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ONTENIDOS
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NUESTRA SEGURIDAD 17/2014 4 CELAC PROCLAMA A
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE ZONA DE PAZ
Uno de los puntos más sobresalientes incluidos en la “Declaración de La Habana.”
6 NUEVO CRS COTOPAXI PONE FIN AL HACINAMIENTO EN EL EX PENAL GARCÍA MORENO
La construcción de este centro obedece a una planificación nacional.
8 TELECOMUNICACIONES:
FACTOR ESTRATÉGICO EN LA CONSTRUCCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA
Las Tecnologías de la Información y la Comunicación entregan numerosas herramientas para la seguridad.
@Seguridad_EC
Ministerio Coordinador Seguridad Ecuador
10 CIBERSEGURIDAD: ESCE-
NARIOS Y RECOMENDACIONES
La tasa de crecimiento en Ecuador, en el uso y acceso a internet, es la más rápida de la región.
12 SMARTPHONE, SEGURIDAD EN TUS MANOS
El Servicio Integrado de Seguridad ECU 911 desarrolló la primera aplicación en en el país para la atención integral de la emergencia.
14 MENOS ROBOS A
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA Rafael Correa Delgado MINISTRO COORDINADOR DE SEGURIDAD Fernando Cordero Cueva DIRECTOR Stalin Basantes EDITOR Eladio Rivadulla EQUIPO ASESOR Tamara Villacis, Gabriela Egas, Sandi Calle. EQUIPO TÉCNICO Oscar Alonso, Santiago Campaña, Geovanny Espín, Olga Narváez, Daniel Rivera, Alex Toapanta NUESTRA SEGURIDAD No. 17, Quito, 2014 / ISSN 1390-7050 30 000 ejemplares, distribución gratuita / circulan 15 mil ejemplares con El Telégrafo y 2 mil con PP El Verdadero Telf: (593 2) 2946100 ext. 1005 / eladio.rivadulla@seguridad.gob.ec Ministerio Coordinador de Seguridad García Moreno y Bolívar (esquina) Quito, Ecuador www.seguridad.gob.ec
PERSONAS: CENTRALIDAD DE LA SEGURIDAD INTEGRAL
Con hechos pragmáticos, realidades a la vista y en beneficio de todos y desde datos técnicos profesionalmente tratados.
18 REDUCIRÁ EL
www.nuestraseguridad.gob.ec
HACINAMIENTO PENITENCIARIO
Un total de 24.151 plazas frente a las 16.460 existentes hasta finales de 2013.
Seguridad Ecuador
Ministerio Coordinador de Seguridad Ecuador
Seguridad Ecuador
Ministerio Coordinación Seguridad Ecuador
Seguridad Ecuador
FUENTES DE CONTENIDO: Ministerio Coordinador de Seguridad, Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, Servicio Integrado de Seguridad ECU 911, Centro Ecuatoriano de Análisis de Seguridad Integral / FOTOGRAFÍAS: Ministerio Coordinador de Seguridad, Presidencia de la República, Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, El Ciudadano. PORTADA, DISEÑO Y DIAGRAMACIÓN: Vittese Identidad Visual: monicas@vittese.com
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L LECTOR
“Pueblo de valientes, cuyas páginas son de oro en el libro de la Patria, habéis dado un impulso poderoso al movimiento con que ha de salir la República de esta inercia que la infama. Juan Montalvo
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i algo caracteriza al Gobierno de la Revolución Ciudadana es rendir cuentas permanentemente a sus mandantes. Nunca nuestro pueblo tuvo una tribuna transparente de comunicación por el desarrollo, la paz, la soberanía, la justicia, la libertad, la seguridad y la vida.
En marzo pasado el sector seguridad transparentaba, en audiencia pública, la gestión realizada y éramos testigos de lo avanzado y de cómo sobre lo actuado o lo que falta por hacer renuevan caminos de esperanzas. Hay testimonios palpables en la Patria Grande por un cimiento de paz a partir de nuevas relaciones de cooperación entre las naciones, ahora, al margen de las diferencias; avenencias sin injerencias que, como expresa el primer mandatario ecuatoriano, “va más allá de la ausencia de guerra”. Hace poco tiempo el Presidente anunciaba el cierre definitivo del ex penal García Moreno y con ello iniciamos el fin de una sobrepoblación carcelaria que llegó a triplicar su capacidad. El traslado de las personas privadas de libertad hacia un nuevo centro de rehabilitación social con mejores condiciones, impulsa indirectamente una remodelación sui géneris de un inmueble patrimonial donde el turismo, fundamentalmente, pero también el pueblo trabajador, será testigo de una parte menos conocida del capital histórico de la nación. El progreso de las telecomunicaciones y de las distintas aplicaciones de las TIC en la seguridad ciudadana conforma un segmento en esta nueva edición. El Ministro Jaime Guerrero nos comparte algunas cifras de cómo aumentó la conectividad y de una institucionalidad que no existía en el Ecuador. Evidentemente el vertiginoso avance de las tecnologías de la información, la democratización de su acceso y la cantidad de dispositivos son muy positivos para la seguridad, pero, también acarrea otros círculos ilícitos que comprometen la seguridad de la información, por ello la necesidad de consolidar una estrategia nacional de ciberseguridad. El ámbito de la ciencia y la tecnología en la seguridad tiene una nueva aplicación en el territorio nacional. El Servicio Integrado de Seguridad ECU 911 desarrolló la primera aplicación dirigida a usuarios de smartphone. Un aplicativo gratuito y una respuesta oportuna para la seguridad y la atención integral de las emergencias, frente a la existencia de más de 800 mil celulares inteligentes en el país. Un examen del Centro Ecuatoriano de Análisis de Seguridad Integral (CEASI), recogido en este número, ofrece varios elementos y cifras para –ahora sin especulaciones y desde datos técnicos tratados profesionalmente– constatar los resultados de una política de seguridad integral: la disminución del 3.6 por ciento en las denuncias de robo a personas, su relación dialéctica con los indicadores de gestión y la confianza que deposita la ciudadanía en las instituciones del Estado. Asimismo se expone, cómo, durante este año y producto de las distintas acciones lideradas por el Gobierno Nacional reduce el hacinamiento penitenciario en Ecuador. Es necesario que tomemos conciencia ante nuevas amenazas, complejidades y desafíos que esta época convoca la cual deberá –necesariamente– proveerse de lo más meritorio del pensamiento de hombres y mujeres y de sus mejores ideales: la planificación y la unidad frente a la inseguridad y la violencia será táctica y estrategia para el éxito. El Director REVISTA DEL MINISTERIO COORDINADOR DE SEGURIDAD / 3
