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ÂĄCĂłmo hemos de atrevernos a censurar ni alabar al Universo! Ni es perfecto, ni hermoso, ni noble, ni aspira a llegar a ser nada de eso; ÂĄno tiende en manera alguna a imitar al hombre! ÂĄNo obedece a ninguno de nuestros juicios estĂŠticos y morales! )%382#(% La Gaya Ciencia

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Comienzo Loc.

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El hombre no sabe en quĂŠ lugar colocarse. EstĂĄ visiblemente extraviado, y caĂ­do de su verdadero lugar, sin poder hallarse de nuevo. Busca por todas partes con inquietud y sin ĂŠxito, entre tinieblas impenetrables. / ( Pensamientos.

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Los OlĂ­mpicos y el Eterno Retorno: Una visiĂłn alternativa

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La Historia de la Humanidad y el imperativo prรกctico kantiano

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imperativo prĂĄctico

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Comienzo presunto .

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ENDZWECK ?

Del hombre [...] no se puede ya preguntar mĂĄs por quĂŠ existe. Su existencia tiene en sĂ­ el mĂĄs alto fin; a este fin puede [...] someter la naturaleza entera. [...] Si algunas cosas del mundo [...] necesitan de una causa suprema que obre segĂşn fines, el hombre es el fin final de la creaciĂłn [...] SĂłlo en el hombre [...] encuĂŠntrase la legislaciĂłn incondicionada en lo que se refiere a los fines, legislaciĂłn que la hace a ĂŠl solo capaz de ser un fin final al cual la naturaleza entera estĂĄ teleolĂłgicamente sometida. )) *1"( *0 CrĂ­tica del juicio.

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La Cultura y la â&#x20AC;&#x153;astucia de la naturalezaâ&#x20AC;?: la humanizaciĂłn del mundo

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CrĂ­tica

del juicio )

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CrĂ­tica

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La esperanza habla desde el atolladero en el absurdo; sale al encuentro de la ambigĂźedad, de la incertidumbre manifiesta y me dice: â&#x20AC;&#x2DC;ÂĄBusca un sentido, intenta comprender!â&#x20AC;&#x2122; .% " ( .+ Historia y Verdad

UTOPĂ?A 7

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-Âżla vida, cuando fue de veras nuestra?, ÂżcuĂĄndo somos de veras lo que somos?

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LA ESTUPIDEZ BUROCRÁTICA, ENSAYO SOBRE LA PATOLOGÍA BUROCRÁTICA Fernando Nieto Morales*

Empiezo a pensar que hay gato encerrado.

Miguel de Cervantes

PERMÍTASEME, ANTES QUE nada, hacer una advertencia sobre el contenido de este trabajo, su importancia y las consideraciones pertinentes que deben tenerse en cuenta durante su lectura y análisis.

Consiéntaseme, pues, formular un conveniente PREÁMBULO Hemos titulado a estas líneas: “La estupidez burocrática”, título algo peculiar, ¿no cree usted? Sin embargo, aclaremos desde el principio que este estudio no intenta, de ninguna manera, tratar un tema de naturaleza moral, filosófica o fenomenológica. Es nuestra intención, por el contrario, estudiar otro tipo de manifestación humana: el sistema burocrático y sus disfunciones. Entonces, ¿por qué llamar a éste un ensayo sobre la estupidez? Debemos aclarar, en tal caso, el asunto de la estolidez burocrática.

Alumno de sexto semestre de la Licenciatura en Política y Administración Pública de El Colegio de México. *

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La estupidez es esa molesta —tanto por ser propia como ajena— condición del ser humano que le hace propenso a hacer las cosas fuera, más bien de forma ajena a cualquier lógica usual. Es la ocasional falta de entendimiento que le permitiría dilucidar un comportamiento racional adecuado, es, pues, “la torpeza notable en comprender las cosas”1.

Según el doctor Feldmann, un estúpido es aquel que “la naturaleza ha suministrado órganos sanos, y cuyo instrumento racionante carece de defectos, a pesar de lo cual no sabe usarlo correctamente. El defecto reside, por lo tanto, no en el instrumento, sino en su usuario, el ser humano, el ego humano que utiliza y dirige el instrumento”2. Este trabajo trata, luego, de aquellos que hacen las cosas mal, más por pereza y a menudo voluntaria negativa a utilizar el intelecto que por la incapacidad natural de discernimiento.

Pero, desde luego, sería una odisea querer explicar el comportamiento errático del ser humano en todos los aspectos de la realidad. De modo que nosotros nos dedicaremos a estudiar la estupidez dentro de límites precisos, dentro de la estructura burocrática.

Permítanme continuar nuestro razonamiento previo. La estupidez es ante todo un fenómeno de proporciones incalculables, por lo que se hace precisa una definición acotada. Para efectos de este trabajo asumiremos que la estupidez burocrática es el mal que aqueja a aquellos que, dentro del gobierno burocrático, carecen, por incompetencia propia (factor humano) o por las circunstancias (factor organizacional-circunstancial), de la capacidad de actuar racionalmente tal como lo exigirían los fines de la organización. La estupidez burocrática es un mal porque es indeseable para los fines para los que fue diseñada la burocracia. Se asemeja a una enfermedad que, como lo haría en un organismo vivo, provoca la disfunción del conjunto.

Rodríguez-Navas, Diccionario Completo de la Lengua Española, Madrid, ed.

Saturnino Calleja, 1906, s. v. Estupidez.

2 Cit. por Paul Tabori, Historia de la Estupidez Humana, trad. Aníbal Leal, Buenos Aires, Siglo Veinte, s. a., p.14.

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Es necesario, entonces, establecer nuestra versión de estupidología.

Ciencia, por cierto, poco estimada entre los sabios, aunque de capital importancia, creo, dado que “todos tragamos dosis masivas de idiotez (nuestra y ajena) y son casi infinitos los testimonios y reflexiones sobre el tema. No obstante, abundan menos de lo que se cree los estudios sistemáticos sobre esta materia...”3. Ya que nuestro objeto lo hemos relacionado con un mal que causa disfuncionalidad, llamémosle a su estudio patología, la patología burocrática. ¿Por qué es importante la patología burocrática? Porque, en nuestra opinión, la capacidad que nos brinda un estudio como este es el de prevenir el comportamiento disfuncional y, si esto no fuese posible, sí, al menos, comprenderlo. Como nos indica Oliviero Ponte di Pino: Una verdadera estupidez se revela como tal sólo cuando, imprevisiblemente, ha causado ya un daño irreparable. Si el imbécil hubiera sabido antes que se trataba de una estupidez (y, por lo tanto, si hubiéramos sido capaces de definirla), no la habría cometido. Si nosotros hubiéramos sabido antes que aquello era un error del cretino, habríamos hallado el modo de evitarlo y de neutralizar sus consecuencias (p.15).

