CR Digital Nº 14

ISSN:1659-4509 Volumen V • Edición XIV G o b i er n o Digital CR Mer-Link Mercado en Línea

www.gobiernofacil.go.cr

Iniciativas

Centradas en el ciudadano [pág. 22]

Hackathón

APP

Creatividad e ingenio tico [pág. 08]

Aplicación previene el delito [pág. 14]

Sitios web bajo la lupa [pág. 16]

¿Sabe usted que es

E

s el sistema electrónico que le permite a usted como ciudadano desde una sola ventanilla realizar el trámite para la aplicación del Silencio Positivo de las licencias, permisos y autorizaciones susceptibles de dicha figura, a través de medios electrónicos y la simplificación de trámites. ¡Que espera! Haga valer su silencio positivo como ciudadano.

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D

S L

V K

J

M

.

Beneficios

Al aplicar el silencio positivo a la institución en la cual realizó el trámite y si la gestión no fue atendida en el periodo señalado en la respectiva legislación para resolver el trámite.

El ciudadano contará con una certificación de que su trámite fue aprobado por silencio positivo, ante la no respuesta de la administración pública en el plazo establecido por la normativa vigente; lo que le facilitará la continuación de sus procesos respectivos sin mayores atrasos.

A través del sistema, el ciudadano y las instituciones podrán rastrear el trámite a lo largo del proceso.

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hacer negocios

Con Crearempresa usted como notario público puede inscribir y activar las sociedades mercantiles rápido, fácil y en línea.

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Conse jo Editorial

10

German Villalobos Martínez gvillalobos@ice.go.cr

Sitios Públic

a g i l i z a t r á m i t e s . .

. . 10

B u en a s P r á c t ic a s

Marcel Retana Rodríguez marcel.retana@ice.go.cr Adrián Ramírez Ávila adrian.ramirez@ice.go.cr

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w e b b a j o l a lu pa .

Aliados

a

d e p e s o .

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14

O f i c i n a s C o s ta R i c a Telf: 506 22 56 15 00 Fax: 506 22 56 15 59 Página web: www.gobiernodigital.go.cr

Tecn o enl a ce I n i c i at i va s Centradas Mer-link

e n e l c i u d a d a n o .

gana premio

l at i n o a m e r i c a n o .

CR Digital es una publicación de la División de Gobierno Digital de Grupo ICE. Se prohibe la reproducción total o parcial de la publicación sin la autorización expresa de sus editores.

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E n t revis t a

Coordinador Gobierno Digital

Un

c l av e ” .

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D irección de M ercadeo C o r p o r at i v o

Impresa en Gestión Documentación e Información-ICE

www.gobiernofacil.go.cr/e-gob/ gobiernodigital/revista/index.htm

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s o lo d o c u m e n t o ,

s e g u r o e i n t e l i g e n t e .

Altea Comunicación info@alteacomunicacion.com Telf: 506 2235 7286 • 2241 2329

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D r . S e a n g ta e K i m , p r e s i d e n t e d e l NIA “E l l i d e r a z g o e s l a

P r o d u cc i ó n G e n e r a l

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E di t o ri a l

Visionarios Siempre he pensado que en Costa Rica existen muchas personas visionarias, que ambicionan y trazan un objetivo hasta que logran alcanzarlo. tas, al igual que lo han hecho países del Primer Mundo, pero acá en suelo tico.

lo largo de estos años, en los que he tenido la oportunidad de abrir caminos que para algunos podrían ser como arar en el desierto, he encontrado seres humanos que se anticiparon a la época para trabajar con ahínco e ir tras sus objetivos propuestos.

En momentos en que el entorno mundial nos recuerda la importancia de buscar la eficiencia y la eficacia, y de hacer más con menos, iniciativas que se gestan en diversas dependencias de nuestro país nos recuerdan que el liderazgo se convierte en un factor clave para el cambio.

Gracias al apoyo que hemos desarrollado, escuchar ideas que se cimentan sobre una base tecnológica nos recuerda que podemos alcanzar diversas me-

Uno de estos casos, es la ventana de oportunidades que se teje alrededor de un único documento de identificación inteligente, lo que es hoy nuestra cédula de identidad, que como bien lo dice en la entrevista que vienen en esta edición el magistrado Luis Antonio Sobrado, presidente del Tribunal Supremo de Elecciones, “es un ejemplo de cómo la tecnología, de una manera sencilla, puede ser puesta a favor del desarrollo del país, del crecimiento y de las buenas prácticas en todos los ámbitos”.

Efectivamente, iniciativas como las que plantea el Tribunal Supremo de Elecciones establecen el camino para lograr una Costa Rica digital que cree oportunidades para todos los ciudadanos.

Implementar la identificación inteligente permitirá a mediano y largo plazo masificar los servicios digitales del Estado, disminuir los fraudes y la suplantación de identidad, e integrar a todos los ciudadanos a la sociedad del conocimiento.

Lo mismo ha ocurrido con Mer-link, una plataforma electrónica que ha abierto las compras públicas al ciudadano y al escrutinio público.

La transparencia ha sido el camino para que las pequeñas empresas tengan las mismas oportunidades de participar en las compras del Estado y que el ciudadano pueda pedir cuentas sobre la inversión de los impuestos.

El desarrollo del gobierno digital no es un tema de tecnología específicamente; es de voluntad política y www . gobiernofacil . go . cr

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Mer-link

Sinónimo de ahorro

Con poco tiempo de haberse implementado, las instituciones públicas se benefician con la plataforma de compras electrónicas públicas Mer-link, al obtener un ahorro promedio de 24% en el precio de compra.

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Co mp ra sP

Sistem a de

nica ctró Ele

esde la puesta en marcha de esta plataforma de compras, múltiples beneficios han llegado de la mano de Mer-link, al punto en que el número de instituciones usuarias se duplicó en un año, de 28 a 56, y en promedio se ejecutan ciento noventa carteles digitales cada mes.

Durante el año pasado, veintiocho entidades decidieron ser parte como usuarios de la plataforma, multiplicando el número de las empresas que usaban Mer-link en 2011, por lo que este amplio registro de proveedores ha causado el asombro de los organismos públicos.

Actualmente, el Instituto Costarricense de Electricidad se destaca por ser el mayor comprador, fijando el 58% de todos los nego-

Ahorro para el Estado

Una puerta a los Negocios

Sin embargo, lo más significativo ha sido el ahorro obtenido tomando en cuenta la diferencia de precio entre el monto estimado de compra y el monto finalmente adjudicado.

En total, Mer-link ha tramitado 2366contratacionesenlínea,realizadas sin tener que utilizar ni un solo papel y sin ser necesario el desplazamientofísicodeninguna de las partes involucradas. Todo se ejecuta mediante la ventanilla electrónica www.mer-link.go.cr, donde interoperan compradores, vendedores y ciudadanos en general que se convierten en auditores de las compras públicas, graciasalosexpedientesdigitales disponibles en la plataforma.

Us o ma Fir de

as lic úb

sible a microempre Acce sar ios

R egistro de P roveedores – C atálogo de B y S

Solicitud de contratación

Cartel de contratación

Ofertaelectrónica Aperturadeofertas y adjudicación

Pago

Recepción

Contrato

cios realizados en Mer-link; la Universidad de Costa Rica y el Instituto Nacional de Seguros se colocan también entre los compradores más activos del sistema.

Según informes, hoy se elaboran alrededor de ciento noventa anuncios digitales mensualmente, a través del sistema, mientras que a finales de 2011 se hacían al mes setenta contrataciones en línea. El alza en la cantidad de contrataciones digitales que se tramitan en Mer-link ha sido considerable en comparación con un año atrás.

I ngresos

en línea

En estos momentos, 8 226 usuarios integran la plataforma, entre empresarios y funcionarios de cincuenta y seis instituciones públicas que realizan sus adquisiciones en línea. El sistema de compras públicas Mer-link adquirió para finales de año un cierre con sesenta y seis millones de dólares tramitados bajo un esquema completamente digital.

