Plan Runza by Andrea Lodeiro

UN MODELO DE REDACCIÓN DE UNA PROPUESTA POLÍTICA O PLAN ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD. EL CASO ARGENTINO DEL PARTIDO DE ZÁRATE (PROVINCIA DE BUENOS AIRES) POR: RICARDO RUNZA (ARGENTINA) REVISTA AAINTELIGENCIA. AÑO 2013 JULIO. *LIBRO DIGITAL

Un modelo de redacción de una Propuesta Política o Plan Estratégico de Seguridad El caso argentino del Partido de Zárate (Provincia de Buenos Aires) Ricardo RUNZA 2013

“Nadie es profeta en su tierra” Proverbio popular

Sumario Este trabajo intentará brindarle al lector un muy breve enfoque conceptual acerca de la seguridad y un ejemplo de redacción concreto de una propuesta política o plan estratégico de seguridad. La explicación técnica del orden conceptual tomado en cuenta se brinda para entender y comprender mejor el ejemplo propuesto. A su vez, el caso tomado es de orden municipal y por ende la propuesta política y el plan estratégico propuesto es uno de seguridad pública, ya que, por su nivel estatal de responsabilidades, los Estados municipales no tienen incumbencias en materia de seguridad internacional ni en materia de seguridad estratégica del Estado (es decir, que tampoco tienen incumbencias en materia de seguridad institucional, defensa y seguridad interior). No obstante, la manera de presentar las amenazas y riesgos tomados en cuenta y la sistematización de su redacción pueden ayudar al eventual lector a elaborar una propuesta o plan estratégico de seguridad en cualquier nivel estatal (nacional, provincial o municipal) que se proponga y a su vez puede hacerlo en todo 2

su conjunto o en algunas de sus partes constitutivas (internacional, estratégica de su Estado y pública). Dado que el modelo presentado es un Estado municipal del Estado argentino, el lector tiene que tomar el recaudo, en su análisis personal, que se trata de uno que se corresponde a un Estado federal y por ende a un modelo de seguridad específico que guarda correlato con este tipo de organización del Estado, aunque el caso argentino presente un federalismo que no es similar con el estándar internacional y que a su vez presenta graves anomalías de diseño orgánico funcional que hacen que su modelo de seguridad presente severos problemas estructurales que no se solucionan con la simple administración de sus elementos orgánicos, sino con profundos cambios que no son objeto de análisis en el presente trabajo, cuya única finalidad es acercarle al lector un ejemplo didáctico de redacción de una propuesta política o plan estratégico de seguridad.

1. Introducción En el transcurrir de este corriente año, la palabra “seguridad” ha sido la vedette del discurso y de la acción política en casi todos los gobiernos nacionales de los países del Cono Sur. Hace muy poco, el presidente de Chile, Sebastián PIÑERA ECHENIQUE ha presentado al Senado de su país su iniciativa de Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa 2012-2024 que ha generado un debate intenso.1 En Uruguay, recientemente, el Presidente José MUJICA presentó a la sociedad uruguaya una iniciativa de seguridad, cuyo contenido también produjo un fuerte debate, especialmente por algunas de sus polémicas Ver http://www.infodefensa.com/?noticia=el-gobierno-de-chile-presenta-la-primera-estrategia-nacional-deseguridad-y-defensa-del-pais y en http://www.gob.cl/discursos/2012/06/28/presentacion-estrategia-nacional-deseguridad-y-defensa.htm . Para leer el documento, ver http://www.aainteligencia.cl/wpcontent/uploads/2009/11/ENSYD-version-definitiva.pdf 1

medidas, que ante el rechazo masivo de los uruguayos, se ha desistido, por ahora, de implementarlas. 2 En Argentina, la Ministra de Seguridad, Nilda GARRÉ, ha mostrado una activa producción de documentos oficiales que no tienen correlato alguno con ningún mejoramiento: de la situación de seguridad del país (aunque el gasto destinado a este fin se ha aumentado de manera notable) ni de la performance del Estado argentino para prevenir, responder y mitigar amenazas y riesgos a la seguridad, profundizándose sus síntomas de Estado fallido en este campo, cuyas consecuencias ya traspasan sus fronteras, afectando a otros Estados limítrofes y a otros Estados de la comunidad internacional.3 En los tres casos, se observa dos características comunes: la falta de una conceptualización técnica sobre la seguridad -libre de ideologías que no la distorsionen- y la falta de un método sistémico para presentar de manera clara, sencilla y efectiva lo que se quiere realizar desde la cúspide del poder estatal para la conducción y coordinación de la acción de toda la organización del Estado, a los efectos de prevenir, responder y mitigar amenazas y riesgos a la seguridad del Estado, de la sociedad y de cada persona física o jurídica de la misma. En este trabajo, se intentará dar primero al lector un breve y claro enfoque técnico conceptual y luego se le ofrece un Para leer las medidas del Presidente MUJICA, ver: http://www.lr21.com.uy/politica/1044210-son-15-medidaspero-la-bomba-que-trasciende-a-uruguay-es-que-el-estado-tendra-el-monopolio-del-cultivo-y-venta-de-marihuana En relación a la NO implementación de algunas de las medidas de seguridad que el Presidente MUJICA había propuesto a la sociedad uruguaya, en particular aquellas relacionadas con la marihuana, ver: http://www.elpais.com.uy/120719/pnacio-652681/nacional/habra-un-proyecto-sobre-marihuana/ 3 Se destaca que en el caso argentino, la Presidente Cristina FERNANDEZ de KIRCHNER casi nunca se refiere públicamente a los asuntos de seguridad y al estado de situación que presenta esta política pública. Para ver la generación de documentos oficiales producidos por la Dra. Nilda GARRE en el Ministerio de Seguridad argentino: http://www.minseg.gob.ar En relación a la situación actual que presenta la seguridad en la Argentina, ver: http://www.lanacion.com.ar/1453776-la-argentina-y-la-inseguridad y también en http://www.lanacion.com.ar/1469190-la-argentina-un-destino-del-dinero-narco; en cuestión de cifras estadísticas, ver: http://www.lanacion.com.ar/1309199-como-se-arma-el-mapa-del-delito-en-la-argentina; en relación al gasto, ver: http://www.infonews.com/2012/07/27/politica-31477-el-gasto-en-seguridad-es-el-mas-alto-en-la-historiaargentina.php; en relación con las consecuencias de los síntomas de Estado fallido que presenta el Estado argentino, ver: http://fortunaweb.com.ar/2012-03-08-85606-ee-uu-incluyo-a-la-argentina-en-una-lista-negra-porlavado/ 2

ejemplo concreto de cómo redactar una propuesta política o un plan estratégico sobre seguridad para que estas dos fallas, que se ha señalado precedentemente, puedan corregirse para el bien común de aquella sociedad en donde sus líderes políticos tomen en cuenta estas ideas y métodos para corregir y/o reorientar sus actuales iniciativas políticas en este presente o en un futuro próximo.

2. Un breve enfoque conceptual previo Toda política de seguridad de un Estado tiene tres componentes que lo integran: una política de seguridad internacional, una política de seguridad estratégica y una política de seguridad pública.

Grafico 1: Políticas integrantes de un Modelo de Seguridad de un Estado

Como puede observarse en el Gráfico 1, una política de seguridad estratégica de un Estado tiene tres componentes: una política de seguridad institucional, una política de defensa y una política de seguridad interior. Por su parte, una política de seguridad pública tiene también tres componentes: una política de seguridad ciudadana, una política de seguridad vial (también puede asociarse con la correspondiente a la seguridad ferroviaria, fluvial, marítima y aérea) y la defensa civil.4 Esta visión conceptual de la seguridad es completamente válida para cualquier tipo de Estado, aunque la forma orgánica funcional de cada sistema, en los Estados unitarios y federales, es diferente, especialmente en materia de seguridad pública, puesto que en ambos tipos de Estados, la seguridad internacional y la seguridad estratégica del Estado es una responsabilidad indelegable y propia del Estado nacional. Pero es necesario destacarle al lector que en muchos de los Estados nacionales federales, sus Estados integrantes de tipo provincial se reservan para sí responsabilidades parciales para su propia jurisdicción en materia de seguridad estratégica de su propio Estado, por ejemplo: algunos Estados miembros de los EEUU, como el Estado de Florida, se reservan para sí funciones y responsabilidades de seguridad institucional, seguridad interior y defensa compartiendo algunos asuntos específicos con su respectivo Estado nacional.5 Por otra parte, en los Estados federales y en algunos Estados unitarios con un unitarismo atenuado, en general, los Estados municipales se reservan para sí la ejecución de la responsabilidad de la seguridad pública (de sus tres componentes o de sólo algunos de ellos) compartiendo Para conocer sus definiciones respectivas, leer: RUNZA, Ricardo “El concepto de seguridad estratégica del Estado ¿Una salida al laberinto argentino en materia de seguridad y defensa?” Buenos Aires, marzo de 2011, artículo publicado digitalmente en el link: http://www.aainteligencia.cl/?p=1022 5 Ver: http://issuu.com/aainteligencia/docs/4_hacia_un_nuevo_modelo_de_seguridad_para_santa_fe 4

también algunos asuntos específicos con sus respectivos Estados provinciales y nacionales, con mayor o menor autonomía local, dependiendo del tipo de federalismo que se posee en todo el conjunto orgánico funcional establecido en el orden constitucional del Estado nacional. Por otro lado, el lector de este trabajo debe comprender y entender que un Estado federal es una organización compuesta por diferentes componentes que deben ser sustentables e interrelacionados orgánica y funcionalmente, en donde el todo no puede ser comprendido sin tener en cuenta sus partes constitutivas y cuyo objeto es acercar con la mayor eficiencia posible cada política pública de su competencia tan cerca como le sea posible a sus ciudadanos y contribuyentes. Por ello, un Estado federal siempre es más complejo que un Estado unitario, pero su presencia y su acción política está siempre más cerca de su sociedad que en un Estado unitario porque siempre hay un responsable político, en un departamento o en un condado y en un municipio o en una comuna, que es elegido de forma democrática y republicana por los ciudadanos, con la obligación de dar respuestas de calidad y eficiencia a sus electores y contribuyentes. Por eso también, la exigencia de eficiencia y calidad es mucho mayor en los Estados federales que en los Estados unitarios porque el reclamo de los ciudadanos está más cerca de algún responsable político electo directamente por ellos, en el lugar donde ocurren los hechos. Esto implica que los sistemas y el modelo de seguridad en los Estados federales tienen un mayor nivel de control ciudadano y político que en los Estados unitarios y ese control es mayor si la dependencia orgánica funcional de los medios estatales se encuentra cerca de los lugares geográficos donde ocurren los hechos que hay que prevenir, responder y mitigar y si además

dicho control se asocia también con la búsqueda de resultados en términos de calidad y eficiencia. 6 Es importante destacarle al lector, que en los todos los Estados (federales o unitarios) el control ciudadano siempre es mayor en la jurisdiccional local o municipal que en la jurisdicciones provinciales y nacionales y esto tiene una notable influencia en el diseño orgánico funcional de los poderes, agencias y fuerzas (nacionales, provinciales y municipales) abocadas a la prevención, respuesta y mitigación de las amenazas y riesgos a la seguridad y especialmente en el diseño de los mecanismos que regulan el funcionamiento y el logro del éxito en las metas y objetivos que se le propongan a todo el aparato burocrático de este sector del Estado. 7 ¿Por qué este enfoque es importante? Principalmente porque permite diseñar una política de seguridad de manera integral, además de facilitar el logro de resultados objetivos en términos de calidad y eficiencia. Por ello, esta es una práctica habitual en los principales países desarrollados. Por ejemplo, si tomamos el caso británico, el Investigador principal de seguridad y defensa del Real Instituto Elcano de España, Félix ARTEAGA, señala que: “El gobierno laborista británico hizo pública en 2008 su primera Estrategia de Seguridad Nacional, The National Security Strategy of the United Kingdom: Security in an Interdependent World, que actualizó en 2009 en Security for the Next Generation, mientras que aplazó la revisión estratégica de la Defensa hasta 2010 (la anterior databa de 1998 y el último Libro Blanco se hizo público en 2004). El nuevo gobierno de Para ampliar acerca de los controles necesarios sobre una fuerza militar o policial, ver HUNTINGTON, Samuel, El Soldado y el Estado, Circulo Militar, Buenos Aires, 1964. 7 Para ampliar acerca de cómo realizar un diseño de organizaciones estatales eficientes, leer: MINTZBERG, Henry Diseño de Organizaciones Eficientes, Editorial El Ateneo, Buenos Aires, segunda edición, 2003. 6

coalición conservadora-liberal demócrata publicó una nueva estrategia de seguridad, A Strong Britain in an Age of Uncertainty: the National Security Strategy, el 18 de octubre de 2010 seguida de una Revisión Estratégica de Seguridad y Defensa al día siguiente. Tradicionalmente, los gobiernos británicos tratan las cuestiones de defensa y seguridad como cuestiones de Estado y sus documentos son bastante continuistas, salvo las lógicas variaciones debido a los cambios del contexto estratégico y de la ideología partidista. Sin embargo, esta vez los cambios han sido mayores de lo esperado debido a la gravedad de la dificultad económica y a una interpretación pretérita de la seguridad nacional.” 8 Este especialista español además destaca que: “La nueva Estrategia del gobierno de coalición [británico] coincide con las anteriores en mantener el concepto de seguridad nacional y las políticas tradicionales -no hay una política de seguridad nueva que compita con las tradicionalesy en que se necesita un sistema para guiar, integrar y supervisar esas políticas. Pero el nuevo gobierno ha recuperado el instinto de potencia global y la nueva Estrategia ha vuelto a poner el foco en el Estado, el poder nacional y la influencia británica en el mundo, una interpretación del concepto de seguridad nacional más parecido al de EEUU y Francia que al del anterior gobierno laborista.” 9 Como puede observarse, el modelo británico guarda concordancia con los conceptos teóricos aquí vertidos, dado que posee un componente de seguridad internacional, otro de seguridad estratégica de su Estado y otro de seguridad pública, todos integrados por un sistema que guía, integra y supervisa ARTEAGA, Félix, “La Estrategia de Seguridad Nacional del Reino Unido y la Revisión Estratégica de Seguridad y Defensa de 2010”, Instituto Real Elcano, Madrid, 2110. Los documentos oficiales británicos mencionados están disponibles en: http://www.statewatch.org/news/2010/oct/uk-national-security-strategy-2008.pdf; en http://www.computerweekly.com/blogs/read-all-about-it/NationalSecurityStrategy2009v2.pdf y en http://www.cabinetoffice.gov.uk. 9 Ibídem. 8

cada una de esas políticas públicas y sus componentes, en contraposición con el actual modelo argentino de seguridad.

