AAINTELIGENCIA N°2 by Andrea Lodeiro

INTELIGENCIA ESTRATÉGICA // INTELIGENCIA MILITAR POLÍTICO // INTELIGENCIA POLICIAL // INTELIGENCIA ECONÓMICA // INTELIGENCIA INTELIGENCIA ESTRATÉGICA // INTELIGENCIA MILITARCOMPETITIVA O ESTRATÉGICA

INTELIGENCIA POLICIAL // INTELIGENCIA ECONÓMICA // INTELIGENCIA COMPETITIVA

EN ESTA EDICIÓN: INTELIGENCIA ECONÓMICA EN COLOMBIA: UN COMPONENTE ESTRATÉGICO POR DESARROLLAR Detective Álvaro Venegas González [Colombia] CHILE: INTELIGENCIA Y VIGILANCIA TECNOLÓGICA EN LA FUNDACIÓN PARA LA INNOVACIÓN AGRARIA María del Carmen Icaza [Chile]

ISSN 0718-5227 · Año 1 · Número 2 · Enero 2008 · Chile $3.300.

AUTO-EDUCACIÓN EN INTELIGENCIA POR INTERCAMBIOS OPORTUNOS Dr. Russell G. Swenson [EE.UU.] ADM (ARMAS DE DESTRUCCIÓN MASIVA) E INTELIGENCIA Capitán de Navío (r) Camilo Ricardo Milano [Argentina] PROBLEMAS Y PROBLEMÁTICAS DE INTELIGENCIA EN LA REGIÓN Dr. Alberto Bolívar Ocampo [Perú] EL ACCIONAR DEL GRUPO COLINA COMO DEFORMACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE INTELIGENCIA José Robles Montoya [Perú] ENTREVISTA PAULO JUNIOR SOBRE LA ASOCIACIÓN BRASILEIRA DE ANALISTAS DE INTELIGENCIA COMPETITIVA Andrea Lodeiro [Chile]

LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA ISRAELÍES EN LAS GUERRAS DE IRAK Y EL LÍBANO

00002

Dr. Ramiro Anzit Guerrero [Argentina]

STAFF Dirección General Andrea Lodeiro

Producción General Alejandra Román

Consejo Editorial Ramiro Anzit G. Walter Felix Cardoso Jr.

Russell Swenson Camilo Milano

José Manuel Ugarte Paula Ríos

Fotografía Christian Alarcón Lucas Robotham Stock.Xchng

Marketing Jacqueline Rendich ventas@aainteligencia.cl

Una producción de AAinteligencia Editores Ltda. www.aainteligencia.cl Representante Legal Andrea Lodeiro Encina

Impresa en DeLeón&Cañas Producciones

INTELIGENCIA ECONÓMICA. 10 // Inteligencia Económica en Colombia: un componente estratégico por desarrollar INTELIGENCIA COMPETITIVA. 20 // Chile: Inteligencia y Vigilancia Tecnológica en la Fundación para la Innovación Agraria FORMACIÓN EN INTELIGENCIA. 26 // Auto-Educación en Inteligencia por Intercambios Oportunos. ANÁLISIS DE INTELIGENCIA. 32 // ADM (Armas de Destrucción Masiva) e Inteligencia. 38 // Los Servicios de Inteligencia Israelíes en las guerras de Irak y el Líbano. INTELIGENCIA ESTRATÉGICA. 50 // Problemas y Problemáticas de Inteligencia en la Región. ÉTICA E INTELIGENCIA. 58 // El accionar del Grupo Colina como deformación de las actividades de Inteligencia. ENTREVISTA. 66 // Paulo Junior sobre la asociación brasileira de analistas de inteligencia competitiva.

Pedro de Valdivia Norte 0497 www.soloroom.com

Qué visiones existen sobre el conflicto, la seguridad, la defensa nacional, la inteligencia, el bien común o el desarrollo? -¿Qué es lo que nosotros mismos pensamos de todo esto?, ¿Desde qué posición voy a enfrentar un conflicto de cualquiera de estas naturalezas? –Estas pueden ser algunas de las interrogantes que una persona pueda formularse, luego de recibir tanta información sobre el estado de las cosas en el planeta. Nosotros pensamos que es posible que las aproximaciones teóricas resulten útiles en la formación de individuos que quieran asumir un rol en la sociedad, ayudando a desarrollar la capacidad de conducir al mundo hacia una mejor situación. En las distintas sociedades las personas gestionan su actuar político, empresarial, social o académico mediante la información y la comunicación, en ese sentido, es importante la publicación de ensayos que expliquen el funcionamiento de¬ la Inteligencia, porque tiene que ver con el manejo de la información y con la adopción de decisiones. El estudio de la Inteligencia, de algún modo, ha contribuido a entender mejor tanto el rol de quienes generan información y quienes la transforman en conocimiento útil. Asimismo, la función de la Inteligencia en el proceso decisional y los tipos de procedimientos que sirven al propósito de brindar

editorial

información oportuna y proveer seguridad proporcionalmente aplicable. Más de un centenar de artículos publicados y leídos, nos han llevado a esta conclusión. Ahora bien, con dicha experiencia, no podemos afirmar la existencia de una teoría contemporánea con identidad latinoamericana sobre Inteligencia Estratégica. Esta percepción no debe sorprendernos, porque a veces se tienden a repetir la temáticas sobre las explicaciones de lo que ocurrió antes y después de las dictaduras militares en América Latina, lo cual no deja de ser importante para tener en cuenta y construir una nueva visión de lo que es y debe ser un sistema de Inteligencia Nacional, una unidad de Inteligencia Competitiva en las empresas, un analista de Inteligencia y, definir cuales son los problemas propiamente tales que deben cubrir todas estas áreas. Si bien, pudiera ser el uso de las técnicas de análisis y obtención de información de la Inteligencia una apuesta interesante para mejorar la relación entre un problema y sus soluciones, una práctica no evoluciona por si misma, sino por la observación y racionalización que se haga respecto de los factores que confluyen en torno a un fenómeno. La Inteligencia encierra procedimientos para obtener apreciaciones y estimaciones de lo que pudiera ocurrir con las volunta-

des humanas, los cuales alcanzan eficiencia en el perfeccionamiento de la aplicación de modelos procedimentales que permitan establecer un problema y encararlo con las mejores herramientas. Dichos modelos procedimentales o formas de proceder frente a la información, tienen relación directa con la actividad de dirigir la búsqueda de información, buscarla, procesarla y brindarle un destino. Asimismo, estos modelos aplicados por personas e instituciones, requieren que estas mismas personas bajo la educación por experiencia, sondeen formas de adaptación frente a los distintos escenarios que presentan paradigmas y problemas de interrelación entre unos y otros; el informacional por ejemplo, que presenta el desafío de la guerra de la información en dimensiones amplias. La práctica, entonces comienza a depender de la capacidad de adaptación de los practicantes. En AAINTELIGENCIA como canal de difusión de las observaciones que realizan los analistas de distintos países, respecto de las prácticas de Inteligencia en América Latina y en el resto del mundo, conferimos cierto nivel de importancia a la formación de los individuos que se enfrentan al desafío del conocimiento de su entorno y de su situación en la proyección de sus objetivos. También valoramos el estudio sistemático

del comportamiento humano frente a los problemas sociales. Por eso damos énfasis a los estudios casuísticos y a las respuestas que ofrecen los investigadores provenientes de distintas áreas: sociólogos, policías, agentes de Inteligencia, economistas y abogados. Si bien, la Inteligencia no es una ciencia, es una disciplina de carácter científico, su estudio permitirá a la larga obtener ciertas directrices para desarrollar una teoría de la Inteligencia. Aunque suene ambicioso, creemos que no estamos lejos de entender que a mayor conocimiento útil, menor es la incertidumbre para tomar decisiones, el problema está en que si esas decisiones tienen tras de si la voluntad de causar efectos positivos o negativos. Como bien sabemos, ya existen teorías sobre la naturaleza de los conflictos, sobre la conducción de las relaciones internacionales, sobre los procesos comunicativos, sobre la información, ¿por qué no habría de producirse una teoría de la Inteligencia? Es decir, ¿una explicación sobre las predicciones que pueden obtenerse desde la Inteligencia? ATENCIÓN: Por favor recoger la pregunta planteada y cotejarla con el siguiente dilema: La inteligencia se centra en el estudio del ser humano y el ser humano es impredecible. Remitir comentario a: contacto@aainteligencia.cl

Inteligencia Económica: un componente estratégico por desarrollar Álvaro Venegas González [Colombia]

¿Pues de donde viene la sabiduría? ¿Cuál es la morada de la inteligencia? Escondida está a la vista de todos los vivientes de la tierra, y también se oculta a las aves del cielo. JOB 28,20-21

inteligencia económica

RESUMEN El presente ensayo señala la importancia que debe tener para los servicios de inteligencia el desarrollo de un componente de alta influencia pasada, presente y futura, que promueva la creación de un conocimiento sistemático para ser transmitido a los futuros hombres de inteligencia del país. Además hace énfasis en los riesgos y amenazas surgidos por las tendencias mundiales y como la observancia de un nuevo campo de estudio, puede favorecer la defensa de unos objetivos económicos nacionales permanentes, en tiempos de escasez o abundancia. Por otra parte, ilustra algunos aspectos técnicos y económicos que dan sustento al replanteamiento de la actividad de la inteligencia económica (IEc) orientada a un medio doméstico, sujeto a una favorable evolución económica a futuro que facilite con posterioridad su incursión más allá de las fronteras. Asimismo expone algunos cursos de acción, las conductas delictivas en los sectores y las actividades económicas tradicionales y el planteamiento de unas interrogantes que con su futura respuesta, pretende favorecer aún más este pensamiento. SUMMARY This essay points out the importance that intelligence services need to attach to a

factor that has wielded great influence in the past, the present, and will do so into the future. In doing so, the essay promotes the creation of systematic knowledge through a field of study to be transmitted to future intelligence professionals. This essay also places emphasis on the risks and threats inherent in worldwide trends and therefore, the new field of Economic Intelligence addressed here protects national economic priorities in times of need or abundance. The field of Economic Intelligence at first may be oriented mainly toward the domestic economy, but as an economy grows and expands internationally, Economic Intelligence also expands its interests correspondingly. Finally, the essay suggests certain, appropriate courses of action in acknowledgement of the existence of criminal conduct in even traditional economic activity, and then presents some questions which, when answered in the future, will tend to further enhance this field of study. I. INTRODUCCIÓN o se puede desconocer que el crecimiento y el desarrollo económico son referentes de la dinámica de un país y, al mismo tiempo, termómetro de la estabilidad política (previsible capacidad del sistema democrático de

DATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Detective, Colombia.

mantenerse en el tiempo), como variable que debe contribuir per se al sostenimiento de la seguridad nacional respetuosa de la Constitución. Involucrar los temas económicos con asuntos de inteligencia de Estado, y generar mayor interés e inquietud al ofrecer un conocimiento de uno de los componentes de alta influencia y de escaso discernimiento, en personas involucradas con temas de seguridad; ha estimulado plantear seguidamente un problema surgido de la necesidad por dar un norte al trabajo de los funcionarios de una agencia de inteligencia colombiana, para que a futuro puedan descifrar aquellos secretos tácticos y misterios estratégicos de esquivo alcance en estos tiempos. ¿Cómo orientar y desarrollar en términos generales una actividad de inteligencia que anticipe y contrarreste las intenciones de los “enemigos” en el ámbito económico nacional? La metodología empleada estuvo determinada por la naturaleza de un tema novedoso en el medio de inteligencia, de reciente interés y en proceso de desarrollo; labor que tuvo en cuenta fuentes bibliográficas en su mayoría virtuales y en idioma español, alusivas a experiencias internacionales que contribuyeron significativamente en la parte argumentativa del trabajo. Por tanto, este esfuerzo investigativo es una versión aproximada que ilustra algunos aspectos de dos disciplinas de alta complejidad, documento susceptible de llevar a la crítica y conducir al desarrollo de nuevas ideas, principal objetivo del autor.

Se ofrece un especial agradecimiento a los Doctores Russell G. Swenson, Phd. Director of National Defense Intelligence College, Washington D.C. y Luís Alfonso Bahamón Ardila. Director Maestría en Ciencias Económicas de la Universidad Santo Tomás, Bogotá, D.C. por su estímulo y comentarios para la construcción del presente documento. II. INTELIGENCIA Y ECONOMÍA, ALGO EN COMÚN La inteligencia cumple una función vital al tener la responsabilidad de producir un conocimiento sobre las posibles intenciones del adversario, basado en datos e informaciones en ocasiones incoherentes; por consiguiente, la calidad y crédito de la información está sujeta a un excelente proceso que demostrará la capacidad deductiva e inferencial del analista; pero aún cuando sea oportuna, exacta e importante, no siempre es aprovechada. De igual forma, la economía normativa como ciencia social que contribuye con técnicas y saberes a la inteligencia, genera un conocimiento especializado derivado de una información a priori y juicios de valor; también depende de la calidad en los datos e información y de las capacidades del analista para poder llegar o no a una acertada conclusión. Al hacer uso de supuestos puede ser atendida o ignorada para formular políticas económicas.

información relacionada con fenómenos y actores económicos nacionales e internacionales, que representen un riesgo o una amenaza para los intereses nacionales y que es útil para prevenir y neutralizar acciones ilegales inmersas en la competida economía de hoy. Así Sherman Kent (1) orienta su atención al nacimiento de nuevas corrientes económicas, cambios en las políticas, relaciones y alianzas comerciales e innovación tecnológica y a como estos fenómenos pueden afectar los mercados; aspectos por tener presentes para anticiparse a los hechos y sus consecuencias. Por otro lado, esta disciplina en mayor medida, se alimenta de información abierta y al mismo tiempo, aplica operaciones de inteligencia con los clásicos métodos para la obtención de información. Además contribuye a la neutralización de riesgos al detectar las indebidas actividades de actores opuestos a los intereses nacionales, traducidas en delitos de carácter penal con la obtención, empleo y revelación de secreto económico relacionado con la seguridad del Estado1. Cabe señalar que las operaciones de inteligencia de carácter económico (acceso sin reserva de información pública y privada), debe convertirse en una herramienta con la que el país pueda neutralizar las ventajas competitivas de actores conspiradores2, quienes generalmente van a la vanguardia en el aprendizaje de nuevas modalidades delictivas que les hace “competitivos”.

III. LA INTELIGENCIA ECONÓMICA, UNA DEFINICIÓN FORMAL IV. LO SUSTANTIVO DEL TEMA Se define la IEc como el conocimiento resultante de un plan de búsqueda, recolección, evaluación, difusión y protección de

Debe considerarse importante este componente, en razón a la aparición de pro-

blemas generados por las tendencias globalizadoras actuales, entre ellas la interdependencia entre estados, la libre movilidad de capitales, bienes y servicios, con la coexistencia de pobreza e inequidad. Estos aspectos favorecen acciones de actores depredadores de la economía, interesados en constituirse como factores de poder y con ello debilitar los sistemas políticos y económicos nacionales. En países ajenos a una problemática de seguridad interna como la colombiana, las actividades pública y privada han creado condiciones para que los miembros de inteligencia tengan injerencia en el entorno económico, en coordinación con fuentes diseminadas nacional e internacionalmente. El objetivo de facilitar estos vínculos es acceder a información pertinente a través de una red de contactos en el mundo y en el submundo económicos, de agencias de inteligencia afines a sus intereses y de legaciones diplomáticas; todo ello con apoyo de la competitividad comercial en el extranjero. Al mismo tiempo, las agencias de inteligencia se alimentan de información clandestina, obtenida sin conocimiento o consentimiento de otros gobiernos a través de la interceptación de comunicaciones o del hurto y compra de información privilegiada y secreta. Por otro lado, para mejora de la comunidad de inteligencia, a raíz de la finalización de la guerra fría y el replanteamiento de la IE en los EE.UU., el Almirante Stansfield Turner, ex director de la Agencia Central de Inteligencia CIA en su libro “Secreto y Democracia : La CIA en Transición”, cita lo siguiente:

“La habilidad de los EE.UU. de competir económicamente en los mercados mundiales en tiempos de paz es un elemento tan vital de nuestra seguridad nacional como contar con fuerte capacidad militar. Deberían ser llevados a cabo análisis de tendencias y desarrollos económicos relativamente abiertos como los estudios dados a conocer en 1977-78 sobre asuntos energéticos mundiales. Existe una creciente necesidad de discernir intenciones, subterfugios y malas predisposiciones entre las naciones que son nuestras competidoras. Nosotros entonces deberíamos expandir nuestros esfuerzos en reunión de datos económicos internacionales, y en donde sea necesario, mediante espionaje”3. Llama la atención conocer otros antecedentes a favor de la IEc estadounidense, referidos en los siguientes años4: 1986. Michael Porter, formula y publica el concepto de IEc en la Universidad de Harvard. 1992. Robert M. Gates, director de la CIA, anunció su decisión bajo las instrucciones del presidente Bush, de orientar dos tercios del presupuesto para investigar la información económica. 1996. El presidente Clinton, prioriza defender los intereses económicos de EE.UU., al crear el Advocacy Center para obtener información sobre contratos internacionales de importancia para los intereses estadounidenses. 1997. Se crea el “Research and Information Support Center” del OSAC (Overseas Security Advisory Council) en el Departamento

CÓDIGO PENAL Ley 599 de 2000 Titulo XVII. Capitulo II. De los delitos contra la seguridad del Estado. Artículo 463. Espionaje Económico: actividad clandestina e ilegal llevada a cabo por un gobierno extranjero y/o una empresa privada, tendiente a obtener acceso a información privilegiada de la economía de un país, con el fin de obtener una ventaja económica. 2 PETER DRUCKER, el padre de la administración como ciencia y como arte, ha dicho que la única ventaja competitiva sostenible en el largo plazo es la capacidad de aprender. 3 Inteligencia y legislación en los E.E.U.U. el acta de organización de la inteligencia de 1992 y los antecedentes de la acción del Congreso. EDUARDO ESTÉVEZ. TURNER, STANFIELD. Secrecy and Democracy: The CIA in transition, Perennial Library, N.Y., 1986, Pgs..272-3. www.ser2000.org.ar/articulos-revista-ser/revista-3/estevez.htm 4 ALLAIN JUILET. Principios y Aplicación de la Inteligencia Económica. www.intelligence-economique. gouv.fr y www.osac.gov/About/index.cfm. 1

de Estado de EE.UU., entre el gobierno y las empresas para el desarrollo e intercambio de información sobre los desafíos que enfrentan las compañías que operan en el extranjero. V. UN REPLANTEAMIENTO DE LA IEC A LA REALIDAD COLOMBIANA El menor poder y el lento desarrollo de la economía interna y externa de Colombia, frente a naciones con mayor poder e influencia en su comercio internacional5 y las limitaciones humanas y técnicas para operar en el ámbito comercial internacional, llevaron a replantear la actividad de la IEc conforme con la actual realidad económica y de seguridad colombiana. Ciertamente puede considerarse que el modelo de desarrollo e industrialización en Colombia no ha sido exitoso durante las últimas tres décadas, al tener en cuenta que la mayor parte de la producción actual sigue especializada en pocos artículos, con alta participación de produc-

tos del sector primario y semi-industrial carentes de un alto valor agregado, en contraste con bajos niveles de reconversión industrial e incubación de empresas innovadoras en la producción de bienes de capital y de productos con tecnología de punta. En relación con el comportamiento de la inversión extranjera colombiana en el exterior, la siguiente gráfica permite observar como las crecientes cifras anuales surgen de acuerdo con las actividades productivas de más tradición y mayor peso en esos totales, entre otras, las inversiones en industria manufacturera y establecimientos financieros, seguros y bienes inmuebles; sin evidencia de inversiones en actividades productivas asociadas al desarrollo tecnológico y científico. En consideración a lo anterior, es oportuno mencionar algunos comentarios de Michael Porter durante su reciente visita a Colombia, que permite corroborar en alguna medida lo anterior:

Inversión colombiana en el exterior período 2000-2006 (*)

Mauricio Lloreda. Colombia es una estrella en ascenso, asegura Michel Porter, “guru” de la competitividad, 22 de septiembre de 2007. EL TIEMPO. –En el Anuario de Competitividad Mundial en el subfactor Comercio Exterior, Colombia registró el puesto 47 entre 61 economías en 2006-. 5

(*) D.N.P. = Departamento Nacional de Planeación. Inversiones en: agricultura, caza, silvicultura y pesca; explotación de minas y canteras; industrias manufactureras; electricidad, gas y agua; construcción; comercio al por mayor y al por menor; restaurantes; transportes; almacenamiento; comunicaciones; establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios comunales, sociales y personales. 14

Fig.1

“...Él (Hausman) recomienda moverse hacia los bienes producidos con alta tecnología que los países desarrollados exportan. Eso sería posible en el largo plazo, pero hemos aprendido que para aumentar las exportaciones es necesario construir sobre áreas donde ya haya fortalezas…” “…Colombia debería empezar por mejorar los productos que ya exporta, como flores y café. Así aumentará su ingreso por unidad. Luego, debería expandirse hacia otras industrias dentro de los clusters en los que tiene fortalezas, como plásticos y manufacturas de metal...” “...Pero la seguridad personal, la reducción de la violencia, de la influencia del narcotráfico en la economía y la estabilidad de las reglas del juego, como factores generadores de confianza, son la base del cambio y es indispensable sostenerlas en el tiempo...” De acuerdo con el escenario anterior, los modos de obtención, conservación y uso de la información por parte de los estados para suplir las ventajas competitivas de otros y que por analogía se equiparan a las acciones de naturaleza militar con acciones económicas, permite pensar que a futuro el país pueda incursionar más agresivamente en esos terrenos. Sin embargo, en la actualidad las acciones desestabilizadoras internas evidencian el interés de sus promotores por negar un proceso económico dinámico y de expansión hacia el exterior, aspecto que advierte sobre el presente desafío nacional. VI. QUÉ SENDA SEGUIR Es claro que la seguridad nacional, orientada al cumplimiento de unos objetivos

nacionales, resalta el desarrollo económico. En ese orden de ideas, en el marco del interés nacional y del actual derrotero presidencial, la IEc se ha encaminado en el plan de búsqueda de información al desmonte de estructuras de apoyo de actores armados al margen de la ley y al conocimiento previo de atentados contra la infraestructura económica estratégica del país. Cabe resaltar que el documento Conpes (Consejo Nacional de Política Económica y Social), “Política de Consolidación de la Seguridad Democrática: Fortalecimiento de las Capacidades del Sector Defensa y Seguridad”, inserto en el Plan Nacional de Desarrollo “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos” 2006 –2010, en concordancia con lo estipulado en la Carta Política6, contempla un proceso de fortalecimiento de la inteligencia y la contrainteligencia estatales, para afianzar los logros que vienen produciéndose en materia de seguridad. Un exitoso accionar de la inteligencia humana y técnica contribuiría con la consolidación de la seguridad. Esto fortalecería la confianza de los inversionistas, promovería la creación de empleo y favorecería el clima económico, al evitar: •

Desajustes macroeconómicos, al destinar recursos a sectores neurálgicos como la seguridad nacional y ciudadana e instituciones encargadas de mantener la Ley y el orden.