De modo que la relevancia de nuestro tema radica en su capacidad de ayudarnos a entender un poco más porque las organizaciones que dependen del factor humano —que son, hasta ahora, todas— fallan en la consecución del objetivo que su creación les ha fijado. “La administración debe encarar, al mismo tiempo y en todos los niveles la exigencia de una racionalidad utilitaria, indispensable para la realización de sus fines colectivos, y la resistencia del material humano, igualmente inevitable. Los problemas de la estructura... son la trama del perpetuo arbitraje a que debe someterse”4.

Olivierio Ponte di Pino, El que no lea este libro es un estúpido: los misterios de la estupidez a través de 565 citas, trad. Esther Benítez, Madrid, Taurus, 2000, p.14.

4 Michel Crozier, El fenómeno burocrático, trad. Eugenio Abril, Buenos Aires, Amorrortu, 1969, p.31.

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Si somos capaces de definir la estupidez burocrática, las disfuncionalidades de la burocracia, es un poco más probable que podamos afrontarlas con entendimiento. Para ser más específicos en nuestro estudio sólo nos referiremos a la burocracia pública, aunque no negamos que exista un fenómeno parecido en las administraciones privadas.

A lo largo de este trabajo me permití hacer diversas caracterizaciones y amplio uso de ejemplos reales (¡!), la mayoría extraídos del magnífico libro del profesor Tabori, algunos modelos matemáticos basados en las aportaciones de los autores citados y esquematizaciones que nos ayudarán a delinear el boceto general de la patología burocrática. No obstante, debemos reconocer que este ensayo representa una propuesta incompleta sobre un estudio que podría ser tratado con verdadera profundidad. Empero, creo que es una interesante —y hasta curiosa— forma de regresar al estudio de las organizaciones.

LA BUROCRACIA DESCOMPUESTA La burocracia es uno de esos términos al que el desarrollo de las ciencias sociales ha brindado un halo de ambigüedad. Ambigüedad para descifrarlo como para operacionalizarlo (es decir, dimensionarlo). El término aparece ya por primera vez en el siglo XVIII en los estudios de economía fisiocrática5, pero no aparece como un fenómeno sistematizado hasta los estudios del Ancien Régime de Alexis de Tocqueville. El desarrollo de las exposiciones sobre burocracia seguirá avanzando con Karl Marx y el materialismo histórico y con Robert Michels y el estudio de las oligarquías. Sin embargo, es hasta la concepción de tipos ideales de Max Weber que el término adquiere la Norberto Bobbio et al., Diccionario de política, trad. Raúl Crisafio et al., México, Siglo Veintiuno, 2000, s. v. Burocracia.

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connotación moderna y específica de las soluciones dadas al problema general de la administración.

El problema de la ambigüedad del término, se funda en la doble connotación que se le atribuye. Por un lado se le entiende como una forma de organización social, y por el otro se le identifica con lo peyorativo. Según Crozier (1969), existen al menos tres acepciones de “burocracia”, la primera considerándola como el gobierno ejercido por medio de oficinas, un aparato del Estado constituido por empleados nombrados directamente, no elegidos, jerarquizados y dependientes de la autoridad superior; la segunda como racionalización de las actividades colectivas que se manifiesta en la concentración de las unidades de producción, dentro de un sistema impersonal de reglas y normas preestablecidas; la última de estas acepciones se refiere a la voz popular de “la lentitud, la pesadez, la rutina, la complicación de procedimientos, la inadaptación de los organismos ‘burocráticos’ a las exigencias a satisfacer y a las frustraciones consiguientes en las personas que le componen y de quienes padecen sus servicios”.

El modelo weberiano (incluido como uno de los tres tipos de dominación legítima) tiene su base en una racionalidad práctica formal extendida no sólo al ámbito público, sino también al privado. Para Weber, la burocracia era el mayor logro organizativo de la sociedad moderna (inspirada, por cierto, en la burocracia prusiana del siglo XVIII, lo que significará un importante sesgo en la teoría de Weber), la burocracia era el instrumento impersonal de precisión al servicio de quien llegara a ser capaz de contratarlo. En el análisis, él “define las características, las presuposiciones y causas de la burocracia, la posición del funcionario y su configuración. Así como la evolución cuantitativa de las tareas administrativas y sus cambios cualitativos a lo largo del tiempo”6.

David A. Rincón, “Introducción”, en Max Weber, ¿Qué es la burocracia?, trad.

Rufino Arar, México, Coyoacán, 2001, p. 18.

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Weber7 define los rasgos esenciales de la burocracia que vienen a convertirse en los componentes del modelo ideal. En primer lugar, existe el principio de sectores jurisdiccionales estables y oficiales que se organizan normativamente. En otras palabras, la burocracia requiere de normas u ordenamientos que den el carácter de deberes oficiales a todas las actividades de la organización y de sus miembros. Estas normas, referentes a los medios coactivos, técnicos, sacerdotales, o de cualquier otro tipo de la organización, son todo un cuerpo de leyes coherentes compuesto de reglas abstractas, que se convierten en un código que debe de ser aprendido y que se vuelve en un saber técnico particular que posee el funcionario. De ahí que las órdenes se legitimen sólo cuando son emitidas dentro del ordenamiento jurídico y de forma simétrica.

La segunda característica se refiere al principio de jerarquía. De acuerdo con éste, toda actuación de un funcionario burocrático se determina acorde con su estatus y está sujeta a las demandas impersonales del sistema. A cada puesto le corresponde, pues, una esfera definida con tareas específicas y obligatorias. Lo que quiere decir que la persona que obedece a la autoridad burocrática lo hace en calidad de miembro de la organización. Lo que él obedece son las normas, no al funcionario que ejercita tales normas. El régimen de jerarquía burocrática es en esencia un sistema de sobre y subordinación férreamente organizado, donde los funcionarios superiores controlan y supervisan a los funcionarios inferiores, no en su persona, sino en su labor oficial. Existe, además, una clara diferenciación entre la esfera personal del funcionario y su oficio, así como que los medios e instrumentos de trabajo. Éstos no son propiedad del funcionario que los utiliza.