3. Un ejemplo de redacción de un Plan de Seguridad: La Propuesta Política de Seguridad Pública de UNION FEDERAL para el Partido bonaerense de Zárate en las elecciones del año 2011 El Partido de Zárate es una jurisdicción municipal de la Provincia de Buenos Aires. Por su ubicación y características geográficas, su población y su desarrollo económico e industrial esta localidad enfrenta una gama muy interesante de amenazas y riesgos a su seguridad. Durante las elecciones del año 2011, el partido UNION FEDERAL, a través de su candidato a intendente, Dr. Eduardo FOX, presentó a la sociedad zarateña la propuesta política de seguridad que se adjunta a continuación de este trabajo como un ejemplo de redacción de un Plan de Seguridad.10 Lamentablemente, UNION FEDERAL no pudo ganar esas elecciones y este plan no se ha implementado, quedando sólo como una propuesta política para este distrito en particular. Este ejemplo concreto de redacción de un Plan de Seguridad a nivel Municipal sigue un esquema organizativo para su confección conforme a lo que se detalla en el Gráfico 2. Esta propuesta contiene un detallado análisis de las amenazas y riesgos a la seguridad que enfrenta el Partido de Zárate. Este análisis se efectúa por cada área jurisdiccional (urbana, rural e isleña). El mismo permitió configurar una matriz de amenazas y riesgos y una descripción de fortalezas y debilidades para prevenirlas, responderlas y mitigarlas. El derecho de autor de esta propuesta es exclusivo de Ricardo RUNZA cedido a AAINTELIGENCIA para su publicación. 10

Luego, esta propuesta describe un plan de acción para prevenir, responder y mitigar las amenazas y riesgos considerados con objetivos a alcanzar y una descripción de limitaciones y oportunidades. Como puede observarse tanto el análisis de amenazas y riesgos como el plan propiamente dicho se ha elaborado de manera sencilla y escueta para facilitar su comprensión.

Grafico 2: Esquema organizativo para confeccionar una Propuesta o Plan Estratégico de Seguridad a nivel municipal

[

Detección de Amenazas y Riesgos por cada área jurisdiccional

Análisis de Amenazas

Identificación de debilidades y vulnerabilidades Identificación de Fortalezas y Capacidades

Matriz de Amenazas

Plan Estratégico

Propuesta de Acción

[ [

Posibles y más Probables Capacidad de Daño Visión – Misión – Requisitos – Valores – Objetivos Oportunidades en:

Seguridad Ciudadana

Seguridad Vial

Defensa Civil

Limitaciones en

Seguridad Ciudadana

Seguridad Vial

Defensa Civil

Seg. Ciudadana

Seg. Vial

Def. Civil

A) En Prevención

A1) para gestionar la Amenaza

A2) Para gestionar la vulnerabilidad

B) En Respuesta

C) En Mitigación

El plan podría haberse redactado siguiendo un orden similar al efectuado para el análisis de amenazas y riesgos, pero se optó hacerlo de manera general, por planeamiento de la acción para la gestión de la prevención (gestión de la amenaza y gestión de la vulnerabilidad) de la respuesta y de la mitigación porque 11

dado que éste era una propuesta política y no un plan elaborado desde un poder ejecutivo municipal en ejercicio se privilegió más la sencillez para facilitar su comunicación que una rigurosa sistematización técnica por amenaza y riesgo considerado que a veces puede hacer dificultosa su interpretación por un público lego y masivo. Es importante que el lector observe que las vulnerabilidades descriptas corresponden a las amenazas y riesgos considerados y por ende la gestión de vulnerabilidad tiene que ver exclusivamente con ellas para neutralizarlas o minimizarlas. Dado que el caso puesto como ejemplo corresponde a uno que se inserta dentro del actual modelo de seguridad del Estado argentino, el lector podrá observar claramente las limitaciones estructurales que tiene una gestión municipal en la Argentina en materia de seguridad. No obstante podrá observarse también, que -a pesar de ello- existe todavía un amplio margen para la acción si se toma en cuenta el contenido técnico de las propuestas descriptas para prevenir, responder y mitigar amenazas y riesgos a la seguridad. Por todo lo expuesto se invita al lector a leer la propuesta política mencionada en el anexo que se adjunta a continuación.

ANEXO: PROPUESTA POLITICA DE SEGURIDAD PÚBLICA PARA EL PARTIDO DE ZARATE INTRODUCCIÓN Este trabajo tiene como objetivo presentar un Plan de Seguridad Pública para el Partido de Zárate (Provincia de Buenos Aires) a los efectos de ser presentado como una propuesta política para la sociedad de Zárate. Para ello, este trabajo parte de un análisis técnico específico de la actual situación en materia de seguridad pública que presenta este partido bonaerense, desde lo general a lo particular, es decir desde una mirada de la realidad que presenta en esta materia el Partido de Zárate, a la realidad urbana específica de los ejidos de la ciudad de Zárate y de la localidad de Lima, a la realidad específica de su tejido industrial y a la realidad rural e isleña de la mayor parte de su territorio jurisdiccional. Este análisis intenta mostrar al lector de este estudio: 1) la matriz de amenazas y riesgos a la seguridad pública que posee el Partido de Zárate; 2) la disponibilidad de medios que existen desplegados en el Partido para enfrentarlos; 3) las vulnerabilidades que surgen de esta comparación y de los resultados estadísticos que han sido relevados; 4) las posibilidades que existen para mejorar las capacidades actualmente existentes y/o para revertir sus falencias y carencias; y -por supuesto- 5) las acciones que son posibles de desarrollar para neutralizar o minimizar las amenazas y riesgos aquí considerados. Luego, este trabajo presenta de manera concreta una serie de objetivos específicos a lograr en este campo de la acción municipal, dentro de un marco de oportunidades y limitaciones también específicas, entrelazado a su vez con los objetivos 13

generales de la gestión que se planea realizar, conjuntamente con los objetivos planificados de Desarrollo Urbano, de Desarrollo Social, de Educación y Salud Pública y de Desarrollo Institucional que se consideran presentar como propuesta política del partido UNION FEDERAL a la sociedad de Zárate. Este trabajo y este Plan se basan conceptualmente en el entendimiento de que la seguridad pública es una política pública que tiende a prevenir, responder y mitigar los riesgos y amenazas naturales o antrópicas (es decir aquellos provocados por la naturaleza o por el hombre) a la vida y bienes de los individuos que integran una sociedad. 11 Este concepto implica que el lector de este estudio entiende que la seguridad pública, vista desde la óptica municipal, involucra una responsabilidad política específica que debe traducirse en un accionar político local en materia de seguridad ciudadana, seguridad vial y defensa civil que debe llevarse a cabo por el responsable político de esa administración pública y su equipo de gestión.

ANALISIS TECNICO ESPECÍFICO. DETERMINACION DE AMENAZAS 1) En el Partido de Zarate En general, el Partido de Zárate presenta los mismos problemas de seguridad pública que los partidos bonaerenses colindantes de Campana, Escobar, Pilar, Exaltación de la Cruz, San Antonio de Areco y Baradero.

En Argentina este concepto está muy distorsionado. Para ahondar sobre la problemática de la seguridad en la Argentina, leer RUNZA, Ricardo “El concepto de seguridad estratégica del Estado ¿Una salida al laberinto argentino en materia de seguridad y defensa?” Buenos Aires, marzo de 2011, artículo publicado digitalmente en el link: http://www.aainteligencia.cl/?p=1022 11

Gráfico 1: Mapa del Partido de Zarate y sus vecinos colindantes

En el año 2008, el Partido de Pinamar tuvo la tasa de hechos delictuosos cada diez mil habitantes más alta de la Provincia de Buenos Aires, 645,55 y el Partido de Coronel Dorrego la menor, apenas 48,99. Mientras tanto, el Partido de Zárate tuvo una tasa del 280,82 que lo ubicó en el 22º lugar del rating provincial del delito pero con una tasa inferior a Exaltación de la Cruz (318,66) y Pilar (305,72) y con un tasa mayor que Escobar (227,51), Campana (221,28), San Antonio de Areco (203,39) y Baradero (144,88). La tasa promedio de hechos delictuosos cada diez mil habitantes de la Provincia de Buenos Aires en ese año de referencia fue 198,40, es decir que el Partido de Zarate tuvo una tasa superior a la media provincial, un 41,54 % mayor. A pesar de contar con una tasa notablemente superior a la media provincial, el Partido de Zarate cuenta solo con dos comisarías (una en la ciudad de Zarate y otra en la localidad de Lima) y un destacamento policial isleño de la Policía de la Provincia de Buenos Aires. Esta tasa surge de la cantidad de hechos delictivos que ocurrieron en el Partido de Zarate, durante el año 2008, relevados por la Dirección Nacional de Política Criminal conforme se muestra en la Tabla 1.

Tabla 1: Provincia de Buenos Aires, Partido de Zarate. Año 2008. Distribución de hechos delictivos y tasa cada 10.000 habitantes Tipo de Delito

Cantidad de hechos delictivos

Tasa cada 10.000 habitantes

Homicidios Dolosos

0,90

Homicidios Dolosos en grado de tentativa

0,18

Homicidios culposos en accidentes de tránsito

1,26

Homicidios culposos por otros hechos

0,00

Lesiones dolosas

539

48,67

Lesiones culposas por accidentes de tránsito

188

16,98

Lesiones culposas por otros hechos

5,96

Otros delitos contra las personas

1,64

Total de Delitos contra las personas

835

75,40

Robos y tentativas de robo

810

73,14

Robos agravados y tentativas de robos agravados

114

10,29

Hurtos y tentativas de hurtos

543

49,03

Otros delitos contra la propiedad

2,17

Total de Delitos contra la propiedad

1491

134,63

Delitos contra el Honor

0,18

Violaciones

0,54

Otros delitos contra la integridad sexual

1,08

Total de Delitos contra la integridad sexual y el honor

1,81

Amenazas

887

62,03

Otros delitos contra la libertad

1,54

Total de Delitos contra la Libertad

704

63,57

Delitos contra la Seguridad Pública

0,36

Delitos contra el Orden Público

0,00

Delitos contra la Seguridad de la Nación

0,00

Delitos contra los Poderes Públicos

0,00

Delitos contra la Administración Pública

1,26

Delitos contra la Fe Pública

0,18

Total de delitos contra el Estado y la comunidad

1,181

Delitos previstos en Leyes Especiales

0,27

Delitos previstos en Ley 23.737 (NARCOTRAFICO)

3,34

3.110

280,82

TOTAL DE HECHOS DELICTUOSOS

Los datos referidos a sentencias condenatorias en sede penal son suministrados por el Registro Nacional de Reincidencia y Estadística Criminal. No se incluyen las absoluciones El total de esta columna no coincide con el total de sentencias condenatorias debido a que estas pueden incluir más de un delito. Fuente: SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN CRIMINAL Dirección Nacional de Política Criminal - Ministerio de Justicia, Seguridad y DD. HH 2008.

Esta tabla muestra una serie de datos que permiten confeccionar la matriz de amenazas y riesgos a la seguridad pública del Partido de Zarate. Entre estos datos destacamos que, en el 2008, hubo 14 muertos por accidentes de tránsito, 12 muertos por la acción del crimen (no organizado y organizado de pequeña, mediana y gran escala), 188 lesionados por accidentes de tránsito y 605 heridos por el accionar del crimen. Que además existieron 1.491 delitos contra la propiedad, 20 delitos contra la integridad sexual y el honor (entre ellos, 6 violaciones), 704 delitos contra la libertad, 20 delitos contra el Estado y la comunidad, 3 delitos previstos en leyes especiales y 37 delitos de NARCOTRAFICO. Estos datos permiten analizar: 1) que hubo más muertos por accidentes de tránsito que por la acción del crimen; 2) que el crimen ha ocasionado más heridos que los accidentes de tránsito; 3) que los delitos contra la propiedad (robos y hurtos) es la modalidad más frecuente del accionar criminal; 4) que hubo una violación promedio cada dos meses; y 5) que las cifras del NARCOTRAFICO no permiten ver la magnitud ni el daño que provoca cada delito relevado. Lamentablemente la Dirección Nacional de Política Criminal, dependiente actualmente del Ministerio de Seguridad de la Nación, no actualiza ni informa el estado de situación del crimen en todo el país, en cada provincia y en cada departamento o partido provincial, con el grado de detalle que lo hacía hasta el año 2008 y el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires lo hace de manera parcial, ocultando la información correspondiente a cada partido bonaerense.

No obstante la Procuración General de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires ha mantenido una fuente de obtención de datos estándar que permite arribar a una mejor aproximación técnica a la realidad existente en materia de seguridad en el Partido de Zarate porque este organismo provincial informa anualmente la cantidad de investigaciones penales preparatorias iniciadas por departamento judicial. Por ejemplo, para el año 2008, la Resolución Nº 727 SIMP, indicaba que el Departamento Judicial Zarate-Campana tuvo 19.294 investigaciones penales preparatorias. Esto no involucra que todas ellas correspondan al Partido de Zarate, pero si hubo 3.110 hechos delictivos en el Partido de Zarate (registrados por el Ministerio de Seguridad de la Provincia de Buenos Aires y la Dirección Nacional de Política Criminal del Ministerio de Seguridad de la Nación) y para esa fecha también hubo 2.084 hechos delictivos en el Partido de Campana, la correlación entre investigaciones penales preparatorias y hechos delictivos registrados fue de 3,70 total para Zarate-Campana y 6,20 parcial para Zarate. Esto implica que por cada delito registrado en Zarate hubo 6,20 investigaciones penales preparatorias en su distrito judicial. La tabla siguiente muestra, de manera comparativa con el resto de los departamentos judiciales de la Provincia de Buenos Aires, la cantidad de investigaciones penales preparatorias para el año 2010, que registró un total de 17.920 casos, lo que implicó que este distrito judicial se ubicara en el puesto 11º en relación a la cantidad de casos y 10º en relación a la cantidad de investigaciones cada 1000 habitantes.

Tabla 2: Investigaciones penales preliminares por departamentos judiciales de la Provincia de Buenos Aires Departamento Judicial Dolores Pergamino Necochea San Isidro San Nicolás San Martín La Plata Morón Lomas de Zamora Zárate Campana Azul Quilmes Mar del Plata Bahía Blanca Mercedes La Matanza Junín Trenque Lauquen Total

Investigaciones penales 17.902 7.838 5.812 68.297 14.566 74.429 49.585 48.963

Población

2,90% 1,30% 0,90% 11,10% 2,40% 12,10% 8,00% 7,90%

283.471 129.797 117.513 1.404.899 315.294 1.632.651 1.153.129 1.189.065

1,80% 0,80% 0,80% 9,00% 2,00% 10,50% 7,40% 7,60%

Investigaciones cada 1000 hab. 63,2 60,4 49,5 48,6 46,2 45,6 43,0 41,2

97.572

15,80%

2.422.441

15,50%

40,3

17.920

2,90%

445.743

2,90%

40,2

17.032 47.856 25.350 20.791 34.259 54.109 8.359

2,80% 7,70% 4,10% 3,40% 5,50% 8,80% 1,40%

434.347 1.325.045 715.159 626.977 1.106.430 1.772.130 278.624

2,80% 8,50% 4,60% 4,00% 7,10% 11,40% 1,80%

39,2 36,1 35,4 33,2 31,0 30,5 30,0

6.862

1,10%

241.713

1,50%

28,4

617.502

100%

15.594.428

100%

39,6

Fuente: Procuración General de la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires

Visto los datos de la tabla superior el mapa siguiente muestra para el año 2010 el grado de vulnerabilidad que presenta el Partido de Zarate en materia de seguridad pública.

