумов VI АЭФ подписано свыше 30 меморандумов по развитию сотрудничества и более 80 итоговых документов на общую сумму более 2,5 млрд долларов США. Темы обсуждения на форуме включали пять основных направлений. Первое — перспективы глобального экономического роста и цены на сырье в 2013 году. Второе — инфраструктура и инновационные технологии. Третье — вопросы конкурентоспособности на международных рынках. Четвертое — социальные аспекты экономического роста. И на заключительном, пятом направлении рассматривались проблемы финансовых систем, глобальных рисков и мер по их предотвращению. В рамках форума, при участии президента Генеральной ассамблеи ООН Вука Еремича и поддержке ООН прошла Всемирная антикризисная конференция, в которой приняли участие министры экономического развития и финансов странчленов ООН и руководители центральных банков этих государств.

78

В работе АЭФ и конференции приняли участие более 9 тысяч делегатов, в том числе президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, президент 67-й сессии Генеральной ассамблеи ООН Вук Еремич, заместитель генерального секретаря по экономическим о социальным вопросам ООН У Хунбо и десять лауреатов Нобелевской премии. Освещали работу лучшие мировые СМИ. В дни форума прошли четыре панельные сессии, VIII Инновационный конгресс, а также форум «Astana Invest-2013», подписано более 30 меморандумов и 80 документов и соглашений на 2,5 млрд долларов. На итоговой пресс-конференции участники Всемирной антикризисной конференции и VI Астанинского экономического форума, подвели главные итоги прошедших мероприятий и разъяснили основные принципы проекта основных направлений Всемирного антикризисного плана Генеральной Ассамблеи ООН и рекомендации для лидеров стран G-20, направленные участниками VI Астанинского экономического форума. (Подробнее о работе форума — в следующем номере журнала)

АСТАНИНСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФОРУМ

79

Адрес редакции: Республика Казахстан г. Астана, ул. Иманова, 50, БЦ «Кайнар» телефон: 8 (7172) 37-31-81 факс: 8 (7172) 37-31-76 E-mail: eurazis.kz@gmail.com 80 www.eurazis.kz