•

Fuga de capitales ante el temor de los inversionistas quienes eligen otros mercados en el extranjero.

•

Emigración del capital humano altamente calificado, verdadera riqueza del país.

•

Pérdidas considerables en las finanzas del Estado por atentados terroristas a la infraestructura económica.

•

Entrega de mayores recursos por parte del Estado para atención a las víctimas de la violencia y terrorismo.

Debe enfatizarse que las actividades de inteligencia de índole económica en el interior del país requieren estar reguladas por una Ley de Inteligencia7, que vele por la seguridad nacional y, por ende, por la protección de los intereses económicos nacionales.

Justamente las agencias de inteligencia deben ser una herramienta competitiva que proteja los intereses nacionales en tiempos de escasez o abundancia, al favorecer las condiciones de seguridad en pro de un desarrollo y crecimiento, en concurso con el tejido económico representado en corporaciones socialmente responsables y gremios de pequeñas, medianas y grandes empresas defensores del interés general.

VII. ALGUNOS CURSOS DE ACCIÓN EN PRO DE LA IEC

De lo anterior, es importante señalar la necesidad de potenciar un pensamiento y accionar entre estos actores, en defensa del bien común que conduzca a la suma de esfuerzos para combatir poderosos enemigos y prescindir de esa cultura de la reciprocidad de favores, para llegar a un intercambio de información imprescindible, que promueva una acertada toma de decisiones.

Por lo tanto, es necesario que los agentes involucrados en esta disciplina tengan en cuenta los siguientes cursos de acción:

De igual forma, el sector económico tiene interés en los temas relacionados con la seguridad nacional, en razón de la incidencia directa en sus intereses. Puede contar con información y presencia en sitios donde es escasa la labor de inteligencia, en especial en actividades económicas de importancia estratégica -como la industria extractiva de recursos naturales y la industria de generación y distribución de energía en todas sus formas-, donde es perceptible la presencia de los actores antagónicos.

No deben escatimarse esfuerzos para determinar el riesgo y la amenaza que representan los grupos terroristas y las empresas del crimen organizado de carácter local y/o internacional, ante su accionar delictivo porque generan mayores posibilidades de vulneración de la economía y nocivo impacto en todos los ordenes.

•

Neutralizar operaciones de inteligencia, de actores hostiles que debilitan la estructura y seguridad económica nacional.

•

Interrumpir el flujo de recursos por rentas extorsivas, corrupción, intercambios ilegales en mercados negros paralelos e infiltración o simbiosis en la economía legal.

•

Vigilar zonas urbanas y rurales donde se localicen megaproyectos en desarrollo, con importantes impactos de valorización de tierras, las cuales serán objeto de disputa entre actores desestabilizadores.

•

Invitar a la dirigencia empresarial, para entrega de información de sus agremiados afectados por la intromisión

en su actividad de grupos armados ilegales, delincuencia organizada y servidores públicos corruptos. •

•

Monitorear el fenómeno económico nacional e internacional por medio de la abundante información de la Web, organizaciones gremiales gestoras de eventos económicos y la permanente atención a suscripciones especializadas, entre ellas, The Economist’s. Economic Intelligence Unit (EIU), y la espera de insumos de una organización que cumpla similares funciones al OSAC de los E.E.U.U., para vigilar el ambiente y nivel de riesgo en el área de seguridad empresarial. Contar con apreciaciones y aportes investigativos de carácter económico nacional e internacional de académicos y consultores privados y públicos.

Ahora, más allá de las técnicas de vigilancia reactivas u otras acciones tácticas hay que agregar a la IEc mayores iniciativas, al recurrir a informantes de los círculos económicos y profesionales del país y al conocimiento de necesidades de información que requieran entidades públicas como los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural; Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Hacienda y Crédito Público (UIAF); Comercio, Industria y Turismo; Minas y Energía; Transporte; Superintendencias de Industria y Comercio; Superintendencia de Sociedades (CIREM) y Planeación Nacional; Contralorías; asimismo, de gremios económicos privados como el Consejo Gremial Nacional y Cámaras de Comercio, entre otros, para fortalecer una comunidad de inteligencia de las agencias de inteligencia y el mundo económico público y privado local.

VIII. LA ÉTICA EN LA IEC La consideración ética en la actividad de IEc constituye un aspecto de vital importancia, en razón a que los hombres inmersos en ésta deben tener presente que el fin último de la inteligencia es la acción política en función de los intereses de la nación y el beneficio de todos los ciudadanos. No hay que desconocer como los agentes de inteligencia pueden ser influenciados por la alta capacidad financiera de actores antagónicos, hegemónicos y de presión que pretenden vulnerar la honestidad profesional de los integrantes y con ello la institucionalidad de los servicios de inteligencia, al ser cuestionados por la población. En suma, habrá de fijarse un procedimiento eficaz de contrainteligencia orientado en detectar, neutralizar y contrarrestar las posibles conductas irregulares de los agentes inmersos en las tareas de IEc como medida idónea para la obtención de resultados efectivos contra fenómenos como faltas a la reserva, manipulación de información, ausencia de profesionalismos y corrupción. IX. DELITOS SECTORIZADOS (3) Bien es conocido que las amenazas a las economías nacionales parecen de imposible eliminación, no obstante, al aplicar preventivamente acciones integrales de inteligencia y contrainteligencia a potenciales conductas punibles contra el patrimonio económico y el orden económico social, en el macroentorno de la división de los sectores económicos y actividades económicas8, podrá conducir a mejores consideraciones para su aplicación.

Art. 339. ”...Habrá un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades públicas del orden nacional. En la parte general se señalaran los propósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la acción estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la política económica, social y ambiental que serán adoptadas por el Gobierno...” 7 Redactor de EL TIEMPO. 01 de octubre de 2007. “…El Ministerio de Defensa presentará muy pronto al Congreso un proyecto de ley que busca definir el marco legal de las actividades de inteligencia y contrainteligencia del Estado…” 8 La Paz . El desafío para el desarrollo. D.N.P., B.I.D. y Fondo Noruego de Cooperación. Bogotá, Julio de 1998. Actividades económicas según William Baumol (1990). Productivas : Organización de la producción, creación de empresas y mercados, cambios e innovaciones tecnológicas, etc. No productivas: Búsqueda de rentas y distribución de riquezas. Destructivas: El robo, la corrupción. Estas junto con las no productivas, son muy costosas en términos de crecimiento para la sociedad. 6

Por lo tanto, una obtención efectiva del insumo informativo de inteligencia contribuirá a que el Gobierno adopte decisiones administrativas o de carácter penal, para que en últimas combatan las acciones

Productivos

Agropecuario agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca

delincuenciales que se mueven entre lo legal e ilegal y que se han extendido a una variedad de sectores y actividades económicas como:

Hurto material biológico, testaferrato, ilícito aprovechamiento de los recursos naturales renovables, manejo ilícito de microorganismos nocivos, invasión de áreas de especial importancia ecológica, etc.

X. INTERROGANTES SURGIDOS Un mayor conocimiento del adversario conduce a retomar las teorías de Sun Tzu (4), orientadoras de los siguientes interrogantes (y que pretenden seguir los principios de ese pensador militar que señalaba): -

“...Se dice que la suprema excelencia en la guerra es el ataque a los planes enemigos...”

“...de este modo los expertos en la guerra someten un ejército enemigo sin librar combate. Capturan sus ciudades sin asedios y desbaratan su gobierno sin largas operaciones...”

“...Lo que se llama “conocimiento previo” no puede obtenerse a partir de espíritus, ni de dioses, ni por analogía con hechos pasados, ni por cálculos. Debe obtenerse de hombres que conocen la situación del enemigo...”

Industrial Extorsión, soborno, sabotaje, hurto, Industrial extractivo e in- testaferrato, explotación ilícita de yacidustrial de transformación miento minero, contrabando de hidrocarburos y derivados, etc. Comercial y de Servicios Extorsión, lavado de activos, soborno, restaurantes, hotelero, hurto y testaferrato. transporte, comunicaciones, actividad inmobiliaria, sanidad privada, otros servicios Funcionales

Actividad financiera, Contrabando, soborno por contrabanadministración pública y do, aforo de mercancía en posiciones comercio exterior, etc. arancelarias que generan menores impuestos, subfacturación de importaciones y sobrefacturación de exportaciones, exportación o importación ficticia, favorecimiento de contrabando, compras dolosas, licitaciones públicas fantasmas, soborno, pagos a proveedores ficticios, sueldos alterados, corrupción en adjudicación de contratos, falsedad en pensiones, filtración de información sensible, pánico económico, violación de reserva industrial o comercial, violación al régimen cambiario, fraude al fisco, favorecimiento por servidor público de contrabando de hidrocarburos o derivados, testaferrato, lavado de activos, delitos contra el sistema financiero, etc.

El Estado colombiano es objeto de amenazas por parte de los grupos terroristas y de empresas del crimen organizado nacionales e internacionales. Por lo tanto, dentro del conocimiento anteriormente expuesto: - -

- -

¿Es lógico pensar que dichos actores hacen IEc? ¿Qué pueden hacer para afectar significativamente los intereses u objetivos económicos nacionales? y ¿Cómo anticipar y en fin reaccionar? ¿Qué experiencias sobre sus planes tácticos y estratégicos son conocidas? ¿En qué naciones con sistemas económicos divergentes, potencian su accionar en detrimento de la seguridad económica nacional?

¿Cuáles son las alertas y/o prevenciones que permitan hacer una observación real a la pretensión anterior? ¿Cuáles serían las formas de guerra económica no tangibles utilizadas?

definan el ser, el qué hacer y el cómo hacer de esta disciplina.

CONCLUSIONES

Los comportamientos económicos criminales que antes se consideraban de singular factura en los estados, se han globalizado, al formar con el tiempo poderosas sinergias el terrorismo y el crimen organizado en todas sus facetas. Por este motivo, las acciones tendientes a desarrollar y acrecentar las relaciones entre los servicios de inteligencia de naciones afines a los intereses del país, hace necesaria la cooperación conjunta que propenda por descifrar y enfrentar las diversas amenazas contra la seguridad económica incubadas dentro y aún fuera del país.

La Inteligencia Económica -IEc- componente de la Inteligencia Estratégica -IEcobra hoy en día vital importancia en un mundo interdependiente; donde el Estado está sujeto a múltiples amenazas a su existencia por lo que se hace indispensable la creación concertada con miembros de la comunidad de inteligencia, de un plan y una administración estratégica que

Las agencias de inteligencia gubernamental y el mundo empresarial, deben concentrar esfuerzos con el fin de generar un conocimiento privilegiado que reduzca la incertidumbre y permita una acertada toma de decisiones a gobiernos tradicionales y corporativos, para el éxito en la lucha contra los obstáculos que se interponen a los intereses nacionales. De

En consecuencia, frente a un escenario actual, donde los actores depredadores propenden por la apropiación y por el control de unos recursos escasos, es imprescindible el crecimiento, la sofisticación y la profesionalización de las unidades de inteligencia económica y de investigación criminal del organismo.

hecho, la responsabilidad por la seguridad nacional no es exclusiva del Estado, pues debe incluir la cooperación de la comunidad nacional como un todo, aun con participación de fuentes internacionales afines. Epílogo Hoy deben cobrar vigencia los aportes al estudio sobre la racionalidad del delito, las consecuencias del conflicto y la guerra, entre otros aspectos, de connotadas figuras de la economía mundial, siendo una de ellas, Gary Becker premio Nobel de Economía 1992, quien afirma como una persona tiene más posibilidades de incurrir en actividades ilícitas si se cumplen tres condiciones: poca probabilidad de captura, débil castigo, así como un beneficio económico alto por violar la ley.(5) Si los costos superan los beneficios, el infractor será disuadido de cometer el crimen, en caso contrario la ley será violada hasta que el Estado logre conseguir algún tipo de obstáculo.

CITAS 1. SHERMAN, KENT. Inteligencia Estratégica, Editorial Pleamar, 1994, quinta edición. 2.

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA 1991, TITULO XII Del Régimen Económico y de la Hacienda Pública. Cap. 2. De los Planes de Desarrollo. Art. 339.

FERNANDO CEPEDA ULLOA (compilador). Corrupción en Colombia. ¿Dónde está la corrupción en el sector público colombiano? Fedesarrollo, capitulo 3. Editorial Tercer Mundo, 1997, primera edición. SUN TZU. El arte de la Guerra. Editorial Panamericana, 1999, primera edición. Páginas 119,120 y 196.

Gary Becker. “Crime and Punishment: An Economic Approach”. Journal of Political Economy, v. 76, 1968, Páginas 169-217.

Decreto 643 del 02 de marzo de 2004. Capitulo III. Disposiciones Especiales.

Resolución 242 del 07 de marzo de 2006. Manual de Procedimientos de Inteligencia del D.A.S.

Vigilancia Tecnol贸gica e Inteligencia Competitiva en el Sector Silvoagropecuario: Una Mirada Desde la Fundaci贸n Para la Innovaci贸n Agraria (FIA) M. del C. Icaza, S. Hidalgo, I. Briones, M. Samarotto [Chile]

inteligencia competitiva

RESUMEN El Ministerio de Agricultura de Chile encomendó a la Fundación para la Innovación Agraria (FIA) la responsabilidad de coordinar esfuerzos de los sectores público y privado con el objetivo de diseñar y construir Estrategias de Innovación Agraria para diversos rubros y servicios prioritarios dentro del sector, en una visión de mediano y largo plazo. De esta manera (FIA) ha sido pionera en la aplicación de metodologías orientadas a mejorar la competitividad del sector silvoagropecuario. En este contexto nace la Unidad de Desarrollo Estratégico de FIA que, para abordar este desafío, desarrolla y valida una metodología participativa que permite generar una visión de futuro conjunta del sector público y privado en torno a cadenas productivas, recogiendo este análisis en una Estrategia de Innovación compartida y consensuada. Dicha estrategia entrega al sector un camino a seguir para alcanzar los escenarios deseados. Gracias a esto, el sector puede utilizar eficazmente los instrumentos y capacidades disponibles, coordinando esfuerzos para anticipar y responder a aquellas necesidades de innovación que

se identifiquen como más urgentes y de mayor impacto. De tal forma, se consideró oportuno poner a disposición del sector agrario, información relevante para contribuir a alcanzar estos escenarios futuros, incorporando la vigilancia tecnológica como una herramienta de la inteligencia competitiva que desarrolla. De esta manera, se crea y pone a disposición del sector agrario, la primera Antena Tecnológica para la Agricultura en Chile. SUMMARY The Chilean Ministry of Agriculture has assigned the Foundation for Agricultural Innovation (FIA) the responsibility to coordinate public and private efforts in the design and implementation of Innovative Agricultural Strategies. This medium- and long-term responsibility extends to several priority areas in this economic sector. Already, FIA, through its Strategic Development Unit, has pioneered the application of a participatory strategy to improve the competitiveness of the agro-forestry sector. This Unit has developed and validated a method that allows the generation of a combined public and private vision of a future involving the agro-forestry production process. This was accomplished

Unidad Operativa de Desarrollo de Contenidos y Coordinación del Proyecto FIA. Gobierno de Chile, Ministerio de Agricultura.

through a shared and consensual process of strategic innovation. This collaborative strategy provides a path for the agro-forestry sector to follow as it aims to achieve desired outcomes. It allows the sector to use its resources efficiently in anticipating and responding to those innovation needs that are most urgent and that have the greatest impact. In this context, an information clearinghouse has been established to make pertinent information available to the agricultural sector. It will seek out information on new technology—information which can be used as a competitive intelligence tool by agriculturalists. This new resource is known as the “Technology Clearinghouse for Chilean Agriculture.” I. ANTECEDENTES a Fundación para la Innovación Agraria (FIA), del Ministerio de Agricultura de Chile, es la agencia sectorial de fomento a la innovación del sector silvoagropecuario.

La acción de FIA busca aportar a la construcción de un sector agropecuario y forestal moderno, competitivo, inclusivo, diverso, que incorpore una cultura innovadora a su quehacer, inserto en los mercados nacionales e internacionales, y que aplique procesos de desarrollo sustentable, genere empleos y divisas, aportando a una mejor calidad de vida de los habitantes del campo chileno (www.fia.gob.cl). La misión de FIA es promover y desarrollar en el sector silvoagropecuario de Chile una cultura de innovación que permita fortalecer las capacidades y el emprendimiento de las instituciones, personas y

empresas, para contribuir al incremento sistemático de la competitividad sectorial, promoviendo al mismo tiempo el resguardo del patrimonio natural del país. II. ESTRATEGIAS DE INNOVACIÓN AGRARIA Durante el año 1998 el Ministerio de Agricultura encomendó a la Fundación para la Innovación Agraria la responsabilidad de coordinar esfuerzos de los sectores público y privado, con el objetivo de diseñar y construir Estrategias de Innovación Agraria para diversos rubros y servicios prioritarios dentro del sector. La coordinación asumida por FIA apuntó a crear un espacio de análisis y discusión que permitiera hacer un diagnóstico de la situación actual de cada cadena productiva y/o servicio prioritario, identificar los factores que limitan y que favorecen su desarrollo, y definir las necesidades de innovación que enfrenta cada uno de ellos. En consecuencia, el objetivo central de esta etapa fue definir una Estrategia de Innovación para cada cadena productiva, con una visión de corto, mediano y largo plazo. En este marco, se llevó a cabo una planificación estratégica, es decir, se desarrolló un instrumento de trabajo que permitiera a las cadenas productivas conformadas por grupos de personas, empresas o instituciones trazar un camino para intentar alcanzar un objetivo deseado futuro, a partir de condiciones particulares del presente. En la medida en que el análisis se basa en la situación presente, la planificación estratégica ofrece la posibilidad cierta de alcanzar una situación deseada en el futuro, ya que permite definir las líneas de

acción necesarias para cumplir el objetivo propuesto.

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La fuerza del grupo, compuesto tanto por representantes del sector público como privado, representa un valioso aporte la labor en términos de creatividad y eficiencia, y brinda la posibilidad de aprovechar las potencialidades que ofrece la descentralización en la toma de decisiones y su posterior ejecución.

•

A lo anterior, se suma el análisis de información secundaria, entrevistas dirigidas y una importante tarea de sistematización.

Para ello, se construyó una metodología que permitió diagnosticar la situación presente, diseñar y construir cada una de las Estrategias de Innovación y su posterior implementación. Dicha metodología consistió en recurrir a fuentes primarias de información, llevando a cabo para ello talleres participativos a los cuales eran convocados actores públicos y privados, acuciosamente escogidos, de manera de representar a cada uno de los actores de la cadena o rubro. Además, se consultaron fuentes secundarias, bajo la premisa de considerar todo los esfuerzos ya realizados en materia de estrategias de innovación en la cadena. En síntesis, la metodología apunta a: •

Crear espacios de análisis, discusión y encuentro en diferentes zonas del país, de manera de generar una plataforma de trabajo posterior más estrecho y coordinado en el tiempo entre el sector público y el sector p rivado.

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Los propios actores o representantes de cada cadena o rubro son quienes tienen mayor autoridad y asertividad, para diagnosticar y plantear una propuesta de innovación de carácter estratégico.

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La estrategia definida tendrá un mayor nivel de apropiación y representatividad por parte de los actores involucrados directa e indirectamente en su implementación, en la medida en que ellos mismos han sido protagonistas de su diseño.