Grafico 2: Investigaciones Penales Preliminares en la Provincia de Buenos Aires. Año 2010.

Además el Partido de Zarate cuenta con una superficie territorial de 1.202 km2. Esta superficie corresponde al de un partido bonaerense mediano ya que el Partido de Zarate se encuentra en el puesto 79º dentro del rating territorial de los partidos bonaerenses, por debajo de la superficie promedio de los partidos de la provincia que es de 2.279 km2. Este partido tiene una población de 111.597 habitantes, de acuerdo al censo 2010, que lo ubica en el puesto 32º del rating poblacional de los partidos bonaerenses, propio de un partido bonaerense también mediano, apenas por debajo de la población promedio de los partidos de la provincia que es de 116.380 habitantes. 20

Por otro lado, el Partido de Zarate es uno de los partidos bonaerense más ricos de la provincia. El grafico siguiente muestra el mapa del Producto Bruto Geográfico de los municipios de la Provincia de Buenos Aires y en él se puede observar cual es su posición económica comparativa. Grafico 3: Distribución del Producto Bruto Geográfico en la Provincia de Buenos Aires. Año 2010.

A pesar de estos datos territoriales, geográficos y económicos, el Partido de Zarate, tal como dijimos anteriormente, cuenta solo con dos comisarías (una en la ciudad de Zarate y otra en la localidad de Lima) y un destacamento policial isleño de la Policía de la Provincia de Buenos Aires.

Pero por otro lado, el Partido de Zarate presenta una de los mayores niveles de industrialización de los municipios de la Provincia de Buenos Aires. Ver gráfico siguiente. Grafico 4: Niveles de Industrialización en la Provincia de Buenos Aires. Año 2010.

Este nivel de industrialización se compatibiliza con la cantidad de industrias instaladas en el territorio del Partido de Zarate que al momento de redacción de este trabajo contabilizaba 2 centrales nucleares de generación de electricidad, 19 grandes empresas, 59 empresas medianas, 122 empresas pequeñas, 6 puertos fluviales y 1 aeródromo municipal. 22

Como el lector podrá entender, este nivel de industrialización implica riesgos a la seguridad pública, especialmente cuando se considera: su peligrosidad (es decir, su potencial inherente al fenómeno mismo), su exposición (es decir, la distribución territorial de lo potencialmente afectable), su vulnerabilidad (es decir, las condiciones socioeconómicas y aspectos normativos, institucionales, ideológicos y culturales que hacen a la capacidad diferencial de las sociedades, o sectores de la misma, frente al riesgo) y su incertidumbre (es decir, el desconocimiento de cuando puede transformarse de potencia en acto, en un hecho concreto de inseguridad). Estos riesgos se minimizan y hasta se pueden neutralizar si se realiza una correcta gestión y administración de los mismos, a través de: la gestión de la amenaza (que busca reducir la probabilidad de ocurrencia de eventos catastróficos); la gestión de la vulnerabilidad (que busca reducir la vulnerabilidad de la sociedad frente a las amenazas); la gestión de la respuesta (que pretende asegurar las condiciones mínimas de seguridad durante el impacto) y; la gestión de la rehabilitación y reconstrucción (que busca restablecer las condiciones normales de funcionamiento de los grupos afectados). Este conglomerado industrial se encuentra distribuido conforme muestra el gráfico siguiente.

Gráfico 5: Principales empresas industriales y puertos ubicados en el Partido de Zarate. Año 2010. Fuente: Municipalidad de Zarate

Este mapa permite visualizar claramente cuáles son las áreas de mayor riesgo tecnológico a la seguridad pública que hoy en día existen en el Partido de Zarate. Estas áreas rodean principalmente el ejido urbano de la ciudad de Zarate, como si fueran dos pinzas, siendo el área norte más riesgosa que la sur. Esto se debe porque allí se radican empresas con mayor riesgo tecnológico y más capacidad potencial de daño. Otra área de riesgo tecnológico la constituye los caminos, rutas y calles que permiten el transporte y logística de materiales peligrosos, materiales de todo tipo y personas.

Las principales hipótesis de riesgo tecnológico que existen en el Partido de Zarate son especialmente aquellas vinculadas a accidentes químicos de origen industrial que incluyen potenciales incendios, explosiones, derrames y emanaciones de sustancias tóxicas. Es importante destacar que en el caso de los accidentes industriales, las acciones preventivas tienden a estar centradas en el control de los procesos productivos internos en las empresas y en el cálculo de probabilidades y si bien no son producto del azar, su ocurrencia se presenta como una irrupción violenta y "antinatural". La respuesta en el caso de accidentes industriales de gran escala obliga a movilizar una gran cantidad de recursos en un breve lapso de tiempo. Al mismo tiempo, la necesidad de contar con equipamientos específicos no admite improvisaciones. Es necesario también destacar, que en los riesgos de origen industrial que puedan afectar a una comunidad, existen dos ámbitos diferenciados en lo referido a responsabilidad: el perímetro interno de la empresa, y el externo a la misma. En el primero, tanto responsabilidad como decisión descansan en las autoridades de la empresa o el personal designado para tal efecto, y en el segundo, es un terreno neto de la defensa civil. Indudablemente, el mayor riesgo tecnológico que existe en el Partido de Zarate por su potencial de daño es el riesgo radioactivo nuclear de las dos Centrales instaladas a 14 km de la localidad de Lima y a unos 30 km de la ciudad de Zarate. No obstante, a pesar de la existencia de estos riesgos, el Partido de Zarate cuenta con un cuartel de bomberos en el casco céntrico de la ciudad de Zarate y un destacamento de bomberos en la localidad de Lima. Todos con recursos humanos y materiales insuficientes para la magnitud de los riesgos que tienen la posibilidad y probabilidad de enfrentar (90 bomberos y 32 unidades de rescate). 25

Por último, las amenazas y riesgos que faltan analizar son aquellas que son ocasionados por la acción de la naturaleza y entre ellas destacamos las inundaciones y los tornados. En el caso de las inundaciones, éstas responden a la dinámica de los ríos y arroyos que surcan la región, a saber: ríos Paraná y de la Plata y en los arroyos de la Cruz y Pesquería, que atraviesan la llanura aluvial que se encuentra entre las ciudades de Zarate y Campana. Las máximas hipótesis de riesgo surgen de considerar la combinación de factores; por ejemplo, que se produzca una sudestada con el río Paraná en crecida o grandes precipitaciones en las cuencas colectoras de los arroyos en conjunción con altos niveles en los ríos Paraná o de la Plata. En ese caso, los barrios más expuestos a la peligrosidad por inundaciones son aquellos localizados en las zonas más bajas, ya sea por debajo de la línea de la barranca (Villa Angus, Villa Florida, y La Carbonilla en Zárate o en los valles de inundación de los arroyos de la Cruz y Pesquería, (Barrio Bosch y Villa Eugenia). Estas zonas también suelen inundarse por acumulación de precipitación pluvial. Algunos son barrios obreros en tierras de bajo costo surgidos de loteos de principios y mediados de siglo (aprobados por las normativas vigentes en la época), otros son el resultado de asentamientos espontáneos de pobladores locales o inmigrantes provenientes del sector insular o del sur de la Mesopotamia atraídos por el mejor acceso a medios de subsistencia. En general, se trata de sectores de ingresos medio-bajos a bajos, algunos de los cuales viven en condiciones de extrema pobreza y en un ambiente muy degradado, verificándose en este caso, la vinculación entre pobreza y vulnerabilidad a los desastres.

El otro sector muy vulnerable a las inundaciones, es el sector correspondiente a las islas, cuya superficie territorial equivale a un 46% de la superficie total del Partido. Claro resulta entender que en este caso el impacto en materia de evacuados, muertos y heridos es menor que en el caso urbano, pero no hay que despreciar su impacto económico regional, principalmente en materia agropecuaria y forestal. La otra amenaza de origen natural es de muy poca posibilidad y probabilidad de ocurrencia, los tornados, que en general afectan con mayor impacto el área rural del Partido y pueden tener también consecuencias muy dañinas en los ejidos urbanos de Lima y Zarate. Visto estas amenazas y riesgos que pueden ser provocados por la naturaleza o por el hombre, lo único cierto es que el Municipio de Zarate tiene una endeble capacidad de prevención, respuesta y mitigación. Sus falencias en materia de defensa civil y atención de emergencias son alarmantes. No es solo una cuestión de bomberos, es una cuestión muy compleja de falta de medios y personal de todo tipo. Son años y años de desidia que se acumulan, agravando la situación de precariedad de todo el Estado municipal. Y si bien las soluciones están disponibles, nadie hasta ahora ha pensado una estrategia adecuada para revertir esta situación. Analizado, como lo hemos hecho, los riesgos y amenazas a la seguridad pública que existen actualmente en el Partido de Zarate, el gráfico siguiente muestra cual es la matriz de amenazas y riesgos a la seguridad pública de este partido bonaerense.

Grafico 6: Matriz de Amenazas y Riesgos a la Seguridad Pública del Partido de Zárate

Posibilidad y Probabilidad de ocurrencia

Accidentes de Tránsito 14 muertos 188 heridos

Acción del Crimen 12 muertos 605 heridos INCLUIDO NARCOTRAFICO

ALTO Incendios

Inundaciones

Accidente Industrial

MEDIO Tornados

Accidente Nuclear

BAJO

MEDIO

ALTO

Daños en muertos, heridos y perjuicio económico

Tal como puede deducirse del gráfico superior, las dos amenazas con mayor posibilidad y probabilidad de ocurrencia son la acción criminal y la inseguridad vial, las amenazas y riesgos con posibilidades y probabilidades medias de ocurrencia son las inundaciones e incendios y las amenazas y riesgos con posibilidades y probabilidades bajas de ocurrencia son los tornados, los accidentes industriales y los accidentes nucleares. Si bien, no existe una cifra científica que garantice mayor seguridad en los municipios donde el delito avanza, si es cierto 28

que cuantos más efectivos haya en la calle, más se refuerza la prevención. El ciudadano se siente psicológicamente más seguro. Para el familiar o víctima de la inseguridad obviamente que no le importa si en su región cuenta con un policía cada 300 o 600 habitantes, aunque esta sí es una estadística que todos los intendentes deben ver a la hora de revisar las cifras delictuales, que luego son comparadas con la cantidad de efectivos que cuentan. Los hechos delictivos que se cometen, sobre todo en el Conurbano bonaerense, alerta a los jefes comunales a destinar mayores recursos para bajar los índices de la inseguridad. Cada municipio deriva entre uno y dos millones de pesos anuales para arreglar patrulleros, combustible y mantener el estado de las comisarías. Además, durante varios años el Gobierno nacional ha destinado varios millones para que los distritos municipales compren o alquilen cámaras de seguridad con el objetivo de reforzar la prevención y darle una respuesta al reclamo social de mayor seguridad. Actualmente la provincia de Buenos Aires tiene 29.539 policías distribuidos en los 134 distritos que circulan en la calle, y otros 1.359 efectivos que cumplen tareas administrativas. Las ciudades con mayor presencia policial son la Departamentales de La Plata (2.190), Quilmes (2.157), Lanús (1.946) y el Conurbano Norte (2.092), mientras que las que menos tienen son las departamentales de Exaltación de la Cruz (249), Tres Arroyos (249), Necochea (394), Guaminí (356) y Chascomús (378). Zarate, a pesar de su magnitud y las cifras que aquí han sido analizadas de manera comparativa con otros distritos de la Provincia, posee un policía cada 643 habitantes.12 El partido de Zárate tiene una ventaja comparativa con respecto a otros partidos bonaerenses, ya que además de la Policía provincial cuenta desplegado en su territorio jurisdiccional escuadrones y unidades de la Gendarmería Nacional, la Prefectura Nacional, la Policía Federal y la Agencia Nacional de Seguridad Vial. Todos sin una adecuada interrelación con la gestión municipal en materia de seguridad pública. 12

Esta realidad contundente marca la falta de iniciativa, capacidad y eficacia que ha tenido la gestión municipal actual para conseguir más efectivos policiales en el Partido, más móviles policiales terrestres, fluviales y aéreos, más comisarías y destacamentos, más tecnología aplicada a la gestión y control de la municipalidad y de la seguridad pública y más control sobre la fuerza policial destacada en el territorio jurisdiccional. No hay una sola amenaza y riesgo a la seguridad pública en el Partido de Zarate que afecte o pueda afectar a la vida y bienes de las personas de este partido que presente algún nivel de acción estatal municipal que permita su prevención, respuesta y mitigación con los mínimos estándares de gestión pública que se utilizan en otras ciudades de igual envergadura demográfica, territorial, económica y social. Visto este panorama, hay que agradecer a Dios que las estadísticas no sean peores. 2) En el ejido urbano de la Ciudad de Zárate A partir de los datos relevados, la matriz de amenazas y riesgos a la seguridad pública del Partido y el análisis pertinente antes desarrollado, se procederá a analizar cada amenaza y riesgo en particular para cada componente territorial del Partido de Zárate. 2.1) Amenazas y riesgos de origen criminal Todo el ejido urbano de la ciudad de Zarate es un objetivo de la acción criminal del crimen no organizado y del crimen organizado de pequeña, mediana y gran escala. En este sentido, se ha podido relevar que existen en la ciudad sectores más vulnerables que otros, especialmente en materia 30

de hurtos y robos provocados mayormente por el crimen no organizado o por el crimen organizado de pequeña escala. Esta acción criminal es llevada a cabo por individuos no organizados, u organizados transitoriamente en pequeños grupos u organizados en pequeños grupos de acción permanente. Todas estas personas están radicadas en la ciudad de Zarate. En general esta acción criminal es llevada a cabo por menores adolescentes y por adultos jóvenes, todos radicados en algunos lugares muy precisos e identificados en la ciudad.

Grafico 7: Mapa del ejido urbano de la Ciudad de Zarate

Hay barrios que son, por su cercanía a los lugares de residencia fija de estos individuos y bandas criminales, más vulnerables que otros. Estos barrios son Mitre, Cementerio, Municipal, Matadero, Lavalle, Villa Angus, Villa Nueva y la entrada al parque industrial, entre otros. El crimen organizado de mediana y gran escala en general no está radicado en el Partido de Zárate. La jurisdicción es un objetivo transitorio de estas bandas criminales que provienen de otros distritos que por las facilidades de comunicación vial y salidas rápidas a través de las autopistas y la red vial instalada en el Partido encuentran objetivos vulnerables para sus fines delictivos. No obstante, existen células del crimen organizado de mediana y gran escala instaladas en el partido, vinculadas principalmente con el NARCOTRAFICO y con otros delitos de orden federal. Las escuelas son un objetivo de la acción del crimen no organizado porque no hay ningún plan de seguridad escolar. Las escuelas más vulnerables que han sido relevadas son las más cercanas a los sectores destacados en el mapa del Gráfico 7. En general, el problema de inseguridad pública que presenta el ejido urbano de la ciudad de Zárate se debe principalmente a los problemas de desarrollo urbano crónicos que existen desde hace muchos años, tales como la falta de pavimentación, iluminación y control municipal y policial. Un 60% de este problema se debe a razones de desarrollo urbano y un 40% de orden de seguridad propiamente dicho. La pobreza NO es sinónimo de inseguridad. Los sectores más pobres de la sociedad son los más vulnerables a la acción criminal. Son las primeras víctimas.