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Predomina un grupo importante de 3 383 proveedores originarios de San José, y se inscriben al mes un promedio de doscientos empresarios de todos los rincones del país.

Para este año se implementarán nuevos módulos dentro de la plataforma, como la subasta a la baja, que aún no se ha explotado; además, se seguirá creando nuevas rutas y paradigmas en la contratación pública con el trámite de 643 garantías electrónicas y la ejecución de trece remates electrónicos.

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Hackathón, creatividad e ingenio tico Crearon aplicaciones de utilidad pública con datos del Estado. Jóvenes desarrolladores web pusieron en marcha su creatividad e innovación para crear soluciones digitales de gran impacto en el país.

ueron treinta y seis horas continuas de puro ingenio y conocimiento, en

es que estos datos puedan ser utilizados en teléfonos celulares, laptops

Todo esto a partir de temas abiertos,quefueroncreadosporlostres equipos ganadores a través de las aplicaciones públicas. Esta actividad tecnológica colaborativa se realizó por primera vez en Costa Rica y simultáneamente en otros sietepaísesdeLatinoamérica,yse ledenominóHackathón:Desarrollando América Latina 2012.

o tabletas.

(http://2012.desarrollandoamerica.org/).

lasqueparticiparonmásdesesentajóvenescostarricenses,yladinámica eracrearaplicaciones deutilidadapartir dedatosabiertosdelEstado,en una competencia contra reloj.

Cada grupo concursante tenía el reto de crear una aplicación basada en datos abiertos que fueran de impacto en áreas de interés social para nuestro país, como salud,seguridadciudadanay agricultura.Elobjetivo

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P rimer

“Este evento consolidó

lugar :

el proyecto que se

fueparaelequipoPixelatedDot,compuestopor WilliamRodríguez,DiegoCarballoyDavidMadrigal.

Ellosutilizaroncomoreferenciaeldengueyladiarrea,y desarrollaronunjuegodenominado“EscuadrónSalud”, quefavorecelaeducacióndelosniñosdeseisadiez añosenmateriadeprevencióndeenfermedades.

S egundo

implementó en

veinte instituciones públicas del país, más de

lugar :

debido a que la iniciativa

quedóelconjuntoTIC,formadoporDanielCastro,Mauricio MuñozySamanthaRamijan.Estosjóvenescrearon unasoluciónparaquelosmédicospuedan,alrecetar, verificarsienlafarmaciaseencuentraelmedicamento; asimismo,conlapuestaenlíneadelaaplicación,se reduceeltiempodedespachodelasrecetasprescritas.

Tercer

fue totalmente innovadora, tomando en cuenta que se trabajó únicamente con

lugar :

datos que proporcionó

grupoTheCodeMonkey,integradoporNatalia Sibaja, Leonardo Ortiz, Iván Alarcón y Javier Carvajal.Constituyeronunaplataformaquebrinda losdatossobrelossismosqueacontecenenelpaís, permitiendoalusuariodetallarinformaciónsobre su estado y emitir alertas en caso de riesgo.

el Estado. Por eso estamos seguros de que el talento de los desarrolladores locales nos proporcionará aplicaciones positivas

A hora estos triunfadores

E n C osta R ica , H ack athón

tendrán que responsabilizarse por continuar desarrollando la aplicación con el capital semilla , y ponerla a disposición de los ciudadanos lo más pronto posible .

fue organiz ada por l a D ivisión de G obierno D igital y el G rupo I nco, con auspicio de l a F undación C iudadano I nteligente .

G anadores

En criterio de uno de los ganadores, David Madrigal,“todos los concursantes merecían ganar; cada equipo puso su mayor esfuerzo para crear aplicacionesqueimpactenybeneficienalpaís.Estetipodeconcursonos permitió darnos cuenta del potencial que abunda en Costa Rica, y saber dequeaúnexistenjóvenesqueanhelansolucionarlosproblemassociales.

Por eso esperamos que este año sean más equipos los que participen en el evento”, mencionó.

Las aplicaciones ganadoras permitirán a futuro que los costarricenses puedan utilizar su laptop o su teléfono celular para jugar a prevenirenfermedades,conocerla prescripcióndigitaldesumedicamento,einclusoverificarlaubicación de un epicentro.

Se

lle vó a c abo también en A rgentina , B olivia , C hile , B r a sil , M é xico , P erú y U ruguay.

en la vida de nosotros los costarricenses”, indicó Alicia Avendaño, directora de Gobierno Digital.

Cadaequipotuvounmáximodecuatrointegrantes,entrelosquefiguraroncomúnmentedesarrolladoresoprogramadores,especialistasendiseño digital o gráfico y otras ramas afines a la tecnología.

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CrearEmpresa

agiliza trámites A través de la plataforma CrearEmpresa, usted puede obtener la patente de su negocio comercial en tan solo tres días, accediendo a www.crearempresa.go.cr

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hora los trámites para abrir un nuevonegocioseránmásexpeditos y rápidos, con tan solo hacer un clic.

Gracias a la plataforma CrearEmpresa, impulsada por la División de Gobierno Digital de Grupo ICE, varios gobiernos locales han dado el salto al realizar trámites cien por ciento en línea. Desde la inscripción de una sociedad ante el Registro Nacional, hasta efectuar solicitudes en forma electrónica.

Uno de estos casos es la Municipalidad de San José, que ya ha aprobado tres patentes en línea para los establecimientos de la farmacia Real San Bosco, el restaurante Braseros Grill y la comida rápida Oceániko.

Diego Francisco Guzmán Villalobos realizó el trámite del restaurante Brasero Grill, ubicado en Zapote; él asegura que fue el primero en quedar en la historia como tramitador por medio de plataforma electrónica.

Otro de los negocios que se ha beneficiado, es la farmacia Real San Bosco, ubicada en San José, la cual consiguió efectuar el trámite de patente por medio de CrearEmpresa y gestionar el uso de suelo y el permiso sanitario de funcionamiento del Ministerio de Salud.

Usuarios

satisfechos

EnpalabrasdeOlmanArguedas,quienrealizóestetrámite,“laimpresión que me queda luego de utilizar la plataforma CrearEmpresa, es que nos encontramosenunpaísdeprimermundo.Notengomásqueagradecerle a quien está al frente de esta iniciativa, por haber puesto el empeño y tantascosasjuntasparaquesoloentresdíasseobtengaunapatenteque antes era impensable conseguir en tan poco tiempo”, señaló.

Por su parte, Jessica Solera Arrieta consiguió su patente comercial para la Panadería Rinconcito del Café después de haber efectuado la exoneración y el pago de los impuestos en la Municipalidad de Alajuela, donde solo tardaron tres días naturales, al igual que en el caso anterior. Con ello, el de Alajuela pasó a ser el segundo ayuntamiento en entregar una patente con este estilo.

sociedades inscritas y 397 notarios incorporados, y se han legalizado más de 35 mil

libros.

Nuevos municipios se suman

Para la Ministra de Economía, Industria y Comercio, Mayi Antillón, “el trámite de esta primera patente en línea es una clara demostración de que sí se puede fomentar el clima de negocios”.

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Actualmente se han emitido cuatro patentes bajo este esquema. Se cuenta con 450

Este año ingresarán siete municipalidades más como usuarias de la plataforma CrearEmpresa: Cartago, Santa Ana, Goicoechea, Palmares, Sarapiquí, Esparza y Liberia.

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Siga los pasos

“El trámite fue mucho más corto de lo que había imaginado, y me permitió ahorrar gasolina, tiempo y dinero, debido a que le dieron un seguimiento al cien por ciento; diría que fue un servicio excelente”, resaltó la usuaria, Jessica Solera.

y utilice el sistema

Para Alicia Avendaño, directora de la División de Gobierno Digital de Grupo ICE,“nos sentimos muy orgullosos de la alcaldía de Alajuela; estamos seguros de que el sistema traerá resultados favorables para el trabajo municipal y que el manejo de estos servicios asiste con la atención de las necesidades que tienen todos los usuarios”.

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Por ahora, los que formulan mayor cantidad de patentes en todo el país son el concejo metropolitano y el alajuelense.

