Europea19, o la Raccomandazione del Consiglio UE sulla politica della regolazione europea adottata dall’OCSE nel 201220, e altri vari documenti dell’OECD, fra cui i 10 principi guida che sottolineano come le autorità debbano incoraggiare la partecipazione e promuovere le competenze civiche delle comunità locali21. Più di recente, negli indirizzi politici per la nuova Commissione UE, la Presidente Ursula Von der Leyen ha espresso la volontà di dare ai cittadini e cittadine europei un ruolo guida e attivo nella costruzione della governance dell’Unione. L'importanza di un maggiore coinvolgimento dei cittadini e cittadine è stata riconosciuta e rafforzata nel trattato di Lisbona e in una serie di documenti e dichiarazioni politiche, come il Contributo della Commissione alla dichiarazione di Sibiu per una "nuova agenda strategica per l'UE 2019 -202422. In Italia l’importanza della partecipazione e della qualità dei processi partecipativi è ribadita dalla Carta della Partecipazione23 proposta da INU (Istituto Nazionale di Urbanistica), AIP2 (Associazione Italiana per la Partecipazione Pubblica) e IAF (International Association of Facilitators). In questa carta, oltre a ribadire l’importanza del coinvolgimento dei cittadini e cittadine nella definizione delle politiche pubbliche, e più in generale della cultura della partecipazione nel ciclo delle policies, vengono indicati un set di principi che, se presenti, possono assicurare un processo partecipativo di qualità. Tali principi sono stati presi in considerazione e inclusi nelle linee guida qui presenti.
Trasparenza Un’informazione completa, corretta, capillare, fruibile e data driven rappresenta il principio base per la costruzione di pratiche e politiche efficaci di prevenzione dei rischi naturali, per affrontare la vulnerabilità dei territori, per rispondere alle emergenze e per processi di ricostruzione trasparenti, equi ed efficaci. La trasparenza è un requisito fondamentale per ogni politica pubblica e la corretta informazione della popolazione può essere considerata un bene pubblico primario. Vale sempre, ancora di più in situazioni di crisi. Nel caso di opere complesse, come le ricostruzioni e gli investimenti strutturali in ambito preventivo, la trasparenza appare essenziale per favorire il controllo del corretto operato della pubblica amministrazione e limitare il rischio di irregolarità e infiltrazioni della criminalità. Anche in questo caso appare grande la frammentarietà delle esperienze così come della legislazione e dei centri di competenza in materia. Il Codice della trasparenza24 delle Pubbliche Amministrazioni ha riordinato e integrato le disposizioni in materia di obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte dei soggetti pubblici. Con l’introduzione dell’accesso civico generalizzato (sul modello del Freedom of Information Act)25 sono stati potenziati gli strumenti per l’accesso delle cittadine e dei cittadini ai documenti e ai dati. Per il controllo dell’effettiva pubblicazione di informazioni, documenti e dati a livello diffuso è stata individuata la figura del responsabile per la trasparenza che ogni amministrazione deve individuare. A livello centrale il controllo è affidato all’Autorità Nazionale Anticorruzione che è titolare di poteri ispettivi.
Libro Bianco sulla Governance Europea, Atti della Commissione Europea 25/07/2001, reperibile all’indirizzo: https://ec.europa.eu/transparency/regdoc/ rep/1/2001/IT/1-2001-428-IT-F1-1.Pdf 20 Recommendation of the Council on Regulatory Policy and Governance, OECD Publishing 2012, reperibile all‘indirizzo: https://www.oecd-ilibrary.org/ governance/recommendation-of-the-council-on-regulatory-policy-and-governance_9789264209022-en 21 Focus on Citizens: Public Engagement for Better Policies and Services, OECD Publishing 2009, reperibile all‘indirizzo: http://www.oecd.org/governance/ regulatory-policy/focusoncitizenspublicengagementforbetterpolicyandservices.htm 22 La Dichiarazione di Sibu del Consiglio Europeo è reperibile all’indirizzo: https://www.consilium.europa.eu/it/press/press-releases/2019/05/09/thesibiu-declaration/ 23 La Carta della Partecipazione, promossa da INU, AIP2- Italia, IAF è reperibile all’indirizzo: http://www.inu.it/wp-content/uploads/Carta_della_ Partecipazione_illustrata.pdf 24 DECRETO LEGISLATIVO 14 marzo 2013, n. 33, Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. 25 La normativa cosiddetta FOIA (Freedom of Information Act), introdotta con decreto legislativo n. 97 del 2016, è parte integrante del processo di riforma della pubblica amministrazione, definito dalla legge 7 agosto 2015, n. 124. L’accesso civico generalizzato garantisce a chiunque il diritto di accedere ai dati e ai documenti posseduti dalle pubbliche amministrazioni, se non c’è il pericolo di compromettere altri interessi pubblici o privati rilevanti, indicati dalla legge. Con la normativa FOIA, l’ordinamento italiano riconosce la libertà di accedere alle informazioni in possesso delle pubbliche amministrazioni come diritto fondamentale. Il principio che guida l’intera normativa è la tutela preferenziale dell’interesse conoscitivo di tutti i soggetti della società civile: in assenza di ostacoli riconducibili ai limiti previsti dalla legge, le amministrazioni devono dare prevalenza al diritto di chiunque di conoscere e di accedere alle informazioni possedute dalla pubblica amministrazione. Giornalisti, Organizzazioni non governative, imprese, cittadini italiani e stranieri possono richiedere dati e documenti, così da svolgere un ruolo attivo di controllo sulle attività delle pubbliche amministrazioni. L’obiettivo della norma è anche quello di favorire una maggiore trasparenza nel rapporto tra le Istituzioni e la società civile, e incoraggiare un dibattito pubblico informato su temi di interesse collettivo. 19
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