III. ANTENA TECNOLÓGICA PARA LA AGRICULTURA Como un complemento a la metodología desarrollada para la construcción de las Estrategias de Innovación, y considerando la necesidad de disponer de información y de conocimiento oportuno y confiable, para mejorar el proceso de toma de decisiones a nivel empresarial y de políticas públicas, FIA decidió, el año 2004, recoger la experiencia de la institución en los diversos rubros donde se decidió establecer una Estrategia de Innovación, y desarrollar así la primera Antena Tecnológica para la Agricultura en Chile. Este primer observatorio de la agricultura nacional (www.fia.gob.cl/antena), se desarrolla con el objetivo de apoyar los procesos de análisis y toma de decisiones del sector en materia de innovación, y quiere ofrecer información fundamental que se está generando en los centros de interés en Chile y en el extranjero. Se trata de un sistema de inteligencia que pone a disposición del público información validada en cuanto a instituciones,

iniciativas de innovación e investigación, especialistas y eventos técnicos de interés en todo el mundo, para un conjunto de 14 cadenas productivas relevantes de la agricultura nacional, además de temas transversales como la biotecnología.

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Instituciones públicas responsables del diseño, implementación y seguimiento de la política agraria, en su componente de fomento productivo, y de la política de ciencia, tecnología e innovación sectorial.

El propósito es ofrecer al sector una suerte de “mapa” de la innovación, que oriente a especialistas, empresas e instituciones en su esfuerzo por establecer contactos, integrarse a redes de trabajo, traer expertos al país, realizar giras o misiones tecnológicas al extranjero o asistir a los eventos técnicos de vanguardia en materia de innovación.

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FIA y la gestión de sus instrumentos de apoyo a la innovación tecnológica en el sector agrario.

De esta forma, se aspira a favorecer la incorporación activa del sector agrario nacional a las corrientes del desarrollo tecnológico en el mundo, en el marco de la creciente internacionalización del conocimiento que acompaña a la globalización de las economías. El sistema se basa en la integración y validación de información proveniente de aportes de expertos externos y especialistas institucionales, contribuciones de personas becadas en el extranjeros (MIDEPLAN, CONICYT y AGCI, entre otros), la agenda de negociación DIRECON, informes instrumentales FIA (Giras, Consultores, Formación, Promoción y Proyectos), web, bases de datos especializadas y resultados de las vigilancias tecnológicas en rubros prioritarios. Esta iniciativa pionera está dirigida principalmente a: •

Empresarios, productores agrarios y sus organizaciones productivas.

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Universidades e Institutos Tecnológicos.

IV. VIGILANCIA TECNOLOGICA E INTELIGENCIA COMPETITIVA Durante el año 2005, la Fundación para la Innovación Agraria (FIA) cree oportuno tomar las herramientas de la vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva como una pieza del sistema de gestión de la Innovación y, por tanto, un complemento al trabajo de las estrategias de innovación y a la Antena Tecnológica, capacitando a un grupo de profesionales multidisciplinario en materia de vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva. Además, el organismo se suscribió a bases de datos útiles para el sector y adquirió licencias de herramientas de minería de datos y análisis de patentes, entre otras acciones. Esto permitió, consolidar la antena tecnológica, ponerla a disposición del público, además de generar boletines de vigilancia tecnológica por cadenas y/o temas. Es así como la institución toma la vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva como una pieza clave en su quehacer diario. Junto con esto, apoya a profesionales para participar tanto en el evento VISIO2007 en España como en una gira tecnológica, que ha sido el inicio de importantes contactos en ese país y en Francia.

Para el año 2008, la institución se ha planteado como desafío diseñar la ampliación de servicios de vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva de manera de hacer de la actual Antena Tecnológica de FIA un observatorio para el sector agroalimentario nacional, con el objetivo de entregar al sector más herramientas que le permitan tomar decisiones bien informadas, y disminuir el riesgo, entre otros. Por otra parte, se tiene planificado llevar a cabo una importante campaña de difusión en el sector, de manera de que todos los actores de la agricultura nacional tengan acceso a estas herramientas, que les permitirán mejorar la competitividad de la agricultura nacional. V. CONSIDERACIONES FINALES Este artículo pretende entregar una mirada desde la Fundación para la Innovación Agraria y su camino a través de la inteligencia económica para aportar al mejoramiento de la competitividad del sector agrario en su conjunto. Cabe rescatar en el proceso descrito en este artículo, el rol que ha jugado el Estado a través del Ministerio de Agricultura de Chile y, en particular, de la Fundación para la Innovación Agraria, como impulsor y articulador del desarrollo de Estrategias de Innovación. Para promover la innovación en el sector agrario, es importante utilizar instrumentos de la inteligencia económica. En este sentido, FIA los toma y adapta a su accionar en el marco de la realidad en la cual interviene, aportando con esto a mejorar los entornos del sector agrario chileno.

BIBLIOGRAFÍA Fundación para la innovación Agraria (2000-2003). Estrategias de Innovación. Fundación para la innovación Agraria (2006) Agenda para la Innovación Agraria www.fia.gob.cl www.fia.gob.cl/antena

Auto-Educaci贸n en Inteligencia por Intercambios Oportunos Dr. Russell G. Swenson [Estados Unidos]

formación en inteligencia

RESUMEN Cuando se contempla la Inteligencia desde una perspectiva amplia, hay que armonizar sus significados como se presentan en distintos ambientes, para apreciar lo universal del fenómeno—que siempre trata de la prevención de daños y promoción de la supervivencia, y a la vez, la conservación de recursos. Una vez instalado en un puesto donde hay que hacerse profesional de valor, el personal de las disciplinas de Inteligencia o de manejo de conocimientos tiene que educarse —adquirir y demonstrar conocimiento tácito —hasta el límite de su capacidad para alcanzar la distinción de profesional. El presente trabajo sugiere que dos pistas o modelos, que generalmente están disponibles por todas partes y que promueven esta adquisición son los cursos dados o consejos hechos por los recién retirados oficiales gubernamentales, y las observaciones de los experimentados en mejorar el manejo de conocimientos, que se presentan en las revistas profesionales. SUMMARY When we think of intelligence in its broadest sense, we find that we must deconflict its meanings as they have emerged in various environments, in order to recognize the universality of the phenomenon—which always deals with prevention of harm and

promotion of survival, and at the same time with the conservation of resources. When one is employed in a position where it is imperative to demonstrate one’s contributions, those employed in intelligence or knowledge management must educate themselves through the acquisition and application of tacit knowledge, to the point where they make themselves of unique value to their employer. The present paper suggests that two tracks or models which are generally available to everyone, and which promote the acquisition of tacit knowledge, are courses offered by recently retired government intelligence officials, on the one hand, and on the other, observations made by those with direct experience in expanding the frontiers of knowledge management, as presented in professional journals. Educación Informal

DATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Director de Investigaciones en Inteligencia Estratégica de la Escuela Nacional de Inteligencia y Defensa de los Estados Unidos (ndic.edu). Las ideas y opiniones son solamente del autor, y no representan las políticas ni pensamientos del gobierno de los EEUU. Daniel López Rodríguez,“Del conocimiento tácito al dato explícito”, en Red Científica, 2004, sustenta que “el conocimiento tácito …es aquel que una persona, comunidad, organización o país, tiene incorporado o almacenado en su mente, en su cultura y es difícil de explicar”. Además, “es una parte del conocimiento personal y organizacional, que se hace visible cuando se utiliza para ciertas situaciones donde el conocimiento codificado o explícito es insuficiente para enfrentar dicha situación”. Ver http://www.redcientifica.com/doc/ doc200405180600.html. Acceso 7 de diciembre del 2007. 1

a oportunidad de realizar la autoeducación por lo general ocurre después de muchos años de educación formal. Además, porque la educación informal o auto-educación consta principalmente de la adquisición de conocimientos tácitos1 —por definición los que quedan inéditos y no disponibles a todo el mundo—hay que buscar las fuentes más ricas y valiosas a cosechar.

Hay que entender que no son destrezas o capacidades auxiliares o de lujo, los conocimientos tácitos son más bien herramientas de la supervivencia, o mejor dicho son los elementos latentes de que se hacen tales herramientas. ¿Pero cómo se relacionan los conocimientos tácitos con la Inteligencia como fenómeno social? La respuesta surge desde dos vías o modelos que quedan generalmente desconectados el uno del otro. Antes que nada, debemos pensar el significado amplio de Inteligencia para apreciar el ambiente de los conocimientos tácitos que nos interesan. Armonización del Significado de Inteligencia El término “inteligencia” lleva diversos significados que influyen en nuestra comprensión del fenómeno. El significado más entendido describe extensamente nuestras capacidades cognoscitivas individuales. Por otra parte, a los oficiales militares o civiles del gobierno la inteligencia refiere a la recolección y perfección de la información que ayude a esos funcionarios en el cumplimiento de sus deberes. Existen otros términos relacionados, tal como la “inteligencia social” y “inteligencia competitiva.” Sin embargo, si definimos y entendemos inteligencia simplemente como el uso de la información frecuentemente difícil de recoger, pero valiosa, que promueve nuestra supervivencia como individuos o como sociedades, luego podemos brindar una armonía al concepto de la inteligencia como fenómeno humano, por la unificación de los significados varios. Así se encuentre emergente al nivel de un humano individual, funcionando dentro de una familia, o formado para un grupo social más grande y cohesivo, y por extensión adoptado para la seguridad

nacional, y empleado en última instancia dentro de la comunidad internacional, el fenómeno de la inteligencia considerado de esta manera inclusiva satisface un rol en la sociedad que nos permite concentrar la atención en identificar, anticipar, y combatir las amenazas que enfrentan la supervivencia en todos estos niveles de la organización y en aprovechar las oportunidades que se presenten a lo largo del cumplimiento de las tareas que se asocian con el proceso de “hacer” la Inteligencia. Sugiero que esta visión de la inteligencia permita que nos ajustemos con más eficacia a los grandes cambios que nos enfrentamos todos, en una era en que los acontecimientos globales afectan a individuos casi por todas partes en el mundo, aunque no buscamos a tales efectos y no son siempre positivos2. Como Se Combinan los Conocimientos Tácitos y la Inteligencia Si aceptamos que la Inteligencia se expresa de tal forma—como medio de supervivencia a cualquier nivel—y que los conocimientos tácitos forman buena parte de los hábitos consuetudinarios, no solo en situaciones personales sino también profesionales o del trabajo, en consecuencia debemos preguntarnos para nuestro propio bienestar ¿Cómo se puede realizar la transferencia o la reunión de los dos? No es automático que se combinan, aun entre los profesionales que trabajan codo a codo. Si fuera fácil o aun factible recoger tales conocimientos para ponerlos en las manos e instalarlos en el comportamiento de colegas, no existiría el concepto de conocimiento tácito. Es decir, la definición misma de “tácito” describe lo que es difícil de expresarse o comunicarse.

Aumenta la dificultad de la comunicación cuando se trata a la vez con la supervivencia, porque se involucra la realidad de competencia—unos superan y quedan vivos y otros no. Es por eso que podemos, con buenas esperanzas, referirnos a la situación de soldados en el campo de batalla militar. Por largas horas, semanas y años de entrenamiento, ellos llegan a la condición de entender de modo tácito, por observación y sensación, que pueden o no contar con la solidaridad de sus colegas. Por supuesto, el ende del entrenamiento militar es asegurar que los soldados formen una unidad caracterizada por fuertes lazos, hasta el punto de comportarse la unidad de una mente, de una manera sin tener que pensarlo. Reconocen los militares que el concepto de lealtad, expresado por el conocimiento tácito que todos cumplirán con sus cargos respectivos, es reforzado por la dependencia del uno al otro para la supervivencia en el campo de batalla. Así es que para los militares, el desempeño de sus responsabilidades requiere gran esfuerzo en cultivar ciertos conocimientos tácitos, en un ambiente donde existe la alta competencia entre colegas para alcanzar los altos rangos y permanecer empleados por el servicio militar hasta su vejez. La institución militar suele mantener escuelas formales de Inteligencia, asociadas con las distintas ramas de las fuerzas armadas, y cada vez más de índole conjunta. Se considera que en el mundo militar, que dedica muchos recursos a la educación y entrenamiento formal, hay muchas oportunidades entre el cuerpo de alumnos mismo para el intercambio de entendimientos de tipo tácitos. Ciertamente, comparten los alumnos y los profesores gran parte de los conocimientos tácitos que constan una esprit de corps entre los especializados en el tema. Después de todo,

quienes cuentan con especialización en Inteligencia llevan su propia designación dentro de la institución militar: son los del grupo “2”, y se distinguen claramente por tener acceso a información restringida. Pero en el mundo civil y de Inteligencia, se complica la transferencia de conocimientos tácitos porque no existe la identificación tradicional del personal de Inteligencia, mientras que se puede decir que es más rigurosa la competencia que enfrenten los civiles, incluso dentro de determinados países en el mundo comercial globalizado. Estos factores pueden contribuir a un vacío de intercambios personales porque los especialistas o no se conocen, o se ven como “el desafío o el enemigo.” Modelos de Auto-Educación en Inteligencia en el Mundo Civil y Comercial Ya que muchos “retirados” de los servicios gubernamentales de Inteligencia, civiles y militares, intentan continuar trabajando en el sector privado, forman un grupo cada vez mas grande y capaz de transmitir no solo su punto de vista sobre el campo de Inteligencia y su aplicación a los problemas del día, sino también los modos de cumplir con el cargo profesional de Inteligencia en empresas y en los centros de estudios académicos del tema, entre otros. En ciertos países, incluso Chile, existen programas formales que ayudan a los que están en preparación para el retiro3. El primer modelo, entonces, de autoeducación en el mundo civil y comercial, consta de las actividades de grupos que generan experiencias para los auto-seleccionados que se interesan en Inteligencia como vía de ahorrar recursos y a la vez

superar los desafíos que se enfrentan en el mundo comercial. Un ejemplo peruano del tipo lleva el nombre de Strategos: Instituto de Análisis y Difusión4. Característica interesante del currículo ofrecido por el Instituto es que la metodología de presentación se orienta a que “además de los conocimientos teóricos, los alumnos analizarán y discutirán la casuística en horas de práctica y talleres”5. Es decir, existe plenamente la oportunidad para intercambios que toman en cuenta los estudios de casos, incluso de los casos que emergen de la experiencia personal de los retirados. Son precisamente estas oportunidades que presentan un ambiente donde la discusión pasa más allá de los libros textos hasta incluir y difundir el conocimiento tácito de los experimentados en el tema6. El segundo modelo surge del mundo empresarial, y contamos, para estudio de caso, con una exploración útil del intercambio de conocimiento tácito que se transforma en intercambio de mejores prácticas, en el sector petrolero, en particular, entre los equipos de exploración de las empresas más grandes7. El modelo trata del intercambio de conocimientos tácitos entre empresas, fenómeno que se ve aumentándose en los últimos años8. Es en el sentido que los empleados de estas grandes empresas escogen uno por uno enterarse del conocimiento de sus competidoras, que podemos referirnos a auto-educación. Esta exploración, como estudio de caso, cuenta con las observaciones agudas de representantes de las grandes empresas de Noruega (Statoil), Holanda (Shell internacional), Inglaterra (BP), EEUU (Texaco y Chevron), y Venezuela (PDVSA). Se juntaron todos un día, con moderador, para discutir el tema de manejo del conocimiento, lo que es para el mundo comercial lo mismo como

Este párrafo es adaptado de su versión original— párrafo inicial de un capitulo por el presente autor, “La Inteligencia y su organización reconsideradas para el nuevo mundo”, que se publica en el libro de Andrés Gómez de la Torre Rotta, comp., SIN: Arcana Imperii—Inteligencia en Democracia (Lima: Foro Libertad y Seguridad, 2007), 38. 3 En el caso de Chile, ver: Juan Carlos Escudero Marín, Reinserción laboral de los oficiales de ejército, Facultad de Administración y Economía (Santiago: Universidad de Chile, 2001) y Carolina Medina Herrera, Análisis del sistema de egreso del personal de Oficiales, cuadro permanente y empleados civiles al termino de su carrera: alternativas tendientes a atenuar el impacto al dejar de pertenecer a la institución, Centro de Estudios e Investigaciones Militares (Santiago: Ejército de Chile, 2000). 4 Ver el currículo del Instituto, que se da en la Cátedra Mariategui, Lima, en http://sicperu.org/. 5 Tomado del folleto que describe el programa para verano del 2007. 6 Para testigos sobre el proceso, ver Ángel L. Arbonies, “El método del caso como herramienta para externalizar el conocimiento tácito”, Gestiopolis. com. http://www.gestiopolis.com/recursos2/documentos/fulldocs/ger/aa3.htm. 7 “Administración del manejo del conocimiento,” Oilfield Review (versión castellana), verano de 2001, p. 66-83, disponible en: http://www.slb.com/ media/services/resources/oilfieldreview/spanish01/sum01/p66_83.pdf. 8 Como señala el Autor en SIN: Arcana Imperii, p. 71, “A partir de las prácticas compartidas, uno puede finalmente convertir conocimiento tácito en conocimiento explícito, a lo que le damos el nombre de mejores prácticas”. 2

son recolección y procesamiento de información para los oficiales gubernamentales de Inteligencia. Empezaron a elaborar lo que sabían de las mejores prácticas en el manejo de conocimiento, desde el punto de vista de sus empresas respectivas. De interés, el representante de BP indicó que su compañía había buscado las mejores prácticas, “en especial aquellas provenientes del Ejercito de los Estados Unidos”9. Terminaron hablando de una transición desde un interés en mejorar proyectos particulares por el intercambio de mejores prácticas, hasta sentirse, los involucrados en esta auto-educación tras conocimientos tácitos, parte de una comunidad de conocimiento no solo dentro de sus compañías respectivas, sino que pertenecen a una comunidad internacional que maneja la explotación del recurso petrolero.

“Administración del manejo del conocimiento”, p. 67. 10 “Administración del manejo del conocimiento”, p. 81. 11 “Administración del manejo del conocimiento”, p. 83. 9

“Si nos remontamos a 5 años, o incluso a 18 meses atrás, vemos que no nos comunicábamos abiertamente con la competencia. Pero luego, irónicamente, al reconocer el enorme valor que tiene el capital intelectual, comenzamos a ser mas abiertos”10. Una vez realizada esta transición, se puede pensar más allá de los desafíos y la com-

petencia: por fin los participantes hablaron la lengua de la Inteligencia prospectiva. Dijo, por ejemplo, el representante de Shell International: “Si el manejo del conocimiento avanza demasiado rápido para poder seguirlo, tenemos que descubrir las oportunidades en vez de reaccionar ante cualquier solución o respuesta a la tecnología que acaba de aparecer. Es importante aprovechar las oportunidades que presenta el manejo del conocimiento”11. Intercambios Oportunos Claro que no se puede planear de antemano los intercambios detallados personales que resulten en una educación que a su turno se relacione con los fines de Inteligencia—que incluyen la supervivencia tan bien como el uso económico de recursos. Pero se puede considerar como “sospechosos de siempre” las clases ofrecidas por oficiales retirados de la rama de Inteligencia de las fuerzas armadas, o de los servicios civiles de Inteligencia, tan bien como las ultimas noticias del mundo competitivo/cooperativo de las grandes empresas, tal vez especialmente a nivel internacional.

BIBLIOGRAFÍA - “Administración del manejo del conocimiento,” Oilfield Review (versión castellana), verano de 2001, p. 66-83, disponible en: http://www.slb.com/media/services/resources/oilfieldreview/ spanish01/sum01/p66_83.pdf. - Arbonies, Ángel L. “El método del caso como herramienta para externalizar el conocimiento tácito”, Gestiopolis.com. http://www.gestiopolis.

com/recursos2/documentos/fulldocs/ ger/aa3.htm - Cátedra Mariategui, Lima, en http://sicperu.org/. - Escudero Marín, Juan Carlos Reinserción laboral de los oficiales de ejército, Facultad de Administración y Economía (Santiago: Universidad de Chile, 2001).

- Gómez de la Torre Rotta, Andrés comp., SIN: Arcana Imperii—Inteligencia en Democracia (Lima: Foro Libertad y Seguridad, 2007). - López Rodríguez, Daniel “Del conocimiento tácito al dato explícito”, en Red Científica, 2004 http://www.redcientifica.com/doc/doc200405180600.html. Acceso 7 de diciembre del 2007.

- Medina Herrera, Carolina Análisis del sistema de egreso del personal de Oficiales, cuadro permanente y empleados civiles al termino de su carrera: alternativas tendientes a atenuar el impacto al dejar de pertenecer a la institución, Centro de Estudios e Investigaciones Militares (Santiago: Ejército de Chile, 2000).

Las Armas Biológicas y la Inteligencia Capitán de Navío (R ) Camilo Ricardo Milano [Argentina]

análisis de inteligencia

RESUMEN

SUMMARY:

Las armas biológicas y las armas químicas, junto con las armas nucleares, conforman el conjunto de armas de destrucción en masa (o masiva) ADM, denominadas así por su devastador efecto destructivo.

Biological and chemical weapons, together with nuclear arms, comprise the so-called weapons of mass destruction (WMD). Biological arms can be prepared in such a way that, along with chemical, nuclear, information, electronic, kinetic, cyber, and satellite weaponry, may be used either for civil or military purposes. Weapons made up of biological agents plus the means to deliver them can also be diverted from military to criminal use, for the purposes of bioterrorism. Given the existing and potential variety of biological agents, and of the means of their delivery, it is nearly impossible to foresee all the means and measures needed to check or counter their effect. This situation requires a particular kind of State control so that potential bacteriological agents or toxins cannot be illegally produced and incorporated into biological weaponry.

