Dossier Gestion RH : y a-t-il un pilote dans l’avion ? L’invité Michèle pappalardo :
« La fonction publique a besoin de gens créatifs »
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Nouvelles régions : ce qui va changer pour les Français
Acteurs publics Janvier-FÉVRIER 2016 #119
Nouvelles régions : ce qui va changer pour les Français
#119 Janvier-février 2016 / 9,80€
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Édito
« Les nouvelles régions voient le jour dans le scepticisme général » Pierre-Marie Vidal, directeur de la rédaction
Le douzième coup de minuit du 31 décembre 2015 aura été fatal aux 22 régions métropolitaines créées en 1982 par les lois de décentralisation de Gaston Defferre. L’histoire retiendra que c’est un autre socialiste, Manuel Valls, qui aura, à son tour, redessiné la nouvelle architecture territoriale de la République en réduisant le nombre de régions à 13. Autre époque, autre ambiance. Alors qu’en 1982 on célébrait la naissance du fait régional comme un facteur de progrès, trente-quatre ans plus tard, c’est sans enthousiasme excessif, dans une atmosphère de quasi-résignation, que ces nouvelles régions voient juridiquement le jour. Étrange atmosphère, en effet. Peu désirées par les élus eux-mêmes, mal inaugurées au terme d’une campagne électorale qui laisse un mauvais arrière-goût, les nouvelles régions naissent dans le scepticisme général. En fait, personne ne croit réellement à l’objectif d’une proximité et d’un fonctionnement plus efficace des services territoriaux de l’État tel qu’affiché par le gouvernement lors de l’annonce de sa réforme. D’ailleurs, la foire d’empoigne qui a présidé au partage des directions régionales augure mal d’un meilleur fonctionnement. Il y a peu de chances que cette répartition, plus basée sur un principe de compensation et de répartition des effectifs, réponde réellement à des critères de bonne gestion de proximité. Pire, le coût de la réforme n’a jamais été évalué. Certes, fut un temps – mais on ne l’y reprendra plus –, où André Vallini, secrétaire d’État à la Réforme
t erritoriale, évoquait une économie de 11 milliards d’euros. Le chiffre, jamais documenté, a disparu des discours, tant il apparaît que, loin de générer des économies, la réforme va, dans un premier temps, coûter. Personne ne se risque plus à avancer le moindre chiffre d’économies à terme. Le sujet semble dépassé par l’idée qu’il n’est même pas certain que cela fonctionne et qu’il est probable que le système reprenne ses droits en recréant des structures plus locales. Le Commissariat général à l’égalité des territoires (CGET) sera à la manœuvre pour évaluer et suivre les impacts territoriaux de la réforme. Charge à lui, comme l’avait fait la Datar en son temps, de proposer au Premier ministre les éventuelles mesures d’accompagnement nécessaires pour rétablir l’équilibre des territoires. Il aura fort à faire. Si la loi NOTRe confie ainsi aux régions l’économie et les grandes orientations stratégiques, aux départements la solidarité, aux blocs communaux les services de proximité, dans le détail, c’est moins simple. C’est même parfois très compliqué quand, par exemple, il va falloir départager les sphères d’autorité entre les 14 nouvelles métropoles et les régions dans lesquelles leurs deux territoires se superposent. Et pourtant, le vin est tiré, il va falloir le boire. C’est ce que s’accordent à penser tous les acteurs de cette réforme mal née. Décevante avant même d’avoir été engagée, elle ne pourra donc qu’agréablement surprendre. C’est en tout cas le vœu qu’il faut former en ce début d’année.
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Acteurs publics www.acteurspublics.com 7 rue Auguste Gervais 92445 Issy-les-Moulineaux cedex Tél. : 01 46 29 29 29 Directeur de la rédaction Pierre-Marie Vidal pmvidal@acteurspublics.com 01 46 29 29 01 Rédacteur en chef Bruno Botella bbotella@acteurspublics.com 01 46 29 29 20 Rédacteurs en chef adjoints Sylvain Henry shenry@acteurspublics.com 01 46 29 29 27
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JANVIER-FÉVRIER 2016
SOMMAIRE
Jean-Michel Meyer (International) jmmeyer@acteurspublics.com 01 46 29 29 09 Priscilia de Selve (Acteurs publics TV) pdeselve@acteurspublics.com 01 46 29 29 34 Rédaction Pierre Laberrondo plaberrondo@acteurspublics.com 01 46 29 29 26 Raphaël Moreaux rmoreaux@acteurspublics.com 01 46 29 29 32 Wassinia Zirar wzirar@acteurspublics.com 01 46 29 29 21 Jean-Bernard Gallois (Europe) jbgallois@acteurspublics.com Ségolène Griffon du Bellay (Biographies) sgriffon@acteurspublics.com ALPHASPIRIT/FOTOLIA
01 46 29 29 15 Céline Quétier (Biographies) cquetier@acteurspublics.com 01 46 29 29 25 A collaboré à ce numéro : Laurence Mauduit Secrétaire de rédaction Laure Berthier Rédacteur en chef technique Marc Bouder mbouder@acteurspublics.com 01 46 29 29 03 Rédacteur graphiste Johnny Tymen Responsable digital Christophe Roisenfeld
