Евразис №2

№2-3 (2), июль 2013

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО - ПОПУЛЯРНЫЙ ЖУРНАЛ

АСТАНИНСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФОРУМ: 5 УРОКОВ КРИЗИСА

1

МЕЖДУНАРОДНЫЙ НАУЧНО-ПОПУЛЯРНЫЙ ЖУРНАЛ

ИНСТИТУТ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Учредитель журнала: Институт Евразийской интеграции Главный редактор Кусмангалиева Ж.

Институт создан 16 ноября 2012 года для изучения и экспертной оценки социальноэкономических и политических аспектов евразийских интеграционных процессов. Институт призван создать диалоговую площадку для казахстанских и зарубежных экспертов, где будут обсуждаться проблемы интеграционных проектов, в которых принимает участие Казахстан: по Таможенному союзу, Единому экономическому пространству и Евразийскому экономическому союзу. КОЛЛЕКТИВ ИНСТИТ УТА РАБОТАЕТ НАД ПРОВЕДЕНИЕМ СОЦИОЛОГИЧЕСКИХ И ЭКСПЕРТНЫХ ОПРОСОВ:

• анализом практики применения законодательства Казахстана и стран СНГ; • выработкой предложений по совершенствованию действующего законодательства; • организацией и проведением лекций, выставок, семинаров, конференций, научных симпозиумов и круглых столов; • разработкой, публикацией и распространением научноисследовательских и аналитических материалов, брошюр и буклетов.

• налаживанием научных связей, обменом информацией и организацией совместных мероприятий с республиканскими, зарубежными и международными организациями, высшими учебными заведениями, отечественными и иностранными учеными и экспертами.

2

Председатель редакционного совета: Майлыбаев Б. Сопредседатель редакционного совета: Солозобов Ю. Члены редакционного совета: Абдильдин Ж. Курмангалиева Ж. Киянский В. Бурханов К Сыдыков Е. Олкотт М.

Курманов З. Власов А. Шашкова Н. Ударцев С. Сулейменов Т.

Редакционно-издательский отдел: Пискорская Л. Тулиндинова Ж. Бекеева А. Максутов А. (дизайнер) Граб Д. (фото) Адрес редакции: Республика Казахстан, Астана, ул. Иманова 50, 4 этаж Телефон/факс: 8 (7172) 27-93-59 E-mail: eurazis.kz@gmail.com www.eurazis.kz Периодичность: 1 раз в два месяца Тираж: 1000 экземпляров Отпечатано в ТОО «Чернобылец» Подписано в печать 13.06.2013 года Журнал зарегистрирован в Комитете информации и архивов Министерства культуры и информации Республики Казахстан, свидетельство о постановке на учет № 13615-Ж от 15 мая 2013 года.

Содержание НОВОСТИ ЕВРАЗИИ ИНТЕГРАЦИЯ – ПОЛИТИКА Сергей Бирюков Россия – Казахстан. Договор о дружбе и развитие стратегического партнерства

4-5

6-13

Анатолий Спицын Нурсултан Назарбаев – стратег и архитектор Евразийского экономического союза государств

14-23

Жабайхан Абдильдин Евразийский экономический союз – союз равных

24-27

ТЕМА НОМЕРА: VI АСТАНИНСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФОРУМ VI Астанинский экономический форум – отправная точка глобального антикризисного плана + Всемирный антикризисный план (обращение к мировым лидерам)

возможности для Казахстана Казахстан + БРИКС: почему бы и нет? НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ Владимир Тельнов Экономические аспекты развития евразийской интеграции Ляззат Тусупова Социальное государство, общество, стандарты

28-41

ТС и ВТО – особенности существования в ожидании перемен

42-51

Перспективы развития АПК Казахстана в условиях членства в ВТО

52-54

МЕРКОСУР и Таможенный союз: учимся на чужих ошибках и успехах?

55-58

Город, притягивающий инвестиции

59-65

Еврокризису нужны лидеры

66-72

Разрыв между богатейшими и беднейшими странами мира стремительно увеличивается Технологическая глобализация: вызовы и

ОБЩЕСТВО Благотворительность меняет образ? ИНТЕГРАЦИЯ – ВЫСТАВКА Беларусь и Казахстан: у нас товар – у вас купец ИНТЕГРАЦИЯ – ОБРАЗОВАНИЕ Интеграция в международное образовательное пространство: догоним и перегоним Европу!

83-86

87-90

90-93

94-97

98-102

103-107

Мир говорит на казахском

108-109

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ Дела сердечные…

110-113

ИНТЕГРАЦИЯ – КУЛЬТУРА Мастера – золотые руки

114-117

73-77

78-82

КНИЖНАЯ ПОЛКА Деньги и власть: возвращение политической экономии

118-120

3

новости

«Звезда Евразии»

Техрегламент для Белорусии отложили С 1 июля 2013 года на территории Таможенного союза вступил в действие технический регламент «О безопасности продукции легкой промышленности». Однако для белорусских индивидуальных предпринимателей, которые торгуют в торговых центрах и на рынках, техрегламент вступит в силу только 1 июля 2014 года.

Так называется новый фильм, предварительный показ которого прошел в казахстанской столице. Фильм позволит взглянуть на нашу столицу как на идеальный город с точки зрения архитектуры. Авторы делают акцент на таких объектах, как Акорда, Дворец Мира и Согласия, Триумфальная арка, Хан Шатыр, Дворец школьников и других. Эти архитектурные объекты стали гордостью и визитной карточкой казахстанской столицы. «Астана – это евразийский город, не сравнимый ни с каким другим городом. Здесь мы видим отражения разных культур – и европейской, и азиатской, можем видеть испанскую, китайскую архитектуру и даже кусочек Москвы. Именно такой я планировал строить Астану, – говорит в фильме Глава государства Нурсултан Назарбаев. – Если бы не было Астаны, казахстанский облик выглядел бы по-другому... Каждый камень, каждая улица, каждое здание прошли через мою душу и сердце...» В фильме звучат эксклюзивные интервью представителей мировой архитектуры – Манфредо Николлетти и Джилса Робинсона, а также комментарии отечественных градостроителей.

4

Эта отсрочка не распространяется на оптовых торговцев, а предприниматели, товар которых не будет снабжен необходимой сертификацией, должны будут предупреждать об этом покупателей. Напомним, что введение технического регламента вызвало волну протестов в среде белорусских предпринимателей. Причина протестов состоит в том, что новый техрегламент обязывает конечного реализатора сертифицировать продаваемую им продукцию легкой промышленности, а также маркировать ее единым знаком обращения товаров на рынке Таможенного союза. Таким образом, предпринимателям придется самостоятельно организовывать дорогостоящую экспертизу, после которой часть товара может быть признана непригодной к обращению.

К осени будет введен единый механизм регистрации товарных знаков в ТС Страны Таможенного союза введут единый механизм регистрации товарных знаков в 2013 году. Такое заявление сделал министр по экономике и финансовой политике Евразийской экономической комиссии Тимур Сулейменов. Ожидается, что разработанный договор о товарных знаках будет принят Россией, Белоруссией и Казахстаном к осени текущего года, и это позволит усилить их защиту на всей территории ТС. В соответствии с этим производители получат возможность регистрировать товарный знак, признаваемый всеми странами – участницами ТС, в одном государстве. Для этого необходимо будет обратиться в одно из патентных ведомств стран интеграционного союза, между которыми будет налажен обмен информацией для предотвращения копирования товарных знаков. Тимур Сулейменов к этому добавил, что помимо введения единого механизма будут разработаны инструкции по регистрации товарных знаков. А вкупе все это улучшит инвестиционный климат, инвесторам же позволит планировать свою деятельность в данной области.

новости

В Казахстане будет создан орган по контролю за качеством продукции

Окно, одно на всех

– В ближайшее время, – пояснил министр сельского хозяйства Асылжан Мамытбеков, – мы надеемся, будет создан госорган, который возьмет на особый контроль вопросы качества продукции и соблюдения техрегламентов, что позволит усилить конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей. По мнению главы Минсельхоза, казахстанский рынок сегодня заполонен некачественной продукцией, нарушающей казахстанские технические регламенты, при этом госорганы не уделяют этой проблеме должного внимания. Министр привел в пример результаты рейда на объектах внутренней торговли, реализующих мясо птицы производства США, России, Беларуси и Украины.

– Мы увидели, что на прилавках магазинов и рынков много продукции птицеводства, тушки которых заполнены водой и фосфатами, также продукция не маркирована датой производства и сроком хранения, не соответствует требованиям СанПиН и не имеет переводов на государственный язык, – пояснил министр и добавил, что Казахстану необходимо развивать систему мониторинга за контролем качества продукции, развивать сеть лабораторий, как за счет государства, так и с привлечением частных инвестиций. Название ведомства, которое будет защищать интересы потребителей на государственном уровне, пока обсуждается, но аналогичный орган уже есть в России.

Вполне возможно, что внешнеэкономическая деятельность Таможенного союза (ТС) вскоре будет осуществляться по принципу «одного окна». Правовые и технические шаги по внедрению этой концепции обсуждались на встрече члена коллегииминистра по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии Владимира Гошина и премьер-министром Казахстана Сериком Ахметовым. Владимир Гошин отметил, что внедрение концепции «одного окна» создаст предпосылки для ускорения товарооборота в рамках ТС и в торговле с нашими партнерами за его пределами, будет способствовать сокращению времени при предоставлении государственных услуг и как следствие сокращению финансовых издержек.

Треть жителей Украины хотят в Таможенный союз Такие результаты были получены в ходе социсследования, проведенного социологической службой Центра Разумкова совместно с фондом «Демократические инициативы». В то же время 42% опрошенных высказались за интеграцию в Европейский союз, а 13,5% считают, что Украине вообще не стоит вступать ни в один из альянсов. В западных и центральных регионах Украины 72% и 49% соответственно поддерживают «евроинтеграцию». На Востоке и Юге Украины 50% и 39,5 % соответственно – высказались за Таможенный союз. Наивысший процент поддержки присоединения к Таможенному союзу наблюдается среди людей старше 60 лет – 45%. В то время как молодежь от 18 до 29 лет выступает, в основном, за «евроинтеграцию» – 54% опрошенных. Исследование проводилось в мае текущего года, опрошено было 2010 респондентов.

5

6

интеграция-политика

ОТНОШЕНИЯ РОССИИ И КАЗАХСТАНА ВЫХОДЯТ НА КАЧЕСТВЕННО НОВЫЙ УРОВЕНЬ. ВО ВРЕМЯ ПОСЛЕДНЕГО ВИЗИТА В АСТАНУ РОССИЙСКИЙ ПРЕЗИДЕНТ ВЛАДИМИР ПУТИН И ЕГО КАЗАХСТАНСКИЙ КОЛЛЕГА НУРСУЛТАН НАЗАРБАЕВ ПОДПИСАЛИ ПРОТОКОЛ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ДВУСТОРОННИЙ ДОГОВОР О ДРУЖБЕ, СОТРУДНИЧЕСТВЕ И ВЗАИМНОЙ ПОМОЩИ ОТ 25 МАЯ 1992 ГОДА. ИЗМЕНЕНИЕ ДОГОВОРА, А ТАКЖЕ ПОДКРЕПЛЯЮЩИЕ ЕГО СОГЛАШЕНИЯ ОТКРЫВАЮТ НОВУЮ СТРАНИЦУ КАК В ОТНОШЕНИЯХ ДВУХ СТРАН, ТАК И В ПРОЦЕССЕ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Сергей Бирюков, член Российской ассоциации политической науки, действительный член Философскоэкономического собрания Центра общественных наук МГУ им. М.В. Ломоносова, академик Сибирской академии политических наук. Соучредитель и научный директор неправительственного фонда мониторинга и прогнозирования развития культурнотерриториальных пространств, участник проекта АПН-Казахстан

Б

лагодаря документу, принятому двадцать лет назад, отношения России и Казахстана продолжают развиваться по нарастающей и в политике, и в экономике, и в гуманитарной сфере. Внеся поправки в базовый текст Договора, стороны продлили базовое соглашение на десять лет, приняв во внимание новые реалии политической и экономической интеграции двух стран. Годы тесной и взаимовыгодной кооперации принесли положительные и ощутимые результаты. За прошлый год двусторонний товарооборот достиг своего максимума за все годы суверенного развития стран – 25 миллиардов долларов. Только на территории Казахстана сегодня действует около 3 тысяч совместных предприятий, и их количество, согласно экспертному прогнозу, подтвержденному руководите-

лями обоих государств, будет увеличиваться. В то же время изменившиеся политические, экономические и правовые реалии требуют обновления Договора, подтвердившего свою полезность и жизнеспособность. В текст Договора, в частности, введены некоторые новые формулировки, касающиеся статей о нераспространении ядерного оружия, защите прав граждан, согласованной миграционной политике, о борьбе с организованной преступностью. Также в Договор внесены изменения, касающиеся порядка его продления, что в будущем призвано облегчить его пролонгацию. Помимо самого текста Договора, к подписанию в Астане лидерами двух государств подготовлены пять основных документов: Соглашение о порядке пребывания наших граждан на территории двух стран, о пересечении общей государственной границы жителями 7

интеграция-политика Юрий Солозобов,

директор международных проектов Института национальной стратегии РФ:

Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Казахстаном и Россией – своего рода геополитический маяк, по которому все сверяют свой интеграционный фарватер. Евразийской интеграции вообще бы не было, если бы не было этого основополагающего договора

8

приграничных территорий, призванное обеспечить свободу перемещения товаров, услуг, рабочей силы, Соглашение о реадмиссии и исполнительный протокол о порядке его реализации, а также Соглашение о сотрудничестве в области малой энергетики между компаниями «РусГидро» и «Казахмыс ПЛС». Подписанный пакет соглашений – это результат реализации Плана совместных действий России и Казахстана. Примечательно, что большинство экспертов характеризуют изменение Договора и заключение вышеупомянутых соглашений как качественно новый этап в отношениях двух братских и союзных государств. Директор Института стран СНГ Константин Затулин утверждает: – В отношениях с Казахстаном при Президенте Назарбаеве, нам всегда удавалось находить общий язык. И в данном случае продление этого договора – это лишнее тому подтверждение. Как отметил эксперт, продление Договора о дружбе между Россией и Казахстаном было ожидаемым событием, «поиному просто быть не могло». Что же касается изменений, внесенных в этот базовый документ, а также соглашений, заключенных во время визита В. Путина в Астану, по мнению ученого, они «отражают и поддерживают общую атмосферу развития российско-казахстанских связей». Касаясь содержания документа, Затулин отметил, что сегодня имеет место «в значительной степени техническое изменение договора в связи с истечением срока его

действия... В самом договоре возможности продления были исчерпаны, поэтому потребовался дополнительный протокол». По словам эксперта, новые «большие и малые соглашения» способствуют упрочнению и сохранению нынешнего курса в отношениях России и Казахстана. Говоря же о возможном влиянии обновленного Договора и заключенных соглашений на евразийскую интеграцию, Затулин заметил, что напрямую укрепление двустороннего сотрудничества с интеграционным строительством не связано, но может ему помочь. Леонид Гусев, старший научный сотрудник Института международных исследований МГИМО МИД РФ, также назвал продление договора и новые соглашения между Москвой и Астаной ожидаемыми событиями, следствием и подтверждением того, что на протяжении всех двадцати лет после распада СССР у России сохранялись хорошие отношения с Казахстаном. По его мнению, это способствовало развитию интеграции на постсоветском пространстве, представляя собой «один из первых шагов в деле евразийской интеграции, потому что как раз Казахстан и Россия – это две основные державы, которые формируют изначальное ядро интеграции». В свою очередь, директор международных проектов Института национальной стратегии Юрий Солозобов считает, что как внесение изменений в базовый договор, так и подписание новых соглашений положительно скажется на двусторонних отношениях Москвы и Астаны. «Этот договор носит

интеграция-политика

Президенты Казахстана и России Нурсултан Назарбаев и Владимир Путин беспрецедентный характер, он является базовым в наших отношениях, более того, он является примером стратегических отношений для всего СНГ», – подчеркнул эксперт. По его мнению, изменения в Договоре о дружбе, безусловно, повлияют на дальнейший ход евразийской интеграции, «по-

тому что евразийской интеграции вообще бы не было, если бы не было этого основополагающего договора».

– Этот договор своего рода геополитический маяк, по которому все сверяют свой интеграционный фарватер, – полагает Солозобов. Самым важным из согла-

шений, заключенных в Астане 7 июня, Солозобов считает решение о безрегистрационном пребывании россиян и казахстанцев на территориях соответственно Казахстана и РФ в течение 30 дней, призванное облегчить перемещение граждан, а также способствовать развитию кооперации в разных 9

интеграция-политика

Кыргызстан и Таджикистан – кандидаты на вступление в Таможенный союз областях. Он отметил, что это решение существенно упростит жизнь многим гражданам обеих стран, часто пересекающим границу, например, в связи с решением вопросов трудоустройства. «Надеюсь, этот срок будет продлен до 90 дней, и вообще будет сделано свободное передвижение», – добавил он. Обращаясь к истории, следует напомнить, что Договор о дружбе между Россией и Казахстаном 1992 года стал краеугольным камнем стабильности на постсоветском пространстве, в рамках которого тогда разворачивались сложные и неоднозначные по своему смыслу процессы. В условиях, когда многие лидеры новых независимых государств воспринимали СНГ как инструмент «политического развода» бывших союзных республик, договор 10

двух исторически взаимосвязанных государств имел особое стратегическое значение. Поскольку многие соглашения, заключенные в начале 1990-х годов в рамках институтов Содружества, фактически не выполнялись, решающее значение приобрели двусторонние отношения между государствами и их лидерами. Было необходимо сохранить и укрепить необходимые для обоих государств экономические связи и создать качественно новые механизмы координации их интересов в разных сферах деятельности. Учитывая принципиальную нацеленность Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева на конструктивное разрешение всех вопросов, возникающих в межгосударственных отношениях, а также изначально доверительные отношения России

и Казахстана, подобный подход имел все шансы на успех. Одновременно с этим Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Россией и Казахстаном стал исходным пунктом процесса постсоветской интеграции. Без него ее поступательное развитие было бы невозможным. Принимая во внимание имеющийся опыт взаимодействия с Россией, Президент Казахстана в 1994 году обнародовал проект евразийской интеграции, что поистине стало поворотным пунктом в развитии экономических и политических процессов на постсоветском пространстве. Однако для полного восприятия этих новаторских идей и перехода к их практической реализации должно было пройти определенное время. В то же время опыт участия обоих государств в новых

интеграция-политика

Самые важные проблемы решаются за круглым столом. интеграционных структурах на постсоветском пространстве, в деятельности, связанной с Организацией договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС), Совещанием по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) и другими объединениями, возникшими после его подписания в 1992 году, создал предпосылки для более глубокой координации усилий России и Казахстана в вопросах безопасности. В свою очередь, благодаря созданию Евразийского экономического сообщества (ЕвразЭС), Единого экономического пространства (ЕЭП) и Таможенного союза (ТС) сложились необходимые предпосылки для формирования более интегрированного экономического объединения. Таким объединением призван стать

Евразийский экономический союз (ЕЭС), идею создания которого еще в 1994 году предложил Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. Ключевую роль в разработке и проведению в жизнь интеграционных инициатив играет и Президент России Владимир Путин. В начале октября 2011 года в своей программной статье для «Известий» тогда еще российский премьер-министр Владимир Путин написал, что основой для формирования Евразийского союза станут создаваемые Россией, Белоруссией и Казахстаном Таможенный союз и Единое экономическое пространство. В статье отмечалось, что Евразийский союз не будет ни новым СССР, ни заменой СНГ, но эффективной «связкой» между Европой и Азиатско-Тихоокеанским регионом, с тесной

координацией экономической и валютной политики. Также на страницах «Известий» свое видение будущего союза изложили Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев и Президент Белоруссии Александр Лукашенко. Благодаря взаимопониманию и согласованной деятельности лидеров трех государств стало возможным дальнейшее продвижение проекта. Как результат, на состоявшейся встрече глав России и Казахстана обсуждались вопросы последовательного углубления евразийской интеграции, а также работа Таможенного союза, Единого экономического пространства, Евразийской экономической комиссии с целью сформировать до 1 января 2015 года Евразийский экономический союз. Позитивные результаты согласованных усилий 11

интеграция-политика

Юрий Солозобов,

директор международных проектов Института национальной стратегии РФ:

Взаимное доверие России и Казахстана – не просто ценный политический капитал, но и залог стабильности евразийского пространства. Именно согласованное участие Москвы и Астаны в деятельности всех ключевых постсоветских объединений позволяет существенно уменьшить масштаб и влияние деструктивных процессов в пределах Евразии, противодействовать возникновению террористических и экстремистских угроз, укрепить безопасность и стабильность

12

России и Казахстана в области экономической интеграции на сегодня более чем очевидны. Как заявил по этому поводу Владимир Путин, «результат достигнут только за счёт снятия административных барьеров и создания Единого экономического пространства. В результате мы получили прибавку в несколько процентов валового внутреннего продукта как для России, так и для других участников этого процесса – и для Казахстана, и для Белоруссии. Мы и дальше будем двигаться в этом направлении. Следующий шаг – создание Евразийского союза. Он требует дополнительного внимания, усилий с обеих сторон, но мы намерены этот путь пройти полностью, как и планировали». Следует также помнить, что взаимное доверие России и Казахстана – не просто ценный политический капитал, но и залог стабильности евразийского пространства. Именно согласованное участие Москвы и Астаны в деятельности всех ключевых постсоветских объединений позволяет существенно уменьшить масштаб и влияние деструктивных процессов в пределах Евразии, противодействовать возникновению террористических и экстремистских угроз, укрепить безопасность и стабильность в системе межгосударственных отношений. Развитие интеграционных процессов и их переход в новое качество требуют наполнить стратегическое партнерство России и Казахстана, прошедшее проверку временем, новым качеством и содержанием. В отношении интеграции двусторонние договоренности создают

необходимый фон и атмосферу, поскольку дальнейшее ее развертывание в рамках создаваемого сегодня Евразийского союза с учетом основополагающих принципов его деятельности, безусловно, требует согласованных решений всех участников. Формально Договор не является договоренностью, заключенной в рамках Евразийского союза или иного интеграционного объединения, не выступает как правовой акт, соответствующий «союзному» праву. При этом он, безусловно, укрепляет двусторонние межгосударственные отношения и является значимым вкладом в общие усилия по консолидации евразийского пространства вокруг основных геополитических и геоэкономических центров, которыми сегодня являются Москва и Астана. Предпосылки для этого сегодня налицо. Отношения России и Казахстана – наглядный пример глубокой и многосторонней интеграции при сохранении национального суверенитета, образец гибкого и эффективного согласования интересов обеих сторон, умелого и конструктивного разрешения спорных вопросов. Евразийская интеграция получила мощнейший импульс и новую содержательную основу для своего дальнейшего развития. Очевидно, что лишь объединяя и координируя свои усилия, Россия, Казахстан и их партнеры по интеграционным процессам смогут обрести дополнительные возможности для модернизационного развития, а также сформулировать и реализовать собственные ответы на ключевые вызовы современности, которые все более явно тревожат мировое сообщество.

саясат the policy

Ресей-Қазақстан: достық туралы шарт және стратегиялық әріптестікті дамыту

С

аясаттанушы, Ресей Федерациясы Саяси ғылымдар академиясының академигі Сергей Бирюковтың мақаласы 1992 жылғы 25 мамырдағы Қазақстан Республикасы мен Ресей Федерациясының арасындағы достық, ынтымақтастық және өзара көмек туралы шарттың ҚазақстанРесей қатынастарының және жалпы алғанда еуразиялық ықпалдастық жобасының қалыптасуындағы рөліне арналған. Сарапшы, атап айтқанда, 1992 жылғы Ресей мен Қазақстан Республикасы арасындағы достық туралы шарт посткеңестік кеңістіктегі тұрақтылықтың шешуші түйініне айналды, сол кезде оның шеңберінде мәні бойынша күрделі және әртекті процестер жүріп жатты. Жаңа тәуелсіз мемлекеттер басшыларының көпшілігі ТМД-ны бұрынғы одақтас республикалардың «саяси ажыратқыш» құралы ретінде қабылдады, екі тарихи өзара байланысты мемлекеттің арасындағы шарттың ерекше стратегиялық маңызы болды. Себебі 1990-жылдардың басында Достастық институттары шеңберінде жасалған көптеген келісімдер іс жүзінде орындалмады, мемлекеттер мен олардың лидерлері арасындағы екі жақты қатынастар шешуші мәнге ие болды», – деп атап көрсетті. Бұған қоса, Сергей Бирюков Шартқа таяуда түзетулер енгізілгенін айтты, бұл өзгерген саяси, экономикалық және құқықтық жағдайларға негізделген. «Шарт мәтініне, атап айтқанда, ядролық қаруды таратпау, азаматтардың құқықтарын қорғау, келісілген көші-қон саясаты, ұйымдасқан қылмысқа қарсы күрес туралы бапқа қатысты жаңа тұжырымдамалар енгізілді. Сондай-ақ Шартқа оны ұзартуға қатысты өзгеріс енгізілді, бұл болашақта оны ұзартуды жеңілдететеін болады», – деп түсіндірді саясаткер.

Russia and Kazakhstan: a treaty of friendship and strategic partnership

T

he political scientist, the academician of the Academy of Political Science of the Russian Federation Sergey Biryukov devoted the article to the role of the Treaty of Friendship, Cooperation and Mutual Assistance between the Russian Federation and the Republic of Kazakhstan on May 25, 1992 in the development of Kazakh and Russian relations and the Eurasian integration project as a whole.

The expert notes in particular that the «Treaty of Friendship between Russia and Kazakhstan in 1992 has become a cornerstone of stability in the post-Soviet space, where complex and ambiguous in its meaning processes were unfolded. At a time when many leaders of the new independent states perceived the CIS as a tool of «political separation» of the former Soviet republics, a contract between two historically related countries had a particular strategic importance. Since many of the agreements, concluded in the early 1990s as part of the Commonwealth institutions, have not been actually implemented, bilateral relations between states and their leaders acquired crucial importance. « In addition, Sergey Biryukov notes the recent amendment of the Treaty, which are due to the changing political, economic and legal realities. «In particular, some new formulations referring to articles on the Non-Proliferation of Nuclear Weapons, protecting the rights of citizens, coordinated migration policy and the fight against organized crime were introduced to the text of the Treaty. Also amendments were made in the contract relating to the procedure of extending, that is intended to facilitate its extension in the future «- the analyst explains.

13

интеграция-политика

14

интеграция-политика

Анатолий Спицын, директор Института стратегических исследований интеграционных проблем ЕврАзЭС, профессор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, доктор экономических наук, вице-президент Российской академии естественных наук, вицепрезидент «Евразийского клуба учёных»

КАКОВА РОЛЬ ЛИЧНОСТИ В ИСТОРИИ? МОЖЕТ ЛИ ПОЛИТИК СИЛОЙ СВОЕЙ ЭНЕРГИИ, АВТОРИТЕТА, МНОГОЛЕТНИХ НЕУСТАННЫХ ТРУДОВ ПОВЛИЯТЬ НА СУДЬБУ СВОЕЙ СТРАНЫ И СОПРЕДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВ, ВОЛЕВЫМ УСИЛИЕМ НАПРАВИТЬ ЕЕ В НУЖНОЕ РУСЛО, ИЛИ ОНА ПОДЧИНЯЕТСЯ КУДА БОЛЕЕ МОЩНОЙ И ТАИНСТВЕННОЙ ПРУЖИНЕ – ЛОГИКЕ ИСТОРИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА? НА ЭТИ МЫСЛИ НАВЕЛА НАС БЕСЕДА С ДИРЕКТОРОМ ИНСТИТУТА СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОБЛЕМ ЕВРАЗЭС АНАТОЛИЕМ СПИЦЫНЫМ, КОТОРЫЙ СЧИТАЕТ, ЧТО ИМЕННО ПРЕЗИДЕНТУ КАЗАХСТАНА НУРСУЛТАНУ НАЗАРБАЕВУ ПРИНАД ЛЕЖИТ К ЛЮЧЕВАЯ РОЛЬ В СТАНОВЛЕНИИ УНИКАЛЬНОГО ЕВРАЗИЙСКОГО ПРОЕКТА: Жанар Тулиндинова

– Анатолий Тихонович, чем обусловлена необходимость евразийской интеграции? Не проще ли было странам, обретшим независимость, пожить порознь?

– Республика Казахстан двадцатилетие своей независимости встретила масштабными достижениями в проведении кардинальных социально-экономических и политических реформ, а международное сообщество воспринимает Казахстан как авторитетного и влиятельного участника глобальных процессов. За Казахстаном прочно закрепилась репутация конкурентоспособного государства, что подтверждается своевременными и эффективными ответами на новые вызовы и риски XXI столетия. В то же время необходимо учитывать, что

современная система международных отношений за последние десятилетия претерпела серьезные изменения. Определяющей тенденцией стала трансформация однополярной модели мира в многополярную. Формируются новые региональные интеграционные объединения – БРИКС, ШОС, создаются глобальные производственные комплексы, континенты связывают единые информационные сети. Время глобальных перемен открывает «окна» новых возможностей для внедрения и распространения прорывных технологий, перехода к «экономике знаний», соединения потенциалов развитых и развивающихся стран. Достичь этой цели невозможно без изменения методологии взаимодействия, без обращения к интеграции как главному 15

интеграция-политика

инструменту строительства нового, более справедливого миропорядка.

– Какова роль личности Президента Казахстана в проекте евразийской интеграции?

– В ходе анализа внутреннего содержания происходящих в мире процессов становится очевидным, что за последние десятилетия заметно возросла роль личностного фактора политических лидеров, которые в переломные моменты исторического процесса сумели дать своевременные ответы на глобальные вызовы. К числу таких 16

деятелей относится Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев. В данном контексте показательна характеристика, которую дал Президенту Казахстана один из ведущих мировых политиков, отец сингапурских реформ Ли Куан Ю: «Президент Назарбаев – крупная фигура среди глав различных республик. Лидер Казахстана в меру жесткий, практичный, быстрый и решительный человек, обаятельный, талантливый и настойчивый, который признан другими республиками бывшего Союза. Если Назарбаев будет у руля республики, у Казахстана

будет больше шансов на успех». Лидер Казахстана – инициатор многих новаторских проектов, в которых интеграция рассматривается как важнейшее средство достижения стабильного и устойчивого развития не только в рамках «странового проекта», но и на международном уровне. Так, в интервью главному редактору «Независимой газеты» В. Третьякову 24 февраля 2000 года Нурсултан Назарбаев отмечает: «Наше прочтение евразийства исключает конъюнктурные геополитические колебания и учитывает глубинную логику исто-

интеграция-политика

рии. Сегодня мировое развитие определяется интеграционными процессами. Кто останется на обочине этих процессов, тот отстанет во всем. Европейцы, поняв это, смогли подняться над старыми обидами и поставили во главу угла принципы единства. Именно такое объединение я имел в виду. Я уверен, что в будущем мы вернемся к идее Евразийского союза государств. Нынешний период – не время одиночек, и альтернативы объединению на евразийском пространстве нет. Прошло время ссылок на переходные периоды. Новые вызовы и угрозы в виде международного терроризма, религиозного экстремизма, транзита наркотиков, налагаясь на нерешенные за десятилетие экономические, социальные, экологические проблемы, вновь показывают нам, сколь непродуктивна и близорука наша разобщенность». Это не только размышления о новых тенденциях мирового развития, но и основа для нового, философского переосмысления глобальных процессов. В период, когда постсоветское пространство переживало последствия крупнейшей геополитической катастрофы – распада СССР, Нурсултан Назарбаев сформулировал основные принципы региональной интеграции, которые воплотились в известный «Проект о формировании Евразийского союза государств». Его основой является ориентация на межгосударственное взаимодействие и интеграцию стран Евразии. В начале 1990-х годов эта стратегия была направлена на преодоление новыми независи-

мыми государствами негативных последствий распада СССР, сохранение существовавших веками единых хозяйственных, политических, транспортных, цивилизационных связей между народами Евразии. С момента провозглашения в марте 1994 года в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова – на высокой и авторитетной трибуне, перед подлинной элитой российского научного сообщества – евразийская стратегия Нурсултана Назарбаева прошла эволюционный путь, получила практическое наполнение. Ключевыми инструментами воплощения Евразийского проекта стали эффективно действующие интеграционные структуры – ЕврАзЭС, Таможенный союз и формирующееся Единое экономическое пространство. В современных условиях идея практического евразийства служит эффективному развитию интеграционных процессов на постсоветском пространстве и формированию общих стратегий модернизации. Сегодня общепризнан тот факт, что развитие евразийской интеграции для стран Евразийского экономического сообщества на практике создает несомненные преимущества, обеспечивающие дальнейшее эффективное развитие экономического взаимодействия и рост их национальных экономик. Это убедительно свидетельствует о ключевой роли воплощенного в жизнь Евразийского проекта Нурсултана Назарбаева как основного фактора экономического и социального развития, открывающего перед странами ЕврАзЭС

Необходимо учитывать, что современная система международных отношений за последние десятилетия претерпела серьезные изменения. Определяющей тенденцией стала трансформация однополярной модели мира в многополярную

мощные возможности и перспективы. В мировой истории огромную роль играют гениальные предвидения. Мысль и воля политика могут опережать время, изменять окружающий мир, ломать устоявшиеся стереотипы, расширять границы возможного. В этом контексте ценность инициатив Нурсултана Назарбаева очевидна – он смог увидеть нечто большее, нежели политики-современники. Президент Казахстана проявил себя как политик-прагматик, глубоко воспринимающий новые цивилизационные смыслы, 17

интеграция-политика

Целостность замысла и практики, системность подхода к последовательному и твердому продвижению вперед обеспечили успех Евразийскому проекту, который по праву общепризнан как «проект Нурсултана Назарбаева»

возникшие на рубеже двух столетий – уходящего XX и нового XXI века. Лидер Казахстана выдвинул прорывную идею формирования Евразийского союза государств, убедил глав сопредельных государств в эффективности высказанных интеграционных предложений и при их деятельном участии сумел успешно воплотить евразийский проект в жизнь. Эта целостность замысла и практики, системность подхода к последовательному и твердому продвижению вперед обеспечили успех Евразийскому проекту, который по праву общепризнан как «проект Нурсултана Назарбаева».

– Как вы оцениваете экономические успехи Казахстана?