Las vías del ferrocarril hacen de barrera física al servicio de seguridad que debe proveerse a través de la fuerza pública y los servicios de prevención y respuesta quedan notablemente disminuidos por este factor, aumentando la vulnerabilidad de amplios sectores de la ciudad. Los barrios Mitre, Mataderos y Cementerio terminan siendo una especie de islas en donde el crimen encuentra un amparo perfecto por la pésima distribución de la fuerza policial que existe en la ciudad. En realidad, la ciudad necesita de por lo menos cuatro comisarías nuevas ubicadas de forma pentagonal en relación a la única actualmente existente, a los efectos que esta distribución permita contar con efectivos y móviles en oportunidad y eficacia para prevenir, responder y mitigar la acción del crimen y fundamentalmente para que los ciudadanos puedan ser contenidos adecuadamente en caso de ser víctimas de la acción criminal. El relevamiento realizado permite inferir que la actual gestión municipal no tiene una estrategia adecuada en materia de seguridad pública. El desarrollo urbano, los planes de obras, la ejecución de las obras de infraestructura y las prioridades de gestión van a contrapelo de las necesidades de seguridad pública de la población. La instalación de cámaras en lugares inapropiados y con elementos de baja calidad tecnológica denota el poco conocimiento que se tiene en esta materia. Hay sectores de la ciudad que se encuentran aislados del resto del casco urbano. Las calles España y Pellegrini, que deberían ser dos avenidas paralelas a la avenida Antártida Argentina y dos canales principales de comunicación y conexión, se encuentran en estado deplorable de pavimentación, iluminación y control. Villa Angus, Mataderos y Cementerio son tres barrios paradigmáticos en donde el Estado municipal está notablemente ausente. Estas avenidas son estratégicas para la seguridad pública de la ciudad, en el sentido Río-Ruta 9. 33

Por ello, el plan estratégico de seguridad pública de la ciudad debe estar articulado con el plan de desarrollo urbano de la misma. Las obras deben realizarse conforme a las necesidades de seguridad pública, entre otras cosas, y no por el embellecimiento mismo de la ciudad. No es solo una cuestión de canteros y palmeras. La prevención del delito es absolutamente ineficaz e inoportuna. No hay barreras contra el delito. La articulación de fuerzas provinciales y nacionales policiales y de seguridad es casi inexistente. El Municipio es un ausente. El control ciudadano sobre las fuerzas de seguridad es pobre, de baja calidad, inoportuno e ineficaz. El Foro de Seguridad ha mostrado ser absolutamente ineficaz. Existe una notable distancia entre al ciudadanía común y el Foro de Seguridad. Hay muchos ciudadanos que desconocen su existencia. Se ha podido relevar que la ciudadanía tiene todos los incentivos para NO denunciar la acción criminal de la cual es víctima. No hay canales cercanos de comunicación entre la fuerza policial y el municipio con la gente. Muchas veces personas que han sido víctimas del delito tienen que hacer largos viajes para hacer una denuncia. No hay canales efectivos y oportunos. No hay ninguna asistencia a las víctimas del delito. El municipio es el gran ausente a la hora de estar cerca de la gente. No hay ninguna estructura del Estado municipal preparada adecuadamente para prestar algún servicio de este tipo a la ciudadanía.

Las ONGs que se dedican a este tipo de acción comunitaria se encuentran en soledad y sin fuerza de acción pública. No hay coordinación de ninguna especie. Hay horas en el día y en la noche en ciertos sectores de la ciudad en donde no existe ninguna presencia del Estado provincial y municipal de ningún tipo. Ni móviles policiales ni municipales. No existe una planificación estratégica ni operativa adecuada, oportuna ni eficiente. Los recursos son escasos y no se condicen con las características del Partido de Zárate. Se tiene la sensación que no se sabe que puerta del Estado argentino hay que saber tocar para conseguir los recursos que por derecho les corresponden a los ciudadanos del Partido. Si un ciudadano es víctima de la acción del crimen y resulta leve o gravemente herido por un hecho criminal queda expuesto a la mano de Dios. Los servicios de emergencia poseen las mismas barreras que los móviles policiales y la ubicación de los centros asistenciales de emergencia no poseen el diseño y la ubicación más adecuada para atender emergencias, especialmente en los barrios más vulnerables. Esta condición se agrava en tiempos de lluvia o en días posteriores a un día lluvioso en donde se ha podido constatar que la entrada y salida a ciertos barrios resulta muy dificultoso. En los alrededores de las vías del tren, a ambos márgenes, la falta de planeamiento urbano ha permitido la generación de una zona de alto riesgo para los pasajeros de trenes. Es una especie de tierra de nadie, en donde la Municipalidad brilla por su ausencia.

Esta situación es similar en la zona del puente Zarate Brazo Largo y en el circuito pedestre aledaño. El Municipio no tiene una agresiva política de ocupar los espacios públicos o privados que puedan ser objeto de futuros asentamientos clandestinos e ilegales. Esta situación de inseguridad se repite en Villa Angus y en toda la zona aledaña a la entrada del Parque Industrial que necesita una replanificación urbana que mejore la circulación del tránsito de la ciudad al sector industrial y del mismo a la ciudad. Esta planificación requiere de un diseño que coadyuve a la mejora de la seguridad pública en este sector, hoy olvidado por la gestión municipal. Los individuos caen en la tentación criminal porque la primera barrera existente en contra del crimen es endeble o casi inexistente. Esta primera barrera es cultural. Desde tiempos ancestrales, la creencia de la existencia de un castigo divino, independientemente de la creencia del individuo, de un orden moral, de un código de convivencia humana civil o religiosa que trasciende su propia vida ha sido la barrera más eficaz que ha posibilitado la convivencia social y civilizada de la humanidad. Si una persona tiene en sus usos y costumbres, en sus valores e ideas el concepto “no matarás”, “no robarás” es muy probable que no caiga en la tentación criminal que lo lleve a violar estos preceptos tan elementales y a veces nunca tenidos en cuenta por los decisores gubernamentales, especialmente a nivel municipal. Por otro lado, se ha podido relevar que NO existe ninguna acción municipal de orden cultural que coadyuve a la seguridad pública de los ciudadanos desde esta óptica. No hay acción de propaganda ni de divulgación de usos y costumbres 36

que intente pacificar y civilizar a los sectores más vulnerables de la sociedad. No se fomenta la acción cultural ni moral de ninguna acción o institución religiosa o agnóstica en este campo. La asistencia social y educativa en los barrios más vulnerables es casi nula, a pesar del discurso político. La civilización humana parece inalcanzable para ciertos sectores de la sociedad que han involucionado notablemente en sus valores y creencias. Esta claro que ante la inexistencia de esta primera barrera cultural y el desconocimiento de la ley, la violación de la misma es un paso que está al alcance de la mano de aquellos individuos más vulnerables que no tienen contención alguna en su entorno familiar y social y si a esto se le suma la inoperancia e ineficacia casi total de la segunda barrera que es la acción propia del Estado, el crimen en el Partido encuentra un incentivo que se transforma en un ciclo constante que impide su combate eficaz con las herramientas de la ley y de la fuerza pública disponible. La ciudad de Zarate cuenta con una población urbana estable de unos 98.000 habitantes aproximadamente. Los individuos que llevan a cabo una acción criminal no organizada y organizada de pequeña, mediana y gran escala no suman más de 500 aproximadamente. Esta cifra es enormemente prudente y conservadora. Inclusive hasta podría decirse casi sin equivocarse que son mucho menos individuos. En la ciudad de Zarate NO hay miles de ciudadanos dedicados a delinquir. Esta población vulnerable no tiene censo alguno y no es objeto de ninguna acción política social y específica de parte del Municipio.

Actuar con el Municipio sobre los individuos más vulnerables de la sociedad NO es una cuestión muy difícil de realizar. Sólo hay que tener vocación y voluntad política. La ciudad de Zarate no cuenta con celdas, alcaidías ni institutos de menores adecuados en calidad y cantidad suficiente para la realidad presente aquí descripta de inseguridad pública. En el momento de hacerse el relevamiento asociado a este estudio, la alcaldía de la Comisaría 1º de Zarate estaba fuera de servicio porque sus paredes se encontraban con peligro de descarga eléctrica. El Partido puede promover la instalación de establecimientos penitenciarios y correccionales públicos y/o privados federales o provinciales, por ejemplo, en algún paraje del sector isleño de su jurisdicción. 2.2) Amenazas y riesgos de inseguridad vial El ejido urbano de la ciudad de Zarate posee un diseño de calles en su casco céntrico muy viejo y las bocacalles son trampas permanentes para accidentes de tránsito, especialmente en las zonas en donde el tráfico de motos y vehículos se torna descontrolado, en horas y lugares cercanos en donde se agrupa la actividad de esparcimiento de la sociedad. Hay sectores de la ciudad muy proclives a la inseguridad vial. Hay una notable falta de medios tecnológicos, semáforos, lomos de burros, cámaras y también inspectores de tránsito. La falta de desagües impide la instalación de lomos de burro en las zonas más críticas.

No hay campañas dirigidas por el Municipio para educar la sociedad. No hay un plan de educación vial. A veces hay ciertos espasmos de parte del gobierno local, especialmente si hay un accidente que conmueve a la sociedad. No hay un trabajo continuo. El personal de tránsito necesita de más capacitación y buenos modales para atender al ciudadano. No hay un centro de control moderno del tránsito. No existe una sala de comando y control que monitoree la situación. El control vehicular es casi inexistente e ineficiente. Cuando se realiza, se lo hace para complicarle la vida al ciudadano. No existe un plan adecuado y técnicamente realista en esta materia. La ciudadanía no tiene el menor conocimiento de la cantidad de muertos y heridos que existen en esta materia en la ciudad. No hay información pública. No existe ni un cartel contabilizador de accidentes de tránsito en las plazas ni en las avenidas más importantes ni en las entradas de la ciudad. La ciudad de Zarate no es segura en materia de seguridad vial. No hay ninguna política pública seria en esta materia. El control del tránsito NO debe realizarse con fines recaudatorios. Debe efectuarse para proteger la vida y bienes de los ciudadanos ante el peligro de un accidente vial. Es necesario poner en práctica un ambicioso plan de seguridad vial que tenga por objetivo minimizar paulatinamente pero de manera efectiva y oportuna los muertos y heridos ocurridos por accidentes viales.

2.3) Amenazas y riesgos tecnológicos El ejido urbano de Zarate no cuenta dentro de su distrito urbano con instalaciones industriales, pero por su ubicación y los vientos predominantes puede ser objeto de la acción no deseada de los riesgos tecnológicos provenientes de su entorno industrial que la rodea como si fuera una pinza que la envuelve. Principalmente la ciudad esta expuesta a posibles y probables emanaciones tóxicas (de sus industrias químicas) y radiológicas (esto último, en el caso de un accidente nuclear en las centrales de Atucha). En ese sentido, Zarate no cuenta con un plan de evacuación realista y de amplio conocimiento público. El caso FUKUYIMA en Japón no despertó ninguna inquietud en el Municipio y sus autoridades. La desidia es total. NO hay ninguna previsión. La mayor vulnerabilidad de la ciudad proviene de su escasa distancia a las centrales y su ubicación frente a los vientos predominantes. En ese caso, las instalaciones previstas y existentes en el Hospital Municipal serían inútiles y tanto éste como el resto de la ciudad deberían ser evacuados, en un tiempo que dependería de la gravedad de la situación. Por eso, desde el punto de vista de la seguridad pública, debiera crearse un nuevo Hospital Municipal o Provincial o una sede hospitalaria especial con capacidad de atención de emergencias ante desastre nuclear en otra zona de la ciudad, de manera tal de poder contar con una alternativa complementaria hoy en día inexistente. Visto los vientos predominantes en el sector, su ubicación ideal sería en las proximidades del aeródromo municipal. 2.4) Amenazas y riesgos naturales 40

La principal amenaza y riesgo natural que enfrenta la ciudad es el de las inundaciones. Especialmente en su zona más baja, en el barrio de Villa Angus y zonas aledañas, por ejemplo. En este caso, sería necesario trasladar los habitantes ubicados en la zona más vulnerable, recuperar ese espacio para que no se vuelva a localizar personas en estado de indigencia en ese sector, parquizar el lugar o generar algún proyecto urbanístico específico con diversos fines, que no es competencia de este estudio detallar. Por eso, la ciudad necesita de un plan hídrico, con obras que impidan el anegamiento de calles y de amplios sectores ante precipitaciones y otros fenómenos meteorológicos. Hoy en día la ciudad presenta serias dificultades en este campo de la gestión pública y esta situación genera un cuadro de vulnerabilidad ante otras amenazas y riesgos a la seguridad pública como las antes analizadas en este trabajo. 3) En el ejido urbano de la localidad de Lima El ejido urbano de Lima presenta los mismos problemas de inseguridad que la ciudad de Zarate, pero obviamente por su menor cantidad de población, unos 10.000 habitantes aproximadamente, éstos son de una escala inferior con respecto a Zarate. 3.1) Amenazas y riesgos de origen criminal Todo el ejido urbano de la localidad de Lima es un objetivo de la acción criminal del crimen no organizado y del crimen organizado de pequeña, mediana y gran escala.

El asentamiento de población carenciada en cierto sector de esta localidad ha generado un foco de asentamiento de la delincuencia no organizada y organizada de pequeña escala que azota la localidad. Al igual que Zarate esta localidad presenta el mismo cuadro de falta de inversión en materia de desarrollo urbana, aunque dada su menor dimensión, estas carencias, tienen un menor impacto. Grafico 8: Mapa del ejido urbano de la Localidad de Lima

Como puede observarse en el gráfico superior, el desarrollo urbano existente en Lima posibilita notablemente la eficacia del accionar policial, ya que no hay grandes barreras naturales 42

o artificiales que impidan el arribo de la fuerza pública de manera reactiva o su presencia continua de manera preventiva en el lugar de los hechos. Lima cuenta con una sola comisaría de la Policía de la Provincia de Buenos Aires en su jurisdicción. Su personal, móviles y tecnología puesta al servicio de la prevención, respuesta y mitigación de la acción criminal es insuficiente tanto en calidad como en cantidad. La Municipalidad brilla por su ausencia y si bien se instalaron algunas cámaras, en algunas calles, las mismas o no funcionan o se encuentran ubicadas con criterios técnicos desacertados. Lima cuenta con la ventaja de tener accesos y salidas muy limitadas y exclusivas, de muy fácil control. Es inexplicable que ocurran hechos delictivos en esta pequeña localidad, donde todos sus ciudadanos se conocen y donde un sospechoso de cometer un delito es fácilmente identificable. Indudablemente, la situación actual existente indica que falla toda la gestión de la seguridad pública en esta localidad. Es de destacar, que en Lima también existe desplegado un Escuadrón de Gendarmería Nacional. 3.2) Amenazas y riesgos de inseguridad vial El ejido urbano de la localidad de Lima también posee un diseño de calles en su casco céntrico muy viejo y las bocacalles son trampas permanentes para accidentes viales, especialmente en las zonas en donde el tráfico de motos y vehículos se torna descontrolado, en horas y lugares cercanos en donde se agrupa la actividad de esparcimiento de la sociedad. 43

No obstante hay que destacar que ha sido acertado el actual diseño de la dirección del tránsito en las calles 11 y 7. La iluminación sobre la ruta de acceso, la nueva rotonda de acceso y la bicisenda recientemente inaugurados son también un acierto de la actual gestión municipal del Partido de Zarate. Faltaría ampliar el ingreso a Lima específicamente, en donde comienza la calle 11 a los efectos de facilitar el giro de colectivos y vehículos que salen de Lima y que no entorpezcan la entrada a la misma y completar la bicisenda en toda su traza. Una obra muy importante que colaboraría notablemente con la seguridad vial de esta localidad sería la finalización del camino del km 103 lo que permitiría descongestionar el casco urbano del tránsito pesado proveniente de los puertos y las centrales nucleares ubicadas sobre el río Paraná de las Palmas. Al igual que en la ciudad, NO hay campañas dirigidas por el Municipio para educar la sociedad. No hay un plan de educación vial. No hay un trabajo continuo. El personal de tránsito destacado en Lima necesita de más capacitación y buenos modales para atender al ciudadano. No hay un centro de control moderno del tránsito. No existe una sala de comando y control que monitoree la situación. El control vehicular es casi inexistente e ineficiente. Cuando se realiza se lo hace para complicarle la vida al ciudadano. No existe un plan adecuado y técnicamente realista en esta materia.