La administración burocrática se funda en documentos escritos que se conservan en forma original o como proyectos. Existe, así, todo un sistema de comunicación impersonal propio de la burocracia que tiene su fundamento en la conservación de las normas referidas a los 7

Op. cit., pp.21 y ss.

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procedimientos. Los “archivos” son la base de la memoria burocrática y fundamento de la interrelación entre jerarquías y, por tanto, entre esferas de competencia.

La cuarta, el principio de profesionalización, implica que, durante la administración de un cargo, se requiere del funcionario una preparación cabal y experta, lo que permita que éstos estén suficientemente capacitados para cumplir las normas debidas de conducta técnica. Lo que le garantiza al funcionario un estipendio fijo en dinero y una carrera regular a lo largo de la jerarquía de la organización. Asimismo, el trabajo del funcionario profesionalizado tiende a ser considerado como una “ocupación de tiempo completo”8.

Estos cuatro elementos, a nuestro juicio, componen la base teórica del modelo weberiano. Obsérvese que nosotros seguiremos el sentido abstracto del estudio del fenómeno burocrático9, lo que nos permita hacer la descomposición del tipo ideal de Weber sin eliminar la posibilidad de confrontarse con la realidad. Es decir, no pretendemos eliminar la cualidad de aplicación a los casos concretos, parte ulterior de la patología burocrática que este trabajo propone.

Ahora, la estupidez burocrática tiene un peculiar desarrollo en cada uno de estos aspectos. Como lo haría un fisiólogo, lo que haremos será buscar las enfermedades de cada uno de los “órganos” de la burocracia. Sin embargo, para ello requeriremos antes de una visión de conjunto. Es evidente que una disfunción en las normas, por ejemplo, tiende a tener repercusiones en la jerarquía, o que el brote de una enfermedad del lenguaje es síntoma de un mal del tipo profesional. De modo que la estupidez burocrática, tiende a atravesar horizontalmente y a tener muchas manifestaciones en la estructura. En un sentido general, pues, es el burocratismo lo que podríamos llamar la gran enfermedad burocrática. Muestra global de las disfunciones particulares, que habrá de ser tratada (y diagnosticada), empero, desde su origen. En otras 8 9

Bobbio, loc. cit.

Bengt Abrahamsson, Why organizations?, Londres, Sage, 1993.

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palabras, el burocratismo es la manifestación de un problema de disfunción en uno o más de los aspectos esenciales de la burocracia.

LA GRAN ENFERMEDAD La principal oposición al modelo ideal weberiano es el del fenómeno del burocratismo. Es decir, la irracionalidad que se desarrolla a la par del ideal racional que se demuestra sobre todo en la interacción entre las reglas del juego burocrático y los actores del sistema (ya sean grupos o individuos). Esta línea de argumentación, procedente de científicos de la organización norteamericanos como Merton (1940), Selznick (1949) o Gouldner (1954), brinda el segundo pilar de nuestro estudio. El mérito de estos trabajos recae en la confrontación de la hipótesis weberiana de la eficiencia técnica y racionalidad formal con la realidad de los procedimientos y el conflicto que se produce cuando las estructuras, creadas para satisfacer el criterio objetivo, se convierten en un obstáculo para la propia burocracia. Además de esta corriente principal es importante mencionar a Crozier, que brinda la teoría del “círculo vicioso”, y a los autores del Proyecto Aston. En fin, por el momento dejemos de lado las aportaciones específicas de cada autor y entremos en materia.

Son bien conocidas algunas de las manifestaciones de los problemas que trae consigo el modelo burocrático. La tendencia a multiplicar el personal ad infinitum, el papeleo, la complejidad de los procedimientos, las jerarquías autoritarias, la comunicación cada vez más lenta, la pervivencia de puestos que han perdido todo sentido útil, etcétera, son sólo algunos de los síntomas de un mal mayor que se conoce como burocratismo. Estos rasgos, por lo general más percibidos por el público aunque no siempre, son producto del sistema, más aún de la socialización dentro del sistema. “Nadie nace con un programa conductual preestablecido; éste se delinea en el curso de la vida a través de

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influencias sociales y culturales”10, en nuestro caso la irracionalidad surge gracias a la influencia burocrática, tanto del sistema formal (reglas, jerarquías, recompensas) como de los sistemas informales (grupos, conflictos socio-cultural, compadrazgos, etcétera).

Un muy buen ejemplo de esta mentalidad forjada tras años de entrenamiento burocrático es la historia de cierto individuo que paseando por Berlín se acercó a buscar el auxilio de un schupo, policía local: “Necesitaba ir a una calle de los suburbios del oeste de la ciudad, y me dirigí al policía de uniforme verde. Me escuchó atentamente y luego me suministró la información necesaria con voz seca y rápida. Las instrucciones eran muy complicadas, e implicaban dos cambios de ómnibus, varios desvíos a la derecha y a la izquierda, el cruce de algunas plazas y unos detalles más. Me fatigué del asunto a mitad de la explicación y decidí que, una vez en camino, preguntaría nuevamente. De modo que agradecí cortésmente al schupo y empecé a alejarme. Pero su mano enguantada me aferró del hombro y me obligó a dar media vuelta.

— ¡No me agradezca! —ladró. ¡Repítalo!”11.

En el fondo, estos síntomas tienen que ver con la mentalidad irracional del burócrata12 es decir, con la estupidez burocrática. La búsqueda de seguridades, el férreo y necio seguimiento de las reglas, el temor ante ámbitos de libertad y responsabilidades, las conductas de interacción formalistas —sobre todo en los mil y un giros del idioma burocrático—, y falta de interés por la eficiencia del trabajo, son ejemplos de la mentalidad burocrática, de la lógica de que cada uno realiza sólo una labor específica delimitada por el tiempo, el sueldo y las normas13.

10

Melvin Cantarell, Ética y deontología del servidor público, México, Hobbiton,

2001, p.45 Tabori, op. cit., p.116.

Charles Heckscher, The post-bureaucratic organization: new perspectives on organizational change, Londres, Sage, 1994, pp. 14-60.

13 Ibid., p.60.

11 12

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Heckscher (1994) nos brinda una lista (que hemos sintetizado) de desastrosos efectos de la estupidez burocrática. Una primera consecuencia se refiere a la suposición de que los responsables del nivel más alto pueden manejar toda la información y poseer todo el conocimiento preciso para decidir sobre el conjunto, aunque deleguen porciones de la “realización” a quienes se encuentran en un nivel inferior jerárquico y, presuntamente, también inferior en conocimientos.