Elciudadano debecontarcon firmadigital.

¿C ómo

funciona este esquema?

Laplataformawww.crearempresa.go.crfuncionainterconectadaconlas diversasinstitucionespúblicasqueparticipandentrodelproceso,bajoel esquema de ventanilla única en línea.

Su operación y desarrollo fue gracias a la División de Gobierno Digital de Grupo ICE, con el apoyo del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), y el Gobierno de la República, que forman parte del Programa de mejora regulatoria y simplificación de trámites.

Deberealizar enelsistema unadeclaración jurada de que toda la información quesuministre esverdadera.

2 Es importante que el usuario sepa que los pagos asociados a estos trámites, así como el del uso del sistema, se realizan en línea, con la tarjeta de débito o crédito de cualquier entidad bancaria.

3 Debecrearunacuentapararegistrar suscalidades,asícomouncorreo para recibir notificaciones.

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Cronograma de

Capacitaciones

Marzo

2013

Abril Cómo ofertar

Cómo ofertar

Martes 2 de abril

Martes 19 y jueves 21 de marzo

Martes 9 de abril

Martes 26 de marzo

Martes 16 de abril Capacitaciones catálogo

Martes 23 y jueves 25 de abril

Jueves 14 de marzo Capacitaciones catálogo Jueves 4 de abril Jueves 18 de abril

Mayo

Junio

Cómo ofertar

Cómo ofertar

Martes 7 y jueves 9 de mayo

Martes 4 y jueves 6 de junio

Martes 14 de mayo

Martes 11 de junio

Martes 21 y jueves 23 de mayo

Martes 18 y jueves 20 de junio

Martes 28 de mayo

Martes 25 de junio

Capacitaciones catálogo

Capacitaciones catálogo

Jueves 16 de mayo

Jueves 13 de junio

Jueves 30 de mayo

Jueves 27 de junio

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Buenas Prácticas

Aplicación

previene el delito Desde cualquier celular usted puede reportar algún incidente delictivo, recibir consejos en materia de seguridad y obtener una respuesta en tiempo real, totalmente gratis. eguridad Pública CR” es la app de fácil uso y acceso que fue creadaparaprevenirlosdelitosycombatir el hampa en Costa Rica. La aplicaciónposeeseismódulosque le permiten a usted como usuario interactuar con la herramienta, perotambiénobtenerinformación deutilidadparaconducirsedemanera más segura.

El lanzamiento de esta aplicación surge de una alianza entre el InstitutoCostarricensedeElectricidad (ICE), a través de la División de Gobierno Digital, y el Ministerio deSeguridadPública,yformaparte de todo un proyecto de modernización de la policía en el país.

gratuita

Esta aplicación es , está disponible para los sistemas operativos Android, IOS y toda la plataforma de smartphones.

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Con esta aplicación se pretende que la atención policial sea más inmediata; por medio de esta plataforma, se habla de

cero a cinco minutos.

Pública

Seguridad

También le permitealusuario conocer dónde estáladelegación más cercana a él, según el punto deubicaciónque detecte el dispositivo móvil.

Consejos de seguridad: opciones que aconsejan a la población sobre medidas de seguridad en vacaciones, en lugares públicos, en el hogar, en las paradas de buses, etc.

Reportar incidentes: una vez bajada la aplicación, usted puede reportar incidentes en tiempo real.

Delegaciones policiales: muestralasdiferentesdelegacionesconquecuentalapolicía,así comolosdetallesdelocalización,númerostelefónicoseinclusive la foto de la fachada del inmueble.

Tome nota: Usted puede usar los seis módulos de la aplicación. En el caso de Reportar Incidentes se le solicitará un sencillo y rápido registro para determinar la seriedad del reporte.

El tipo de reporte puede ser de:

Más buscados: visualizalosindividuosmásbuscadosporlasautoridadespoliciales de nuestro país, además de proporcionar información de la personayelnúmerotelefónicoparaefectuarelreportealapolicía.

¿Sabías qué?: muestra la información de los diferentes programas con los que cuenta el Ministerio de Seguridad, como reclutamiento, armas y explosivos, y colaboración oficial, entre otros.

Sospechoso

Drogas

Reportes en tiempo real: toma la localización del usuario del dispositivo móvil y le permite reportar en tiempo real un incidente a la Fuerza Pública

Violencia …entre otros.

Una vez seleccionada la opción, se procede a guardar el reporte, el cual se envía inmediatamente a los encargados en Seguridad Pública.

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Visite la página del Ministerio de Seguridad Pública.

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Buenas Prácticas

Sitios web bajo la lupa

Con un ritmo cercano al 17% de avance, las páginas web del sector público nacional progresan; no con la madurez digital requerida, pero poco a poco dan señales de cambio. niveldemadurezdigital,lagranmayoríadelasinstitucionesdelsector públiconoposeeneldesarrollodeseado; sin embargo, se percibe algunosavancesimportantesañotras año,locualpermitecontarconuna imagenmáscercanaalarealidaden el país.

Habitamosunmundoqueestácada vezmásorientadoalavelocidad,la movilidadylapersonalización.Por eso, las administraciones públicas hantenidoqueinsertarseyaprender sobre la marcha con respecto a los medioselectrónicos.Graciasaello, sehapodidoimplementarladigitalizacióndelosserviciospúblicosysu prestación,locualharesultadoenun procesoque,conconfianza,puede decirse que es irreversible.

Este año, el Incae realizó un minucioso estudio para evaluar los sitios web de un total de 138

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Guillermo Constenla, Presidente Ejecutivo del INS

Horacio Alvarado, AlcaldedelaMunicipalidaddeBelén

instituciones públicas de Costa Rica,incluyendogobiernocentral, ministerios,institucionesautónomas, órganos adscritos, concejos y municipalidades, con el fin de determinar los progresos. Doce entidadeshansidoincorporadasal estudioconrespectoalañoanterior.

los51,92registradosenelaño2011y5,58puntosporencimadelos48,10que alcanzó en 2010.

Lapáginawebquelogrólaprimera posicióndelrankingnacional2012, fue la del Instituto Nacional de Seguros (INS), seguida muy de cerca por el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE), en el segundo puesto, y luego, en la tercera posición y como nuevo integrante, el sitio web de la Contraloría General de la República.

M unicipio

SegúnGuillermoConstenla,Presidente Ejecutivo del INS, “siempre queremos mejorar el servicio al cliente;poresoestamosinnovando enlastecnologías,particularmente enlasquesonaccesiblesalpúblico, talcomonuestrapáginaweb,conel objetodefacilitaralmáximolarealizacióndecualquiertipodeactividad con la institución”.

Durante el estudio se comprobó que el sitio web promedio del sectorpúblicocostarricensetieneensu agregadounacalificaciónde53,68, lo que refleja que ha registrado mejorassostenidas,peroaúnleves, puesestá1,76puntosporencimade

“Unodelosbarómetrosquenospermiteestablecerhastadóndetenemosque ejercermayorinfluencia,esprecisamenteestacalificaciónquehacenelIncae yGobiernoDigital,lacualnosseñalalospuntosdondetenemosmásdebilidades.Lógicamente,hacemosunmayorhincapiéenellosparatratardemejorar continuamente”, señaló Constenla.

ejemplar

Porotraparte,elsitiowebpromediodelossesentaytresgobiernoslocalesobtuvounacalificaciónfinalde49,46,con5,3puntosporencimadelos44,16presentadosen2011.Además,lasmunicipalidadesengeneralregistraronavances significativosentodaslascategorías,inclusomásqueelconjuntoglobalde todas las instituciones evaluadas.

Enelcasodelosgobiernoslocales,elsitiowebconlaprimeraposicióncorrespondealdelaMunicipalidaddeBelén,queconservaelprimerlugarporcuarto añoconsecutivo.ElsegundolugarloobtuvolaMunicipalidaddePalmaresyel tercero la Municipalidad de Escazú.