La ciudadanía no tiene el menor conocimiento de la cantidad de muertos y heridos que existen en esta materia en la localidad. No hay información pública. No existe ni un cartel contabilizador de accidentes de tránsito en las plazas ni en las avenidas más importantes ni en las entradas de la localidad. El control del tránsito NO debe realizarse con fines recaudatorios. Debe efectuarse para proteger la vida y bienes de los ciudadanos ante el peligro de un accidente vial. Es necesario poner en práctica un ambicioso plan de seguridad vial que tenga por objetivo minimizar paulatinamente pero de manera efectiva y oportuna los muertos y heridos ocurridos por accidentes viales. 3.3) Amenazas y riesgos tecnológicos El ejido urbano de Lima no cuenta con instalaciones industriales, pero por su ubicación y los vientos predominantes pueden hacerla objeto de la acción no deseada de los riesgos tecnológicos provenientes principalmente de un posible y probable accidente nuclear en las centrales de Atucha que se encuentran a tan solo 14 km. En ese sentido, Lima no cuenta con un plan de evacuación realista y de amplio conocimiento público. Como dijimos anteriormente, el caso FUKUYIMA en Japón no despertó ninguna inquietud en el Municipio y sus autoridades. La desidia es total. NO hay ninguna previsión. La sala de atención médica de Lima es INSUFICIENTE y no está preparada para atender un caso de desastre nuclear.

Llama la atención algunos casos existentes de cáncer en la localidad y la muerte antes de su jubilación de muchos empleados de la Central Nuclear que viven en Lima. Esta situación conforma una especie de mito local conocido por todos, pero que al mismo tiempo provoca en la población una notable indiferencia y aparentemente da la sensación que la gente no percibe la amenaza que significa vivir tan cerca de un potencial riesgo tecnológico de la naturaleza aquí analizada. En el gráfico siguiente se detalla la fotografía satelital de NASA MODIS correspondiente al día viernes 18 de abril de 2008, en donde puede observarse claramente los focos de incendio en el Delta del Paraná y la dirección que tomó el humo por acción de los vientos predominantes. Por comparación, el lector de este trabajo comprenderá cual puede ser el efecto de los riesgos tecnológicos aquí detallados.

Grafico 9: Foto satelital del Delta del Paraná (18 de abril de 2008)

Es necesario volver a resaltar que estos riesgos son continuamente minimizados por la población y sus autoridades. Técnicamente un Plan de de Seguridad Pública NO puede dejar de considerarlos en su análisis, en su propuesta y en su planificación de la acción. 3.4) Amenazas y riesgos naturales La principal amenaza y riesgo natural que enfrenta Lima son los tornados. No hay plan de emergencia alguno para actuar en este caso.

4) En el ejido industrial 4.1) Amenazas y riesgos de origen criminal Por su ubicación y su lejanía de la única Comisaría existente en la ciudad de Zarate, el ejido industrial es un objetivo para la acción criminal. Si bien se pudo constatar la ausencia casi total de patrullaje y presencia policial en las rutas y avenidas que la vinculan con la ciudad y con la Ruta 9, Ruta 6 y Ruta 12, las empresas allí instaladas cuentan todas con seguridad privada y con medidas de seguridad en sus predios.

Grafico 10: Mapa del ejido industrial de Zarate

Como puede observarse en el gráfico superior el ejido industrial esta señalado en el mapa como sectores I2. Uno de ellos se encuentra colindante con la ciudad en sentido noreste y el otro en sentido sureste. No existen vías de comunicación en estado adecuado en el ejido industrial noreste, a diferencia del ejido industrial sureste en donde la Ruta 6 y la ampliación del tercer carril e iluminación en puentes de la Ruta 9 han mejorado notablemente su situación. Por eso, el ejido industrial noreste es más vulnerable a la acción criminal que el ejido sureste, porque si bien, por un lado, el crimen puede tener un mejor y fácil acceso a las instalaciones industriales, la fuerza pública también tiene esa ventaja. 48

No obstante ambos sectores carecen de la presencia policial necesaria, no existen medios tecnológicos adecuados instalados en puntos estratégicos para monitorear la situación. En fin, son también zonas totalmente abandonadas por el Municipio. Es urgente integrar mejor ambos sectores con mejores vías de comunicación e interconexión, con iluminación adecuada y cámaras de control de la seguridad pública monitoreadas de manera central desde una Sala de Comando y Control con un sistema de alerta y patrullaje continuo. 4.2) Amenazas y riesgos de inseguridad vial El ejido industrial es muy vulnerable a los accidentes viales. Especialmente el sector noreste. Las vías de comunicación existentes que la vinculan con la ciudad y con la Ruta 9 han quedado vetustas, obsoletas. Necesitan ampliación e iluminación en toda su traza. La bicisenda construida está incompleta y los riesgos son enormes para quienes transitan estos caminos en todo tipo de vehículo. Los riesgos de colisión entre vehículos de gran porte son enormes. Es un milagro que no hayan ocurrido accidentes de gran envergadura y que no haya que lamentar más muertos y heridos de los que arrojan las actuales estadísticas. Basta presenciar el tránsito vehicular en este sector a cualquier hora de un día del año para darse cuenta que el Municipio se encuentra absolutamente ausente. La desidia es TOTAL.

4.3) Amenazas y riesgos tecnológicos

El ejido industrial es el sector más vulnerable en este sentido porque en él se encuentran las instalaciones que pueden provocar este riesgo. Si bien las empresas y puertos instalados en este sector cuentan con planes, profesionales y medios para prevenir, responder y mitigar este tipo de riesgo tecnológico, el relevamiento realizado permite inferir que nuevamente el gran ausente es el Estado municipal. Es necesario tomar una actitud proactiva desde la gestión municipal, llevarla a cabo con personal idóneo y distribuir los medios de prevención, respuesta y mitigación de manera oportuna y eficiente. El Estado municipal debe trabajar codo a codo con las empresas y además de cobrarles impuestos debe cumplir su rol indelegable en el espacio público. Las calles, las avenidas y las rutas son una responsabilidad estatal, no privada. Hay que asumir la responsabilidad. Desde el cuartel de Bomberos en pleno casco céntrico, con los inconvenientes que implica su actual ubicación, hasta los medios disponibles que puedan ser necesarios en caso de un desastre o una emergencia de menor envergadura, todo necesita pensarse nuevamente para obtener mejores estándares de seguridad pública y defensa civil. Es necesario crear nuevos destacamentos de bomberos ubicados en lugares que permitan la llegada oportuna y eficaz al lugar de los posibles y probables hechos con los medios necesarios. Sería importante contar con algún destacamento anti-incendio de la Prefectura Naval Argentina para que pueda actuar en el río y en el terreno y visto que el Municipio es el propietario del aeródromo, ubicar allí un destacamento policial permanente de patrullaje aéreo y también una unidad aérea permanente de 50

lucha contra el fuego. El lugar está disponible, pero la acción política, hasta ahora, es absolutamente inexistente desde el Municipio. El perjudicado, como siempre resulta ser la sociedad. 4.4) Amenazas y riesgos naturales La principal amenaza y riesgo natural que enfrenta este ejido son los tornados y en el caso de los Puertos, obviamente las inundaciones. No hay plan de emergencia alguno para actuar en estos casos, por lo menos a nivel Municipal. 5) En el área rural 5.1) Amenazas y riesgos de origen criminal Este amplio sector del municipio ocupa una importante área geográfica de su jurisdicción, que por supuesto no incluye las islas del delta. Sobre esta área rural se desarrollan actividades agropecuarias (agricultura intensiva, ganadería, producción avícola y también fruti-hortícola). Sobre este territorio se estima una población estable de unos 2.000 habitantes aproximadamente. En los últimos tiempos, se han reconvertido algunos campos en barrios cerrados o countries y algunos establecimientos en hoteles de campos u hoteles boutique. Esta zona presenta un importante movimiento de personas y bienes y constituye una de las áreas más olvidadas y relegadas de la acción municipal del Partido de Zarate.

A pesar de la desidia municipal, en materia de infraestructura vial, el sector rural del Partido cuenta con ventajas comparativas en relación a otros partidos bonaerenses. Está atravesado por una Autopista como la Ruta Nacional 9, con caminos colectores en ambos sentidos sin interrupción, de una punta a la otra de la traza correspondiente al Partido, de suroeste a noroeste, y además cuenta con puentes conectores suficientes. También, posee en el sector correspondiente a Escalada, corriendo desde el sureste al suroeste, la Ruta Nacional 197. Actualmente se ha finalizado la pavimentación del camino que une la Estación de las Palmas y su Puerto con la Ruta Nacional 9 y está en ejecución la pavimentación del camino del Km 103 que une las Centrales Nucleares y los Puertos adyacentes con la Ruta Nacional 9. Es decir que los cuarteles IV, V y VI, como así también el cuartel XI, cuentan con conexión principal asfaltada en donde pueden abrevar sus caminos rurales, mientras que los cuarteles VIII, IX y X son los que no cuentan con ninguna conexión principal asfaltada y son los cuarteles más abandonados por la gestión municipal.

Grafico 11: Mapa del área rural de Zarate

El estado de los caminos es fundamental en materia de seguridad pública rural, porque en general, los caminos rurales del Partido de Zarate se encuentran en un estado desastroso, no cuentan con el mantenimiento mínimo necesario y son una barrera natural para el crimen en tiempo malo o luego de una lluvia torrencial y son con tiempo bueno también una barrera al patrullaje policial, que por el hecho de querer preservar sus móviles o por cobrar algún dinero ilegal a los propietarios de los establecimientos rurales, en la actualidad, han abandonado la prestación de su servicio público y han dejado a este sector a la mano de Dios. 53

La acción criminal en este territorio se caracteriza en general por los robos y el abigeato, realizado por individuos o bandas que se localizan en el Partido y también en algunos Partidos colindantes. En algunos lugares, se produce el abandono de automóviles robados o usados para fines delictivos, generalmente quemados y estacionados a la orilla de las rutas internas, sin que el Municipio o la Policía efectúen su remoción y a veces hasta su inspección o investigación pertinente. La principal acción que debiera hacer el Municipio pasa indudablemente por mejorar la situación actual de los caminos rurales y colocar cámaras de seguridad en las conexiones de estos caminos con las rutas asfaltadas y en algunos puntos estratégicos de estas rutas. El patrullaje policial debería planificarse operativamente con mejores criterios técnicos y la policía bonaerense destinada en el Partido debería contar con los móviles y el personal necesario para brindar un servicio de seguridad oportuno y eficaz. La falta de combustible NO es ninguna excusa para no cumplir con el servicio público que los contribuyentes pagan al Estado provincial. Ningún pago adicional debe exigírsele a los contribuyentes, tengan o no dinero para solventar un costo adicional a sus impuestos. Si se instalara una unidad aérea policial como se propuso anteriormente, el patrullaje rural también podría efectuarse por medio aéreo y la respuesta policial ante un hecho criminal podría ser mucho más eficaz de cómo se lo hace actualmente. Visto la traza de los caminos rurales que tiene el Partido podría realizarse un plan de mejora integral de los mismos que permitiera una conexión de todos los cuarteles mediante una 54

distribución adecuada y eficiente de caminos mejorados, entoscados y simplemente de tierra, de manera tal, que todos los sectores, desde los más periféricos a los más cercanos a las conexiones principales asfaltadas, pudieran resultar beneficiados, por ejemplo haciendo un asfalto mejorado en los primeros cuatro kilómetros de los caminos rurales secundarios, luego cuatro kilómetros de mejorado con tosca y finalmente el resto de mejorado con tierra compactada. Por supuesto que un plan de esta naturaleza beneficiaría a todos, a algunos más que a otros, pero el beneficio lo tendrían todos. Ya que todos de alguna manera u otra se verían más cercanos a las conexiones principales antes detalladas. Por otro lado, si se lograra ampliar la obra del camino del km 103 hacia los cuarteles VIII y X esto permitiría que todos los sectores rurales del Partido cuenten con una conexión principal asfaltada y si esto resultara viable, esta obra permitiría y facilitaría también traer gas natural desde la estación de bombeo ubicada a pocos kilómetros del límite con el Partido de San Antonio de Areco a la Localidad de Lima. Esto ayudaría notablemente al desarrollo de todo el sector y tendría un impacto enorme en la seguridad pública del mismo. Además de los recursos financieros que no son imposibles de conseguir es necesario disponer de voluntad política y capacidad técnica. 5.2) Amenazas y riesgos de inseguridad vial No son una amenaza ni un riesgo a la seguridad pública en este sector geográfico del Partido. 5.3) Amenazas y riesgos tecnológicos

La mayor parte del sector rural es el área más segura del Partido de Zarate en este sentido. Su ubicación y los vientos predominantes lo hacen menos vulnerable, salvo en aquellos lugares aledaños a las Centrales Nucleares de Atucha y al ejido industrial noreste. Los cuarteles más vulnerables, indudablemente, son el IV y el V. No hay plan de emergencia alguno para actuar en estos casos. La población desconoce que debe hacer, especialmente, aquellos moradores transitorios en countries, barrios cerrados y hoteles. No existe ninguna cartelería pública que indique algún procedimiento planeado ni un teléfono a donde recurrir. 5.4) Amenazas y riesgos naturales La principal amenaza y riesgo natural que enfrenta este sector son los tornados. No hay plan de emergencia alguno para actuar en estos casos. 6) En el área isleña 6.1) Amenazas y riesgos de origen criminal Este amplio sector del municipio ocupa una importante área geográfica de su jurisdicción, el 46% de su territorio jurisdiccional. En este extenso territorio viven alrededor de 180 familias y en alguna de sus islas como la isla Botija son una reserva natural. Actualmente la agencia recaudadora de impuestos provincial, ARBA, está haciendo un relevamiento satelital de orden catastral en todo este sector. También existe en el parlamento 56

provincial una iniciativa para incorporar bajo la jurisdicción del Partido de Zarate, una muy importante franja territorial del delta que hoy se encuentra en la jurisdicción del Partido de Campana. Una de las islas más importantes del delta zarateño es la isla Talavera. En ella se proyectan barrios cerrados y náuticos además de emprendimientos turísticos y deportivos relacionados con la vida en el río. En todo este sector se realiza una amplia actividad ganadera y forestal. De todo el sistema de islas del Delta del Paraná, esta área es una de las más privilegiadas, ya que sobre gran parte de la misma existe la traza de la Ruta Nacional 12 y el complejo Zarate Brazo Largo. En este territorio tan extenso existe un destacamento isleño de la Policía de la Provincia de Buenos Aires y algunas unidades permanentes desplegadas de la Gendarmería Nacional y de la Prefectura Naval Argentina. En general, todo este sector está abandonado por la gestión municipal. Su ausencia es notoria, especialmente en materia de seguridad pública. Esta zona es usualmente un lugar ideal para la actividad del NARCOTRAFICO que lo usa para la importación y exportación ilegal de estupefacientes o materia prima para su elaboración, a mediana y gran escala, amparado por la naturaleza salvaje, la falta de una presencia adecuada del Estado y su proximidad a los canales por donde transitan buques de carga de gran porte con destino a los principales puertos del mundo y que pueden ser abordados sigilosamente y ser cómplices del contrabando de drogas.