18

– Казахстан – единственная страна СНГ, которая уже в 2003 году восстановила уровень промышленного производства докризисного 1991 года. Республику отличают высокие темпы экономического роста в течение всех последних десяти лет. Еще в марте 2002 года Министерство торговли США присвоило Казахстану статус «страны с рыночной экономикой». Республика Казахстан также прочно занимает позицию лидера по иностранным инвестициям. В 2003 году международное рейтинговое агентство Moody’s присвоило Казахстану – первому среди стран СНГ – рейтинг инвестиционного класса. По уровню привлечения прямых иностранных инвестиций на душу населения Казахстан входит в первую пятерку центрально- и восточноевропейских стран, а также СНГ. Ежегодный нетто-приток прямых инвестиций составляет в среднем 8-10% от ВВП. В последние годы Казахстан занимает первое место в мире по темпам прироста кредитования реального сектора экономики. Сегодня страна переживает настоящий инвестиционный бум. В Казахстане создан наиболее либеральный налоговый режим по сравнению с другими государствами СНГ: здесь всего 11 налогов против 45, существовавших в старом налоговом законодательстве республики. И сейчас Казахстан последовательно продвигается по выбранному пути экономических преобразований. Созданы новые институты государственного управления, сформированы новые либеральные отношения между гражданами и государ-

ством. Как отмечает Нурсултан Назарбаев, «нашим самым важным ресурсом является наш народ, и правительство должно вкладывать средства в улучшение жизни граждан и возможностей для них». Достижения на этом пути уже очевидны. Согласно классификации Всемирного банка, Казахстан относится к государствам с уровнем дохода граждан выше среднего. В 2010 году ВВП на душу населения в Казахстане превысил 9 тыс. долларов, увеличившись в 12 раз по сравнению с началом 1990-х годов. Были созданы условия для развития частного сектора в экономике, в стране действует более 700 тысяч предприятий малого и среднего бизнеса. Безусловно, личность Главы государства является краеугольным камнем восприятия образа Казахстана как в ближнем, так и в дальнем зарубежье. Его стратегическое видение, способность к глубокому научному осмыслению прошлого и настоящего выступают важнейшим элементом эволюции политической и экономической системы страны. Не случайно, обращаясь к Президенту Казахстана, Владимир Владимирович Путин подчеркивает: «Глубокий и всесторонний анализ развития страны за более чем десятилетний период дает наглядное представление о масштабных реформах в Казахстане, многоплановой работе, проводимой на этом направлении». Признание роли Нурсултана Назарбаева в процессе строительства и дальнейшего укрепления национальной государственности находит объективное отражение и на уров-

интеграция-политика

не официально присвоенного ему статуса Лидера Нации.

– Скажите, как в России воспринимается модель межэтнического и межконфессионального взаимодействия, построенная в Казахстане?

– С точки зрения развития внутренних процессов главным достижением Казахстана и его Лидера стала общественная стабильность, основанная на традициях открытости и восприимчивости к культурным влияниям, цивилизационной толерантности. Нурсултан Назарбаев подчеркивал: «Мы являемся частью огромного культурного материка исламской цивилизации. И забывать об этом нельзя. Наше растущее культурное взаимодействие в этом направлении объективно и закономерно. С другой стороны, мы являемся частью огромного тюркского мира, сотворенного на единстве истории, крови, языка и культуры. То, что тюркский мир один из самых динамичных полити-

ческих и культурных ареалов будущего века, также не вызывает сомнений. В этом также источник нашей силы и нашей духовности. Немаловажно и то, что Центральная Азия – наши соседи – это в основном тюркские народы, с которыми нам вместе идти в новый век». Наконец, по мнению Нурсултана Назарбаева, есть еще одна сторона: «…значительная часть наших соотечественников прямо связана с русской культурой многие столетия, а казахстанцы в целом рассматривают русский язык, русскую культуру как одну из самых важных составляющих мировой культуры в целом». Евразийская идея, выдвинутая Нурсултаном Назарбаевым как международный интеграционный проект, нацеленный прежде всего на формирование принципиально новой интеграционной модели сотрудничества сопредельных евразийских стран, стала также важным фактором дальнейшего гармоничного развития

сбалансированных межнациональных и межконфессиональных отношений в Казахстане и способствовала консолидации многонационального народа Казахстана. Ведущие мировые политики и эксперты отмечают, что важнейшим итогом реализации «евразийской стратегии» Нурсултана Назарбаева стало формирование казахстанской нации на основе дружбы и согласия между этносами. По словам Владимира Путина, «сегодняшний Казахстан демонстрирует миру образец межконфессиональной и межнациональной гармонии».

– Каковы ваши впечатления о прошедших недавно VI Астанинском экономическом форуме и Антикризисной конференции?

– Впечатляют итоги завершившегося Астанинского экономического форума (АЭФ) как платформы глобального диалога, впечатляет и количество участников – более 12 тысяч из 130 стран мира, плюс глубина и содержание обсуждавшихся проблем. Стратегически ориентированное выступление Нурсултана Назарбаева задало продуктивную направленность научных дискуссий Форума и Всемирной антикризисной конференции (ВАК), которые были посвящены поиску решений на главный глобальный вызов: обеспечение сбалансированного экономического развития мировой экономики. Президент Казахстана отметил уроки, которые следует усвоить и учесть при выработке Глобального антикризисного плана. Речь идет о том, что глобальный кризис нельзя считать 19

интеграция-политика

Ведущие мировые политики и эксперты отмечают, что важнейшим итогом реализации «евразийской стратегии» Нурсултана Назарбаева стало формирование казахстанской нации на основе дружбы и согласия между этносами. По словам Владимира Путина, «сегодняшний Казахстан демонстрирует миру образец межконфессиональной и межнациональной гармонии»

завершенным. К глобальной рецессии ведут, как это ни парадоксально, антикризисные меры, предпринимаемые на национальных уровнях. Многие государства сокращают расходы на образование, медицину, развитие человеческого потенциала. Все это явные признаки глобального социального кризиса, угрожающего снижением планки стандартов качества 20

жизни даже в развитых обществах. Наблюдаемая ныне во многих странах социальная несправедливость – прямое следствие финансово-экономической неэффективности. В этом контексте сделан аргументированный вывод: в XXI веке миру нужна новая экономическая модель, которая должна базироваться на честной и справедливой мировой финансовой системе, где не будет обмана, безответственности и расточительности. Нурсултан Назарбаев с трибуны VI АЭФ предложил идею G-Global, главный смысл которой заключается в том, чтобы предложить позитивную альтернативу хаотической динамике смены глобальных парадигм мирового развития.

G-Global является совершенно уникальным казахстанским продуктом, а принципиальное отличие новой G, но уже с определяющим словом «global» – паритетный, транспарентный и коллективный подход к решению проблем мировой экономики и финансовой системы. Участники «G-Global», исходя из виртуальности диалоговой площадки, практически придают своим предложениям вполне реальные формы, что может содействовать привлечению инвестиций в отечественные инновационные проекты реального сектора, а также существенно повысить имидж казахстанских экспертов в мировом сообществе. Организатор данного мегапроекта – ассоциация «Евразийский экономический клуб учёных» – запустила на базе глобального коммуникативного сайта G-Global онлайн-пор-

тал, благодаря которому мир G-Global не только расширится, но и станет многомерным. Новый сетевой проект функционировал с 19 апреля по 19 мая 2013 года. В этот период на коммуникативной площадке G-Global известные учёныеэкономисты, в том числе лауреаты Нобелевской премии, а также представители деловых и политических кругов многих стран мира открыли диалог в режиме онлайн по глобальной дискуссии в Астане. По мнению реализаторов проекта, визуализация в онлайн-режиме процессов поиска антикризисных решений позволила вынести дискуссии ВАК и АЭФ за рамки этих форматов на глобальный социально-сетевой уровень. Это важный приоритет виртуальной диалоговой площадки G-Global.

– В чем, на ваш взгляд, состоит своеобразие евразийской идеи Нурсултана Назарбаева?

– Выступая последовательным проводником политики межцивилизационного диалога, Казахстан основывается на заложенных в евразийской идеологии принципах взаимопонимания и взаимодополнения разных культур и народов. Президент Казахстана последовательно направляет свои силы и энергию на продвижение идей межэтнического и межконфессионального согласия. Это находит подтверждение во многих конкретных предложениях Нурсултана Назарбаева, обращенных к мировому сообществу. Политический стиль Президента Нурсултана Назарбаева,

интеграция-политика

глубоко владеющего философией современных мировых процессов, особенно ярко проявился именно в эпоху перемен, в переломные два десятилетия на рубеже XX и XXI веков, когда лидер Казахстана сумел в сложнейший, критический период выбрать верный стратегический курс, четко обосновать свою позицию и сделать ее достоянием общества. Превратив евразийскую идею в общественный проект, адаптировав ее к современным реалиям, Нурсултан Назарбаев придал новый импульс и международно-политическое звучание современной интеграции на постсоветском пространстве. Идея практического евразийства определила стратегический вектор развития

евразийского пространства в направлении интеграционного взаимодействия стран региона. Реализация этой задачи в краткие сроки стала возможной благодаря политической воле глав государств – членов ЕврАзЭС, всех участников процесса евразийской интеграции, но, несомненно, Нурсултану Назарбаеву как основоположнику и поборнику современного евразийства принадлежит особая роль. Современное евразийство кардинально расширило свой контекст и, благодаря развитию евразийской интеграции, создает дополнительные возможности для активного диалога и взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств.

На протяжении нескольких лет Евразийский проект Н.А. Назарбаева, впервые предложенный и опубликованный как целостный документ в 1994 году, теоретически и практически развивался в соответствии с требованиями времени. За годы эволюции эта идея была ее автором расширена и интеллектуально обогащена. Создание в 1996 году в Астане Евразийского национального университета им. Л.Н. Гумилева, перед которым приоритетной задачей была поставлена научно-исследовательская работа в области интеграционных процессов, является важным и масштабным шагом на пути развития интеллектуального евразийства. Выступая перед преподавателями и студентами Евразий21

интеграция-политика

Идея практического евразийства определила стратегический вектор развития евразийского пространства в направлении интеграционного взаимодействия стран региона. Реализация этой задачи в краткие сроки стала возможной благодаря политической воле глав государств – членов ЕврАзЭС, всех участников процесса евразийской интеграции

ского национального университета им. Л. Гумилева, Президент Казахстана подчеркнул: «Евразийство – это идея будущего. Это алмаз в короне интеграционных процессов, которых требует сегодня глобализация. Три практические вещи – ЕвразЭС, СВМДА и ШОС – это три составляющих будущего евразийства. Я думаю, что эти организации 22

в будущем объединятся, и в конечном счете большая евразийская идея, единство Евразийского континента победят. Но этой идее нужна духовная, научная база». За прошедшее время евразийская идея получила мощное интеллектуальное и научное наполнение, главная особенность которого состоит в органичном единстве теории и практики. Автор современной евразийской идеи наряду с экономической целесообразностью считает важнейшей и гуманитарную составляющую, «человеческое измерение» интеграции. Практическое воплощение всех элементов евразийской стратегии ставит во главу угла систему духовных и нравственных ценностей, уважение к личности, взаимообогащение культур. Благодаря последовательным и целеустремленным усилиям, четкой позиции и судьбоносным идеям Н.А. Назарбаева, евразийство в настоящее время воспринято не только в рамках ЕврАзЭС, оно актуально и для всего евразийского пространства. Оно приобретает характер движущей идеологии для широкого межцивилизационного диалога Востока и Запада. Эволюция евразийской стратегии Н.А. Назарбаева, ее практическое воплощение убедительно свидетельствует, что проект 1994 года – это не импульс, вскоре утрачивающий силу, а объективная необходимость для евразийских государств, объединенных общей историей, культурой и ментальностью. Именно с именем Нурсултана Назарбаева связано те-

оретическое и практическое наполнение главного лозунга евразийства – к единству через многообразие. Состоявшиеся 3 апреля 2011 года выборы Президента Республики Казахстан вновь ярко продемонстрировали абсолютную поддержку казахстанцами политики Нурсултана Абишевича Назарбаева. Его убедительная победа – это свидетельство широкого признания исключительной роли Лидера Нации, создавшего современный Казахстан и явившего миру новый образ страны и ее народа. Так, Президент России Владимир Путин подчеркивает: «Всегда глубоко уважал Нурсултана Абишевича Назарбаева за его высочайший профессионализм, мудрость, жизненную энергию, приверженность интересам родной страны и ее народа. Способность мыслить стратегически, грамотно выстраивать отношения с зарубежными партнерами, последовательно защищать позиции Казахстана на мировой арене всегда отличали Нурсултана Назарбаева, обеспечивая ему заслуженный статус одного из ведущих политиков и государственных деятелей современности». В заключении нашей беседы хочу отметить высочайшее уважение не только политиков, но и народов, воспринимающих выверенную, открытую и последовательную политику Нурсултана Назарбаева на пространстве СНГ, его стратегическое видение по трансформации существующей глобальной экономики.

саясат the policy

Нұрсұлтан Назарбаев – Еуразиялық экономикалық одақ мемлекеттерінің стратегі және сәулетшісі

Е

урАзЭҚ ықпалдастық проблемаларын стратегиялық зерттеу институтының директоры Анатолий Спицын «Еуразиялық зерттеулер» журналына берген сұхбатында Нұрсұлтан Назарбаевтың еуразияшылдығы және посткеңестік кеңістіктегі ықпалдастық жобаларындағы оның тұлғалық рөлі туралы өзінің көзқарасын баяндайды. «Нұрсұлтан Назарбаев Еуразиялық идеяны «қоғамдық жобаға» айналдырып, оны қазіргі заман шындығына бейімдеп, посткеңестік кеңістіктегі қазіргі заманғы ықпалдастыққа жаңа серпін және халықаралық-саяси келбет берді, – деді Анатолий Спицын. – Идея «практикалық еуразиялық» өңір елдерінің ықпалдастық өзара іс-қимылы бағытында еуразиялық кеңістік дамуының стратегиялық векторын анықтады». Қазақстанның Тұңғыш Президенті Нұрсұлтан Назарбаевтың еуразиялық жобаның қалыптасуындағы тұлғалық рөлі туралы айтқанда Анатолий Спицын бүгінде «тарихи процестің өзгеріс кезеңінде ғаламдық сынақтарға уақтылы жауап бере алған саяси көшбасшылардың тұлғалық факторының рөлі соңғы онжылдықта айтарлықтай өскені айқын болып отыр» деп атап көрсетті. ЕурАзЭҚ ықпалдастық проблемаларын стратегиялық зерттеу институты директорының пікірінше, Қазақстанның Елбасы осындай көреген көшбасшылардың қатарында. «Қазақстанның Елбасы Еуразиялық Мемлекеттер одағын құру серпінді идеясын ұсынды, іргелес мемлекеттер Басшыларын айтылған ықпалдастық ұсыныстарының тиімділігіне сендірді және олардың қайраткерлік қатысуымен еуразиялық жобаны табысты іске асыра алды. Бұл ой мен практиканың тұтастығы, дәйекті әрі нық алға жылжу тәсілінің жүйелілігі шын мәнінде көпшілік «Нұрсұлтан Назарбаевтың жобасы» деп таныған Еуразиялық жобаны табысқа жеткізді, – деп сөзін түйіндейді ресейлік сарапшы.

Nursultan Nazarbayev is a strategist and architect of the Eurasian Economic Union of States

D

uring an interview with the «Eurasian studies» magazine the director of the EurAsEC Institute of Strategic Studies of integration problems, Anatoly Spitsin sets out his perspective on the Eurasianism of Nursultan Nazarbayev and his personal role in the integration projects on the post-Soviet space.

«Having made the Eurasian idea a « community project «, having adopted it to modern realities, Nursultan Nazarbayev has given a new impetus and international political significance of modern integration on the post-Soviet space, – Anatoly Spitsin says. – The idea of ​​«practical Eurasianism» has defined the strategic vector of the development of the Eurasian space in the direction of integration cooperation in the region. «Speaking about the role of the person of the First President of Kazakhstan Nursultan Nazarbayev to the formation of the Eurasian project, Anatoly Spitsin emphasizes that today «it is clear that over the past decade, the role of the personal factor of political leaders significantly increased, they have managed to give timely responses to global challenges during turning points in the historical process.»

According to the director of the EurAsEC Institute of Strategic Studies of integration problems, the leader of Kazakhstan belongs to such types of providential leaders.

«The leader of Kazakhstan put forward the breakthrough idea of ​​forming the Eurasian Union of States, convinced the heads of neighboring states of the effectiveness of the integration proposals and was able to successfully implement the Eurasian project to life with their active participation. This continuity of plan and practice, systematic approach to consistently and firmly push forward ensured the success of the Eurasian project, which is widely recognized as a «project of President Nursultan Nazarbayev» – the Russian expert sums up.

23

интеграция-политика

Жабайхан Абдильдин:

Жанар Тулиндинова

– Жабайхан Мубаракович, об евразийской идее появился разброс мнений. Хотелось бы знать вашу позицию о понятии этой идеи.

– В настоящее время в философской, исторической и политологической литературе существует, как вы правильно отметили, большой разброс мнений и теоретических суждений по этому важному вопросу. Евразийская идея не есть абстрактное понятие, а является конкретным теоретическим понятием, которое имеет свое особое содержание, особый смысл в том или ином историческом контексте. Впервые она была сформирована в ходе обоснования исключительной, мессианской роли России в мире. Ее основоположники рассматривали Россию как особую державу, как некий Третий Рим. В дальнейшем евразийская идея возникла в связи с обоснованием особого пути перехода России к буржуазной общественно-экономической системе. В сороковые годы XIX века с этой идеей выступил ряд философов, историков, экономистов и литераторов. В этом плане известны работы таких авторов, как Алексей Хомяков, Петр Киреевский, Юрий Самарин, Александр Кошелев, Иван Беляев. Все они пытались доказать особенность русской истории, русской жизни, русского крестьянства, особый характер общинного бытия, коренное различие православия от католицизма. По этой причине они доказывали, что Россия не может и не должна просто и слепо следовать западному пути развития, принять 24

западную форму общественно-экономической системы. Все эти особенности, полагали они, дают России возможность миновать те противоречия и коллизии, которые уже обнаружились в западных странах в связи с революционными выступлениями пролетариата, в частности, во Франции и Англии. Однако история все рассудила по-своему. Западники победили не только теоретически, но и практически. В конце XIX века в России капиталистическая система стала развиваться быстро и во всех направлениях. Стремительно развивался монополистический капитал, финансовые объединения, возникли синдикаты, картели, промышленно-финансовые группы. Одним словом, развитие капитализма шло в России полным ходом. В этой исторической обстановке мало кто вспоминал об особом пути России, о евразийской идее, хотя евразийская идея в России никогда не умирала окончательно, она только на время потеряла видимость и историческую актуальность. В новых условиях евразийская идея возродилась в трудах известного ученого-историка

интеграция-политика

Льва Гумилева, который разработал эту идею с новой стороны, в новом историческом контексте. Евразийская идея была им разработана в связи с обоснованием роли тюркских народов в истории, историческом процессе. На основе глубоких исторических исследований он доказал весомый вклад тюркских народов в процесс формирования и развития Российской империи. Согласно Льву Гумилева, основу российского государства составляли два суперэтноса – славяне и тюрки. До известных работ Льва Гумилева история тюрков, тюркских народов, к сожалению, крайне искажалась. Роль тюрков в истории Российского

государства трактовалась только отрицательно. В советское время любая попытка объективного освещения истории тюрков рассматривалась негативно. Всякое упоминание о положительной роли тюрков, тюркского этноса трактовалась как проявление буржуазного национализма, пантюркизма. Всем широко известно, как Магжан Жумабаев и другие деятели казахской культуры были обвинены в национализме и пантюркизме только за то, что они пытались объективно освещать тюркскую историю, рассматривая казахов, узбеков и другие народы нашего региона как часть тюркского суперэтноса. В своих фундаментальных исследованиях 25

интеграция-политика

Лев Гумилев обосновывал и отстаивал принципиально новый взгляд на историю тюркских народов, взаимоотношения тюрков и славян, взаимосвязь Великой степи и Российского государства. Он научно доказал, что не было никакого монгольского ига, что тюрки так же активно влияли на русский народ и его культуру, как и русский народ – на тюрков и их культуру. Многие выдающиеся государственные и общественные деятели России были связаны с тюркскими народами кровными родственными узами. Александр Невский, как известно, был приемным сыном главы золотоордынского государства Батухана. Глубокие и оригинальные труда Льва Гумилева, формировавшие принципиально новую точку зрения на взаимовлияние русского и тюркского народов, сразу обратили на себя внимание. Их автор заслуженно получил широкое признание и уважение народа и ученых. Евразийская идея, разработанная Львом Гумилевым, имеет большое методологическое значение в исследовании истории и культуры, как тюрков, так и русского народа.

– Каковы особенности и специфика евразийской идеи Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева?

– Новое понимание евразийской идеи в новом историческом контексте выдвинул Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в своем известном выступлении в Московском государственном университете. В разработке Нурсултана Назарбаева евразийская идея выступает как сложное, целостное, синтетическое и системное понятие, отражающее новую общественноисторическую обстановку, новый вызов, который после крушения СССР выдвинула история перед независимыми государствами. В своём понимании евразийской идеи Нурсултан Назарбаев прежде всего исходит из факта распада Советского Союза и образования новых независимых государств на месте бывшего единого СССР. Этот факт имеет фундаментальное значение. Возникновение новых независимых государств, которые заявили о своем желании развиваться по пути демократии, является, несомненно, прогрессивным явлением. Самоопределение, возникновение независимых национальных государств являлось высокой мечтой народов бывшего Советского Союза. Поэтому 26

после его распада многие республики быстро заявили о своем суверенитете и приняли закон о государственной независимости. В обосновании евразийской идеи Нурсултан Назарбаев прежде всего отталкивается от этого реального факта, а также исходит из того, что существуют новые суверенные независимые государства, которые являются субъектами международных отношений и сами определяют свою внутреннюю политику. В этой связи возникает вопрос о целях и стратегических задачах развития новых независимых государств. В современном мире невозможно существовать обособленно, надо развивать экономику, социальную сферу, культуру в тесной взаимосвязи с другими странами. В условиях Советского Союза новые независимые государства почти не занимались межгосударственными проблемами. Они имели лишь ограниченный суверенитет, от имени всех республик выступал только Советский Союз. В силу этого многие республики не имели опыта международных связей. Все это надо было создать, и при этом, как говорится, с нулевой отметки. В мире многие межгосударственные связи и отношения существуют стабильно. Новым независимым государствам необходимо найти свое место в этом относительно обжитом мире. В этой связи перед новыми независимыми государствами возник закономерный вопрос: как определить свой вектор развития? С кем наладить экономические и политические отношения? В какие объединения стран надо войти? Существует, как известно, множество объединений государств: Европейский Союз, Объединение исламских государств, Исламское сотрудничество, Содружество азиатских государств. Вопрос состоял в том, что новым государствам трудно войти в существующие союзы и объединения – там их попросту никто и не ждал. Развивать же экономику и торговлю надо было немедленно. В этих условиях Нурсултан Назарбаев выдвинул евразийскую идею, которая имела принципиально новое содержание, новый исторический смысл. Президент Казахстана исходил из факта независимости, государственного суверенитета новых государств. Однако, утверждал он, целесообразно ли новым государствам просто разбежаться по разным сторонам, пренебрегая теми

интеграция-политика

экономическими и культурными связями, которые были наработаны между республиками в рамках единого государства? С точки зрения Нурсултана Назарбаева, такая политика не отвечает интересам новых государств. Поэтому он выдвинул евразийскую идею как основу формирования Содружества Независимых Государств с целью развития экономических и культурных связей между ними. Евразийская идея Нурсултана Назарбаева имела конструктивное значение и для внутренней политики страны, и для последовательного решения проблем межнациональных отношений.

– Насколько, на ваш взгляд, важна евразийская идея в этнокультурном осмыслении казахского народа, его характера, природы казахской государственности?

– Безусловно, евразийская идея весьма ценна для глубокого теоретического осмысления нашего государства, казахстанцев, природы казахского этноса, самосознания казахской нации и содержания казахской культуры. Действительно, Казахстан является евразийской страной, центром Евроазиатского континента. В географическом плане часть его территории находится в Европе, а другая расположена в Азии. Географическая среда, как известно, имеет определенное значение в понимании той или иной страны, характера и мировосприятия его народа. Казахский этнос, образующие его роды и племена всегда жили в самых разнообразных климатических условиях. В Великой степи представлено все географическое разнообразие: высокие горы, леса, озера, пустыни. Все это формировало своеобразную природу коренного этноса, который одинаково хорошо чувствует себя в самых разнообразных климатических системах. Евразийская идея Нурсултана Назарбаева имеет важное методологическое значение и в осмыслении антропологической природы казахского этноса, его характера, психологии и менталитета. Исследования показывают, что казахский народ по своей антропологической природе двуедин: с одной стороны, относится к европеоидной расе, с другой – к азиатской группе. В его природе в синтетической форме присутствуют признаки обеих рас, что прежде всего проявляется в его физическом облике. Вообще

тюрки по сравнению с азиатами более крупны, выше ростом, имеют открытые глаза. Евразийская природа казахов также проявлялась в их характере, в их пластичности, быстрой приспособляемости к новой обстановке, открытости чужой культуре, восприимчивости к обычаям и нравам других народов даже в ущерб своей культуре.

– В целом жизнеспособность евразийской идеи очевидна. Каково ее значение во взаимопонимании народов Европы и Центральной Азии?

– Евразийская идея Нурсултана Назарбаева связана с важной ролью евразийского государства в международных отношениях. Казахстан является членом ООН, ОБСЕ, ШОС и других авторитетных международных организаций. Как евразийское государство он может играть положительную роль в укреплении взаимосвязей европейских стран с центральноазиатскими государствами, способно стать мостом между ОБСЕ и Центральной Азией в решении актуальных международных проблем. Являясь активным членом ОБСЕ, Казахстан постоянно отстаивает расширение зоны влияния ОБСЕ, обосновывает необходимость укрепления связи ОБСЕ с государствами Центральной Азии. Все это связано с тем, что мир един и, следовательно, проблема безопасности в европейских государствах тесно связана с безопасностью всего мирового сообщества, с безопасностью центральноазиатских государств. В свете этих задач вполне понятно избрание Казахстана председателем ОБСЕ в 2010 году. Добиваясь этой высокой должности, Республика Казахстан, с одной стороны, проявила свою решимость неуклонно следовать по пути демократии, защиты прав человека, а с другой – внесла свой вклад в расширение региона ОБСЕ, выступив в роли моста, соединяющего Европу и Азию. Как мы видим, евразийская идея Нурсултана Назарбаева является важной формой интеграции для новых независимых государств с целью укрепления их экономических, научных и культурных связей, и все сказанное в очередной раз убеждает нас в том, что евразийскую идею надо исследовать конкретно. Это развивающееся понятие, имеющее своё конкретное содержание только в контексте определенного общественно-исторического движения.

27

ASTANA ECONOMIC FORUM ОТПРАВНАЯ ТОЧКА ГЛОБАЛЬНОГО

АНТИКРИЗИСНОГО

ПЛАНА

28

А

станинский экономический форум уже снискал себе славу «азиатского Давоса». Вот уже в шестой раз мировые лидеры, ведущие экономические эксперты, видные политики и государственные деятели, главы международных организаций и региональных ассоциаций собрались в столице Казахстана для обсуждений глобальных проблем современности, встреч, диалога и дискуссий. Итогом VI Форума стала разработка мер, способных обеспечить сбалансированный рост экономики в формате G-Global и Антикризисная стратегия для глав госу-

Открытие VI Астанинского экономического форума дарств и правительств наиболее развитых стран мира. Вес и значимость Форуму придает обширная география участников: на шестой экономический форум приехали более 12 тыс. делегатов из 132 стран мира! В списке спикеров было 10 нобелевских лауреатов и 35 действующих и эксминистров, а соорганизаторами «азиатского Давоса» стали 20 иностранных и международных организаций, таких как ЭСКАТО, ЕЭКООН, ЭКОСОС, МТЦ, USAID, CNN, Euronews, Россия 24, Мадридский клуб. Тщательно была проработана проблематика 73 параллельных мероприятий. Высока их практическая значимость – по итогам бизнес-фору-

мов VI АЭФ подписано около 85 соглашений и меморандумов по дальнейшему сотрудничеству на общую сумму более 2,7 млрд долларов, в том числе соглашения и контракты по инновационным проектам на сумму около 24 млн долларов. УРОКИ КРИЗИСА

По традиции, отправной точкой АЭФ, задающей тон всей последующей дискуссии, стало выступление Президента Казахстана Нурсултана Назарбаева. Глава государства поделился с участниками Форума своим видением уроков кризиса. По его мнению, основных их пять. По глубокому убеждению Президента Казахстана, период ис29

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

пытаний мировой экономики еще не закончен: – Ещё в конце прошлого года почти все в мире были убеждены в том, что первый всеобщий кризис глобализированной экономики ХХI века – это уже «перевёрнутая страница» истории. Но эйфории не получилось, – отметил Нурсултан Назарбаев.

– Обвал финансовой системы на Кипре заставил усомниться в близости эры всеобщей экономической стабильности. Даже неискушённый в экономике обыватель легко назовёт схожие причины проблем кипрских банков и обвала американских ипотечных агентств пятилетней давности. Это, прежде всего, искусственное «раздувание» финансовых пузырей и жажда «лёг-

сопровождаться болезненными «взрывами» ряда локальных финансовых систем. Это и есть первый урок, усвоение которого, убежден Нурсултан Назарбаев, позволит мировой финансовой и политической элите выработать Глобальный антикризисный план. Второй урок от экономических потрясений заключается в том, что к глобальной рецессии ведут, как это ни парадоксально, антикризисные меры, предпринимаемые на национальных уровнях, отметил Президент.

– Безусловно, в период любого кризиса действие лучше бездействия. Казахстан, как известно, даже осуществил успешную Антикризисную программу. Она позволила сохранить

привело к замедлению темпов роста мировой торговли, снижению цен на глобальных и региональных рынках. Упали объёмы трансграничного кредитования и инвестиций – сейчас они составляют лишь 60 процентов докризисного уровня. Кроме того, в большинстве стран антикризисные меры не учли социальный фактор. В результате в этих государствах всемирная рецессия привела к резкому ухудшению социального самочувствия людей, а в целом это привело к глобальному росту безработицы. Нурсултан Назарбаев привел прогнозы Международной организации труда, согласно которым уже в этом году в мире будет свыше 200 миллионов безработных.

ДЕЛЕГАТАМИ VI АЭФ СТАЛО БОЛЕЕ 12 ТЫС. ЧЕЛОВЕК ИЗ 132 СТРАН МИРА. В СПИСКЕ СПИКЕРОВ – 10 НОБЕЛЕВСКИХ ЛАУРЕАТОВ И 35 ДЕЙСТВУЮЩИХ И ЭКС-МИНИСТРОВ, СООРГАНИЗАТОРАМИ МЕРОПРИЯТИЯ ВЫСТУПИЛИ 20 ИНОСТРАННЫХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ. ПО ИТОГАМ БИЗНЕС-ФОРУМОВ VI АЭФ ПОДПИСАНО ОКОЛО 85 СОГЛАШЕНИЙ И МЕМОРАНДУМОВ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ НА ОБЩУЮ СУММУ БОЛЕЕ 2,7 МЛРД ДОЛЛАРОВ

ких денег», отсутствие должной ответственности национальных финансовых институтов и слабость глобального финансового управления. По сути, эти и другие фундаментальные причины глобального кризиса до сих пор не устранены. А это означает, что глобальный кризис нельзя считать завершённым. Более того, похоже, что он переходит в новую стадию, которая будет 30

рабочие места и позитивную динамику экономического роста, – напомнил Президент Казахстана. Однако далеко не все антикризисные рекомендации, выработанные в рамках группы G-20, были реализованы, констатировал Нурсултан Назарбаев. В частности, многие государства осуществили протекционистские меры, что

Главным недостатком национальных антикризисных планов, по убеждению Президента, является то, что они были направлены на смягчение симптомов кризиса, однако за ними так и не последовало эффективных корневых действий на глобальном уровне, то есть устранения глубинной причины мировой экономической бури. А её Нурсултан Назарбаев чет-

Нурсултан Назарбаев со спикерами VI Астанинского экономического форума ко сформулировал еще четыре года назад в статье «Ключи от кризиса»: – Напомню, что я настойчиво призывал изменить порядок эмиссии и обращения мировой валюты, который не отвечает критериям законности, демократичности, эффективной контролируемости и ответственности, – сказал Президент. – Но до сих пор нет ни эффективных глобальных антикризисных механизмов, ни надёжной мировой резервной валюты или групп региональных валют. Для принятия кардинальных решений не было проявлено достаточной воли и ответственности. Третий урок кризиса, по мнению Президента, связан с

преодолением дефицита доверия.

– Глобальный кризис стал, прежде всего, кризисом доверия. Нет доверия между глобальными финансовыми институтами и национальными государствами, между субъектами финансового сектора и реальной экономики, между странами и так далее. Я убежден, что без всеобщего доверия любой антикризисный план лишь сведётся к пратике очередного «латания дыр», – высказал предостережение Президент. Лидер Казахстана выразил убежденность, что в ХХI веке миру нужна новая экономическая модель, которая бы базировалась, прежде всего, на чест-

ной и справедливой мировой финансовой системе, где не будет обмана, безответственности и расточительности. Где блага, производимые человечеством, будут направляться на созидание и прогресс во имя счастья и развития каждого общества. Отсюда вытекает четвертый урок кризиса – стремление к чувству меры. Во-первых, финансовый сектор не может и не должен развиваться в отрыве от реального производства, и на глобальном, и на национальном уровне, убежден Глава государства. Предкризисная ситуация, когда оборот деривативов в 8 раз превышал суммарный ВВП всей планеты, самоубийственна для глобальной экономики. В 31

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

Нурсултан Назарбаев, Президент Казахстана:

До сих пор нет ни эффективных глобальных антикризисных механизмов, ни надёжной мировой резервной валюты или групп региональных валют. Для принятия кардинальных решений не было проявлено достаточной воли и ответственности

связи с этим Нурсултан Назарбаев предложил создать эффективную модель регулирования рынка производных ценных бумаг. Затем Лидер Казахстана акцентировал внимание на необходимости глобального контроля за оффшорами. Он назвал их минами замедленного действия, которые могут детонировать в любую минуту, что грозит катастрофическими последствиями, поскольку объёмы средств, выведенных в оффшорные зоны из национальных экономик, насчитывают до 3-х десятков триллионов долларов. И ситуация вокруг Кипра, по мнению Президента – настойчивое предупреждение этой проблеме. Пятый урок связан с тем, что текущий глобальный кризис многомерен – его ход и динамику определяют не только экономические, но и политические, гуманитарные и нравственноценностные причины. Например, нельзя не видеть проблемы, связанной с расширением числа стран, ставших «хроническими реципиентами» международной помощи. Внутренние конфликты на Ближнем Востоке и Северной Африке ложатся тяжелым грузом на мировую экономику.

– Но «мировой экономический пожар» невозможно остановить «всемирным потопом» политической дестабилизации. Новая глобальная экономика немыслима без нового справедливого миропорядка, – убежден Лидер Казахстана. Подводя итоги первой части своего выступления, Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что учёт этих пяти уроков, осмыслен-

ных в ходе глобального кризиса, принципиально важен для определения верного антикризисного тренда развития мира в текущем столетии. Наглядным же доказательством усвоения уроков должен стать Пакт о глобальном регулировании, начать работу над которым, как известно, Президент предложил еще в сентябре 2011 года, выступая на 66 сессии Генеральной Ассамблеи ООН.