HoracioAlvarado,alcaldedelaMunicipalidaddeBelén,expresó:“Siempre tenemosquedarunbuenservicioaniveldelapágina,conuncorrectomantenimientotodoslosdías,paraqueelfuncionarioquelamanejepuedainteractuarconstantementeconelcliente,demodoqueestepuedaserformado yalavezinformado,principalmenteahoraqueseabrióunespacioparalas familias y los niños”.

Alvaradoagregóqueentreloscambiosmássignificativosquesehanhecho enlapágina,estáelincorporaralosniñosparaqueparticipendelaalineación.

Tambiénseestábrindandoactualmentelaposibilidadalagenteconalgún tipo de discapacidad de ser incorporados a la web.

Conbaseenlosresultadospromedioenlascalidadesdeinformación,interacciónymediodigital,seobservauncrecimientoconstantedesdelosaños anteriores.Asimismo,enlacalidaddelainformaciónselogróen2012unpromediode79,68;en2011fuede77,67,contraun71,00obtenidoen2010.Por consiguiente,paralacategoríadelacalidaddelainteracciónsealcanzóuna mejoría de 2,00 con respecto a 2011. www . gobiernofacil . go . cr

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Buenas Prácticas

Sitios web 86,27

96,88

80,95

Excelente

ContraloríaGeneral de la República

3

6

83,16

58,82

98,88

94,73

Excelente

Ministerio de Seguridad Pública

8

64

74,47

58,82

92,86

72,45

Muybuena

Municipalidad de Belén

4

5

81,56

80,39

91,52

71,60 Excelente

Municipalidad de Escazú

12

10

68,75

48,04

85,27

75,03

Muybuena

Municipalidad de Palmares

5

13

80,05

68,63

89,06

83,61

Excelente

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licas

88,30

nes púb

1

tucio

1

“Desde hace seis años se ha ido evolucionando; anteriormente contábamosconveinticuatroinstituciones,peroyasumantreintay ocho. El estado costarricense tiene 356 instituciones, de las cuales nos faltan la mitad para que estén incorporadas dentro del estudio.

Básicamente, lo que se busca en estaevoluciónesquelasorganizacionesofrezcannuevosservicios,

Calidad delMedio Categoría

nsti

INS

E volución

Calidadde Calidadde interacción información

I

Nota final

ipios

Posición 2011

Munic

Posición 2012

en los que se evalúan los aspectos de interacción, información y calidad delgremio”,explicóAliciaAvendaño,directoradelaDivisióndeGobierno Digital.

Lo que pretende este ejercicio es identificar a las instituciones que se encuentrantomandoaccionesenelnuevomodelodeprestacióndeservicios públicos, con el fin de darles seguimiento y así poder identificar las que necesitanapoyo.Elpropósitoesbrindarlesposibilidadesinmediatasdecolaboración,paraasímotivareimpulsarelcambiodetodoelsectorpúblico costarricensehaciaunasociedadinterconectada,quepermitagenerarmayores niveles de valor público a todos los ciudadanos.

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Aliados de peso

Hospitales móviles, expedientes electrónicos y simulaciones clínicas son parte de las innovaciones que incorpora en la actualidad la enseñanza de la medicina, en pro del bienestar de los pacientes.

inieron a revolucionar la enseñanza médica. Países que lideran el uso de tecnologías de información (TI) a nivel mundial, tales como Corea, han implementado el uso de hospitales digitales y móviles, diseñados para brindar servicios de salud de alta calidad y de forma rentable.

Y nuestro país no escapa a esa realidad. Con la aplicación de simulaciones clínicas, los estudiantes pueden practicar, desde sus inicios y bajo la supervisión de profesionales, con casos a los que se enfrentarán en una clínica o un hospital.

En Corea, los hospitales digitales y móviles están totalmente dedicados al paciente. Allí, el equipo médico, el servicio y el uso de TI se combinan.

“El hospital digital basado en TI aumenta la eficiencia del tratamiento, diagnóstico y del funcionamiento del hospital; además, es económicamente más eficiente, porque no hay gastos de papel, archivos o películas”, explicó Th Kim, Executive Managing Director de Kohea.

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Buenas Prácticas

El gobierno coreano ha elegido el proyecto del hospital digital como uno de los diez proyectos para el nuevo motor de crecimiento de Corea.

Tresnivelesdesimulación

1

Habilidadesydestrezas,simulación básica o de baja fidelidad

Elestudianteaprendeatravésde“fantomas”(partes decuerpohumanoelaboradosabasedemateriales especialessimilaresalapielauténtica)procedimientosbásicostalescomoentubar,inyectar,hacerfondo deojo,Papanicolaou,sondajes,colocacióndevías,yla mayoríadelosprocedimientosmédicos.

Kohea es la Agencia de Exportación del Hospital Digital de Corea, una empresa de exportaciones dedicada a los hospitales digitales y establecida con la aprobación oficial del gobierno de la República de Corea; representa un modelo de la convergencia entre medicina y TI. Con este modelo se ofrece un seguimiento continuo de la atención, comunicación de dos vías entre el personal y los pacientes, y una gestión eficiente de los datos.

Bajoestemodelo,Koheasedistingue por tener plataformas de localización, así como paquetes a la medida de los pacientes en áreas como actualización y maternoinfantil digital, entre otros.

Paraelexperto,laimplementación deestesistemacobrarelevanciaen unpaísdondeconvivencincuenta millonesdecoreanoscuyaesperanza de vida es de 80,8 años de edad,

2

Simulación de mediana fidelidad

Esunhíbridoporqueseutilizaunsimuladorenel escenarioyunprofesorguíaqueactuarácomopacienteocomofamiliardelpacientedesimulación.De estaforma,losestudiantesdebenlidiarcomofuturos especialistasyanosóloconelprocedimientomédico, sinoconsusemocionesylasdelosotrosinvolucrados.

3

Simulación de alta fidelidad

Fuente: Dra. Yasmín Ramos, Coordinadora del Centro de SimulaciónClínicadelaULatina.

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Seutilizansimuladoresavanzadosqueincorporanmayortecnologíayqueprácticamenterealizan todaslasfuncionesfisiológicasposibles.Juntoal profesor,queactúacomofacilitador,lostutorestratan dehacerqueelestudianteseintroduzcaenambientes másavanzadosdelamedicinaysusolución.

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Fantoma SinMan3G es un simulador de los más avanzados en el uso de esta técnica de aprendizaje. El SinMan3G puede llorar, sangrar, orinar y sudar, entre otras funciones fisiológicas.

ycuyasprincipalesafeccionesson enfermedadescerebrovascularesy cáncer.

Así de contundente fue la Dra. Yasmín Ramos, coordinadora del Centro de Simulación Clínica de la Universidad Latina. Ramos ha estado al frente de esta dependencia desde hace un año y nueve meses.

Laorganizaciónapuestaporcentrar suatenciónenpreveniratravésde sistemascomoelStreamlineHealth Screening Program, que trata en forma preventiva a pacientes con enfermedadescrónicasymejoraasí las predicciones a futuro.

En esta universidad, estudiantes de medicina, farmacia, odontología y enfermería aprenden con simuladores (partes del cuerpo humano elaboradas a base de materiales especiales similares a la piel auténtica) y simuladores avanzados (con capacidad de realizar funciones fisiológicas) a lidiar con los futuros casos médicos a los que se enfrentarán posteriormente.

“Conlaglobalización,ladigitalización de los hospitales y los avances médicos, se creará una mejor calidad de vida. A través de un ambiente de salud centrado en el pacienteydirigidoalatecnología ambiental, la salud y la felicidad, lograremos mejorar la vida de las personas”, concluyó Kim.

Simulaciones clínicas

“Alosestudianteshayqueproporcionarles la tecnología para que aprendanylleguenpreparadosal hospital; ahí no hay ensayos, solo vidas”.

“Acá los estudiantes tienen la oportunidad de equivocarse las veces que sean, porque en un hospital no lo pueden hacer”, afirma Ramos.

A través de este tipo de aprendizaje, la coordinadora asegura que los estudiantes incorporan mejor sus conocimientos.

