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GLOSARIO
DAÑO PATRIMONIAL. Es el menoscabo que se experimenta en el patrimonio por el detrimento de los valores económicos que lo componen. El Artículo 1068 del Código Civil define el daño patrimonial así: “ Habrá daño siempre que se causare a otro algún perjuicio susceptible de apreciación pecuniaria, o directamente en las cosas de su dominio o posesión, o indirectamente por el mal hecho a su persona o a sus derechos o facultades “ EL DAÑO PATRIMONIAL. Está integrado por dos elementos: - EL DAÑO EMERGENTE (el perjuicio efectivamente sufrido): comporta un empobrecimiento del patrimonio en sus valores actuales. - EL LUCRO CESANTE (la ganancia de que fue privado el damnificado). Consiste en la frustración de una ganancia o de la utilidad que haya dejado de percibir sea la víctima de un delito o un acreedor de una obligación por el incumplimiento de lo acordado. DAÑO MORAL. Sería la lesión a los sentimientos, al honor o las afecciones legítimas. Para algunos autores sí la lesión afecta la integridad corporal o la salud de las personas, el daño es moral y en ningún caso patrimonial porque los bie-
nes atacados son inmateriales. Podemos definir el daño moral como la lesión en los sentimientos que determinan dolor o sufrimiento físico, inquietud espiritual o agravio a las afecciones legítimas, y en general toda clase de sufrimientos que no se puede apreciar en dinero. VALOR CATASTRAL. Es el valor que tiene un bien inmueble para efecto de cálculo del pago del impuesto predial. VALOR COMERCIAL. Se entiende como la cantidad más alta expresada en términos monetarios, mediante la cual se intercambia un bien en el mercado corriente de bienes, entre un comprador y un vendedor que actúan, sin presiones ni ventajas de uno y otro, en un mercado abierto y competido en las circunstancias prevalecientes a la fecha de avalúo y un plazo razonable de exposición. Es de análisis de por lo menos tres parámetros valuatorios a saber: Valor físico o neto de reposición (enfoque de costos), valor de capitalización de rentas (enfoque de los ingresos) y valor comparativo de mercado. Es el equivalente a valor justo de mercado. En términos catastrales, el valor comercial equivale al promedio ponderado del valor físico y del valor por capitalización de rentas. INDEMNIZACION. Acción de indemnizar. Reparación legal de un daño o perjuicio causado.
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Boletín del Comité de Defensa y Solidaridad de las Vecindades del Aeropuerto Eldorado
Organicemos la Defensa y la Solidaridad Durante los años 95 y 96 impedimos la demolición de los barrios Selva Dorada y Prados de la Alameda, a continuación protestamos por la construcción de la Segunda Pista. Ganamos la primera instancia de la Acción Popular, pero los intereses de organismos privados y el Estado se impusieron por medio de la segunda instancia judicial. Con anterioridad, la población de Engativá, también rechazó la construcción del Puente Aéreo. De tal manera que en este momento estamos abocados, según dice Planeación Distrital, a que de 500 operaciones aéreas que realiza el Aeropueto Eldorado se pase a 3.000 diarias. El 18 y 19 de enero por la prensa nacional, Óscar Molina, secretario de Planeación Distrital, dio a conocer la decisión de remover 8.000 familias de las vecindades del Aeropuerto, convocamos a la comunidad el 22 de enero a una Asamblea, allí se constituyó
No. 01 - AGOSTO de 2008
VECINOTAS ORGANICEMOS LA DEFENSA Y SOLIDARIDAD EDITORIAL ENCUESTA ASESORIAS COMERCIALES PROGRAMA SOCIAL Y PLAN DE TRANSICIÓN SALUD PLANEACIÓN GLOSARIO
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el Comité de Defensa y Solidaridad de las Vecindades del Aeropuerto – Aerovecindades -, luego se pasó el derecho de Petición a la Alcaldía Mayor para que se concretaran las afectaciones, las entidades encargadas, entre otros. Al indagar en este problema dimos comienzo a esta organización que tiene miembros del Comité dedicados a comisiones de: Organización, Derechos y Garantías; Planes y Ordenamiento Territorial; Salud; Medioambiental, Finanzas y Logística; Prensa y Comunicaciones. >SIGUE PÁG. 03