– Этот документ может стать реальным инструментом для согласования ключевых аспектов международной экономической политики. К ним относятся разработка механизма функционирования новой глобальной финансовой системы и создание мирового регулятора, определяющего единые правила игры, – сказал Нурсултан Назарбаев. ИЗ ПЯТИДЕСЯТКИ В ТРИДЦАТКУ

Еще одна антикризисная инициатива Главы государства – создание коммуникативной платформы G-Global – была озвучено им еще на V Астанинском экономическом форуме. Главный смысл идеи заключается в том, чтобы предложить позитивную альтернативу хаотической динамике смены глобальных парадигм мирового развития. Основывается она на объединяющем потенциале пяти простых и ясных принципов: эволюции и отказе от революционных изменений в политике; справедливости, равенстве и консенсусе; глобальной толерантности и доверии; глобальной транспарентности; конструктивной многополярности. На базе этих принципов (Продолжение на стр. 34)

32

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

Роберт Манделл, Нобелевский лауреат по экономике, основатель стандартной международной макроэкономической модели. Профессор Роберт Манделл стал Персоной месяца инфокоммуникативной площадки G-Global

а а портале G-Global состоялась интерактивная online-конференция на тему «Зона евро и его устойчивость». Профессор Манделл, автор многочисленных работ и статей об экономической теории международной экономики, подготовил один из первых планов для создания единой валюты Европы, известен как «отец теории оптимальных валютных зон». Он стал первооткрывателем теории смешивания валютной и фискальной политики, теории инфляции и дохода, валютного дохода к балансу платежей. Роберт Манделл также посвятил много работ истории международной валютной системы и сыграл важную роль в основании евро. Он также одним из первых высказал идею о резком со-

кращении налогов как стимуле развития экономики. Его взгляды привлекли внимание политиков-консерваторов в конце 1970–х годов. В 1980 году Рональд Рейган стал убежденным сторонником взглядов Манделла, что существенным образом отразилось на экономической политике его администрации. Профессор Манделл был советником многих международных агентств и организаций, включая ООН, МВФ, Всемирный Банк, Европейскую Комиссию и правительств Латинской Америки и Европы, Федерального Резервного Управления, Министерства финансов США и правительства Канады. В 1999

году Роберт Манделл был удостоен Нобелевской премии по экономике «За анализ денежной и фискальной политики в рамках различных режимов валютного курса, а также анализ оптимальных валютных зон», показав, каким образом международные финансовые потоки могут влиять на способность стран управлять экономикой путем изменения процентных ставок налоговой и бюджетной политики. Профессор ежегодно проводит неформальную дискуссию в Сиене, Италия, под названием «Бреттон Вудс клаб». Сейчас работает в Колумбийском университете в Нью–Йорке.

33

Вук Еремич, президент 67-й Генеральной Ассамблеи ООН Нурсултан Назарбаев,

Президент Казахстана:

В ХХI веке миру нужна новая экономическая модель, которая бы базировалась, прежде всего, на честной и справедливой мировой финансовой системе, где не будет обмана, безответственности и расточительности. Где блага, производимые человечеством, будут направляться на созидание и прогресс во имя счастья и развития каждого общества

34

У Хунбо, заместитель Генерального секретаря ООН по экономическим и социальным вопросам в ХХI веке возможен успешный диалог по любой глобальной проблеме и выход на приемлемые для всех участников решения, убежден Лидер Казахстана. Президент также выразил искреннюю надежду, что число последователей G-Global будет расти, и предложил создать для дальнейшего развития этой идеи, по примеру Римского или Мадридского клубов, Попечительский совет G-Global, в рамках которого можно осуществлять финансирование исследований фундаментальных аспектов идеи. Обширный блок выступления Президента был посвящен нашей стране – ее месту на политической карте мира и модернизационному потенциалу. Лидер Казахстана привел красноречивые цифры, свидетельствующие об экономических успехах Казахстана. В частности, он напомнил, что, к примеру, в 2012 году в рейтинге «ведение бизнеса» Всемирного банка наша страна заняла 49-е

место. А по показателю «защита инвесторов» оказалась в первой десятке. В рейтинге конкурентоспособности, определяемом Всемирным экономическим форумом, Казахстан занял уже 51-е место. Таким образом, Казахстан вплотную подошел к цели, поставленной несколько лет назад, – войти в число 50ти самых конкурентоспособных стран мира, подчеркнул Нурсултан Назарбаев. В Стратегии «Казахстан – 2050» поставлена еще более амбициозная цель – войти в тридцатку самых развитых стран, прогрессирующих на основе инновационных экономических и социальных принципов.

– Самый важный из них – гармоничное развитие триады «экономика – энергетика – экология». И это не заоблачная утопия, а реальная потребность всего человечества, – сказал Президент. – Казахстан, несмотря на наличие в наших недрах огромных природных богатств, включая углеводороды, наме-

Нестор Осарио, президент Экономического и социального совета ООН

Никола Груевский,

премьер-министр Бывшей югославской Республики Македония:

Несмотря на то, что пик кризиса преодолен, перед европейским сообществом все еще стоят определенные вызовы. Это касается стабильности глобальной финансовой системы, незавершенности «ремонта» банковских балансов, неполного соблюдения на периферии еврозоны требований ликвидности

Никола Груевский, премьер-министр Бывшей югославской Республики Македония

рен активно развивать возобновляемые источники энергии. Мы намерены ежегодно инвестировать в «зеленую модернизацию» средства в объёме 2-х процентов национального ВВП. Все это отражено в принятой нами Концепции перехода к зеленой экономике. Через четыре года в Астане пройдет Всемирная выставка ЭКСПО–2017. Не случайно мы предложили провести её под девизом «Энергия будущего». В заключении Нурсултан Назарбаев пригласил деловые круги со всех частей света принять самое активное участие в подготовительной работе и проведении ЭКСПО–2017. КРИЗИС СТАЛ КАТАЛИЗАТОРОМ ИНТЕГРАЦИИ

Дальнейшая дискуссия продолжалась в рамках обозначенной Лидером Казахстана повестки. Президент 67-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Вук Еремич предложил сконцентрировать усилия на поиске

способов улучшения стабильности финансовых систем, а также минимизации уязвимости в отношении внешних шоков и внутренних кредитных пузырей. Чиновник ООН ратует также за стимулирование создания более интегрированных, прозрачных, предсказуемых и ответственных регуляторных рамок, включая жесткие механизмы надзора и практики управления рисками. Президент 67-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН выразил также поддержку идее коммуникационной платформы G-Global, которая с момента своего запуска собрала вместе интеллектуалов из Казахстана и экспертов со всего мира. Еще один участник дебатов – премьер-министр Бывшей югославской Респуб­лики Македония Никола Груевский – представил взгляд на антикризисное восстановление из Юго-Восточной Европы. По мнению македонского чиновника, несмотря на то, что пик кризиса преодолен, перед евро35

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

пейским сообществом все еще стоят определенные вызовы. Это касается стабильности глобальной финансовой системы, незавершенности «ремонта» банковских балансов, неполного соблюдения на периферии еврозоны требований ликвидности. Также Никола Груевский отметил в качестве проблемы чувствительность развивающихся рынков к перетоку капитала и глобальным процентным ставкам. Более того, посетовал македонский премьер, недостаточный прогресс в процессе глобальных финансовых реформ создает климат продолжающейся регуляторной нестабильности. Заместитель Генерального секретаря ООН по экономическим и социальным вопросам У Хунбо в свою очередь отметил необходимость совместных действий по глобальному экономическому управлению.

– Мир и его экономика в настоящее время испытывают большие вызовы и изменения в течение последних нескольких десятилетий, направляясь вперед, укреп­ляя участие развивающихся стран в многосторонних рамках и нормах. Это должно оставаться приоритетом глобального экономического управления реформами. Движения МВФ и Всемирного банка в направлении более высокой представительности всех стран приветствуется ООН, – подчеркнул У Хунбо. Президент Экономического и социального совета ООН Нестор Осарио, развивая идеи, изложенные в выступлении Нурсултана Назарбаева, отметил, что посткризисный период продемонстрировал ослаблен36

ность ведущих экономик мира, тогда как развивающиеся страны показали более высокие темпы роста. Мировой экономический кризис обнажил целый спектр проблем, включая безработицу, неравенство, нестабильность международной финансовой системы. Наряду с этим ситуацию усложняют изменение климата, энергодефицит, нехватка продовольствия. Таким образом, заключил Нестор Осарио нынешние вызовы и угрозы требуют совместных политик и действий как на национальном, так и на международном уровне для того, чтобы защитить себя от этих рисков и обеспечить более устойчивое и стабильное экономическое возрождение.

– Совершенно очевидно, что настало время, когда государственный и частный секторы, а также бизнес-сообщество должны объединить свои усилия для того чтобы работать не изолированно, а в едином ключе во имя будущего и партнерства, – считает он. Председатель коллегии Евразийской экономической комиссии Виктор Христенко высказал мнение, что одним из позитивных итогов кризиса стало то, что, по сути, он стал катализатором процессов интеграции. Не является исключением и Евразийский проект, который за последние три года вышел на качественно новый уровень в своем развитии – формирование Единого экономического пространства, снятие таможенных барьеров. Теперь на повестке дня углубление интеграции. Задел для этого создан – темпы прироста взаимной торговли внутри ЕЭП

в последние годы в три раза превысили внешний прирост.

– Сегодня говорят о приближении второй волны кризиса, однако, с моей точки зрения, целесообразнее говорить о кризисе глобализации. Будущий облик мира будет зависеть от эффективности диалога именно интеграционных формирований, в том числе от их внутренней жизнеспособности. Площадкой для такого разговора как раз и является Астанинский экономический форум, – сказал Виктор Христенко. Наряду с региональной интеграцией для Казахстана чрезвычайно важно вхождение во Всемирную торговую организацию. И в выступлении генерального секретаря Конференции ООН по торговле и развитию Супачая Панитчпакди прозвучало обещание, что это произойдет в самой ближайшей перспективе. Господин Панитчпакди также высказал мнение, что темпы восстановления некоторых стран настолько низки, что это может приблизить второй этап рецессии. Во избежание этого нужно предпринять глубокое реформирование мировой экономики. Медленный рост в странах развитой экономики – это частично последствия кредитного кризиса и повышения спроса на потребительские товары. В результате, чтобы предотвратить инфляцию, многим странам пришлось применить фискальную и финансовую стимуляцию. Однако экономического роста так и не случилось, банковские кредиты входят в стагнацию. Это значит, что глобальные проблемы мировой финансовой архитектуры на самом деле

не были решены в ключевом значении, и лишь поверхностно приостановлены процессы, которые ведут ко второй волне кризиса. В этом плане Астанинский экономический форум может послужить катализатором для глобального реформирования мировой экономической и финансовой систем, подчеркнул высокопоставленный представитель ООН. Президент группы Исламского банка развития Ахмад Мохаммед Али Аль-Мадани высказал мнение, что исламское финансирование могло бы стать моделью устойчивого развития глобальной экономической системы. И, наконец, профессор Колумбийского университета,

лауреат Нобелевской премии по экономике Роберт Манделл предложил Казахстану выступить с инициативой создания специального Комитета, в рамках которого коллегиально можно было бы найти альтернативу существующей финансовой системе. Эта система может работать в рамках Большой двадцатки, заявил ученый. В рамках VI Астанинского экономического форума прошла Всемирная антикризисная конференция, на которой состоялись дебаты на такие темы, как десятилетие стабилизации и безработицы в Еврозоне, валютная политика и ее последствия для глобальной финансовой

стабильности, мировые рынки капитала в переходном периоде. По итогам работы была принята Астанинская антикризисная декларация и основные направления проекта Мирового антикризисного плана. Главным же итогом АЭФ стало принятие рекомендаций для стран – участниц G20, саммит которых пройдет в Санкт-Петербурге в сентябре нынешнего года. О наиболее интересных выступлениях на АЭФ – в материалах наших корреспондентов: Айнагуль Бекеевой, Людмилы Пискорской, Жанар Тулиндиновой и Ольги Флинк.

37

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

38

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

VI Астана экономикалық форумы – жаһандық дағдарысқа қарсы жоспардың бастауы

М

ақалада Астана қаласында мамыр айында өткен VI Астана экономикалық форумы мен Бүкіләлемдік дағдарысқа қарсы конференцияның панельдік пікірталастарына шолу жасалған. Форум пікірсайыстарының бастауы дәстүр бойынша Қазақстан Президенті Нұрсұлтан Назарбаевтың сөзі болды, ол әлемдік қоғамдастық қаржы дағдарысынан шығаруға тиіс бес тағлымды бөліп көрсетті. Қазақстан Елбасының пікірінше, дағдарыстың бірінші тағлымы – оның аяқталмағандығы. «Шын мәнінде ұлттық қаржы институттарының тиісті жауапкершілігінің болмауы мен жаһандық қаржылық басқарудың әлсіздігі сияқты жаһандық дағдарыстың іргелі себептері әлі жойылған жоқ, – деп атап көрсетті Нұрсұлтан Назарбаев. – Бұл жаһандық дағдарысты аяқталды деп есептеуге болмайтынын білдіреді». Дағдарыстың екінші тағлымы дағдарысқа қарсы шаралар одан да үлкен тоқырауға және әлеуметтік шиеленіске алып келетіндігінде. Әлемдік билік басындағылар шығаруға тиіс үшінші қорытынды сенім тапшылығын еңсеру қажеттігі. «Жаһандық қаржы институттары мен ұлттық мемлекеттер арасында, қаржы секторының субъектілері мен нақты экономика арасында, мемлекеттер арасында сенім жоқ, мұны әрі қарай жалғастыра беруге болады. Жалпыға бірдей сенім орнықпайынша, қандай да болмасын дағдарысқа қарсы жоспардың іс жүзінде кезекті «жыртықты жамау» болып қалатындығына сенімдімін», – деді Қазақстан Президенті. Мемлекет басшысы ХХІ ғасырда әлемге алдау-арбау, жауапсыздық және талан-таражға салу болмайтын, әділ де адал әлемдік қаржы жүйесіне негізделген жаңа экономикалық модель қажеттігіне сенімділігін білдірді.

Нұрсұлтан Назарбаевтың пікірінше, әлемдік элита үшін дағдарыстың төртінші тағлымы шамадан аспау сезіміне ұмтылу қажет. Біріншіден, қаржы секторы нақты өндірістен алшақ дами алмайды және дамымауға тиіс екендігіне Президент күмән келтірмейді. Қазақстан Елбасының тағы бір назар аударғаны – бұл оффшорларды жаһандық бақылау қажеттігі, Президент оны баяу жарылатын мина деп атады. Бүкіл әлемдегі ақшалы билік назар аударуға тиіс бесінші нәрсе – бұл ағымдағы жаһандық дағдарыстың көп өлшемділігі, оның барысы мен қарқынын экономикалық қана емес, саяси, гуманитарлық және иманиқұндылық өлшемдері де анықтайды. Сөзін қорытындылай келіп, Нұрсұлтан Назарбаев осы бес тағлымды ескерудің үстіміздегі ғасырда әлем дамуының дағдарысқа қарсы трендін анықтау үшін өте маңызды екенін атап айтты. Форумның өзге де спикерлерінің сөздері жалпы алғанда Қазақстан Президентінің пікірімен үндесіп жаты. Еуразиялық экономикалық комиссия төралқасының төрағасы Виктор Христенко дағдарыстың ықпалдастық процестерінің катализаторы ретінде әрекет ете бастағандығын айтты. «Бүгінде дағдарыстың екінші толқыны келе жатқаны туралы айтылуда, алайда, менің ойымша, жаһанданудың дағдарысы туралы айту орынды сияқты. Әлемнің болашақтағы келбеті ықпалдастық құрылымдар үндесуінің тиімділігіне, оның ішінде олардың ішкі өміршеңдігіне байланысты болады», – деді Виктор Христенко. Сарапшылардың пікірінше, Астана экономикалық форумы және Бүкіләлемдік дағдарысқа қарсы конференция жаһандық дағдарысқа қарсы жоспарды талқылаудың тиімді алаңына айналды.

39

the economics MUROF CIMONOCE ANATSA

40

the economics ASTANA ECONOMIC FORUM

The VI Astana Economic Forum – is the starting point of the global anti-crisis plan

T

he article gives an overview of the panel discussions of the VI Astana Economic Forum and the World Anti-Crisis Conference held in Astana in May this year. The starting point of the forum debate was traditionally the speaking of the President of Kazakhstan, Nursultan Nazarbayev, who has identified five lessons that the world community should learn from the financial crisis.

The first lesson of the crisis, according to the leader of Kazakhstan, is its incompleteness. «In fact, these fundamental causes of the global crisis, as the lack of proper accountability of national financial institutions and the weakness of the global financial governance are still not resolved, – Nursultan Nazarbayev states. – This means the global crisis cannot be considered complete».

The second lesson of the crisis is that the anti-crisis measures often lead to even greater stagnation and social tensions. The third conclusion, which the world establishment should make after the global crisis, is the need to overcome the lack of trust.

«There is no trust between the global financial institutions and nation-states and among the subjects of the financial sector and the real economy, between countries and so on. I am convinced that any anti-crisis plan will be reduced to a regular practice of «patching holes» without the public trust – the President of Kazakhstan said.

The President expressed confidence that in the twenty-first century the world needs a new economic model that would primarily be based on a fair and just global financial system, where no deception, irresponsibility and wastefulness would be.

The fourth lesson of the crisis for the world’s elite,

according to President Nursultan Nazarbayev, should be striving for a sense of proportion.

Firstly, the financial sector cannot and should not be developed in isolation from the actual production, the President thinks. The second on which the leader of Kazakhstan focused – is the need for global control of offshore companies, which he called a time-bombs.

Fifth, we should pay attention to the monetary authorities around the world it is the multidimensionality of the current global crisis, the course and the dynamics of which determine not only the economic but also the political, humanitarian and moral values measurement.

Summing up, Nursultan Nazarbayev emphasized that the inclusion of these five lessons is fundamentally important to determine the correct anti-crisis trend of development of the world in this century.

Statements by other forum speakers were generally in tune with the ideas of the President of Kazakhstan. The chairman of the Board of the Eurasian Economic Commission, Viktor Khristenko expressed the opinion that one of the positive outcomes of the crisis was in fact it became the catalyst for the integration. «Today, they say of the coming of the second wave of the crisis, however, in my opinion, it is better to talk about a crisis of globalization. The future shape of the world will depend on the effectiveness of the dialogue of the integration units, including their inner vitality», – Viktor Khristenko said.

According to experts, the Astana Economic Forum and the World Conference of the anticrisis became an effective platform for the discussion of the global anti-crisis plan.

41

ОБРАЩЕНИЕ К МИРОВЫМ ЛИДЕРАМ ГЛОБАЛЬНЫХ АНТИКРИЗИСНЫХ ИНИЦИАТИВ И СОЦИАЛЬНЫХ ИННОВАЦИЙ

ASTANA ECONOMIC FORUM 2050

УВАЖАЕМЫЕ ГОСПОДА! Просим Вас поддержать инициативу секретариата G-Global по разработке и принятию Всемирного антикризисного плана в рамках нового мирового форума – Всемирной антикризисной конференции, организуемой в Казахстане в Астане 23 мая 2013 года по инициативе Президента Казахстана Н. А. Назарбаева в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 21 декабря 2012 года. Считаем актуальным объединить в рамках Плана инициативы Ангелы Меркель, Алберта Гора, Джерома Рифкина, Гордона Брауна, Тони Блэра, Нурсултана Назарбаева и других мировых лидеров социальных трансформаций по созданию модели мирового сообщества, основанного на новом «зелёном» технологическом укладе, демократическом глобальном управлении, на правовых стимулах гуманистического поведения и экономически выгодной социальной переориентации крупного капитала.

42

Есть различные видения принимаемого Антикризисного плана. Самой большой была Повестка дня на XXI век на 300 страницах, но отвечающая за её реализацию Комиссия устойчивого развития ООН не имела полноценных институтов и полномочий. Полноценные функции операторов глобальных программ должны включать содействие, их поддержку со стороны прямых инвестиций, мировой торговли, трансферта технологий, формирования общественного мнения, влияния на поведение потребителей, передачу потенциала, образования и так далее. Является ошибкой то, что почти все мировые программы построены на кредитах и грантах. Отличительными особенностями данного Плана как плана нового формата может стать интеграция существующих глобальных инициатив с участием бизнеса, глобальных институтов гражданского общества, частных благотворительных организаций и фондов. А также выдвижение приоритетных технологий, глобальных отраслей и кластеров.

Так, за политическую основу Плана предлагаем взять малообсуждавшиеся странами ежегодные доклады ООН о мировом экономическом и социальном развитии «World Economic and Social Survey» (2009-2012), в которых предлагается полностью перестроить международные отношения ради «Великой Зелёной Трансформации» к 2050 году, создать легитимную резервную мировую валюту, целевые фонды развития с функциями софинансирования из разных источников для стран с формирующимися рынками. За организационную основу взять Совет по финансовой стабильности, международное партнёрство стран, регионов, компаний и частных лиц «Clean Revolution», созданный странами G20 Альянс действий за «зеленый» рост», Мадридский клуб экс-глав государств, Инициативную группу по инновационному финансированию развития и др. Инструментом глобального партнёрства Плана видится сеть межсекторальных много-

сторонних соглашений для участия в нём международных организаций, стран, регионов, мэрий мегаполисов, компаний, медиа-групп и веб-ресурсов, а также выдающихся персоналий, разработчиков прорывных технологий и институциональных новаций. Частных финансовых средств в мире намного больше государственных, в то время как средств для решения глобальных проблем у правительств, по сути, нет. Все самые сильные игроки делового мира должны найти свои экономические интересы в разрабатываемых глобальных реформах. В этой связи в Казахстане экспертами площадки глобального диалога «G-Global» разработана концепция новой экономики будущего, основанная на долевом участии частного сектора в росте экономики регионов, стран, отраслей, экосистем и мирового сообщества (group-global. org/publication/view/5666) и структура Всемирного антикризисного плана на её основе (groupglobal.org/publication/view/5861).

43

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

ТАМОЖЕННЫЙ ASTANA СОЮЗ ECONOMIC FORUM

О

жидание прорыва – технологического, политического, экономического – явственно ощущалось в атмосфере форума. «Рост нового технологического уклада – это единственное, что сегодня может вытянуть экономику из кризиса.

– Поэтому главный вопрос – как связать избыточные деньги, которые эмитируются четверкой мировых резервных валют, с новейшими технологиями, которые растут сегодня с темпом 35% в год: нанотехнологии, биотехнологии, информационно-коммуникационные... Здесь, как мне кажется, нужны долгосрочные международные целевые программы и международные финансовые инструменты, – отметил советник Президента Российской Федерации Сергей Глазьев. Вместе с тем на сегодня в мире нет эффективных международных институтов, которые смогли бы взять на себя эту функцию. Зачастую союзы создаются между различными по весовым категориям странами.

44

И

ВТО

Глобальные размышления о наступлении века новой парадигмы, о неизбежности смены технологических укладов основываются на конкретной зависимости самочувствия бизнеса от принимаемых политических решений. В рамках VI Астанинского экономического форума эта тема была основной в различных форматах ее рассмотрения При этом суметь найти консенсус – не просто. Например, чтобы найти компромисс между членами «двадцатки», надо добиться согласия между теми, кто печатает деньги, и теми, кто покупает их долги. Однако сегодня необходима кардинальная перестройка институтов, систем принятия решений, интеграционных механизмов. Самое сложное в том, что глобализация в какой-то мере предполагает уравнивание, сходность до шаблонности принципов принятия решений. Поэтому сегодня трудно найти значимых личностей, лидеров, которые взяли бы на себя ини-

Чтобы найти компромисс между членами «двадцатки», надо добиться согласия между теми, кто печатает деньги, и теми, кто покупает их долги. Однако сегодня необходима кардинальная перестройка институтов, систем принятия решений, интеграционных механизмов.

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

Рахим Ошабкаев, первый заместитель председателя НЭП «Союз «Атамекен»

Мадина Абылкасымова, вице-министр экономики и бюджетного планирования РК

Александр Квасьневский, экс-президент Республики Польша циативу пойти против мейнстрима. Эти темы – судорожного поиска новых форматов интеграций, кардинальных изменений международных институтов, пересмотра принципов финансовой системы – были основными лейтмотивами форума. При этом виртуального мессию с откровениями ждали отнюдь не со стороны традиционных центров влияния – США и Ев-

Виктор Христенко, председатель коллегии ЕЭК ропы. Большее внимание было обращено в сторону АзиатскоТихоокеанского региона. ТС, ВТО – ВМЕСТЕ ИЛИ ВМЕСТО?

Интеграция в рамках ТС идет не просто. Мало того, что союз начал создаваться в момент кризиса, так еще и на ниспадающей волне ожиданий электората на фоне усталости избирателей. Кроме того, экономика

Казахстана и России в большей степени сырьевая, с солидным элементом торговли китайскими дешевыми товарами, с высоким уровнем коррупции. Руководство обеих стран поняло, что внутренними усилиями развернуть государства в сторону позитивного, инновационного, транспорентного будущего без реальной конкуренции невозможно. Чиновничья элита никогда не расставалась со своими 45

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

интересами легко. Поэтому уже несчетное количество реформ, ненужных номенклатуре, потонуло в недрах аппаратов, изменилось до неузнаваемости в ходе их реализации. Смогут ли ТС и ВТО как-то повлиять на процессы развития экономических отношений внутри стран? И нужна ли интеграция региональная при диктате правил ВТО? По мнению председателя Коллегии ЕЭК Виктора Христенко, сейчас идет переформатирование связей в пользу региональных союзов: – В последние десятилетия важнейшие изменения в мире

которых глобальных игроков на активизацию интеграционных процессов, попытки поставить клеймо национального, регионального протекционизма ничего общего не имеют с реальностью. Усиление процессов интеграции и регионализации стало направлением поиска адекватных ответов вызовам глобализации…. Сегодня говорят о второй волне глобального финансового кризиса. С моей точки зрения, правильнее говорить уже о кризисе глобализации. При этом я глубоко убежден, что будущий облик мира будет зависеть от эффек-

более что в мире имеется немало примеров неудачных интеграционных союзов.

– Нельзя исключать риск повторения опыта неудачных торговых союзов, где во взаимной торговле преобладают товары, неконкурентоспособные на мировом рынке. Внутренняя торговля становится важным подспорьем, но не несет выгод потребителям. Опыт других союзов показывает, что взаимная торговля второсортными товарами не имеет долгосрочных перспектив и снижает конкурентоспособность стран ТС, – предостерегает вице-министр

ПО ИТОГАМ 2012 ГОДА ИЗ БОЛЕЕ 1028 БАНКОВ, РАБОТАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ СТРАН ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА, ТОЛЬКО 14 ЯВЛЯЮТСЯ ДОЧЕРНИМИ ПО ОТНОШЕНИЮ ДРУГ К ДРУГУ – ЭТО 1,36 ПРОЦЕНТА. В СТРАХОВОМ СЕКТОРЕ ЕЩЕ БОЛЕЕ ПЛАЧЕВНАЯ СИТУАЦИЯ – ВСЕГО ДВЕ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫЕ В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА СТРАХОВЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ФУНКЦИОНИРУЮТ НА НАШЕЙ ГИГАНТСКОЙ ТЕРРИТОРИИ ИЗ 529 – ЭТО МЕНЕЕ 0,5 ПРОЦЕНТА. ТАКИМ ОБРАЗОМ, НА ДАННЫЙ МОМЕНТ НАШИ ФИНАНСОВЫЕ СИСТЕМЫ ИНТЕГРИРОВАНЫ КРАЙНЕ СЛАБО

определялись двумя процессами: глобализации и регионализации. Где-то они шли параллельно, дополняя друг друга, где-то входили в столкновение. Однако глобальный финансовый кризис 2008 года внес свои коррективы в эту ситуацию. Кризис стал катализатором для процессов интеграции и регионализации повсюду в мире. Быстрая и нервная реакция не46

тивности глобального диалога интеграционных формирований, причем организованных не только по территориальному признаку, и от внутренней эффективности этих интеграционных формирований. Однако не все эксперты убеждены в том, что региональные объединения станут катализаторами конкурентоспособности и модернизации экономик. Тем

экономики и бюджетного планирования Мадина Абылкасымова. Важным негативным показателем она считает снижение импорта из развитых стран. Например, в связи с ростом ввозных пошлин для третьих стран в рамках ТС доля товаров из Европы снизилась с 27 до 21% при росте поставок из стран объединения. По мнению

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

ПО МНЕНИЮ ЭКС- ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ ПОЛЬША АЛЕКСАНДРА КВАСЬНЕВСКОГО, Д ЛЯ КАЗАХСТАНА СЕГОДНЯ ГЛАВНЫМИ ЯВЛЯЮТСЯ ТРИ ФАКТОРА: ПРАВОВАЯ БАЗА, ДОСТУП К ДЕНЬГАМ, КАДРЫ

Виктор Христенко,

председатель Коллегии Евразийкой экономической комиссии:

Кризис стал катализатором для процессов интеграции и регионализации повсюду в мире. Быстрая и нервная реакция некоторых глобальных игроков на активизацию интеграционных процессов, попытки поставить клеймо национального, регионального протекционизма ничего общего не имеют с реальностью. Усиление процессов интеграции и регионализации стало направлением поиска адекватных ответов вызовам глобализации

вице-министра Абылкасымовой, сокращение импорта из «более технологически развитых стран» связано с недополучением Казахстаном новейших технологий. Этот тезис не раз оспаривали представители реального сектора, так что утверждение нельзя назвать очевидным. Напоминает Мадина Абылкасымова и о проблемах, связанных с диспропорциями стран-членов союзов. Для повышения устойчивости экономик сторон к внешним воздействиям, в ЕЭП решили согласовывать основные макроэкономические параметры: – С 1 января 2013 года вступило в силу соглашение о макроэкономической политике ЕЭП. Целью его являлось повышение устойчивости экономик сторон к внешним воздействиям. Для этого решили строить политику на согласованных внешних параметрах. Таковых три: годовой дефицит бюджета, уровень которого не должен превышать 3% ВВП страны. Госдолг – не выше 50% ВВП. Уровень инфляции в среднегодовом выражении со значением, не превышающем более чем на 5 процентных пунктов уровень инфляции го-

сударства-участника ЕЭП с наименьшим показателем. Все три показателя страны ТС выдерживают, за исключением Беларуси – по инфляции. Кроме того, предусматривается согласование на 3 года сценарных параметров для разработки прогнозов социальноэкономического развития сторон. Это цена на нефть марки Brent, темпы развития мировой экономики и курс национальных валют к доллару и евро. В случае внешних шоков вырабатывается общий сценарий действий. Был сформирован общий доклад, рассмотренный на Совете ЕЭП в декабре 2012 года. Вместе с тем существуют определенные потенциальные риски в сфере макрополитики: несмотря на то, что глубокая экономическая интеграция предполагает существенные выгоды, она также может способствовать более быстрому распространению кризисных процессов на страны-партнеры. По нашим расчетам, прогнозируемое снижение роста экономики Российской Федерации с 3,7% до 2,4% в 2013 году может снизить рост ВВП Казахстана на 0,1 % как минимум от прогнозируемого шестипроцентного 47

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

Мадина Абылкасымова,

вице-министр экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан:

Нельзя исключать риск повторения опыта неудачных торговых союзов, где во взаимной торговле преобладают товары, неконкурентоспособные на мировом рынке. Опыт других союзов показывает, что взаимная торговля второсортными товарами не имеет долгосрочных перспектив и снижает конкурентоспособность стран Таможенного союза

48

роста. При этом экспорт может снизиться на 0,3 % от прогнозируемого уровня 3,5 % в реальном выражении. НЕЯВНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА

В целом оппоненты Таможенного союза делятся на две категории: категорическое неприятие факта интеграции и неприятие ошибок. В первом случае это скорее опасения, связанные с реинкарнацией Союза, что не соответствует действительности. А во втором – подсознательное понимание того, что по отдельности страны бывшего Союза – весьма уязвимы, их экономики пока не стабильны, и вместе держаться гораздо выгоднее. При этом есть надежда, что наднациональные органы управления получатся дееспособнее и эффективнее, чем национальные.

– ВТО и ТС задают правила игры, формат. Но то, насколько мы будем соответствовать этому формату, и то, насколько мы сможем реализовать возможности, которые закладываются ВТО, ЕЭП, зависит от того, насколько будет восприниматься необходимость модернизации, реформирования наших экономических систем, как политическая данность в текущий момент для наших национальных элит. А все остальное, связанное с вхождением в глобальное пространство, или региональная интеграция – это дополнение к необходимости модернизировать наши достаточно сложные экономические системы. Но проблема в том, что этими новыми конкурентными преимуществами мы должны еще воспользоваться, – убежден Генеральный директор ИАЦ по

изучению постсоветского пространства МГУ Алексей Власов. С ним согласен и заместитель главного редактора газеты «Коммерсантъ» Александр Габуев, который напомнил о значительном влиянии на себестоимость продукции «неэкономических платежей», отражающих издержки на коррупцию, монополизм, отсутствие нормальной транспортной инфраструктуры, дорогие кредиты.

– Может, правительствам следует поработать в этом направлении? На деле, а не на словах бороться с коррупцией, улучшать качество регуляторной среды, развивать инфраструктуру и финансовый сектор. А бизнесу – требовать от властей не льгот и поблажек, а жесткого и последовательного исполнения своих же предвыборных обещаний? Может быть, это более долгий путь к конкурентоспособности, зато самый прямой и надежный. И здесь интеграция и в рамках ЕЭС, и в рамках ВТО – полезная вещь. Потому что она создает спрос у бизнеса на улучшение институтов, – считает Александр Габуев. Между тем представители казахстанского бизнеса не разделяют оптимизма по поводу более эффективных наднациональных органов управления в ЕЭП. По мнению заместителя председателя Правления НЭПК «Союз «Атамекен» Рахима Ошакбаева, функция отстраивания более качественного регулирования экономиками лежит на Единой экономической комиссии.

– И это, безусловно, вызов в сторону ЕЭК в смысле открытости, транспарентности, удобного интерфейса, по которому бе-

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

Тимур Сулейменов,

министр по экономике и финансовой политике ЕЭК:

Сейчас необходимо задуматься и проводить работу в направлении интеграции наших финансовых рынков, потому что она должна привести к более рациональному распределению финансовых ресурсов, укрупнению, расширению финансовых рынков, расширению инструментов, предлагаемых на этом рынке, повышению конкурентности и снижению стоимости услуг

нефициары наших стран имели бы доступ к принятию решений. Здесь пока все впереди. В рамках 17 консультативных комитетов, вырабатывающих решения по разным направлениям, бизнессообщества работают лишь в трех. Есть модельный закон о конкуренции, в котором наши предложения не очень-то и учитываются. Есть претензии и к принятию Таможеного кодекса, в котором не было принято ни одного нашего предложения. Отсюда – и падение в рейтинге Дуинг бизнесу по показателю международная торговля, – отметил Рахим Ошакбаев. В свою очередь, министр по экономике и финансовой политике Евразийской экономической комиссии Тимур Сулейменов заметил, что необходимо понимание сопровождения развития торговли «развитием соответствующих источников финансирования этой торговли».

– Сейчас необходимо задуматься и проводить работу в направлении интеграции наших финансовых рынков, потому что она должна привести к более рациональному распределению финансовых ресурсов, укрупнению, расширению финансовых рынков, расширению инструментов, предлагаемых на этом рынке, повышению конкурентности и снижению стоимости услуг, – сказал Сулейменов.