Durante estas lecciones, tanto a los profesores como a los estudiantes se les asignan papeles que deben desempeñar en la forma correcta, y allí los futuros profesionales deben decidir cuál procedimiento realizar en el simulador.

Aunque la Dra. Ramos está consciente de que la simulación clínica no reemplazará nunca al campo clínico (las rotaciones que efectúan los estudiantes en los hospitales), esta práctica sí los prepara para ese paso posterior en los centros médicos.

De acuerdo con la coordinadora, la ventaja para la relación médicopaciente es el conocimiento que

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De acuerdo con el Manual of Instructor of BLS, 2000, se estima que alrededor del ochenta por ciento de lo que se aprende, es a través de lo que se ve, se escucha y se hace por medio de los sentidos.

Los estudiantes, además de aprender sobre procedimientos, aprenden a trabajar áreas como comunicación asertiva, respeto, trabajo en equipo, ética, manejo de crisis y manejo de recursos.

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Centrados en el

ciudadano osta Rica fue la sede y anfitriona de la II Reunión Ministerial y de Autoridades Nacionales, así como de la IV Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe (Red Gealc), desarrollada conjuntamente con la Organización de Estados Americanos (OEA), el Banco Interamericano deDesarrollo (BID),InternationalDevelopmentResearch Centre (IDRC) de Canadá y la División de Gobierno Digital de Grupo ICE. Duranteestosdosdíasqueabarcóelencuentro,especialistasinternacionalesexpusieronsobrecómomejorarysacarleprovechoalasherramientas tecnológicasparahacermástransparentealEstadoyacercarloenfunción del ciudadano.

Encriteriodelosconferencistas,loimportantedelgobiernoelectrónico no es el avance de la tecnología o la aplicación que se utilice, sino que radica en lograr que estas tecnologías contribuyan a modernizar al Estado y potenciarlo.

En los últimos años, el mundo ha cambiado radicalmente, y ahora los gobiernoscentralesdebenrepensarsuspolíticaspúblicasyencómointeractuarconelciudadano.Accesibilidad,transparenciayparticipaciónciuda-

El gobierno electrónico no es un tema de tecnología; es de voluntad política y de visión, de vencer las barreras burocráticas que obstaculizan la implementación de soluciones para la sociedad.

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danasevuelvenpilaresesenciales deesasociedaddelainformación y la comunicación.

Asimismo, otro de los temas desarrolladosfueelvínculoentrelas políticas públicas y la investigación. La región debe comprender que, para mejorar, es necesario el intercambiodeconocimientoen favor de la democracia.

De ahí la importancia de avanzar hacia un concepto de gobierno abierto, más amplio e inclusivo, entendidocomolavoluntadpara realizar cambios radicales en la forma de relacionarse con los ciudadanos, que fomente la partici-

Encuentro de alto nivel reunió a ministros y altas autoridades de gobierno electrónico de veintinueve países de la región, con el fin de analizar cómo la tecnología se incorpora a las políticas públicas, donde usted es la pieza central.

pación, promueva el acceso a los datospúblicos,la transparenciay la rendición de cuentas.

Así lo señaló Wendy Drukier, embajadora de Canadá en Costa Rica, quien se mostró complacida por los avances; pero también instó a los participantes a seguir innovando, a mejorar los servicios públicos a sus ciudadanos con reformas en busca de la justicia, la transferencia de conocimiento, el apoyo a las poblaciones más necesitadas, y en aras de lograr una sociedad más inclusiva, donde las tecnologías

Se debe avanzar hacia una democracia que no obligue a los ciudadanos a hacer fila ni a pararse frente a un ventanilla cada vez que requiera un servicio o exija un derecho.

permitan empoderar al ciudadano.

En la medida en que esto ocurra, se logrará un compromiso con la gobernabilidad democrática, y se aumentará la eficiencia y la transparencia, así como la participación ciudadana en la labor del sector público.

“Debemos entender al gobierno electrónico desde una perspectiva centrada en el ciudadano, donde la tecnología se pone al

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Mer-link, ejemplo de

excelencia Sistema de compras públicas recibió premio latinoamericano como la mejor práctica de gobierno electrónico centrada en el ciudadano, entre sesenta y cuatro iniciativas provenientes de veinte países.

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La iniciativa ganadora se elige por votación secreta de los representantes de cada uno de los países participantes en la reunión.

er-link recibió a fines del año pasado el premio Excel-gob, como la mejor práctica de gobierno electrónico centrada en el ciudadano, entre los países miembros de la Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe (Red Gealc).

Para el gerente de Mer-link, Gustavo Morales, el galardón “es un indicador de que estamos haciendo un buen trabajo. Sabemos del potencial y los beneficios que tiene Mer-link, y este premio nos viene a demostrar que estamos en el camino correcto, puntualizó.

Otro de los premios otorgados correspondió a Trinidad y Tobago, en la categoría de Gobierno Móvil, por el desarrollo de aplicaciones para dispositivos móviles con el objetivo de ampliar el alcance de los servicios públicos.

El reconocimiento se dio en el marco de la II Reunión Ministerial y de autoridades nacionales de la IV Red de Gobierno Electrónico de América Latina y el Caribe (Red Gealc), a la cual pertenecen treinta y dos países miembros de la Organización de Estados Americanos (OEA).

Otro de los ganadores de los premios a la excelencia fue Trinidad y Tobago con la solución “ttconnect Mobile” en la categoría “m-gobierno” (gobierno electrónico a través de dispositivos móviles).

También se entregaron menciones en la categoría de datos abiertos al portal de datos del gobierno de Uruguay, protección de datos personales a la Unidad reguladora de ese aspecto en Uruguay y tecnologías de la información y la comunicación con enfoque de género a la Línea 180 de Brasil.

Estos premios tienen tal relevancia, que ganadores de ediciones anteriores son considerados como experiencias de referencia mundial, tal es el caso del sistema ChileCompra (ganador en 2007), el sistema de interoperabilidad de Brasil e-ping (ganador en 2009) y el Plan Ceibal de Uruguay (ganador en 2009).

Fue la tercera edición de estos reconocimientos que entregan la OEA, el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC) de Canadá y la Red Gealc.

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Un cambio de actitud Buscar nuevas formas para relacionarse con los ciudadanos cada vez más informados y conectados, es parte de los retos de entrar al mundo de las redes sociales.

nunmundoquecambiavertiginosamente,lainnovacióndebeserparte fundamentaldeldesarrolloquedebenadoptarlosgobiernosparallegaral ciudadano. Abrirse al diálogo, a la interacción y a la crítica, es parte de lo que se debe entender en el mundo de las redes sociales.

“No es tiempo para la cautela; los gobiernos deben entender que las redes sociales no son solo una herramienta para hacer marketing pú-

Abrir espacios

U

“Hay que identificar a los líderes de áreas determinadas, quién tiene la voz, quién es escuchado por las masas”, anota Tania Bueno, líder en investigación del Instituto de Gobierno Electrónico, Inteligencias y Sistemas (i36) de Brasil.

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n país que busca abrirse camino y acercar a la población con más servicios a través de redes sociales, es Brasil, donde hay más teléfonos móviles que personas.

indígenas portan su móvil; las personas en las favelas no tienen qué comer, pero tienen su teléfono celular”.

De manera que el reto es encontrar el mecanismo idóneo para abrirse camino.

Para Tania Bueno, líder en investigación del Instituto de Gobierno Electrónico, Inteligencias y Sistemas (i36) de dicho país, esta realidad no solo se evidencia en el sur de Brasil, que es más desarrollado, sino que se ve por doquier. “En la Amazonia, los

“Si bien es más difícil que las personas posean laptops o tabletas, han buscado la forma de llegar a través de redes sociales”, indica Tania Bueno.

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“Hace poco hubo un incidente en el que murieron muchas personas

blico”; así lo señaló Pablo Valenti, especialista en Gestión de Gobierno Electrónico del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), durante el encuentro latinoamericano de especialistas en este tema.

nico que existen en la región. Sin embargo,“siempre decimos, que no existen modelos trasplantables, ni recetas mágicas, por lo que hemos aprendido junto a los gobiernos en todo este proceso”, apunta Pablo Valenti.