Las armas biológicas pueden ser preparadas con agentes biológicos que, como otras tecnologías duales (químicas, nucleares, informáticas, electrónicas, físicas, cibernéticas, satelitales, etc.) pueden ser aplicados tanto en usos civiles como en actividades militares. Las armas biológicas, consistentes en agentes biológicos y las municiones, equipos o medios empleados para su distribución (vectores), pueden ser utilizadas con fines militares o propósitos hostiles de naturaleza delictiva, como el bioterrorismo. Dada la variedad de agentes biológicos existentes y posibles de desarrollar, y de vectores potenciales para su aplicación o diseminación, es casi imposible prever todos los métodos o medidas para contrarrestar los efectos de las armas biológicas. Esta situación requiere un especial control de los Estados para que no se produzcan ilegalmente agentes bacteriológicos y toxinas susceptibles de ser utilizados en la preparación de armas biológicas.

I. ADM: ANTECEDENTES NORMATIVOS INTERNACIONALES otivados por la necesidad de “lograr progresos efectivos para un desarme general y completo que incluya la prohibición y la eliminación de todos los tipos de armas de destrucción en masa, y convencidos de que la prohibición

DATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Investigador y Coordinador de Pasantías Universitarias en el Centro de Estudios Estratégicos de la Armada Argentina; consultor de empresas en materia de Manejo de Crisis y Comunicación en Situaciones de Crisis. En áreas de Inteligencia se ha destacado su participación como Jefe de Departamento Acción Psicológica- Servicio de Inteligencia Naval: 1982/83. Jefe de los Departamentos Planes y Acción PsicológicaJefatura Inteligencia del EMC de las FFAA: 1985/86. Representante del EMC ante la Central Nacional de Inteligencia: 1985. Jefe de Departamento Inteligencia-Comando de Operaciones Navales: 1988. Subdirector de Planeamiento de la Secretaría de Inteligencia de Estado: 1990/2000. Es autor de numerosos artículos publicados en revistas internacionales. E- mail: camilomilano@movicombs.com 33

del desarrollo, la producción y el almacenamiento de armas químicas y bacteriológicas (biológicas) y su eliminación, con medidas eficaces, han de facilitar el logro de un desarme general y completo bajo estricto y eficaz control internacional,” las Naciones Unidas, en 1972, aprobaron la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción y el Almacenamiento de las Armas Bacteriológicas (Biológicas) y Toxínicas y sobre su Destrucción (CABT), la cual entró en vigor en 1975. La Convención, que actualmente cuenta con 159 Estados Partes y con otros 15 Estados que la han firmado pero aún no la han ratificado, constituye un instrumento necesario para complementar el Protocolo de Ginebra de 19251 y un precedente de la Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y sobre su Destrucción2. La CABT, en su Artículo 1° expresa que “Cada Estado Parte en la presente Convención se compromete a no desarrollar, producir, almacenar o de otra forma adquirir o retener, nunca ni en ninguna circunstancia: 1. Agentes microbianos u otros agentes biológicos, o toxinas, sea cual fuere su origen o modo de producción, de tipos y en cantidades que no estén justificados para fines profilácticos, de protección u otros fines pacíficos; 2. Armas, equipos o vectores destinados a utilizar esos agentes o toxinas con fines hostiles o en conflictos armados”. En la mayoría de su articulado, la Convención establece numerosas obligaciones a los Estados, generando un marco normativo básico para la consecución del propó34

sito expresado en el Artículo 1°, en cuyo marco sobresalen las disposiciones para las coordinaciones entre los Estados y otros actores internacionales y los instrumentos establecidos para el cumplimiento y seguimiento de la Convención, para lo que el artículo XII de la Convención prevé que expertos de los Estados Parte se reúnan cada cinco años para examinar la aplicación de la Convención3. De acuerdo con esta previsión, después de sucesivas reuniones multilaterales, en 2001 se realizó la V Conferencia de Revisión de la Convención, con la finalidad de aprobar el Protocolo que permitiera mejorar las posibilidades de cumplimiento y verificación de la misma. El borrador del tratado, que se estaba negociando desde hacía seis años, establecía controles para evitar la proliferación de armas biológicas, obligaba a los países firmantes a declarar las instalaciones que podrían utilizarse con este propósito y creaba un órgano de control específico. El representante del gobierno estadounidense en la Reunión afirmó que el texto propuesto no evitaba la fabricación y uso de las armas biológicas, y no mejoraba la capacidad para verificar el cumplimiento de la Convención, por lo que no sería eficaz para disuadir a aquellos países que buscan desarrollar este tipo de armamentos y pondría en riesgo la seguridad de su país. Las observaciones de Estados Unidos hacían hincapié en la conveniencia de reforzar el control de las exportaciones de material sensible, de equipamiento y de tecnología dual, susceptibles de ser utilizados en las armas biológicas, y de crear instrumentos legales internacionales para controlar el tráfico comercial de este tipo

de productos hacia organizaciones terroristas o Estados hostiles. En general, la posición estadounidense fue apoyada por el Grupo Australia4, cuyo objetivo principal es garantizar, mediante medidas reguladoras de la exportación de determinadas sustancias químicas, agentes biológicos, materiales y equipos para la fabricación de sustancias químicas y biológicas de doble uso, que las exportaciones de dichos productos realizadas desde sus países no contribuyan a la proliferación de armas químicas y biológicas. Esta postura provocó reacciones críticas en numerosas delegaciones pero, excepto un pequeño grupo de ellas, los cuestionamientos más firmes provinieron de las ONG,s , la prensa internacional y las revistas especializadas. El resultado final fue que el rechazo de los EE. UU. y de otros países del documento en cuestión impidió su aprobación y dilató hasta el presente el necesario consenso de los Estados para la aplicación efectiva de la Convención. No obstante el fracaso de las negociaciones, el debate se mantuvo vigente y mediante la Resolución 1540 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, aprobada el 28 de abril de 2004, por primera vez el Consejo calificó, bajo el Capítulo VII de Carta de las Naciones Unidas5 (4), que la proliferación de las armas nucleares, químicas y biológicas, así como de sus sistemas vectores, constituye una amenaza a la paz y la seguridad internacionales. Cabe destacar que uno de los principales objetivos de la Resolución es el de completar los vacíos legales de los Tratados internacionales respecto a actores no estatales,

de manera de evitar que ciertos grupos o entidades de este tipo puedan desarrollar, producir, poseer, comerciar o usar armas de destrucción masiva. Asimismo, compartiendo lo propuesto por el Grupo Australia y otros países, la Resolución dispone el establecimiento de medidas adecuadas para ejercer un eficaz control en todas las actividades relacionadas con las exportaciones y los tráficos ilícitos de elementos que puedan contribuir a la proliferación de sustancias de uso dual y armas de destrucción masiva La última actividad relacionada con el tema analizado, fue la Reunión de los Estados Partes de la Convención, que se celebró del 10 al 14 de diciembre de 2007, en la que se llegó a reafirmar las medidas de fortalecimiento de la confianza acordadas en las reuniones anteriores y a un entendimiento común sobre los medios para mejorar la aplicación nacional y la cooperación regional y subregional del tratado. II. ANÁLISIS DEL TEMA a. Los procesos científicos y tecnológicos En el marco de la revolución científica y tecnológica global, la enorme rapidez con que se producen avances en campos como la bioquímica, la microbiología y la ingeniería genética, permiten afirmar que la humanidad está frente a una revolución biotecnológica.

Esta dualidad permite que los nuevos conocimientos y sus aplicaciones puedan ser utilizados con fines benéficos por los Estados o adaptados, por éstos u otros actores, para propósitos militares u acciones hostiles. Entre los innumerables ámbitos en que pueden ser utilizados para mejorar las condiciones de vida de las personas, se destacan el campo de la salud y el diverso campo en el que se desenvuelven las industrias relacionadas con la calidad de vida humana. En otro sentido, el empleo militar de los desarrollos bacteriológicos no es privativo de los Estados, dado que actores subestatales y transnacionales pueden obtener los agentes biológicos necesarios para producir armas bacteriológicas para la realización de hechos terroristas y criminales. Si bien los agentes biológicos constituyen el principal motivo de control, son las industrias privadas que los desarrollan, producen y comercializan, las que deben estar bajo una sistemática vigilancia por parte de los Estados. A su vez, muchos Estados, además de contratar los servicios de este tipo de empresas, también, realizan investigaciones y desarrollos tendientes a la consecución de agentes biológicos y vectores específicos, motivados por necesidades de la seguridad y la defensa nacionales. b. Las armas biológicas

Muchos de los resultados de esta revolución son susceptibles de ser encuadrados en la categoría de tecnologías duales, por sus posibilidades de emplearlos tanto en actividades civiles como militares.

Las armas biológicas, así como las químicas, requieren de conocimientos específicos para producirlas y son relativamente más sencillas de desarrollar que las armas

Protocolo de Ginebra de 1925: Protocolo sobre la prohibición del uso en la guerra, de gases asfixiantes, tóxicos o similares y de medios bacteriológicos (GBC). 2 Convención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y sobre su Destrucción. La Convención fue aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 30 de noviembre de 1992, y entró en vigor el 29 de abril de 1997. Las disposiciones de verificación de la Convención sobre Armas Químicas no sólo afectan al sector militar, sino también a la industria química civil en todo el mundo, debido a ciertas restricciones y obligaciones en relación con la producción, el tratamiento y el consumo de productos químicos que se consideran relevantes para los objetivos de la Convención. 3 Los textos completos de las Convenciones sobre ADM se puede encontrar en http://www.un.org/ spanish/Depts/dda/ 4 Grupo Australia - www.australiagroup.net: El Grupo Australia es un conjunto de países que aceptaron un acuerdo informal y voluntario de control de exportaciones, a través del cual coordinan sus sistemas nacionales de control para limitar la provisión de precursores químicos, agentes biológicos, equipamiento y tecnologías a países o a actores no estatales sospechados de perseguir el desarrollo de capacidades en las áreas de armas químicas y biológicas. Este Grupo, integrado por 40 países y la Comisión Europea, surgió en 1984 como reacción a las conclusiones arribadas por una comisión investigadora especial de Naciones Unidas en respuesta a la denuncia de la República Islámica de Irán, quien informó que Irak había utilizado armas químicas en la guerra entre Irak e Irán. 5 Capítulo VII - Acción en caso de amenazas a la paz, quebrantamientos de la paz o actos de agresión. - Carta de las Naciones Unidas. 1

nucleares, lo cual permite que las industrias del sector puedan fabricar sustancias de uso civil y aplicación militar, en forma inadvertida. Por lo tanto, es muy difícil poder diferenciar los procesos destinados a la producción de agentes previstos para usos civiles de aquéllos destinados a aplicaciones bélicas, por lo cual es necesario un severo control internacional para evitar los tráficos ilícitos de agentes biológicos y toxinas. La posibilidad de poder ocultar o disimular la producción de agentes biológicos (y químicos) con más facilidad que sus equivalentes nucleares permite que la proliferación de armamentos basados en estos agentes sea más difícil de controlar que los procesos de preparación de armas nucleares. El problema de control efectivo del desarrollo y producción de esta clase de substancias se complica aun más por que los propios Estados efectúan investigaciones y desarrollos de este tipo con el supuesto propósito de crear capacidades puramente defensivas ante ataques de armas químicas o biológicas. Asimismo, las posibilidades de los países con un desarrollo industrial medio para producir agentes biológicos, las necesidades de desarrollo integral que requieren nuevos insumos del tipo analizado y los escasos recursos disponibles para la obtención de capacidades militares convencionales, constituyen un conjunto de factores que tienden hacer más complejo el problema global

tado Parte en contra de otro país, en un conflicto armado, sin referirse claramente a la prohibición de su empleo en los conflictos internos; ya sean guerras civiles, actividades delictivas, violencia pública u otras formas de alteración del orden y la paz interiores. Este vacío normativo, en cierto modo, habilita a los Estados a emplear agentes químicos y bacteriológicos en operaciones de mantenimiento y restablecimiento del orden público y a utilizar substancias químicas y bacteriológicas para combatir plagas en animales y plantas, así como para erradicar cultivos de coca, amapola y marihuana con el fin de evitar la producción de drogas ilícitas. Al respecto, son preocupantes las investigaciones y desarrollos que han permitido obtener microorganismos que deterioran materiales; bacterias que degradan aceites o combustibles; hongos que atacan plásticos; y múltiples agentes biológicos dirigidos a satisfacer necesidades militares emergentes de los programas de seguridad y defensa de los Estados. En este contexto, es conveniente adherir al alerta lanzado por distintas organizaciones internacionales respecto de la utilización de agentes biológicos (y químicos) para mejorar la capacidades combativas de los soldados propios y su reinserción en la sociedad (insomnio, resistencia, amnesia, insensibilidad emocional) y de disminuir las aptitudes de los enemigos (náuseas, dolor de cabeza, cansancio, hipersensibilidad emocional) con “armas no letales”. c. Aporte de la inteligencia

Un aspecto de la Convención que merece ser señalado es que prohíbe el uso de agentes biológicos o toxinas por un Es-

Teniendo en cuenta las convenciones y tratados para limitar las armas de des-

trucción en masa, es dable esperar que, sean quienes fueran los actores, (Estados, alianzas de países, empresas industriales, organizaciones terroristas, grupos criminales, etc.) intenten mantener en secreto las actividades ilegales que realicen para el desarrollo, producción y transferencia de armas bacteriológicas y tecnologías afines. Asimismo, tanto los Estados como los actores no estatales, los grupos delictivos y las organizaciones terroristas, realizan espionaje sobre otros actores y escenarios, proveyendo seguridad a las actividades que realizan violando leyes nacionales o reglas prescriptas en acuerdos internacionales sobre proliferación de armas como las consideradas. Atento a lo expresado, los Estados, además de adoptar normas legales y medidas administrativas consecuentes con los fines de la Convención, deben desarrollar planes de inteligencia que permitan obtener la información específica para conocer la situación en el interior del país y los aspectos sobresalientes del escenario mundial, a los efectos de disponer de los elementos de juicio para elaborar las apreciaciones estratégicas necesarias para la conducción política en materia de armas de destrucción masiva. Como es posible imaginar, es innumerable la cantidad de actores y factores que los planes de obtención de información deberían prever para poder tener un conocimiento lo más completo posible de los distintos escenarios de interés. Por tal motivo, nos limitamos a enunciar a continuación los principales temas generales que deben considerar los planes de inteligencia respecto de las armas de

destrucción en masa, a los efectos de estar en condiciones de poder brindar un panorama de este campo particular de la inteligencia científica y tecnológica:

los conflictos relacionados con el tema, ha demostrado su escasa efectividad y la necesidad de corregir las deficiencias señaladas.

El mayor problema de los Estados consiste en la posibilidad que tecnologías biológicas de uso dual sean obtenidas por países hostiles y organizaciones terroristas, capaces de configurar amenazas o producir hechos en contra de la paz y la seguridad mundiales.

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Acuerdos, tratados y convenios internacionales y regionales Conferencias, congresos y reuniones internacionales: Posiciones de los Estados sobre desarme, no proliferación y desmilitarización Legislaciones y normas nacionales de control Proyectos y programas, nacionales e internacionales, de investigaciones y desarrollos Políticas internacionales de cooperación y comercialización Organismos y ONG,s dedicados al tratamiento del problema Capacidades de producción de las principales industrias del sector Características sobresalientes del mercado mundial y los principales actores económicos Consultorías y asesorías internacionales del sector empresarial Entidades de estudios e investigaciones sobre las armas biológicas Documentos y bases de datos sobre el tema Análisis de casos de violaciones de la CABT

CONCLUSIONES La falta de precisión de los términos empleados en la Convención para definir la problemática tratada (fin pacífico, fin hostil, conflicto armado) y la carencia de los mecanismos formales de verificación aptos para controlar su cumplimiento, sancionar a quienes la violan y dirimir

Sin embargo, también es motivo de preocupación para la comunidad internacional la dificultad para efectuar las verificaciones de cumplimiento de la Convención en el interior de los Estados, si éstos vulneran las normas establecidas para evitar la producción de agentes bacteriológicos hostiles y la proliferación de armas de esa clase.

gurar un adecuado nivel de control por lo que, en el marco de los organismos internacionales y regionales, es imprescindible la acción conjunta y coordinada de la comunidad mundial para lograr eficacia en la verificación del cumplimiento del marco normativo dispuesto por la Convención. Finalmente, se puede sostener que dadas las posibilidades de proliferación de las ADM y de las armas biológicas, en particular, las actividades de la inteligencia estatal o supranacional son imprescindibles para enfrentar los riesgos y amenazas que ciertos Estados, grupos terroristas y organizaciones delictivas representan.

Lo antedicho nos lleva a que la reafirmación de los compromisos legales y éticos que competen a todos los actores relacionados con la investigación, desarrollo, producción, comercialización y uso de las mismas -reflejados adecuadamente en la Convención- constituye una contribución apropiada a toda estrategia de contención de la proliferación y el descontrol de los agentes biológicos de uso dual. Los Estados, como principales actores del sistema internacional, deben asumir la responsabilidad primaria en las tareas de verificación y control del cumplimiento de la Convención de Armas Biológicas, así como de todos los instrumentos legales relacionados con la contra proliferación de armas de destrucción en masa. Sin embargo, las acciones unilaterales de los Estados no son suficientes para ase-

Los servicios de Inteligencia israelĂes en las guerras del LĂbano e Irak Ramiro Anzit Guerrero [Argentina]

análisis de inteligencia

CITA “El Hezbollah pretendía intercambiar a los soldados israelíes secuestrados por 15 presos de guerra tomados por los israelíes durante el ataque al Líbano y que no habían sido liberados. Parecía claro que si Israel hubiera devuelto a los presos, eso habría permitido recuperar a sus hombres sin derramar más sangre y se habría reducido la probabilidad de otros secuestros. Pero el Gobierno israelí se negó a negociar. En vez de eso, sabemos a lo que se llegó. Entonces ¿por qué la escalada israelí? La respuesta es que no era una reacción precisamente sobre los acontecimientos de esos días. Ese ataque se planeó desde hacia meses”. CITA EN INGLÉS: “Hezbollah tried to exchange Israeli soldiers held as hostages during Israel’s attack on Lebanon for 15 of its fighters who were held as prisoners of war by Israel. It seemed clear that if Israel had returned the prisoners, it would have allowed them to recover their own soldiers without further bloodshed, and would have reduced the probability of other hostage-takings. But the government of Israel refused to negotiate. Instead, we know what happened next. Why did Israel choose to escalate the situation? The answer is that this decision was not made on the basis of

ongoing events; instead, it resulted from the fact that the attack and incursion had been planned several months in advance.” INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE INTELIGENCIA ISRAELÍ menudo se llama erróneamente ‘Mossad’ al conjunto de los servicios de seguridad e información de Israel agrupados en una estructura llamada Servicio General de Seguridad. Esta estructura esta compuesta por todas las unidades de operaciones especiales, seguridad e información, que sean integrantes del Ministerio de Interior, Defensa y Estado Mayor de Israel. Con este fin, el Mossad se encarga de recolectar información en el exterior, mientras que el Shabak (antiguo Shin-Beth) de la seguridad interior y en cuanto al Aman, tiene a cargo la información militar (potencial de las naciones árabes, planificación y recolección de la información y estrategia militar).

Estos tres (Mossad, Shabak y Aman), forman la inteligencia de Israel, que en cincuenta años desarrolló las mejores técnicas de información conocidas hasta ahora. Despertaron admiración los servicios israelíes, fueron reconocidos por los autores de novelas de espías y también desarrollaron el temor en los enemigos de Israel.

DATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Abogado (USAL). Magíster en Estudios Estratégicos (INUN). Doctorando en Relaciones Internacionales y en Derecho Penal (USAL). Autor del libro ‘Terrorismo, Análisis de un Condicionante Critico’ y coautor de la ‘Las Religiones en la Época de la Muerte de Dios’. Presidente del Centro Argentino de Estudios sobre Terrorismo (CAET). Miembro de la Sociedad Argentina de Análisis Político. Miembro del Instituto de Derecho Penal y Criminología del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal. Dicta clases para organismos de Seguridad, Inteligencia y Defensa tanto públicos, como privados. 39

Creado el Mossad (el Instituto) el 1 de abril 1951 por una directiva de David Ben Gurion, que le gustaba decir que eran “la materia prima de Israel, esto es la materia gris”, no se dudaba, en esa época, que fueran a crear una generación de superdotados y de tácticos fuera de lugar. Estos hombres venían de distintos horizontes, eran agricultores, combatientes del Irgun, supervivientes de Auschwitz, o simplemente sionistas en sus corazones y en sus almas. Comenzaron primitivamente y estudiaron las técnicas del espionaje. Aprendieron, mal que bien, a recoger y analizar las distintas afluencias de información, tanto de fuentes militares, como humanas o técnicas. Pero para hacer frente a las guerras incesantes y a la falta de organización, una profesionalización de los servicios se hacía más que urgente. El Mossad iba a convertirse en el servicio que se conoce hoy. LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA ISRAELÍES EN EL CONTEXTO DE LA GUERRA DEL LÍBANO. En 1982, las Fuerzas Armadas israelíes (Tsahal) solo habían tardado 48 horas para apoderarse de una porción considerable del Líbano. Ahora bien, en la última invasión al Líbano, los misiles del Hezbollah que cayeron en territorio israelí cambiaron esta situación. La lentitud de la campaña y la imposibilidad de impedir que el Hezbollah lance sus misiles Katyusha, forzaron a Israel a modificar su curso tradicional de acción en conflictos bélicos, en virtud del cual el combate precede a la diplomacia. La Fuerza Aérea israelí logró bombardear y destruir amplios sectores del sur libanés, pero las fuerzas terrestres solo pudieron realizar incursiones limitadas, la mayor parte del tiempo llevadas a cabo por comandos de las fuerzas especiales.