El orden burocrático frustra a las personas con capacidades en posiciones inferiores. En otras palabras el sistema infectado de burocratismo es antieconómico, pues no aprovecha los recursos disponibles.

Otra consecuencia es la imposibilidad de controlar la organización informal. La construcción de la realidad social burocrática (socialización burocrática) supone un filtrado de elementos de la realidad social que han quedado fuera del esquema lógico-burocrático. La interpretación de esta situación por medio del “iceberg de la organización”, con una pequeña parte visible: la organización formal, y una enorme parte sumergida que representa los elementos informales: la cultura suborganizativa, las relaciones humanas, el compadrazgo, la identificación gremial, el conflicto entre grupos, etcétera, visualiza bien esta situación. La conclusión de Heckscher es lúgubre. Si el iceberg flota es gracias a la parte sumergida, mas no a la no regulada.

El tercer gran efecto se refiere a la incapacidad para gestionar el cambio, “procesos inmersos en la dinámica de lo temporal y de la evolución y cambio social”. La burocracia, con su concentración de competencias de decisión en la cumbre, podría reaccionar rápidamente ante posibles cambios del entorno. Sin embargo, el conjunto ordenado burocráticamente no es capaz de una adaptación paulatina. La misma jerarquización y normatividad de esferas de competencia lo impiden.

Los responsables de los segmentos inferiores no tienen la visión ni del entorno dinámico ni del conjunto y, por tanto, no pueden desarrollar sus propias estrategias. La aceptación de planes impuestos desde fuera o

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desde la cúspide es percibida más bien como una perturbación a su propia ordenación interna.

El burocratismo es, pues, la manifestación general de una contradicción entre la lógica formal y los objetivos del sistema y la mentalidad y psicología del burócrata. Es evidente, empero, que la “comunidad en general exagera las imperfecciones de la burocracia”14, sobre todo por la oposición entre el entendimiento del ciudadano y el del funcionario. Donde el primero tiende a ver a aquel como una especie de zángano natural. En nuestra opinión, la estupidez burocrática tiene su origen en las circunstancias y en la incapacidad. Tanto la falta de incentivos como la superdotación de ellos, inciden directamente en la personalidad del individuo que, como ya hemos apuntado, digiere un proceso de socialización entre la normatividad y la informalidad.

Pasemos, pues, a analizar las pequeñas enfermedades que en su conjunto conforman el mal burocrático.

LA ESQUIZOFRENIA DEL LENGUAJE Permítanme referir un fragmento de cierta reglamentación británica, que nos sirva para ilustrar una de las enfermedades más comunes entre los burócratas: la esquizofrenia del lenguaje.

“El párrafo II del artículo 3 del reglamento reformado deberá ser sustituido por el siguiente párrafo: II. En cualquiera de los meses del mismo año la remuneración no excederá la que resulte de sumar a la remuneración de los meses anteriores del año, la cantidad que sea el producto de la suma estándar multiplicada por el número de meses del año que haya expirado al fin del mes para el cual se está realizando el cálculo, agregando a la mitad de cualquier exceso autorizado de honorarios respecto de ese producto que, salvo los artículos de este Robert K. Merton, Teoría y estructura sociales, trad. Florentino Torner, México, Fondo de Cultura Económica, 1964, p.204.

14

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reglamento, hubiera derecho a cobrar en dichos meses, excluyendo, para todos los fines de este párrafo, el mes de enero de 1949.”15

Excelente ejemplo de estupidez burocrática. Es natural que después de leer esta reglamentación el pobre contribuyente termine llorando en la ventanilla de la oficina gubernamental. Tras luchar con esta kilométrica frase tal vez hayan venido a usted otros muchos ejemplos de este mal, de este “tipo de fraseo que ha sido asociado con las oficinas del gobierno”16. Los síntomas son la predisposición por la expresión tautológica, por el uso excesivo de tecnicismos, una pasión por las palabras largas —rara vez entendidas cabalmente por el usuario e incomprensibles para el público—, además de una amplia falta de sintaxis y, en el peor de los casos, de ortografía elemental (aunque, desde luego, estos últimos dos síntomas son ajenos al sistema burocrático).

Hay, como afirma Paul Tabori, un humor inconsciente en la expresión del burócrata. Véase otro ejemplo de perfecta lógica gramatical burocrática extraída del Código de Comercio del Reino Unido.

“En la Categoría Nueces (descascaradas) (que no son maníes), la expresión Nueces se refiere a dichas nueces, distintas de los maníes, las cuales, si no fuera por esta disposición de enmienda, no merecerían la denominación de Nueces (descascaradas) (distintas de los maníes), por tratarse de Nueces (descascaradas)”.

La esquizofrenia del lenguaje es, muy probablemente, un producto de la psicosis17 que se crea con la interacción entre burócratas y el público y entre las jerarquías. En el primer caso, se muestra como un medio de defensa de los procedimientos y códigos técnicos de los que el burócrata es poseedor y que constituyen un símbolo de autoridad Tabori, op. cit., p.118.

Eric Partridge, Usage and Abusage, Londres, s. e., 1939, p. 112.

17 Fijación psicológica, en el sentido asignado por Dewey [Merton, op. cit., pp.20415 16

205].

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en el trato con los ciudadanos. Así, la complejidad de las comunicaciones y, sobre todo, el uso de tecnicismos, se muestran como un medio para salvaguardar la imagen del sistema burocrático, como instrumento de la autoridad calificada frente al público que solicita su ayuda ya que, en la mentalidad del burócrata, es incapaz de resolver el problema dado que no es un profesional como sí lo es el burócrata. La esquizofrenia del lenguaje evidencia dos problemas: el de la “psicosis profesional” y los problemas de comunicación.

El concepto de psicosis profesional de Dewey18 se refiere a la propensión del funcionario burocrático a acentuar ciertas preferencias, antipatías, discriminaciones y valoraciones a causa de la rutina diaria. Tal psicosis se desarrolla en estrecha relación con el carácter profesionaltécnico que detenta el funcionario. Muchas veces no tanto porque en realidad lo sea, sino porque ha asimilado una rutina administrativa a lo largo de años: él sabe lo que se tiene que hacer en un supuesto. Sin embargo, dejemos hasta aquí este razonamiento sobre la psicosis, tengámosle como una de las causas de la esquizofrenia lingüística, aunque no la única. En realidad es muy probable que esta enfermedad dependa más de la educación particular de los individuos y de su relación con la estructura jerárquica y los códigos burocráticos que con el trato directo con el público.