Este sector además es el nudo gordiano de la comunicación terrestre con todo el MERCOSUR y debe ser uno de los lugares del país con mayor tránsito de camiones, hecho que posibilita también la ocurrencia de numerosos actos de contrabando de todo tipo. La inaccesibilidad de ciertos parajes e islas pueden ocultar pistas clandestinas o lugares aptos para el arrojo por vía aérea de todo tipo de carga ilegal, tal como sucede en el Departamento de Ibicuy en la Provincia de Entre Ríos y que fuera oportunamente mostrado por algunos canales de TV e informado por casi todos los medios periodísticos de todo el país. Este territorio es una zona muy vulnerable al delito, especialmente de orden federal, razón por la cual la acción municipal, mas allá de sus propias responsabilidades y posibilidades de acción, debe asumir un fuerte compromiso con la sociedad para exigir a los Estados nacional y provincial su mayor presencia en estos lugares a efectos de prevenir, responder y mitigar la acción criminal existente. Que no ocurran hechos que salgan a la luz y al conocimiento de la opinión pública, no significa que esos hechos no ocurran.

6.2) Amenazas y riesgos de inseguridad vial No son una amenaza ni un riesgo a la seguridad pública en este sector geográfico del Partido, excepto a lo largo de la Ruta Nacional 12 y el complejo Zarate Brazo Largo, los cuales son de jurisdicción nacional y el municipio no tiene una responsabilidad directa. 6.3) Amenazas y riesgos tecnológicos

Este sector es más vulnerable que el sector rural del Partido, pero menos vulnerable que Lima y la ciudad de Zarate por su ubicación y los vientos predominantes. No hay plan de emergencia alguno para actuar en estos casos. La población desconoce que debe hacer, especialmente, aquellos moradores transitorios en countries, barrios cerrados y hoteles. No existe ninguna cartelería pública que indique algún procedimiento planeado ni un teléfono a donde recurrir. 6.4) Amenazas y riesgos naturales La principal amenaza y riesgo natural que enfrenta este sector son las inundaciones y MUY PRINCIPALMENTE los incendios. No hay plan de emergencia alguno para actuar en estos casos.

PROPUESTA Este Plan Estratégico de Seguridad Pública ha sido diseñado a partir de una determinada visión y misión que nosotros creemos que hay que dotar a la Municipalidad de Zárate. Esta mirada está fuertemente influenciada por los requisitos y valores que creemos que debe ofrecer nuestro equipo político y técnico a la sociedad de Zárate. Los objetivos de este Plan están entrelazados con los objetivos generales que se le pretende dar a la gestión futura del Dr. Eduardo FOX y con los objetivos específicos de sus líneas estratégicas en materia de Desarrollo Urbano, Desarrollo Social, Educación y Salud Pública, Desarrollo Institucional y Seguridad Ciudadana. 59

PLAN ESTRATEGICO DE SEGURIDAD PARA EL PARTIDO DE ZARATE Visión Para UNION FEDERAL la Municipalidad de Zarate debe ser un “Gobierno Local competente y motivado al servicio de su comunidad, para hacer de Zarate un distrito que en forma progresiva y permanente genere las mejores condiciones para lograr una alta calidad de vida para todos sus habitantes y en donde se cumplan las normas, se fomente la cultura, los valores y la participación ciudadana”. Misión UNION FEDERAL cree firmemente que la Municipalidad de Zárate debe “Brindar un servicio eficiente y eficaz, que promueva el desarrollo integral de la comunidad y de su entorno físico-ambiental, para la satisfacción de las necesidades inmediatas y futuras de sus vecinos”. Requisitos Para llevar a cabo la visión de UNION FEDERAL, acerca de la Municipalidad de Zarate y por ende de la misión que ella debe alcanzar, hace falta un equipo que posea los siguientes requisitos: • Compromiso institucional • Actitud proactiva - positiva - participativa • Vocación de servicio • Transparencia • Honestidad y puntualidad • Respeto al ciudadano

Valores Por ello, UNION FEDERAL ofrece a la sociedad de Zarate un equipo político y técnico que ha sido conformado para promover y demostrar los siguientes valores: • Idoneidad • Respeto • Creatividad • Humildad • Cooperación y Solidaridad • Responsabilidad • Disciplina Objetivos Específicos de Seguridad Pública  Mejorar la percepción de la seguridad pública en todos sus aspectos.  Reducir los accidentes viales.  Reducir la actividad delictiva.  Reducir los riesgos y amenazas naturales o antrópicos (humanos) a la defensa civil.  Proporcionar servicios competitivos en Seguridad Pública, en todos sus componentes, es decir en materia de seguridad ciudadana, seguridad vial y defensa civil.  Disminuir gradualmente las estadísticas de personas muertas y heridas y de bienes muebles e inmuebles destruidos parcial o totalmente por causas derivadas de la seguridad ciudadana, de la seguridad vial y de la defensa civil. Oportunidades de Seguridad Pública En el marco de la seguridad pública, UNION FEDERAL cree que existen las siguientes oportunidades: a) En materia de seguridad ciudadana: 61

1) La existencia de una nueva conciencia colectiva instalada en nuestra sociedad que es proclive a fortalecer el rol municipal en los asuntos de la seguridad ciudadana. 2) La existencia actual de fondos nacionales y provinciales que son asignados a gobiernos municipales para este efecto. 3) La existencia de antecedentes en la asignación de estos fondos a la gestión municipal de Zarate. 4) La existencia comprobada de una mejora en los estándares de seguridad ciudadana a medida que el compromiso de gestión y control municipal se acrecienta en términos cuantitativos y cualitativos. Este indudablemente NO ha sido el caso de la actual administración de nuestro Municipio. 5) La existencia de prácticas, operaciones y coordinaciones entre funcionarios judiciales, penitenciarios, policiales y municipales que han quebrado las resistencias al cambio y a los preconceptos culturales en contra de la intromisión de la comuna en los asuntos de la seguridad ciudadana en otros Partidos Bonaerenses de distinto signo político que pueden ser un ejemplo para el nuestro, tal como es el caso del Partido de Tigre o del Partido de San Isidro. 6) La existencia de vulnerabilidades y falencias conceptuales, estratégicas, operativas y de organización en la actual gestión municipal acerca de los asuntos de la seguridad ciudadana que nos permiten ver una ventana de oportunidades para presentarle a la sociedad de Zarate nuevas propuestas que aumenten la participación municipal en términos cuantitativos y -especialmente- cualitativos en esta materia, a los efectos de mejorar los estándares obtenidos hasta ahora y los resultados esperados de manera decisiva y contundente, para que todos los ciudadanos y contribuyentes de nuestro Partido se sientan contenidos, protegidos y defendidos cuando lo necesiten. 62

7) La existencia actual de un presupuesto municipal asignado a la seguridad ciudadana muy importante en comparación con otras comunas bonaerenses y a su vez escaso en comparación con otros, pero que puede ser aumentado si se mejora con mayor eficiencia la administración de nuestro Municipio, con menos clientelismo político y más profesionalización burocrática de nuestro plantel de empleados. 8) La existencia de medios tecnológicos idóneos y actualmente accesibles al alcance de la administración local que permiten reemplazar conceptos estratégicos, operativos y organizativos basados en paradigmas cuantitativos como así también medios humanos y materiales disponibles y asignados a nuestro Partido para alcanzar con mayor calidad y eficiencia la mejor prestación del servicio de seguridad ciudadana con los estándares que reclama nuestra sociedad, acorde con los impuestos que paga cada contribuyente.

b) En materia de seguridad vial: 1) La existencia de una nueva conciencia gubernamental que este problema debe estar en la agenda política. 2) La ubicación en nuestro Partido de unidades y destacamentos de las agencias nacional y provincial de seguridad vial. 9) La existencia actual de fondos nacionales y provinciales que son asignados a gobiernos municipales para este efecto. 3) La existencia comprobada de una mejora en los estándares de seguridad vial a medida que el compromiso de gestión y control municipal se acrecienta en términos cuantitativos y cualitativos. Este indudablemente NO ha sido el caso de la actual administración de nuestro Municipio.

4) La existencia de vulnerabilidades y falencias conceptuales, estratégicas, operativas y de organización en la actual gestión municipal acerca de los asuntos de la seguridad vial que nos permiten ver una ventana de oportunidades para presentarle a la sociedad de Zarate nuevas propuestas que aumenten la participación municipal en términos cuantitativos y especialmente- cualitativos en esta materia, a los efectos de mejorar los estándares obtenidos hasta ahora y los resultados esperados de manera decisiva y contundente, para que todos los ciudadanos y contribuyentes de nuestro Partido se sientan contenidos, protegidos y defendidos cuando lo necesiten. 5) La existencia actual de un presupuesto municipal asignado a la seguridad vial muy importante en comparación con otras comunas bonaerenses y a su vez escaso en comparación con otros, pero que puede ser aumentado si se mejora con mayor eficiencia la administración de nuestro Municipio, con menos clientelismo político y más profesionalización burocrática de nuestro plantel de empleados. 6) La existencia de medios tecnológicos idóneos y actualmente accesibles al alcance de la administración local que permiten reemplazar conceptos estratégicos, operativos y organizativos basados en paradigmas cuantitativos como así también medios humanos y materiales disponibles y asignados a nuestro Partido para alcanzar con mayor calidad y eficiencia la mejor prestación del servicio de seguridad vial con los estándares que reclama nuestra sociedad, acorde con los impuestos que paga cada contribuyente.

c) En materia de defensa civil: 1) La existencia comprobada de una mejora en los estándares de defensa civil a medida que el compromiso de gestión y 64

control municipal se acrecienta en términos cuantitativos y cualitativos. Este indudablemente NO ha sido el caso de la actual administración de nuestro Municipio. 2) La existencia de vulnerabilidades y falencias conceptuales, estratégicas, operativas y de organización en la actual gestión municipal acerca de los asuntos de la defensa civil que nos permiten ver una ventana de oportunidades para presentarle a la sociedad de Zarate nuevas propuestas que aumenten la participación municipal en términos cuantitativos y especialmente- cualitativos en esta materia, a los efectos de mejorar los estándares obtenidos hasta ahora y los resultados esperados de manera decisiva y contundente, para que todos los ciudadanos y contribuyentes de nuestro Partido se sientan contenidos, protegidos y defendidos cuando lo necesiten. 3) La existencia actual de un presupuesto municipal asignado a la defensa civil muy importante en comparación con otras comunas bonaerenses y a su vez escaso en comparación con otros, pero que puede ser aumentado si se mejora con mayor eficiencia la administración de nuestro Municipio, con menos clientelismo político y más profesionalización burocrática de nuestro plantel de empleados. 4) La existencia de medios tecnológicos idóneos y actualmente accesibles al alcance de la administración local que permiten reemplazar conceptos estratégicos, operativos y organizativos basados en paradigmas cuantitativos como así también medios humanos y materiales disponibles y asignados a nuestro Partido para alcanzar con mayor calidad y eficiencia la mejor prestación del servicio de defensa civil con los estándares que reclama nuestra sociedad, acorde con los impuestos que paga cada contribuyente.

Limitaciones de Seguridad Pública En el marco de la seguridad pública, UNION FEDERAL cree que existen las siguientes limitaciones: a) En materia de seguridad ciudadana 1) Un marco legal y constitucional en la Provincia de Buenos Aires y en la Nación que limita el accionar de los municipios bonaerenses en materia de seguridad ciudadana. 2) La dependencia orgánica de los Foros de Seguridad que ha generado, muchas veces, una resistencia de algunos de sus miembros al control municipal sobre los asuntos atingentes a la seguridad ciudadana y -en especial- sobre el desempeño de esta institución de control ciudadano de la fuerza policial bonaerense en toda la jurisdicción del Partido de Zarate. 3) La dependencia orgánica de nuestra Policía y Fuerzas de Seguridad asignadas a nuestro distrito que provoca la existencia de ciertos incentivos que desalientan la eficiencia y la calidad de su servicio en nuestro Partido. 4) La existencia de 1 agente policial destacado en nuestro Partido cada 600 habitantes aproximadamente, lo que implica un estándar cuantitativo muy pobre en comparación con los estándares internacionales para departamentos, partidos provinciales o condados estatales de 120.000 habitantes como el nuestro y con el nivel de carga impositiva que los ciudadanos de Zarate pagan día a día sin recibir en correspondencia un servicio proporcional en materia de seguridad ciudadana. 5) Una infraestructura de comisarías, destacamentos y unidades policiales inadecuada y obsoleta en cantidad y calidad.