El deseo de Israel de extender la zona de contención hasta el río Litani fue difícil de establecer ya que implicaba el despliegue de un fuerte contingente de infantería israelí en territorio del propio Hezbollah. Cómo explicar este fracaso de la fuerza militar más potente de la región, disponiendo del armamento más sofisticado, y del apoyo material y técnico de los Estados Unidos. Según Syed Saleem Shahzad, Israel se lanzó a una operación militar muy aventurada a pesar de advertencias de sus servicios de inteligencia, en particular, el Mossad. Este último admitió abiertamente al Gobierno, antes del desencadenamiento de las hostilidades, haber fallado en sus tentativas de infiltrar al Hezbollah. El Mossad se oponía a la operación militar en el Líbano y sugería esperar que, por servicios de información interpuestos, se esté en condiciones de evaluar la capacidad militar del Hezbollah, su personal, su logística y sus posiciones. Siempre según el Mossad, el Hezbollah había pasado a ser con la ayuda de Irán mucho más potente que grupos como el Hamas palestino que solo dispone, sobre todo, de armas ligeras y pequeños misiles Qassam de fabricación casera, a la vez que recurre a menudo a ataques suicidas. Antes de lanzarse en una operación de envergadura, sostenía el Mossad que era esencial conocer la potencia militar del Hezbollah, sino se corría el riesgo de una catástrofe militar. El Mossad estaba informado de una extensa red de túneles y búnkeres que el Hezbollah podía utilizar para almacenar armas en preparación de una larga guerrilla, pero no podía determinar con precisión sus ramificaciones. Había una crisis interna en Israel que no llegó solo hasta el primer acceso al Hezbollah, sino que se

refiere realmente a las estructuras mismas de la dirección israelí. Cualquiera que haya sido el justificativo para la última invasión israelí del Líbano, todos parecen estar de acuerdo sobre el hecho que este ataque fue una respuesta desproporcionada, a un ataque deliberado del Hezbollah. Desde la retirada de Israel del sur del Líbano en mayo de 2000, hubo cientos de violaciones de la ‘Línea Azul’ que separa a estos dos países. La Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (el FINUL) informó que la aviación israelí cruzó esta línea casi todos los días entre 2001 y 2003, y “continuamente” hasta 2006. Estas incursiones “causaron una gran inquietud a la población civil, en particular los vuelos a baja altitud que cruzan la barrera del sonido sobre las zonas pobladas”. En algunas ocasiones, el Hezbollah intentó pararlos con artillería antiaérea. En octubre de 2000, las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) dispararon contra manifestantes palestinos no armados sobre la frontera, matando a 3 e hiriendo a 20 de ellos. En respuesta, el Hezbollah cruzó la frontera y capturó a tres soldados israelíes. También en varias ocasiones, el Hezbollah realizo ataques con misiles y obuses contra las posiciones de los FDI, que contrarrestaron con su artillería pesada y a veces con un bombardeo aéreo. Incidentes de este tipo asesinaron a tres israelíes y a tres libaneses en 2003; un soldado israelí y tres combatientes del Hezbollah en 2005; el Hezbollah de Líbano capturo a tres soldados israelíes en febrero de 2006. Pero la ONU destacó que ninguno de estos incidentes tuvo por consecuencia una escalada militar.

El 26 de mayo del 2006, ante el asesinato de dos responsables de la Yihad Islámica, Nidal y Mahmoud Majzoub, los activistas en el sur libanés lanzaron ocho cohetes sobre Israel. Un soldado resultó ligeramente herido. Pero mientras que la región fronteriza siguió siendo tensa y volátil, el FINUL declaró que era “globalmente tranquila”, hasta el 12 de julio de 2006. El Hezbollah pretendía intercambiar a los soldados israelíes secuestrados por 15 presos de guerra tomados por los israelíes durante el ataque al Líbano y que no habían sido liberados. Parecía claro que si Israel hubiera devuelto a los presos, eso habría permitido recuperar a sus hombres sin derramar más sangre y se habría reducido la probabilidad de otros secuestros. Pero el Gobierno israelí se negó a negociar. En vez de eso, sabemos a lo que se llegó. Entonces por qué la escalada israelí. La respuesta es que no era una reacción precisamente sobre los acontecimientos de esos días. Ese ataque se planeó desde hacia meses. El diario The San Francisco Chronicle destacó que desde hacia más de un año, una cumbre calificada del ejército israelí comenzó a hacer presentaciones en PowerPoint, en una base militar secreta, junto a diplomáticos, periodistas y grupos de análisis estadounidenses entre otros, donde se explicó el plan de operación en detalles. El ataque estaba establecido para durar tres semanas. Comenzaría por un bombardeo y culminaría con una invasión terrestre. Gerald Steinberg, profesor de Ciencias Políticas de la Universidad de Bar-Ilan, dijo en ese medio que “de todas las guerras de Israel desde 1948, ésta era para la cual Israel mejor se había preparado”. A partir de 2004, ya se había determinado la campaña militar programada para

durar alrededor de tres semanas y desde hacia un año o dos, se había simulado y practicado en todos los niveles. Un alto oficial israelí dijo en el Washington Post que esta incursión del Hezbollah había proporcionado a Israel un “momento excepcional” para destruir a esta organización. El redactor principal del New Statesman, John Kampfner, declaró que en más de una fuente oficial le dijeron que el Gobierno estadounidense conocía de antemano la intención de Israel de emprender una acción militar en el Líbano. La administración Bush se lo había anunciado al Gobierno británico. Pues, este ataque israelí era premeditado: Israel esperaba simplemente un pretexto que fuera conveniente. Era cierto que el Hezbollah había acumulado armamento en proximidad de la frontera, así lo demostraron los cohetes lanzados hacia territorio israelí. Pero de la misma manera que Israel puede afirmar que pretendía disuadir a las incursiones del Hezbollah, el Hezbollah podía mantener también con razón que intentaba disuadir las incursiones de Israel. El ejército libanés era y es indudablemente incapaz de hacerlo. La sugerencia de que el Hezbollah podría lanzar una invasión hacia Israel o que constituye una amenaza existencial al Estado judío es algo grotesco. Desde que la invasión del Líbano finalizó, todos sus actos de guerra fueron casi siempre en respuesta a incursiones militares. En este sentido una posible solución para Israel en la zona seria en primer lugar parar de sumar enemigos, retirándose de los territorios ocupados en Palestina. En segundo lugar, dejar de provocar a los grupos armados en el Líbano violando los límites de la Línea Azul, en particular con los vuelos continuos del otro lado de la frontera. En tercer lu-

gar, liberar a los prisioneros de guerra que permanecen ilegalmente encarcelados en Israel. En cuarto lugar, seguir defendiendo la frontera manteniendo al mismo tiempo una presión diplomática sobre el Líbano para que su gobierno legítimo pueda comenzar a desarmar al Hezbollah. EL OBJETIVO ‘HEZBOLLAH’. Hezbollah es también conocido como Jihad Islámica, Organización de Justicia Revolucionaria, Organización de los Oprimidos de la Tierra y Jihad Islámica para la Liberación de Palestina. Al asumir el poder de Irán en 1979, el Ayatullah Ruhollah Khomeini logró el consenso de la sociedad iraní para establecer un gobierno islámico de orientación shiíta. El país cambia su régimen laico a un sistema teocentrista, y de esta forma se reformulan los fines del Estado iraní. Es así como Irán pasa a tener una política anti-israelí, e intenta aplicar la idea de la desaparición del estado judío. Dentro de las acciones que realizó Irán para destruir a Israel, está la desestabilización de la región. Es así como el Hezbollah (Partido de Dios) fue establecido en 1982 en el Líbano, luego de la invasión israelí a ese país. Este grupo es de origen islámico shiíta, de tendencia pro iraní. El mismo se autodefine como un Movimiento de lucha islámico, que surge con una base ideológica, social, política y económica dentro del contexto de la realidad libanesa, árabe e islámica, comprometida con la lucha contra el Sionismo e inspirada en las enseñanzas de Ruhollah Khomeini. Sus principales objetivos son: Convertir al Líbano en una república islámica; evitar

toda influencia no islámica en la región y destruir al Estado de Israel.

en el valle de Bekaa y sobre todo en el Sur del país.

Sus Características: Es un grupo antioccidental y antiisraelí; de tendencia islámica shiíta y de principios políticos e ideológicos basados en la revolución islámica iraní; tiene bancas en el parlamento libanés y esta legitimado políticamente en la sociedad libanesa; su estructura tiene dos divisiones: a) La política, y b) La militar; recibe el apoyo de Siria, que tiene intereses en los Altos del Golan, que fueron tomados en 1967 por Israel; aunque esta establecido como un movimiento de liberación principalmente de la ocupación israelí del Líbano- se lo acusa de haber cometido actos terroristas; tiene lazos con Irán -éste le provee de armas, dinero y entrenamiento- pero ha realizado operaciones sin la aprobación del gobierno en Teherán; ejerce el control en la parte sur de la ciudad de Beirut, en el valle de Bikka’a y en el sur del Líbano. Se ha denunciado que posee células en Europa, África, América del Sur y en los EE.UU.

Situado en la misma continuidad geográfica, el Líbano meridional forma con Palestina una misma zona cultural y económica, de ahí resulta la extrema sensibilidad de los habitantes a la tragedia de 1948, antecedente que acrecentó en la ultima invasión israelí la resistencia de esa población. Aunque en los medios occidentales solo se conoce esencialmente a la guerrilla shiíta, el Hezbollah es también un movimiento político con sus redes sociales y caritativas las cuales atrajo la simpatía y el apoyo de la población. El Partido de Dios se garantizó así un posicionamiento desde los sectores más bajos de la población y no por medio de una islamización directa que sería seguramente ineficaz en el Líbano.

El Hezbollah había sido excluido por Washington de la lista de las organizaciones terroristas y de los movimientos de liberación nacional, pero fue reinscrito en esta lista negra en 2001 tras los atentados de 11 de septiembre en los Estados Unidos. Según su Secretario General, el Ayatollislam Hassan Nasrallah, “Hezbollah es la consecuencia de la invasión israelí en el Líbano en 1982”. El 16 de septiembre de 1982 las organizaciones de izquierda e islámicas constituyen un frente de la resistencia nacional libanesa, rápidamente unificado por el movimiento shiíta Amal. En el origen este frente se establece en el suburbio meridional de Beirut pero poco a poco, aprovechando el vacío dejado por el Estado, se instala

En la cima de la organización civil de Hezbollah, se encuentra el Consejo de la Jihad, conformado en los años 1990-1991. Este sector tiene un partido político que está representado en el Parlamento por diputados entre los cuales uno es sunnita y otro cristiano. El Hezbollah mantiene también una extensa red de escuelas, dispensarios y hospitales cuyo acceso está abierto a todas las comunidades, de forma gratuita o por un precio simbólico. Una estación de radio, una cadena de televisión y una activa editorial completan el dispositivo. Un miembro de la oficina política, Ali Fayed así expresó la filosofía política de la organización: “El problema con algunos movimientos islamistas, es la ausencia de visión geopolítica del mundo contemporáneo. Estos movimientos deben aceptar la idea del pluralismo político, de la divergencia, y renunciar a transformarlo en conflictos

antagónicos. Deben también abandonar el uso de la violencia en la lucha para lograrlo y evitar hundirse en la lógica de la guerra civil que amenaza la unidad de las sociedades árabe musulmanas”. El Hezbollah no proporciona las cifras de su presupuesto que han sido evaluadas por diarios libaneses de 20 a 160 millones de dólares al año. Los ingresos proceden del zakat (la limosna islámica obligatoria) y también de las subvenciones de particulares, residente o no en el Líbano y de las contribuciones de Siria e Irán. La rama militar se considera actualmente como una de las unidades de guerrilla entre las más eficaces del mundo. La Resistencia islámica, rama militar inicial del Hezbollah, recluta en principio entre los shiítas. No se conoce su personal pero se establece entre la población y opera en comando: golpes de mano y emboscadas son su modus operandi habituales. Hassan Nasrallah explica así: “La Resistencia islámica en el Líbano no dispone de bases militares, ni de cuarteles. Llevamos las armas cuando combatimos al enemigo en las zonas ocupadas de nuestro territorio”. y para demostrar bien la eficacia de los métodos empleados, él añadió que “el Hezbollah neutralizó el dispositivo - radar instalado por la sociedad israelí ELBIT, destinado a detectar las infiltraciones en zona fronteriza así como el sistema antiobús Nautilus proporcionado al Tsahal (FF.AA. israelíes) por los norteamericanos”. Cabe destacar que en 1997 se crearon las Brigadas libanesas de Defensa abiertas a todo libanés, cualquiera sea su confesión o su convicción. Según el Secretario General Nasrallah, el reclutamiento de estas brigadas habría superado lo esperado y su personal sería de alrededor de 2000

combatientes. Del 14 de marzo de 1998 al 9 de marzo de 1999, estas brigadas habrían participado en 84 confrontaciones con el Tsahal pero parece que habrían actuado en apoyo de los comandos de la Resistencia. Por su parte, dado que aún no se juzgó debidamente su capacidad, se puede decir que los servicios de información del Hezbollah resultan muy temibles. El contraespionaje permitió desmontar redes israelíes o pro israelíes cuyos miembros fueron sometidos a la justicia militar del Estado. La contra infiltración desde Israel se muestra también eficaz como se viera en el asunto de Ansariyah dónde se esperaba por información de inteligencia, a un comando israelí infiltrado que ingreso desde el mar. Los órganos de Inteligencia del Hezbollah colaboran con los servicios secretos oficiales libaneses, sean civiles o militares. Al Hezbollah se lo sindica como un brazo de Siria e Irán. Su alianza con Damasco y Teherán resulta de la conjunción de dos objetivos: el rechazo al sionismo y la credibilidad que adquirió en su lucha armada contra sus adversarios. El Hezbollah mantiene también una posición sobre la política regional e internacional. A nivel exterior, Mohamed Fadlallah, líder espiritual del grupo se expresa así por lo que se refiere a Irak: “Pensamos que los países árabes habrían podido reducir el bloqueo y ejercer presiones al efecto de favorecer una solución realista de la crisis”. Sus ideas políticas sobre la reconstrucción del Líbano: “No me muestro ni optimista, ni pesimista. Soy más bien realista. En cualquier caso, el principio de la operación de saneamiento es prometedor; queda por saber si todas las partes apoyarán el nuevo régimen o le pondrán palos en la rueda”.

A pesar de la destrucción de las infraestructuras libanesas y el desplazamiento de más 600.000 libaneses, el apoyo a la resistencia del Hezbollah crece en el país. Se debe recordar que esta organización tiene 23 de las 128 bancas que cuenta el Parlamento libanés, así como algunas carteras del Gobierno; dirige numeras organizaciones sociales y escuelas y goza de una amplia red de apoyo a través del país. Se afianzan firmemente al Hezbollah los shiítas, que representan un 80% de la población del sur del Líbano y un 40% de la población libanesa total. Según fuentes libanesas, el Hezbollah tiene los medios para movilizar a más de 100.000 combatientes. Una personalidad política libanesa da esta imagen: “Su dirigente, Hassan Nasrallah, ya ha demostrado en sucesivas ocasiones el año pasado que era capaz de movilizar un millón de personas en la calle en manifestaciones de apoyo”. Aunque ampliamente inferior a la de Israel, la potencia militar del Hezbollah sorprendió a los propios israelíes. LA INTERVENCIÓN DIRECTA DE LA INTELIGENCIA ISRAELÍ EN LA GUERRA DE IRAK En julio del 2005, un alto responsable de la defensa iraquí reveló que Israel organizó varios atentados en Irak, bajo la protección de grupos islamistas wahabitas y salafies. Agentes del Mossad infiltrados habrían orquestado atentados con bombas contra objetivos civiles y embajadas, a la vez que se infiltraron durante el gobierno de Iyad Allawi, por medio del ex Ministro de Defensa Hazem Shaalan y el ex Ministro de Interior Fallah Nagib. También colocaron baathistas en los servicios de información iraquíes, de seguridad y

en puestos financieros. Israel se propone así debilitar a Irak y elevar el descontento popular a la vez contra la Resistencia y contra la dirigencia shiíta. Es así como Israel desempeñó un papel importante en la batalla por la ciudad de Fallujah, a pesar de la preocupación norteamericana de ocultar este hecho. La muerte de un funcionario israelí en Fallujah reveló la existencia de un gran número de funcionarios, de francotiradores y de militares israelíes en Irak. Sobre la base de las estadísticas de la prensa israelí, Israel no tendría más de 1000 funcionarios y soldados dispersados en las unidades norteamericanas que operan en Irak. Además hay 37 rabinos entre las tropas estadounidenses, lo que lleva a creer que el número real debe ser superior, por la relación entre religiosos y tropa. El diario Ha’aretz admitió que muchos ocultan su identidad judía. Actualmente, hay una campaña de contratación y reclutamiento que coincide con la escalada de las operaciones en Irak. Una de estas campañas, la del rabino Irving Elson, que en uno de sus últimos discursos dado en Nueva York incitó a que haya más rabinos que fueran a combatir, a la vez que los motivó a incorporarse en las fuerzas estadounidenses. Además otro rabino emitió un dictamen que establece que los que mueran en Fallujah serán “mártires”. Estados Unidos tiene necesidad de la experiencia de los israelíes para administrar los enfrentamientos en las ciudades iraquíes, dado que dos generaciones de sus fuerzas armadas carecen de esta experiencia desde la guerra de Vietnam. El papel israelí no es ni técnico ni complementario a nivel de los norteamericanos. Más bien, su aporte se basa en una parte

de la visión establecida por sus dirigentes políticos y militares antes del lanzamiento de la guerra, y cuyo objetivo es destruir todo papel regional para Irak y de eliminar toda amenaza futura que pueda representar este país para Israel. Gracias a distintos títulos de prensa, lo más importante del plan israelí en Irak pasó a ser público, siendo la revelación más importante las operaciones del Mossad para establecer redes en el Norte y el Sur, la eliminación de los científicos iraquíes y la intensificación de la compra de bienes inmuebles, propiedad y terrenos al norte, especialmente en Arbil, Kirkuk y Mosul. Esta situación tendría relación con el anterior proyecto puesto en marcha diez años antes de la caída de Bagdad. Israel anima a los dirigentes kurdos a separarse de Bagdad para administrar su región, pero al mismo tiempo, Israel quiere que los kurdos desempeñen un papel pivote en el Irak de posguerra, debido a las relaciones históricas que estableció con los kurdos. Probablemente, Israel avanzó en el desarrollo del plan anunciado por el Ministro de Infraestructura, Joseph Paritzky, encaminado a instalar tuberías para traer el petróleo de Irak a Israel, pasando por Jordania. Un informe de la seguridad turca publicado recientemente por Jumhuriyet confirmó las tentativas de Israel de activar la línea hacia Haïfa lo más rápidamente posible. Pero según este informe, los israelíes creen que las fuerzas norteamericanas son incapaces de imponer seguridad y estabilizar en Irak., lo que dificultaría la aplicación del plan. Esto perjudica a los israelíes que deben desarrollar sus propios canales con los

poderes locales, comenzando por el punto pivote en el norte, y avanzando en el plan de puesta en práctica, que habían preparado mucho antes de la caída del antiguo régimen. Sin embargo, evitan ahora una confrontación con Turquía, que se preocupa por su extensión en el Norte. En este espíritu, Israel incita a los judíos iraquíes a ser un puente para organizar las relaciones con el nuevo Gobierno y en particular, intensificar las iniciativas comerciales con Irak vía Jordania. Israel desea también tener algo que decir sobre el destino de Irak, mediante su influencia indirecta en la cumbre de Sharm El-Sheikh, lo que puso furioso a la vez a Siria y Turquía. Este rol, extenso e inesperado, del papel de Israel en distintos ámbitos de Irak, confirma que Israel es el principal beneficiario de la guerra, así como el primer beneficiario de la escalada norteamericana con respecto a Irán, por lo que se refiere al expediente nuclear. Irak no es Rusia, e Irán no es China, y no representan pues ninguna amenaza para los Estados Unidos, sino que ambos representan una amenaza para el Estado de Israel. En conclusión, se puede decir que los partidarios del Likud están utilizando la campaña de Bush contra el terrorismo como una cobertura para alcanzar los objetivos de Israel en Irak. Por lo tanto, el objetivo de la batalla de Fallujah es romper la columna vertebral de la resistencia y abrir la vía a la terminación del plan israelí. Un alto funcionario iraquí no descartó la pista del Mossad sobre los dos diplomáticos argelinos secuestrados en Bagdad por un comando armado en pleno barrio El-Mansour, un acontecimiento que causa estupor en Argelia y hunde en el