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EFENSA Y RELACIONES INTERNACIONALES
CELAC PROCLAMA A AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE ZONA DE PAZ Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
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“Sentina fuimos y crisol comenzamos a ser...” José Martí
LOS 33 PAÍSES QUE CONFORMAN EL BLOQUE REGIONAL RATIFICARON ESTA DECISIÓN
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as Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), reunidos en La Habana, Cuba, los días 28 y 29 de enero de 2014, en la II Cumbre de este organismo, proclamaron, en nombre de sus pueblos e interpretando fielmente sus anhelos y aspiraciones, a América Latina y el Caribe como zona de paz, en la que se promoverá el uso de medios pacíficos para la solución de los conflictos, sobre la base del diálogo y la negociación. Este fue uno de los puntos más sobresalientes de la “Declaración de La Habana”. 33 países que conforman el bloque regional ratificaron con esta decisión que la paz es un bien supremo y anhelo legítimo de todos los pueblos, que su preservación es un elemento sustancial de la integración y que fortalece una cultura que excluye el uso de la fuerza y los medios no-legítimos de defensa. Asimismo, con la Declaración se reitera que América Latina y el Caribe pertenecen a una región en la que las diferencias entre las naciones se resuelven de forma pacífica, por la vía del diálogo y la negociación u otras formas de solución y en plena consonancia con el Derecho Internacional. Para el mandatario cubano, Raúl Castro, quien leyó la Proclamación, este es uno de los acuerdos más trascendentes de la Cumbre, pues de esta forma los países asumen “el compromiso permanente en la solución pacífica de controversias, a fin de desterrar para siempre el uso de armas y la amenaza de la fuerza en la región”.
CAMBIO DE ÉPOCA EN LA PATRIA GRANDE
El presidente ecuatoriano, Rafael Correa, quien en el 2015 asumirá la Pre-
sidencia pro témpore de la CELAC, apoyó la idea de buscar alternativas para “procesar nuestros conflictos (dentro del área) de forma pacífica y coordinar políticas y posiciones sin la injerencia desequilibrante de países hegemónicos”. “Hay que eliminar las desigualdades y las injusticias para contar con una paz real en América Latina y el Caribe. El concepto de paz va más allá de la ausencia de guerra”, declaró el mandatario ecuatoriano, quien exhortó también a desterrar para siempre el uso y la amenaza del empleo de la fuerza y el estricto cumplimiento de la obligación de no intervenir –directa o indirectamente– en los asuntos internos de cualquier otro Estado. Los pueblos de América Latina y el Caribe se comprometen a fomentar las relaciones de amistad y de cooperación entre sí y con otras naciones, independientemente de las diferencias existentes entre sus sistemas políticos, económicos y sociales o sus niveles de desarrollo; practicar la tolerancia y convivir en paz como buenos vecinos. Dentro de la “Declaración de La Habana” los miembros de la CELAC aprobaron otras temáticas como el apoyo al reclamo de Argentina sobre las Islas Malvinas, la descolonización de Puerto Rico, la lucha para la erradicación del hambre, la pobreza y la exclusión en la región, la creación del Foro CELAC-China y el Foro CELACRusia. Mientras que la asistencia a la Cumbre del Secretario General de las Naciones Unidas, Ban Ki-moon, devino un signo positivo de que este organismo regional comienza a ser reconocido como un actor político internacional que expresa una voz propia de los países de América Latina y El Caribe. REVISTA DEL MINISTERIO COORDINADOR DE SEGURIDAD / 5
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USTICIA SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO
Maqueta de la infraestructura del nuevo Centro de Rehabilitación Social Cotopaxi
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NUEVO CRS COTOPAXI PONE FIN AL HACINAMIENTO EN EL EX PENAL GARCÍA MORENO
inicios de su construcción, en diciembre de 1879, el ex penal García Moreno, una de las edificaciones más modernas de la época, tenía capacidad para albergar a 200 privados de libertad. A pesar de las remodelaciones efectuadas a lo largo de sus 135 años, el ex penal llegó a su fin; el Presidente de la República, 6 / EDICIÓN 17 /
Rafael Correa, anunció su cierre definitivo. Uno de los problemas del vetusto inmueble fue su sobrepoblación. Una capacidad en la actualidad contemplaba a 1.476 privados de libertad, sin embargo, llegó a alojar a 4.100; es decir, que triplicaba su aforo. En una primera fase, 351 privados de libertad fueron trasladados al nuevo
Centro de Rehabilitación Social, edificado en las afueras de la ciudad de la Latacunga, provincia de Cotopaxi, y que cuenta con 4.800 plazas. La construcción de este Centro de Rehabilitación Social obedece a una planificación nacional que buscar eliminar el hacinamiento carcelario, existente por muchos años a partir de modernas infraestructuras y un modelo de rehabilitación
Alex Toapanta, Ministerio Coordinador de Seguridad
UNA INVERSIÓN QUE SUPERA LOS 70 MILLONES DE DÓLARES que garantice una verdadera reinserción en la sociedad. El CRS Cotopaxi considera áreas de máxima, mediana y mínima seguridad, además de un pabellón para mujeres, otro de atención prioritaria y un área administrativa, con una inversión que supera los 70 millones de dólares.