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EDITORIAL
El plan zonal del Aeropuerto Eldorado contra la población y el desarrollo
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laneación Nacional y el Compes desde los mismos comienzos de la Apertura Económica (1990) han adelantado Planes y Proyectos alrededor del aeropuerto Eldorado. Estos contemplan medidas de política económica dirigidas a captar inversiones internacionales, mientras que las comunidades y la población afectada en las mencionadas estrategias e intervenciones aparecen como secundarias. El sector privado monopolista y el gobierno nacional, en especial, necesitan terrenos en los alrededores del Aeropuerto y la Zona Franca, estos deben comenzar por planear y definir las actuaciones de un Programa Social que atienda la población afectada; primero, en salud se necesita de un Hospital de alto nivel con especialidad en Salud Aeronáutica y Aeroportuaria; segundo, es vital un Centro de Socorrismo y Atención de Emergencias para desastres aéreos y accidentes industriales, pues con el aumento de la actividad aeroportuaria se hace apremiante. Como evidencia del riesgo a finales del año pasado cayó un avión en el barrio La Rosita con un saldo de siete personas muertas; en los primeros meses del año, una aeronave tuvo que descargar gasolina (con plomo) sobre Ciudad Salitre, y por último un avión de carga se chocó con una vivienda en la zona rural del municipio de
Madrid a finales de junio, dejando dos personas fallecidas; en los últimos meses, han habido igualmente dos accidentes industriales graves, uno en Fontibón y otro ocurrido en Engativá, el primero de ellos esparció ácido sulfúrico y el otro fue producido por la explosión de una caldera. En definitiva lo que se observa es la búsqueda de beneficios para grandes inversionestas nacionales y extranjeros, mientras los residentes de los alrededores del aeropuerto se les presiona por la prensa para que abandonen
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DEFINIR LAS ACTUACIONES DE UN PROGRAMA QUE ATIENDA A LA POBLACIÓN AFECTADA, PRIMERO EN EL TEMA DE LA SALUD ”
la zona, sin embargo no se ha establecido un Plan de Transición que señale las actuaciones que la Empresa de Renovación Urbana y el IDU van a realizar en el sector, donde se especifique cuándo salen los propietarios afectados por la construcción de vías, ¿cuándo remueven a los habitantes para que pretendan ampliar al 100% las operaciones del aeropuerto? ¿Cuáles son los plazos, si el aeropuerto renovado
por Opaín lo entregan en 5 años? ¿Qué restricciones se aplican? ¿Cómo y cuándo acondicionar los sectores residenciales a industriales?¿Cuál es la normatividad transitoria y cual la definitiva? A su vez falta definir cuál va ser el sistema de pago para la población desplazada; ya que el IDU no está pagando los dos precios del avalúo comercial que determinó la Corte Constitucional en la Sentencia 476 de 2007 (pago por daño emergente y lucro cesante), y menos piensan que la población tiene derecho a que se le pague el daño moral y social del desarraigo a que va ser obligada, que corresponde a una tercera indemnización que equivale a otro valor comercial. El gobierno en cabeza de Planeación Nacional y Distrital debe responder por la urbanización de carácter legal que propiciaron, adjudicando licencias de construcción. En todo caso las pretensiones del gobierno uribista, de sus antecesores y de los potentados trasnacionales consisten en convertir a Bogotá en Prestadora de Servicios (Tercerización), mientras que para competir a nivel internacional se necesita desarrollar producción fabril con base a la ndustria pesada y agrícola con tecnologías avanzadas. Las pymes y las famiempresas que propone el POT siguen fracasando.