pavor al cuerpo diplomático árabe en un país donde el caos es aprovechado por grupos incontrolables. El encargado de negocios argelino, Ali Belaroussi, 62 años, casado y padre de cuatro niños, así como el agregado diplomático Azzedine Belkadi, 47 años, soltero, fueron secuestrados en compañía de su conductor cerca del restaurante Al-Sa’ en el barrio El-Mansour, en el oeste de la capital. El-Mansour, barrio residencial y diplomático, constituye con la zona verde donde se encuentra la sede de la embajada norteamericana, los lugares mejores protegidos de la capital iraquí. Las fuerzas norteamericanas e iraquíes patrullan permanentemente, mientras que se instalaron también algunos puestos fijos de la policía en los cruces neurálgicos del barrio. Es sin embargo casi imposible perpetrar un ataque o una retirada sin correr el riesgo de chocarse con estas fuerzas cuyo número se reforzó estas últimas semanas, en particular, desde el recrudecimiento de los ataques contra las representaciones diplomáticas. Los raptores, según todos los indicios tenían cómplices ya que la operación pareció ser preparada cuidadosamente y minuciosamente realizada por hombres bien preparados e informados. Habida cuenta de su manera de actuar, de la rapidez del acto, y de la manera con la cual emboscaron a los dos diplomáticos, los raptores tenían el perfil de conocer con una precisión de comandos especiales el procedimiento. Este secuestro suscitó el estupor en Argelia y despertó numerosos interrogantes que se producen en un clima de ataques repetidos contra los representantes de los cuerpos diplomáticos. Recientemente, el

más alto representante de Bahrein en Irak y el embajador de Pakistán en este país habían sido victima de ataques. El primero fue herido ligeramente, el segundo había salido indemne mientras que el 7 de julio, fue asesinado el encargado de negocios egipcio Ihab Echarif, el más alto representante de Egipto en Irak. Pero a pesar de lo anterior es significativo que se haya podido tomar como rehenes a diplomáticos argelinos, mientras que Argelia, que no se implica en el conflicto iraquí, goza de un gran respeto por parte del pueblo iraquí, sin distinción de confesiones. Las relaciones históricas privilegiadas entre Argelia e Irak, datan de la guerra de liberación, y las posiciones argelinas contra el empleo en Irak por las fuerzas norteamericanas así como sus posiciones en favor de la causa palestina hacían de los nacionales argelinos personas casi intocables y, por añadidura, no representaban ningún interés para los raptores si estos últimos se encontrarían en las filas de la resistencia. LAS OPERACIONES DEL MOSSAD EN EL KURDISTAN La vieja cooperación entre israelíes y kurdos fue reactivada después de la guerra que expulsó a Saddam Hussein del poder en el año 2003. Esta cooperación secreta entre israelíes y kurdos de Irak ha sufrido una disminución, debido a la influencia de Washington. Después de la designación del dirigente kurdo Jalal Talabani a la Presidencia de la República de Irak en la primavera 2005, un conflicto de intereses apareció entre los dos aliados. Para no ser criticado por los shiítas y los sunnitas, Talabani, nuevo jefe del Estado,

no podía dejar desarrollar más relaciones condenadas por la inmensa mayoría de los iraquíes. Una parte de los agentes israelíes habría dejado el norte de Irak. No seguiría siendo más que un centenar, y los hombres de negocios israelíes ya no actúan prácticamente más que mediante intermediarios kurdos o jordanos. El conflicto con todo había ayudado a estrechar la asociación entre el Mossad y los responsables kurdos, aliados de treinta años contra el régimen nacionalista de Bagdad. Para Israel, se trataba de proyectar las aspiraciones federales de los kurdos y de contener la influencia iraní en Irak. Después de las hostilidades, los israelíes, impacientes de ver probablemente millares de peregrinos iraníes penetrar en Irak, intentaron en vano convencer a los estadounidenses de cerrar la frontera iraco-iraní según palabras declaradas al diario Le Fígaro por Patrick Clawson, director adjunto del Institute Near East Policy de Washington. Pero los Estados Unidos, preocupados por no dirigir a sus aliados shiítas iraquíes, hicieron oídos sordos. Los Israelíes, constatando que sus aliados estadounidenses no dominaban el terreno, entonces decidieron tomar la cuestión en sus manos. Instructores israelíes, disfrazados a menudo de hombres de negocios, fueron encargados de mejorar la formación de los milicianos kurdos. A principios de 2004, aproximadamente 1200 agentes del Mossad y de la inteligencia militar israelí operaban en Kurdistan, según estimaciones militares francesas. Su misión: Crear fuertes comandos kurdos en un número considerable para combatir las milicias shiítas, con dirección de Teherán, en el sur de Irak, en particular, las del líder Moqtada al-Sadr.

Massoud Barzani, del Partido democrático del Kurdistan, considera que una relación con Israel “no es un crimen, puesto que la mayoría de los países árabes comparten información con el Estado hebreo. Siempre, las montañas del Kurdistan fueron un nido de espías”. La presencia de una considerable población en esta región, autónoma desde 1991, permite a los israelíes reclutar agentes que infiltrarán otras organizaciones. En la actualidad, la prioridad kurda de infiltrar al nuevo ejército iraquí, dirigido en adelante por uno de ellos, puede servir a los intereses israelíes. Al combinarse con los kurdos de Irak, el Estado hebreo reforzó su vigilancia sobre Irán y Siria, sus dos grandes enemigos en Oriente Medio. Pero el activismo israelí terminó por molestar a Washington, “Se recibe una fuerte presión por parte de Washington para que decidamos nuestras maniobras con los Kurdos”, declaró un israelí enviado a Erbil bajo una cobertura universitaria. Es así como los norteamericanos no están ya de acuerdo con los planes israelíes. Washington no desea tolerar más una presencia no del todo clara para sus intereses. Seymour Hersh, periodista del New Yorker, afirma también que agentes israelíes entrenan comandos kurdos en el Kurdistan iraquí e hicieron incluso incursiones en Irán alrededor de instalaciones nucleares, debido a que los servicios de información israelíes establecieron que combatientes extranjeros ayudaban a los insurrectos en Irak con el apoyo de los servicios secretos iraníes. Los Israelíes habían aconsejado enérgicamente a los Estados Unidos cerrar la frontera entre Irak e Irán, a cualquier precio.

A partir del otoño 2003, los israelíes pudieron constatar que se había ignorado sus consejos y advertencias y que la guerra de los estadounidenses contra los insurrectos eran fracasos sucesivos. Varios responsables en Europa, Oriente Medio y los Estados Unidos le confiaron en varias entrevistas a Hersh que al final del año 2003 Israel había llegado a la conclusión que la administración Bush no sería capaz de aportar estabilidad y democracia en Irak. Israel necesitaba otras opciones. Agentes israelíes y militares trabajan ahora discretamente en el Kurdistan iraquí, entrenando unidades de comandos kurdos. Más importante aún para Israel es que estos pueden infiltrarse en las regiones kurdas en Irán y Siria. Miembros del Mossad que se hacen pasar para hombres de negocios operan también en esta región lo que permite que al combinarse con los kurdos, Israel tenga ojos y oídos en Irán, Irak, Siria e inclusive Turquía. Según la investigación de Seymour Hersh, “los agentes israelíes, acompañados de comandos kurdos, pudieron cruzar la frontera entre Irak e Irán para colocar explosivos y otros aparatos sensibles cerca de instalaciones nucleares iraníes señaladas como sospechosas”. Esta situación ya ha irritado al vecino turco, impaciente de las operaciones israelíes en el norte de Irak, que podrían tener como consecuencia, fomentar las ambiciones de los kurdos de crear un Estado independiente, incluyendo parte del territorio de Turquía, Siria, Irak e Irán.

BIBLIOGRAFÍA Libros: Anzit Guerrero, Ramiro. “Las actuales Guerras del Mossad: Irán, Hezbollah &Cia.”. AAInteligencia. Chile, 2007. Anzit Guerrero, Ramiro. Temas de Seguridad Internacional. Seguridad y Defensa. Buenos Aires, 2006. Anzit Guerrero, Ramiro: “Choque de Civilizaciones: El caso Occidente – Islam”. En: La Religión en la Época de la Muerte de Dios. Editorial Marea. Buenos Aires, 2005. Frattini, Eric. Kidon, los Verdugos del Mossad. La Esfera de los Libros. Madrid, 2006.

Gordon, Thomas. El Espía del Mossad. Editorial B. Barcelona, 2004. Gordon, Thomas. Mossad: La Historia Secreta. Suma de Letras. Madrid, 2001. Medina, Francisco; Eisa, Samir. Mi Vida contra el Mossad: Confesiones de un Espia Palestino. EspasaCalpe. Madrid, 2003. Wallerstein, Immanuel. La Decadencia del Poder Estadounidense. Capital Intelectual, Buenos Aires, 2006.

Medios de comunicación: Al Anwar (Líbano); Al Arab (Reino Unido); Al Hiwar Al Mutamaddin (Irak); AL Manar (Libano); Al Moudjahid (Argelia); Al Quds al-Arabi (Reino Unido); Al Watan al-Arabi (Líbano); An Nahar Online (Irán); As Safir (Libano); Asharq al-Awsat (Reino Unido); BBC (Reino Unido); Cairo Times (Egipto); CNN (EE.UU.); El Watan (Argelia); Ha’aretz (Israel); Iran Daily (Irán); Iran Newspapper (Irán); Iraq Gates (Irak); IRNA (Irán); ISNA (Irán); Israel Insider (Israel); Jerusalem Post (Israel); Jordan Times (Jordania); Jumhuriyet (Turquia); Junge Welt (Alemania); L’Orient-le Tour (Líbano); La Liberte (Argelia); Le Figaro (Francia); Le Jeune Independant (Argelia); Le Monde Diplomatque (Francia); Le Soire d’Algerie (Argelia); Maariv (Israel); New Statesman (EE.UU.); New York Times (EE.UU.); New Yorker (EE.UU.); Tehran Globes (Irán); Tehran Times (Irán); The Daily Star (Líbano); The San Francisco Chronicle (EE.UU.); Times (EE.UU.); Total Press (Francia); Turkish Daily News (Turquia); USA Today (EE.UU.); Washington Post (EE.UU.) y Yediot Aharonot (Israel).

Problemas y problemáticas de Inteligencia en la región Alberto Bolívar Ocampo [Perú]

inteligencia estratégica

RESUMEN La interpretación de la inteligencia en el mundo de los conflictos asimétricos se torna más compleja en los espacios decisionales, y demanda definir nuevos objetivos alcanzando las expectativas de la administración democrática de un país. Si no están claros los objetivos, de poco sirven los esfuerzos de los aparatos que cumplen la función de brindar información veraz y oportuna. El presente artículo describe algunos de los problemas del uso o mal uso la inteligencia frente a los nuevos escenarios de seguridad. SUMMARY In our world of asymmetric conflict, the assessment of intelligence in decisionmaking circles has become more complex, requiring that a democratic country identify its national objectives. If those national objectives remain unclear, the efforts of those organizations that carry out the function of offering accurate and timely information to the leadership count for little. The present essay addresses some of the problems of the use or dis-use of intelligence as we face this new security environment.

s innegable que después de los ataques del 11/9 el mundo ingresó a una era de conflictos asimétricos en los que el uso de la inteligencia – humana o técnica – pasaría a tener un rol preponderante en el desarrollo de la mal llamada “guerra contra el terror”1, tanto así que Robert Kaplan sostendría que “ante nosotros está la edad de oro de la inteligencia”2. La verdad es que no se equivocó porque la mayoría de discusiones sobre el tema del terrorismo siempre giran en torno al uso o mal uso de la inteligencia, en especial cuando se enfoca el asunto en las llamadas “técnicas intrusivas”, que es un eufemismo para referirse al espionaje clásico o al basado en tecnología de punta, que obviamente afecta el derecho a la privacidad de las personas3; cada día nos enteramos de nuevas tecnologías que son desarrolladas para su uso en actividades de inteligencia.

Esto ha originado, sobre todo en los Estados Unidos, que se discuta acerca de las libertades fundamentales que vienen siendo erosionadas en nombre de la seguridad nacional, y en razón de ello los escándalos de inteligencia no se han hecho esperar: politización (inteligencia “cocinada” para justificar la decisión política de invadir Irak), interceptaciones telefónicas sin orden de un juez, arrestos también sin orden de un juez e incluso la sospecha del

DATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Politólogo. Egresado del XXXIV Curso de Defensa Nacional en el Centro de Altos Estudios Militares (1984), del V Curso de Inteligencia Estratégica en la Escuela de Inteligencia Nacional (1988), del XXI Curso de Planificación y Administración de Recursos para la Defensa (2003) y del Curso Avanzado de Terrorismo y Contrainsurgencia (2007) en el Centro de Estudios Hemisféricos de la Defensa en Washington, D.C. Catedrático de los cursos de Geopolítica, Estrategia, Inteligencia, Polemología, Análisis Político y Guerra Revolucionaria en el Centro de Altos Estudios Nacionales y en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Desde Noviembre de 2001 es Investigador Asociado del Centro de Terrorismo, Contraterrorismo y Seguridad Interior del Foreign Policy Research Institute de Filadelfia. Es autor del capítulo sobre Perú en el libro Combating Terrorism: Strategies of Ten Countries, Yonah Alexander (editor), The Michigan University Press, 2002. Es presidente ejecutivo de Strategos-Instituto de Análisis y Difusión. Sus direcciones electrónicas son abostrategos@yahoo. com y abolivar99@yahoo.com El general británico Rupert Smith, entrevistado en Military History (Mayo 2007, pp. 14-15, Why we can´t win a ´war on terror´), sostiene que no es posible hablar de una “guerra contra el terror” porque el terror es un método. Es lo mismo que se hablara de ganar “ la guerra contra el yoga”. Es autor del libro The Utility of Force: The Art of War in the Modern War (Nueva York: Alfred Knopf, 2007). 2 “The Golden Age of Intelligence is Before Us”, entrevista en Salon.com del 20 de Septiembre de 2001. 3 En su libro Enemies of Intelligence: Knowledge & Power in American Nacional Security (Nueva York: Columbia University Press, 2007, p. 160), Richard K. Betts sostiene que el término privacidad se refiere a la limitación de los medios del gobierno para adquirir conocimiento de las asociaciones, comunicaciones y actividades de los individuos. 1

uso de la tortura en los interrogatorios a presuntos terroristas.

“Ofertaban informe secreto de la Marina sobre Sendero. Capitán Carlos Barba también vendía reglaje a ambientalistas”, en La República del 30 de Abril de 2007; Edmundo Cruz, “Ofertaron más de mil informes. A través de canal controlado por la Marina”, en La República del 1 de Mayo de 2007; César Romero, “Empresas de seguridad privadas compran y venden información de inteligencia”, en La República del 1 de Mayo de 2007 (Perú).“Werner Pertot, “Una lección poco inteligente: la investigación por espionaje ilegal en Trelew”, en Página-12 del 23 de Mayo de 2007; “Kirchner destituye al jefe del espionaje militar: El general Montero conspiró para que releven a la ministra de Defensa”, en El País del 23 de Noviembre de 2007; Darío Gallo, “Mi teléfono está pinchado”, en El Mundo del 4 de Diciembre de 2007; “Otro jefe de inteligencia desplazado de su cargo”, en Página-12 del 13 de Diciembre de 2007; Christian Sanz, “El periodismo y el dinero de la SIDE”, en www.uruguayinforme.com del 14 de Diciembre de 2007 (Argentina). “Detenido un ex jefe de los espías de Colombia por vínculos con los paras”, en El País del 23 de Febrero de 2007; Juan Forero,“Traffickers Infiltrate Military in Colombia: Officers Provided Secret Information on U.S. Navy”, en The Washington Post del 8 de Septiembre de 2007; “La infiltrada”, en Semana del 11 de Noviembre de 2007; “Ministro de Defensa colombiano no excluye que espionaje a Uribe sea estatal”, en Globovisión del 11 de Diciembre de 2007 (Colombia). Matt Malinowski, “Chile legislators angered by intelligence monitoring of Green NGOs”, en Santiago Times del 14 de Diciembre de 2007 (Chile). 5 Richard K. Betts, Surprise Attack: Lessons on Defense Planning (Washington, D.C.: The Brookings Institution, 1982), p. 102. 6 Alexander De Marenches, con David Andelman, The Fourth World War: Diplomacy and Espionage in the Age of Terrorism (Nueva York: William Morrow & Co.,1992), p. 113. 7 R.K. Betts, Enemies of Intelligence, p. 15. 4

Nuestra región, no obstante ser –al menos por el momento -relativamente periférica respecto a todos estos desarrollos contra el terrorismo islámico, tampoco ha estado exenta últimamente de discusiones y escándalos relacionados con la inteligencia, tal como este año se ha vivido en el Perú, Argentina, Colombia y Chile, tan sólo por nombrar unos pocos casos4. ¿Por qué sucede esto tan a menudo? La respuesta creo que está en una serie de problemas no resueltos y en problemáticas aún no enfrentadas. El primer gran problema no resuelto es el de confundir “inteligencia” con “espionaje”. Influidos por el cine y la literatura de ficción y porque los servicios secretos han tenido un origen, evolución y actuación de tipo castrense, se ha tendido a ver su uso muchas veces en términos de “nosotros, los amigos” y “ellos, los enemigos”, pese a vivir en democracias, dirigiendo su atención a todo aquel actor interno con el que se disienta y no importando si el tema en cuestión nada tiene que ver con la seguridad nacional, que en teoría es el marco general temático en el que debía desenvolverse la inteligencia. Hablamos en ese marco de la determinación de riesgos y amenazas, así como de oportunidades en el campo del desarrollo. En el juego democrático puede haber “adversarios”, mas no enemigos, salvo que en verdad ciertos actores decidan utilizar otras vías como la violenta, para la consecución de sus fines. En este caso el Estado tiene que defender a la sociedad, siempre dentro de la legalidad. Uno de sus instrumentos de defensa tiene que ser la inteligencia.

Hay también muchas veces desconocimiento por parte de los consumidores de lo que realmente significa la inteligencia, como actividad legal y legítima de todo Estado que se precie de ser previsor. No se entiende que su rol es extraer la certeza de la incertidumbre y facilitar una decisión coherente en un medio ambiente incoherente5. Va a proporcionar la información con valor agregado que –en teoría– va a permitir al liderazgo nacional tomar las decisiones más adecuadas y pertinentes. Alexander De Marenches –quien en una admirable muestra de continuidad nacional dirigió la inteligencia francesa con tres presidentes, entre 1970 y 1981–, didácticamente describe lo que es y su importancia: “En muchos aspectos, es también como el panel de instrumentos en un avión. En la cabina está el hombre que toma las decisiones: el piloto, el jefe del Estado. La información que está frente a él es vital. Sin ella no puede volar el avión con seguridad. Si el servicio de inteligencia ( el autor se refiere a la agencia central) es inepto, lleno de amateurs o de gente que es incompetente o estúpida o algo peor, impactará sobre el presidente, por no mencionar a sus ´pasajeros´, es decir el pueblo que gobierna. Obviamente, también se debilitará su posición internacional, fallará su brújula y él no estará en posesión de todas las herramientas que le permitan elegir un curso directo hacia su destino”6. Se confunde el verdadero significado del adagio “conocimiento es poder”. Para que esto se cumpla, dice Betts, tiene que ser ingerido y digerido por quienes toman las decisiones7. El ingerir implica recibir inteligencia que no necesariamente va a satisfacer sus expectativas o va a estar acorde con sus percepciones, creencias o prejuicios. Es acá donde se prueba la honestidad

profesional de los productores de inteligencia: su deber es decirle al líder lo que necesita escuchar, que no necesariamente puede coincidir con lo que quisiera escuchar. Es difícil presentarle a un político evidencias que van contra todo el bagaje que trae consigo (incluido el psicológico). Todo esto último implica el digerir. Dice Lowenthal que el consumidor tendría que ser consciente que la inteligencia sirve y es un subsirviente de la política, y trabaja mejor –tanto analítica como operacionalmente –cuando está ligada a objetivos de política claramente comprendidos8 y obviamente definidos en términos del interés nacional, del Estado y no del gobierno de turno. En esta línea, aconseja Cherkashin que de alguna forma hay que asegurar que los servicios de inteligencia de los países dirijan sus actividades hacia la obtención de objetivos estratégicos apropiadamente definidos, en vez de seguir las intenciones políticas de sus líderes9. Esto último es clave, por cuanto si un país no tiene definidos sus intereses nacionales permanentes –traducidos o no en la forma de objetivos nacionales,-no podrá hacer uso coherente de su sistema de inteligencia, diseñando y –es lo ideal -anticipando escenarios10 favorables que visen la defensa, reforzamiento y proyección de dichos intereses (u objetivos). De no darse el caso, estará siempre tratando de formular políticas y estrategias reactivas –y no de iniciativa, -en un sistema internacional tan dinámico y complejo que, entre otras cosas, requiere coherencia de parte de los diversos actores nacionales. Ahora bien, otro problema relacionado con el anterior es el de cuando el país no sólo no ha definido sus intereses permanentes, sino que además sus líderes son personas improvisadas que no tienen

mayores conocimientos de los temas de seguridad nacional o de política exterior. Si estos son los casos, concordamos con la advertencia de Lacqueur, en el sentido de que la inteligencia siempre tendrá que operar adivinando, antes que conociendo las intenciones de su propio gobierno11. Este problema, sin lugar a dudas afectará el concepto tradicional de lo que Hulnick considera es el ciclo de inteligencia: a) Quienes toman las decisiones determinan qué información necesitan y los directores de inteligencia traducen estas necesidades en requerimientos de recolección. b) Se le asignan responsabilidades a los recolectores para buscar la data que se necesita. c) Estos recolectan y reportan la data en bruto. d) Los analistas evalúan la data en el contexto de otra información y de su propia amplia experiencia. e) La “producción” convierte al análisis en reportes terminados. f ) Los productos son diseminados a los consumidores. g) Los consumidores toman una decisión política y se vuelve a otra ronda de requerimientos12. Si yo, productor de inteligencia, no sé en verdad qué es lo que quiere mi principal consumidor (el presidente), adivinando sólo conseguiré viciar el ciclo entero de inteligencia. Este jamás será riguroso. Un problema adicional –que también es posibilidad, si se sabe aprovechar –es el exceso de información que hay en los tiempos actuales. Dice Hopple que los fracasos –o fallas -de inteligencia llevan siempre a pensar en la necesidad de recolectar más data y que esto es un mito por cuanto

Mark M. Lowenthal, Intelligence: From Secrets to Policy (Washington, D.C.: CQ Press, 2000), p. xi. 9 Viktor Cherkashin, con Gregory Feifer, Spy Handler (Nueva York: Basic Books, 2005), p. 312. 10 En su artículo “Scenarios, contingencies and war”, Mackubin Thomas Owens sostiene que una de las herramientas más importantes de los planificadotes es el “escenario”, el cual es una imaginaria secuencia de eventos que les permite probar a las creencias convencionales, confrontándolas con una variedad de futuros alternativos. A menudo los escenarios parecen implausibles, pero basta mirar a eventos recientes para reconocer que “implausible” no es la misma cosa que “no puede suceder”. The Washington Times del 4 de Diciembre de 1996. 11 Walter Lacqueur, The Uses and Limits of Intelligence (New Brunswick y Londres: Transaction Books, 1993), p. 94. 12 Arthur S. Hulnick, “The Intelligence Producer-Policy Consumer Linkage: A Theoretical Approach”, Intelligence and National Security 1, N° 2, Mayo 1986, pp. 217-18, 220-23, citado en R.K. Betts, Enemies of Intelligence, p. 15. 8

los analistas están casi siempre inundados con data. Lo que se necesita es más y mejor análisis13, pero también –y en esto tienen mucha razón Berkowitz y Goodman– la lección es que el cómo es adquirida una información es un punto secundario. El tema real es qué clase de información se necesita para responder a una pregunta14. En los tiempos de la internet y del auge de la inteligencia de fuente abierta15, habrá un exceso de informaciones por analizar y procesar. Esto puede causar verdaderos cuellos de botella analíticos porque a veces la data sobre un mismo asunto es contradictoria. Sin embargo, es menester preparar a los analistas para un mejor manejo de las herramientas disponibles para la recolección y consiguiente análisis de la información de dominio público.