– К сожалению, степень финансовой интеграции у нас очень низка. По итогам 2012 года из более 1028 банков, работающих на территории стран ТС, только 14 являются дочерними по отношению друг к другу – это 1,36 процента. В страховом секторе еще более плачевная ситуация – всего две трансна-

циональные в рамках Таможенного союза страховые организации функционируют на нашей гигантской территории из 529 – это менее 0,5 процента. Соответственно мы видим, что на данный момент наши финансовые системы интегрированы крайне слабо, – заключил он. Словом, какой должна быть данная региональная интеграция, какие секторы какими темпами должны формироваться – вопрос очень тонкий. Но есть этапы развития, которые не перепрыгнешь. Один из таких – создание максимально благоприятного предпринимательского климата. ИЗ МИРОВОГО ОПЫТА

По данным ЕБРР, из членов ВТО более устойчивой в кризис 2008 года оказалась Польша. Здесь сработало сразу несколько факторов, но президент Республики Польша (1995-2005 гг.) Александр Квасьневский считает, что полякам свойственен уникальный дух предпринимательства. По его словам, в Польше насчитывается около 2,5 тысяч предприятий малого и среднего бизнеса, в основном – экспортоориентированных. Но начиналось развитие МСП в Польше с нескольких основных вещей. Сначала власти попытались создать максимально благоприятный инвестклимат, проведя серьезную правовую реформу. Принятые законы не менялись долгое время. Может, они были и не очень совершенны, но была стабильность, которая позволяла приспособиться к имеющимся условиям и строить среднесрочные планы. Одновременно проводили децентрализацию институтов исполни49

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

тельной власти с выборностью на местном уровне. Кроме того, главы местных администраций в значительной мере сами формировали свои бюджеты. Поэтому вынуждены были вести гибкую политику, балансируя на стыке интересов всех групп населения. По мнению Александра Квасьневского, для Казахстана сегодня главными являются три фактора: правовая база, доступ к деньгам, кадры. При этом есть совсем простые закономерности создания этих институтов. Каждый человек имеет какой-то запас энергии. И если для того, чтобы создать МСП или расширить бизнес, предпринимателю приходится затратить 80% энергии на преодоление бюрократических барьеров, то 20%, которые остаются на бизнес – очень мало. Надо стремиться, чтобы потерь было не больше 10-15%. Потери на бюрократию всегда будут, но надо свести их к минимуму.

– Коррупция всегда растет там, где законы сложные, а дорога к решениям очень длинная, и пока идешь, все деньги по дороге всем раздашь, – высказал экс-президент афоризм, горячо поддержанный залом. К тому же, по мнению экспрезидента Польши, к взращиванию бизнесменов надо относиться серьезно, поскольку предпринимательство – такой же талант, как любой другой, а значит, нуждается в выявлении, развитии. «Образование, которое помогает стать хорошим бизнесменом, получать надо не в вузе – это уже поздно. Надо с детского сада учить психологии надеяться на собственные силы, а не искать ви50

Тимур Сулейменов, министр по экономике и финансовой политике ЕЭК новатых. Это наследие социалистической патерналистской системы. Поэтому надо менять менталитет. Параллельно отслеживать талантливых и помогать развивать их талант. Ведь бизнес – это такой же талант, как и любой другой. Поэтому надо не завидовать этим людям, а уважать за то, что создают ценности и блага для народа. Самое страшное – это терять

талантливых людей из-за того, что есть бюрократические тормоза, – порекомендовал Александр Квасьневский. Как ни странно, Генеральный секретарь Китайской федерации промышленной экономики Ронг Цзианиинг тоже отметил как важный фактор нехватку кадров: – Общая способность Китая противостоять рискам не

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

очень сильна. С тех пор как вступили в ВТО, Китай стоит перед массой вызовов. Предприятия должны больше участвовать в глобальной конкуренции. Многие уже улучшили менеджмент, работают в других странах. Китай сталкивается с нехваткой кадров. В 2012 году продолжали работать. Но есть проблемы протекционизма, которые сильны в ряде стран, не позволяют на конкурентной основе развиваться и предприятиям Китая. Есть проблемы по нормализации тарифов, преодолению барьеров, разные технические проблемы... Развивающиеся страны часто используют барьеры в виде высоких технологических стандартов, чтоб контролировать развитие стран, чтоб доминировать на международном рынке. КАЗАХСТАН И ВТО

Сегодня многие эксперты отмечают рост барьеров для новых членов ВТО.

– К сожалению, могу констатировать факт, что протекционизм нарастает. И если общее количество мер и не растет существенно, но вес и их вредоносность увеличивается. Самое неприятное, что происходит это больше со стороны близких партнеров – с кем наибольшие торговые обороты. В этой связи могу поддержать призыв, что надо активнее использовать инструментарий для более решительной защиты на внешних рынках. Это абсолютно необходимо и требует подготовки чиновников и бизнеса, – заявил министр по торговле Евразийской экономической комиссии Андрей Слепнев.

Надеемся, что присоединение Казахстана не станет испытательным полигоном для тех обязательств, которые еще не нашли юридического оформления в ВТО

После вступления России в ВТО Казахстан принял весь пакет документов, которые пришли к нему через российское присоединение. И, казалось бы, логично ожидать, что условия присоединения одной страны должны распространяться и на другие страны ЕЭП. Однако имеются опасения в части предъявления Казахстану дополнительных требований.

– Надеемся, что присоединение Казахстана не станет испытательным полигоном для тех обязательств, которые еще не нашли юридического оформления в ВТО и не являются неотъемлемым элементом ее нормативно-правовой базы. Казахстан вступает в непростой период и для самой ВТО, – высказал опасения Андрей Слепнев. Очевидно, что сегодня Всемирная торговая организация подходит к этапу своей модернизации. Поскольку все реже в контексте употребляются такие характеристики, как справедливые, равные, и все чаще – особенные. Косвенным подтверждением тому является взрывообразный рост соглашений – двусторонних, многосторонних о свободной торговле. На сегодня это около 25%, с возможным ростом охвата до

половины объема свободной торговли. Эти соглашения так или иначе формируют новые правила международной торговли. Секретариат ВТО ведет подготовку к Балийскому раунду, в частности, по Соглашению по содействию торговле. «Оно впитало опыт подготовки соглашений по свободной торговле, в целом отвечает тому духу упрощения таможенных процедур, который разделяют в ТС, – заметил министр по торговле ЕЭК. Между тем, рейтинги Таможенного союза, ЕЭП за последнее время значительно выросли в восприятии других стран. По словам Андрея Слепнева, в адрес Таможенного союза со всех сторон идут предложения на заключение соглашений о создании зон свободной торговли. Порядка 35 стран и объединений «находятся в той или иной стадии диалога». Однако в данном союзе подход будет избирательным.

– Мы не готовы на дружбу по политическим мотивам. Будем проявлять исключительно прагматичный подход, понимая, какие выгоды мы получим. Это касается и стран СНГ, – заявил министр ЕЭК по торговле.

– В среднесрочной перспективе мы воздержимся от заключения большого количества соглашений о свободной торговле, понимая, что нам нужно переварить эффект вступления в ВТО. Мы вряд ли готовы к следующему этапу либерализации, не осознав до конца, что мы получим от ВТО и как это наложится на кризисные явления. Акцент мы будем делать на стратегических рынках и товарах высокого передела.

51

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

В УСЛОВИЯХ ЧЛЕНСТВА В

Одним из наиболее болезненных вопросов при вступлении в ВТО остается ряд мер господдержки в агропромышленном комплексе. Требования, выдвигаемые всемирной торговой организацией, по мнению представителей вновь вступающих стран, снижают конкурентоспособность продукции. Но руководство ВТО придерживается иного мнения, поэтому поиск компромисса продолжается

Н

а секции «Перспективы развития АПК Казахстана в условиях членства в ВТО» состоялась бурная дискуссия с упреками и жесткими высказываниями в адрес представителей ВТО. Министр сельского хозяйства Казахстана постарался смягчить обстановку и еще раз обрисовал нынешнюю ситуацию.

– Я убежден, что при правильном подходе вступление Казахстана в ВТО будет только способствовать дальнейшему развитию агропромышленного комплекса, а бытующие в обществе утверждения о пагубности вступления в ВТО для казахстанского АПК не имеют под собой основания, – отметил Асылжан Мамытбеков, попытавшись развеять самые страшные мифы о последствиях вступления Казахстана в ВТО. Первым мифом он назвал опасения вытеснения с наших прилавков отечественных товаров. Но остается уровень тарифной защиты, и довольно высокий. К тому же у Российской Федерации до вступления в ВТО среднеарифметическая ставка Единого таможенного тарифа ТС составляла 18,6%. Теперь она равна 18,3%.

– При этом мы находимся с Российской Федерацией в Таможенном союзе, что предполага-

52

ет единые ввозные таможенные пошлины. Это означает, что при вступлении Казахстана в ВТО ввозные таможенные пошлины будут примерно на сегодняшнем уровне. То есть, по сути, мы уже сейчас живем в условиях ВТО. Однако массового наплыва сельхозтоваров из стран-членов ВТО на рынке Казахстана не наблюдается, – пояснил Асылжан Мамытбеков. Миф второй – вступление в ВТО приведет к отмене субсидирования сельского хозяйства, что приведет фактически к краху отечественного агропромышленного комплекса. Но вступление не предполагает полную отмену государственной поддержки сельскому хозяйству, а максимальное сокращение мер, искажающих цену продукции. Этот вопрос, кстати, был на сессии самым дискутируемым. «Желтая корзина» включает в себя все меры господдержки, имеющие влияние на конкурентную среду, т.е. прямым или косвенным образом влияющие на себестоимость или рыночную цену производимой продукции. Но что считать прямым влиянием, что – отложенным – вещи условные. Например, 70% льгота по НДС для сельхозтоваропроизводителей не оказывает непосредственного влияния на себестоимость.

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

Алехандро Хара, заместитель генерального директора ВТО В большей мере это касается прибыли, и то – отложенной во времени. Между тем в других странах ВТО имеются различные меры господдержки в плане различных компенсаций недополученных доходов. Но Казахстану вменяется требование – отказаться от данной меры, так же как и от экспортных субсидий. Заместитель генерального директора ВТО Алехандро Хара отметил ряд еще не урегулированных сложностей в переговорах с Казахстаном. Это фитосанитарные и санитарные нормы, тарифы, которые должны быть скоординированы с Россией, Беларусью.

– Члены ВТО должны будут взять на себя обязательства никогда не субсидировать экспорт, у них будет меньше возможностей для внутренней поддержки фермеров. Это на самом деле не значит, что совсем невозможно поддерживать сельхозсектор. … Надо перейти к другим формам для того, чтобы не искажать общий рынок сельхозпродукции, – резюмировал Алехандро Хара. По мнению министра сельского хозяйства Канады Джерри Ритца, «нужно уважать стандарты международных организаций, если не соблюдаются правила игры, тарифные правила заменяются нетарифными правилами, будет подорвана

сфера безопасности продукции». Намекая на то, что надо брать пример с Канады, он заметил, что наши страны очень похожи – территорией, ресурсами, климатом. Такие сравнения, конечно льстят, но изначально не верны. Двойные стандарты, при нравоучительных сентенциях редко кому нравятся. Вот и в этот раз председатель аграрного комитета мажилиса Парламента РК Ромин Мадинов попросил объяснить разницу в подходах руководства ВТО.

– Да, это, наверное, неправильно – экспортные субсидии, со временем мы от этого откажемся. Но хотел бы обратить внимание, что некоторые члены ВТО на сегодня эту экспортную субсидию имеют. И господин Хара об этом прекрасно знает. Австралия, например, говорит, что хоть субсидия и есть, но она ей не пользуется. Но если мы – равноправные члены ВТО, то дайте нам тоже такую возможность. Когда у нас будет необходимость, то будем пользоваться. В этом году, хотя мы и не члены ВТО, мы не пользовались экспортной субсидией, потому что так сложилась конъюнктура. Казахстану не нужны особые условия, пусть будут такие же, как и у остальных членов ВТО, – заявил Ромин Мадинов при горячем одобрении зала.

53

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

– Я согласен с тем, что членство должно быть равноправным. Не должно быть дискриминации относительно одних членов, не должно быть предпочтительных условий у других. Но жизнь не справедлива, очевидно, сама по себе, и переговоры для одних стран продвигаются, а для других не очень, – ответствовал заместитель генерального директора ВТО. На следующий тезис руководителя аграрного комитета Парламента – о несоответствии размеров господдержки в европейских странах и в Казахстане, которая отличается в сотню раз, Алехандро Хара также философски заметил, что продукты в мире дорожают. Российский представитель поделился опытом нахождения компромисса с требованиями Всемирной организации. При подготовке к вступлению в ВТО в России были приняты новые законы. В частности, вместо целевых субсидий – на краткосрочные кредиты, на минеральные удобрения, ГСМ – введена несвязанная поддержка на 1 га пашни.

– Сейчас активно прорабатываем вопросы развития социального питания и адресной поддержки населения. Меры относятся к зеленой корзине, однако позволят поддержать как малообеспеченных граждан, так и сельхозпроизводителей. Повсеместно эта поддержка будет введена в 2016 году, – пояснил вице-министр сельского хозяйства России Илья Шестаков. Вице-министр отметил, что сейчас в России идет разработка нормативно-правовой базы по определению регионов с неблагоприятными условиями, что позволит вывести большую часть сельхозземель из-под регулирования поддержки в рамках ВТО. Этот пассаж горячо поддержала директор де54

партамента АПК ЕЭК Надежда Котковец, которая пожаловалась, что меры по мелиорации сельхозземель отнесены к «желтой корзине»: – Но если в Беларуси не будут тратить деньги на мелиорацию, то страна превратиться в болото! У нас 60% сельхозземель, требующих осушения. Помимо использования темы климатических условий, россияне намерены развивать нишу экологически чистой продукции.

– Идет разработка Закона об экологически чистой продукции. Это преимущество, которое есть у стран ТС и которое надо удержать. Некоторые страны погнались за объемами сельхозпродукции в ущерб качеству и безопасности. У стран ТС есть потенциал производить продукты питания, качественные не только для насыщения собственного рынка, но и с возможностью выхода на мировой рынок, – пояснил Илья Шестаков, деликатно оставив в контексте сопротивление ввозу и использованию товаров с ГМО. Кроме укрепления боевого Роспотребнадзора, в России намерены серьезно расширить институт атташе по сельскому хозяйству, «который позволит активнее развивать не только двустороннее сотрудничество с коллегами по АПК, но также анализировать меры, принимаемые другими странами для АПК». Рассказ об оптимистичных планах вице-министр Шестаков завершил грустным замечанием: – То, что нам казалось нормальным при переговорах, стало оказывать давление на производителей сейчас. Меры поддержки могут трансформироваться из одной корзины в другую. Гораздо большее влияние ощущаем от уровня таможенно-тарифного регулирования не только импортных, но и экспортных пошлин – что нужно учесть Казахстану и Беларуси.

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

Доминго Кавалло, экс-министр экономики Аргентины «Сравнение исполнения двусторонних обязательств Бразилии и Аргентины, с одной стороны, и России и Казахстана – с другой, показывает, что страны СНГ лучше подготовлены к процессу денежнокредитной и финансовой интеграции, нежели Бразилия и Аргентина»

ПОСЛЕДНИЕ ДВА ДЕСЯТИЛЕТИЯ ОТМЕЧЕНЫ ГЛОБАЛЬНЫМ ТРЕНДОМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И ПОЛИТИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ. НА РАЗНЫХ КОНТИНЕНТАХ ОДИН ЗА ДРУГИМ ПОЯВЛЯЛИСЬ РАЗЛИЧНЫЕ РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ. В 1989 ГОДУ БЫЛ СОЗДАН СОЮЗ АРАБСКОГО МАГРИБА, В 1991 ГОДУ – МЕРКОСУР, ОБЪЕДИНИВШИЙ ЧЕТЫРЕ ГОСУДАРСТВА ЮЖНОЙ АМЕРИКИ, В 1992 – ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ, ОБРАЗОВАННЫЙ НА ОСНОВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА, В ЭТОМ ЖЕ ГОДУ БЫЛО ПОДПИСАНО СЕВЕРОАМЕРИКАНСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ О СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛЕ ( НАФТА ). СЕЙЧАС СОЗДАЕТСЯ ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ, ЕЭП, ЕВРАЗИЙСКИЙ СОЮЗ

55

экономика

К

ASTANA ECONOMIC FORUM

азахстан, Россия и Беларусь, выстраивая стратегию развития региональной интеграции, должны внимательно анализировать и на себя проецировать чужой опыт достижений и успехов. На VI Астанинском экономическом форуме Доминго Кавалло, который в прошлом возглавлял Центральный банк Аргентины, был министром экономики и министром иностранных дел этой южноамериканской республики, предложил рассмотреть особенности формирования общего рынка четырех стран «Южного конуса» – Бразилии, Аргентины, Парагвая и Уругвая. МЕРКОСУР (или Общий рынок стран Южного конуса) был создан в 1991 году после подписания Асунсьонского договора. Поначалу в него вошли четыре вышеперечисленные страны, а в 2012 году в результате длительных переговоров полноправным членом объединения стала Венесуэла. Кроме того, ряд стран южноамериканского континента – Чили, Боливия, Колумбия, Эквадор и Перу – имеют статус ассоциированных членов МЕРКОСУР, а Мексика и Новая Зеландия квалифицируются как официальные наблюдатели. В короткий срок Общий рынок стран Южного конуса стал заметным субрегиональным объединением на геополитической карте мира и крупнейшим интегрированным рынком Латинской Америки, где сосредоточено 55% его населения, 40% прямых зарубежных инвестиций, более 60% совокупного объема товарооборота и 33% объема внешней торговли континента. Совокупный объем ВВП участников объединения достигает 3,3 трлн долл. Сегодня МЕРКОСУР представляет собой вторую по размерам и экономическому потенциалу зону свободной торговли после ЕС и Таможенного союза, и третью после ЕС и НАФТА (Североамериканское соглашение о свободной торговле). Асунсьонский договор о создании МЕРКОСУР предусматривал отмену всех пошлин и тарифных ограничений во взаимной торговле между четырьмя странами, свободное движение капиталов и рабочей силы, введение единого внешнего тарифа и образование Таможенного союза, координацию политики в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта и связи, в валютно-финансовой сфере, унифицированные правила функционирования свободных промышленных зон, единый порядок определения происхождения то-

56

варов. В результате деятельности объединения в течение четырех лет – с 1991 года по 1995 – взаимный товарооборот стран МЕРКОСУР вырос с 3,5 млрд долларов до 11,5 миллиардов. Для руководства процессом интеграции в переходный период были созданы Совет общего рынка – высший орган, функционирующий на уровне министров иностранных дел и министров экономики, Группа общего рынка – исполнительный орган МЕРКОСУР, Комиссия по торговле, Парламентская комиссия, Социально-экономический консультативный орган и Секретариат. Основной принцип деятельности высших органов Меркосур – консенсус. В настоящий момент в МЕРКОСУР отменены таможенные пошлины на более чем 90% товаров, а в 2010 году учрежден общий Таможенный кодекс. Общим между МЕРКОСУР и Таможенным союзом является и то, что единый рынок Южного конуса создавался как альтернативный центр силы на Западном полушарии в противовес НАФТА. Создавая МЕРКОСУР, страны Латинской Америки надеялись выйти из-под влияния транснациональных корпораций США, наладить и укрепить собственное, в том числе высокотехнологичное и наукоёмкое производство. Аналогичные цели – преодоление сырьевой зависимости, построение модели экономики, основанной на инновациях, укрепление геополитического веса государств региона, стоят и перед странами Таможенного союза. Между тем процессы интеграции не просты, в каждом случае имеют свои особенности. В частности, МЕРКОСУР получил невысокую оценку от Доминго Кавалло, являющегося старшим научным сотрудником Института по глобальным вопросам Йельского университета. Выступая на сессии «Региональная интеграция: вызовы и перспективы создания Единого экономического пространства», проходившей в рамках VI Астанинского экономического форума, он дал довольно скептичную оценку результатам двух десятилетий деятельности МЕРКОСУР, высказав мнение, что другие форматы интеграции могут в конечном итоге, дать более весомый результат.

– Помимо МЕРКОСУР, в Латинской Америке в начале девяностых годов прошлого века была реализована еще одна интеграционная инициатива. В частности, Мексика, Чили, Перу и Панама, позднее к ним присоединилась Колумбия, решили

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

пойти по несколько другому пути. Они заключили двусторонние договора о свободной торговле между собой, а также с США и Европейским союзом. Чили подписала аналогичное соглашение с Китаем, – рассказывает господин Кавалло. – Будучи министром экономики и иностранных дел Аргентины с 1991 по 1996 год, я был убежден в том, что страны МЕРКОСУР должны пойти по пути Евросоюза – создать общий рынок и включить в него позднее другие страны Южноамериканского континента. Но сегодня, оглядываясь на опыт наших стран, я

шлых десяти лет не были заинтересованы в расширении торгового сотрудничества с этими двумя важными экономическими системами. Это ограничение, наложенное на Уругвай и Парагвай Таможенным союзом, в последствии дорого обошлось не только странам-сателлитам, но и Бразилии с Аргентиной. В подтверждение своих слов Доминго Кавалло приводит сравнительный анализ показателей внешнеторгового оборота стран Латинской Америки в период с 1990 по 2011 год. Так, прирост

Несмотря на то, что опыт МЕРКОСУР был не совсем удачным экс-министр Аргентины Доминго Кавалло не призывает казахстанские и российские власти отказаться от формата Таможенного союза, он советует критически изучить опыт южноамериканской интеграции

понимаю, что стратегия, предпринятая Мексикой, Чили, Перу и Панамой, то есть подписание договоров о свободной торговле, наверное, была более оптимальной. Какие минусы, по мнению экс-министра экономики Аргентины, таит в себе интеграция в формате Таможенного союза? Члены МЕРКОСУР, в отличие от Чили, Мексики, Перу, Панамы и Колумбии, лишены возможности заключать индивидуальные договора о свободной торговле с третьими странами, что значительно сокращает поле для маневра, – констатирует господин Кавалло: – К сожалению, мы столкнулись с ситуацией, когда решения, принимаемые крупнейшими экономиками региона, негативно отражались на таких мелких странах, как Уругвай и Парагвай. К примеру, эти государства не могли договориться по соглашениям о свободной торговле с Соединенными Штатами и Европейским союзом, просто потому что Бразилия в 90-х и Аргентина в течение про-

внутрирегионального экспорта группы стран МЕРКОСУР составлял 13,4% ежегодно, тогда как в странах зоны свободной торговли этот показатель был на уровне 14,4%. Рост экспорта в третьи страны составил в МЕРКОСУР 10,4%, а в странахчленах зоны свободной торговли – 13,4%. В целом торговые поставки за рубеж в странах Южного конуса увеличивались на 10,6% ежегодно, тогда как в Мексике, Перу, Чили, Панаме и Колумбии – на 13,5%. При этом следует отметить, что импорт в странах со свободной торговлей, вопреки опасениям, увеличивался незначительно – на 12,8% ежегодно, причем по этому показателю они совсем ненамного обогнали государства Южного конуса, где прирост импорта составлял 12%. В целом ежегодное увеличение внешнеторгового оборота в МЕРКОСУР находилось на уровне 11,5%, тогда в странах зоны свободной торговли – 13,1%. Однако господин Кавалло вовсе не призывал казахстанские и российские власти отказаться от формата Таможенного союза, его месседж заклю57

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

чается в том, что нашим странам следует критически отнестись к опыту южноамериканской интеграции: – Я не буду вас уговаривать не создавать Таможенный союз, – говорит эксперт. – К тому же, по моим наблюдениям, уровень конвергенции экономик Казахстана, России и Белоруссии значительно выше, чем стран Южной Америки. Я считаю, что вам необходимо изучить наш опыт, как позитивный, так и негативный, проанализировать и понять, почему двусторонние договора и договора о свободной торговле по итогам двух десятилетий дают лучший результат, чем таможенные союзы. В частности, определенную опасность, по мнению Доминго Кавалло, таит в себе наличие в составе Таможенного союза государства-гегемона, объем экономики и степень влияния которого значительно превышает возможности его партнеров. В Общем рынке Южного конуса эту роль выполняет Бразилия. В Таможенном союзе России, Казахстана и Беларуси, по мнению Кавалло, подобные риски связаны с Россией в силу более высоких пропорций ВВП. Не самой удачной, а вернее откровенно провальной, по мнению Доминго Кавалло, была и попытка монетарной интеграции Аргентины и Бразилии, которые в 1994 и 1998 годах реализовывали совместный План конвертации, привязав свои валюты – песо и реал – к доллару США.

– Политики и экономисты в странах MEРКОСУР были убеждены, что это станет эффективным способом координации макроэкономической политики. Однако жизнь показала, что нехватка финансовой ответственности денежных властей обеих стран лишь ускорила финансовый кризис в Бразилии в 1999 году и в Аргентине в 2001 году. Все дело в том, что правительства этих латиноамериканских стран использовали нескоординированные подходы в денежно-кредитной политике, что и привело к кризисной реакции и дестабилизации, – говорит господин Кавалло.

58

Впрочем, это отнюдь не означает, что, коль обожглись Бразилия и Аргентина, монетарная интеграция должна стать неким табу и для России, Казахстана, Белоруссии.

– Сравнение исполнения двусторонних отношений Бразилии и Аргентины с одной стороны, и России и Казахстана с другой, показывает, что страны СНГ лучше подготовлены к процессу денежно-кредитной и финансовой интеграции, нежели Бразилия и Аргентина, – считает Доминго Кавалло. В частности, анализ «кривой» девальвации и инфляции с 1995 по 2012 годы в Бразилии и Аргентине, в Казахстане и России показывает, что у наших стран показатели приблизительно одинаковые, тогда как в латиноамериканских республиках они практически не коррелируются: – В то время как в Аргентине в период с 1995 по 2001 год обменный курс песо не изменялся, в Бразилии в 1995-1999 годах происходила существенная девальвация национальной валюты. Однако в 2002 году в Аргентине был зарегистрирован скачок девальвации в размере 215%. Затем курс песо стабилизировался. Новая волна девальвации поджидала две южноамериканские республики в 2009 году, – анализирует данные эксперт. – Что касается обменного курса рубля и тенге в России и Казахстане, то они, в принципе, были во многом схожи. Если с 1995 по 1999 годы российский рубль пережил чуть большую девальвацию, нежели казахстанский тенге, то, начиная с 2000-го года, валюты двух стран стабилизировались и синхронизировали свой курс. Аналогичная ситуация сложилась и в отношении инфляции. В целом же, несмотря на некоторую долю скептицизма относительно формата Таможенного союза, Доминго Кавалло отмечает высокую степень синхронизации экономических систем в России и Казахстане, которая в потенциале может стать хорошим базисом для денежнокредитной и финансовой интеграции.

ГОРОД ПРИТЯГИВАЮЩИЙ ИНВЕСТИЦИИ В рамках Астанинского экономического форума столичный акимат при поддержке правительства РК провел ставший традиционным форум Astana Invest. Главной его задачей было презентовать потенциал и инвестиционную привлекательность казахстанской столицы и ее бренда как интенсивно развивающегося и высокотехнологичного города, устремленного в будущее.

В

се флаги в гости к нам! На форуме собрался весьма представительный состав: ПремьерМинистр Казахстана Серик Ахметов, аким Астаны Имангали Тасмагамбетов, заместитель генерального секретаря ЕврАз­ЭС Сергей Глазьев, топменеджеры крупных зарубежных компаний и организаций. И это понятно, поскольку темы для обсуждений и дискуссий были запланированы значимые. Такие, например, как «Астана – сердце Евразии и ворота в Таможенный союз», «Перспекти-

вы развития бизнеса в Астане в рамках Таможенного союза», «Инвестиционные возможности и перспективы Астаны», «Технологические разработки Института Фраунгофера для «умных городов» завтрашнего дня – новые инвестиционные возможности» и т.д. Открывая форум, Серик Ахметов заявил, что казахстанская столица формируется согласно концепции «Города будущего». Она базируется на смарттехнологиях, и акцент делается прежде всего на энергосбережении и развитии «зеленых технологий». Премьер-Министр 59

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

проинформировал собравшихся о том, что за прошедшие годы в страну привлечено более 170 миллиардов долларов США прямых иностранных инвестиций.

– В настоящее время мы начали работу по реализации второго этапа индустриально-инновационной модернизации страны. В рамках первого в Астане и в стране в целом был создан большой спектр новых предприятий и производств, и бизнесу отводилась в этом процессе ключевая роль. Мы и сегодня приглашаем всех предпринимателей и инвесторов к взаимодействию и тесному сотрудничеству, – отметил глава казахстанского Кабмина. По словам акима столицы

60

Имангали Тасмагамбетова, сегодня для выполнения инновационных проектов в столицу привлекаются миллиарды иностранных инвестиций. Доля Астаны в ВВП страны увеличилась в семь раз, а объем инвестиций – в 30 раз. С тех пор как город стал столицей, благодаря инвесторам здесь построено 10 миллионов квадратных метров жилья, из них четыре миллиона – только за последние три года. Как отметил столичный градоначальник, Астана – один из немногих городов, где индекс возможностей капитала абсолютно превышает риски. Для этого предпринят целый комплекс защитных мер и стимулов, определяющих четкие правила игры

в специальной экономической зоне «Астана – новый город». Ее главным звеном стал индустриальный парк с огромной площадью в 600 гектаров. Здесь уже сегодня реализовано и заявлено к реализации 46 проектов с объемом инвестиций до 1,2 млрд долларов США. Среди наиболее ярких примеров – выпуск локомотивов «Дженерал Электрик», пассажирских вагонов «Тальго», электровозов «Алстом», вертолетов «Еврокоптер». Общий объем производства этой высокотехнологичной техники только за минувший год составил полмиллиарда долларов США.

– Мы приступили к соз­данию второго индустриального парка на площади 450 гектаров. Здесь

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

бизнес-партнеров ждут немалые преференции. Сроки оформления земельных участков сокращены вдвое. Предусмотрены субсидии кредитной ставки банков второго уровня и частичные гарантии перед банком до 50% залогового обеспечения. Введен упрощенный порядок привлечения иностранной рабочей силы, вдвое сокращены административные процедуры. После ввода в эксплуатацию объекта полно-

стью будут отменены налоги на землю и на имущество, а также корпоративный подоходный налог, будет обеспечен возврат суммы налога на добавленную стоимость, что сократит расходы инвесторов до 12%. УМНЫЙ ГОРОД

Что же касается перспективы «умных городов», разговор о которых начался еще осенью минувшего года на конференции

Smart Astana 2012 – «Умная Астана», то работа над такими проектами, по словам акима, ведется активно, и будущее столицы расписано на несколько лет вперед. Например, в 2020-м она станет высокоразвитым в технологическом плане мегаполисом. И эта дорога в будущее, по словам Хазема Галяля, руководителя международной практики «Pricewaterhouse Coopers» по работе с органами городского и местного самоуправления, уже проложена. Так, еще на конференции Smart Astana 2012 горячо обсуждалась тема инвестиций в «облачные» и «зеленые» технологии, в экологическую безопасность. И если «облачные технологии» – это электронные коммуникативные сервисы, которые ни потрогать, ни увидеть, ни попробовать на вкус нельзя, то в понятие «безопасность» вкладывались вполне реальные и ощутимые вещи: экология, охрана жизнедеятельности граждан, бесперебойная работа городских систем. В рамках же «зеленых» технологий предусматривалось создание экологически безвредных, эргономичных производств, и все они уже обозначены в новых инновационных проектах столицы. Один из таких проектов получил название «Автоматизированный фармацевт». Это робот, благодаря которому появляется возможность хранить и моментально находить в аптеке нужные лекарства. Не в обиду фармацевтам сказано – скорость обслуживания клиентов в аптеках очень низка, на каждого посетителя уходит до 10 минут, а робот же, по словам изобретателей, может обслужить клиента за 70 секунд. Это процентов на 30 увеличит объемы продаж и сэ61

Вот она – Астана!

кономит торговые площади. На базе сети аптек такое оборудование уже устанавливается. Второй запомнившийся «умный» проект называется «Школа будущего сегодня» и связан с созданием «электронного удостоверения школьника». Он был испытан на базе столичной школы №54 и уже внедряется в десяти общеобразовательных учреждениях столицы. Электронное удостоверение – это пластиковая карточка с фотографией и полными данными ученика – своего рода пропуск, с помощью которого он заходит и выходит из школы. Кроме того, посредством Е-удостоверения можно посылать родителям «sms» о точном времени прибытия или 62

выхода ребенка из школы. А скоро по этой карточке учащийся, возможно, будет расплачиваться за обеды в школьной столовой или проезд в общественном транспорте. Еще одно «ноу-хау», которое успешно осваивает самый «умный казахстанский город» – Е-скорая помощь. Что это такое? Это полезный и жизненно важный медицин­ский сервис, который связан с каретами скорой помощи, оснащенными компьютерами с современной GPS-навигацией, IP-телефонией и медицинским аналитическим справочником. Навигатор может мгновенно найти адрес вызова, определить кратчайшее расстояние до дома пациента.

Таким образом, повышается оперативность оказания первой медицин­ской помощи, снижается количество летальных исходов. А еще есть «умный лифт», «умное уличное освещение»… И, что особенно интересно, все эти «умные вещи» достанутся астанчанам почти даром: проекты окупятся за счет сокращения персонала управляющих компаний.

– Сейчас мы находимся на стадии расчета результатов, делаем анализ всех новых технологий. Определяем, какая из них наиболее приемлема для наших условий, – пояснил на «Smart Astana» главный менеджер АО «Аstana Innovations» Батырбек Даулбаев. – Например, только

«умное освещение» позволит сэкономить до 50 процентов электроэнергии. Кроме того, срок службы светодиодных светильников составляет около 20 лет, тогда как обычные газоразрядные лампы выходят из строя уже через год-полтора. В числе наиболее активных партнеров – инвесторов казахстанской столицы можно назвать IBM – одну из крупнейших в мире корпораций по производству программного обеспечения, предоставлению IT-сервисов и консалтинговых услуг. Руководство компании приняло решение не только участвовать в программе, но и открыть в городе «Astana Smarter City Solution Centre». По этому поводу Мини-

стерство экономического развития и торговли, акимат Астаны, «Астана Innovations» и корпорация IBM подписали соответствующий меморандум о разработке новых проектов, обучении казахстанских, а точнее, столичных специалистов. БУДУЩЕЕ АСТАНЫ

Однако столица, по словам Имангали Тасмагамбетова, должна быть не только самым умным, суперинновационным, а также наиболее инвестиционно – экономичным городом Казахстана.

– Мы сейчас осознаем, что будущее Астаны не в развитии огромных производств, не в бесконечном физическом росте го-

рода и количества компаний, а в развитии инновационной экономики, – пояснил аким. – Причем, на наш взгляд, оно должно ориентироваться на две составляющие – высокотехнологичные и наукоемкие производства с внедрением принципов «зеленой экономики». Эта тема была поддержана мировым сообществом при выборе Астаны местом проведения EXPO – 2017. И эту самую «зеленую экономику» акимат планирует внедрять хоть и непопулярными, но очень действенными, фискальными методами.