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PLANEACIÓN
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¿Qué pasa en el barrio? El ruido, la construcción de vías, los aumentos en el no se ha establecido cuándo se realizaran las obras, cobro de valorización, las empresas en medio del ba- cómo serán los mecanismos de adquisición y sobre rrio, etc. Las problemáticas y transformaciones que todo el Programa Social para las comunidades. En ocurren en el barrio forman parte de una estrategia la práctica, los especuladores están aprovechando mayor y lo que se observa son apenas algunas expre- la desinformación generada por la misma adminissiones de lo que se avecina. tración, la venta de lotes a bajos precios y las contiLa organización del territorio de Bogotá dentro del nuas construcciones de edificios o establecimientos Plan de Ordenamiento Territorial de empresas dentro de los barrios (POT) del dsitrito, convergen en el aumentando los riesgos para la desarrollo de la Operación Estratépoblación. gica Aeropuerto Eldorado-FontibónTenga en cuenta que su vivienEngativá. Una de sus estrategias es TENGA EN CUENTA QUE da vale, tanto el terreno, como SU VIVIENDA VALE, desarrollar una zona de prestación de los esfuerzos que requirieron su TANTO EL TERRENO, servicios, por medio de la localización construcción como las ventajas COMO LOS ESFUERZOS de localización y el lucro que de empresas, servicios aeroportuarios QUE REQUIRIERON SU obtendría cualquier empresa al y logísticos, concentrando estas actiCONSTRUCCIÓN COMO localizarse cerca al aeropuerto, vidades en la cabecera del aeropuerto, LAS VENTAJAS DE LOCA- cuando usted vende solo la consya que esto permite aumentar la comLIZACIÓN petitividad en servicios y fortalecer el trucción que tiene, o se la compapel de Bogotá frente a la región. pran solo ofreciéndole el valor residencial de su vivienda, digamos que es como el Renovación urbana Esta renovación urbana se va a realizar en una zona granjero que vende su rancho y no cobra por el petródonde en la actualidad habitan aproximadamente leo que están sacando de su subsuelo. 60.000 familias. De acuerdo al Documento Técnico Valorizando para los empresarios de Soporte (DTS) van a implementar la reconversión Desde el comité invitamos a que se documente, a de usos residenciales (de las cuales se encuentra ex- que observe lo que viene pasando a su alrededor, a cluida los conjuntos residenciales aunque están di- que conozca sus derechos y a que participe. Tenga en rectamente conectados con la problemática) en las cuenta que la construcción de vías que aumentan la zonas más afectadas por contaminación por ruido y movilidad de carga: ampliación Avenida Luis Carlos otras acciones. Este documento entiende en términos Galán, construcción cra 106, construcción TAM enurbanísticos la transformación de la zona del aero- tre otras, son las vías que van a facilitar la movilidad puerto, es decir de infraestructura, espacio público y de carga dentro de la zona y usted a través de los omite el aspecto social de la problemática derivada impuestos las está financiando. de dicha propuesta. Por eso luchamos por la derogatoria del impuesto a la valorización. Exigimos un Programa Social para Propuestas Qué proponen?, la intervención por parte del distrito los habitantes, que contemple un Plan de Transición por medio de una fiduciaria, dependiente de la Em- porque lo que se está proponiendo y llevando por presa de Renovación Urbana (ERU), en las zonas medio de las vías de hecho es un desplazamiento de aledañas al aeropuerto, que busca la vinculación de la población, una ruptura de las relaciones sociales los propietarios como socios de empresas o la com- construidas durante muchos años y la afectación de pra de particulares y promotores. En la actualidad su patrimonio.