Los ciudadanos están cada vez más informados y conectados, pero a su vez son formadores de opinión a través de las redes sociales.“Es por ello que la innovaciónimplicauncambiodeactitud, más que la incorporación de tecnología”, afirma Valenti.

Un caso concreto ha sido Brasil, donde el BID ha acompañado al gobierno electrónico en la implementación y puesta en marcha de la factura electrónica y la nota fiscal electrónica, un proyecto que, como dice Valenti, “es emblemático” por sus alcances. Con Profisco (el nombre que se le dio a este programa) se busca modernizar la administración tributaria en los proyectos de modernización del parlamento.

A prendizaje

mutuo

Para el especialista, el BID se ha convertido en un socio estratégico de muchos de los proyectos más innovadores e interesantes en materia de gobierno electró-

que muy probablemente hubieran sido salvadas gracias al efecto multiplicador de las redes sociales. Esa velocidad nos serviría como mecanismo para apoyar a la población y aprovechar diversos servicios que sean relevantes para la gente”, menciona.

Como parte de las iniciativas que han desarrollado para beneficio de toda América Latina, organizaron y visualizaron una aplicación piloto en Santa Catalina, al sur de Brasil, una

Cada país tiene sus necesidades, y a partir de ahí se buscan las mejores soluciones.

Otro proyecto que apoyan es el parlamento digital Interleyes, en Uruguay, como parte de la estrategia de gobierno electrónico, así como la factura electrónica en Chile.

“Es una cantidad de iniciativas muy variadas que hemos estado apoyando con operaciones de préstamo, o cooperaciones técnicas que son fondos no retornables donde contribuyen muchos países europeos, Corea y China”, señala Pablo Valenti.

invitó a los ciudadanos más activos a través de Internet, y así comenzó a formarse un movimiento muy fuerte en la ciudad, principalmente en la defensa del medio ambiente.

ciudad muy chica de cincuenta mil habitantes en que los trabajadores son pescadores en su gran mayoría.

“Ellos tenían mucha dificultad con la tecnología, de manera que esta población comenzó a atraer a las personas para desarrollar una filosofía de organizar a la ciudad para aprender y brindar información de la web”, indica Bueno.

En criterio de Tania Bueno, lo importante en el manejo de redes es organizar, mapear y categorizar los problemas con el fin de colocar informaciones relevantes para lograr que el ciudadano también se involucre “en cómo lograr que los asuntos locales que hacen sus vidas felices o

El primer paso fue involucrar al alcalde e insertarlo en el mundo de las redes sociales. Posteriormente, se www . gobiernofacil . go . cr

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M ayor conectividad Actualmente, el BID impulsa iniciativas que tienen una relación directacon gobiernoelectrónico, como es el caso de la banda ancha. Lo que se busca es promover eldesarrollodelascapacidadesde aprovechamientodelpotencialque suponelabandaanchaenAmérica Latina,dondelapenetraciónesde alrededor de un 6%, mientras que los países de la OSD (¿QUÉ ES?) están en 26%.“Por lo tanto, hay un grandesafíoenmateriadeaprovechamientodelabandaancha,yasí existeunsinnúmerodeoperaciones enelbanco,comosocioestratégico en la política de desarrollo; e indudablementeelgobiernoelectrónico es una parte central de la modernizacióndelagestión,delas políticas y su eficiencia.

infelices todos los días, encuentren una respuesta práctica, rápida”, anota Bueno.

Al final, “hemos podido lograrlo con este plan piloto y otros que hemos venido desarrollando en áreas específicas. Teníamos muy pocas personas involucradas, pero obtuvimos un crecimiento muy grande en Facebook, donde se llegó a un punto en que la alcaldía respondía y solucionaba. La gente identificó un liderazgo y estaba satisfecha”.

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El liderazgo, es la clave

Con un amplio recorrido en materia de gobierno electrónico, Corea se atrevió a dar el salto, y hoy se ha convertido en un líder mundial en tecnologías digitales que le muestra al mundo su experiencia.

¿Cómo lo ha hecho? Con la estrategia muy definida, el gobierno coreano creóalNIA(NationalInformationSocietyAgency)paradesarrollartodoun plandeacciónenestesentido.Demaneraqueenlosúltimosañosestaentidadinvitóamásdetresmilfuncionariosextranjerosaparticiparenprogramasdecapacitación,envióamásdecuatromilvoluntariosparamejorarla alfabetizacióndigitalenmásdesetentapaíses,yhaestablecidoveintinueve centros de acceso a Internet para fomentarlo en los países en desarrollo.

n la última década, Corea se ha convertido en un ejemplo a nivel mundialporeldesarrollodepolíticaspúblicasyavancesengobierno electrónico. Y no es para menos; desdesusiniciosygraciasalapoyo manifiestodesupresidente,elgobiernocoreanohadadoungirode cientoochentagradosenlamejora delosserviciospúblicosalciudadano.

En criterio de su presidente ejecutivo, el Dr. Seangtae Kim, esto es el resultadodeunarduoprocesodetrabajoydedicación.“Alprincipio,lomásdifícil fueconvenceralpresidentedelasventajasdelgobiernoelectrónico;yluego alosministros,puescadaunodeellostienesupropiotrabajo;demaneraque la siguiente dificultad fue quitar los muros entre ellos”, apunta.

Paralelo a este desarrollo, inició muchos proyectos mundiales de cooperacióndestinadosareducir labrechadigital,hastaalcanzarlos Objetivos de Desarrollo del MileniodelaOrganizacióndeNaciones Unidas (ONU).

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Sin embargo, él es consciente de que el éxito en todo esto ha sido tener el apoyodelliderazgopresidencialparahacerlocaminar;mientrasqueparael pueblocoreanotodasestasmejorasfueronbienvenidasporlafacilidadque representaban.“Desde el punto de vista del público, el gobierno está en el deberdebrindaresosservicios,porloqueelproveerInternetdebandaancha es un requisito”.

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Aliado para el mundo

Según el Dr. Kim, al contar su país con tanto recorrido, cometió diversos errores en el trayecto, y justamente es gracias a eso que se puede compartir esas experiencias con el mundo.“Tenemos lavoluntadparaayudarconnuestra experiencia y que así los otros países no cometan los mismos errores”.

Corea apoya a diversas naciones; y dependiendo de la situación de cadauna,lebrindacapacitaciónin situ o en Corea. “Diversos países estánsolicitandonuestratecnología”, apunta el Dr. Seangtae Kim. Alconsultárselecuálespaíseshan avanzado más, el Dr. Kim señala a Vietnam,quehalogradounnotorio desempeño.

“Nosotros con gusto ayudaremos a América Latina para que pueda hacer más fácil su paso hacia el gobierno electrónico. Gobierno Digital tiene como requisito un gobierno democrático y así eliminar la ineficiencia y la corrupción. He encontrado en sus líderes preocupación para desarrollar el gobierno digital, lo que es un buen indicio, pues el liderazgo de los altos mandos es indispensable para lograrlo”, señala el Dr. Seangtae Kim, presidente del NIA. “En el caso de nuestro país, Corea, gracias a una fuerte voluntad del presidente, se ha logrado todo lo que se tiene”, anota el Dr. Seangtae Kim, presidente del NIA.

El Dr. Kim obtuvo su doctorado en el Departamento de Administración Pública y Política en la Universidad de Georgia en 1989 y se convirtió en el primer presidente de la NIA en 2009.

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Un solo documento, seguro e inteligente En un único documento de identidad podría estar la clave de nuestra seguridad nacional; es la infraestructura a partir de la cual se puede levantar la acción del gobierno y las nuevas oportunidades. esde que asumió sus funciones a finales de la década de los noventa, se ha convertido en un verdadero líder para visualizar mejoras y beneficios en el desarrollo del país. De trato amable y visionario en la forma de observar las funciones del Tribunal Supremo de Elecciones,elmagistradoLuisAntonioSobrado,presidentedeesta dependencia,tieneunnortemuy claro de los efectos positivos, de losgrandesbeneficiosdeavanzar conunúnicodocumentodeidentificación para el ciudadano.

