Contextualización de la situación de empleo de las personas mayores en América Latina JÜRGEN WELLER UNIDAD DE ESTUDIOS DEL EMPLEO
CEPAL J O R N A DA D E R E F L E X I Ó N “ R E TO S D E L E M P L EO Y E L E M P R E N D E D U R I S M O D E L A S P E RS O N A S M AYO R ES D E 4 5 A Ñ O S E N C O S TA R I C A” S A N J O S É , 9 Y 1 0 D E M AYO D E 2 0 1 9
El tema es relevante por…. Pobreza versus vida digna entre personas mayores Sistemas de pensiones que generan ingresos dignos y sean sostenibles Posible escasez de fuerza de trabajo Satisfacción de personas mayores Nota: La presentación se basa en gran parte en la publicación CEPAL/ OIT, Coyuntura laboral en América Latina y el Caribe, núm. 18, mayo de 2018
Problemas de medición Edad de jubilación varía entre países Frecuentemente edad de jubilación varía entre hombres y mujeres Esquemas de jubilación especiales
Cambios en la edad de jubilación Jubilación por discapacidad (con probabilidad creciente con la edad)
Factores que influyen en nivel y variación de la inserción laboral de personas mayores Falta de otra fuente de ingresos obliga a seguir generando ingresos laborales Tendencias de envejecimiento debilitan sistemas de pensiones (y atenúan expansión de oferta laboral) Mejores niveles de salud y mayores expectativas de vida generan preferencias por una inserción laboral más prolongada Creciente inserción laboral general, mayor expectativa de vida y menor cobertura de sistema de pensiones estimulan, específicamente, mayor inserción laboral de mujeres mayores
En los países desarrollados, recientemente la participación laboral aumentó marcadamente Europa (países seleccionados): tasa de participación de personas mayores, por grupos de edad y sexo (en porcentajes)
Causas: reformas de sistemas de pensiones, desincentivos a jubilación anticipada, recomposición educativa
En América Latina, la proporción de personas mayores en la fuerza laboral tiende a aumentar América Latina: proporción de personas mayores en la población total y en la fuerza de trabajo, y tasa de participación de personas con 60 y más años (En porcentajes)
Fuente: CELADE/ CEPAL
Contexto en América Latina: aumenta la cobertura de pensiones América Latina (países seleccionados): proporción de personas mayores que perciben una pensión de un sistema contributivo por sexo y grupo de edad, alrededor de 2002, 2012 y 2016
Niveles y tendencias de la tasa de ocupación varían según grupo de edad y sexo América Latina (países seleccionados): tasas de ocupación por sexo y grupo de edad, alrededor de 2002, 2012 y 2016
La tasa de ocupación de las personas mayores se determina fuertemente por la cobertura de los sistemas de pensiones contributivas América Latina (países seleccionados): proporción de personas mayores que perciben una pensión contributiva y tasa de ocupación, por grupo de edad, alrededor de 2016 (En porcentajes)
60 y más 60 a 64
65 a 69
70 y más
La correlación negativa vale para hombres y mujeres, pero más para los primeros América Latina (países seleccionados): proporción de personas mayores que perciben una pensión contributiva y tasa de ocupación, por sexo, alrededor de 2016 (En porcentajes) Hombres, 60 años o más
Mujeres, 60 años o más
Sin embargo, al percibir una pensión las personas mayores no necesariamente dejan de trabajar América Latina (países seleccionados): proporción de personas mayores que trabajan y perciben una pensión contributiva, por sexo, 2016 (En porcentajes)
Otra situación que influye en la inserción laboral: la discapacidad América Latina (cuatro países): proporción de personas mayores según situación jubilatoria e inserción, por situación de discapacidad, 2016 (En porcentajes)
La proporción de personas mayores que no obtienen ni ingresos laborales ni pensiones ha bajado, pero sigue siendo alta América Latina (países seleccionados): proporción de personas mayores que no trabajan ni perciben una pensión contributiva, por sexo, 2002, 2012 y 2016 (En porcentajes)
… sobre todo entre las mujeres y en el grupo de mayor edad.
Recibir una pensión contributiva está correlacionada con el nivel educativo América Latina (países seleccionados): tasas de ocupación y de percepción de una pensión entre las personas mayores, según años de estudio y sexo, alrededor de 2016
No así tan claramente en el caso de la tasa de ocupación – lo que indica que la ausencia de una pension no es el factor único de inserción laboral.
La tasa de ocupación es más elevada entre personas mayores con niveles de educación más elevados América Latina (países seleccionados): tasas de ocupación de las personas mayores, según años de estudio, sexo y situación jubilatoria, alrededor de 2016
… lo que indica cierta proporción de personas de edad con inserción laboral por preferencia personal.