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SALUD
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Barrio de los sordos presente…. ¿Cuáles son los efectos del ruido en la salud? ¿Tie- • Existe una estrecha relación entre la sensibilidad ne usted problemas de salud que pueden ser resul- al ruido y la predisposición al desarrollo de síntotado del ruido de los aviones? Estas y otras pre- mas siquiátricos. guntas no son exageradas, por el contrario existen • El ruido afecta la salud y el bienestar. Mientras una serie de hechos y de estudios que identifican más alto sea el nivel del ruido, mayor será el daño. estas problemáticas. Entérese y haga parte de la La mayoría de las autoridades concluyen que un nivel “aceptable” de ruido se encuentra entre los solución. 35 y los 45 dB. Este nivel es muy Los riesgos más latentes para la inferior al que se encuentran exsalud y la vida se han hecho evipuestos muchos de nuestros habidentes con la ocurrencia de tres tantes. accidentes aéreos recientes, que el ruido Disminuye el • Los umbrales entre 30 y 60 dehan demostrado el alto riesgo al peso al nacer, aumenta cibeles producen: trastornos neuque están expuestos los habitantes y son la evidencia de la vulne- la prematuridad y daña rovegetativos, sordera, aumento el oído del niño miende la tensión arterial y los niveles rabilidad a desastres en la zona, tras se encuentra en el de colesterol, produce vasoconspor tanto, es necesario intervenir útero ”. tricción y paro cardíaco; entre 60 antes de que ocurra una catástrofe y 90 aparecen lesiones orgánicas de gran magnitud. auditivas; niveles superiores a 90 Implicaciones en la salud o explosiones producen sorderas profundas. Existen otra serie de repercuciones en la salud Teniendo en cuenta los dos niveles de afectación en debido a la exposición prolongada al ruido, según términos de ocurrencia de desastres y de impactos los acuerdos pactados con la Aerocivil, los vuelos en la salud por prolongada exposición, se requiere están restringidos en los horarios de 5 a.m. a 10 de un hospital de tercer nivel, con médicos especiap.m., lo que genera una exposición a ruido entre listas en los sistemas auditivo, nervioso, cardiovas65 y 70 decibeles y más en las áreas próximas al cular, respiratorio y con capacidad de atención a aeropuerto. De acuerdo al estudio de la Universidad de Antio- los riesgos para la salud que implica la localización cercana al aeropuerto; epidemiología, traumatoloquia se han identificado los siguientes efectos: • El ruido causa interferencia en la comunicación, gía y atención a quemados, es decir, que cuente con el personal idóneo, instrumentos y medicaen el discurso oral y el rendimiento académico. • La perturbación del sueño produce deficiencias mentos. Así mismo de un sistema de atención de desastres (central de emergencias, bomberos, deen el desempeño, la atención y el conocimiento. • Las personas que viven cerca de los aeropuertos fensa civil) y de jornadas preventivas y educativas aumentan el uso de sedantes y medicamentos an- para la población. Si en la actualidad los habitantes tiasmáticos, especialmente los niños y los ancia- circundantes al aeropuerto Eldorado se encuentran en alto riesgo ¿qué va a suceder cuando el ruido sea nos. • El ruido incrementa los factores de riesgo para la permanente, cuando se pasen de 500 a 3.000 operaciones diarias? No solo se requiere que se haga enfermedad coronaria. • El ruido disminuye el peso al nacer, aumenta la renovación de las zonas aledañas al aeropuerto Elprematuridad y daña el oído del niño mientras se dorado, sino de una atención garantias para quienes se quedan a convivir con el ruido. encuentra en el útero.
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ENCUESTA
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¿A dónde nos lleva la encuesta? Cuáles son las garantías para la recolección de información de la Encuesta de la ERU. En la actualidad pretenden desarrollar la encuesta en el área de renovación urbana, sin embargo, existen temores por parte de la población acerca de las preguntas y cuál es el objetivo de esta. No sea dividir y docificar los golpes. Se tiene entendido que la caracterización socioeconómica, realizada por medio de la encuesta, busca establecer el tipo de propuestas económicas a plantearle a la población para la posterior renovación. Sin embargo hasta el momento la única comunicación que se tiene es la carta remitida a algunos vecinos de parte de la Empresa de Renovación Urbana.
Exigencias
la comunidad organizada de Fontibón requiere entonces: 1. Presentación oficial de la Empresa de Renovación Urbana, explicando los mecanismos por medio de los cuales ha actuado en fiducia en el Plan de Renovación del Centro de Bogotá. 2. Tener conocimiento de las preguntas que se van a realizar a la comunidad para contar con una veeduría VIENE DE LA PÁG. 01 Con el tiempo hemos venido fortaleciendo el Comité para que la comunidad se informe.