Y no es para menos desde su llegadahasidounapersonavisionaria en este importante desafío de emplearlatecnologíaparafacilitar la gestión de sus usuarios.

MagistradoLuisAntonioSobrado, Presidente del Tribunal Supremo de Elecciones

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Laaperturafuetalqueenlaactualidad,cercadeveintemilconsultas diarias se procesan en el sitio del Tribunal Supremo de Elecciones (www.tse.go.cr).

(ICE) y Correos de Costa Rica, sin duda ha permitido dar los pasos vanguardistas en este ámbito.

Sibienesaposibilidaddeconsultar siemprehaexistido,habíaquedesplazarse a las oficinas del Registro Civil y hacer una indagación que noerasencilla,sinoqueconsumía periodosextensosdetiempo.Hoy, conlaincursióndelastecnologías deinformaciónycomunicación,se puedehacerdesdecualquierlugar, o incluso desde la comodidad de la casa.

RC: ¿Qué cambios han realizado?

MLAS:Tenemos un servicio que ya tiene varios años de estar en vigencia, que le permite a los cajeros bancarios, a través de Sinpe, con solo digitar el número de cédula, traer a la pantalla los datos del cliente que tienen delante.Esteservicioestáadisposicióndetodaslasentidadesfinancieras del país y ha acabado de cuajo con el fraude mediante suplantación en ventanilla,queestabacostandoalosbancos engeneralsumasimpresionantesdedineroy amenazandolosinteresesdelospropiosahorrantes.

La revista CR Digital conversó con él sobre los retos y las mejoras que se pueden lograr a futuro en materiaelectoral,dedatosyalasumir el documento de identificación, como un proyecto país.

Grandes herramientas

Luis Antonio Sobrado es consciente de las soluciones, de los proyectos e iniciativas en favor de unmejorservicioparaelciudadano. Una de ellas es el sistema de transmisión de datos con el que cuenta el país el día de las votaciones;“desdemipuntodevista,el mejor sistema de América Latina entérminosderapidezyconfiabilidad en el transporte de la información durante las votaciones”, mencionaSobrado.Perotambién enelcosto-beneficioquetieneesa transmisióndedatosyquelositúa en un puesto de privilegio.

“Somosunpaísdondelosresultados están dos horas después del cierre de la junta receptora de votos, a un costo récord en América Latina”, señala el magistrado.

Para él, la alianza entre el Instituto Costarricense de Electricidad

En su criterio, la tecnología bien aplicada puede lograr verdaderos cambios.

Esto es un ejemplo de como la tecnología, de una manera relativamente sencilla, puede ser puesta en favor del desarrollo del país, del crecimiento y de las buenas prácticas en todos los ámbitos.

RC: ¿Por qué esto no se ha publicitado más?

MLAS: Es algo que a veces cuesta; pero con unasencillaaplicacióntecnológicalogramos barrerunaplagaqueestabaafectandonuestros intereses bancarios y los intereses de los ahorrantesdelpaís.Simplementealdigitarel número de cédula, vemos la foto y los datos de la persona, y se evidencia si existe alteración de la cédula que presenta el interesado.

RC: ¿De gran impacto?

MLAS: Sí, es un proyecto que ha tenido un profundo impacto en la sociedad costarricense y vamos a ampliar las posibilidades de esosserviciosparaverificarlaautenticidadde la cédula de identidad. Creo que eso es muy importante, como también lo es el reto que significa el voto electrónico, que desde luego también es un norte en el cual estamos enfocados.

Voto

electrónico

RC: ¿En qué estado se encuentra?

MLAS:Sehabilitólaaperturadelvotoelectrónico;perohahabidodificultadesfinancierasenlosúltimosveinteañosquehanimposibilitadoemprender unproyectodetanaltoimpactoeconómico.Sinembargo,paralaselecciones de2014vamosatenerelvotodeloscostarricensesenelextranjeroyvamosa hacerloelectrónicamente.Seráundobledesafíopoderpermitirlealaspersonas quevotendesdeelextranjeroperohaciéndoloademássencilloyfácil,mediante modalidadeselectrónicasdelvoto;yahíexisteotrograndesafíoparatodos.Yo creoquelainfraestructurapúblicadetelecomunicacionesvaahacerunodelos elementos básicos para el éxito de este plan piloto.

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Enlospróximosmesestambiénvamosadarlafacilidaddequeloscostarricensesqueresidenenelexteriorpuedanempadronarseenelconsuladodelpaís donde viven por vía electrónica, sin necesidad de presentarse.

RC: ¿Seleccionarán algunos países con ciertas características? ¿Cómo funcionará?

MLAS: En principio, están definidos alrededor de cincuenta consulados de CostaRicaalolargoyanchodelmundo.Tomandoencuentaqueeslaprimera vez,podrárondarlastreintamilpersonasalosumo,locual,enunpadróndetres millonesdehabitantes,esalgomuymodesto.Perosínospermitirádimensionar y poner a prueba el sistema que estamos diseñando para esos efectos.

RC: A nivel de logística demandará mucho más, aunque sean pocos puntos?

MLAS: Por lo menos son cincuenta juntas receptoras de votos, y eso lo hace mássencillo;tomandoencuentaqueunpaísnotienemenosdecincojuntas, cincuentaesunnúmerobastantemanejable.Alosconsuladosdemayorafluenciadevotantesvamosaenviarafuncionariosnuestrosquebrindenconfianzay seguridadparaloselectores;yademástendremosunfiscaldelTribunalSupremodeEleccionesconsudispositivoelectrónicorecibiendoelvotodeloscostarricensesalrededordelmundo.Esunretotecnológico,perodegranimpacto político;treintamilvotospodríandecidirunaelecciónpresidencial,asíquehay cosas muy interesantes en esa evolución tecnológica de la institución.

RC: En cuanto a la innovación de servicios para la ciudadanía, utilizando las tecnologías de comunicación e información, ¿en cuáles proyectos trabajan actualmente?

MLAS: El Tribunal Supremo de Elecciones juega varios papeles fundamentales. Al albergar en su seno al Registro Civil, nuestra institución res-

RC: También está la tarjeta de identidad de menores.

MLAS: Desde los años noventa existe una tarjeta de identidad de menoresconcrecientecobertura sobre los jóvenes de entre quince ydieciochoaños.Esainformación constante en nuestras bases de datos registrales se convierte en información crucial para el accionardediferentesinstitucionesdel sectorpúblico,porqueademásde contarconlosdatosdelaafiliación, elnacimiento,elmatrimonio,elestado civil, los hijos y otros datos de una persona, albergamos sus fotografíasysushuellasdactilares.

Esto hace que debamos hacer un esfuerzo para facilitar el acceso a

Si las hicieran manualmente serían incapaces de proporcionar servicios eficientes a los ciudadanos.

En los años noventa, cuando entró el sistema que rige actualmente, los obligó a automatizar todos los procesos.

R elevancia

Reciben entre

dos mil y tres mil

solicitudes de cédula diarias.

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guardaunaseriededatosqueson cruciales para el funcionamiento de la administración pública. Nosotros tenemos la base de datos más completa de los costarricenses, en la medida en que todos tenemosqueinscribirnuestrosnacimientosenlainstituciónyademás obtenerlosdocumentosdeidentificaciónquetradicionalmentehan sido las cédulas de identidad.

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esosdatosenlosdiferentesniveles deaccesoquelalegislaciónpermite,perofacilitándoloatravésdelas tecnologías de la información.

RC: En ese sentido, ¿qué vendría?

MLAS: Estamos cerca de inaugurarunaplataformaquevaapermitirelsuministroporvíaelectrónica deesainformaciónalasdiferentes instituciones del sector público.

Conestoestaremosdandounode los primeros pasos en el proyecto deinteroperabilidadquecomprometelosesfuerzosdela oficinade Gobierno Digital; y en segundo término,alproporcionarnosotros el documento de identidad, se abre una ventana de oportunidadesparamasificarelusodelafirma digital.Eldocumentodeidentidad físicopodríaalbergarunchipenel cualseintroduzcaelcertificadodigital; este no es el único paso para masificar el uso de la firma digital, perofacilitaríanotoriamenteeste proyecto, al contar toda la población con un documento físico y

también un documento electrónico que le permita efectuar de manera segura sus transacciones.