Sea el caso que fuera, lo que sí es cierto es que la esquizofrenia del lenguaje trae consigo el tema de los canales de comunicación dentro de la burocracia. De acuerdo con Caplow19, “es posible considerar la organización... como un mero sistema de comunicaciones y se puede demostrar que la existencia perdurable de una organización depende de su mantenimiento como sistema de comunicación”.

Según esta concepción el éxito de la burocracia depende directamente de la salud de los canales de comunicación y, ante todo, del 18 19

1963, p.12.

Ibid., p.205.

Problemas funcionales de las grandes organizaciones, Bogotá, Universidad Nacional,

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desarrollo de un código técnico común, entre jerarquías como entre miembros del mismo peldaño burocrático. En otras palabras, se tiende a desarrollar una serie de convenciones del lenguaje que se entienden como parte de la rutina diaria, sobre todo, en dependencias de alta especialización, por ejemplo, las oficinas fiscales o los institutos de desarrollo científico o de asistencia pública. Además, se afirma un lenguaje impersonal que asegure la distancia entre individuos y el estatus de cada escalón en la jerarquía. Veamos ahora el caso de una comunicación entre burócratas. En Nueva Zelanda un funcionario del gobierno inspeccionó cierta propiedad propuesta para asiento de un campo de deportes. El informe a su superior, después del obligado protocolo jerárquico, decía: “De la diferencia de la elevación con respecto a la escasa profundidad de la propiedad se deduce claramente que el contorno impide toda posibilidad de desarrollo razonable con fines de recreación activa”20.

Imagino que de no contar con el código especializado al superior le habría costado un rato entender lo que quería decir su subalterno: “el lote tiene una pendiente pronunciada, no sirve para asiento de un campo deportivo”.

Obsérvese este otro ejemplo de expresividad —un tanto folklórica— en un oficio de cierto departamento del Gobierno mexicano que ha llegado a nuestras manos: “Por este conducto, sírvase girar sus apreciables órdenes a quien corresponda para revisar los montos de asignación destinados en el programa que esa oficina, a su digno cargo, ha concedido a los peqeños productores del ámbito rural campesino estatal...” (sic).

Moore y Tumin (1949), en su estudio de las funciones sociales de la ignorancia, afirman que el lenguaje y los canales de comunicación empapados de ignorancia sirven para preservar las posiciones 20

Tabori, op. cit., p.119.

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privilegiadas, mantener el poder, reforzar los valores tradicionales (códigos, en nuestro caso) y las decisiones de grupo21. Existen además una serie de barreras de comunicación, en toda organización, que impiden el flujo de los mensajes en ciertas direcciones, al igual que facilitan el flujo de los mismos en otras direcciones. Una barrera de comunicación sería, pues, una combinación de creencias, costumbres y comportamientos que evita la recepción de mensajes en una u otra dirección. Pero los problemas de comunicación dentro de la burocracia no sólo se dan en un sentido de “barreras o restricciones”, también existe el problema del “exceso de comunicación”22, aunque éste esté más asociado con la comunicación oral que la escrita.

Es importante el estudio de los males del lenguaje porque éstos demuestran problemáticas más profundas: interpretación errónea de códigos, generación equívoca de los mismos, males en las normas, incluso patologías personales del burócrata, por mencionar algunos ejemplos. Lejos de entender a la esquizofrenia del lenguaje como una especie de epifenómeno, ésta debe de considerarse como elemento importante en el estudio de las disfunciones del sistema. Hasta aquí dejaremos este apartado, concientes de que este es un tema no agotado del todo y que nos resulta muy interesante, no obstante, es una veta muy poco explotada.

LOS MALESTARES DE LA JERARQUÍA Los problemas que se producen por el principio jerárquico son muchos y, a diferencia de la esquizofrenia del lenguaje, han sido ampliamente tratados, sobre todo por el Dr. Peter quien fundó la jerarquiología con su famoso Principio de Peter y por Michel Crozier. Los malestares de la jerarquía son varios; sin embargo, como lo veo, todos nacen de dos aspectos generales: la estructura de poder y la competencia (idoneidad, aptitud) 21 22

Caplow, op. cit., p.17.

Ibid., p.19.

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administrativa. De modo que podemos dividir estos malestares en dos tipos, los nacidos de una patología política y los que provienen de una patología profesional. Tratemos los primeros.

“En toda contienda, dentro del sistema burocrático, cada participante es un frustrado, los perdedores por haber sido derrotados, el vencedor porque su triunfo no es seguro y lo expone a nuevos encuentros en que puede ser vencido. Cuando los seres humanos son orientados por situaciones de esta naturaleza, allí donde disponen de un poder, por pequeño o modesto que sea, van a defenderlo hasta la muerte, con tal de asegurar y resguardar su posición en la jerarquía”23. La larga cita era necesaria. Una característica de la estructura jerarquizada es la limitada porción de poder formal que guarda cada puesto. En oposición, otro aspecto es la proporción de poder informal que acapara el individuo o grupo dentro de la burocracia. El primer fenómeno se identifica con las normas estatuidas, el segundo con el estatus o prestigio.

“Un cierto grado de antagonismo entre posiciones de estatus diferentes es un rasgo inevitable de la vida organizacional”24. La enfermedad llamada hipertensión de grupos presenta los siguientes síntomas.

Más allá de una simple diferenciación entre grandes clases de miembros, se muestra como un patrón de atributos y prácticas particulares entre grupos claramente diferenciados no sólo en razón de sus posibilidades formales sino, también, por la diferencia de prestigio que implica afinidad entre los miembros (personal de confianza / personal de base, oficiales / soldados, etcétera). Esta enfermedad siempre se presenta cuando se establece una superioridad inequívoca de los miembros de un grupo sobre otro, lo que sobrelleva un crónico desprecio entre grupos, trabas en las comunicaciones, aparición de ritos de servilismo, compadrazgo e incluso cacicazgo, además de reforzamiento de la posesión de instrumentos y espacios de trabajo (escritorios, oficinas, 23 24

Cantarell, op. cit., p.41.

Caplow, op.cit., p.34.

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máquinas de escribir, etcétera). Existe otra variedad de hipertensión de grupos que tiene su origen en la superposición del conflicto social sobre la estructura burocrática, por ejemplo, cuando los oficiales del ejército pertenecen a la aristocracia y los soldados a la plebe. No obstante, en las sociedades modernas, esta enfermedad tiende a desaparecer y a ser sustituida por un tipo más puro de hipertensión de grupos.