Actividades del Comité
Realizamos una Asamblea General para la constitución del Comité, reuniones por sectores en Veracruz y Cofradía. Asistimos a la audiencia pública sobre el Plan Zonal del Aeropuerto desarrollada en Engativá, a las reuniones del Comité de Defensa de Engativá y se buscan acuerdos con las Mesas de Trabajo de Fontibón y Engativá, para lograr unificar la defensa. Dirigimos también el derecho de Petición a la Presidencia de la República para que se conforme una Mesa de Concertación Única en la cual, con base a los niveles Distrital y Nacional, se cite a las entidades que tienen que ver con el problema, entre otras: Planeación Nacional
sobre la orientación de estas. 3. Garantizar la realización de un censo predio a predio de los habitantes. 4. La formulación del censo requiere la veeduría y participación de la comunidad organizada de Fontibón, en términos de control y de los aspectos que son indispensables para el conocimiento de las condiciones de la propiedad. 5. Tener conocimiento por parte de las comunidades de los resultados de la encuesta. Se exige como requisito para desarrollar la encuesta, que previamente el Presidente y el Alcalde Mayor convoquen unificadamente una Mesa de Concertación Paritaria donde estén las entidades nacionales y distritales que tienen que ver con la problemática del Plan Zonal y Estratégico del Aeropuerto Eldorado para acordar el Programa Social, el Plan de Transición y un Comité de Control Ciudadano sobre el uso del aeropuerto (conformado por habitantes de las zonas más afectadas, que hagan seguimiento a los acuerdos con la Aerocivil) que van a atenuar la situación de los afectados por alto, medio y bajo impacto, con la presencia de las organizaciones que la comunidad defina como sus representantes. y Distrital, Ministerio del Transporte, Ministerio de Salud, Ministerio del Medioambiente, Aerocivil y los Concesionarios, los Organismos de Control para que de común acuerdo se den soluciones a los afectados en sus diferentes impactos (alto, medio y bajo).
Propuestas a seguir
El Comité Aerovecindades adelanta tres puntos: 1. Crear una mesa de concertación Distrital y nacional. 2. El desarrollo de un programa social. 3. La ejecución de un plan de transición. Que son fundamentales para un adecuado tratamiento y atención a las necesidades de la población y que no han estado presentes en los proyectos que se han dado para la ampliación de operaciones en elAeropuerto Eldorado.
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AEROVECINDADES
ASESORÍAS COMERCIALESY JURÍDICAS Asesórese del costo de su predio...
La Corte Constitucional mediante la Sentencia 476 del 2007 determinó que en los casos que el Estado necesite un predio para obras de interés público, cuyo caso es el del Plan Zonal y Estratégico del Aeropuerto Eldorado, además de pagar el valor comercial del inmueble, deben pagar otro valor comercial para cubrir el daño emergente y el lucro cesante. (Ver glosario) Adicionalmente, las personas afectadas tienen derecho también a pedir indemnización por perjuicios morales y sociales, que para el caso se avalúan en un tercer valor comercial. Quiere decir que la negociación debe arrancar de tres (3) valores comerciales. Obviamente que hay que preparar las pruebas para sustentar cada derecho que se pretenda reclamar. Consultar la sentencia en la web: www.avancejuridico.com. En las zonas residenciales aledañas al aeropuerto objeto de la renovación urbana se ha detectado la disminución en su valor comercial por metro cuadrado, comparativamente con los barrios de Brisas, Aldea,
PROGRAMA SOCIAL Y PLAN DE TRANSICIÓN
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Y cuáles son los caminos: Programa Social y Plan de Transición
Ferrocaja, Guadual, La Laguna, dond el precio promedio del metro cuadrado es superior (ver cuadro Nº 1). ¿Por qué, si los habitantes de la zona de renovación, están pagando la misma valorización, se disminuye el valor comercial de la vivienda? ¿Acaso no está aumentando el valor para uso industrial? ¿Por qué solamente se reconoce el precio residencial decreciente y no se toma el valor industrial y comercial de los predios que está en ascenso? O esta es una forma para adquirir predios a menores costos y aumentar la ganancia por las ventajas de localización en cercanías al aeropuerto Eldorado y con relación a la movilidad de la zona. En la venta de los predios debe existir equidad, es decir, que los compradores y vendedores obtengan un justo pago por su inversión y por su patrimonio. Y no se quiera desequilibrar por medio del congelamiento de los precios del suelo y los inmuebles al vendedor a favor del comprador.