Centro de Rehabilitación Social Cotopaxi
Ledy Zúñiga, Ministra de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, confirma que estos nuevos mega centros van acompañados de un modelo que implica un acompañamiento permanente a los familiares del privado de libertad.
HOTEL DE LUJO EN EL CENTRO HISTÓRICO EN LUGAR DEL EX PENAL La salida total de las personas privadas de libertad, sellará el inicio de una remodelación que dará como resultado una nueva infraestructura, donde el turismo nacional e internacional podrá conocer una parte de la historia del país. El ex penal García Moreno guarda hechos anecdóticos, como por ejemplo la permanencia de “El Viejo Luchador” y líder del liberalismo, Don Eloy Alfaro Delgado, cuya celda permanece intacta. Desde su inauguración, este penal sirvió para encarcelar a perseguidos políticos en cada uno de los gobiernos de turno.
Áreas de los pabellones del nuevo Centro de Rehabilitación Social Cotopaxi
“La rehabilitación involucra también a los familiares, quienes deben entender que este proceso beneficia al hijo, hermano o madre”, destaca la Secretaria de Estado y, a su vez, reconoce que los nuevos métodos evitan el ingreso de objetos indebidos. En cuanto al plan de prevención del consumo de drogas, señala que se trabaja satisfactoriamente con 3.600 privados de la libertad del CRS Guayas y 351 de Cotopaxi, en conjunto con el Ministerio de Salud Pública.
Actualmente, se estima que la población penitenciaria en el Ecuador bordea los 24 mil, pero la puesta en funcionamiento de estos nuevos centros de rehabilitación Regional Sierra Centro Sur de Turi, Sierra Centro Norte Cotopaxi y Regional Guayas, más la modernización de la antigua Penitenciaría del Litoral, apuntan definitivamente a condiciones más adecuadas para la rehabilitación y al fin del hacinamiento penitenciario en el país. REVISTA DEL MINISTERIO COORDINADOR DE SEGURIDAD / 7
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EGURIDAD CIUDADANA Y JUSTICIA
TELECOMUNICACIONES FACTOR ESTRATÉGICO EN LA CONSTRUCCIÓN DE SEGURIDAD CIUDADANA Jaime Guerrero, Ministro de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información
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a radio y la televisión son sistemas de telecomunicaciones y elementos básicos para la seguridad ciudadana. En sus inicios se denominaron sistemas de seguridad ciudadana a alarmas que operaban mediante kits en locales y barrios y ello, realmente funciona, pero es primitivo. Este Gobierno creó una institucionalidad que no existía en respuesta a un caos en la organización de las telecomunicaciones, que hasta incluso, perdíamos la cuenta de la cantidad de organizaciones y la ausencia de un ente rector que ahora es el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información.
aparecen nuevos delitos o se desarrollan otros. El ciberdelito, por ejemplo, deviene de una innovación tecnológica de la delincuencia, aunque Ecuador no tiene graves problemas porque se han tomado distintas previsiones. En las elecciones del domingo 17 de febrero de 2013 neutralizamos ataques informáticos, porque previamente implemen-
Ecuador ostenta un indicador de penetración móvil del 110.16 por ciento de ingreso con un 73 por
LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN ENTREGAN HERRAMIENTAS PARA LA SEGURIDAD
A veces el ente regulador no transita paralelamente frente al vertiginoso avance de las tecnologías. Por ejemplo, la regulación bancaria, que tiene 200 años sin regulación y numerosos saldos de datos que no se trasladan y en donde ahora estamos trabajando en su normalización.
tamos servidores falsos para que estas agresiones fueran directamente a los sistemas de seguridad, lo que hizo que el proceso electoral se desarrolle sin inconvenientes. Una de estas agresiones se produjo desde un gran centro hacia el Consejo Nacional Electoral.
Conforme avanzan las telecomunicaciones también
La Ley en Ecuador garantiza la inviolabilidad de
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las telecomunicaciones. Se requieren autorizaciones de la Fiscalía General del Estado y solo –excepcionalmente– y en determinados casos, se solicita “invasión” de la privacidad de las personas y por procedimientos en la investigación delictual.
ciento de crecimiento. Su importancia se multiplica con el número de usuarios, cuantos más usuarios estén conectados a los sistemas de telecomunicaciones, mayores son las posibilidades y las necesidades de comunicación. Una de las herramientas tecnológicas que intervienen en la seguridad
se denomina georeferenciación. Ubicación, a través de un dispositivo de posicionamiento global, de un incidente y hacia donde debemos dirigirnos para proteger y atender al ciudadano, y que se lo puede realizar, desde un teléfono móvil o mediante cámaras dentro de un sistema de videovigilancia conectadas a una plataforma tecnológica como es el caso, en Ecuador, del Servicio Integrado de Seguridad ECU 911. Evidentemente las tecnologías nos permiten llegar mucho más rápido a un sitio determinado y también, a lugares, donde sin tecnología y personal entrenado, no lo pudiéramos monitorear –mucho menos en tiempo real–; lo que sucede en la actualidad por ejemplo en nuestras fronteras. Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) nos brindan numerosos recursos y herramientas para la seguridad: periféricos, cámaras de video de alta definición y otros, mucho más sofisticados; vehículos a control remoto empleados para desactivar
¿CÓMO PUEDEN LAS TIC AYUDAR A LA CIUDADANÍA?