52 DOSSIER GESTION RH : Y A-T-IL UN PILOTE DANS L’AVION ?
croisenfeld@acteurspublics.com 01 46 29 29 08
CRÉDIT COUVERTURE : MONTAGE FOTOLIA
Directeur de la publication Pierre-Marie Vidal
Acteurs publics est édité par la Société d’Édition Publique SAS au capital de 200 000 € Actionnaire : CFSS Bimestriel - Prix au numéro : 9,80 € Impression Imprimerie SIEP - Z.A. Les Marchais 77590 Bois-le-Roi CPPAP 0216 T 84324 - ISSN 1765-2022
Partenariats - Publicité Pierre-Alexandre Vidal pavidal@acteurspublics.com 01 46 29 29 04 Violaine Parturier (international) vparturier@acteurspublics.com 01 46 29 29 05 Thomas Eschbach (fichiers) teschbach@acteurspublics.com 01 46 29 29 28
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Un poster «l’action publique dans les nouvelles régions» a été encarté dans ce magazine
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Dépôt légal à parution
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Ce que les nouvelles régions vont changer dans la vie des Français
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PIERRE-MATHIEU DUHAMEL
Et si Alain Juppé, en 2017…
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JACK GUEZ/AFP
JEAN-PIERRE MULLER/AFP
VINCENT BAILLAIS
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3 ÉDITO 8
RETOUR SUR LA CÉRÉMONIE DES VICTOIRES DES ACTEURS PUBLICS 2015
18 L’INVITÉE
Michèle Pappalardo : « La fonction publique a besoin de gens créatifs » 26 60 JOURS 36 OPINION 38
42 44
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« Pour bien conduire la guerre, il faut en comprendre tous les mécanismes » Pour une culture de l’évaluation, une autre vision de l’administration « Notre pays pourrait former plus de spécialistes de la cybersécurité » « La vision des métiers informatiques doit changer » La nécessaire réforme de la décentralisation en Afrique
52 DOSSIER
Gestion RH : y a-t-il un pilote dans l’avion ? 54 La DGAFP, ou comment prendre enfin la main
Les débuts de l’administration électronique
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98 RÉSEAU
60
Pierre-Mathieu Duhamel : et si Alain Juppé, en 2017… 104 Comment les « geeks » tissent leur toile dans l’administration 108 Emmanuelle Wargon : après le RSA et les ARS, le grand saut chez Danone
Un calendrier étalé jusqu’en 2020 Des ministères en plein doute sur leur stratégie 62 Débat entre Jérôme Filippini et Bernard Pêcheur 66 Il faut tenir la bride aux collectivités ! 68 Les syndicats rejettent une « grosse machine RH » 70 MANAGEMENT PUBLIC 72 Ce que les nouvelles régions
vont changer dans la vie des Français 76 Dans les coulisses de la fusion de l’ARS Bourgogne-Franche-Comté 80 Les conseillers ministériels s’institutionnalisent partout 84 Régions en restructuration cherchent transition en douceur 88 LE CLUB DES ACTEURS DE LA PERFORMANCE PUBLIQUE 90 LE CLUB DES ACTEURS DES TERRITOIRES DURABLES 94 LE CLUB DES ACTEURS DE LA SANTÉ PUBLIQUE
100
110 ACTEURS PUBLICS TV 114 RESSOURCES 118 RETOUR SUR…
Les débuts de l’administration électronique
122 LIVRES ET POLITIQUES PUBLIQUES
En 1848, la courte vie de l’ancêtre de l’ENA 126 Le quotidien d’un député 128 Climat : les limites de l’intervention locale 124
130 MÉMOIRE
Une loi pour border le littoral
96 LE CLUB DES ACTEURS DE LA SÉCURITÉ INTÉRIEURE
DÉCOUVREZ NOS ABONNEMENTS pages 83, 103 et 117
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