Gerald W. Hopple, “Intelligence and Warning: Implications and Lessons of the Falklands Islands War”, World Politics, Invierno 1984, p. 344. Una falla de inteligencia es la incapacidad de una o más partes del ciclo de inteligencia para producir inteligencia oportuna y precisa sobre un tema o evento de importancia para los intereses nacionales. Mark M. Lowenthal, “The Burdensome Concept of Failure”, en Intelligence: Policy & Process, editado por Alfred C. Maurer, Marion D. Tunstall y James M. Keagle (Boulder, CO: Westview Press, 1985), p. 51. 14 Bruce Berkowitz y Allan Goodman, Strategic Intelligence for American National Security (Princeton, NJ: Princeton University Press, 1991), p. 76. 15 Clive Thompson, “Open-Source Spying”, en The New York Times del 3 de Diciembre de 2006; Pamela Hess, “Spies Relying More on Open Sources”, en The Washington Post del 6 de Diciembre de 2007. 16 “Terrorists use Google maps to hit UK troops”, en Daily Telegraph del 13 de Enero de 2007; “Un general de EE.UU. lamenta las capacidades de Google Earth”, en El Comercio del 22 de Junio de 2007. 17 Karl Deutsch, “Solución de Problemas: El Método Basado en la Conducta”, en Arthur S. Hoffman (compilador), Las Comunicaciones en la Diplomacia Moderna (Ciudad de México: DIMELISA, 1976), P. 92. 13

Esta revolución de las fuentes abiertas trae consigo otros problemas porque como son herramientas de dominio público, también pueden ser utilizadas por enemigos, adversarios o competidores estatales, o por enemigos no estatales como los grupos terroristas, quienes, por ejemplo, están usando Google-Earth para planificar ataques16. ¿Qué se puede hacer? Muy poco en el caso de pequeñas y medianas potencias, por cuanto no tienen los recursos para usar camuflaje a gran escala de sus áreas vitales. Tendría que ser un gigantesco –y muy costoso- esfuerzo de contrainteligencia (CI). La India pudo engañar a los satélites estadounidenses antes de sus pruebas nucleares de Mayo de 1998, pero fue una acción específica sobre un área específica: sus sitios de pruebas nucleares. No obstante, la moraleja estratégica es que en algunas instancias los satélites sí pueden ser engañados. Ya que hemos tocado el punto de la contrainteligencia, se da el problema de que

ante la posibilidad que actores no estatales planifiquen acciones violentas contra el país, ¿en qué medida debe aplicarse la CI? Es conocido el axioma que “todo acto terrorista está precedido por un ataque de inteligencia”; por lo tanto, si un país tiene una buena estructura de CI podrá detectar y frustrar esos intentos. Al nivel de las instituciones del Estado, creo que no sólo es obvio sino también necesario tomar las debidas previsiones en ese campo, pero ¿qué hacemos con las instituciones importantes que son privadas y que son blancos actuales o potenciales de una operación de inteligencia hostil? ¿Les pedimos permiso para plantar agentes? ¿Quién va a autorizar las pertinentes medidas intrusivas? ¿Cómo determinar qué organizaciones legales pueden estar por adoptar métodos de lucha ilegales y por ende hay que infiltrarlas? Si aceptamos que la debilidad en términos de CI es algo muy malo, un exceso de la misma puede ser peor, como fue el caso del programa COINTELPRO en los EE.UU., conducido por décadas hasta 1975 contra izquierdistas, líderes negros y opositores a la guerra de Vietnam. En el campo de las relaciones internacionales siempre estará presente la posibilidad del conflicto interestatal –es simple sentido común estratégico y realpolitik–, por lo que los sistemas de inteligencia buscarán descubrir cuándo y cómo otros pueblos reaccionan igual que nosotros, y cuándo reaccionan de manera diferente17. El énfasis, por tanto, estará puesto en la obtención de inteligencia principalmente política. Esta, indica Lacqueur, es muy subjetiva. Algo de ella comprende masas de data sobre elecciones, tendencias políticas, encuestas y opinión pública, pero la mayor parte de la inteligencia política

tiene que ver con asuntos menos cuantificables: lo que los líderes piensan y lo que aspiran hacer, cómo funcionan las sociedades y cómo reaccionan frente a estímulos y cambios18. Esta clase de inteligencia puede obtenerse de fuente abierta –merced a un buen análisis–, pero también a través del espionaje (humano o técnico). Si un país logra plantar a un espía o tiene a un agente de influencia en el círculo inmediato de la toma de las decisiones gubernamentales de otro país, obtendrá –o confirmará– inteligencia política de primer orden. Es obvio que si esta penetración es descubierta por la CI del otro país, se producirá un problema que puede afectar a la relación en su conjunto. Otro problema es el de la cooperación internacional en materia de inteligencia para hacerle frente a las llamadas “nuevas amenazas”, representadas por actores asimétricos y no estatales como los grupos terroristas o las mafias organizadas. Por más necesaria que ésta sea, veo problemática su concreción por el mal recuerdo de la “Operación Cóndor”. Lo que es más, creo que la izquierda regional buscaría frustrarla. También relacionado con lo anterior está la problemática de la cooperación no tanto entre servicios de inteligencia, sino más bien entre sistemas o comunidades de inteligencia. Francisco Galvache Valero definiría comunidad de inteligencia como “un sistema integrado por las agencias y organismos relevantes en tal materia, que sirven a los objetivos estratégicos del Gobierno de la nación, de forma coordinada gracias a la labor de una estructura de superior nivel que promueve y garantiza las relaciones y la conectividad necesarias, a

los niveles y por los procedimientos adecuados, y en orden a optimizar los resultados”19. Una cosa es que un país tenga algunos buenos servicios secretos y otra que puedan funcionar en conjunto, como sistema. Las fallas de la inteligencia estadounidense en 1941 (Pearl Harbor) y 2001 (11/9) no fueron fallas de agencias consideradas individualmente, sino que fueron fallas sistémicas20. Esa es la gran enseñanza que hay que extraer: si no se conforman sistemas o comunidades de inteligencia en cada país, será muy difícil una cooperación efectiva y eficiente en el campo de las amenazas asimétricas como el terrorismo. Parafraseando a Galula, diremos que promover el desorden –que es lo que buscan esos actores asimétricos– es un objetivo que consideran legítimo porque sirve para socavar la fortaleza y la autoridad del Estado. Lo que es más, el desorden es barato para crear y muy costoso para prevenir21. ¿Deben las agencias principales de cada comunidad o sistema de inteligencia encargarse tanto de los asuntos externos como de los domésticos? Mi opinión es que esa es casualmente una de las razones de muchos de los abusos: se concentra demasiado poder de información en una sola agencia, en países como los nuestros, muchas veces con bajos niveles de institucionalidad democrática. En la mayoría de nuestros países no hay controles efectivos de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial (generalmente los abusos son denunciados por la prensa), por lo que deberían crear una agencia para la inteligencia externa y otra para la de índole doméstico, siguiéndose el ejemplo estadounidense (CIA-FBI), ruso (SVR-FSB), israelí

Walter Lacqueur, The Uses and Limits of Intelligence, p. 104. 19 Francisco Galvache Valero, “La formación de la comunidad de inteligencia española: un proceso en marcha”, en Al Servicio del Estado: Inteligencia y Contrainteligencia en España, Arbor, Número Monográfico. No. 709, Tomo CLXXX, Madrid, CSIC, Enero de 2005, p. 195. 20 Relata Richard Betts en Enemies of Intelligence, p.127, que el ex director de la CIA George Tenet, tres semanas antes de los ataques del 11/9, en una entrevista que parece trágicamente premonitoria, agonizaba ante la perspectiva de una catastrófica falla de inteligencia.“Entonces el país querrá saber”, advirtió Tenet; “por qué no hicimos aquella inversión; por qué no pagamos el precio; por qué no desarrollamos la capacidad”. 21 David Galula, Counterinsurgency Warfare: Theory and Practice (Westport, CT: Praeger Security Internacional, 1964, 2006), p. 6. 18

(Mossad- Shin Bet), francés (DGSE-DST) y británico (MI-6/MI-5). No constituyen contrapesos perfectos (¿acaso existen?), pero ese sistema es mejor al preponderante en nuestra región. Por último tenemos la problemática de la privatización de las actividades de inteligencia. Si aceptamos que los controles de la inteligencia en la región son débiles, esa situación está tendiendo a agravarse con la llamada “tercerización –oficial o informal– de las actividades de inteligencia”. Por ejemplo, en el caso peruano la Ley del Sistema de Inteligencia Nacional de 2006 no contempla provisiones para estos casos. Hay agencias privadas de seguridad –cuyos dueños casi siempre son oficiales castrenses en situación de retiro– que también están realizando actividades de inteligencia para consumidores privados, sin estar autorizados para ello, a diferencia de lo que viene sucediendo en los EE.UU.22 Si esta va a ser la tendencia regional, entonces esperemos un desborde de la variedad de problemas antes mencionados. Greg Miller,“Spy Agencies Outsourcing to Fill Key Jobs”, en Los Angeles Times del 17 de Septiembre de 2006; Tim Shorrock,“The corporate takeover of U.S. intelligence”, en Salon.com del 1 de Junio de 2007; Patrick Radden Keefe,“Don´t Privatize our Spies”, en The New York Times del 25 de Junio de 2007; R.J. Hillhouse, “Who Runs the CIA? Outsiders for Hire”, en The Washington Post del 8 de Julio de 2007; “Espías contratados: la tercerización llegó a la CIA”, en La Nación del 14 de Julio de 2007; R.J. Hillhouse, “The Value of Private Spies”, en The Washington Post del 18 de Julio de 2007; Dana Hedgpeth, “Blackwater´s Owner Has Spies for Hire”, en The Washington Post del 3 de Noviembre de 2007. 23 Thomas L. Hughes, “The Fate of Facts in a World of Men: Foreign Policy and Intelligence Making Process”, Headline Series N° 23 (Washington, D.C.: Foreign Policy Association, 1976), p. 24. Citado en Loch K. Johnson, U.S. Secret Agencies in a Hostile World (Yale University Press, 1996), p. 27. 22

A modo de colofón debo decir que son grandes los problemas, las problemáticas y los retos de inteligencia en nuestra región. Es por ello que hay que crear conciencia y cultura de inteligencia. Que nuestros pueblos la vean como la primera línea de defensa, como un instrumento legal y legítimo de los Estados; que nuestros líderes la vean y la empleen como una herramienta auxiliar para la toma de decisiones en los asuntos de Estado; que no la empleen mal –como sucede muy a menudo– porque corren el riesgo que terminen usándola en la misma forma que un borracho usa un poste de luz... para buscar apoyo en vez de iluminación23.

El accionar del Grupo Colina como deformación de las actividades de Inteligencia José Robles Montoya [Perú]

El presente artículo se escribió con la colaboración de Gerardo Arce, politólogo e investigador del IDL.

ética e inteligencia

RESUMEN La Inteligencia fue una de las principales herramientas que permitió derrotar el terrorismo llevado a cabo por el grupo Sendero Luminoso en Perú. Sin embargo, éste desempeño estuvo marcado por los episodios criminales del grupo paramilitar autodenominado Grupo Colina, un destacamento especial de inteligencia operativa, que amparándose bajo el concepto de “Operaciones Especiales” de inteligencia produjo una serie de atentados selectivos que hoy en día se están juzgando en las diferentes instancias judiciales peruanas. Este artículo es una crónica que describe, en base a los hechos ocurridos a comienzos de los años 90’, la deformación de la actividad de inteligencia, en dos casos específicos, la matanza de Barrios Altos y La Cantuta. SUMMARY Peru’s national intelligence capability was one of the principal tools that brought about the defeat of the Sendero Luminoso in the country. However, this accomplishment was marred by criminal actions on the part of the Colina Group, a paramilitary intelligence unit. This unit engaged in “special operations”, including a particular series of actions that today are being

adjudicated systematically in Peruvian courts. This essay recounts, through a review of events of the early 1990s, the perversion of the state intelligence apparatus in two particular cases involving separate episodes of extrajudicial killings in the Lima neighborhood of Barrios Altos and the University of Enrique Guzman y Valle, known as “La Cantuta”.

n las dos últimas décadas del siglo XX el Perú se vio envuelto en una espiral de violencia y muerte desatada por las huestes terroristas del movimiento Sendero Luminoso, que obligó al estado peruano a utilizar todas sus herramientas de gobierno para lograr vencer al flagelo terrorista. En ese sentido, cabe resaltar el importante y conocido papel que tuvo en primer lugar la sociedad organizada, a través de los comités de autodefensa y de las rondas campesinas y, en segundo lugar y no menos importante, el decidido papel que le cupo a la fuerza armada peruana en la derrota de la subversión. Dentro de este accionar militar, resaltar el uso de una serie de herramientas y estrategias que permitieron derrotar al terrorismo en el país. Una de esas herramientas fue el accionar sigiloso e importante de la inteligencia peruana que desde un primer momento estuvo dedicada a

DATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Egresado del Colegio Militar de la Nación, República Argentina, becado por el Estado Peruano. Es egresado de la Universidad Alas Peruanas como Bachiller en Ingeniería Civil y Magíster en Administración de empresas. Es especialista en Formulación y Gestión de Proyectos Empresariales, y analista e investigador en temas de seguridad y defensa. Ex alumno del CHDS, donde realizó el curso de Planificación y Administración de Recursos de Defensa (NDU-Washington D.C). Actualmente se desempeña como analista del área de defensa y reforma militar del Instituto de Defensa Legal (IDL). Es Miembro de la subcomisión de Seguridad y Defensa del Acuerdo Nacional, foro que establecerá políticas de Estado al corto, mediano y largo plazo.

proporcionar al gobierno de turno conocimiento útil, seguridad y apoyo no convencional, resaltando el hecho que este papel aún no es muy estudiado ni conocido fuera de los ámbitos castrenses: a. Por conocimiento útil, entendemos la entrega de inteligencia, resultante del procesamiento de toda la información obtenida y relativa a un objetivo determinado, a través de la búsqueda, procesamiento y difusión de información (inteligencia positiva)1. Hay que señalar el hecho de la aparición a finales de los 80 en el Perú de una doctrina contrasubversiva propia, resultado del análisis de las experiencias vividas y del conocimiento obtenido del enemigo subversivo, conocimiento derivado del análisis de las informaciones obtenidas por las actividades de inteligencia de los diferentes organismos de inteligencia del país. b. Por Seguridad, entendemos la provisión de la protección necesaria. A su materialización le llamaremos Contrainteligencia y puede ser realizada por medios convencionales (seguridad)2. Aquí hay que destacar las capturas permanentes de los líderes terroristas, en especial la captura del líder máximo de Sendero Luminoso Abimael Guzmán, en Septiembre de 1992, realizada sin disparar un solo tiro, y que se considera el principio del fin de Sendero Luminoso.

Alvaro Antonio Rafael Calderón Hurtado “Conceptos genéricos de Inteligencia” tomado de http://meltingpot.fortunecity.com/alberni/698/revista_docente/iii_v/c2.html 2 ibid 1

c. Por apoyos no convencionales, entendemos aquellos apoyos realizados por especialistas en actividades o procedimientos al margen de los normales y habituales. Su materialización se conoce como Operaciones Especiales de Inteligencia. Aquí hay que señalar

por un lado la labor positiva de los innumerables agentes y equipos que lograron infiltrarse en la subversión, proporcionando información valiosa para la toma de decisiones y la elaboración de estrategias y doctrinas contrasubversivas; pero, por otro lado, debemos enfatizar el papel criminal que tuvo el grupo Colina, motivo central del presente artículo; papel que significó la mayor vergüenza de la inteligencia peruana y que manchó de lodo su accionar en la lucha contra la subversión. Entre Noviembre de 1991 y Julio de 1992 se produjeron dos asesinatos colectivos, posteriormente conocidos como las matanzas de Barrios Altos y La Cantuta, atribuidos a un grupo paramilitar autodenominado Grupo Colina, que en realidad era un destacamento especial de inteligencia operativo que amparándose bajo el concepto de “Operaciones Especiales” de Inteligencia produjo una serie de atentados selectivos que hoy en día se están juzgando en las diferentes instancias judiciales peruanas. A continuación, se muestra una crónica del accionar de los aparatos de inteligencia del Perú a inicios de la última década del siglo XX y su participación en la creación del destacamento especial de inteligencia autodenominado Grupo Colina. Desde inicios de la década de los 80 el Perú vivió su época de violencia interna más grave. El grupo terrorista Sendero Luminoso apareció en el escenario nacional con métodos y acciones terroristas buscando tomar el poder e instalar la “República de la Nueva Democracia”. Ante ello, el Estado peruano respondió con la misma violencia empleando su instrumento militar, capacitado para

una lucha convencional ante un enemigo externo, que no tuvo más remedio que extrapolar doctrinas de lucha insurgente empleadas por otros ejércitos en distintas partes del mundo, en especial la doctrina francesa y la doctrina argentina. A finales de los 80 surgió en el país una nueva doctrina contrainsurgente derivada de las experiencias de combate y sobre todo de la participación de la inteligencia operativa del instrumento militar en la lucha contra la subversión. Esta nueva doctrina tiene su sustento

fundamental en la realización de actividades necesarias para ganarse a la población para lo cual buscó fortalecer las operaciones de acción cívica y de inteligencia que sustentaron las operaciones militares contra las huestes terroristas. En ese contexto asume el poder, en julio de 1990, Alberto Fujimori quien deposita su confianza en el que luego se convirtió en su principal asesor y a nuestro entender en el verdadero poder tras el trono, Vladimiro Montesinos Torres, un

oscuro oficial de ejército especialista en acciones de inteligencia y contrainteligencia. El proyecto político de Montesinos, aprobado por Fujimori, era instaurar una dictadura por más de 20 años con engañosas formas democráticas, lo cual requería capturar el poder oculto de los sistemas de inteligencia de la Fuerza Armada y el tradicional poder fáctico y político del Ejército Peruano; ambos, Fujimori y Montesinos, se asociaron en esta aventura desde 1990 e iniciaron su implementación. 61

Así, al comenzar 1991, se crea el Destacamento de Inteligencia Operativo, autodenominado Grupo Colina, dentro del Servicio de Inteligencia del Ejército (SIE) organismo operativo de la Dirección de Inteligencia del Ejército (DINTE), como la herramienta necesaria para sus eufemísticamente llamadas “Operaciones Especiales de Inteligencia”, que consistían en secuestrar, desaparecer, torturar y asesinar, en función de los intereses de los socios en el poder. Este destacamento operativo de inteligencia fue el producto de una estrategia paralela de combate a la subversión planificada desde las más altas instancias del sistema de inteligencia nacional, cuya principal norma de actuación fue “el ojo por ojo” y que involucró a la inteligencia militar de ese entonces, dejando tras de sí una aureola de crímenes y violencias que aún tiene en la sociedad peruana efectos de desconfianza y de temor. Se sospecha que miembros de este destacamento de inteligencia operativo fueron asignados al grupo especial de inteligencia de la Policía Nacional del Perú (GEIN/PNP) grupo de elite que posteriormente capturó al máximo líder terrorista Abimael Guzmán. Esta asignación tuvo supuestamente la motivación de analizar la documentación capturada de Sendero Luminoso; sin embargo, la verdadera misión fue el actuar como infiltrados con la finalidad de obtener informaciones de sospechosos para sus ejecuciones extrajudiciales que se iniciaron en Noviembre de 1991. No se conoce ningún análisis de alguna importancia producto del Grupo Colina, salvo pocos textos avalando acciones contrasubversivas con atropello de los derechos humanos; sin embargo alcanzaron siniestra fama al ejecutar las masacres de “Barrios Altos” y “La Cantuta”.