INFRAESTRUCTURA
CANALES • Telefonía • Internet • Redes sociales • Correo electrónico • Otros
DISPOSITIVOS • Teléfonos fijos, móviles • Tablets • Otros dispositivos
una bomba y que son manejados a través de terminales de telecomunicaciones evitando accidentes y garantizando la integridad física de las personas. Existen asimismo sensores de movimiento, de ubicación, calor, humedad, entre otros, que contribuyen al reconocimiento e identificación de individuos. Las TIC mejoran –considerablemente– los tiempos de respuesta, a la vez que optimizan recursos y previenen eventos. Las redes sociales son otro de los aliados para prevenir o controlar la seguridad en el Estado.
Al inicio de este Gobierno poseíamos solo 3500 kilómetros de fibra óptica y ahora tenemos más de 35 mil. Esto, por supuesto, influye positivamente en una respuesta efectiva y nos vuelve más eficaces. Los 221 cantones del país contarán con fibra óptica al servicio de la seguridad ciudadana desde el próximo año. Aunque de nada nos sirve que detentemos estos recursos o brindemos un buen servicio si la ciudadanía no conoce cómo afrontar o informar sobre un incidente. Hemos emprendido, por ello, planes para generar habilidades y emplear
con responsabilidad estos nuevos servicios y una de estas acciones lo constituyen las aulas móviles. Otro esfuerzo son los infocentros: 473 en juntas parroquiales, en donde han ingresado más de un millón de personas, muchas, incluso, nunca habían accedido a estas tecnologías digitales. Los retos del país y de los organismos, las instituciones y los órganos encargados de la seguridad, será continuar empleando la interconectividad y las TIC para reducir el índice de analfabetismo informático. En la actualidad se trabaja con el 17 por ciento
de los docentes para que adquieran conocimientos sobre estas tecnologías y la meta es llegar al 83 por ciento. Estamos creando un sistema digital para alertas tempranas en la gestión de riesgos y la prevención de desastres y otros que podrán ser empleados en seguridad ciudadana. Chip en la cedula de identidad, aplicaciones tecnológicas en tránsito y en la atención de eventualidades de salud.
Síntesis de la intervención del Ministro Guerrero en el Primer Encuentro Internacional de Seguridad Ciudadana, EISCE 2013, Quito, Ecuador.
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EGURIDAD INTEGRAL
CIBERSEGURIDAD ESCENARIOS Y RECOMENDACIONES
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n Ecuador, el acceso a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) se incrementaron considerablemente en los últimos años. En 2006, en el país, solo el seis por ciento de la población registraba un servicio de internet y a septiembre de 2013 se incrementa en un 65 por ciento; o sea, más de 10 millones de ecuatorianas y ecuatorianos cuentan con acceso a la red.
millones de direcciones IP infectadas y distribuidas en 190 países.
CASOS DE INVESTIGACIÓN DIGITAL PERIODO 2012-2013
Según la Unión Internacional de Telecomunicaciones, los ataques cibernéticos en el mundo aumentaron en un 30 por ciento entre 2011 y 2012 y, en el último año, 550 millones de personas han sido afectadas, generando pérdidas económicas en alrededor de 110 mil millones de dólares.
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Este exponencial crecimiento en el uso de TIC se debe fundamentalmente a una ambiciosa política pública del Gobierno Nacional para universalizar su acceso. La reducción del costo del kilobyte de USD 0.60 en 2007, a menos de un centavo, por ejemplo, es una de estas medidas.
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Fuente:DNPJel-UIDT
Pero este empleo trae también consigo su uso con fines delictivos. Entre estos, los acontecimientos más representativos, por los daños ocasionados, mencionemos el caso ocurrido en los Estados Unidos de Norteamérica, cuando en 2009 una serie de ataques cibernéticos afectaron la Casa Blanca, el Departamento de Seguridad Interna, el Departamento de Defensa, la Administración Federal de Aviación y la Comisión Federal de Comercio; un suceso similar fue reportado por la Guardia Civil española, en 2010, cuando fue desmantelada una de las mayores redes de computadores con más de 13
La tasa de crecimiento en Ecuador, en el uso y acceso a internet, es la más rápida de la región con tasa anual de crecimiento de 38.77 por ciento; Colombia 24.19 por ciento, Chile 9.55 por ciento y Argentina 17.94 por ciento.
ECUADOR EXHIBE UNA SITUACIÓN DE AVANZADA EN EL USO DE INTERNET EN RELACIÓN A OTROS PAÍSES DE LA REGIÓN 2006 66.4
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Fuente: Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información.
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SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN: COMPROMISO DEL GOBIERNO NACIONAL
Abordar los temas de ciberseguridad1 y ciberdefensa2 para garantizar la seguridad de la información deviene compromiso del Gobierno Nacional de cara a estas amenazas emergentes.
La alerta en el país se encendió tras el hackeo a páginas del Gobierno y la intervención en correos privados de altas autoridades durante el 2010. Desde entonces, hechos como el pasado 5 de noviembre de 2013, en el que se anunció una posible amenaza de ataque masivo hackathon3, generó la conformación del Centro de Operaciones Estratégico Tecnológico, que operó desde las 12h00 del 4 de noviembre hasta las 21h00 del 5 de noviembre de 2013, monitoreando equipos de seguridad de varias instituciones y así detectar posibles ataques informáticos. Las denuncias registradas por delitos de carácter informático crecen. De estas, el 93 por ciento fueron presentadas ante la Fiscalía General del
1Capacidad del Estado para minimizar el nivel de riesgo al que están expuestos sus ciudadanos, ante amenazas o incidentes de naturaleza cibernética. 2 Capacidad del Estado para prevenir y contrarrestar toda amenaza o incidente de naturaleza cibernética que afecte la soberanía nacional. 3 Hace referencia al encuentro simultáneo de programadores con el objetivo, por un lado de promoción de software libre y, por otro, vulnerar los sistemas
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de seguridad informática.