Sea el caso que fuese, lo que sí es evidente es que esta diferenciación de estatus tiende a crear un conflicto entre subordinados y superiores. Que se demuestra en un rechazo a las normas y el desdén del grupo inferior para participar en la consecución de los fines de la burocracia.

Otro tipo de problema producto de una patología política es el choque que se origina entre público y los burócratas “de ventanilla”.

Estos últimos poseen un poder circunstancial superior al del ciudadano.

En casi toda tramitación administrativa, el contraste que ofrecen el burócrata y el particular interesado, es notable. El primero, que trabaja a sueldo fijo, “detenta siempre cierta autoridad en cuyo ejercicio se complacen, no tienen prisa en el tiempo del público o ven ese detalle con absoluto desdén”25. Tal vez el mejor ejemplo de esta contradicción entre el funcionario y el público usuario sean los mecanismos de defensa que crea la propia burocracia y que, a veces, se consolidan en reglas que se aplican “por faltas a los funcionarios” o “desacatos”26. Por ejemplo, en Londres “se multó a un hombre, de acuerdo con una ley de 1745, por ‘arrojar dinero al recaudador de impuestos al mismo tiempo que formulaba comentarios insultantes’”27. La pena puede parecer bastante leve, pero ilustra muy bien el tipo de instrumentos que aseguran el estatus del burócrata frente al usuario. * * * 25

Lucio Mendieta, Sociología de la burocracia, México, Universidad Nacional,

1961, p.47.

26 27

Weber, op. cit., p.29.

Tabori, op. cit., p.125.

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Otra enfermedad de la jerarquía burocrática es la Enfermedad de Parkinson.

Permítaseme exponerlo en forma esquemática (véase la figura 1).

Imaginemos a un funcionario del gobierno, llamado A, que se encuentra abrumado de trabajo. Da igual que tal exceso de trabajo sea real o imaginario, lo que importa es que siente la necesidad de librarse de la carga laboral. Bien, tiene, como lo vemos, tres opciones. La primera es la compartir el trabajo con el colega llamado B; una segunda solución consistiría en pedir que le sean asignados dos subordinados (los licenciados C y D); o bien puede renunciar. La elección más probable — y más sensata, creo— es la segunda. Si renunciara perdería su fondo de retiro y su capacidad de ascender en la estructura jerárquica. Si solicitara la ayuda de B, que tiene la misma categoría jerárquica, no haría más que introducir a un rival para el ascenso, para ocupar la vacante que deje el director general W cuando éste se jubile.

Figura 1 W

A

B

C

E

D

F

G

H

Así nuestro funcionario A preferirá que la organización contrate o le asigne a C y a D, más jóvenes y con menos experiencia, lo que le asegure el estatus jerárquico. El trabajo será dividido entre C y D, y A tendrá el mérito de ser el único que entiende y controla a ambos. Es primordial entender, antes de seguir, que los nombramientos de C y de D son simétricos, inseparables, por decirlo de alguna manera. De haber

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nombrado sólo a C, éste se dividiría el trabajo con A, lo que significaría que éste y aquél estarían en el mismo nivel, lo que vendría a significar lo mismo que la opción de compartir con B; estatus más reforzado si C se convierte en el único sucesor de A. En consecuencia, los subordinados deben ser dos o más para poder controlarlos mediante la competencia entre ellos. De la misma forma que con A, a C le serán asignados dos asistentes E y F. Simultáneamente, se tendrá que hacer lo mismo con D para evitar conflictos en el departamento. Así, con el reclutamiento de E, F, G y H, el ascenso de A está garantizado.

El Principio de Parkinson (fundamento explicativo de la Enfermedad de Parkinson28) enuncia que el trabajo tiende a crecer hasta que el tiempo de que se dispone para su realización sea llenado. Admitiendo que esto fuese cierto, es decir, que el trabajo burocrático tuviera tal elasticidad, una conclusión lógica es que la organización burocrática no tendría que disponer de nuevos reclutas. En realidad, la cantidad de trabajo y el número de funcionarios no tienen ninguna causalidad entre sí. Empero, el Principio de Parkinson tiene dos implicaciones: la primera que el número de funcionarios en una jerarquía burocrática se rige por una ley de crecimiento constante sin importar si el trabajo crece, se mantiene o decrece, lo que se sintetiza en el corolario: “Todo funcionario necesita multiplicar el número de subordinados, no el de rivales”, tal como observamos en nuestro primer ejemplo.

Para entender la segunda implicación de Parkinson, permítanme continuar nuestro esquema hipotético. Los siete funcionarios del departamento X se crean tanto trabajo y tareas entre sí, que están todos absolutamente ocupados, y en realidad A tiene más trabajo que nunca.

Un oficio que llegue a la oficina tendrá que pasar por varios escalones, si no es que por todos los funcionarios. E decide que el documento es competencia de F, que redacta una respuesta provisional que hace llegar a C. Éste introduce numerosas modificaciones y correcciones antes de consultar a D que pide que G resuelva el asunto. Pero en este punto, G 28

Northcole Parkinson, La Ley de Parkinson, Barcelona, Ariel, 1967.

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se va de vacaciones y le pasa el expediente a H, quien redacta un informe que firma D y devuelve a C, que revisa el borrador y, por falta de tiempo o por un descuido de su secretaria, termina enviando el folio inicial que redactó F al director A. ¿Qué hará A? Seguramente firmar el documento sin haberlo leído, pues tiene otras muchas cosas en su escritorio que han seguido un trayecto más o menos similar al dichoso documento, además de las preocupaciones por suceder a W, la licencia de G, la solicitud de E de ser trasladado a la oficina de asuntos indígenas, el aumento de sueldo que pide C, etcétera, etcétera... De modo que A se convierte en el último en salir por la noche, ya que no es, después de todo, un tipo irresponsable con su trabajo así que se pone a revisar los oficios y a corregirlos. A ha caído en la infecciosa Enfermedad de Parkinson. La segunda implicación es, pues, que “los funcionarios se crean unos a otros trabajo innecesario”. * * * Lawrence Peter29 hace un estudio sobre la incompetencia administrativa en los niveles de la jerarquía. En este interesante trabajo, Peter concluye una sugestiva máxima de la jerarquiología: el Principio de Peter. Según éste, “en una jerarquía, todo empleado tiende a ascender hasta su nivel de incompetencia”. En otras palabras, un funcionario ascenderá a través de los peldaños de la burocracia demostrando aptitud en los diversos cargos que ocupe hasta que en cierto momento alcance su “nivel de incompetencia” en un cargo, donde permanecerá el resto de su carrera, porque, como lo afirmó Weber, el funcionario burocrático tiende a obtener “una posición vitalicia dentro de la organización”30.