– Например, за использование углеводородов налог будет больше, чем за возобновляемые источники энергии – ветер и 63

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

Имангали Тасмагамбетов,

аким города Астаны:

Мы сейчас осознаем, что будущее Астаны не в развитии огромных производств, не в бесконечном физическом росте города и количества компаний, а в развитии инновационной экономики. Причем, на наш взгляд, оно должно ориентироваться на две составляющие – высокотехнологичные и наукоемкие производства с внедрением принципов «зеленой экономики»

64

солнце… Но зато и перспективы какие! Так, по прогнозам компании IBM, в ближайшие пять лет люди на планете начнут активно использовать энергию от всего, что движется. Начиная с собственных тел и заканчивая волнами океана. Именно возобновляемые источники в скором времени начнут питать наши дома, офисы и города. Когда-то казавшиеся футуристическими прогнозы в ближайшее время станут реальностью. В этих условиях Казахстан не должен оказаться в роли догоняющего, – заявил Имангали Тасмагамбетов. А потому на Инвестфоруме – 2013 было подписано семь меморандумов о сотрудничестве с потенциальными инвесторами столицы. В том числе с американской компанией Cisco Systems International B.V. на 100 миллионов долларов США; с испанской компанией Altе Transportation ltd о строительстве завода по производству деталей для интерьеров и туалетных модулей, используемых в железнодорожной отрасли; с Европейской торговой палатой по обмену информации; со Словенским домом о создании эксклюзивного гибкого детского садика «Хамелеон» в столице; с Фондом экономического развития и инвестиций стран СНГ и Балтии о производстве электросварных прямошовных труб большого диаметра стоимостью в 100 млн долларов; с компанией «Норис и К Секьюрити Систем» о строительстве многофункционального жилого комплекса из десяти шестиэтажных домов повышенной комфортности… Особого разговора заслуживает обсуждение на форуме темы о «государственно-частном

партнерстве как новом инструменте по привлечению smartинвестиций в экономику». По словам председателя правления Казахстанского центра государственно-частного партнерства Жомарта Абиесова, в мировой практике успешно применяются более 20 видов ГЧП. Казахстан в этих вопросах делает большой прорыв, внедряя такие базовые виды контрактов, как эксплуатация и управление, строительство-передачализинг, аренда, управление и содержание, эксплуатация и содержание, проектирование, строительство, финансирование и эксплуатация.

– Есть много различных вариаций этих видов контрактов, которые раскрывают широкий потенциал ГЧП в Казахстане и в Астане, в частности. Все они станут для нас возможными уже в 2013 году с принятием законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по внедрению новых форм государственночастного партнерства и расширению сфер их применения». Сейчас он находится во втором чтении на рассмотрении депутатов Мажилиса, – пояснил Жомарт Абиесов. Теперь – что касается сфер применения ГЧП в столице. Помимо масштабных инфраструктурных проектов, связанных со строительством автомобильных и железных дорог, газификацией, электроэнергетикой, в концессию недавно были переданы объекты здравоохранения и образования. И все они нашли своего инвестора. Однако главной новостройкой ближайших лет, бесспорно, станут павильоны

Нурсултан Назарбаев – главный архитектор столицы

EXPO – 2017. Именно туда пойдут большие инвестиции, именно там будут реализовываться наиболее крупные и интересные проекты, а потому в рамках форума продолжалось активное налаживание международного и делового сотрудничества между странами и продвижение бренда Астаны. А одна из секций так и называлась: «Астана – место проведения международной специализированной выставки EXPO – 2017. Нгуен Тхань Хунг – инвестор из Вьетнама. На форуме он подписал меморандум, в соответствии с которым компания

SOVICO инвестирует 200 миллионов долларов в строительство столичного минигородка – он будет располагаться на 100 гектарах земли недалеко от зоны EXPO. Строительство начнется сразу же после одобрения проекта.

– Для нас это был удачный форум, мы подписали меморандум и теперь будем строить в казахстанской столице современный городок с азиатской и восточной архитектурой. Там будет все: дома, коттеджи, скверы… Проектировать их будет известный иностранный архитектор, это будет очень краси-

вый и современный город. Мы чувствуем здесь хороший рынок, и нам внушает доверие то, что и президент страны, и аким Астаны всячески поддерживают инвесторов, – поделился своими впечатлениями Нгуен Тхань Хунг. Помимо Вьетнама, о готовности к инвестиционному сотрудничеству уже заявили несколько стран, и в числе первых – Франция. По словам министра внешней торговли этой страны Николь Бриг, французские предприятия могут оказать помощь в развитии инфраструктуры города Астаны к EXPO – 65

Решение проблем безработицы в мире, и в особенности в Европе, с учетом ее омоложения, послужило темой для отдельной секции VI Астанинского экономического форума. Эксперты делали громкие заявления, прогнозировали, вспоминали прошлое и сетовали на непредусмотрительность политиков

П

резидент Казахстана Нурсултан Назарбаев, предваряя все выступления на тему экономического кризиса и его последствий, на открытии форума предложил свое видение ситуации. В частности, по мнению Главы государства, глобальный кризис переходит в новую стадию, которая будет сопровождаться болезненными «взрывами» ряда локальных финансовых систем. И это нужно учесть при выработке Глобального антикризисного плана. Также он обратил внимание на качество мер в борьбе с кризисом, так как к глобальной рецессии ведут, как это ни парадоксально, антикризисные меры, предпринимаемые на национальных уровнях.

– Далеко не все антикризисные рекомендации, выработанные в рамках группы G-20, были реализованы. И многие государства осуществили протекционистские меры, что привело к замедлению темпов роста мировой торговли, снижению цен на 66

глобальных и региональных рынках, упали объёмы трансграничного кредитования и инвестиций – сейчас они составляют лишь 60 процентов докризисного уровня, – поделился мнением Нурсултан Назарбаев. Вслед за экономическим спадом началась безработица – резко ухудшилось социальное самочувствие людей, в одной только Европе в начале этого года число незанятых составило свыше 26 млн, что в полтора раза больше, чем пять лет назад. Многие государства сокращают расходы на образование, медицину, развитие человеческого потенциала, констатировал Президент. Все это – явные признаки глобального социального кризиса, угрожающего снижением планки стандартов качества жизни даже в развитых обществах.

– По подсчётам оксфордских экспертов, половина всех малообеспеченных людей планеты живёт в странах G-20. 250 миллионов человек вынуждены мигрировать в поисках лучшей доли, что тоже порождает массу социальных проблем. Наблюдаемая

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

ныне во многих странах социальная несправедливость – это прямое следствие финансово-экономической неэффективности. Национальные антикризисные планы смягчили последствия кризиса, но за ними не последовало эффективных корневых действий на глобальном уровне. Казахстан, как известно, также осуществил успешную Антикризисную программу. Она позволила сохранить рабочие места и позитивную динамику экономического роста, – заметил Глава государства. Председатель компании «JPMorgan Chase International» Джейкоб Френкель, открывая секцию, отметил, что причина всеобщего внимания к безработице не только в том, что это проблема и лидирующих стран, но и в том, что это политически важный аспект. Хотя средний мировой уровень остается стабильным, ситуация по странам значительно колеблется: если в США уровень безработицы поднимался, то в Европе, напротив, опускался. То же самое происходит сейчас в еврозоне. В период зарождения евро безработица в странах ЕС была одинаковой. А сейчас можно наблюдать расхождение: в Греции и Испании – по 25%, в Германии безработица составляет – 6,9%. Джейкоб Френкель советует германским и испанским властям сократить разницу между показателями, так как проблемы занятости одной страны перестали быть сугубо личными и влияют на экономики других. Г-н Френкель считает, что безработица – отражение системных проблем, таких как уровень образования граждан, старение населения, регулирование объема заимствованных средств государствами и финансовыми институтами. Если с последним более или менее ясно, то первые два фактора привлекают наименьшее внимание со стороны властей. Сейчас в среднем безработица в Европе составляет 12,1%. Без наличия высшего или среднеспециального образования, этот показатель увеличится до 20%. Многое, конечно, зависит от условий, которые правительства создают для студентов. Между тем в последние годы неоднократно в разных европейских странах наблюдались акции протеста учащихся против реформы образования, отсутствия рабочих мест, сокращения бюджетных расходов на образование.

– Другая демографическая и долгосрочная проблема – это стареющее население Европы. Через 20 лет молодых людей будет меньше, и средний возраст общества составит 60 лет, а численность

справка ПО ДАННЫМ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА (МОТ), В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ В МИРЕ НАСЧИТЫВАЕТСЯ 75 МЛН БЕЗРАБОТНЫХ. К 2017 ГОДУ ЭТА ЦИФРА МОЖЕТ ВОЗРАСТИ ДО 211 МЛН ЧЕЛОВЕК. В СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ В ДЕКАБРЕ 2012 ГОДА СОСТАВИЛ 10,7%, А ЗА ПОСЛЕДНИЕ 4 ГОДА УВЕЛИЧИЛСЯ С 15 ДО 23,7%. В СНГ НА КОНЕЦ 2012 ГОДА ЗАРЕГИСТРИРОВАНО 1,4% БЕЗРАБОТНЫХ К ЭКОНОМИЧЕСКИ АКТИВНОМУ НАСЕЛЕНИЮ. ЭТО ОКОЛО 1,9 МЛН ЧЕЛОВЕК. УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ В США В ЯНВАРЕ 2013 ГОДА – 7,9% региона увеличится на 16 миллионов человек. И эта проблема уже затрагивает не только вопросы образования, но и миграционной политики, – добавил Джейкоб Френкель. По его мнению, Европейский центральный банк в последние годы проводит правильную монетарную политику. Но реальное решение все же остается за правительствами стран ЕС. А они, сетовал выступающий, не используют это время рецессии и не улучшают жизнь своих граждан, а направляют инвестиции в другие страны. Бывший премьер-министр Италии Романо Проди согласен с Джейкобом Френкелем в той части, что Европа столкнется в будущем с проблемой образования и старения общества, но всему есть свои решения.

– У нас различные типы образования. К примеру, в Австрии есть традиция эмпирического практического технического образования, которое более-менее находится в центре интеллектуального восприятия страны. И это то, что действительно 67

нужно Европе ради самой Европы, но никто об этом не думает. Мы идем не в том направлении, – подчеркнул Романо Проди. В борьбе с безработицей профессионально-техническое образование подходит как нельзя лучше, продолжает экс-глава правительства Италии. И в данном случае показателен опыт Казахстана, который делает упор на подготовке технических специалистов.

– Нурсултан Назарбаев упоминал учебные заведения в профессионально-технической сфере. И я уверен, что здесь будут самые лучшие университеты и колледжи, которые будут готовить технических специалистов. Я полагаю, что это инструмент, который нужно использовать в долгосрочной перспективе в устранении безработицы, – сказал Романо Проди. Он также привел в пример Германию, где значительное число вузов субсидируется правительством, а студентам предоставляются беспроцентные кредиты, стипендии и многое другое. Больше половины вузов предлагают обучение приклад68

ным наукам, техническим специальностям. Кроме того, на относительно низкий уровень безработицы влияет структура экономики и высокий уровень экспорта. Рецепт решения проблемы стареющего населения у Романо Проди свой. Мы долго живем, поэтому это стало проблемой, шутя заметил он. А если говорить серьезно, надо искать «более гибкие меры» трудоустройства для пенсионеров. Например, вместо сокращения рабочих мест предоставлять возможность пенсионерам работать внештатно, пусть и за меньшую заработную плату. Также как и генсек ООН Пан Ги Мун, бывший итальянский премьер заступился за женщин, призвав правительства ЕС исключить проявления дискриминации по половому признаку и предоставлять им больше рабочих мест. НЕТ ИННОВАЦИЙ – НЕТ РАБОТЫ

В целом рост безработицы стал логическим следствием игнорирования этой проблемы. Проблема занятости на сегодня охватила практически

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

весь мир. Информационные технологии, инновации, автоматизация многих процессов упростили жизнь, при этом сократив количество рабочих мест. Все это происходило постепенно и повсеместно. Но страны, которые стоят во главе направления ИКТ, на сегодня это США и Китай, находят новые виды занятости в сфере глобальных инноваций. Чем не может похвастать Европа. В целом речь идет о смене технологического уклада, как общемировой тенденции. Занимательный факт привел Романо Проди: в процессе глобализации заработная плата в Европе стала одной из самых высоких в мире, а покупательская способность населения год от года сокращается. При этом объемы импорта, особенно из Китая, растут. То есть население предпочитает более дешевую продукцию из Поднебесной отечественной. Уже появился феномен, который называют типично европейским – исчезновение внутреннего спроса, при росте импорта очень беспокоит экспертов. Такое положение еще больше усугубляет ситуацию с безработицей. Бывший премьер Италии предположил, что каких-либо конкретных действий выработано не будет.

– Я знаю, что Франция, Италия, Испания планируют установить цели по государственным мерам вмешательства. Но это все приведет к ограниченным результатам. И пока у нас не будет той общей политики, которая сократит спред, у нас не будет никаких значительных изменений, – сказал он. Свое видение по борьбе с безработицей предложил главный советник президента Кипра, лауреат Нобелевской премии по экономике 2010 года Кристофер Писсаридес, который считает, что будущая занятость Европы кроется именно в «пополнении единого европейского рынка услуг». Совсем недавно рынок ЕС считался хорошим из-за наличия рабочих мест и экономического роста. Расширялась торговля, бедные страны начали догонять более развитые, были сняты препятствия во внутренней миграции. Да, это противоречиво, соглашается Писсаридес, но для Европы важна сфера услуг. Вторым способом снижения уровня безработицы, уверен советник, станет создание единого Европейского банковского союза, который заработает в 2014 году.

– У нас была единая денежная политика: Европейский Центробанк принимал решения, какие банки должны быть ликвидированы и как прово-

справка ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЗАХСТАНА ПРИНЯЛО АНТИКРИЗИСНУЮ «ДОРОЖНУЮ КАРТУ ЗАНЯТОСТИ-2020». НА НЕЕ БУДЕТ НАПРАВЛЕНО 110,6 МЛРД ТЕНГЕ. ЦЕЛЬ ПРОГРАММЫ – ПРИВЛЕЧЬ К ПРОДУКТИВНОМУ ТРУДУ СЕЛЬЧАН, ТАК КАК ИМЕННО ОНИ МОГУТ ПОСТРАДАТЬ ОТ ВОЗМОЖНОГО КРИЗИСА БОЛЬШЕ ВСЕХ. ЗАНЯТОСТЬ ПЛАНИРУЕТСЯ ОБЕСПЕЧИТЬ: • ЧЕРЕЗ РАЗВИТИЕ ИНФРАСТРУКТУРЫ; • ЧЕРЕЗ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА; • ЧЕРЕЗ ОБУЧЕНИЕ И ПЕРЕСЕЛЕНИЕ дить рекапитализацию. Сейчас данный механизм является важным. Нам срочно необходимы еврооблигации и необходим стабилизационный механизм, который осуществит капитализацию банков без создания неустойчивых государственных долгов. Если банковской системе нужно больше денежной массы, то это осуществляется через правительство, через государственные заимствования, – уточнил он. Пессимистично к банковскому союзу относится бывший глава Международного валютного фонда Доминик Стросс-Кан. Он не верит в искреннее желание стран ЕС объединить банковскую систему. Да, безусловно, это хорошая идея, соглашается экономист, и кризис доказал: отсутствие координационного органа является действительным недостатком всей системы.

– Проводились встречи на высоком уровне. Принимались меры по внедрению банковского союза, согласились его внедрить. Но проблема в том, что его до сих пор нет. Ведутся бесконечные переговоры, предприняты некоторые шаги, но не так быстро, как это должно быть. Затягивание процесса происходит по многим причинам, включая те факторы, что Франция и Германия не хотят вне69

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

дрять банковский союз по каким-то своим причинам. Страны нехотя говорят об этом. Они хотят оставаться более самостоятельными, – заявил он. УПУЩЕННЫЙ МОМЕНТ, ИЛИ РОМАНО ПРОДИ ДОЛЖЕН ВЕРНУТЬСЯ

Бывший директор МВФ с иронией рассказывал о том, что Европа прозевала кризис в Греции, а все из-за своевременно недооцененной задолженности.

– Сейчас, когда вы слышите слово «Европа», вы

зала эффект на экономику Испании и Кипра. Страны Евросоюза отказались делать то, что делают в таких случаях бизнесмены и компании на рынке – предусмотреть заранее исход, так как он был неизбежен, судя по внешней задолженности Греции. Вместо этого, продолжает Стросс-Кан, лидеры ЕС выплачивали долги и «с легкой душой» хотели вернуться к своим делам.

– Но ситуация в Греции отличалась от обычных случаев с текущим счетом. И вместо решения проблемы были приняты решения по откладыванию

В ХХI веке миру нужна новая экономическая модель. Она должна базироваться, прежде всего, на честной и справедливой мировой финансовой системе, где не будет обмана, безответственности и расточительности. Где блага, производимые человечеством, будут направляться на созидание и прогресс во имя счастья и развития каждого общества.

слышите слово «долг». Потому что все проблемы с задолженностью полностью недооцениваются европейцами. При возникновении проблем в Греции в конце 2009 – начале 2010 годов политики ЕС говорили, что сами справятся с ними и не хотели вмешательства МВФ. И я это понимаю с политической точки зрения. Но проблема была в том, что европейские институты не имели возможностей для ее преодоления. И, возможно, греческий кризис приобрел затяжной характер потому, что лидеры ЕС решили самостоятельно во всем разобраться, – заметил Доминик Стросс-Кан. Греция на тот момент составляла только 2% ВВП всей еврозоны. Казалось бы, экономический кризис не может перерасти в «головную боль», но в реальности казавшаяся мухой проблема превратилась в слона. И затем по принципу домино ока70

решения. И этот вопрос нарастал как снежный ком. За последние 2-3 года проводилось очень много советов в рамках Европы. И только полгода назад были приняты главные решения. Я скажу вам почему. Потому что политическая карьера коротка, политики всегда стараются избежать проблем, отложить ее в сторону. Кто-то другой, может, решит ее через 2-3 года. В этом случае, с моей точки зрения, преследовалась очень плохая политическая стратегия, – сказал экономист. Экс-глава МВФ считает, что Европа не имеет ни институтов, ни профессиональных экспертов для решения такой проблемы, как кризис и политическое бездействие. Потому что все европейские модели, даже если они отличаются, будь то во Франции, в Германии, в Италии или в Нидерландах – они основываются на идее «чем меньше риска вы

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

принимаете на себя, тем лучше последствия». Но идти на риск нужно. Можно проиграть, а можно и выиграть. Европа сейчас переживает не лучшие времена. И только лишь политика жесткой экономики не поможет выйти из кризиса. В европейской системе нужны лидеры.

– По ближайшему будущему я настроен более пессимистично, так как сегодняшняя проблема касается не только долга, и она не настолько серьезна, проблема заключается в конкурентоспособности. А проблема долга используется только как защита в том, чтобы избежать решения реальных проблем конкурентоспособности, которые появляются из-за того, что золотой век Европы уже прошел. А нам нужно удерживать уровень жизни на той же самой планке. Проводилось достаточно структурных реформ. Но европейцы знают, что возникают не только финансовые проблемы, которые мы используем для того, чтобы избежать решения структурных вопросов, структурных реформ. И мой прогноз заключается в том, что не будет предпринято никакого реально действующего решения. Каждый момент, когда ситуация будет на краю, нашей задачей будет не сорваться. И я не знаю, как долго, наверное, в течение 4-5 лет, эта часть мира будет испытывать низкий рост с такими последствиями, как социальное беспокойство и нагрузка на демократическую систему. Европейцы были удивлены кризисом, которого они не ожидали, и сейчас предпринимаются меры по решению не совсем того вопроса, который необходимо решать. Здесь нужна политическая воля и технические инструменты. Романо (Проди), вам нужно вернуться к власти, – заключил Доминик СтроссКан. Не менее пессимистично настроен и эксканцлер Австрии Альфред Гузенбауэр. Он полагает, что даже в случае дополнительных капиталовложений на основе текущих темпов роста безработицы, уровень которой в некоторых странах Европы беспрецедентно высок, не исчезнет. И, возможно, составит 30 или 50% среди молодежи. Правительства стран, по мнению Альфреда Гузенбауэра, должны взять на себя ответственность за мобилизацию средств бюджета, ресурсов и предложить молодежи перспективы в части образования. Пусть и не всем. Но необходима реализация внедрения программ, которые

Романо Проди, бывший премьер-министр Италии позволят сохранить образованное поколение, так как нет гарантий, каким же будет общество после кризиса. ЕВРО БУДЕТ ЖИТЬ

При всем скепсисе ни один из выступавших не усомнился в стабильности зоны евро и самой валюты. Так, Романо Проди и экс-премьер-министр Королевства Нидерландов, президент Мадридского клуба Уилем Кок считают, что «евро жил, евро жив, евро будет жить».

– Не думайте, что евро исчезнет. Была такая опасность прошлым летом. Но благодаря мерам Европейского центробанка и последующим решениям мы будем и дальше существовать. Сейчас начинается период медленных мер, потому что это будут незначительные первоначально меры. Это период корректировок, период изменений. Не думайте, что Европейский союз или евро исчезнут, этого не будет, – сказал Романо Проди.

71

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

На полях форума... Но торопиться с выводами об окончании европейского кризиса пока рано. Банковский кризис в Европе еще не пришел к своему заключительному этапу. Будет очень трудно, если не невозможно, избежать рецессии, которая последует за ним. Уилем Кок в своем докладе также затронул тему единого банковского союза. На данном этапе перед ЕС стоит решение таких критически важных вопросов, как всеепропейские меры по спасению и реструктуризации проблемных банков, по пересмотру планов по депозитам.

– Сейчас кризис в Европе мы характеризуем как кризис недоверия со стороны инвесторов, граждан и потребителей и глубокой неуверенности, в том, что принесет будущее. Настоящий банковский союз, а не пустые разговоры, реальное принятие мер решит проблемы, пусть и не все, – сказал президент Мадридского клуба. Но стоит учесть тот факт, что важность экономики Европы в мире постоянно снижается, этот процесс необратим. Он приносит огромные структурные последствия в нашу жизнь. Поэтому ситуация требует радикальных фундаментальных реформ, в том числе в области рынка труда для обеспечения благосостояния населения.

– Я думаю, что для Европы настал момент действовать решительно. Дороги назад нет – это в итоге повлияет ужасным образом на интеграцию Европы и на сохранение европейского проекта в целом. Некоторые считают, что последствия кризиса были бы меньше, если бы не было Евросоюза, но это тот вопрос, с которым я не согласен. Я 72

считаю, что нам сейчас нужно активно работать по сохранению экономической и политической архитектуры в Европе, начать управлять кризисом. То, что мы не сделали во время Маастрихтского соглашения, нужно делать это сейчас, спустя 20-30 лет, – отметил Кок и добавил, что всем странам нужно смелое лидерство, нужно заручиться поддержкой населения. Хоть это очень трудно на данный момент. И будущие европейские парламентские выборы в 2014 году станут проверкой руководства, политиков и проверкой того, как будет дальше жить Европа, каждая страна в отдельности или все сообща для решения долгосрочных вызовов, с которыми сталкивается всемирная экономика. Поэтому европейским лидерам необходимо находиться в поисках самых лучших ответов для Европы. Тему кризиса доверия на форуме затронул и Нурсултан Назарбаев. Он убежден, что без всеобщего доверия любой антикризисный план сведётся лишь к практике очередного «латания дыр».

– Сегодня нет доверия между глобальными финансовыми институтами и национальными государствами, между субъектами финансового сектора и реальной экономики, между странами и так далее. Поэтому, – подчеркнул Президент, – в ХХI веке миру нужна новая экономическая модель. Она должна базироваться, прежде всего, на честной и справедливой мировой финансовой системе, где не будет обмана, безответственности и расточительности. Где блага, производимые человечеством, будут направляться на созидание и прогресс во имя счастья и развития каждого общества.

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

Разрыв между богатейшими и беднейшими странами мира стремительно увеличивается – причем в большинстве бедных стран в последнее время отмечен резкий рост населения. К этому выводу пришли аналитики World Organization of Creditors (WOC), сравнив свежие показатели размера ВВП с учетом паритета покупательной способности (ППС) на душу населения. На площадке G-Global Астанинского Экономического Форума эти данные озвучил президент организации Роберт Абдуллин. Казахстан, по данным аналитиков WOC, не относится ни к самым бедным странам, ни к самым богатым, но, тем не менее, информация для сравнения для нас весьма интересна.

Из 185 государств, данные по которым предоставляет МВФ, мы выбрали несколько богатейших по ВВП с учетом ППС на душу населения, беднейших стран по этому показателю, а также для сравнения добавили некоторые страны БРИКС, – рассказывает Роберт Абдуллин. – Итого получились данные по странам, отсортированным по ВВП, внешнему долгу и прочим экономическим показателям. Кроме того, мы проанализировали социальные показатели каждого государства по темпам роста населения, уровню безработицы, уровню грамотности и др В число первых стран, обладающих максимальным богатством, по данным WOC, вошли 7 европейских, среди которых Норвегия, Швейцария, а также Австрия, Нидерланды, Ирландия и Швеция. Кроме того, в списке стоят нефтяные державы – Катар , Бруней, ОАЭ. Среди лидеров также Сингапур, США и Канада.

– Отметим, что в 2012 году на душу населения в Катаре приходилось 102 тысячи долларов ВВП с учетом ППС, – пояснил Роберт Абдуллин. – А вот, например, в Швейцарии, занимающей в этом списке почетное 9-е место, этот показатель был значимо меньше и составлял 45 тысяч долларов. Среди европейских стран самой богатой является 73

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

ВВП С УЧЕТОМ ППС НА ДУШУ НАСЕЛЕНИЯ, ДОЛЛ. США Катар Люксембург Сингапур Норвегия США ОАЭ Швейцария Канада Австрия Нидерланды Швеция

56 127 60 127 34 726 41 623 36 950 36 936 33 401 31 645 30 431 31 095 28 511

8 830

Бразилия

7 441

Китай Индия Афганистан Ц-Африкан. республика

2 881 1 673

9 162 3 830

82 042

17 709 11 875 12 113

21 050 13 699

800

55

78

93 ВВП (ППС) на душу населения, долл., 2002 г. ВВП (ППС) на душу населения, долл., 2012 г. Прогноз ВВП (ППС) на душу населения, долл., 2015 г. Место по ВВП (ППС) на душу населения

4 662 131

538 1 054 1 171 175 632

1

2

67 786 3 60 157 4 55 837 7 52 501 8 49 552 9 46 737 10 46 167 12 45 186 13 45 189 15

60 410 55 009 49 922 49 012 45 418 42 734 42 409 42 194 41 191

Россия

113 175

102 211 79 785

915 180

Источники: WOC по данным МВФ, расчеты WOC

Люксембург – 79 тысяч долларов ВВП на душу населения, США могут «похвастаться» 50 тысяч долларов на душу населения, Австралия – почти 43 тысяч долларов. Из стран БРИКС самой богатой остается Россия – 17,7 тысяч долларов ВВП (ППС) на душу населения (она занимает 55-е место в общем списке стран мира по ВВП (ППС) на душу населения), самой бедной – Индия, 131-е место и 3,8 тысяч долларов. Китай занимает 93-е место. Что касается замыкающих список по этому показателю, то только одно государство не находится в Африке – Афганистан. На последнем месте Демократическая Республика Конго с показателем 369 долларов на душу населения. Согласно прогнозам МВФ с каждым годом разрыв между самыми богатыми и самыми бедными странами будет лишь расти. НЕКОТОРЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ Самой крупной державой по размеру ВВП (ППС) в мире, как известно, являются США с 15,7 трлн долларов в 2012 году. Китай в 2012 году создал 12,4 трлн долларов, Россия – 2,5 трлн. И вновь обратим свое внимание на разрыв между самой крупной и самой мелкой странами по ВВП (ППС) – США и Либерией, составивший в 2012 году 5863 раза.

74

НЕКОТОРЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ КАЗАХСТАНА

•

ВАЛОВЫЙ ВНЕШНИЙ ДОЛГ КАЗАХСТАНА НА КОНЕЦ 2012 ГОДА, С УЧЕТОМ МЕЖФИРМЕННОЙ ЗАДОЛЖЕННОСТИ СОСТАВИЛ 137 МИЛЛИАРДОВ ДОЛЛАРОВ, ПРИ ЭТОМ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВНЕШНИЙ ДОЛГ, ВКЛЮЧАЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПРАВИТЕЛЬСТВА И НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА, СОСТАВИЛ ВСЕГО 5,5 МИЛЛИАРДОВ ДОЛЛАРОВ

•

ОБЪЕМ ИНВЕСТИЦИЙ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ В КАЗАХСТАНЕ В 2012 ГОДУ СОСТАВИЛ 5,455 ТРИЛЛИОНА ТЕНГЕ, ЧТО НА 3,8% БОЛЬШЕ, ЧЕМ В АНАЛОГИЧНОМ ПЕРИОДЕ 2011 ГОДА

•

ЗОЛОТОЙ ЗАПАС КАЗАХСТАНА СОСТАВЛЯЕТ 6,3 МЛРД ДОЛЛ. США, ИЛИ ВСЕГО ОКОЛО 20% ВСЕХ ЗОЛОТОВАЛЮТНЫХ РЕЗЕРВОВ

•

НА КОНЕЦ 2012 ГОДА СОВОКУПНЫЕ РЕЗЕРВЫ НАЦБАНКА РК ВМЕСТЕ С АКТИВАМИ НАЦИОНАЛЬНОГО ФОНДА ДОСТИГЛИ 86 МЛРД. ДОЛЛАРОВ. АКТИВЫ НАЦИОНАЛЬНОГО ФОНДА СТРАНЫ НА 1 ЯНВАРЯ 2013 ГОДА СОСТАВИЛИ 57,8 МИЛЛИАРДА ДОЛЛАРОВ, ЧТО НА 32,4% БОЛЬШЕ, ЧЕМ НА НАЧАЛО 2012 ГОДА

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

Страна

Катар Люксембург Сингапур Норвегия США ОАЭ Швейцария Канада Австрия Нидерланды Швеция Россия Бразилия Китай Индия Афганистан Ц-Африкан. республика

Золотовалютные резервы, млрд долл., 2012 г.

Объем внешнего долга, млрд долл., 2012 г.

Население, млн чел., 2002 г.

Население, млн чел., 2012 г.

187,937 42,225 326,506 277,142 15684,75 271,316 363,421 1488,311 359,021 706,955 392,956 2513,299 2355,586 12405,67 4684,372 33,74

Инвестиции в основные фонды, % от ВВП, 2012 г.

28,2 21,3 24,7 21,4 12,9 28,5 20,6 23,7 22 16,6 18,2 19,7 18,9 47,8 30 н/д

25,97 1,014 259,3 49,4 (2011) 148 43,77 331,9 (2011) 65,82 (2011) 26,5 51,27 (2011) 50,35 (2011) 537 371,1 3312 287,2 5,268

137 2,146 (2011) 24,64 644,5 (2011) 14710 158,9 1346 (2011) 1181 (2011) 883,5 2655 (2011) 1016 (2011) 565,9 405,3 770,8 299,2 1,28 (2011)

0,682 0,447 4,115 4,547 288,019 3,349 7,256 31,306 8,082 16,149 8,941 145,200 179,289 1284,53 1060,00 22,800

3,891

н/д

н/д

0,47

3,867

ВВП (ППС), млрд долл., 2012 г.

Затраты на

1,839 0,529 5,405 5,038 314,184 5,536 8,002 34,827 8,466 16,755 9,540 141,924 198,361 1354,04 1223,17 32,017

Прогноз численности населения, млн чел., 2015 г.

2,068 0,561 5,692 5,206 322,583 6,049 8,147 35,858 8,556 16,899 9,713 140,473 202,956 1374,31 1272,08 34,986

4,862

5,236

здравоохранение, % от ВВП, 2010 г.

Затраты на образование, % от ВВП

Уровень грамотности*, %

Индекс счастья, 2012 г., место в рейтинге

1,8

2,5 (2008)

96,3 (2010)

149

7,8

3,8 (2001)

100 (2000)

138

4

3,3 (2012)

92,5 (2000)

90

9,5

7,3 (2009)

100

29

17,9

5,4 (2009)

99 (2003)

105

3,7

1,1 (2004)

77,9 (2003)

130

11,5

5,4 (2009)

99 (2003)

34

11,3

5 (2009)

99 (2003)

65

11

6 (2009)

98

48

11,9

5,9 (2009)

99 (2003)

67

9,6

7,3 (2009)

99 (2003)

52

5,1

4,1 (2008)

99,6 (2010)

122 21

9

5,6 (2009)

88,6 (2004)

5,1

н/д

92,2 (2007)

60

4,1

3,3 (2010)

61 (2001)

32

7,6

н/д

28,1 (2000)

109

4

1,2 (2011)

56 (2010)

148

Источники: WOC по данным МВФ, UNCTAD, CIA, расчеты WOC

ПИИ и инвестиции в основные фонды поддерживают экономический рост государства. ПИИ, кроме того, приносят с собой инновации в страну, что обеспечивает возможность создания конкурентоспособной продукции и оказания услуг высокого качества. Так как объем ПИИ в течение года является достаточно волатильным показателем, что усложняет его анализ, здесь был взят уровень накопленных ПИИ в стране, а также уровень накопленных ПИИ по отношению к ВВП. ПИИ/ВВП превысили отметку 100% у целого ряда стран: у Люксембурга, Сингапура, Гонконга, Швейцарии, Ирландии и Либерии. Качество жизни данных стран, за исключением Либерии и в кризисный период – Ирландии, говорит само за себя. Что касается Либерии, то, несмотря на то, что относительный показатель ПИИ/ВВП достиг значения 204%, в абсолютном выражении показатель находится на крайне низком уровне – всего лишь 5,5 млрд долларов. Рассматривая золотовалютные резервы (ЗВР) в совокупности с внешним долгом, обратим внимание на то, что среди анализируемых государств только у нескольких ЗВР превышают внешний

ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ПРОГНОЗЫ В КАЗАХСТАНЕ

•

ОЖИДАЕМАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ В 2013 ГОДУ ДОСТИГНЕТ 70 ЛЕТ. ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ СТРАНЫ НА МАЙ 2013 ГОДА СОСТАВИЛА 16990,1 ТЫС. ЧЕЛОВЕК, К 2015 ГОДУ НАСЕЛЕНИЕ СТРАНЫ УВЕЛИЧИТСЯ ДО 18 МЛН ЧЕЛОВЕК. СРЕДНИЙ ВОЗРАСТ НАСЕЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНА СОСТАВИТ ОКОЛО 30 ЛЕТ

•

ЗА ЯНВАРЬ-АПРЕЛЬ 2013 ГОДА ОБЩИЙ КОЭФФИЦИЕНТ РОЖДАЕМОСТИ СОСТАВИЛ 22,8 РОЖДЕНИЙ НА 1000 ЧЕЛОВЕК.ОБЩИЙ КОЭФФИЦИЕНТ СМЕРТНОСТИ НА 1000 ЧЕЛОВЕК СОСТАВИЛ 8,7 УМЕРШИХ

•

В ЯНВАРЕ-АПРЕЛЕ 2013 ГОДА В СТРАНЕ СЛОЖИЛОСЬ ПОЛОЖИТЕЛЬНОЕ САЛЬДО МИГРАЦИИ. ЧИСЛО ПРИБЫВШИХ В РЕСПУБЛИКУ ПРЕВЫСИЛО ЧИСЛО ВЫБЫВШИХ НА 1111 ЧЕЛОВЕК ИЛИ НА 20,1%

75

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

90 80 70 60 50 40 30 20 10

Смертность на 1 тыс. населения, человек, 2013 г. Рождаемость на 1 тыс. населения, человек, 2013 г. Уровень миграции на 1 тыс. населения, человек, 2013 г.