Tomás Guayasamín, Centro de Pensamiento Estratégico, Ministerio Coordinador de Seguridad
Estado, el cuatro por ciento ante dependencias de la Policía Nacional y el tres por ciento a través de la herramienta 1-800 DELITO; imputaciones que van desde la interceptación ilícita, ataques a la integridad de datos y sistemas, abuso de dispositivos, falsificación y fraude informático, pornografía infantil y delitos contra la propiedad intelectual. Las causas ingresadas y acumuladas, en el período 2008-2013, aumentaron en un 203 y 458 por ciento, respectivamente; no obstante,
a través de los aplicativos DATO SEGURO e INFO DIGITAL.
TIPOS DE FRAUDE ELECTRÓNICO ENERO-DICIEMBRE 2013 Banca Virtual 37%
ATM 46%
Tarjetas de crédito 14% Carding, robo, hurto, pérdida 3%
Fuente: DNPJel-UIDT
EL USO DE LAS TIC TRAE TAMBIÉN CONSIGO SU EMPLEO ILÍCITO por el complejo análisis que obliga este tipo de casos e insuficientes funcionarios capacitados para sancionarlos, las causas resueltas aún no satisfacen las expectativas. De acuerdo a los procedimientos e indagaciones lideradas por la Unidad de Investigación de Delitos Tecnológicos de la Policía Nacional, en 2013, la gran mayoría de casos (casi el 40 por ciento), se deben a la apropiación ilícita bajo las modalidades denominadas skimming4 y phishing5. Para contrarrestar el cremento paulatino de estos delitos, varios
países de la región6 implementaron Equipos de Respuesta a Incidentes de Seguridad Cibernética (CSIRT). Actualmente, la Superintendencia de Telecomunicaciones trabaja en la organización y puesta en funcionamiento de un equipo nacional. Paralelamente, la Secretaría Nacional de la Administración Pública, mediante sus ejes de gestión, avanza en la promulgación del Decreto 166, instrumento que obligará a todas las entidades de la administración pública central, a cumplir con normas técnicas para la seguridad de la información. Hoy todas las instituciones públicas cuentan con reglas técnicas de seguridad informática previstas en la norma INEN-ISO/IEC 27000. Adicionalmente, en la necesidad de proteger y conservar la información histórica del país, la Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos (DINARDAP) digitalizó más de 4 millones de documentos del Archivo Nacional, correspondientes al repositorio notarial y cerca de 5 millones de documentos pertenecientes a los Registros Mercantiles, así como, la conformación del Sistema Nacional de Registros de Datos Públicos
Frente a los hechos suscitados durante el 2010, el Gobierno Nacional implementó la herramienta Pretty Good Privacy (PGP) en los equipos de altos funcionarios (Presidente, Vicepresidente, Ministros y otros Secretarios de Estado), con los que monitorea y revisa logs de los equipos de seguridad perimetral y evalúa posibles vulnerabilidades en servidores. Además, en estos dispositivos también se instaló la aplicación truecrypt7 para la encriptación de datos. Otra tarea prioritaria impulsada por el Estado es en el ámbito jurídico. En ese sentido, la Ley de Comercio Electrónico incluye normas ante ataques a la integridad de datos y sistemas, por falsificación y fraude informático, entre otros. Del mismo modo, el Código Integral Penal vigente sanciona la pornografía infantil e incorpora otros delitos contra el Derecho de Propiedad.
RECOMENDACIONES
-Suscribir el Convenio de Budapest; acuerdo que coadyuvará al intercambio de la información. -Impulsar en UNASUR, la creación de una Red de Unidades de Policía y Fiscalía para el intercambio permanente de información en materia de ciberdelito. -Consolidar el CSIRT-ECUADOR. -Continuar la capacitación y la actualización de los distintos funcionarios de la Unidad de Investigación de Delitos Informáticos de la Policía Judicial y de la Fiscalía General del Estado. -Incluir en las ofertas académicas de centros educativos públicos, el peritaje informático y la informática forense. -Elaborar una estrategia nacional de ciberseguridad.
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Robo de información de tarjetas de crédito utilizado en el momento de la transacción. Suplantación de identidad. Trece países lo han implementado: Argentina (ArCERT), Bahamas (Policía Real), Bolivia (CRISIS), Brasil (CTIR-GOV), Canadá (CCIRC), Chile (CORE/ Min. Interior), Estados Unidos (USCERT), Guatemala (CSIRT- GT), Paraguay (CSIRT-Py), Perú (PerCERT), Suriname (SurCSIRT), Uruguay (CERTUy) y Venezuela (VenCERT). 7 Aplicación para cifrar y ocultar en el ordenador datos que el usuario considere reservados, empleando para ello diferentes algoritmos de cifrado.
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IENCIA Y TECNOLOGÍA
SMARTPHONE, SEGURIDAD EN TUS MANOS María Fernanda Torres, Servicio Integrado de Seguridad ECU 911
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l Servicio Integrado de Seguridad ECU 911 desarrolló en Ecuador, la primera aplicación para smartphones, para la atención integral de las emergencias. Esta herramienta, única en América Latina, para generar alertas y recibir auxilio inmediato, está dirigida a toda la ciudadanía, pero con énfasis especial a personas con discapacidad auditiva o física. El nuevo recurso tecnológico es una innovación del ECU 911 y permite
dispositivo que brinde a los propietarios de celulares inteligentes, denunciar o alertar incidentes que atenten su seguridad o de la ciudadanía.