6) Armamentos, vehículos terrestres y aéreos, chalecos, uniformes, municiones, combustible y otros medios necesarios actualmente insuficientes y/o de baja calidad para la acción policial. 7) La dependencia orgánica de nuestra Justicia (provincial y nacional) asignada a nuestro distrito que provoca la existencia de ciertos incentivos que desalientan la eficiencia y la calidad de su servicio en nuestro Partido. 8) Una infraestructura judicial inadecuada y obsoleta, ubicada fuera de nuestra propia jurisdicción municipal, lo que obliga a los ciudadanos afectados por la inseguridad ciudadana a trasladarse a otro Partido y a asumir costos adicionales si buscan una reparación judicial en el caso de ser víctimas de un delito. 9) La dependencia orgánica de nuestro Servicio Penitenciario (provincial y nacional) asignado a nuestro distrito que provoca la existencia de ciertos incentivos que desalientan la eficiencia y la calidad de su servicio en nuestro Partido. 10) La existencia de ciertos nichos y enclaves del delito no organizado y organizado de pequeña, mediana y gran escala que se encuentran ubicados muy cerca de nuestro Partido y también en nuestro propio territorio jurisdiccional. 11) La existencia de ciertas zonas y barrios de nuestro Partido que son un enclave tradicional del delito y que no han podido ser hasta ahora transformados o reconvertidos. 12) Una cultura muy instalada en el ámbito público nacional, provincial y municipal que se resiste al control ciudadano objetivo y subjetivo sobre su accionar y sus resultados. 13) Un gobierno nacional y provincial de características unitarias que impide u obstaculiza de manera directa o indirecta las formas federales y descentralizadas de gestión a 67

nivel comunal, especialmente en materia de seguridad ciudadana. 14) El intento de profundización del modelo nefasto de unitarismo que posee la Provincia de Buenos Aires por medio del proyecto de regiones que la actual gestión ejecutiva provincial intenta instaurar en el Estado provincial. 15) La existencia de obras de infraestructura y servicios públicos que se han ejecutado o que se ejecutan con criterio de diseño y operación, fondos y administración nacionales o provinciales que no tienen en cuenta los problemas que ocasionan en materia de seguridad ciudadana y a la gestión municipal de nuestro Partido. 16) La falta de una capacidad municipal adecuada y eficiente de difusión, propaganda y educación masiva para instruir a la ciudadanía de nuestro Partido en materia de seguridad ciudadana. 17) La existencia de una parte de la infraestructura vial, transporte y de servicios públicos actualmente disponible y desplegada en nuestro Partido que es inadecuada, inapropiada u obsoleta para obtener mejores resultados en materia de seguridad ciudadana. 18) Un diseño organizacional inadecuado en nuestra Intendencia para la seguridad pública que no integra la seguridad ciudadana, la seguridad vial y la defensa civil bajo una misma dependencia técnica política, que tampoco integra sus respectivos servicios públicos a un único sistema de comando y control que aproveche las actuales tecnologías disponibles en el Municipio y que no considera adecuado establecer una estrategia específica para conducir y guiar sus operaciones en términos de prevención, respuesta y mitigación.

19) Una continua práctica política, muy enquistada en la gestión municipal actual, de falta de una adecuada transparencia de los actos públicos, de sus estadísticas y de la ejecución presupuestaria realizada que impide u obstaculiza su control (ya sea por parte de los Concejales del Municipio como por los ciudadanos comunes) en términos objetivos de la ejecución misma de las políticas públicas de seguridad ciudadana que se encaran y de los logros, metas y resultados planeados y realmente alcanzados. 20) Un presupuesto anual municipal notablemente insuficiente para encarar todos los desafíos que presenta el deseo de resolver los problemas de seguridad ciudadana que son de incumbencia de la gestión municipal del Partido de Zarate.

b) En materia de seguridad vial: 1) La dependencia orgánica de nuestra Policía y Agencias de Seguridad Vial asignadas a nuestro distrito que provoca la existencia de ciertos incentivos que desalientan la eficiencia y la calidad de su servicio en nuestro Partido. 2) Una cultura muy instalada en el ámbito público nacional, provincial y municipal que se resiste al control ciudadano objetivo y subjetivo sobre su accionar y sus resultados. 3) Un gobierno nacional y provincial de características unitarias que impide u obstaculiza de manera directa o indirecta las formas federales y descentralizadas de gestión a nivel comunal, especialmente en materia de seguridad vial. 4) El intento de profundización del modelo nefasto de unitarismo que posee la Provincia de Buenos Aires por medio del proyecto de regiones que la actual gestión ejecutiva provincial intenta instaurar en el Estado provincial.

5) La existencia de obras de infraestructura y servicios públicos que se han ejecutado o que se ejecutan con criterio de diseño y operación, fondos y administración, nacionales o provinciales, que no tienen en cuenta los problemas que ocasionan en materia de seguridad vial y a la gestión municipal de nuestro Partido. 6) La falta de una capacidad municipal adecuada y eficiente de difusión, propaganda y educación masiva para instruir a la ciudadanía de nuestro Partido en materia de seguridad vial. 7) La existencia de una parte de la infraestructura vial, transporte y de servicios públicos actualmente disponible y desplegada en nuestro Partido que es inadecuada, inapropiada u obsoleta para obtener mejores resultados en materia de seguridad vial. 8) Un diseño organizacional inadecuado en nuestra Intendencia para la seguridad pública que no integra la seguridad ciudadana, la seguridad vial y la defensa civil bajo una misma dependencia técnica política, que tampoco integra sus respectivos servicios públicos a un único sistema de comando y control que aproveche las actuales tecnologías disponibles en el Municipio y que no considera adecuado establecer una estrategia específica para conducir y guiar sus operaciones en términos de prevención, respuesta y mitigación. 9) Una continua práctica política, muy enquistada en la gestión municipal actual, de falta de una adecuada transparencia de los actos públicos, de sus estadísticas y de la ejecución presupuestaria realizada que impide u obstaculiza su control (ya sea por parte de los Concejales del Municipio como por los ciudadanos comunes) en términos objetivos de la ejecución misma de las políticas públicas de seguridad vial que se encaran y de los logros, metas y resultados planeados y realmente alcanzados. 70

10) Un presupuesto anual municipal notablemente insuficiente para encarar todos los desafíos que presenta el deseo de resolver los problemas de seguridad vial que son de incumbencia de la gestión municipal del Partido de Zarate.

c) En materia de defensa civil:

1) La falta de conciencia de la población acerca de las enormes amenazas y riesgos que existen en el Partido de Zarate en materia de seguridad pública, especialmente en defensa civil. 2) La dependencia orgánica de nuestros Bomberos y de todas las organizaciones que intervienen en materia de defensa civil y que están asignadas a nuestro distrito que provoca la existencia de ciertos incentivos que desalientan la eficiencia y la calidad de su servicio en nuestro Partido. 3) Una cultura muy instalada en el ámbito público nacional, provincial y municipal que se resiste al control ciudadano objetivo y subjetivo sobre su accionar y sus resultados. 4) Un gobierno nacional y provincial de características unitarias que impide u obstaculiza de manera directa o indirecta las formas federales y descentralizadas de gestión a nivel comunal, especialmente en materia de defensa civil. 5) El intento de profundización del modelo nefasto de unitarismo que posee la Provincia de Buenos Aires por medio del proyecto de regiones que la actual gestión ejecutiva provincial intenta instaurar en el Estado provincial. 6) La existencia de obras de infraestructura y servicios públicos que se han ejecutado o que se ejecutan con criterio de diseño y operación, fondos y administración, nacionales o provinciales, que no tienen en cuenta los problemas que 71

ocasionan en materia de defensa civil y a la gestión municipal de nuestro Partido. 7) La falta de una capacidad municipal adecuada y eficiente de difusión, propaganda y educación masiva para instruir a la ciudadanía de nuestro Partido en materia de defensa civil. 8) La existencia de una parte de la infraestructura vial, transporte y de servicios públicos actualmente disponible y desplegada en nuestro Partido que es inadecuada, inapropiada u obsoleta para obtener mejores resultados en materia de defensa civil. 9) Un diseño organizacional inadecuado en nuestra Intendencia para la seguridad pública que no integra la seguridad ciudadana, la seguridad vial y la defensa civil bajo una misma dependencia técnica política, que tampoco integra sus respectivos servicios públicos a un único sistema de comando y control que aproveche las actuales tecnologías disponibles en el Municipio y que no considera adecuado establecer una estrategia específica para conducir y guiar sus operaciones en términos de prevención, respuesta y mitigación. 10) Una continua práctica política, muy enquistada en la gestión municipal actual, de falta de una adecuada transparencia de los actos públicos, de sus estadísticas y de la ejecución presupuestaria realizada que impide u obstaculiza su control (ya sea por parte de los Concejales del Municipio como por los ciudadanos comunes) en términos objetivos de la ejecución misma de las políticas públicas de defensa civil que se encaran y de los logros, metas y resultados planeados y realmente alcanzados. 11) Un presupuesto anual municipal notablemente insuficiente para encarar todos los desafíos que presenta el deseo de

resolver los problemas de defensa civil que son de incumbencia de la gestión municipal del Partido de Zarate.

Propuestas de Seguridad Pública Las principales propuestas de UNION FEDERAL en materia de seguridad pública son las siguientes: 1) De orden general 1) Integrar bajo una misma dependencia orgánica y funcional las áreas de seguridad ciudadana, seguridad vial y defensa civil de nuestra Intendencia, tal cual técnica y conceptualmente se entiende a la seguridad pública. Esto significa integrar todas las direcciones y departamentos competentes bajo la órbita de una única Secretaría Municipal, con un único responsable técnico político a cargo de estas responsabilidades y funciones. 2) Reorganizar las direcciones y departamentos de nuestra Intendencia con misiones, responsabilidades, funciones y tareas relacionados con la seguridad ciudadana, la seguridad vial y la defensa civil de manera tal que todas sus operaciones reflejen su accionar en materia de prevención, respuesta y mitigación. 3) Generar un plan estratégico y operativo integral para la seguridad pública, en todos sus aspectos, basado en esta Propuesta Estratégica que presentamos ahora a la sociedad de Zarate con motivo de estas próximas elecciones. 4) Desarrollar un sistema de protocolos para la acción, para cada dirección y departamento dedicado a la seguridad pública (seguridad ciudadana, seguridad vial y defensa civil) a los efectos de asegurar la mayor calidad de servicio posible. 73

5) Auditar externamente el sistema de protocolos que se establezca para llevar a cabo todas las acciones posibles para la seguridad pública y ajustar el mismo a normas del tipo ISO u otro que se ajuste a este tipo de servicio público. 6) Generar una única sala de Comando y Control que integre todos los medios tecnológicos de prevención de riesgos y amenazas a la seguridad pública con los medios disponibles de respuesta y mitigación que existen en nuestro distrito (sean éstos municipales, provinciales o nacionales) a los efectos de mejorar de manera contundente los resultados que se obtienen actualmente en materia de seguridad ciudadana, seguridad vial y defensa civil. 7) Intercomunicar y georeferenciar de manera estandarizada todos los vehículos (terrestres, aéreos y fluviales) que se dispongan para prevenir, responder y mitigar todas las situaciones que pueden afectar, arriesgar y amenazar la vida y los bienes de los ciudadanos del Partido de Zarate, tales como: los accidentes viales y de tránsito, las emergencias de todo tipo ocasionadas por causas naturales o antrópicas y por supuesto- el accionar de la delincuencia en toda su dimensión. 8) Aumentar de manera contundente la cantidad y el despliegue de todos los medios de detección y vigilancia tecnológica, tales como son las cámaras de detección para ser utilizadas por un software de procesamiento moderno y superior al actualmente disponible en nuestra Intendencia, a los efectos de que permita su uso múltiple para todos los campos de la seguridad pública que sea posible. 9) Reemplazar las primeras cámaras instaladas por nuevas cámaras más modernas y compatibles con los sistemas a adquirir, de manera tal que se estandarice el parque disponible y permita reducir al mismo tiempo los costos de operación, abastecimiento y mantenimiento de todo el sistema. 74

10) Alcanzar en cuatro años unas 2000 cámaras instaladas en todo el Partido de acuerdo a un criterio técnico operativo específico y en un todo acorde con una estrategia de seguridad ciudadana a establecer para ese período, basada en esta Propuesta Estratégica. 11) Establecer un único CALL CENTER con 4 operadores en servicio por turno operable H24 D365 mediante una único número telefónico de tres cifras para la seguridad ciudadana, de fácil uso y memorización por parte de los ciudadanos de Zarate, que reemplace la gran cantidad de números telefónicos de la Intendencia, hoy actualmente disponibles para estos fines. 12) Optimizar, mejorar y -eventualmente- aumentar (si fuera necesario) el plantel de empleados municipales designados actualmente en todas las áreas operativas y de comando y control de la seguridad pública (es decir, en materia de seguridad ciudadana, seguridad vial y defensa civil) del Partido. 13) Generar un sistema de promoción del personal basado en un adecuado diseño de cada puesto de trabajo y de su perfil laboral para cubrirlo, en el mérito personal de cada uno de nuestros empleados y funcionarios actuales y futuros, en los valores establecidos en esta propuesta y particularmente especial para todos los recursos humanos asignados a la seguridad pública. 14) Fomentar un sistema de voluntariado que permita aumentar el personal disponible para ciertas tares relacionadas con la seguridad pública, sin que ello implique un aumento en los gastos de personal del presupuesto municipal, ni un incremento permanente o transitorio en la plantilla del personal, ni un compromiso de índole laboral que pudiera perjudicar las arcas municipales, tal como se practica

comúnmente en otras ciudades y municipios de los principales países desarrollados. 15) Generar un sistema de premios y castigos para el personal asignado en seguridad ciudadana, seguridad vial y defensa civil para que se constituya en una eficaz y eficiente herramienta que incentive una mejora continua de las performances que se establezcan alcanzar en materia de seguridad pública. 16) Crear un Plan de Capacitación de Recursos Humanos continuo y de alta calidad técnica profesional para todo el personal municipal y de voluntarios a asignar a la seguridad pública. 17) Generar un sistema de estadísticas confiable, transparente y público de todo el quehacer municipal en materia de seguridad pública conjuntamente con un mecanismo de publicación que sea de fácil acceso a la población en general y para todos los interesados en este tema en particular. 18) Modificar la pagina WEB del Municipio de forma tal de modernizarla de manera integral en todo su quehacer y particularmente- en todo lo ateniente a la seguridad ciudadana, de manera tal, que la misma se pueda constituir en una herramienta eficiente de comunicación que permita explotar adecuadamente todas las posibilidades que permiten las nuevas tecnologías de la información. 19) Instalar en las principales plazas, avenidas y entradas a los cascos urbanos y rurales del Partido modernos carteles automáticos indicadores de los resultados mensuales obtenidos por la gestión municipal en materia de muertos, heridos y hechos provocados por la inseguridad ciudadana, vial y defensa civil

20) Generar un sistema de atención al cliente o del ciudadano que ponga a cada ciudadano de Zarate como un sujeto a brindarle un servicio de excelencia por parte de la Intendencia y en particular en materia de seguridad pública. 21) Instruir a todo el personal asignado a la seguridad pública para tener una conducta de atención al ciudadano y un comportamiento como empleado y funcionario público de acuerdo al sistema de atención al cliente que se establezca. 22) Aumentar un 20 % anual y de forma continuada, en nuestros próximos cuatro años de gestión, el presupuesto municipal total asignado a la seguridad pública. 23) Sostener un presupuesto en seguridad pública equilibrado y balanceado con una distribución basada en un 40% destinado a gastos de personal, un 30% a gastos de inversión en bienes de capital y un 30% en gastos operativos y de mantenimiento. 24) Realizar todas las gestiones que sean pertinentes a nivel provincial, nacional e internacional con organismos estatales y con organismos de crédito para obtener apoyo financiero, técnico, organizacional y de medios humanos, materiales y tecnológicos específicos para la seguridad pública. 25) Realizar todas las obras de infraestructura de desarrollo urbano que fueron detalladas en el diagnostico antes descripto y que tienen un alto impacto en la seguridad pública en todo el territorio jurisdiccional del Partido de Zarate.