долг – в их число входят Сингапур, ЮАР, Китай, Афганистан. ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ПРОГНОЗЫ Самыми многонаселенными странами в мире, как и прежде, в настоящий момент являются Китай и Индия. Однако темпы роста населения в этих государствах снижаются. Максимальные темпы роста населения среди рассматриваемых государств в последние 10 лет наблюдались в странах-экспортерах нефти – в Катаре и Объединенных Арабских Эмиратах. При этом в Катаре за 10 лет население выросло почти в 3 раза – с 0,68 млн человек до 1,84 млн человек. Помимо этих двух арабских государств, высокие темпы роста населения прослеживаются в слаборазвитых странах Африки, а также в Афганистане. В следующие 3 года население более всего воз76

Ц-Африкан. республика

Афганистан

Индия

Китай

Бразилия

Россия

Швеция

Нидерланды

Австрия

Канада

Швейцария

ОАЭ

США

Норвегия

Сингапур

Люксембург

Катар

0

Средний возраст, лет (оценки 2013 г). Ожидаемая продолжительность жизни, лет, 2012 г. Источники: WOC по данным МВФ, расчеты WOC

растет снова в Катаре – на 12%, а также в таких африканских государствах, как Мали, Нигер, ДРК, Малави, Эритрея. Также на 9% возрастет количество жителей ОАЭ и Афганистана. Отметим, что темпы роста населения африканских стран крайне высоки, даже несмотря на то, что данные цифры уже отражают эпидемию СПИДа в ряде африканских стран. НЕКОТОРЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ Самый молодой континент на планете – безусловно, Африка. Средний возраст населения в Нигере, например, составляет 15 лет, а средний возраст населения в Мали – 16 лет. Такие цифры объясняются прежде всего ранней смертностью. При этом в настоящее время ожидаемая продолжительность жизни для этих стран составляет 54,3 и 54,6 года соответственно – то есть, согласно прогнозам, качество жизни там все же должно возрасти.

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

Почти во всех странах, относящихся к группе по объему ВВП (ППС) на душу населения, средний возраст жителей выше, по крайней мере, вдвое. И во всех рассмотренных европейских странах этот уровень превышает 80 лет, например, в Австрии он составляет 83,9 года. Самые высокие показатели рождаемости наблюдаются в африканских странах – в Мали и Нигере. На каждую тысячу человек рождается более 46 новых жителей каждый год. В самых богатых странах этот показатель значительно ниже – в 4 и даже более раз. Например, в Норвегии рождаемость составляет 10,8 человек на тысячу населения, а в Сингапуре еще меньше – 7,9 человек. Уровень миграции показывает разницу между количеством человек, приехавших в страну для постоянного жительства и уехавших из страны. По этому показателю абсолютные лидеры – Катар, Сингапур и ОАЭ. Все страны БРИКС, за исключением России, а также многие африканские страны испытывают чистый отток жителей, в богатых странах наблюдается чистый приток жителей. БЕЗРАБОТИЦА, ЗАТРАТЫ НА ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ОБРАЗОВАНИЕ, БЮДЖЕТ И ИНДЕКС СЧАСТЬЯ – Рассматривая отношение затрат государств на здравоохранение к ВВП, можно сказать, что показатель колеблется в пределах до 12% во всех странах, за исключением США, где этот уровень достиг 17,9% в 2010 году, – пояснил президент WOC .

– Однако это лишь относительная величина. Если же рассматривать абсолютную величину затрат государства на здравоохранение, то получится, что африканские страны тратят на здоровье жителей в сотни раз меньше средств, чем развитые страны. То же самое, по данным WOC, относится и к образованию. И результатом является то, что в большинстве африканских стран уровень грамотности довольно низкий – читать и писать могут менее 70% населения страны старше 15 лет. Самые низкие показатели грамотности – в Афганистане (28% населения), Мали (27,7%), Южном Судане (27%), Нигере (28,7%).

– В заключение взглянем на место в рейтинге по индексу счастья, составленному по итогам 2012 года. Для расчета индекса использовались три

компонента: субъективная удовлетворенность жизнью людьми, ожидаемая продолжительность жизни и экологический компонент. Индекс счастья демонстрирует, что человек все же стремится не к богатству, а тому, чтобы быть радостным и здоровым. Наиболее счастливыми жителями из стран, представленных в нашем исследовании, можно считать бразильцев – их родина находится на 21-м месте в индексе. Следующие в списке – Норвегия, Индия и Швейцария. США занимают 105-е место в рейтинге, Катар – 149-е место, ОАЭ – 130-е. В итоге – жители многих африканских стран чувствуют себя счастливее жителей Катара, а жители Мадагаскара, на каждого из которых в 2012 году приходилось 955 долларов ВВП (ППС) – такими же счастливыми, как и жители Австрии, где на каждого живущего приходилось 42 409 долларов ВВП (ППС), – пояснил Роберт Абдуллин. И получается, что уровень счастья жителей государства практически не зависит от размеров ВВП государства, уровня здравоохранения и безработицы, качества образования и размеров ПИИ. Есть что-то более важное, что вызывает удовлетворение жизнью. Но что?

ЧИСЛЕННОСТЬ БЕЗРАБОТНЫХ В КАЗАХСТАНЕ В МАЕ 2013 ГОДА, ПО ОЦЕНКЕ СТАТИСТОВ, СОСТАВИЛА 480,3 ТЫСЯЧ ЧЕЛОВЕК, УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ 5,3% ФИНАНСИРОВАНИЕ СФЕРЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ НА 2012-2015 ГОДЫ СОСТАВЛЯЕТ 1 ТРЛН 640 МЛРД. ТЕНГЕ В МЕЖДУНАРОДНЫХ РЕЙТИНГАХ КАЗАХСТАН ЗАНИМАЕТ ХОРОШИЕ ПОЗИЦИИ – 14 МЕСТО ИЗ 177 СТРАН МИРА ПО УРОВНЮ ГРАМОТНОСТИ

КАЗАХСТАН НАХОДИТСЯ В ЧЕТВЕРКЕ ЛИДИРУЮЩИХ СТРАН ПО ИНДЕКСУ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ (ИРО) СРЕДИ 129 ГОСУДАРСТВ МИРА, ОПЕРЕДИВ ЯПОНИЮ, ВЕЛИКОБРИТАНИЮ, ГЕРМАНИЮ И ДР. ИНДЕКС СЧАСТЬЯ В НАШЕЙ СТРАНЕ СОСТАВИЛ 34.7, ЧТО ПРАКТИЧЕСКИ В ДВА РАЗА МЕНЬШЕ КОСТАРИКАНСКОГО. СРЕДНЯЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ КАЗАХСТАНЦЕВ – 67 ЛЕТ. КАЧЕСТВО СВОЕЙ ЖИЗНИ НАШИ СОГРАЖДАНЕ ОЦЕНИЛИ В 5.5 БАЛЛОВ ИЗ 10.

77

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

Фархат Днишев, доктор экономических наук, профессор Института экономики, заведующий отделом проблем инновационно-технологического развития. Автор около 200 научных публикаций. Заслуженный деятель Республики Казахстан, лауреат премии имени Чокана Валиханова. Является одним из ведущих ученых и основателей отечественной научной школы в области исследований проблем инновационного и структурно-технологического развития экономики Казахстана, научным руководителем фундаментальных и прикладных исследований

78

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

П

о мнению известного ученого-экономиста – свое мнение он высказал на площадке G-Global Астанинского экономического форума – парадигма развития научных воззрений в современном мире во многом складывается под воздействием глобальных технологических сдвигов. Технологические прорывы, особенно в таких сферах, как информационно-коммуникационные технологии, биотехнологии и нанотехнологии, значительно расширяют возможности решения задач экономического развития страны, повышения благосостояния и качества жизни её граждан, охраны окружающей среды. Глобализация открывает новые пути преодоления мирового технологического неравенства, и все больше стран получают широкие каналы доступа к новым технологиям и их применению. Расширяется география такого развития: в группу технологических лидеров, некогда включавшую только индустриально развитые страны, начинают входить некоторые развивающиеся страны, по всему миру появляются новые центры и сети развития технологий.

– Взаимодействие глобализации и технологий привело к формированию глобального технологического пространства. Производство и продвижение новых продуктов на мировые рынки теперь требует построения глобальных сетей, включающих специализированных поставщиков, основных производителей и потребителей, связанных технологической цепочкой. Усили-

вается интернационализация исследований и разработок, к их осуществлению все более активно привлекаются зарубежные партнеры, а нередко они выносятся за границы страны базирования компании-инноватора, – утверждает ученый. – Построение глобальных технологических цепочек, глобальная миграция центров промышленного производства и последующее за этим перемещение центров НИОКР определяет развитие мирового инновационно-технологического сектора. Основной движущей силой этих сдвигов выступают транснациональные корпорации. Сначала перемещение производства затронуло низкотехнологичные отрасли – добычу и первичную обработку природных ресурсов. Затем в страны-поставщики ресурсов потянулись крупные металлургические компании, в районы заготовок леса переместилась лесопереработка. Все это обуславливается стремлением корпораций быть ближе к ресурсной базе, а также к крупным портам, упрощением логистики, то есть доступа товара к своим потребителям. Наиболее привлекательными странами для переноса ресурсоемких производств на сегодняшний день считаются страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай). Нефтегазохимические производства размещаются в районах, богатых сырьем: тех же странах БРИК, на арабском Востоке, в Пакистане, Вьетнаме, а теперь все больше и в Африке.

– В настоящий момент именно в этих странах разме-

щаются крупнейшие исследовательские технологические центры ресурсных отраслей (нефтегазовый технопарк в ОАЭ, исследовательские и разработческие центры технологического оборудования для горнодобывающей промышленности и металлургии – в КНР, центры биотехнологий в Бразилии и т.д.) В последние годы сдвиги в размещении мировой промышленности затрагивают и более технологичные отрасли, – пояснил Фархат Днишев. – Развивающиеся страны все чаще выступают в качестве зон аутсорсинга и оффшоринга в автомобилестроении, судои самолетостроении, точном машиностроении, электронике и IT-индустрии. К примеру, в 2006 году. для производства iPod компания Apple создала 41 тысячу рабочих мест и только 14 тысяч из них – в США. Ожидается, что эти процессы будут набирать силу и дальше. Например, автомобилестроение будет все больше сосредотачиваться в странах БРИК, а центры гражданского крупнотоннажного судостроения – смещаться из Европы и Японии в Корею и Китай. В этих странах за последние 20-30 лет появились крупные промышленно-технологические кластеры судостроения, автомобилестроения, энергомашиностроения и т.д. Сдвиги в размещении промышленности сопровождаются и перемещением инновационно-технологических центров. Приближение к потребителям становится условием их конкурентоспособности. Компании из списка Fortune 500 (крупнейших компаний США) от79

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

Казахстан в ряде технологических областей (космос, ядерная энергетика) уже имеет достижения, характерные для самых развитых стран. Стране требуются серьезные усилия для использования всех преимуществ современных технологий. Необходим переход к новой парадигме технологического развития

80

крыли 98 исследовательских центров в Китае, 63 – в Индии. В Индии одна из крупнейших ТНК мира – General Electric – наняла более 2400 человек для разработок в сфере авиационных двигателей, потребительских товаров длительного пользования и медицинского оборудования. Фармацевтические компании Astra-Zeneca, Eli Lilly, GlaxoSmithKline, Novartis, Pfizer и Sanofi-Aventis проводят в Индии клинические исследования. Все это способствует не только активному развитию процесса трансфера технологий в эти страны, но и созданию там собственных технологических платформ, что позволяет им достигать конкурентных позиций на мировом рынке технологий: формирующиеся там центры производства технологий начинают ориентироваться уже не столько на внутреннее потребление, сколько на глобальный рынок.

– Казахстан в ряде технологических областей (космос, ядерная энергетика) уже имеет достижения, характерные для самых развитых стран. В то же время в Казахстане преобладают технологии сырьевого сектора, отличающегося пониженной технологической динамикой. Стране требуются серьезные усилия для использования всех преимуществ современных технологий. Необходим переход к новой парадигме технологического развития. Именно в таком ключе следует воспринимать задачу участия Казахстана в технологическом переустройстве глобальной экономики, поставленную Президентом РК Н.А. Назарбаевым в выступлении на

Дне индустриализации в декабре 2012 года, – пояснил Фархат Днишев. – Интеграции Казахстана в глобальное технологическое пространство должна быть подчинена рациональная технологическая политика, базирующаяся на оптимальном сочетании собственных научно-технических ресурсов и внешних источников технологий. Мобилизации и укреплению существующего научно-технологического потенциала в интересах индустриальной модернизации Казахстана в последние годы уделяется много внимания. В то же время внешние факторы технологического развития пока задействованы недостаточно, считает ученый: – В связи с этим можно выделить ряд приоритетов технологической политики использования внешних источников технологий. Это трансферт зарубежных технологий, приход в страну несырьевых ТНК, использование схемы «сырье в обмен на технологии», НИОКРаутсорсинг. В Казахстане эти направления находятся в стадии становления. Так, в трансферте технологий пока преобладают поставки машин и оборудования, в то же время такие более сложные его формы, как приобретение ноу-хау и лицензий, не получили развития. В 2011 году предприятиями страны было приобретено за рубежом всего 38 прав на патенты, лицензий на изобретения и 6 ноу-хау и соглашений на передачу технологий. В балансе платежей за услуги на приобретение лицензий приходится только 1,2%. В стране практически отсутству-

ют производственные подразделения несырьевых ТНК. Они если и присутствуют в национальной экономике, то не более чем сбытовыми звеньями. В основном интересы ТНК сосредоточены вокруг сырьевого сектора. Чтобы исправить ситуацию, необходима специальная политика по «принуждению» ТНК, приходящих в Казахстан, к осуществлению инновационных проектов в нашей стране. Следует стимулировать их к передаче своих новейших технологий в обмен на ресурсы и возможность работать в нашей стране. В Стратегии «Казахстан-2050» подчеркивается, что необходимо «разрешать инвесторам добывать и пользоваться нашим сырьем только в обмен на создание новейших производств на территории нашей страны».

– Иначе говоря, нужно запустить механизм «сырье в обмен

на технологии». Элементы такого механизма были заложены в Программу 30 корпоративных лидеров, но так и не заработали. А тот же Китай постоянно вводит все новые «правила игры», вынуждая зарубежные корпорации, работающие в стране, делиться своими технологиями с китайскими государственными предприятиями, особенно в таких отраслях, как воздушный транспорт, энергетика, высокоскоростные железные дороги, IT и так далее, – пояснил ученый. Особый интерес для Казахстана, по мнению Фархата Днишева, представляет использование опыта нефтедобывающих стран в области инновационно-технологического развития. Так, в Саудовской Аравии многие ТНК размещают свои оффшорные центры инноваций. Наиболее известным примером совместного инноваци-

онного проекта стала Долина технологий в Дахране. Это специализированный технологический кластер, деятельность которого сфокусирована на нефтепереработке. Он основан Национальным университетом нефти и минералов, и в нем расположены НИОКР-центры как разных ТНК, так и местных министерств. Другой пример: Парк развития технологий пластических материалов – совместное предприятие местного нефтяного монополиста SaudiAramco и японской корпорации Sumitomo. На подобное тройное партнерство крупного национального бизнеса, ТНК и местных научно-технологических структур полезно ориентироваться при создании нефтехимических кластеров в Западном Казахстане. Нужно учитывать, что возможности перемещения технологической деятельности связа81

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

Нужно запустить механизм «сырье в обмен на технологии». Китай постоянно вводит все новые «правила игры», вынуждая зарубежные корпорации, работающие в стране, делиться своими технологиями с китайскими государственными предприятиями, особенно в таких отраслях, как воздушный транспорт, энергетика, высокоскоростные железные дороги, IT

82

ны не только с экономическими, но и культурными факторами. В частности, привлекательности для аутсорсинга Китая и Индии способствует широкомасштабное распространение английского в качестве языка образования, исследований и технической документации, что существенным образом снижает коммуникационные барьеры.

– Однако это не означает, что Казахстан не может использовать описанный выше путь интеграции в глобальное технологическое пространство, утверждает профессор Днишев.

– Начать можно с прихода на отечественные рынки мировых лидеров – поставщиков оборудования и сервисных компаний, которые обычно стремятся разместить свои сервисные центры ближе к рынкам сбыта.

Например, это могут быть крупные поставщики нефтяного и горно-шахтного оборудования. В бурении на западе Казахстана уже работает ряд иностранных компаний. На следующем этапе с ростом рынка потребления технологически сложной продукции, по мнению ученого, следует ожидать размещения в Казахстане высокотехнологичных производств в качестве аутсорсинга. Речь идет о производствах, использующих отечественную рабочую силу и зарубежные технологические платформы. Далее на этих рынках могут возникать научные центры, разрабатывающие высокотехнологичный продукт. Один такой центр в области металлургии – Казахстанско-французский Центр трансферта технологий – уже есть в Восточном Казахстане.

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

Роберт Абдуллин, президент Международной организации кредиторов World Organization of Creditors. Владелец издательского дома «МедиаБизнес», выпускающего журналы Debt Factor (DF) и World Economic Journal.

Возможно, очень скоро БРИКС прирастет новыми членами в лице Казахстана и Индонезии. С такой смелой идеей, открывающей перед нашей страной заманчивые перспективы, на IV Астанинском экономическом форуме выступил президент Международной организации кредитов Роберт Абдуллин. Что же даст Казахстану членство в престижном клубе быстроразвивающихся стран, суммарный объем экономики которых, по прогнозам аналитиков, в ближайшие двадцать лет превысит показатель государств G7?

Н

апомним, что членами БРИКС сегодня является пять наиболее динамично развивающихся стран – Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР.

– Вряд ли Джим О’Нейл, аналитик Goldman Sachs, предложивший в 2001 году использовать по отношению к этим странам аббревиатуру БРИКC, мог предположить, что лидеры этих

государств вскоре будут формировать новый центр экономического и политического влияния, – говорит Роберт Абдуллин.

– Еще в начале двухтысячных годов страны БРИКС рассматривались исключительно как поставщики, обеспечивающие G7 дешевым продовольствием, минеральным сырьем, трудовыми и интеллектуальными ресурсами, товарами массового потребления. Однако в течение десяти лет 83

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

Эксперты убеждены, что идея вступления Казахстана в БРИКС отнюдь не прожектёрство, а имеющая под собой реальную почву инициатива

84

этим государствам удалось стать локомотивами мирового экономического роста. Увеличить с 3-х до 15 трлн долларов суммарный объем ВВП. В совокупности на БРИКС приходится уже около 20% мирового ВВП. В этих странах проживает 40% населения планеты. Четыре из пяти странчленов БРИКС входят в десятку крупнейших мировых экономик. Кроме того, общий средний годовой темп экономического роста стран БРИКС по итогам 2012 года составил 4%. В то время как в странах G7 этот показатель находится на уровне 0,7%. Роберт Абдуллин отмечает также в ряду преимуществ клуба и относительно невысокие внешние обязательства стран БРИКС. Как известно, в основе нынешнего финансового кризиса лежит проблема огромных суверенных долгов. И здесь хочется вновь отметить, что пока развитые страны продолжают наращивать объемы своих обязательств, члены БРИКС придерживаются совершенно иных позиций. В этих странах внешний долг в среднем составляет от 10 до 25% ВВП. Таким образом, при сохранении положительной динамики экономического развития проблем с выполнением своих обязательств ни у одной из стран БРИКС возникнуть не должно. Государственная задолженность в Бразилии, Индии и ЮАР составляет от 40 до 50% ВВП, однако в основном это внутренние обязательства, что также позволяет правительствам этих стран держать ситуацию под контролем, – констатирует эксперт. Наконец, членам БРИКС за последние десять лет удалось

совершить настоящий прорыв в плане привлечения денег в страну: с 2002 по 2012 годы приток прямых иностранных инвестиций в Бразилии вырос в четыре раза, в России – в 13 раз, в Индии – в восемь раз, в Китае в два раза, в Южно-Африканской республике – в шесть раз.

– Однако настоящим прорывом для БРИКС может стать создание зоны свободной торговли между странами группы, – уверен господин Абдуллин. Это позволит укрепить позиции Союза в финансово-экономической сфере на этапе передела сфер влияния на экономической и политической карте мира, говорит эксперт. Для создания зоны свободной торговли у Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР есть все предпосылки. Так, в 2012 году товарооборот России со странами БРИКС достиг 105 млрд долларов, на аналогичном уровне находится объем торговли с государствами блока в Бразилии. В целом взаимный товарооборот членов БРИКС за последние пять лет вырос в два раза, ожидается, что в 2013 году он превысит 500 млрд долларов. Конечно, для большинства стран основным торговым партнером является Китай, а Бразилия, Россия и ЮАР, по сути, являются поставщиками сырья для китайской промышленности. Бразилия и Россия хотели бы изменить сложившуюся ситуацию и увеличить объемы торговли за счет товаров с высокой добавленной стоимостью. По мнению Роберта Абдуллина, усилить позиции БРИКС могло бы присоединение к этой организации таких перспективных государств, как Казахстан и Индонезия.

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

Ризал Аффанди Лукман, вице-министр экономического сотрудничества Республики Индонезия

Мариус Луэлен Франсмэн, вице-министр международных отношений и сотрудничества ЮАР

Алмир Рибейро Америко, глава представительства Ассоциации «Агентство по развитию экспорта Федеративной Республики Бразлия – Апекс-Бразил» с Москве

– Давайте внимательно рассмотрим это предложение. Казахстанская экономика в течение многих лет демонстрирует устойчивый рост. Эту страну характеризует предсказуемая инвестиционная политика. Казахстан богат сырьем, качество жизни населения растет, безработица снижается. Проводимая экономическая политика позволяет стране с каждым годом занимать все более высокие позиции по многим показателям в страновых рейтингах. Казахстан наладил тесные экономические связи с двумя странами БРИКС: с Россией его связывают членство в Таможенном союзе, в то же время республика стремительно развивает торгово-экономические отношения

с Китаем, – отмечает президент Международной организации кредиторов. – Что касается Индонезии, то это четвертая по численности населения страна в мире, и 15-я по территории. Уровень доходов национальной экономики выше среднего, кроме того, Индонезия входит в G20, что немаловажно. В последние десятилетия правительством страны прилагаются серьезные усилия для укрепления связей с крупнейшими развивающимися странами, в том числе БРИКС. Кроме того, с присоединением Индонезии к БРИКС организация расширит сферу влияния в Юго-Восточной Азии. Экономические успехи Казахстана и Индонезии, по мне-

нию господина Абдуллина, позволяют им выглядеть достойно на фоне стран-гигантов БРИКС: – По объему экономики Индонезия прочно удерживает позиции в середине второй двадцатки, показывая прирост более 6% три года подряд. Экономика Казахстана находится пока в пятом десятке, но также демонстрирует динамичное развитие уже не первый год, опережая по этому показателю большинство стран за исключением Китая – приводит цифры Роберт Абдуллин. – Политика правительства Индонезии по отношению к долгам в целом схожа со странами БРИКС. Объем внешней задолженности немногим превышает 20% от ВВП. Внешняя задолженность Казахстана со85

экономика

ASTANA ECONOMIC FORUM

Казахстан может извлечь для себя массу преимуществ из членства в БРИКС. Примкнув к пятерке, Казахстан привлечет к себе крупные инвестиции и поднимет свой международный авторитет ставляет около 55% от ВВП, что несколько настораживает, но динамичное экономическое развитие требует достаточных финансовых ресурсов, и здесь приходится либо занимать, либо привлекать инвестиции. Кроме того, обе страны имеют международные резервы. Строго говоря, их хватит только на половину внешней задолженности. Но, с другой стороны, по итогам 2012 года Казахстан нарастил объемы резервного фонда на 12%, а объем обязательств увеличился только на 2%. Потенциальные инвесторы охотно вкладывают деньги в казахстанские проекты. Это способствовало 13%-ному росту притока иностранных инвестиций в 2012 году по отношению к 2011 году. В целом с 2002 по 2012 год объем инвестиций в Казахстан увеличился в шесть раз. Что касается Индонезии, то еще совсем недавно, в начале 21 века, инвесторов не особо интересовала эта страна. Однако за десять лет властям удалось создать для них благоприятные условия и результат не заставил себя ждать – приток прямых 86

иностранных инвестиций в Индонезию увеличился в 128 раз. Эксперт убежден, что идея вступления Казахстана в БРИКС отнюдь не прожектёрство, а имеющая под собой реальную почву инициатива.

– Казахстан достаточно хорошо известен в странах БРИКС, имеет налаженные политические связи со странами блока. Полагаю, членство Казахстана и Индонезии не вызовет противодействия у государств этого неформального клуба. Поясняю почему: для стран БРИКС сегодня очень важно не допустить эскалации военных действий на Ближнем Востоке и возникновения очага нестабильности в Центральной Азии, – пояснил аналитик. – Подобная напряженность рядом с границами Китая, Индии и России может практически свести на нет экономический рост этих трех стран. За сдерживание вооруженных конфликтов в неспокойном регионе могли бы поручиться Индонезия и Казахстан, которые являются активными и влиятельными участниками Организации исламского сотрудничества. Отмечу, что на сегодняшний день ни у одной из стран БРИКС нет таких возможностей и влияния в исламском мире. В то же время Казахстан может извлечь для себя массу преимуществ из членства в БРИКС. Примкнув к пятерке, Казахстан привлечет к себе крупные инвестиции и поднимет свой международный авторитет. С присоединением к БРИКС Индонезии и Казахстана его аббревиатура могла бы зазвучать как БРИКСИК, шутливо замечает также Роберт Абдуллин.

Впрочем, справедливости ради следует отметить, что казахстанский истеблишмент довольно прохладно отозвался на инициативу российского эксперта. Так, вице-премьер Правительства Казахстана Кайрат Келимбетов в интервью журналу «BRICS Business Magazine» заявил, что формально Казахстан не отвечает критериям, изложенным в докладе «Goldman Sachs» под названием «Dreaming with BRICs: The Path to 2050», – например, по численности населения. Зато у Казахстана есть значительный фонд природных ресурсов и пахотных земель, что дает возможность играть важную роль в обеспечении БРИКС энергоносителями и продовольствием. Для справки: первый государственный визит в Бразилию Президента Нурсултана Назарбаева состоялся в сентябре 2007 года. Президент Бразилии Луис Игнасиу Лула да Силва посетил Казахстан с ответным визитом в июне 2009 года. Казахстан и Бразилия сотрудничают в сфере гражданской авиации и агропромышленного комплекса. В частности, национальный казахстанский авиаперевозчик Air Astana приобрел самолеты бразильской авиастроительной компании «Эмбраер». В 2011 году между АО «КазАгроИнновация» и Бразильской агропромышленной исследовательской корпорацией EMBRAPA был заключен меморандум о намерениях по сотрудничеству, который предусматривал совместное производство и сбыт аграрной продукции на рынке Таможенного союза Казахстана, России и Беларуси.

научные исследования

Экономические аспекты развития Евразийской интеграции Владимир Тельнов, институт Евразийской интеграции, заведующий отделом экономических исследований

Мир стоит на пороге радикального изменения экономической сферы. Одной из доминант современности выступает усиливающаяся взаимозависимость экономик, развитие интеграционных процессов, интенсивный переход стран к экономике открытого типа, направленной на внешний мир. Эти явления породили оценку двадцать первого века как века регионализма и глобализма. В настоящее время развиваются многообразные процессы интеграции, в которых задействована наша страна: реинтеграция на пространстве СНГ, панисламская и пантюркистская интеграции, взаимоотношения с Западом и Китаем... Это своеобразное историческое «перепутье», на котором находится Казахстан

В

обществе существует большой разброс мнений относительно перспектив и характера возможной интеграции. Ведутся многочисленные дискуссии о векторе развития страны и интеграционных процессов. Потенциальный выбор дальнейшего пути определяется возможностями, которые может дать та или иная интеграция для прогресса страны, использова-

ния её конкурентных преимуществ. Критерий уровня интеграции может быть определен как сочетание показателей того, что интеграция даёт для повышения уровня экономического развития стран-участниц, уровня их технического развития и уровня развития человеческого потенциала. В настоящее время Таможенный союз (ТС) и Единое экономическое пространство (ЕЭП)

стали наиболее эффективными интеграционными проектами на пространстве СНГ. Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России был создан за рекордные три года. Единая таможенная территория трех государств заработала в полномасштабном формате с середины 2011 года. С начала 2012 года идёт формирование Единого экономического пространства. Первая ступень интеграции достигнута – заработал общий 87

научные исследования

88

рынок товаров. Появилась возможность использования более объёмных рынков, укрупнения товарных потоков. Сейчас усилия направляются на обеспечение эффективного функционирования общего рынка, прежде всего на выравнивание условий конкуренции. Следует отметить то, что пока Беларусь, Россия и Казахстан, используя различные изъятия, льготы и преференции, допустили своих партнёров по Таможенному союзу только к двум третям товарообменных операций. Поэтому 29 мая в Астане президенты России, Беларуси и Ка-

Вторым макроэкономическим результатом интеграции в рамках ТС и ЕЭП стало усиление транзитных возможностей. По сути, Казахстан приблизился к Европе для торговли и партнёрства по модернизации. Через Россию и Беларусь Казахстан получает общую границу с Евросоюзом. В свою очередь, его территория приближает для России и Белоруссии границу с Китаем и расширяет их возможности сотрудничества с ним. В ближайшие три года общий рынок товаров будет дополнен общим рынком услуг, капитала и труда.

захстана на заседании Высшего евразийского экономического совета приняли сенсационное решение запустить с 1 января 2015 года Евразийский экономический союз (ЕАЭС) без режима изъятий и ограничений. В частности, России должна отказаться от пошлин на экспорт нефти и нефтепродуктов.

Интеграционный процесс облегчает то, что три страны раньше входили в состав СССР и были частями единого народнохозяйственного комплекса. Поэтому в определённой мере происходит реинтеграция того, что уже было достигнуто. Но прошло свыше 20 лет и многое изменилось. Отсюда не может и быть и речи о

простом восстановлении старых связей. Необходимо учесть все новое, что уже вошло и входит в нашу жизнь. Всеми участниками интеграционного процесса делается акцент на прагматизм, на то, чтобы интеграция давала реальный эффект для каждой страны и её населения. Подчёркивается стремление излишне не политизировать сотрудничество и то, что интеграция прежде всего должна носить экономический характер. Дальнейший прогресс ЕАЭС будет зависеть от решения главной задачи. Её логика изложена Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым еще в марте 1994 года в МГУ им. Ломоносова: «Цель – согласование экономической политики и принятие обязательных для исполнения государствами-участниками совместных программ проведения экономических реформ». Эта линия конкретизирована в программном документе для нашей страны – Стратегии «Казахстан-2050». В нём подчёркнуто, что экономическая модель развития, лежащая в основе Нового политического курса, основана на интеграции в мировые рыночные процессы и формировании сильной экономики инновационного типа. Что касается евразийской интеграции, то пока, как было отмечено, этот процесс ограничивался сугубо прагматичными вопросами снятия трансграничных барьеров для создания общего рынка товаров и услуг. Теперь для его дальнейшего прогресса необходима стратегия совместного развития, определяющая видение общего буду-

научные исследования

щего. Дальнейший экономический эффект интеграции будет определяться результатами формирования общей политики развития. Особенность сегодняшней экономической ситуации заключается в том, что у нас есть уникальный шанс. Как подчёркивает академик С.Ю. Глазьев, происходящая в настоящее время смена доминирующих технологических укладов открывает «окно возможностей» для успешного выхода на новую длинную волну экономического роста. Это окно закрывается после перехода ведущих стран мира к новому технологическому укладу. После этого отстающим странам приходится довольствоваться ролью сырьевого придатка государств-лидеров. Если же переход к новому технологическому укладу отстающей стране удается совершить раньше, то она совершает рывок на гребне длинноволнового подъема. Именно так совершались экономические чудеса в США и Германии в конце позапрошлого века, в Японии и новых индустриальных странах – в середине прошлого века. Сейчас на наших глазах такой рывок совершает Китай [Глазьев С. Научный доклад «О целях, проблемах и мерах государственной политики развития и интеграции», Москва, 29 января 2013 г.]. По оценкам экспертов, новые технологические траектории сформируются в ближайшие 3-5 лет и закроют существующие сегодня возможности. В этом ключ к пониманию форсированного характера создания ЕАЭС. Нужна единая для всех участников интеграционного процесса Стратегия технологического

прорыва. Под её реализацию должна выстраиваться интегрированная система науки, образования и производства, а также осуществлён поиск ниши среди тех стран, которые будут осуществлять прорыв в постиндустриальный технологический уклад. Нужны мегапроекты, обеспечивающие становление ядра нового технологического уклада и достижение синергетического эффекта формирования кластеров приоритетных производств. Их вывод на самостоятельную траекторию расширенного воспроизводства в масштабах мирового рынка сделает их «локомотивами роста» для экономики наших стран. Евразийский интеграционный процесс призван стать частью политики экономического развития, включающей активизацию сохранившегося научнопроизводственного потенциала, восстановление и развитие имеющихся воспроизводственных контуров изготовления высокотехнологической продукции с высокой добавленной стоимостью с широкой кооперацией и специализацией производства. Это предполагает гармонизацию национальных и союзных политик развития: промышленной, сельскохозяйственной, научно-технической, энергетической, транспортной и других. Очевидна необходимость стратегического плана развития ЕАЭС и программы его реализации на ближайшее десятилетие. В таком плане необходимо обратить внимание на следующие проблемы. Мы должны понимать, что значительная часть промышленности наших стран, в том числе

высокотехнологичной, в обозримой перспективе будет работать на обеспечение потребностей добычи и переработки природного сырья. Именно сюда должны быть направлены основные наши усилия. И именно от модернизации данного сегмента экономики мы можем получить ближайшую основную отдачу. Одновременно модернизация добывающих отраслей, топливно-энергетического и химикометаллургического комплексов стимулирует развитие многих смежных отраслей, которые мы призваны превратить в высокотехнологические. Последнее десятилетие, несмотря на кризис, в передовых странах расходы на освоение составляющих новый уклад технологий и масштаб их применения растут с темпом около 35% в год. По словам заместителя Премьер-Министра – министра индустрии и новых технологий Асета Исекешева, в Казахстане финансирование ГПФИИР со стороны госбюджета явно недостаточно. Если же взять целевые трансферты, строго ориентированные на диверсификацию, подобно программе «Производительность-2020», то их доля составит менее 5 процентов от госбюджета. Как внутри наших стран, так и в масштабе всего интеграционного проекта мы должны ориентироваться на повышение нормы накопления до 35-40% ВВП с ее концентрацией на прорывных направлениях глобального экономического роста. При этом инвестиции в развитие производств нового технологического уклада должны увеличиваться ежегодно не менее чем в 1,5 раза. Для этого общая доля 89

научные исследования

расходов на НИОКР в ВВП должна достигнуть 4%. Крайне важно в вопросе перехода на инновационный путь развития переломить позиции частного бизнеса. Пока основная масса предпринимателей попросту не готова к изменениям качественного характера и переходу на новый формат ведения бизнеса. В этом отношении вступление в ВТО является той необходимой шоковой терапией, без которой не обойтись для «перезагрузки». И здесь Таможенный союз и ЕЭП играют очень важную роль подготовительной площадки для плавного перехода функционирования в условиях открытых международных рынков и единых торговых правил.