APLICATIVO GRATUITO
Esta aplicación, que se la puede bajar en dos idiomas: español e inglés, y de manera gratuita, se activa en tres simples pasos.
Integra servicios de la Policía Nacional, del Ministerio de Salud Pública, Cuerpo de Bomberos, entre otras instituciones. Disponible las 24 horas y los 365 días del año.
al usuario de un dispositivo móvil ya sea Android, Iphone o Blackberry, advertir incidentes o alertar emergencias en los que se vea involucrado. El último informe TIC 2012 del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) señala que en el país existen más de 800 mil celulares inteligentes. El ECU 911, referente tecnológico de vanguardia, desarrolló durante noviembre de 2013, junto a estudiantes universitarios, un
El usuario debe descargarla desde la ubicación tienda de su celular inteligente, allí encontrará el ícono del ECU 911, y debe completar
y una vez seleccionado, se confirma el envío. La alerta de emergencia llega así al centro operativo ECU 911 más cercano en territorio, desde donde se despacharán las unidades necesarias ya sean de Policía, Salud, Bomberos u de otras instituciones. Cabe señalar que en esta aplicación el usuario puede verificar el estado de su incidente hasta llegar al despacho de recursos y dependiendo de la emergencia, el operador del ECU 911 devolverá la llamada para obte-
EN WWW.ECU911.GOB.EC PUEDE DESCARGAR EL MANUAL DEL USUARIO el tutorial, a fin de conocer cuáles son los requerimientos y las políticas de uso.
ner más información del alertante y así canalizar todos los recursos necesarios durante la emergencia.
En estas políticas, el Servicio Integrado de Seguridad ECU 911 se reserva el derecho de solicitar sanciones por su mal uso, que van desde la suspensión por 30 días hasta la definitiva de la línea telefónica.
Sin embargo, en casos como secuestros, individuo armado, invasión de domicilio o robo de domicilio o, en casos de discapacidad visual y física, el operador coordinará directamente con la Policía Nacional, para atender la emergencia.
Asimismo, el usuario debe registrar sus datos personales, con información verídica pues de ello dependerá la efectividad de la atención que el equipo y el sistema brinde en caso de emergencia. En el sitio www.ecu911.gob.ec, cualquier interesado puede bajarse el Manual del usuario y conocer las categorías y subcategorías.
PARA UNA ATENCIÓN INTEGRAL DEL INCIDENTE
Una vez, que el usuario abra la aplicación, seleccionará la categoría del incidente e inmediatamente se despliega una subcategoría donde se detalla los casos más frecuentes
CATEGORIZACIÓN DE LAS EMERGENCIAS 1. Policía 2. Tránsito 3. Salud 4. Bomberos Nota: Cada categoría presenta otras subcategorías
REQUISITOS 1. Poseer un plan de datos o acceder a Wi-fi. 2. Sistema operativo Android, Iphone o Blackberry. 3. De preferencia tener activado el GPS.
REVISTA DEL MINISTERIO COORDINADOR DE SEGURIDAD / 13
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NTELIGENCIA ESTRATÉGICA PARA EL FORTALECIMIENTO DEMOCRÁTICO
MENOS ROBOS A PERSONAS CENTRALIDAD DE LA SEGURIDAD INTEGRAL Centro Ecuatoriano de Análisis de Seguridad Integral (CEASI), Ministerio Coordinador de Seguridad
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riste época la nuestra! Es más fácil desintegrar un átomo que un prejuicio, decía Einstein, adelantado a la realidad de los discursos y hechos de la seguridad humana, ciudadana e integral. Una proyección del pensamiento humano para comprender hechos complejos como los delitos de mayor influencia psicosocial: robo, homicidios y asesinatos, violaciones y muertes por accidentes de tránsito. Nos ocupa, esta vez, el robo a personas. Rigurosamente, el delito contra la propiedad consistente en el apoderamiento de una cosa mueble ajena, con ánimo de lucro y empleando fuerza en las cosas o violencia en las personas. La figura jurídica del abigeato, por ejemplo, “es una especie de robo; pero se diferencia de éste en que la cosa no se coge con la mano y se transporta a otro lugar sino que se la desvía y se la hace marchar a distinto destino, con objeto de aprovecharse de ella” (Diccionario de términos jurídicos, 8), así como el delito de hurto es el apoderamiento ilegítimo de una cosa mueble ajena que, a diferencia del robo, es realizado sin fuerza en las cosas, ni violencia o intimidación en las personas. Lenguaje de los expertos de la justicia y del sentir de la vida cotidiana sobre el robo. Estas formas de apropiación, perjuicios, defraudación y comporta14 / EDICIÓN 17 /
mientos violentos que afectan los derechos de las personas configuran lo que por motivos operativos, metodológicos y de clasificación, para mejores acciones y respuestas, la Policía denomina robo a personas, una desagregación necesaria de la tipología delictiva del robo, en general. Así, en una comprensión cotidiana el robo a personas, desagregado de la figura legal robo es el delito que compromete actores, espacio, tiempo y valor. Los objetos robados son patrimonios que tienen determinados valores y cuantías, opera en diferentes lugares y tiempos y las víctimas van desde la niñez a la tercera edad, es decir compromete a toda la sociedad. En Ecuador la figura técnica jurídica que tipifica el Código Penal, vigente, Capítulo II. Del robo Art. 550, determina que “El que, mediante violencias o amenazas contra las personas o fuerza en las cosas, sustrajere fraudulentamente una cosa ajena, con ánimo de apropiarse, es culpable de robo, sea que la violencia tenga lugar antes del acto para facilitarlo, en el momento de cometerlo, o después de cometido para procurar su impunidad”. Norma legal que ha sido superada conforme las exigencias de la sociedad y la responsabilidad del Gobierno de la Revolución Ciudadana, otro gran