AEROVECINDADES Boletín del Comité de Defensa y Solidaridad de las Vecindades del Aeropuerto Eldorado
COLABORADORES: Orlan Gutierrez Juan Antonio Alfonso Juan Jimenez DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN: AMC diseno.alex10@gmail.com CORRECIÓN DE ESTILO: Nadia González Rodríguez
Cuadro Nº 1: Valor del metro cuadrado a febrero 2008 Tomado de: http://www.metrocuadrado.com/servlet/co.com.m2.servlet.MostrarHome
AEROVECINDADES
COMUNICACIONES: http://www.freewebs.com/aerovecindades/ aerovecindades@jubii.es
La localización del aeropuerto Eldorado ha generado problemáticas sociales que van más allá del problema del ruido, tratado por medio de la insonorización (también ineficaz), las afectaciones a la salud, a los procesos de conocimiento (aprendizaje) y la inseguridad de la tenencia de la propiedad son apenas algunas de las problemáticas sociales que desde el comité se han evidenciado.
Sin soluciones
Si bien es cierto que se está planteando la salida de la población que se encuentra en la zona de mayor riesgo, por medio de la renovación urbana, la incertidumbre en la ejecución de este proyecto y las afectaciones a que quedarían expuestos los habitantes de Fontibón y Engativá es incierta. Por ello, desde el Comité se propone un Programa Social que disminuya, repare y compense a la población sobre estos impactos teniendo en cuenta que a largo plazo se van a acentuar debido al aumento de 500 a 3.000 vuelos diarios. Este programa debe encargarse de: primero, la identificación de las problemáticas sociales directas o asociadas de la cercanía al aeropuerto; segundo, establecer y priorizar acciones en
prevención y atención a los grupos vulnerables, y tercero, establecer los plazos de acción y la cobertura, de acuerdo a los niveles de afectación.
Qué es el PS?
El Programa Social (PS) es todo el conjunto de acciones dirigidas a la prevención, atención y compensación de las afectaciones generadas por el funcionamiento del Aeropuerto Eldorado en un área residencial, como parte de la garantía a los derechos vulnerados a los habitantes. El Plan de Transición, consiste en la definición de: un cronograma de cada una de las actuaciones de la Operación Estratégica, la asignación de los compromisos entre la comunidad y las diferentes entidades vinculadas, y ligadas con el Programa Social antes mencionado. Para que se realicen el Plan de Transición y el Programa Social se requiere de una Mesa Paritaria de Concertación con entidades nacionales y distritales, donde se defina tanto el Programa Social como las correspondientes destinaciones y transferencias de recursos, en términos de regalías, de indemnizaciones, los monitoreos y controles de los impactos y de los acuerdos.
Engativá en Acción 14 Juntas de Acción Comunal de Engativá se reúnen periódicamente para informarse e intercambiar impresiones sobre el problema del Plan Zonal y Estratégico del Aeropuerto. Entre estos barrios están Alameda, Las Mercedes, San Antonio Norte, Villa Gladys, El Muelle, Villa Claver y Villa del Mar, entre otros. El 24 de febrero realizaron una Audiencia Pública convocada por Asocomunitaria que reunió en el Parque Principal de Engativá a las Entidades Distritales y Regionales para que se manifestaran frente al
anuncio publicado en la prensa nacional que hacía referencia a la remoción de 8.000 propietarios de las vecindades del aeropuerto Eldorado. El Comité de Aerovecindades expuso las principales problemáticas por el ruido, las vibraciones, las afectaciones en la salud, la negación de los servicios elementales para atender a los afectados. Sin embargo la respuesta de las entidades se redujo a hacer referencia a los temas contenidos en el Plan Zonal, pero sin adentrarse a concretar las acciones sobre las cuales las comunidades
estaban buscando información. Las afectaciones a las que han sido expuestas las comunidades de Fontibón y Engativá son el elemento común, a partir del cual es necesario conformar un bloque unitario de defensa de los derechos de las comunidades. Solo la unidad permite tener una mayor capacidad de negociación y de exigencia frente a las instituciones, sólo la organización y el apoyo entre la sociedad civil organizada es la única que puede garantizar los derechos de la población, que hasta la actualidad han sido vulnerados.