2) En materia de seguridad ciudadana a) En Prevención

a.1) Para gestionar la amenaza Para reducir la probabilidad de ocurrencia de un evento criminal 1) Aumentar y asegurar la cantidad de móviles policiales y municipales por cuadrícula y de personal policial destacado en los mismos y en la calle para que todos trabajen de manera más coordinada con los medios tecnológicos dispuestos por la Municipalidad para la seguridad ciudadana. 2) Articular a través del sistema de Comando y Control municipal el accionar preventivo de las fuerzas policiales provinciales y nacionales destacadas en el Partido de Zarate. 3) Aumentar y mejorar todos los medios tecnológicos de prevención y de alerta temprana en los cascos urbanos de Zarate y Lima, según lo detallado previamente. a.2) Para gestionar la vulnerabilidad Para reducir la vulnerabilidad que se posee frente a la amenaza criminal 1) Realizar una Campaña de Seguridad Ciudadana permanente en todos los colegios y entidades deportivas del Partido. 2) Realizar una Campaña de Sensibilización permanente acerca de violencia de género y droga-dependencia. 3) Aumentar la cartelera fija de publicidad del Partido para su uso en materia de seguridad ciudadana. 4) Utilizar estratégicamente y de manera permanente la cartelera fija de publicidad del Partido para instruir a la población en materia de seguridad ciudadana. 5) Mejorar las pocas políticas de prevención llevadas a cabo por la actual gestión Municipal. 78

6) Poner en funciones a un equipo profesional especial dentro de la Dirección competente de la Municipalidad que corresponda para llevar a cabo todas las políticas de prevención de seguridad ciudadana que se establezcan. 7) Cambiar la actual política de premios a la policía local, aumentando su monto y cambiando sus pautas de premiación, a los efectos que la misma sea un incentivo que mejore la prestación del servicio y fortalezca la utilización del sistema de Comando y Control municipal. 8) Disminuir la corrupción policial y municipal con un esquema de procedimientos de control e incentivos que impidan o minimicen su accionar. 9) Fomentar el correcto funcionamiento del Foro de Seguridad del Partido de Zarate para que asegure el cumplimiento de sus importantes responsabilidades de control ciudadano sobre las fuerzas públicas policiales destacadas en nuestro distrito. 10) Apoyar el accionar de todas las ONG destacadas en el Partido de Zarate que tengan su actividad institucional en los asuntos de la seguridad ciudadana del distrito. 11) Fomentar y apoyar el accionar de todas las instituciones religiosas y educativas que tengan especial interés de actuar en los asuntos de la seguridad ciudadana y especialmente en la generación de valores culturales que promuevan y fortalezcan el comportamiento civilizado y pacífico de nuestra sociedad y de sus individuos y grupos más vulnerables. b) En Repuesta Para responder con calidad, eficiencia y oportunidad cuando la amenaza se transforma en un hecho criminal 1) Mejorar las pocas políticas de respuesta llevadas a cabo por la actual gestión Municipal. 79

2) Sistematizar las denuncias y los expedientes que se realicen por intermedio del Municipio. 3) Cambiar la actual política de premios a la policía local, aumentando su monto y cambiando sus pautas de premiación, a los efectos que la misma sea un incentivo que mejore la prestación del servicio y la calidad de la capacidad de respuesta y además fortalezca la utilización del sistema de Comando y Control municipal. 4) Realizar un mapa de delito en el Partido, a los efectos de que el mismo permita estudiar la problemática y generar un sistema de mejora continua que ayude a prevenir y responder en oportunidad y con mayor eficiencia. 5) Rediseñar, reconstruir y/o mejorar edilicia y tecnológicamente las Comisarías desplegadas en el Partido de Zarate de acuerdo a las más modernas técnicas utilizadas en los principales países desarrollados 6) Construir una única Alcaidía para todas las Comisarías que permita edilicia y tecnológicamente mejorar las condiciones penales transitorias de quienes fueren arrestados en el ámbito del Partido de Zarate con los mayores estándares de seguridad.

7) Articular a través del sistema de Comando y Control municipal el accionar de respuesta de las fuerzas policiales provinciales y nacionales destacadas en el Partido de Zarate.

c) En Mitigación Para recuperar, reconstruir y curar el daño provocado por el impacto del hecho criminal sobre víctimas y victimarios

1) Poner en funciones a un equipo profesional especial dentro de la Dirección competente de la Municipalidad que corresponda para llevar a cabo todas las políticas de mitigación de protección ciudadana que se establezcan, es decir en el apoyo a las víctimas de la delincuencia y sus familias, en todos los campos que sean necesarios y estén al alcance del Municipio. 2) Apoyar el accionar de todas las ONG destacadas en el Partido de Zarate que tengan su actividad institucional en los asuntos de la seguridad ciudadana del distrito y especialmente en la mitigación de la acción del delito y sus daños colaterales, es decir en el apoyo a las víctimas de la delincuencia y sus familias, en todos los campos que sean necesarios y estén al alcance del Municipio. 3) Fomentar y apoyar el accionar de todas las instituciones religiosas y educativas que tengan especial interés de actuar en los asuntos de la seguridad ciudadana, en el apoyo a las víctimas de la delincuencia y sus familias y especialmente en la generación de valores culturales que promuevan y fortalezcan el comportamiento civilizado y pacífico de nuestra sociedad y de sus grupos más vulnerables. 4) Generar nuevas políticas de apoyo edilicio y mantenimiento de las sedes judiciales nacionales y provinciales destacadas en el Partido de Zarate que está llevado a cabo la actual gestión del Municipio. 5) Procurar la instalación en el territorio de nuestro Partido de nuevas instalaciones judiciales o subsedes de orden provincial y federal correspondientes a la actual jurisdicción judicial. 6) Mejorar en todo aquello que sea posible las políticas de apoyo edilicio y mantenimiento de las sedes judiciales. 7) Mejorar las políticas de mitigación de seguridad ciudadana llevada a cabo por la actual gestión Municipal, especialmente, 81

en los programas relacionados con minoridad y con el plan de capacitación y reinserción laboral para los presos que tienen domicilio en el distrito y que se encuentran privados de su libertad en los servicios penitenciarios federales y provinciales. 3) En materia de seguridad vial a) En Prevención a.1) Para gestionar la amenaza Para reducir la probabilidad de ocurrencia de un evento de inseguridad vial 1) Desplegar y utilizar las cámaras de vigilancia y control de seguridad ciudadana con el software adecuado, a los efectos que pueda ser utilizado también en la seguridad vial, previniendo y actuando sobre situaciones de infracciones al tránsito y realizando foto-multas desde la sala de Comando y Control de manera automatizada y/o con el personal desplegado en la calle y/o con otros medios fijos y móviles desplegados en la calle. 2) Mejorar contundentemente toda la infraestructura vial y de tránsito del Partido, automatizando y ampliando la red de semáforos y de iluminación, señalizando adecuadamente todas las sendas peatonales, las áreas de no estancamiento de tránsito, etc., tal como se realiza en la mayoría de los municipios y ciudades de los principales países desarrollados. 3) Promover el uso del transporte público local mediante la mejora del confort de las unidades que operan en nuestro Partido y la creación de nuevas líneas locales de colectivos que unan los barrios más marginales. 4) Generar nuevas pautas de control y nuevos estándares de seguridad para el transporte escolar. 82

5) Generar nuevas pautas de control para el transporte público ilegal que opera en nuestro Partido. 6) Promover y facilitar la construcción de nuevas playas de estacionamiento público subterráneas bajo las plazas de la ciudad de Zarate y también bajo las estaciones de ferrocarril y colectivos de mediana y larga distancia. a.2) Para gestionar la vulnerabilidad

Para reducir la vulnerabilidad que se posee frente a la amenaza de inseguridad vial 1) Realizar una Campaña de Seguridad Vial permanente en todos los colegios y entidades deportivas del Partido. 2) Aumentar y utilizar estratégicamente y de manera permanente la cartelera fija de publicidad del Partido para instruir a la población en materia de seguridad vial. 3) Capacitar al personal de tránsito y mejorar sus modales de atención al ciudadano. 4) Diseñar, promover, realizar y/o terminar las obras de infraestructura que sean necesarias, a los efectos que las mismas coadyuven a la disminución de accidentes e incidentes viales. b) En Repuesta

Para responder con calidad, eficiencia y oportunidad cuando la amenaza se transforma en un hecho de inseguridad vial 1) Desplegar el personal disponible de manera estratégica y coordinada con la sala de Comando y Control ante la detección

de infracciones o contravenciones para ejecutar su respectiva sanción automática o personalizada. 2) Aumentar el personal y los medios destacados como policía de seguridad vial. 3) Desplegar los servicios públicos de emergencias (bomberos y médicos) de manera fija, semifija y móvil de manera coordinada con la sala de Comando y Control y con tiempos de respuesta acordes y controlados georeferencialmente y de manera automatizada a los efectos de proveer el mejor servicio posible. 4) Realizar un mapa de los accidentes de tránsito en el Partido, a los efectos de que el mismo permita estudiar la problemática y generar un sistema de mejora continua que ayude a prevenir y responder en oportunidad y con mayor eficiencia.

c) En Mitigación Para recuperar, reconstruir y curar el daño provocado por el impacto del hecho de inseguridad vial sobre víctimas y victimarios 1) Integrar tecnológicamente las salas de emergencia de los hospitales municipales y de las clínicas privadas de nuestro Partido a un sistema de Comando y Control único que permita al supervisor de turno coordinar todas las acciones necesarias que permitan la mejor asistencia a las víctimas de un accidente o incidente de seguridad vial en todo el territorio del Partido. 2) Crear un equipo especial de ayuda a la víctima de accidentes o incidentes de seguridad vial y su familia a los efectos de asistirlos en todos los campos que sean necesarios y estén al alcance del Municipio para que se permita mitigar las consecuencias y daños colaterales de la inseguridad vial. 84

4) En materia de defensa civil a) En Prevención a.1) Para gestionar la amenaza Para reducir la probabilidad de ocurrencia de un evento

1) Realizar un control de los planes existentes de emergencia del sector público y privado que posean instalaciones riesgosas en el territorio del Partido. 2) Revisar los convenios y protocolos realizados con otros organismos para verificar su vigencia y estado de cumplimiento.

a.2) Para gestionar la vulnerabilidad Para reducir la vulnerabilidad que se posee frente a una amenaza a la defensa civil 1) Realizar una Campaña de Defensa Civil permanente en todos los colegios y entidades deportivas del Partido para concientizar a toda la población del Partido. 2) Realizar convenios e intercambios políticos y técnicos con otras ciudades que enfrenten situaciones de defensa civil similares, a los efectos de aprender de sus experiencias, aplicar las enseñanzas que hayan aprendido de ellas y -especialmentepara recibir ayuda técnica, operativa y material si fuera ello posible, con o sin la participación del Estado nacional y/o provincial. 3) Sistematizar toda la información relacionada con la defensa civil. 85

4) Fomentar la realización de ejercicios de defensa civil, en el tablero y en el terreno. 5) Realizar un relevamiento completo de disponibles y de su estado de situación.

los

medios

6) Efectuar todas las gestiones que sean pertinentes a todo nivel que corresponda para dotar al Partido de los medios necesarios para la defensa civil de su población. 7) Promover la instalación en el Aeródromo Municipal de una unidad aérea de la Policía bonaerense y de una unidad aérea permanente de lucha contra el fuego con los medios aéreos necesarios para cubrir las necesidades del Partido. 8) Promover la instalación en el partido de una unidad contra incendio de la Prefectura Naval Argentina para proveer su servicio en el río y en el terreno. 9) Crear nuevas instalaciones para los bomberos voluntarios que complementen al actual Cuartel General sito en el casco céntrico de la ciudad de Zarate y que puedan permitir una respuesta oportuna y eficaz en los casos más críticos que se han analizado en el diagnóstico.

b) En Repuesta Para responder con calidad, eficiencia y oportunidad cuando la amenaza se transforma en un hecho. 1) Desplegar el personal y los medios disponibles de manera estratégica y coordinada con la sala de Comando y Control. 2) Aumentar el personal y los medios destacados como respuesta ante posibles y probables emergencias.

3) Desplegar los servicios públicos de emergencias (bomberos, médicos y otros) de manera fija, semifija y móvil de manera coordinada con la sala de Comando y Control y con tiempos de respuesta acordes y controlados georeferencialmente y de manera automatizada a los efectos de proveer el mejor servicio posible. 4) Realizar un mapa de los posibles casos de defensa civil en el Partido, a los efectos de que el mismo permita estudiar la problemática y generar un sistema de mejora continua que ayude a prevenir y responder en oportunidad y con mayor eficiencia.

c) En Mitigación

Para recuperar, reconstruir y curar el daño provocado por el impacto del hecho sobre víctimas y victimarios. 1) Integrar tecnológicamente las salas de emergencia de los hospitales municipales y de las clínicas privadas de nuestro Partido a un sistema de Comando y Control único que permita al supervisor de turno coordinar todas las acciones necesarias que permitan la mejor asistencia a las víctimas de un accidente o incidente de defensa civil en todo el territorio del Partido. 2) Procurar la creación de nuevas instalaciones sanitarias para atender los desastres tecnológicos especificados en algún lugar del Partido en donde ellas NO puedan quedar expuestas a emanaciones y radiaciones peligrosas. 3) Crear un equipo especial de ayuda a la víctima de accidentes o incidentes de defensa civil y su familia a los efectos de asistirlos en todos los campos que sean necesarios y estén al alcance del Municipio para que se permita mitigar las 87

consecuencias y daños colaterales de la protección ciudadana o defensa civil.

CONCLUSIONES Este trabajo es inédito en la política bonaerense. Los partidos provinciales y los distritos municipales de la Provincia de Buenos Aires son muy vulnerables a la inseguridad pública (es decir, en materia de seguridad ciudadana, seguridad vial y defensa civil). El enfoque técnico que normalmente se utiliza es incompleto y, en algunos casos, muy influenciado por cuestiones ideológicas que terminan perjudicando al ciudadano. Este aporte pretende brindarle a la sociedad del Partido de Zárate una nueva visión acerca de la problemática de la seguridad pública y de todos sus componentes, a los efectos de asumir la responsabilidad pública necesaria para solucionar los problemas existentes. Este trabajo es una herramienta esencial para el candidato a Intendente de cualquier partido o departamento provincial a los efectos de presentarle a la sociedad una propuesta técnica, concreta, completa y sustentable en materia de seguridad pública. Tanto el diagnóstico como la propuesta y el plan en concreto que aquí son detallados se hallan interrelacionados y todos los puntos se encuentran vinculados como partes integrantes de un sistema. Este trabajo no cuenta con un estudio presupuestario ni con un estudio de costos y gastos. Esto se debe a la falta de transparencia que existe en la gestión pública municipal del 88

Partido que no pone a disposición de la sociedad de manera accesible y clara el estado de las cuentas públicas con el grado de detalle que es necesario. Por este motivo, este Plan necesita de un reajuste que hasta el momento sólo puede ser realizado si quien decide llevarlo a cabo accede al poder y desde allí tomar conocimiento de los datos que son imprescindibles para poder diseñar con más precisión un Plan Estratégico de esta naturaleza.