desafío para vivir los principios de la justicia. El Código Orgánico Integral Penal (COIP), sobre el robo establece y a lo que nos atendremos de aquí hacia adelante: “Artículo 189.Robo,- La persona que mediante amenazas o violencias sustraiga o se apodere de cosa mueble ajena, sea que la violencia tenga lugar antes del acto para facilitarlo, en el momento de cometerlo o después de cometido para procurar impunidad.” Si bien la máxima en derecho dice que las cosas se deshacen de la misma manera que se hacen lo que subyace a la palabra escrita y mantiene su espíritu en la ley es que el robo es una afectación psicosocial, física, con o sin violencia a las personas. Para una mejor comprensión de la figura tácita del delito de robo identificamos una taxonomía que nos ayuda a una mejor comprensión: robo a personas, robo a domicilios, robo de vehículos, robo de motocicletas, robo a locales comerciales, robo de accesorios de vehículos, como los de mayor afectación psicosocial. El marco explicativo que antecede contribuye a discernir de manera tanto cotidiana como profesional y técnica que el robo a personas cons-
tituye un delito contra el patrimonio, es el apoderamiento, rapacidad, hurto, abigeato, latrocinio o sustracción de bienes ajenos y en la que está presente la fuerza, la violencia, la intimidación y, a veces, suele devenir en consecuencias aún de mayor conmoción. El principio inscrito en nuestra Constitución, Título II, Derechos, en el Capítulo sexto, Derechos de libertad, Art. 66, numeral 3, literal a, establece que “La integridad física, psíquica, moral y sexual”, imperativo para las personas y que sobre el robo a personas nos invita, a la vez que nos exige, una lectura de la realidad desde el prisma doble: los hechos como delito, y; la obligación, acciones y gestión de las instituciones responsables y del Estado sobre este delito. La integridad física, psíquica, moral, sexual, y para comprender este delito, la seguridad patrimonial, indicador de la seguridad integral, nos pone en el ejercicio singular de visibilizar cuánto hemos avanzado como sector seguridad para consolidar y proyectar los derechos de las personas en línea con nuestro Plan Nacional del Buen Vivir. La sabiduría popular dice: “a bien obrar, bien pagar” y eso es lo que hacemos como Ministerio Coordinador de Seguridad, mostrar que nuestro mayor logro es tener la Comisión de Estadística de Seguridad Integral para codificar los indicadores de forma estandarizada en seguridad integral, hecho trascendente que ha permitido un progreso técnico invalorable en la lucha por una sociedad más humana. Y avanzamos y mejoramos, al superar también algunos nudos críticos
Figura 1. COMPARATIVO EN ROBO A PERSONAS 2012-2013 27.500 26.500
bre iem 12 -dic 20 l i r ab
bre iem 13 -dic 20 l i r ab
Fuente: Comisión de Estadística de Seguridad Integral / Elaborado por: CEASI
y hoy el país tiene un lugar propio donde se genera información y conocimiento sobre nuestros problemas de inseguridad: el Centro Ecuatoriano de Análisis de Seguridad Integral (CEASI), entidad que coordina la estadística proveniente de más de doce entidades del Estado: los Ministerios de Coordinación de Seguridad, Defensa, Interior y Justicia, Derechos Humanos y Cultos; la Fiscalía General del Estado, el Consejo de la Judicatura; las Secretarías de Inteligencia, Planificación y Desarrollo; el Instituto Nacional de Estadística y Censos; la Agencia Nacional de Tránsito, el Servicio Integrado de Seguridad ECU 911, el Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana del Distrito Metropolitano de Quito, el Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca, el Consejo Nacional de Sustancias Psicotrópicas y Estupefacientes y la Secretaría de Gestión de Riesgos, un lugar clave en tanto la información y la comunicación son escenarios estratégicos para la toma de decisiones y de acciones a emprender.
A partir de este logro, la inseguridad, la violencia y el delito no tienen autocensura ni censura. Asumimos en la seguridad integral que los hechos y la data sobre el robo a personas, motivo de este artículo, está en la consciencia y responsabilidad de la nación, y es con el esfuerzo de todos que superaremos los indicadores y números presentes. Con hechos pragmáticos, realidades a la vista y en beneficio de todos, y desde datos técnicos, profesionalmente tratados, sobre el delito a personas, afirmamos con entereza que la “manipulación” de masas y la construcción interesada e irresponsable de discursos de miedo, la publicidad, la propaganda y el marketing mercantilista, el show y la escenificación que dañan la condición humana, hoy cuenta con una respuesta científica, académica y profesional, indicadores de seguridad homologados, por tanto, cifra oficial, única, data de seguridad integral que nos invita a superar especulaciones, porcentajes y tasas de
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I
NTELIGENCIA ESTRATÉGICA PARA EL FORTALECIMIENTO DEMOCRÁTICO
Figura 2. ROBO A PERSONAS. SEGÚN HORARIOS DE OCURRENCIA
18.4%
17.0%
15.8%
15.2%
14.7%
8.2%
6.0% 4.7%
a 00 21:
59 23:
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Fuente: Comisión de Estadística de Seguridad Integral. Elaboración: CEASI
delito al antojo de algunos interesados en afectar el imaginario social. Nosotros hacemos la pragmática de las palabras del ex Secretario General de las Naciones Unidas y Premio Nobel de la Paz, 2001, Kofi Annan: “Hoy, la seguridad se entiende cada vez menos en términos militares, y mucho más como la ausencia de conflicto. Es de hecho un fenómeno que abarca el desarrollo económico, la justicia social, la protección del medio ambiente, la democratización, el desarme y el respeto a los derechos humanos,” cuanta sabiduría que ahora en Ecuador es práctica de vida. El diálogo es el principio de seguridad y convivencia más humano, de allí que mostramos un necesario debatir de información y data a propósito del Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014, Seguridad Ciudadana con Rostro