La tasa de desocupaciรณn de las personas mayores suele ser baja Por ejemplo, en el cuarto trimestre de 2017 en Chile:
-60 y mรกs: 2,7% (3,0% para hombres, 2,1% para mujeres) -en general: 6,4% (6,0% para hombres, 6,8% para mujeres); Aspectos explicativos: -Inserciรณn por subsistencia
-Inserciรณn por preferencia -Agricultura
… pero registran altos niveles de informalidad América Latina y el Caribe: Proporción del empleo informal, por grupo de edad
Fuente: OIT
Proporción del empleo informal, por grupo de edad, sexo y categoría de ocupación
Entre las personas mayores ocupadas destacan – proporcionalmente – los trabajadores por cuenta propia y los empleadores América Latina (países seleccionados): personas mayores (60 años y más) ocupadas, según categoría de ocupación, por sexo, 2002, 2012 y 2016 (En porcentajes)
Sin embargo, recientemente aumentó la proporción de los asalariados.
Agricultura y comercio destacan entre las ramas de actividad en las cuales se desempeñan las personas mayores América Latina (países seleccionados): personas mayores (65 años y más) ocupadas, según rama de actividad, por sexo, alrededor de 2012
Los ingresos reflejan una variedad de tipos de inserción América Latina (países seleccionados): ingreso laboral por hora relativo de las personas mayores ocupadas, por situación jubilatoria y sexo, alrededor de 2016 (Índice ingreso laboral promedio de todas las personas mayores ocupadas del año correspondiente = 100)
Perspectivas del cambio tecnológico en la era digital Correlación positiva nivel de digitalización / crecimiento económico y productividad Contribución a cumplimiento ODS (ambiente, salud, educación, comunicación, inclusión social, gobernanza) (CEPAL, 2016) Oportunidades laborales, aprovechamiento de activos Sin embargo, hay una larga lista de “peros”: riesgo de ampliación de brechas externa e interna, mayor desigualdad y exclusión, nueva informalidad, destrucción de empleos existentes
Estimaciones del riesgo de destrucción de empleos basadas en metodologías diseñadas para países desarrollados muestran para AL muy elevadas proporciones de empleos en riesgo de sustitución tecnológica Pero, además de la factibilidad tecnológica habría que considerar: estructura de mercado laboral AL, factores que inciden en introducción diferenciada de nuevas tecnologías, riesgo de pérdida de empleos de manera indirecta
Características específicas del riesgo de sustitución tecnológica por grupo de edad América Latina (12 países): Proporción de ocupados con alto riesgo de sustitución tecnológica, por edad
América Latina (12 países): Composición de ocupados, según nivel de riesgo de sustitución tecnológica, por edad
Además: brechas de acceso a nuevas tecnologías Perú: Proporción de personas con uso de internet, por grupo de edad, 4. trimestre de 2018
Fuente: INEI, Perú
Además de brechas de acceso, brechas de manejo: En países OCDE, alrededor de 42% de las personas de entre 25 y 34 años se desempeñan razonablemente bien frente a tareas que requieren el uso de ciertas aplicaciones tecnológicas, mientras que en el grupo etario de 55 a 65 años son solo alrededor de 10%.
Desafíos Trabajo decente para ocupados Superar brechas en el mercado laboral Diferenciar inserción laboral voluntaria e involuntaria de personas mayores Pensiones dignas para personas mayores
Fortalecer sistemas de cuidado Mejorar opciones de combinar pensión inserción (voluntaria) al mercado laboral Enfrentar discriminación
Conclusiones Falta de pensión como factor principal para inserción de personas mayores Contrario a países desarrollados, en AL políticas para promover permanencia más prolongada en mercado laboral no han sido relevantes Más bien avances con generación de empleo formal y formalización (más pensiones no contributivas) Pero todavía persiste gran brecha para alcanzar universalización Alta proporción en agricultura & comercio; trabajadores por cuenta propia & empleadores; alto nivel educativo Persiste combinación “pensión + trabajo” – por bajos montos y por preferencias Reducción de proporción de combinación “sin pensión, sin trabajo”, pero todavía elevada, sobre todo entre mujeres y personas con 70 y más [excluye no contributivos] Retos para políticas: Priorizar el trabajo decente para personas en edad activa, una pensión digna para personas mayores y opciones de combinación voluntaria, con mejoras de opciones (emprendedurismo, capacitación, remover obstáculos para personas con discapacidad, … )
Muchas gracias!