29 30

El principio de Peter, trad. Adolfo Martín, Barcelona, Plaza-Janes, 1973.

Op. cit, pp. 32-33.

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Figura 2 f(x)

a

b

c

d

e

x

Extendiendo el argumento de Peter podemos afirmar que en una jerarquía la mayoría de los empleados tenderán a localizarse en un nivel medio de competencia que les asegure un cargo y ascenso estable dado que se elimina la competencia por los ascensos. En este mismo sentido, son sólo los competentes, los medio-competentes y los incompetentes los que representan la verdadera movilidad dentro de la jerarquía burocrática. Empero, existen otros dos tipos de funcionarios, los súpercompetentes y los súperincompetentes quienes tienden a ser eliminados de la jerarquía por ser peligros latentes contra el grueso de los funcionarios. Sinteticemos nuestras observaciones en la figura 2.

Donde a representa el intervalo de súperincompetencia, b el de incompetencia, c el de competencia media, d la competencia y e la supercompetencia. El área que ocupan los intervalos debajo de la curva simboliza el nivel de movilidad dentro de la estructura jerárquica. * * * Dejemos hasta aquí nuestra persecución de la estupidez burocrática inmersa en la jerarquía. Pasemos ahora a las enfermedades burocráticas más usuales, aquellas que tienen que ver con las normas.

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PATOLOGÍA DE LAS NORMAS Existe cierta enfermedad burocrática que hemos bautizado como psicosis normativa, la pasión obsesiva que desarrollan los funcionarios por el perfecto cumplimiento de las normas estatuidas. Citemos algunos ejemplos de esta patología.

Durante la segunda Guerra Mundial, el uso de petróleo estaba reglamentado por centenares de párrafos. Los empresarios de pompas fúnebres de Francia hallaron que los carruajes donde transportaban el ataúd estaban clasificados como “vehículos comerciales”, empleaban nafta especialmente teñida de rojo, y en cambio los vehículos que transportaban a los deudos y amigos eran “coches de alquiler”, que usaban nafta blanca. Y sólo a último momento se evitó que éstos fueran clasificados como “¡vehículos de placer!”31.

Este es en realidad un caso benigno de psicosis normativa. Pero obsérvese el caso de unos oficiales de aduana yugoeslavos, que “adoptaron una actitud muy suspicaz ante varias cajas de película virgen que una compañía alemana quiso importar para el rodaje de un film.

Insistieron en abrir todas las cajas. La película, expuesta a la luz, se arruinó completamente. Pero los reglamentos se habían cumplido al pie de la letra”32.

Otro caso de la terrible enfermedad, es el de cierto navegante aficionado cuyo velero (con motor fuera de borda) rompió amarras en su fondeadero de la costa este de Inglaterra. Nada supo el pobre hombre de la nave durante dos semanas, entonces afortunadamente llegó una carta muy cortés, fechada en un pequeño puerto belga. La embarcación había sido hallada por un pesquero y llevada a puerto. Todo estaba a salvo, incluidos aparejos de pesca y una botella de oporto. ¿Tendría el propietario la bondad de retirar la embarcación? Muy complacido, nuestro amigo se preparó para recuperar su velero. Pero la cosa no era 31 32

Tabori, op. cit., p.123.

Ibid., p.128.

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tan sencilla. Necesitaba una licencia de importación de la Junta de Comercio antes de reintegrar la nave a puerto inglés. Y tres veces le negaron el permiso que solicitaba... ¡porque era necesario proteger a la industria naviera británica!33 Claros ejemplos de una disfunción del raciocinio. Sin embargo, muestras de cierta lógica burocrática que viene aparejada con la creación y asimilación de normas, esencia del sistema y, por tanto, fundamento de la existencia del burócrata. Robert K. Merton ha explicado este mal con el fenómeno conocido como el desplazamiento de metas. Según Merton, la estructura burocrática ejerce una presión constante sobre el funcionario para que sea “metódico, prudente, disciplinado”34. El sistema obliga (disciplina) a los empleados a actuar de conformidad con las normas de acción prescritas. La burocracia requiere, para su buen funcionamiento, de asegurar de sus funcionarios una confiabilidad en la reacción.

Esto, sin embargo, lleva “a la transferencia de los sentimientos de los objetivos de la organización a los detalles particulares de conducta exigidos por las reglas. La adhesión a las reglas, concebidas originariamente como un medio, se transforma en un fin en sí misma”35.

En una palabra, la psicosis normativa nace cuando un valor instrumental se convierte en un valor final. El valor prescriptivo de las normas tiende a ser absorbido por los burócratas que se encuentran en contacto directo con éste durante la jornada diaria, de modo que se convierte en un valor inmediato de la vida del burócrata.

Una derivación de la psicosis normativa es la demencia ritualista. Ésta se refiere a la propensión a complicar los procedimientos con el fin de crear controles que aseguren la adhesión quisquillosa a los procedimientos formalizados. En otras palabras, el principal síntoma de la demencia ritualista es el papeleo (red tape). El mejor ejemplo que hemos encontrado sobre papeleo estúpido es el de un formulario que Idem.

Op. cit., p.205.

35 Ibid., p.206.

33 34

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tiene que llenar un empleado civil de la instalación militar norteamericana de Fort Monmounth que desee recuperar un níquel (50¢) de una máquina automática de refrescos: “El formulario de tres páginas incluye dieciséis preguntas que deben ser contestadas bajo juramento, ante notario público: fecha, nombre, puesto y sueldo, dirección local y número de teléfono, dirección particular y número de teléfono, suma perdida y tipo de máquina en la que se perdió el dinero, ubicación de la máquina, explicación detallada de la pérdida (‘adhiéranse y numérense hojas adicionales’), nombre y dirección de empleadores anteriores, descripción del níquel (‘fecha u otros elementos de identificación, mutilaciones, etcétera’), nombre y dirección de cualquier testigo de la pérdida, nombre y dirección de tres referencias, clasificación militar, nombre del padre y nombre de soltera de la madre, declaración de ciudadanía del solicitante y de ambos padres, y una declaración, con fechas y lugares, de todas la penas judiciales, incluidas las condenas por violaciones de leyes de tránsito. El formulario concluye con la siguiente frase: ‘POR LO TANTO, respetuosamente solicito el reintegro de la cantidad de... centavos’”36.