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Humano: diagnóstico y propuestas para América Latina del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), con fecha, noviembre de 2013, en donde señala, por ejemplo que: “Aunque faltan estudios sistemáticos en América Latina, la evidencia mundial y la experiencia de campo sugieren que el delito callejero se asocia, generalmente, con condiciones de marginalidad” (Informe Regional de Desarrollo Humano, 2013-2014, 75), afirmación que nos refiere, más no nos cuestiona, según varias proyecciones, sobre la economía y crecimiento de Ecuador, en 2014, que oscilaría entre el 4 y el 5.1 por ciento, indicador que supera las expectativas promedio de América Latina y el Caribe. Sobre la información de tópico, el delito de robo, el informe del PNUD hace la siguiente referencia: “Como se observa en el cuadro 3.9,
el porcentaje de la población total que fue víctima de robo, tanto con violencia como sin ella, varía del 10.82 por ciento en Chile hasta el 25.19 por ciento en Ecuador. Esto es, 10 de cada 100 chilenos y 25 de cada 100 ecuatorianos fueron víctimas de robo en el último año”. (Informe Regional de Desarrollo Humano, 2013-2014, 59). Nuestro dato homologado sobre robo a personas en un comparativo de 2012-2013, abril-diciembre1, registra una disminución del 3.6 por ciento en las denuncias (figura 1), siendo los días de mayor ocurrencia los viernes, en horarios de 18h00 a 20h59 y de 12h00 a 14h59, respectivamente (figura 2), y bienes patrimoniales sustraídos en el siguiente orden: celulares, dinero, billeteras y carteras, joyas, tarjetas de crédito, laptop, tablet, cámaras y filmadoras (figura 3). Se realiza la comparación en estos meses debido a que en el mes de marzo de 2012 la metodología empleada para la recolección de información cambió.
En este informe, elaborado por el el PNUD, las amenazas de seguridad ciudadana son a la protección: “destaca la poca información y la subsecuente escasez de análisis sobre el delito callejero en la región. Se sabe que afecta no sólo a las clases medias y altas, sino también a los pobres, quienes cuentan con menos recursos materiales para procurarse protección. (Informe Regional de Desarrollo Humano, 2013-2014, 75). Para nosotros, en la Patria Grande, en el continente de la esperanza, estos delitos son sujetos de prevención y trabajamos sobre los homicidios y asesinatos, violaciones y muertes por accidente de tránsito con resultados muy favorables. En el Capítulo 3, en el mapa de la inseguridad, este informe señala
que: “Cualquier comparación entre datos de distintos países debe tomar en cuenta que probablemente aquellos con mejores sistemas estadísticos documentan cifras más altas de delitos, aunque eso no signifique que, efectivamente, padezcan más inseguridad. En muchas ocasiones, un mayor índice de delito puede desprenderse de una mejor capacidad de registro de datos, y no necesariamente de más delitos; o bien, de una mayor confianza en las instituciones y, por lo tanto, una mayor tasa de denuncia” (Informe Regional de Desarrollo Humano, 2013-2014, 47). Lo que antecede es un buen criterio, sobre todo, el que hace referencia a mejores sistemas de estadística y confianza en las instituciones en los que con argumentos reclamamos ver-
nos con indicadores de gestión institucional , por ejemplo, resultados en: control de armas, vehículos recuperados, incautación de drogas, bandas desarticuladas, control a la minería ilegal, atención integral de emergencias, control de bienes sin respaldo legal, operativos a cachinerías, rehabilitación social, entre otros. Son pruebas al canto, que en próximas entregas de esta publicación informaremos con cifras, estadística, gráficos y testimonios de nuestro quehacer, hechos que vienen a confirmar que la libertad de empresa no es sinónimo de libertad de expresión y que la ciudadanía demanda información contrastada y consolidada desde diferentes fuentes y que el Ecuador tiene un dato homologado, valor primordial para la seguridad con enfoque integral y el Buen Vivir.
Figura 3. ROBO A PERSONAS. SEGÚN BIENES SUSTRAÍDOS
41.7%
19.2% 14.2%
2.7% a dor lma ra/fi a cám
6.4% let tab op/ lapt
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Fuente: Comisión de Estadística de Seguridad Integral / Elaborado por: CEASI
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C
IFRAS Y DATOS
REDUCIRÁ EL HACINAMIENTO PENITENCIARIO
Centro Ecuatoriano de Análisis de Seguridad Integral, Ministerio Coordinador de Seguridad
No. PPL
Plazas
30.000
25000
20.000
15.000
10.000
5.000
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12 . 20 ene
13 . 20 ene
14* . 20 ene *Valor estimado
Fuente: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos / Elaborado por: CEASI
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ara finales de 2014 se prevé el traslado de Personas Privadas de Libertad (PPL) a los nuevos Centros de Rehabilitación Social (CRS). Un total de 24.151 plazas frente a las 16.460 existentes a fines de 2013. A mediados de año entrará en vigencia el Código Orgánico Integral
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Penal (COIP) y con ello también se estima un descenso paulatino del 15 y el 20 por ciento de personas privadas de libertad, debido a la aplicación de medidas sustitutivas, que incidirán favorablemente en la brecha de hacinamiento, entre el 1 y el 7 por ciento aproximadamente hasta finales de año.
La aplicación de estas medidas estará dirigida –unicamente– a los casos de personas que fueron detenidas por tenencia ilegal de drogas y que este nuevo instrumento legal regula de acuerdo al uso o consumo personal y en las cantidades establecidas en las normativas correspondientes.
ECUADOR CON
DATOS ESTANDARIZADOS EN SEGURIDAD