По-видимому, целесообразно воспользоваться двумя направлениями. Во-первых, значительная часть проектов инновационного развития должна реализоваться государственными структурами и на государственные деньги и лишь при выводе этих проектов на траекторию нового технологического развития возможна их передача частному сектору. И во-вторых, необходимо формирование стимулов для повышения инновационной активности самих предпринимателей (меры налоговой, таможенной и тарифной политики, нацеленных на стимулирование коммерциализации и внедрения в производство новых технологий и т. д.). Для обеспечения стабиль-

ности и безопасности валютно-финансовой системы ЕЭП и далее ЕАЭС целесообразно существенно увеличить использование региональной валюты в международных расчетах. В этих целях на территории Союза, повидимому, необходимо создание своей расчетно-платежной системы. В целом, подчёркивает Лидер Казахстана Н.А. Назарбаев, «Евразийский союз – это мегапроект, соизмеримый со сложными вызовами настоящего и будущего. Он имеет все шансы стать органичной частью новой мировой архитектуры, формирование которой началось под воздействием самого мощного в истории глобального финансово-экономического кризиса».

Социальное государство, общество, стандарты Ляззат Тусупова, кандидат юридических наук, главный эксперт Института Евразийской интеграции

С

овременное государство, проводящее активную социальную политику, определяется как социальное государство. Социальная политика такого государства характери-

90

зуется своей направленностью на обеспечение достойного уровня жизни всего населения страны. Впервые понятие «социальное государство» употребил Лоренц фон Штейн, включив в перечень функций государ-

ства «поддержание абсолютного равенства в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти». Государство, по его мнению, должно «способствовать эко-

научные исследования

номическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве». Современные государства в своем большинстве являются социальными государствами, поскольку их социальная политика имеет целью обеспечение достойного уровня жизни всего населения страны. Для достижения этой цели государства разрабатывают разнообразные социальные программы, отдавая приоритет их реализации. Следует отметить, что каждое государство под влиянием исторических, географических, политических, экономических, культурных и социальных факторов формирует свою модель национальной социальной политики. В этой связи представляется интересным суждения С.Н. Алпысбаевой, директора Центра макроэкономических и прикладных экономико-математических исследований АО Институт экономических исследований. По мнению ученого, социальная модель каждого государства строится в соответствии с представлениями конкретного общества о справедливости и при непосредственном участии государства. Определение типа социальной модели зависит от сочетания механизмов рынка и государства в экономике, то есть от того, какая концепция социально-экономического развития выбрана соответствующим обществом. Образно выражаясь, современное государство заключает с обществом своего рода контракт,

который выражается в определенных обязательствах государства по отношению к обществу. Идеология такого контракта такова: в обмен на налоги в пользу государства, уплачиваемые

ные социальные показатели, как развитие человеческого потенциала, качество жизни населения, социальная напряженность, общественное мнение и т.п. Эксперты отмечают,

членами общества на постоянной и регулярной основе, государство гарантирует обществу определенные гарантии по финансированию, производству и распределению общественных и социально значимых благ. Одними из важнейших инструментов формирования и реализации социальной политики являются социальные стандарты. Как указывается в литературе, стандарт с диалектической точки зрения означает зафиксированный на определенный период уровень человеческих достижений в той или иной сфере деятельности, принятый за точку отсчета и измерения количественных и качественных показателей изделий, товаров, услуг. Однако сегодня социальной стандартизации подвергаются такие качествен-

что стандарт есть нулевая точка на шкале измерений. Это означает, что наряду с принятым стандартом в практике человеческой деятельности всегда будут иметь место образцы, находящиеся выше или ниже нулевой (стандартной) отметки. Следовательно, являясь жестко фиксированной точкой отсчета, стандарт, тем не менее, органично вписывается в динамичный процесс развития, позволяя измерять и оценивать достигнутые уровни человеческой деятельности и отмечать этапы становления цивилизации и культуры. В качестве иллюстрации сказанного выше можно привести скандинавские страны и Финляндию, которые уже несколько десятков лет лидируют в мире по показателям, характеризующим не только качество эко91

научные исследования

номического развития, но и качество жизни – по индексу развития человеческого потенциала, по состоянию экологии, обеспеченности жильем, доступности образования и медицинского обслуживания и т. д. М. А. Новикова, Н. А. Тарасова

Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев определил социально-экономическую модернизацию главным вектором развития Казахстана в ближайшем десятилетии. Лидер Нации Н. А. Назарбаев убежден, что социальная модернизация в

полагают, что качество жизни зависит прежде всего от уровня жизни, а также от множества других факторов, которые входят в понятие социально-экономическая модель развития той или иной страны. Республика Казахстан утвердило себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Согласно Конституции Республики Казахстан одними из основополагающих принципов деятельности Республики являются общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа.

Казахстане должна быть прежде всего направлена на последовательное повышение качества жизни всех казахстанцев, сокращение числа бедных и недопущения социальной маргинализации. В этих целях Глава государства считает целесообразным разработать соответствующее законодательство о социальных стандартах и гарантиях. Такой закон должен содержать обоснованные минимальные ключевые параметры и индикаторы качества жизни, включая уровень заработной платы, пенсий и пособий, объем гарантированных медицинских услуг, механизм формирования минимума потребительской

92

корзины на одного казахстанца и т.п. Представляется, что при разработке казахстанского законодательства о государственных социальных стандартах должен быть принят во внимание Модельный закон «О государственных социальных стандартах». Модельный закон «О государственных социальных стандартах» принят Постановлением Межпарламенского Комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 19 апреля 2001 года № 12-16. Статья 24 Модельного закона «О государственных социальных стандартах» от 19 февраля 2001 года устанавливает, что положения упомянутого закона рекомендуются в качестве основы для разработки и принятия законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам установления и применения государственных социальных стандартов. При этом Межпарламентский комитет принял к сведению информацию аппарата Интеграционного Комитета об использовании основных положений модельного закона «О государственных социальных стандартах» в целях подготовки проекта Договора о согласованной социальной политике и сближении государственных социальных стандартов в Евразийском экономическом сообществе. Следует сказать, что некоторыми странами ближнего зарубежья законодательные акты по вопросам социальных стандартов уже приняты.

научные исследования

Так, в Республике Беларусь действует Закон «О государственных минимальных социальных стандартах», принятый от 11 ноября 1999 года. Закон призван определить правовые основы установления, формирования и применения государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан. В соответствии со статьей 5 Закона, в систему государственных минимальных социальных стандартов в Республике Беларусь включаются государственные минимальные социальные стандарты в области: оплаты труда, пенсионного обеспечения, – образования, здравоохранения, культуры, жилищнокоммунального обслуживания, социальной поддержки и социального обслуживания. На Украине действует Закон «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях» от 5 октября 2000 года. Закон определяет правовые основы формирования и применения государственных социальных стандартов и нормативов, направленных на реализацию закрепленных Конституцией Украины и законами Украины основных социальных гарантий. В Кыргызстане действует Закон «О гарантированных государственных минимальных социальных стандартах» от 3 апреля 2009 года. Закон определяет основы правового регулирования в области установления, применения гарантированных государственных минимальных

социальных стандартов для обеспечения важнейших жизненных потребностей населения. Согласно статье 5 Закона, в систему социальных стандартов входят социальные стандарты в следующих областях социальной сферы: здравоохранение; социальная защита, образование, жилищно-коммунальное обслуживание, оплата труда, трудовые отношения и охрана труда, пенсионное обеспечение, содействие занятости населения, обеспечение экологической безопасности, обеспечение правового порядка, безопасности граждан и бесплатной юридической помощи, культура, физическая культура. В Таджикистане действует Закон «О государственных социальных стандартах» от 19 мая 2009 года. Закон определяет правовые основы установления и применения государственных социальных стандартов, а также их структуру. При этом закон не применяется к стандартам, регулирующим требования техники безопасности и качества продукции, товара, работ и обслуживания (в том числе к стандартам, действующим в секторах социальной сферы. Статья 9 Закона определяет систему государственных социальных стандартов, которая охватывает следующие основные сферы социальных отношений: оплата труда и трудовые отношения, обеспечение занятости и поддержка безработных, пенсионное обеспечение и социальное страхование, обеспечение товарами массового спроса, обеспечение населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами, образование, наука, здравоохранение, физическая

культура и спорт, культура, социальная помощь и социальное обслуживание населения, обеспечение экологической безопасности, защита социальных прав граждан, использование механизмов налогообложения и ценообразования. В Гагаузии действует Закон «О минимальных социальных стандартах в АТО Гагаузия» от 12 февраля 2010 года. Закон определяет правовые основы установления и общий порядок разработки, утверждения и применения минимальных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Молдова и Уложением Гагаузии (Гагауз Ери) социальных гарантий и прав граждан на образование, охрану здоровья и медицинскую помощь, на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры. Статья 5 Закона в систему социальных стандартов в АТО Гагаузия включает следующие области: оплаты труда, пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального обслуживания, социальной поддержки и социального обслуживания, физкультуры и спорта сельскохозяйственного производства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания. В России проект Федерального закона «О минимальных государственных социальных стандартах» был рассмотрен в первом чтении в 2001 году. Однако до настоящего времени Федеральный закон «О минимальных государственных социальных стандартах» не принят.

93

общество

Над тем, как решать социальные вопросы при рыночных отношениях, какую часть должен взять на себя бизнес, а какую – государство, и какие стимулы надо предоставить предпринимательству, бьются многие страны мира. Поскольку уровень развития гражданского общества – это не только залог снижения социальной остроты в обществе, но и показатель развитости государственных институтов власти Ольга Флинк

Э

кономическая теория общественного сектора требует поиска «среднего пути» между государством и рынком в вопросах производства и распространения социально значимых благ. Эффект от них заведомо больше, чем цена, которую можно заплатить, а приобретенные выгоды являются основой формирования законодательной базы, создающей условия для учета доли в структуре ВВП, набирающего силу некоммерческого сектора, – пояснила депутат Мажи-

94

лиса Айгуль Соловьева на IV Международной научно-практической конференции «Благотворительность в Казахстане: бизнес и благотворительность». Сама конференция организована благотворительным фондом «Бауыржан» при поддержке международного фонда «Алтын кыран» и НДП «Нур Отан». Между тем благотворительность в Казахстане гораздо меньше, чем в развитых странах. Например, объем пожертвований от частных лиц в США составляет порядка 70%, в Великобритании – 54 %. Кроме того, отстает и сама институа-

общество

лизация явления. По правовому статусу основное место в структуре казахстанского третьего сектора занимают общественные объединения (40%), на втором месте по численности – учреждения (29%), на третьем – фонды (24%), ассоциации юридических лиц – (7%). В странах постсоветского пространства благотворительность как явление понимается неоднозначно, ментально еще обществом не выстрадана, поскольку еще свежа в памяти установка «государство должно…». Причем то, чего «должно» государство, понимается по-разному «дающими» и «берущими». Поэтому решено было все плохо измеряемые тонкости отношений, как то этическое отношение к потребителям, поставщикам, партнерам, противостояние коррупции и другие отнести в понятие Корпоративной социальной ответственности (КСО). По предварительным данным Центра Исследований «Сандж», в Казахстане крупные и средние предприниматели считают: государство должно стимулировать бизнес для внедрения КСО; бизнес должен активно вовлекаться в решение социальных проблем; гражданский сектор должен работать с бизнесом для продвижения идей. В то же время малый бизнес считает, что государство должно само решать социальные проблемы, «на то ему и налоги платят», гражданский сектор ничего не решит, а КСО – очередная модная идея, которую навязывают бизнесу. Пока основным фактором внедрения КСО является инициатива руководителя ком-

пании, требование законодательства, менее значимым – требование работников компании, моральные принципы. К тому же пока предпринимательское сообщество нечетко представляет все аспекты КСО. В основном с корпоративной социальной ответственностью связывают 5 основных компонентов: внедрение социальных пакетов и улучшение условий работы; благотворительная помощь обществу; обучение персонала, участие в программах своего региона; участие в экологических проектах. Но в этом случае модель КСО перекошена, не сбалансирована. Мало принимаются в расчет такие виртуальные вещи, как забота о работниках, недопущение любых проявлений дискриминации, увеличение честных деловых практик. Кроме того, благотворительность не делается за счет потребителей, своего персонала, снижения страховых выплат и других подобных «экономий», что частенько практикуется. Если формализовать препятствия на пути широкого внедрения КСО, то главным можно назвать нехватку финансовых средств, второе – отсутствие стимулов со стороны государства. Третий фактор, снижающий интерес к КСО и благотворительности – непрозрачность использования собранных благотворительных средств в местных исполнительных органах власти. А также коррупция в целом.

– Наши респонденты, в целом поддерживая введение КСО, отмечали и негативные вещи. Например, представители малого и среднего бизнеса говорили, что после участия в

По правовому статусу основное место в структуре казахстанского третьего сектора занимают общественные объединения (40%), на втором месте по численности – учреждения (29%), на третьем – фонды (24%), ассоциации юридических лиц – (7%).

95

общество

Главное – переломить иждивенческие настроения и помочь людям самим решать проблемы, объединяясь в организации, общества. Но краеугольным камнем при создании объединений является поиск лидера.

Айгуль Соловьева, депутат Мажилиса Парламента РК тендерах обычно у компаний не остается денег на социальные проекты, так как немало уходит на откаты. Есть много примеров, когда компания, как бы социально ответственная, строит социальные объекты, а на самом деле не платит зарплату работникам, не создает достойных условий труда. Что касается акиматов, то бизнесмены жалуются на то, что, предоставляя средства на благотворительность акиматам, сложно проверить, куда пошли деньги. Кроме того, получается, что помощь идет от акимата, и народ не знает о социальных инвестициях компаний, – пояснила руководитель Центра исследований «Сандж» Жанна Жандосова. Бизнес в Казахстане – не однородное явление, а много-

96

слойное и дифференцированное. Крупный, средний, мелкий предприниматели – это совершенно разные люди, с разными задачами, разными проблемами. Поэтому к ним нельзя обращаться с одними инициативами, одними мерами. И ожидания на каждом уровне разные. К тому же социальные группы, отдельные граждане, просящие о помощи, не всегда могут определить корень проблемы, сформулировать идею. В благотворительном фонде «Бауыржан» считают, что вопросы надо решать системно. Можно бесконечно дарить игрушки воспитанникам детдома, а можно попытаться найти и простимулировать альтернативные способы устройства детей, как, например, патро-

общество

Крупные компании отходят от точечной благотворительности натное воспитание. Главное – переломить иждивенческие настроения и помочь людям самим решать проблемы, объединяясь в организации, общества. Но краеугольным камнем при создании объединений является поиск лидера. Когда это удается, то созданное НПО становится дееспособным, решая задачи социального сектора. Крупные компании в последнее время стали отходить от точечной благотворительности, поскольку трудно выбрать достойных помощи, чтобы не обидеть других нуждающихся. Появились новые формы. Например, концепция «Создания общих ценностей», авторами которой выступили известней-

шие экономисты Майкл Портер, Марк Крамер. Смысл ее в том, что бизнес получает экономическую выгоду или новые возможности, одновременно привнося позитивные изменения в общество и окружающую среду. Например, компания Samsung Electronics KZ and Central Asia внедряет проект «Смарт-класс», который заключатся в поставке оборудования для e-learning в школы, получая для себя новые возможности развития. В рамках этой концепции некоторые компании создают фонды по оказанию адресной помощи, но почти не развито направление эндаумент-фондов.

Бизнес в Казахстане – не однородное явление, а многослойное и дифференцированное.

97

интеграция выставка

В седьмой раз наш таможенный сосед – Беларусь проводила национальную выставку в Казахстане. Чего там только не было – мебель, посуда, машины и оборудование, текстиль и трикотаж, продукты – глаза разбегались! Сразу было понятно – белорусские товаропроизводители приехали в Астану не только для того, чтобы показать экономический потенциал страны, найти своего покупателя в лице казахстанцев, но и завязать контакты для сотрудничества. И даже если в этот раз не всем 262 участникам удалось обрести партнеров по бизнесу, однако заявить о себе у них получилось Руфина Хасан

К

подобного рода выставкам белорусы всегда подходят основательно: отбирают лучшие компании, национальные и научные центры, заводы, представляющие промышленные и потребительские товары, научно-технические разработки, пищевые продукты. Специально на открытие этого мероприятия прибыла правительственная делегация во главе с заместителем премьер-министра, председателем Межправительственной белорусско-казахстанской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству Михаилом Русым. Разрезав ленту, в своей речи он отметил растущий объем товарооборота – около 1 млрд долларов, который, тем не менее, необходимо удвоить. Этому и должна помочь представленная экспозиция.

– Наша цель – адаптироваться на рынке друг друга именно в рамках Таможенного союза, в рамках Единого экономического пространства. Давать возможность зарабатывать людям, создавать дополнительные рабочие места, зарабатывать валюту и укреплять экономики наших

98

стран, – заявил Русый журналистам, – Для этого мы должны найти друг друга. Со стороны правительств двух стран созданы все предпосылки и преференции для успешного ведения бизнеса. Просто надо смелее делать шаги навстречу друг другу и создавать эти производства. Белорусская сторона высказала благодарность казахстанским коллегам в поддержке проведения экспозиции, а также за возможность присутствия в дорожной карте «Бизнес-2020» – сегодня в ней участвуют 16 белорусских предприятий.

– Среди них Минский тракторный завод, Гомсельмаш – это наши гиганты – Бобруйсксельмаш, Лидасельмаш; прекрасно работает совместное предприятие ТОО «КазБелАЗ» по ремонту и сборке белорусской карьерной техники – самосвалов КАМАЗ. Теперь это СП будет выпускать машины в Казахстане. Вся техническая документация передана, завершены все необходимые испытания. То есть Казахстан может выпускать технику как свою собственную, – пояснил Русый. Наши страны имеют множество совместных наработок в военно-технической, академиче-

интеграция выставка

Министр регионального развития, первый вице-премьер Правительства РК Бахытжан Сагинтаев, заместитель премьер-минитра РБ Михаил Русый ской, космической, пищевой, в том числе мясомолочной и овощной, сферах. Для установления тесных связей проводятся двусторонние встречи региональных руководителей. Результатом таких взаимных поездок стало подписание в рамках выставки соглашения между акиматом Костанайской области и Гродненским областным исполнительным комитетом о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве. Как сказали подписанты, осталось дело за малым – «чтобы договорились бизнесмены регионов». Присутствие казахстанского бизнеса на рынке Беларуси незначительно в сравнении с российским и белорусским.

– Наша республика всегда открыта для друзей, для бизнеса, для которого созданы необходимые условия, в том числе разработаны госпрограммы поддержки бизнеса. Сегодня у нас самая низкая налоговая нагрузка, эффективно работает дорожная карта «Бизнес-2020». В начале года мы приняли новую программу «Агробизнес-2020», в которой мы заложили порядка 20 миллиардов

долларов. Это огромный стимул и поддержка. Думаю, наши бизнесмены обязательно воспользуются всеми этими возможностями, – сказал, в свою очередь, первый заместитель ПремьерМинистра, министр регионального развития Бакытжан Сагинтаев. С одной стороны, это звучит пугающе, если учесть, что импортные товары вытесняют отечественные, в том числе путем демпинга. С другой – Правительство ратует за прилив иностранных инвестиций. Отечественные предприниматели бьют тревогу, а эксперты прогнозируют рост цен самых необходимых продуктов, таких как масло, молоко, мясо и крупы. Да, государство делает многое для того, чтобы на предприятиях с участием иностранного капитала увеличивалось казахстанское содержание. Является ли эта мера достаточной, если ситуация, по мнению экономистов, критическая? Что станет с товаропроизводителями после вступления в ВТО? Но вернемся к главной теме. Белорусская сторона выдвинула ряд интересных идей. Одна из них – уйти от термина Карла Маркса «один про99

интеграция выставка

На выставке «Беларусь-Экспо» дал, второй купил», как было на первоначальном этапе торгово-экономических отношений. Михаил Русый «на пальцах» объяснил, как это может выглядеть.

– Например, металл мы закупаем у вас, что-то делаем из него, везем обратно – это дорогой процесс. А если на месте закупать и производить и для себя и для основного поставщика – это тоже двусторонний процесс, но который принесет хорошие дивиденды. У предприятий появится больше самостоятельности и уверенность в рынке, который можно изучать, – пояснил он. Вторая идея – это создание технических центров, в частности, на базе Казахского агротехнического университета им. С. Сейфуллина, для подготовки кадров по обучению работе с белорусской техникой и технологиями; совместного белорусско-казахстанского инновационно-технологического парка; совместной машинно-испытательной станции. Зампремьера особо подчеркнул, что Беларусь готова делиться опытом в плане развития аграрного сектора, а также готова работать со студентами, готовить магистрантов, обмениваться учеными.

100

Со своей стороны, ректор вуза Ахылбек Куришбаев добавил, что такой подход позволит выдвинуть университет на передовые позиции в вопросах подготовки кадров, создания и внедрения новых научных разработок и обеспечит его конкурентоспособность.

– Я полагаю, что межправкомиссии в состоянии реализовать поручения президентов. Наши банки готовы соучаствовать в программах. Не должно быть сдерживающих факторов, так как есть возможность развить друг у друга отрасли. К слову, в Беларуси слабо развито овцеводство. Тут мы хотим перенять опыт специалистов Казахстана, вплоть до открытия племенной фермы, – сказал Михаил Русый. У белорусского брата уже есть опыт создания так называемых агрогородков в Венесуэле. Поэтому Астана и Минск условились подобрать участок земли, где будет организован такой сельскохозяйственный район. Работа будет построена по принципу «у нас – земля, у них – технологии». До октября ответственные ведомства должны найти решение, которое устроит обе стороны. Уже в октябре, во время визита президента Александра

интеграция выставка

Лукашенко в Казахстан, главы государств подпишут меморандум о сотрудничестве. Все же главным интересующим всех вопросом было и остается влияние Таможенного союза на ведение взаимной торговли. Так, по словам менеджера отдела региональных продаж по России ЗАО «Холдинговая компания «Пинскдрев» Виктора Чопко, ТС помог сделать продукцию компании более известной на территории Казахстана: – Появилась возможность увеличить объемы поставки мебели, пусть не намного – в 1,5 раза, но это существенный показатель. Более того, если раньше стоимость транспортировки существенно влияла на конечную стоимость мебели, то после введения ТС цена отгрузки мебели изменилась. Если раньше комбинировали корпусную мебель с мягкой мебелью, то сейчас можно отправлять мебель любой конфигурации. Но цены на белорусскую мебель в Казахстане не снизились! К сожалению, внутреннее ценообразование – это право субъекта вашей республики. Если бы мы открывали свой торговый дом, естественно, цены были бы ниже. Но, учитывая все налоговые сборы, транспортировку и прочая,

не думаю, что цена слишком завышена. Мы на данный момент не планируем открывать у вас торговый дом. Сейчас в наших планах открытие торговой сети по России.

– Как же так? Считается ведь, что открытие бизнеса в Казахстане, по сравнению со странами-партнерами Таможенного союза, гораздо проще.

– Мы не видим необходимости открывать здесь торговый дом, потому что все наши казахские партнеры – очень порядочны, у нас нет с ними проблем: ценовой эквивалент за мебель они выплачивают в полном объеме без задолженностей. А в России мы открываем по той причине, что у нас возникают некоторые проблемы, например, просроченная дебиторская задолженность. Поэтому мы вынуждены торговать напрямую. А по Казахстану у нас более 20 партнеров. К тому же для торговли в Казахстане нужно немного здесь пожить, узнать менталитет народа, – пояснил Виктор Чопко. Заместитель генерального директора по маркетингу СООО «Марко» Валентина Умурзакова также подтверждает, что работать в Казахстане стало гораздо лучше: – Мы все больше и больше входим на рынок Казахстана. На протяжении 15 лет мы сотрудничаем с представителями МСБ вашей республики. Раньше были сложности по оформлению различных таможенных процедур, сейчас же все отлажено, и мы можем отправлять товар напрямую. Благодаря этой выставке мы нашли партнера и через некоторое время в Астане будет открыт магазин – наше представительство. Наша обувная фабрика производит более 4 миллионов пар обуви в год и является самым крупным предприятием на постсоветском пространстве. От общего объема продукции на экспорт уходит 52 %. Основной потребитель – Россия, вторая по списку – Прибалтика (Эстония, Латвия, Литва), Украина. Две поставки делали в Великобританию. И сейчас с уверенностью смотрим в будущее, на рынок Казахстана. В производстве мы используем только импортное сырье из Турции, Голландии, Германии, Украины, Польши. От казахстанских поставщиков нам пока предложений не поступало. Но мы планируем открыть кожевенно-обувной холдинг, где будет создан меховой комбинат. Поэтому будем рассматривать все предложения о поставке сырья на комбинат.

101

интеграция выставка

К слову, белорусам очень мешает «серый импорт» из Турции и Китая, он составляет серьезную конкуренцию.

– Он мешает не только нам, но и производителям текстиля и многим другим. Конечно, любой импортер, поставщик – конкурент. Но повторюсь: наш бренд – лидер в СНГ. Есть сложности, но мы уверенно работаем на рынках, так как качество нашей продукции лучше. На нашем предприятии осуществляется пятиступенчатый контроль за качеством, вплоть до выпуска готовой продукции. А ещё мы проводили маркетинговое исследование: в Казахстане нашу обувь знают и хотят ее покупать, то есть спрос есть. Что касается цен – они приемлемые для вашего рынка. Преимущества от работы в ТС почувствовали и создатели искусственного клапана сердца.

– Полагаю, в будущем ситуация станет еще лучше, – делится предположениями начальник лаборатории испытания изделий кардиохирургии Андрей Москаленко. – Мы пока еще не почувствовали этого в полной мере – только в части регистрации, которую мы сейчас проходим в Алматы и которую завершим до конца года, чтобы получить национальный сертификат соответствия Минздрава. Нам зачли большинство документов по медицинским испытаниям благодаря Таможенному союзу и Единому экономическому пространству. Надеемся уже в 2014 году осуществить поставки в кардиоцентры вашей страны. Искусственный клапан сердца выпускается в Беларуси с 1998 года, мы сделали более 15 тысяч штук. Стоимость изделия – около 700 долларов. Для сравнения: американский стоит 2-2,5 тысячи. Качество, параметры клапана не уступают американской модели. Ваши кардиохирурги во время стажировки в Минске также остались довольны нашим продуктом и готовы с ним работать. Мы даем гарантию 10 лет. Сейчас белорусский производитель клапана сердца намерен наладить сотрудничество со странами Прибалтики. Если одни только-только приобретают партнеров, то другие сетуют на их отсутствие. В их числе производители масломолочной продукции. Они не видят ни интереса со стороны казахстанских компаний, ни проблем с выходом на рынки Беларуси и России.

– Ваша продукция делается из сухого молока, 102

а наша – из натурального. Поэтому на нашу продукцию есть большой спрос. За 5 месяцев 2013 года мы отгрузили 700 тонн масла, сухого молока, 100 тонн сыра, около 400 тонн говядины. У нас независимо от создания ТС нет проблем и не было. Но и особого желания сотрудничать от ваших предпринимателей не видим. Я на выставке в Астане уже во второй раз, дважды был в Алматы – это все пустое. Сейчас, конечно, прорабатываем вопрос поставки через одну компанию, но пока ничего неизвестно, – отметил один из представителей мясомолочной компании. При этом его коллега начальник отдела внешнеэкономической деятельности молочной компании Василий Стесев настроен более оптимистично. По его мнению, казахстанский рынок интересный, и за 2012 год 12% от общей продукции поставлено было именно в Казахстан. Это немалый объем. Преимущества есть у всех. Смысл в том, что Казахстан – это новый рынок, расширение географии способствует увеличению продаж. Белорусские компании сейчас в активном поиске рынков сбыта. Объем внешней торговли в этом году упал, конкурентоспособность снижается. Отечественные эксперты считают, что это связано и с вступлением России в ВТО – китайские товары начали теснить белорусские. И с тем, что очень сложно соперничать с Европой. Казахстан, несмотря на расстояния, занимает третье место в списке торговых партнеров со странами СНГ после России и Украины. Да, конкуренция намечается жесткая не только для белорусов и россиян, но и для казахстанцев. Несмотря на снятие таможенных барьеров и увеличение товарооборота союзных стран, казахстанские предприниматели не спешат выходить на рынки России и Беларуси, считают представители бизнеса этих стран. Но так ли это? Незначительная активность нашего бизнеса, безусловно, только на руку импортерам. Отсюда замещение отечественных товаров с прилавков импортными. А наши предприниматели не могут попасть на российский и белорусский рынки не потому, что желания нет, а потому что есть меры нетарифного регулирования. Попросту говоря, наши партнеры по ТС и ЕЭП имеют возможность ставить преграды на пути казахстанского товара. И нам пора задуматься: а не последовать ли примеру и тоже ввести ограничительные барьеры?

интеграция образования

В каком направлении будет развиваться международное высшее образование в грядущем столетии? Каковы потребности современного университета? Какие ресурсы могут задействовать высшие учебные заведения в поисках дополнительных источников финансирования? Эти и другие проблемы обсуждались в Астане на II Евразийском форуме лидеров высшего образования

М

Жанар Тулиндинова

инистр образования и науки Бакытжан Жумагулов, выступая перед участниками форума, отметил, что сегодня главным трендом развития казахстанской высшей школы является

интеграция в евразийское и общемировое образовательное пространство.

– В ближайшем будущем еще одной формой сотрудничества с международным образованием станет инициированная Президентом нашей

страны передача части государственных университетов в доверительное управление консорциумов иностранных и отечественных инвесторов, – подчеркнул министр. Еще одним каналом международной интеграции для Ка103

интеграция образования Саймон Джонс,

провост, Назарбаев университет:

Роль университетов меняется, возможно, быстрее, чем когдалибо. Требования со стороны общества и правительства, растущие ожидания студентов и расширение свой миссии в создании финансовых ресурсов означает, что концентрация талантливых преподавателей и студентов как части вуза не достаточна, чтобы гарантировать его успех

104

захстана должна стать разработка новых образовательных программ для вузов. В первую очередь – это 70 программ по всем педагогическим специальностям бакалавриата, магистратуры, докторантуры. Примечательно, что к их созданию привлечены эксперты высшей школы Назарбаев Университета и вузов Великобритании, Австралии, Германии, Финляндии, Бельгии, Японии, Южной Кореи, Китая, Сингапура. Бакытжан Жумагулов сообщил, что уже со следующего учебного года начнется апробация этих программ. Министр образования также акцентировал внимание на том, что в Казахстане формируется система независимой аккредитации вузов с участием казахстанских и зарубежных агентств, что, с одной стороны, позволит казахстанским университетам впоследствии войти в Европейский реестр качества, с другой – ослабит тотальный государственный надзор в сфере высшего образования. Так, в 2015 году планируется и вовсе отменить государственную аттестацию вузов. Глава Минобразования также отметил отдельные успехи и прогресс Казахстана на ниве интеграции в международное образовательное пространство.

– Ежегодно мы приглашаем к нам лучших зарубежных профессоров. В частности, в 20112012 годах с лекциями и семинарами перед казахстанскими студентами выступили более 3 тыс. ученых из стран Европы, США, Российской Федерации и Юго-Восточной Азии. За год,

прошедший с I Евразийского форума лидеров высшего образования, наша высшая школа заметно продвинулась вперед. Наши вузы вошли в топ-450 рейтинга QS, – отметил министр образования и науки. В ГЛОБАЛЬНОМ ТРЕНДЕ Участники Форума констатировали, что сегодня Казахстан столкнулся с двойным вызовом: с одной стороны, он вынужден при сохранении непрерывности образовательного процесса переходить на новые рельсы, осуществляя процесс конвергенции отечественной высшей школы с мировой, с другой – ему необходимо оперативно отслеживать последние образовательные тренды, чутко реагируя на них, дабы не оказаться после всех приложенных усилий в хвосте прогресса. Директор департамента высшего и послевузовского образования Министерства образования и науки Фатима Жакыпова выделяет следующие тенденции в модернизации международной высшей школы.

– Ведущим трендом является массовое стремление к получению высшего образования. В среднем 27% молодых людей в странах Организации экономического сотрудничества и развития (международной экономической организации развитых стран) получают высшее образование. Только в период с 2008 по 2010 годы количество студентов выросло: в США на 10%, в Австралии – на 8%, Швейцарии и Малайзии – на 5%, в Китае – на 4%, в Вели-

интеграция образования

Шигео Катсу, ректор Назарбаев Университета, Саймон Джонс, провост Назарбаев Университет

кобритании и Швеции – на 3%, – рассказывает Фатима Жакыпова. Однако чиновница Министерства образования отмечает, что в противоположность общемировым тенденциям в Казахстане за последние десять лет количество обучающихся в вузах снизилось на 3%.

– Массификация высшего образования, в свою очередь, привела к стремительному развитию в Австралии, Великобритании и Норвегии и других странах так называемого «неуниверситетского»

сектора: колледжей, политехнических школ и институтов, – говорит Фатима Жакыпова.

– Их отличает прикладной характер преподаваемых курсов, применяемость знаний, относительно низкая стоимость. Общество, основанное на знаниях, требует наряду с развитием науки скорости внедрения новых технологий, которая достигается за счет умения работников оперативно усваивать и применять новые знания на практике. Поэтому происходит постоянная адаптация образовательных программ к

современным и будущим проблемам. Качество образования в современном мире неразрывно связано прежде всего с его фундаментализацией, предполагающей овладение не узкой специальностью, а подготовку к универсальной деятельности. Кроме того, подчеркивает директор департамента высшего и послевузовского образования МОН, глобальный характер приобретает интернационализация образования. В геометрической прогрессии растет количество международных студентов. Так, по дан105

интеграция образования Мэри Кэнннинг,

заместитель председателя Управления высшего образования Ирландии:

В дальнейшем высшее образование будет в основном состоять из сообществ учащихся вне каких-либо культурных рамок, но имеющих связи между собой и высшими учебными заведениями, вовлеченные в междисциплинарное образование и исследовательскую деятельность, которая делает эту работу более гибкой и менее иерархичной систему высшего образования, что в результате создает условия сближения межинституциональных границ

106

ным ЮНЕСКО, за десять лет, с 2000 по 2010 годы, их число увеличилось на 80% – с 2 млн до 3,6 млн. Причем наиболее привлекательными для мобильных студентов являются США, Великобритания и Австралия. Увы, посетовала Фатима Жакыпова, Казахстан пока не вписывается в эту тенденцию: в вузах нашей страны количество иностранных студентов составляет всего 1%. Неотъемлемой составляющей интернационализации высшего образования все увереннее становятся программы транснационального высшего образования, подчеркивает чиновница. При такой схеме студенты обучаются не в той стране, где находится университет, а в его филиале за рубежом. Хотя это явление стало достаточно привычным, масштаб его распространения в современном мире приобретает подлинно глобальный характер. Еще одно направление модернизации мирового образовательного пространства, которое отмечает Фатима Жакыпова, – это развитие программ «обучения в течение всей жизни».