Estos hechos constan en el proceso penal en curso (Primera Sala Penal Especial, Corte Superior de Justicia de Lima, Exp. 28-2001). En este contexto, a mediados de 1991, Fujimori y Montesinos aprovecharon las facultades legislativas extraordinarias otorgadas al Poder Ejecutivo (Ley Nº 25327, junio 1991) para derogar los Decretos Legislativos Nº 270, Ley del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA) y Nº 271 Ley del SIN (promulgados por el Presidente Belaúnde en febrero 1984); legalizando los cambios de facto ya implementados, mediante el Decreto Ley Nº 746 del 08 noviembre 1991. Analizando las leyes de 1984, observamos que el Servicio de Inteligencia Nacional (SINA) tenía en su más alto nivel una estructura colegiada integrada por un “Consejo Superior de Inteligencia” (CSI) conformado por los Jefes y Directores de Inteligencia del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (CCFFAA), Ejército peruano, Marina de Guerra, Fuerza Aérea del Perú, ministerio del Interior, servicio de Inteligencia Nacional, comités Interministeriales, etc., como una instancia de coordinación de esfuerzos para establecer los objetivos, políticas y estrategias de la “Inteligencia Estratégica” que requirieran la Presidencia de la República y el Sistema de Defensa Nacional (ver DL 270-1984; Arts. 6º, 8º y 12º). En ese sentido la Inteligencia Estratégica Militar y la Operativa eran responsabilidad del CCFFAA y del Sistema de Inteligencia en el Campo de Acción Militar, vale decir la Junta de Inteligencia Conjunta y de la Inteligencia de los Institutos militares (ver DL 270-1984; Arts. 23º, 24º y 25º). El SINA estaba constreñido a proporcionar Inteligencia Estratégica NO Militar; dependía

del Presidente de la República, pero la responsabilidad política correspondía al Presidente del Consejo de Ministros; (Ver DL 271-1984; Arts 2, 3 y disposiciones complementarias). Asimismo, el SINA podía solicitar a los organismos del Estado información para producir inteligencia no militar. Con el D. Ley 746 - 1991, se “legalizó” una nueva concepción del SINA, cuyos cambios fueron propiciatorios para la instauración definitiva del proyecto político Fujimontesinista. Aunque esta norma fue derogada al reiniciarse la legislatura del Congreso en 1992 por la Ley 25399 (07 febrero), el SIN, como se conoció a partir de ese entonces, continuó implementando su nueva estructura y se reinstauró de facto con el autogolpe de Fujimori (05 abril 1992), es decir, sólo tuvo dos meses de “limbo legal” pero no existen directivas ni hechos que demuestren que se regresó a la organización de 1984. El Decreto Ley 25635 (21 julio 1992) es similar al DL 746 - 1991 para el funcionamiento del SINA. Comparando con las leyes derogadas constatamos que con el DL746 la estructura del SINA se hizo vertical y jerarquizada, se elevó al SIN como organismo central y rector, incluyendo bajo su mando a la Inteligencia de las FF.AA., PNP, de los Ministerios y Gobiernos Regionales y Municipales; el SIN adquirió rango Ministerial, fue encargado de producir, dirigir y realizar actividades de inteligencia, en los niveles nacional, sectorial y operativo, (es decir la totalidad de la inteligencia del Estado, la estratégica y operativa) dependiendo directamente del Presidente de la República. (Ver DL 746-1991, Arts. 4,6 y 7). Se concentró así todo el poder de la información e inteli-

gencia del SINA en el SIN que pasó a ser el organismo que mandaba, y desapareció al CSI. Se facultó al SIN para “desarrollar” acciones de inteligencia operativa frente a la perturbación de la Seguridad Nacional; así como establecer planes de inteligencia, dirigiéndolos y controlando su ejecución de conformidad con los criterios establecidos por el Presidente (Ver DL Nº 7461991; Art 10). Con esta norma se conectó al SIN a través del canal funcional y operativo con el SIE (igual con los otros servicios de Inteligencia de las FF.AA.), imponiendo su capacidad de decidir, ordenar y controlar todos los Destacamentos Operativos, incluyendo al Grupo Colina. En síntesis, el personal de inteligencia del SIE y de la DINTE, quienes ejecutaron las matanzas de La Cantura, Barrios Altos y muchas más, recibieron sus órdenes y misiones para estos operativos del SIN, instancia de la que dependían funcional y operativamente, pues así lo establece el Art.. 7º y 10º, c y d, del D. Ley. 746 – 1991, para lo cual, se utilizó el Canal de Inteligencia aplicando la segunda disposición complementaria. Evidentemente una misión de Inteligencia Operativa de la envergadura de la realizada en Noviembre de 1991 en Barrios Altos, y en Julio del 1992, ejecutada en la Universidad La Cantuta, cuya hipotética finalidad estaba relacionada con la Seguridad Nacional, coordinada con un complejo planeamiento militar del Ejército empleando tropas en misiones subsidiarias, solo podía haber sido dirigida por el Organismo rector del SINA, jamás por una instancia subordinada; en consecuencia, la responsabilidad como autoría intelectual del crimen

de La Cantuta es del Jefe “real” del SIN, Vladimiro Montesinos, en connivencia con Fujimori, porque para este caso, como en otras decisiones importantes para el proyecto de ambos, materializaron el art. 7º del D. Leg 746 - 1991, vale decir, la dependencia del SIN respecto del Presidente de la República. Según el análisis de la otra cadena de mando, la jerárquica e institucional, que actuaba sobre el Grupo Colina, está probado que en La Cantuta intervino personal operativo provenientes de diferentes órganos y unidades militares, DINTE (EMGE), SIE, División de Fuerzas Especiales (DIFE), Segunda Región Militar (SRM), todos los cuales obedecen a diferentes comandantes militares de alta graduación; ninguno de ellos estaba facultado para coordinar por sí mismos esta operación militar con los otros comandos; para ser planificada, coordinada y ejecutada requería necesariamente el conocimiento previo y la orden o autorización del Gral. Hermoza Ríos como Comandante General del Ejército; y de su asesor directo, como Director de Inteligencia, quien le daba cuenta diariamente de la situación a nivel nacional, y en un caso tan sensible como “La Cantuta”, y teniendo bajo su mando al Grupo Colina, lógicamente le informaba antes, durante y después de la operación. (Ver D. ley 743, del 08 Nov 1991, Art. 32). Es decir, la autoridad militar que dispuso la concurrencia coordinada y simultánea, producto de un planeamiento militar, de los servicios secretos y tropas regulares del Ejército, que coincidieron en

“La Cantuta” el 18 de julio de 1992, es el Gral. Hermoza como Comandante General del Ejército, a través de la cadena de mando y la disciplina jerárquica. No existe posibilidad alguna que otra autoridad de menor jerarquía, haya aprobado los planes y dado la orden de ejecución. Por supuesto, él también pudo evitar o detener esta operación militar en cualquiera de sus fases. Como vemos, las acciones del Grupo Colina son un buen ejemplo de lo que no deben ser las operaciones especiales de inteligencia en un régimen democrático y respetuoso de los derechos humanos y las libertades ciudadanas. “Colina” es la deformación de los aparatos de inteligencia de un país, deformación basada en un accionar cuyos objetivos se enfocaban a intereses particulares y no en intereses institucionales y menos intereses nacionales. Frente a ello, como se mencionó, líneas arriba, resaltar la labor sacrificada de innumerables agentes encubiertos que tuvieron el valor y el profesionalismo de actuar infiltrados en muchos casos con la perdida de sus vidas para obtener las informaciones que el alto nivel militar y político de la época necesitaban para la adecuada toma de decisiones. Finalmente precisar que si bien es necesario que el estado actúe a través de sus aparatos de coerción para luchar contra los riesgos y amenazas a la seguridad, esta lucha debe enmarcarse dentro de los límites que la constitución establece. Es regla general de actuación de todos los aparatos del estado y especialmente de los aparatos de inteligencia del país.

La funci贸n de la ABRAIC en el desarrollo empresarial del Brasil Por Andrea Lodeiro [Chile]

entrevista

l 15 de abril del año 2000, un grupo de 52 profesionales de diversos estados de Brasil formaron lo que hoy se conoce como ABRAIC, la Asociación Brasileira de Analistas de Inteligencia Competitiva. En la actualidad, con casi ocho años de trabajo, es la mayor red de inteligencia competitiva (IC) en el país. (www.abraic.org.br)

Los primeros profesionales organizados en torno a esta idea, fijaron varias premisas que ayudaron a construir una definición propia de lo que debe ser la IC en ambientes empresariales, estimulando la formación de analistas certificados y sujetos a cánones éticos, diferenciando las actividades de espionaje industrial del examen riguroso de las informaciones públicas. La ABRAIC define la IC como un proceso informacional proactivo conducido a mejorar la toma de decisiones, sean ellas de carácter estratégico u operacional. Es un proceso sistemático orientado a descubrir las fuerzas que rigen los negocios, reducir los riesgos y conducir al decisor a actuar anticipadamente en la protección del conocimiento generado. Dicho proceso informacional está compuesto por las etapas de recolección y búsqueda “ética” de datos, informes e

informaciones formales e informales (tanto del macroambiente como del ambiente competitivo e interno de la empresa), el análisis de forma filtrada e integrada y su respectiva diseminación. El proceso de IC tiene sus orígenes en los métodos utilizados por los órganos de Inteligencia gubernamentales, que estaban orientados básicamente a identificar y a generar informaciones ligadas a la Defensa Nacional. La ABRAIC señala que esas herramientas fueron adaptadas a la realidad empresarial y al nuevo orden mundial, siendo incorporadas a ese proceso informacional las técnicas utilizadas: 1) por la Ciencia de la Información, principalmente lo que dice respecto al gerenciamiento de información formal; 2) por la Tecnología de la Información, dando énfasis a sus herramientas de gerenciamiento de redes de información y; 3) por la Administración, representada por sus áreas de estrategia, marketing y gestión. Para conocer un poco más de este organismo, su relación con el gobierno, con las empresas y con los centros de formación de profesionales en IC, AAINTELIGENCIA tomó contacto con Paulo Junior, graduado en Informática y posgraduado en Inteligencia Competitiva por la Universidad Pompeu Fabra, de Barcelona, España.

Paulo Junior fue Director Ejecutivo de la ABRAIC entre los años de 2005 a 2007, en São Paulo y en la región Nordeste del Brasil. Es también el creador del primer periódico de Brasil en IC, llamado IC News y aliado estratégico de la Asociación. Sus contactos se pueden realizar a través del sitio www.paulojunior.net o por su e-mail paulojunior@paulojunior.net AAI: Este año, el 6 de septiembre, se conmemoraron 10 años de desenvolvimiento de la Inteligencia Competitiva en Brasil. ABRAIC nace dos años y medio más tarde (en abril del 2000). ¿Cómo se produce la evolución de la actividad hasta llegar a crear una asociación de analistas de Inteligencia Competitiva? PJ: El inicio de la actividad en el Brasil, en 1997, contó con la iniciativa del la profesora Gilda Massari, la gran pionera en la introducción de los cursos de IC en el país. Ella aportó el Curso de Especialización en Inteligencia Competitiva (CEIC), que se dictó en la Universidad Federal del Rio de Janeiro (UFRJ). EL curso fue fruto de una sociedad entre la Universidad del Marselle, de Francia, el Instituto Brasileño de Tecnología e Información (IBICT) y la UFRJ. Los maestros franceses Henri Dou y Luc Quoniam vieniron especialmente para observar los cursos. En la misma época un pequeño grupo comenzaba a

reunirse para discutir mejor la actividad y pensar en la creación de un órgano nacional responsable por la creación de una red social de IC y adaptarla a la cultura brasileña. Fue cuando Romeu Marcial y Elaine Marcial, hoy Consejeros del Asociación, iniciaron ese movimiento que resultó en la creación del la Asociación Brasileña de los Analistas del Inteligencia Competitiva, el 15 de abril de 2000, en Brasilia. Desde aquel tiempo, la actividad siegue desenvolviéndose. AAI: La ABRAIC funciona de algún modo, en la gestión de capital humano calificado en IC. ¿Cómo se realiza este proceso? PJ: La función de la ABRAIC es propagar los conceptos del IC en el país y al hacer eso, la Asociación busca la constante actualización de sus asociados a través de talleres, workshops y otros cursos. Además, la Asociación planea el desarrollo del programa de certificación de los profesionales del IC que actúan en el país. Este expediente, por cierto, ampliará la mejoría en la comprensión del la actividad. AAI: Uno de los objetivos de la ABRAIC es promover la instrucción para analistas de IC ¿Cómo ve usted el interés de los individuos en la formación en IC?, ¿Existe un crecimiento en la demanda de cursos? PJ: Óptima pregunta. Existe un creciente interés de muchas empresas y profesionales que actúan de alguna manera con la actividad de Inteligencia Competitiva. Hay mayor interés en saber si están practicando correctamente la actividad y para eso, recurren a mucha literatura y al intercambio de experiencias, sobretodo, en los talleres promovidos o apoyados por la ABRAIC.

AAI: ¿Cómo se comporta el Estado frente a una institucionalidad empresarial, que cada vez desarrolla más la IC para obtener ventajas competitivas? PJ: El Poder Público tiene una función muy importante en el desarrollo de la competitividad empresarial y, precisamente en relación a la IC, vale destacar buenas iniciativas de órganos como el SEBRAE (Servicio del Apoyo a las PYMES), SENAI (Servicio Nacional del aprendizaje industrial) y la Confederación Nacional de las Industrias, que cumple un rol en la capacitación del empresariado brasileño. AAI: ¿Se han logrado conciliar las expectativas económico/ industriales de Brasil con los intereses empresariales particulares? PJ: En la Inteligencia Competitiva el foco está centrado en los aspectos relativos a los movimientos de la competencia y el desarrollo del mercado. Ello genera una dependencia de esta rama en la actividad, esa preocupación puede tornarse más amplia, en tanto que en la Inteligencia Económica a nivel de Estado, las preocupaciones se vuelven al estímulo económico del propio mercado y el aumento de la competitividad como un todo. AAI: En el mundo empresarial cada vez se integran más unidades de IC en sus estructuras organizacionales ¿Qué elementos esenciales debe tener una unidad de Inteligencia Competitiva, qué departamentos, qué personal? PJ: El principal aspecto que una unidad del IC debe tener es el enfoque de lo que realmente es de interés para la empresa. He visto empresas que al iniciarse en la

actividad de IC, quisieran saber exactamente todo sobre su competidor. Eso es una gran equivocación, pues siempre he dicho: quien cree saber todo, al final no sabrá nada. Es necesario tener foco. Además, es importante para un equipo de IC, tener gente calificada que conozcan bien la empresa, sus productos y servicios. Es preciso también tener buena relación con las otras personas para transitar con elegancia entre las diversas áreas de la empresa. En cuanto a las competencias, es un imperativo que un equipo de IC cuente con profesionales curiosos, que sigan una lógica sensata del pensamiento, que sean disciplinados, creativos y que sepan trabajar en equipo. AAI: En su experiencia como analista: ¿es posible que las empresas, para subsistir, cada día necesiten más y más complejas unidades de IC? PJ: Con la globalización, el desarrollo de los mercados y el avance rápido del conocimiento, no hay duda de que más y más las empresas necesitarán adoptar la practica de la Inteligencia Competitiva. Hay una necesidad imperativa de adoptarla de manera estructurada y sistemática, pero creo eso no significa que esas áreas necesiten ser complejas, pues la simple adopción de una sistemática de IC hace que las empresas puedan monitorear mejor a sus competidores y sus respectivos mercados. Solamente las empresas que estuvieren haciendo eso de manera profesional lograrán aprovechar mejor esas oportunidades. AAI: ¿Cuál cree que será el nivel de complejidad de las Unidades de IC en un futuro próximo?

PJ: Es un hecho que la sociedad está desenvolviéndose cada vez más rápido, haciendo que todo parezca mas complejo y difícil. Entretanto, creo que el éxito de las cosas se encuentra en su sencillez. Creo que el gran desafió de las unidades de IC es presentar un área accesible no solo a los ejecutivos, sino mas que eso, apoyar a toda la organización.

AAI: ¿Cuál es el mensaje principal de la ABRAIC tras la promoción de la Inteligencia Competitiva? PJ: Cuando hablamos de competitividad, tenemos siempre que preocuparnos con la constante permanencia de la ética y la responsabilidad social. Es muy importante ejecutar la actividad

de IC seguido de un riguroso código de ética. Esa es el principal mensaje de la ABRAIC para sus asociados y para todos los que desean practicar la Inteligencia Competitiva.

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Informaciones en: http://www.ndu.edu/chds/CHDShome/

Autor: Eduardo Aldunate Herman

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Lugar: Brasil Fecha: 14-18 de abril

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ABRAIC. Asociación Brasileira de Analistas de Inteligencia Competitiva http://www.abraic.org.br/v2/

INFOREL Noticias e Informaciones sobre Relaciones Internacionales. http://www.inforel.org/

Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia Brigadier General Ricardo Charry Solano, Colombia. Diplomado en Alta Gestión en seguridad y Prevención de Riesgos. http://www.esici.edu.co/

“Durante los doce meses en que el General Eduardo Aldunate participó como Segundo Comandante de la Minustah, cumplió un excelente rol al apoyar al comando del componente militar de la misión. Debido a sus destrezas organizacionales, liderazgo dinámico y capacidad de coordinación, fue esencial en el proceso de toma de decisiones involucrado – a veces bajo situaciones extremadamente complejas – en el despliegue en operaciones continuas de una fuerza militar de casi 7.500 hombres y sobre 100 oficiales de estado mayor de más de 20 países. Su notable experiencia en operaciones especiales fueron de invaluable beneficio para esta misión, ya que su consejo preciso e intervenciones en los procesos de planificación, contribuyeron a un despliegue seguro, profesional y objetivo de las tropas que lideró, para acrecentar el espíritu de cuerpo y la auto confianza de los contingentes, así como la confianza mutua entre ellos y el cuartel general de la Minustah. El General Aldunate lideró con su ejemplo y actuó como un modelo a seguir, inspirando a los oficiales para mejorar la eficiencia de la fuerza. Sin lugar a dudas, el General Aldunate es un General sobresaliente, que refuerza la reputación de las Fuerzas Armadas Chilenas en el extranjero. Es un gran embajador para su país y es altamente recomendado para su empleo en cualquier misión multinacional futura como comandante militar”. Elito Siqueira Teniente General Comandante Militar de la Minustah Septiembre de 2006

Inteligencia Político-Estratégica Inteligencia Nacional Inteligencia Estratégica Militar Inteligencia Táctica u Operativa Inteligencia Policial y Criminal Inteligencia Económica Inteligencia Competitiva _

Observatorio Regional de Paz y Seguridad Av. Viel 1497, Metro Rondizzoni Santiago – Chile Teléfono: (02) 477 4159 e-mail: diri@ubo.cl · www.orpas.org

MASTER BUSINESS INTELLIGENCE DIPLOMADO EN INTELIGENCIA ECONÓMICA

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MASTER BUSINESS INTELLIGENCE DIPLOMADO EN INTELIGENCIA ECONÓMICA Chile se ha integrado crecientemente al mundo global, tanto en sus aspectos comerciales como financieros. Dicho proceso ha permitido desarrollar una industria exportadora competitiva que junto con el apoyo gubernamental logra penetrar nuevos mercados. El Estado ha dirigido el establecimiento de nuevos acuerdos de libre comercio y la intensa participación en la Organización Mundial del Comercio. Este proceso ha traído prosperidad a Chile y ha permitido mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos. Sin embargo, este nuevo estadio implica nuevas amenazas que deben enfrentarse a través del estudio sistemático de los nuevos factores estratégicos que afectan los procesos decisionales actuales. Ante estos desafíos la Inteligencia Económica es la respuesta que se presenta en Chile y el mundo, abriendo un nuevo campo de investigación y de políticas públicas aplicadas en la defensa de los intereses nacionales en el exterior. Tomás Flores Jaña / Director Académico

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DIPLOMADO EN INTELIGENCIA ECONÓMICA (Primer año) MÓDULO 1. MÓDULO 2. MÓDULO 3. MÓDULO 4. MÓDULO 5.

Aproximación Estratégica del Conflicto Económico y Nuevas Amenazas. Gestión Empresarial e Inteligencia Económica. Taller ATELIS-ESCEM I (Francia) Análisis de la Información y Seguridad. Taller IALE Tecnología.

MASTER BUSINESS INTELLIGENCE (Segundo año) MÓDULO 1. MÓDULO 2. MÓDULO 3. MÓDULO 4.

Inteligencia Económica Ofensiva Contexto Macro Político y Análisis Estratégico Taller ATELIS-ESCEM II (Francia) Gestión Empresarial e Inteligencia Económica