La pasión por los formularios inútiles es impresionante. “Esto puede ser exagerado hasta el punto en que el interés primario por la conformidad con las reglas interfiere en la consecución de los objetivos de la organización”37. El caso paradigmático del demente ritualista es el burócrata que no olvida ninguna regla y, en consecuencia, es incapaz de atender las particularidades de los ciudadanos. Véase este otro ejemplo de ritualismo. Los formularios fiscales, creo, son buenos modelos de toda una compleja liturgia burocrática. Tal ha sido la complicación que han alcanzado algunos que si tomamos un año cualquiera (1943), repararemos en que al menos dos personas en todo el territorio de los Estados Unidos se vieron empujadas al suicidio por la necesidad de rellenar los complejos formularios fiscales. Una de ellas llegó a realizar la tarea y tras garrapatear una nota: “Creo que estoy enloqueciendo...”, se pegó un tiro en la cabeza. El otro caso fue el de un hombre que mató a 36 37

Tabori, op. cit., p.122.

Merton, op. cit., p.206.

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su esposa y luego se suicidó con un rifle, “dejando el formulario en blanco sobre el escritorio como último mensaje al mundo”38. Si bien estos ejemplos son un tanto fatalistas, casi increíbles, son parámetros extremos de una realidad a la que se enfrenta todo ciudadano que se para frente a una ventanilla de gobierno.

Las enfermedades de este tipo nacen de diversas prácticas que el sistema desarrolla con el fin original de salvaguardar la normatividad.

Entre estas prácticas se encuentran las medidas excesivas para la protección de la organización contra sus propios miembros (controles financieros, evaluaciones de eficacia), la imposición de requisitos excesivos relacionados con actividades de la rutina, la imposición de trabajos inútiles o la mecanización de los mismos, así como la confusa diferenciación de funciones entre dependencias o funcionarios39. Otras causas son la continuidad de prácticas obsoletas o los canales de comunicación excesivamente largos.

Las patologías propias de las normas, en efecto, traspasan la formalidad cuando son interiorizadas por los actores burocráticos. De modo que este tipo de enfermedades es difícilmente curable. La reforma administrativa que no atienda este punto sólo contribuirá a incrementar la gravedad del problema.

LA INEPTITUD CRÓNICA Los males de la profesionalización son, también, de especial cuidado. Un primer padecimiento de este tipo es lo que Veblen llama la incapacidad adiestrada40. Según este autor, ésta “se refiere al estado de cosas en que los talentos de uno funcionan como insuficiencias o puntos ciegos”. En otras palabras, las aptitudes del profesional burocrático que han sido aprendidas y aplicadas exitosamente a viejos problemas pueden resultar Tabori, op. cit., p.125.

Caplow, op. cit., p.30.

40 Merton, op. cit., p.204.

38 39

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infructuosas en un contexto nuevo. Utilicemos el ejemplo de Kenneth Burke para ilustrar este punto. Las gallinas pueden ser condicionadas rápidamente para interpretar el sonido de una campana como señal de comida. La misma campana puede usarse, después, para reunirlas con objeto de decapitarlas41.

Otra enfermedad del “tipo profesional” es el reclutamiento ineficaz.

El primer requisito del grupo organizado y la más frecuente de sus funciones rutinarias es la de encontrar personal adecuado para ocupar los puestos vacantes. Empero, esto no siempre se realiza éxito y el resultado termina siendo desastroso para la misma organización. Según Caplow42 esta enfermedad tiene siete posibles fuentes: cuando hay demasiados candidatos elegibles para los puestos disponibles, cuando hay muy pocos candidatos elegibles para ocupar las vacantes, por simple incompetencia, cambios ideológicos no anticipados, disputas por resolver, disputas por la sucesión o por el desperdicio de talento. El problema del reclutamiento ineficaz tiene mucho que ver con el estatus que implica el cambio de funciones y con los talentos adecuados a las circunstancias de la organización que pueda aportar el candidato.

Aunque, muchas veces, este problema nazca de otros problemas colaterales como el compadrazgo o la identificación de grupos, la respuesta del sistema es variada. Pero el resultado final siempre es el mismo: la pérdida de talento. En la búsqueda de personas con características de conformidad, la burocracia posiblemente excluye o rechaza a muchas otras de mayor utilidad. Un buen ejemplo de cómo las presiones externas influyen en el reclutamiento de personal sería la coerción que ejercen los sindicatos sobre la contratación.

Hasta aquí nuestro recuento de patologías burocráticas. Hemos abarcado ya los cuatro elementos indispensables que, según Max Weber, constituyen los pilares de todo sistema burocrático.

41 42

Idem.

Op. cit., p.40.

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PALABRAS FINALES La estupidez burocrática, como lo hemos observado, posee efectos devastadores en la lógica de consecución de fines de las organizaciones.

Queda claro que la importancia de conocer las disfunciones del sistema es elemento clave en la transformación de éste en un gobierno más eficiente y equitativo. En nuestra opinión, lejos del criterio de muchos, el tema de las organizaciones y sus disfunciones está lejos de ser agotado.

Tras haber hecho un largo —y tétrico, creo— recorrido por las patologías propias de los burócratas lo que nos queda por decir son algunas palabras de alivio. Si no se llegan a conocer cabalmente estos problemas —y los que nos faltaron— será muy difícil asegurar soluciones vigorosas a los problemas que aquejan a los usuarios que día con día nos enfrentamos a la estupidez burocrática. Fenómeno que, me temo, es perenne y siempre encontrará nuevas e inventivas manifestaciones. En la medida en que se conozcan estas enfermedades y se diseñen estrategias realistas será que se atemperen los efectos perniciosos de la patología burocrática hacia adentro y hacia fuera de la estructura. El desarrollo de las ciencias administrativas, en mi opinión, tendrá que estar al tanto de los elementos psicológicos y organizativos que permitan apalear las enfermedades burocráticas. Sin embargo, como ya lo decía Arthur Bloch43, “sólo una burocracia puede combatir una burocracia”. El problema, como puede ver usted, es de magnitudes épicas.

43

Ley de Murphy, México, Diana, 1988, p.22.

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63&5 The French Revolution 1

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