– В среднем шесть из десяти взрослых людей в странах ОЭСР получают высшее образование, – приводит цифры эксперт. – Лидером в возрастной группе от 25 до 34 лет является Корея, где более 60% населения этого возраста получают высшее образование. Затем следуют Япония, Канада и Россия. В этих государствах свыше 50% населения от 25 до 34 лет обучается в вузах. При-

мечательно, что Россия наряду с Канадой и Израилем лидирует в возрастной группе от 55 до 64 лет – более 40% зрелого населения этих стран учатся в университетах. Наконец, еще одна тенденция – это всеобщая либерализация административного управления образованием со стороны государства, предоставление вузам автономии на всех уровнях. В Казахстане в Государственной программе развития образования на 20112020 год также заложена цель предоставить к 2018 году всем вузам институциональную автономию. Инструментами достижения этой цели должны стать Советы попечителей в качестве нового управленческого органа университета, а также внедрение новых механизмов назначения ректоров. ВУЗЫ: ИЩЕМ ПОДРАБОТКУ Не менее важной, чем следование последним трендам образования, для отечественной высшей школы является диверсификация каналов финансирования университетов. Как преодолеть наркотическую зависимость вузов от государственных вливаний – образовательных грантов и программно-целевого финансирования научных исследований? Профессор Вандербилтского университета (США) Стивен Хейнеман поделился с казахстанскими коллегами некоторыми своими соображениями на этот счет, основанными на практическом опыте.

– Проблема заключается в том, что только за несколькими исключениями, такими как

интеграция образования Норвегия и Саудовская Аравия, цели повышения качества высшего образования в большинстве стран не могут быть достигнуты посредством использования только ресурсов налогоплательщиков. Поэтому для того, чтобы развить и улучшить работу высшего учебного заведения, его руководству необходимо приобретать и контролировать свои ресурсы. По словам Стивена Хейнемана, достичь этого можно четырьмя способами.

– Первый – за счет увеличения доходов от обычных источников, таких как плата за обучение и сборы. Второй – посредством выявления новых источников дохода, к примеру, прибыли от авторского права и патентов на различные продукты. Третий – с помощью оптимизации своей деятельности – повышения эффективности администрирования программ и курсов, сокращения неприоритетных и невостребованных направлений деятельности, – перечисляет методы экономии американский профессор. В качестве иллюстрации ко второму пункту – выявлению новых источников доходов – эксперт приводит родной университет, на базе которого действует клиническая больница с бюджетом в 1,5 млрд долларов. Кроме того, Стивен Хейнемен акцентирует внимание на факторах, которые могут послужить препятствием эффективному вовлечению университетов в конкурентную среду. Причина большей части из них заключается в слабой государственной политике в сфере образования.

– В странах, где зарплата профессорско-преподавательского состава устанавливается законодательством, где плата за обучение определяется не университетами, а постановлением Министерства образования, где отраслевые министерства (здравоохранения, сельского хозяйства, промышленности) поддерживают свои университеты и, следовательно, не в состоянии реагировать на новые веяния профессиональной подготовки за пределами своих традиционных секторов, где деньги для научных исследований направляются через специализированные научно-исследовательские институты отдельно от обучающих университетов, – в этих странах ни одна университетская инновация не сможет преодолеть барьеры, установленные государственной политикой, – приходит к неутешительным выводам Стивен Хейнеман. Нельзя не отметить и то, что, к сожалению, большая часть этих факторов – в частности, негибкая система оплаты труда преподавателей, централизованное установление расценок оплаты за обучение – присутствуют в отечественной системе образования. Однако справедливости ради следует сказать, что в последние годы за счет реформ некоторые недостатки удалось преодолеть. К примеру, деньги на научные исследования в Казахстане сегодня выделяются не научным организациям, а под конкретные проекты. В результате удалось повысить количество вузовских научных проектов,

финансируемых МОНом, с 33% в 2010 году до 67% в 2012. Впрочем, главным достоинством руководителя современного вуза, по убеждению Стивена Хеймена, является не столько умение зарабатывать, сколько способность балансировать на грани коммерческих интересов вуза и социальных ценностей университетского образования: – Сегодня существует парадокс маркетизации и индустриализации высшего образования как подходов развития вузов, с одной стороны, и возвращения к моральным и социальным ценностям в учебных программах университетов многих стран, с другой, – говорит эксперт. – Когда мы говорим о прибыльности вуза, многие могут возразить, что университеты стали коммерческими и что они должны вернуться в то состояние, когда они существовали исключительно на благо общества и финансировались государством. Я считаю, что эта точка зрения непрактична. Однако озабоченность по поводу коммерциализации высшей школы далеко не беспочвенна. Университеты не могут управляться, как железная дорога. Сегодня главной задачей в управлении вузами является поиск такого лидера, который мог бы соединить практическую составляющую и моральный дух университета. Аналогичные цели – поиск лидера новой формации, способного привлечь в вузы инвестиции и сохранить университетские традиции – стоят и перед казахстанским образованием.

107

интеграция образования

Какой же мощной силой должен обладать язык, чтобы ни тысячи километров, ни долгие годы разлуки с исторической Родиной не могли иссушить его неиссякаемый источник в душах наших соотечественников! В теплые летние дни в Астане состоялась десятая по счету Международная олимпиада по казахскому языку и литературе для детей из казахской диаспоры за рубежом «Қазақстан – ата жұртым, қасиетім – ана тілім»

В

коридорах Казахского национального университета искусств, где проводились основные туры олимпиады, царила веселая толкотня. Ребята в пестрых национальных костюмах бренчали на домбре, декламировали стихи, бормотали себе что-то по нос, разучивая гимн Казахстана или готовясь к выступлению перед жюри. На первый взгляд могло показаться, что это наши простые аульные девчата и парни готовятся к ЕНТ – такими узнаваемыми и родными казались их лица. Однако участники олимпиады – сплошь иностран-

108

цы, в том числе из дальнего зарубежья: из Германии, Австрии, Голландии, Турции, Венгрии, Монголии и Китая. Прибавьте к этому конкурсантов из СНГ – России, Узбекистана, Кыргызстана, Туркменистана. При этом ребята из десяти разных стран спокойно находят общий язык – естественно, казахский. Его гармоничные созвучья льются из их уст так легко и непринужденно, что диву даешься! И еще раз убеждаешься, какой мощной объединяющей силой он обладает. Идейным вдохновителем олимпиады для детей казах-

ской диаспоры за рубежом является доктор филологических наук, академик, президент Международного общества казахского языка Умирзак Айтбайулы. Выступая на открытии мероприятия, он выразил идею мероприятия следующими словами: – Если мы – не будем чтить свой родной язык, мы лишимся своей независимости. Именно по этой причине уже который год традиционно мы проводим олимпиаду по казахскому языку и литературе среди наших кровных братьев, проживающих за рубежом.

интеграция образования Жанар Тулиндинова

Следует отметить, что число участников олимпиады растет год от года. Если на первое состязание в 2004 году в Астану съехались 57 ребят из шести стран мира, то в нынешнем году делегатами стали 100 девочек и мальчиков из десяти государств. В разные годы участниками олимпиады были наши юные соотечественники из Франции, США, Австрии, Германии, Венгрии, Монголии, Китая, России, Кыргызстана, Узбекистана и Туркменистана. Российская Федерация представлена на конкурсе делегатами из шести регионов – Алтайского края, Астраханской, Омской, Самарской, Саратовской областей и города Москвы. Всего за десять лет в олимпиаде приняли участие свыше 700 школьников, 114 из них стали призерами. Особое удовольствие доставило нам общение с юными участниками олимпиады. Трогает их идеализм и чувство долга перед далекой, но такой любимой Родиной. Так, москвичка Майра Тоймбетова начала учить казахский благодаря родителям, а к бабушке и дедушке она каждый год ездит в Шымкент на каникулы и совершенствует свой казахский. Кроме того, ее подготовкой занимается президент московского фонда «Астана» Жаркын Утешова, воспитанники которой ежегодно принимают участие в олимпиаде «Қазақстан – ата жұртым, қасиетім – ана тілім». Кстати, старший брат Майры – постоянный участник олимпиады. Он пять раз приезжал в Астану и занимал призовые места.

– А в нашей стране, к сожалению, нет возможности изучать казахский язык, сетует девятиклассница из Кыргызстана Жанерке Кетибаева. – У нас нет школ с казахским языком обучения, нет факультативных курсов казахского языка. Свои знания мы черпаем дома, в семье. Однако я убеждена, что, как бы тяжело не давалось нам изучение родного языка, интересоваться своей исторической Родиной, её культурой, языком и обычаями – это долг каждого казаха, проживающего за рубежом. Неизгладимое впечатление оставило общение с директором Байгамутской национальной общеобразовательной средней школы Сапарбеком Маусымбаевым. Село Байгамут находится в Благовещенском районе Алтайского края Российской Федерации.

– Это небольшое село, состоящее из тридцати дворов. В школе учится всего 22 ученика. Однако администрация Благовещенского района, правительство Алтайского края создало все условия, чтобы наши ребята могли обучаться на родном языке, – говорит Сапарбек Маусымбаев. – Все предметы проводятся на казахском языке, по казахстанским образовательным стандартам и учебникам, кроме русского языка и математики, что связано с необходимостью сдачи Единого государственного экзамена (ЕГЭ) – российского аналога казахстанского ЕНТ. В школе работает 12 учителей-предметников, получивших образование в вузах Казахстана. Хотелось

бы отметить благожелательное и чуткое отношение к нам со стороны российских чиновников – наша небольшая школа в полном объеме получает финансирование, вовремя проводится ремонт, наконец, у нас самый большой спортзал в районе – ежегодно мы проводим спортивные мероприятия районного масштаба. Неоценимую под держку получает Байгамутская национальная школа и из Казахстана. Министерство образования и науки оказывает методическую помощь, а руководители вузов сопредельной с Алтайским краем Павлодарской области отечески опекают учеников уникальной школы. К примеру, ректор Павлодарского государственного педагогического университета выделил гранты на обучение в вузе двум выпускникам нынешнего года.

– Аким Павлодарской области Ерлан Арын, будучи ректором Павлодарского государственного университета имени С. Торайгырова, предоставил квоту на поступление двадцати нашим ребятам. Мы очень благодарны ректорам казахстанских вузов за помощь, – говорит директор школы. Помимо собственно состязаний, юных делегатов олимпиады ждала насыщенная культурная программа – встречи с известными деятелями науки и культуры, депутатами, для них была организована экскурсия по Астане. Покидая столицу Казахстана, они высказали одно желание – вновь вернуться в этот прекрасный город.

109

ДЕЛА

Золотые руки хирургов, в чьих руках хрустальные жизни пациентов, благодаря новым технологиям проводят уникальные операции и процедуры. Так, в Национальном научном кардиохирургическом центре с самого первого дня его открытия внедрено более десяти инновационных технологий, проведены сотни операций. Вот и в текущем году запланировано 60 операций по пересадке вспомогательных устройств – искусственного сердца

110

сердечные…

И

скусственное сердце, которое имплантируется пациентам с сердечной недостаточностью, ожидающим пересадки трупного органа, является отчасти альтернативой трансплантации органа. Его устанавливают в тех случаях, когда нет других способов поддержать жизнь человека до пересадки донорского сердца. Кардиоцентр – это самая молодая структура в системе Национального медицинского холдинга. Его задача – внедрять лучшие инновационные технологии, существующие сегодня в мире.

– Материально-техническая база и кадровый состав Центра

здравоохранение позволяют проводить сложные операции на сердце. Все, что в мире делается, выполняется и у нас. Нам даже удалось внедрить такие технологии, как имплантация искусственных вспомогательных устройств при сердечной недостаточности и ряд других операций, которые раньше не проводились. Мы планируем, чтобы это все было доступно для всех казахстанцев. В планах – оказывать помощь гражданам соседних стран, но сегодня пока такой возможности нет, – рассказал председатель правления АО «ННКЦ» Юрий Пя. Стоит заметить, что первая пересадка донорского сердца в Казахстане была выполнена именно в Национальном кардиоцентре в августе 2012 года ведущими кардиохирургами Казахстана и Чехии – Юрием Пя и Жаном Пирка. Операция успешно проведена пациенту с хронической сердечной недостаточностью, сегодня он жив, хорошо себя чувствует и ведет активный образ жизни. Проведение такой сложной операции стало возможным благодаря не только высокому профессионализму отечественных врачей, но и слаженной работе трех клиник Национального медицинского холдинга: Республиканского научного центра неотложной медицинской помощи, Национального научного кардиохирургического центра и Республиканского диагностического. Врачи кардиоцентра уже готовы проводить пересадку донорского сердца пациентам, что является высшим пилотажем в этой области. К слову, первая трупная трансплантация почки

в Казахстане прошла успешно. Операция на сердце является четвертым по распространенности типом пересадки органов после трансплантации роговицы, почки и печени. Потребность в пересадке донорского сердца в среднем составляет 10 пациентов на 1 млн человек в год, что для Казахстана составляет приблизительно 150 пересадок в год. Она признана самой эффективной терапией при острой и хронической сердечной недостаточности в последней стадии. Руководитель отделения хирургии ишемической болезни сердца, грудной аорты и трансплантации сердца национального научного центра хирургии (ННЦХ) им. А.Н. Сызганова Арыстан Сейдалин считает, что сегодня Казахстану необходимо даже не 150, а около 300 операций по пересадке сердца в год.

– Нашей стране нужно 150200 операций в год, но учитывая, что у нас есть еще «задолженность» – мы не делали эти операции раньше – вырисовывается цифра примерно 300 операций в год, чтобы удовлетворить социальный заказ по стране, – пояснил он. В мире ежегодно проводится до 4,5 тыс. трансплантаций сердца и комплекса «сердцелегкие». К сожалению, постоянная нехватка доноров не позволяет трансплантации достичь своего оптимального уровня. В листе ожидания по стране находится порядка 1 тыс. человек с хронической сердечной недостаточностью. Но из этой тысячи человек примерно 80% умирает, так и не дождавшись нового сердца. По статистическим данным медиков, еже-

годно в Казахстане от инсульта умирают около 12 тыс. человек, из которых 10% могли бы стать донорами для трансплантации сердца и других органов. Успех трансплантации, по словам медиков, невозможен без участия самого общества и его этического сознания. ОсознанНА БАЗЕ АО «НАЦИОНАЛЬНЫЙ НАУЧНЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР» СОЗДАН КООРДИНАЦИОННЫЙ ЦЕНТР ПО ТРАНСПЛАНТОЛОГИИ, ЦЕЛЬЮ СОЗДАНИЯ КОТОРОГО ЯВЛЯЕТСЯ СОЗДАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМЫ ОРГАННОГО ДОНОРСТВА, ОБЪЕДИНЯЮЩЕЙ МЕДИЦИНСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ОКАЗЫВАЮЩИЕ СТАЦИОНАРНУЮ МЕДИЦИНСКУЮ ПОМОЩЬ, В ТОМ ЧИСЛЕ ТРАНСПЛАНТАЦИЮ ОРГАНОВ И ТКАНЕЙ, А ТАКЖЕ СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ НАУКИ ТРАНСПЛАНТОЛОГИИ В РЕСПУБЛИКЕ. КАЗАХСТАН ГОТОВ ТРАНСПЛАНТИРОВАТЬ ВНУТРЕННИЕ ОРГАНЫ. ДЛЯ ЭТОГО ИМЕЕТСЯ МОЩНЫЙ КАДРОВЫЙ, ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЙ, НАУЧНЫЙ И РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ, СОЗДАНА ХОРОШАЯ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА ное, добровольное согласие на донорство, готовность людей к спасению человеческой жизни является ярким примером гуманности и нравственности.

111

здравоохранение

В 2012 ГОДУ НАЦИОНАЛЬНЫМ НАУЧНЫМ КАРДИОХИРУРГИЧЕСКИМ ЦЕНТРОМ ОКАЗАНО 2 050 УСЛУГ ВЫСОКОСПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ, В ТОМ ЧИСЛЕ 1 574 ОПЕРАЦИИ НА ОТКРЫТОМ СЕРДЦЕ, ВКЛЮЧАЯ 87 УНИКАЛЬНЫХ ОПЕРАЦИЙ (49 ОПЕРАЦИЙ ПО ИМПЛАНТАЦИИ ВСПОМОГАТЕЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ЛЕВОГО ЖЕЛУДОЧКА).

Благородный жест пожертвования членов семьи, давших согласие на изъятие органов у донора, вызывает уважение и восхищение. Однако в случае отказа при жизни донором или его родственниками, в соответствии с действующим законодательством, процесс изъятия не проводится. В Национальном научном кардиоцентре проводят и другие сложные операции с применением новых инновационных технологий, в их числе бескровный метод операции на сердце – имплантация сердечного клапана через бедренную артерию.

– За последние полтора года мы имплантировали 14 транскатетерных аортальных клапанов. Эта операция проводится без вскрытия грудной клетки, без остановки сердца, используя катетерный метод, клапан 112

имплантируется внутрь сердца. Это высокие и дорогостоящие технологии – не каждая страна может себе позволить такие операции из-за дороговизны, – пояснил Серик Алимбаев, руководитель отдела интервенционной кардиологии и радиологии ННКЦ. Наряду с этим Центр обладает уникальным аппаратом ЭКМО (экстракорпоральная мембранная оксигенация), которого нет на всем пространстве СНГ. В мире, включая нашу, всего 5 клиник, которые имеют такую технику.

– Этот аппарат позволяет насыщать кровь больного кислородом вне организма и возвращать ее обратно в организм человека и тем самым дает шанс спасти ему жизнь. Он используется в таких критических ситуациях, как двусторонняя

пневмония, когда легкие самостоятельно не справляются с насыщением крови кислородом. Также ЭКМО помогает поддержать и сердечную деятельность, будь то после операции на сердце, или при проведении сердечно-легочной реанимации, или для поддержания жизнедеятельности при проведении операций на открытом сердце и трансплантации органов. ЭКМО можно назвать мостом, который может позволяет пациенту дождаться выздоровления, поддерживать кровообращение, дать возможность и время сердцу и легким восстановиться. К счастью, сейчас у нас есть этот аппарат, и мы можем провести экстракорпоральную мембранную оксигенацию в любых условиях: на улице, в палате, на дому, – пояснил заведующий кардиохирургическим отделением Центра Тимур Лесбеков. Всего в Центре 9 таких аппаратов ЭКМО: 5 транспортировочных и 4 стационарных. С помощью ЭКМО только с начала этого года в центре были

здравоохранение спасены 47 человек, в том числе жизни трех беременных женщин и их малышей. Новый аппарат помог детям, у которых раньше даже не было бы шанса на жизнь. Благодаря этой технологии и санитарной авиации теперь у кардиологов есть возможность транспортировать пациентов из отдаленных регионов в Астану для проведения лечения или операции. В целях популяризации новой технологии в республике столичным кардиоцентром разработана программа открытия на базе клиники ЭКМО-центра, где специалисты будут проходить обучение по использованию аппарата. Врачи рассказали, что в ННКЦ успешно проводятся операции по имплантации первого в Казахстане устройства вспомогательной поддержки кровообращения HeartMade II, а также устройства последнего поколения HeartWareLeftVen tricleAssistDevice (LVAD) – искусственного левого желудочка сердца последнего поколения. Таким образом, наша страна вошла в число 22 стран мира, проводящих уникальные высокотехнологичные операции на открытом сердце. Сегодня в Центре проведено уже 63 операции по имплантации LVAD, 30 из них – как мост к трансплантации пациентов, 19 – как окончательное лечение, у 3% больных планируется извлечение устройства в связи с полным восстановлением функций сердца. Важно, что после такой операции выживаемость пациентов до 1 года составляет 86%, и это соответствует мировым стандартам.

Бурное развитие кардиологии позволило также уменьшить показатель младенческой смертности. В целом развитие медицины и ее финансирование со стороны государства позволило проводить операции новорожденным и недоношенным детям.

– В республике снизилась материнская и детская смертность в результате проведения большого количества операций по лечению врожденного порока сердца, а также сложных оперативных вмешательств у беременных женщин. Увеличилась продолжительность жизни и повысилось ее качество у пациентов, страдающих хрониче-

ской сердечной недостаточностью, – заявила главный эксперт Управления материнства и детства Минздрава РК Эльмира Ахметова. До 2014 года на базе Центра будет внедрено около 20 инновационных медицинских технологий. В планах врачей – проведение трансплантации комплекса «сердце-легкие», а также работа по внедрению малоинвазивных методов лечения сердечной недостаточности, развитие гибридной и неонатальной хирургии, фетальной кардиохирургии, трансплантологии, нехирургических методов лечения ишемической болезни сердца.

113

интеграция культура

Народные умельцы Казахстана, Узбекистана, Киргизии, Туркмении и Таджикистана решили привлечь внимание официальных властей к проблемам хэнд-мейда и организовали международную Центральноазиатскую ярмарку ремесел. 60 мастеров из пяти стран представили свои изделия в Астане. И какая же это была красота – глаз не отвести! А под занавес для гостей и участников ещё один сюрприз – показ одежды из этнографических коллекций лучших модельеров Центральной Азии: Дильбары Ашимбай, Мадины Тапаевой, театра моды Райсы, студии моды Кайроллы Абишева Людмила Пискорская

Э

то необычное мероприятие в выставочном зале столичного Конгресс-холла организовала фирма «Театр моды Райсы» из города Павлодара при поддержке и помощи американского народа, полученной через Проект USAID по региональному экономическому сотрудничеству. В торжественном открытии ярмарки приняли участие Чрезвычайный и Полномочный посол США в Республике Казахстан Кеннет Дж. Фэйрфакс и послы разных стран, известные

114

политические и общественные деятели, художники и представители малого и среднего бизнеса. На нынешнюю ярмарку мастера и мастерицы приехали не только для того, чтобы выставить и продать эксклюзивный товар – национальную одежду, предметы быта, оружие, ювелирные украшения и многое, многое другое, но и найти долгосрочных партнеров, поучаствовать в музыкальном тренинге, разработанном по авторской методике Кумысжан

интеграция культура

Мукашевой на тему «Этнические мотивы. Архетипический подход к сохранению обычаев и музыкальной культуры казахского народа».

– На нынешнюю ярмарку я пригласила не только ремесленников, но и многих руководителей торговых точек, которые занимаются продажей сувенирной продукции. Хотелось бы, чтобы они могли заключить здесь долгосрочные договора, чтобы такая красота стала доступна всем казахстансцам, – рассказывает организатор Райса Раимбекова. – В рамках ярмарки ценители этнического стиля могли приобрести изделия ручной работы, восхитительную сувенирную продукцию, созданную мастерами, зачастую в единственном экземпляре. Помимо этого, гости и участники выставки получили уникальную возможность полюбоваться вещами эксклюзивных авторских коллекций лучших дизайнеров и модельеров стран Центральной Азии. Особенно много зрителей и покупателей было около работ мастериц Махфузы Салимовой, которая представляет знаменитую Бухарскую школу золотой и шелковой вышивки. В этом древнем городе, признанном центре золотошвейного искусства Центральной Азии, это традиционное народное ремесло передавалось из поколения в поколение, благодаря чему древнее искусство сохранилось до наших дней, и на выставке можно было купить прекрасные изделия, расшитые золотыми и шелковыми нитями.

– На выставку мы привезли узбекские национальные вышитые костюмы, шарфы, сумки

– надеюсь, они понравятся казахстанскому покупателю. Мы хотим завоевать казахстанский рынок, как и рынки Европы, Америки, – поделилась планами Махфуза. Вышивкой, по рассказам Махфузы Салимовой, занимаются в основном молодые женщины. Они сами придумывают узоры, многое берется из архивов – делаются копии с рисунков V-XX веков. Потом они переносятся на такнь – шелк, бархат, войлок… На шитье одного такого расшитого карди-

гана, а всё делается вручную, уходит 15-20 дней.

– В Узбекистане каждая вторая женщина ходит в наших кардиганах, теперь их будут продавать и в Казахстане. Наша продукция уже пользуется большим спросом в Москве. Возим в Беларусь, на Украину, в Киргизию... Буквально на днях едем на выставку в Америку – приглашают, – рассказывает узбекская золотошвейка. Что же касается отечественных мастеров, Казахстан, обогнавший соседей по темпам 115

интеграция культура

Махфуза – мастерица из Бухары роста экономики, значительно отстает в декоративно-прикладном искусстве, несмотря на то, что ещё в начале тысячелетия в стране была принята Концепция развития ремесленничества, которая предусматривает создание ремесленных палат и подготовку необходимых специалистов, пояснили местные умельцы. И всё потому, что необходимая законодательная база для реализации этой Концепции так и не была принята. Результат – богатейшее национальное искусство Казахстана в мировом культурном пространстве представлено очень скромно и за культуру Казахстана на разного рода выставках чаще всего «отвечают» мелкие сувениры, изделия из войлока, куклы, брелоки... Даже очень колоритные, под старину, доспехи казахских воинов: 116

Узбекская глиняная посуда шлемы, щиты, пики, плюс лоскутные одеяла на нынешней выставке были представлены всего в нескольких экземплярах. Кстати, о войлоке…Печально, но факт – этот национальный бренд, как и кумыс, нами, похоже, уже утрачен. Пока в Казахстане собирались возрождать этот вид искусства, англичане запатентовали войлочные изделия, созданные по заветам казахских предков. Несколько лет они ездили по аулам и изучали казахскую технологию валяния из войлока, и научились! А лучшие юрты сегодня делаются в Китае. Вот такая вот печальная история получается.

– У нас в Павлодаре помещений не хватает, где бы люди собирались, делали и выставляли свои изделия, – делится проблемами ремесленница Галина Кайдаш. – Хотя указом

Президента мы не облагаемся налогами и поддержка в рамках Правительственной программы обещана, работай–не хочу, но... По остаточному принципу занимаются сувенирной продукцией, например, и кокшетауские мастера, хотя от деревянной национальной посуды – астау, табак, тегеш, тостаган, ожау – изготовленной в мастерских Кокшетауского завода деревянного домостроения, глаз не отвести! На любой вкус и кошелек, подарочные комплекты и поштучно, с именными надписями и логотипами… По рассказам мастеров, её делают из березы и сосны. И у каждого мастера есть свои секреты изготовления, которые они перенимали у стариков, выезжая в аулы. Искали старинную посуду, делали её копии, чтобы возродить традиции:

интеграция культура

Кокшетауские резчики по дереву делают казахскую национальную посуду – Все хранили, никто ничего не выбрасывал. Все эти рисунки и формы блюд, поварешек, корыт, кесешек из поколения в поколение передавались. По традиции их, как предметы семейного очага, шанырака, нельзя было никуда увозить, вот и сохранили для нас, спасибо. Сейчас в мастерской работает около 30 человек. Это молодые люди разных национальностей, увлеченные кропотливой работой – возрождением изготовления казахской национальной посуды. А заодно делают сундуки, окованные под старину, деревянные колыбели, украшеные ювелирно вырезанными фигурками и сценами из истории Казахстана – загляденье. Все они из истории, легенд... Сегодня в Кокшетау есть даже выставочный салон, где представлены лучшие образцы

резчиков, эксклюзивные авторские работы. Жители города приходят сюда, как в музей, и салон этот стал местной достопримечательностью, а мастера – победителями многих международных выставок. Благодаря кокшетауским мастерам декоративное искусство казахского народа увидели во многих зарубежных странах, но на прилавках магазинов в своей стране такую посуду увидишь нечасто. Впрочем, жаль, что от выставки до выставки нет на наших прилавках и продукции узбекских умельцев – керамической посуды, а ведь тоже – красота! На большое зеленое блюдо столько золотистого плова много положить! И цены на всё это великолепие приемлемые. У каждого народа свои особенности, говорят ремесленни-

ки. К примеру, кочевники-казахи больше работали с кожей, деревом, у них больше оружия. Оседлые узбеки издревле славятся своей керамикой, и у нынешних мастеров большая поддержка от государства. А какие роскошные ковры ручной работы делают туркменские мастерицы! Хорошо бы, чтобы в столице Казахстана появился большой сувенирный магазин, чтобы всю эту красоту можно было собрать в одном месте, и ходить, и покупать, и любоваться! И гордиться своими мастерами. Но пока популяризацией ремесленничества в нашей стране активно занимаются иностранцы.

– Нынешняя ярмарка стала результатом обменной программы Американского правительства, направленной на построение бизнес-связей между предпринимателями стран Центральной Азии. Два года назад в Бишкеке мы провели симпозиум для женщинпредпринимательниц. Он был поддержан правительством США, и с тех пор мы продолжаем неуклонно работать над тем, чтобы создать прочные связи межу женщинами-ремесленницами и представительницами бизнеса. Чтобы совместными усилиями поддерживать и развивать народные ремесла, продвигать концепцию Великого шелкового пути, соединить Азию со всем миром, ведь 1000 лет назад, когда существовал этот самый Шелковый путь, его сердцем было именно искусство, ремесла и развитие культуры, – приветствовал участников ярмарки посол США в Казахстане Кеннет Фэйрфакс.

117

книжная полка «Нет ничего менее известного, чем уже опубликованное» Умберто Эко

Книга «Долгий двадцатый век. Деньги, власть и истоки нашего времени», выпущенная московским издательством «Территория будущего» в 2006 году, – это главная работа итальянского экономиста и исторического социолога Джованни Арриги. Чтение этого увесистого тома также займет немало времени, однако читать надо непременно. Сегодня исследования Арриги выглядят одной из самых обоснованных и продуктивных альтернатив как общепринятым мнениям насчет глобальных трендов, так и левой критике глобализации

Жомарт Медеуов

К

нига Джованни Арриги о капитализме, о системе отношений между капиталом и государством, которые, однажды возникнув в эпоху позднего средневековья, продолжают и по сей день определять по всему миру природу и логику действующей власти. Само название книги указывает на затянувшуюся эпоху 118

капитализма, апогеем которого для Арриги становится мировая гегемония США в ХХ веке. Анализируя все перипетии логического и исторического развития капитализма, автор постоянно удерживает внимание читателей на ключевом вопросе своего исследования: что будет дальше? Будет ли капиталистический ХХ век, символически начавшийся задолго до своего фактического начала, так же

книжная полка

Капитализм стал возможным тогда, когда «владелец денег встретил владельца не рабочей силы, а политической власти»

В системе капиталистических, а не просто рыночных отношений, где капитал стремится к внешней экспансии и доминированию на расширяющихся рынках, власть становится ключевым инструментом на пути приращения капитала

продолжаться и после своего календарного окончания? Не является ли бурный рост китайской экономики, наблюдаемый на рубеже ХХ и ХХI веков, началом очередного цикла накопления богатства и постепенным перемещением мирового центра капиталистической власти в Азию, с новым мировым гегемоном в лице Китая? Или, что также вероятно, капитализм перестанет существовать вовсе?.. В этих устремленных в будущее вопросах, на наш взгляд, заключается интрига книги. Арриги вслед за другими исследователями истории капитализма (Броделем, Валлерстайном) выделяет три слоя экономических отношений в иерархии мировой экономики. Первый слой составляет материальную жизнь человека, включающий в себя природные ресурсы и способы их переработки. Второй является базовым – это рынок, рыночный обмен товарами и услугами. Наконец, третий слой, во многом скрытый и тайный, представляет собой сферу взаимодействия капитала и власти. Два ключевых компонента сыграли свою роль в запуске западноевропейского капиталистического проекта: с одной стороны, это накопление огромных богатств у торгового класса благодаря выходу на трансконтинентальный уровень торговли, с другой – возможность инвестирования капитала во власть. Капитализм стал возможным тогда, когда «владелец денег встретил владельца не рабочей силы, а политической власти». Масштабы торгового капитала позволяли купцам креди-

товать власть, в первую очередь военные кампании аристократии, а затем и все остальные ее нужды, трансформируя власть суверенов в инструмент продвижения своих коммерческих интересов на новых подконтрольных территориях. Между этими двумя компонентами материальной экспансии – «территориализмом» правящей аристократии, озабоченной приращением земель, и «капитализмом» купцов, ориентированных на торговлю и прибыль, по мнению Арриги, устанавливаются взаимовыгодные отношения политического обмена. «С одной стороны, стремление территориалистского компонента к власти создавало выгодные торговые возможности для капиталистического компонента, а с другой стороны – стремление последнего к прибыли укрепляло эффективность и действенность аппарата защиты, созданного территориалистским компонентом». С этой точки зрения идеология экономического либерализма, утверждающая, что участники рынка добиваются лучших результатов в условиях, когда государственная власть слаба, обнаруживает пределы своего применения. Действительно, для первых двух слоев мировой торговли, материальному производству и рыночному обмену, сильная власть по большому счету не нужна, более того – такая власть вредна, а потому ее слабость является благом для всех участников рынка. Однако в системе капиталистических, а не просто рыночных отношений, где капитал стремится к внешней экспансии и доминированию на расширяющихся 119

книжная полка

рынках, власть становится ключевым инструментом на пути приращения капитала. Конкуренция между капиталистическими государствами, среди которых были династические, олигархические, но также и национальные, т.е. контролируемые «национальными сообществами собственников», вывело развитие капитализма на межгосударственный уровень, где конкурентная борьба уже велась за гегемонию на всей обозримой территории мировой экономики. На большом эмпирическом материале, опираясь на многочисленные исследования различных исторических периодов развития капитализма, прежде всего в Европе, Арриги разворачивает масштабную картину взаимодействия капитала и власти. В основе каждого витка гегемонии, которую устанавливало очередное государство, лежали системные циклы накопления богатства. Первыми государствами, ориентированными в своей внешней и внутренней политике на приращение капитала, стали центры европейской торговли с Азией, города-государства Венеция и Генуя. От них эстафета гегемонии перешла к Амстердаму, от Амстердама – к Британии, от Британии – к Америке, от Америки начинает переходить к Китаю. Государства объединяли хозяйствующих субъектов территориально, устанавливали границы юрисдикции, в которых действовали свои налоги, таможенные пошлины, и таким образом развивались национальные экономики. Однако 120

гегемонистские устремления капитала требовали общего рынка с прозрачными национальными границами. Именно эта экспансионистская тенденция развития капитала, прошедшая через силовые этапы взламывания национальных границ с помощью прямолинейной политики империализма и колониализма, в конечном итоге эволюционировала до идеи всеобщих прав человека. Иными словами, впервые именно в интересах капитала были сформулированы и приняты к широкому обращению понятие и концепция прав человека, приоритет которых становится выше приоритета самого национального государства. Капитал стал апеллировать к правам и свободам отдельных граждан в противовес интересам национальных государств. Так «идеология британской гегемонии поставила стремление к получению богатства имущими подданными над абсолютными правами правления правителей», а «идеология американской гегемонии поставила благосостояние всех подданных… над абсолютными

правами собственности и абсолютными правами правления». Если вернуться к первоначальному тезису об интриге, лежащей в основе книги, то вопрос о том, будет ли Китай действительным гегемоном капиталистической экономики в XXI веке, как и возможный следующий шаг – переход к Мировому правительству – для Арриги остается открытым. На его взгляд, не исключено, что человечество можем стать свидетелем конца капиталистической истории, потому что «новому караулу у командных высот капиталистического мира экономики будет недоставать способностей к ведению войны и построению государства», обеспечивающих расширенное воспроизводство капиталистической страты мировой экономики. Капитализм не переживет подобного разделения власти и капитала. Он «отомрет вместе с государственной властью, которая позволила ему добиться богатства в современную эпоху, а базовый слой рыночной экономики вернется к некоему анархическому порядку», резюмирует Арриги.

ИНСТИТУТ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

ИССЛЕДОВАНИЯ ПРОГНОЗЫ АНАЛИТИКА СТАТИСТИКА ОПРОСЫ МОНИТОРИНГ

121

Адрес редакции: Республика Казахстан г. Астана, ул. Иманова, 50, БЦ «Кайнар» телефон: 8 (7172) 37-31-81 факс: 8 (7172) 37-31-76 E-mail: eurazis.kz@gmail.com 122 www.eurazis.kz