RC: ¿Un documento que nos identifique en el mundo digital sería el más recomendable a nivel de masificación?

MLAS:Quémejorquelacéduladeidentidadtuvieselafirmadigital,yque lomismoexistieraenlascédulasderesidenciaenelcasodelosextranjeros quevivenenelpaís;unsolodocumentoquenosidentifiqueplenamente enelmundodelasrelacionesinterpersonalesanivelpresencial,perotambiénenelmundodelasrelacioneselectrónicasquecadadíatienenmayor importancia y significación.

RC: ¿No sería el único paso?

MLAS:Yocreoqueenelmomentoenquehagamose-bankingyexijamos lafirmadigital como unrequisito,seobligaríaaquetodoslosusuariosde bancosobtenganfirmadigital.Tendríanquetrabajarenformaparalelaesa céduladeidentidadyelserviciodelaidentificaciónonline,perotambién laexigenciadelosciudadanosdequesecuenteconeseinstrumentopara hacer transacciones seguras.

RC: ¿Es decir, que realmente funcione?

MLAS:Exacto.Recordemosqueconstruirunanuevacéduladeidentidad conchipyfirmadigital,suponeunainversiónpúblicadegranenvergadura ynoqueremosquenospaselomismoqueconlabandadedatosquetiene la cédula de identidad desde 1998 y que ha servido para muy poco; ¿por qué?;porquenosehaexplotado.Alacédulaseleincluyóesabandamagnética con una serie de información que tenía muchos usos en potencia paraelsectorpúblicocostarricense,perolaspersonasnolahanutilizado.

RC: ¿Esa tecnología ya fue superada?

MLAS: Exacto. Si como país vamos a hacer una inversión fuerte en materia de una cédula de identidad que aspiramos a que sea más segura

“En el momento en que entendamos que ese documento es viable financieramente, tendremos que comercializar de alguna manera las oportunidades que brinde hacia lo interno del Estado, confiados en que la gente pueda ver esas ventanas de oportunidades y los ahorros que significaría para los presupuestos públicos el dejar de imprimir tres o cuatro documentos que responden al mismo número y al mismo ciudadano”, menciona el magistrado Luis Antonio Sobrado, presidente del Tribunal Supremo de Elecciones.

En Costa Rica existen casos extraños de personas que efectúan veinte reposiciones de cédula anuales o más, de buena o mala fe, y por razones importantes o razones anecdóticas. Solo en insumos, cada cédula de identidad cuesta cinco dólares.

El gran disparador de tecnología fue la cédula

de identidad.

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y más resistente, pero también con capacidad para identificarnos en el mundovirtual,esmuyimportantequelosserviciosnecesitadosdefirma digital se masifiquen. Otra parte es resolver los problemas de financiamiento del proyecto, porque es precisamente en un periodo de crisis fiscal que afecta a Costa Rica y al mundo cuando Gobierno Digital se ha acercado al Tribunal Supremo de Elecciones. Estamos tratando de buscar algún esquema que permita dar ese paso, y esa nueva cédula es básica en la filosofía de Gobierno Digital; pero repito: haciendo lo posible en un mundo, en una realidad y en un momento de“congojas” presupuestarias para el Estado.

Futuras

aplicaciones

Otro de los avances es la registración on line en derechos civiles; un proyecto que inició con un módulo de matrimonio digital como primer paso.“Estoquepuedesonartanextraño,posibilitaalosnotariospúblicos que celebren matrimonios civiles y luego, después de casar a la pareja, puedan proporcionar los datos e iniciar el trámite de inscripción a través de la web del Tribunal Supremo de Elecciones sin necesidaddedesplazarsehastaestaentidad”,explicaLuis Antonio Sobrado.

Tambiénelectrónicamente,elnotariopuedeconsultar el estado en el avance del trámite y se le puede notificar cualquiersubsanaciónquedebapracticar.Elnotariono tiene que trasladarse a ningún tribunal y el lapso en el cual se inscribe el matrimonio se redujo notoriamente.

“Queremos seguir trabajando en ello y en lasdefuncionesdigitales;nadiequieremorirse, pero la inscripción rápida y eficaz de una defuncion es indispensable para los deudos porque es lo que te condiciona el acceso a la pensión y a una serie de trámites que desgraciadamente hay que hacer cuando se nos muere un familiar cercano; en ese sentido, queremos ir tras la digitalización de esos servicios”, anota el magistrado.

RC: ¿El trámite es difícil y engorroso?

MLAS: Claro, sobre todo porque los trámites post mórtem no se mueven o no inician mientras no presentemos un certificado de defunción. ¿Qué ocurre? En estos momentos, desde que recibimos el certificado de defunción hasta que lo inscribimos, se tarda una semana; sin embargo, desde el momento en que se produce la muerte hasta que llegan los papeles, que es el primer paso, se tarda hasta un mes. Los lapsos donde se está produciendo el mayor atraso para los ciudadanos no son durante el trámite de

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inscripción, que es de una semana, sino desde que se produce la muerte hasta que la funeraria o el hospital emite el documento físico, lo firma quien tenga que firmarlo, es enviado y llega al Tribunal.

RC: ¿Digitalmente sería más rápido?

MLAS: Si lo hiciéramos digitalmente, ese mes se reduciría a unoodosdías;podríamostenerlo resuelto en no más de diez días.

Esta es otra manera en que podemos utilizar la tecnología para facilitarles las cosas a las personas y especialmenteenmomentostan dolorosos y complejos.

RC: ¿Qué evolución o giro ha tenido que darse a lo interno para que la gente adopte que ya no se trata de aquel papeleo, sino que ahora se trata de un flujo de trabajo, un documento que tiene que firmar electrónicamente? ¿Cómo ha sido esa parte?

MLAS: No ha sido sencillo, aunque el matrimonio del Tribunal con latecnología es más viejoque en otras instituciones. Nuestro primerrelacionamientofueenlos años setenta, época que obligó al Tribunal a ingresar a un mundo tecnológico,yfueronjustamente las necesidades relacionadas sobre todo con la cédula de identidad las que nos obligaron a automatizar procesos.

C ambios ,

mejoras

“Siempre estamos atados; queremos ir más rápido, pero las dificultades financieras a veces nos obligan a ir a un ritmo más lento. Para paliar esta situación, el nuevo Código Electoral de 2009 nos autorizó a cobrar servicios no esencialesdelainstitucion;elpropósitofundamentaldelosréditos

que pensamos obtener de estos servicios no esenciales, es darle sostenibilidadalcrecimientotecnológico”, indica el magistrado.

De manera que por primera vez el Tribunal Supremo de Elecciones va a tener recursos propios que van a estar enfocados al desarrollo tecnológico. Próximamente lanzarán el primer servicio de cobro esencial para la sociedad costarricense.

Entre las implementaciones futuras, se planea emitir y cobrar certificaciones on line; el que las quiera gratis puede venir y hacer fila, y se le dará la certificacion sin costo alguno.“Pero el que quiera hacerlo desdeInternet,podráhacerlo pagando el costo.También estamosanalizandolaposibilidad de hacer entrega de la cédula de identidad a domicilio por un precio módico”.

A largo plazo, se visualiza la posibilidad de generar estudios genealógicos como servicio no esencial, el cual podría ser muy interesanteparamuchaspersonas que requieren este tipo de estudios; sería de interés para los genetistas y los que investigan enfermedades y necesitan conocer laproyeccióndelasgeneraciones comenta.

Un

aliado

El magistrado Sobrado es consciente de que caminan a paso lento, pero con mucho entusiasmo.

Según sus palabras, el Tribunal Supremo de Elecciones entendió que la tecnología no es ningún enemigo; al contrario, es un aliado, y en el sector público, en materia de telecomunicaciones, ven a instituciones como el ICE y Gobierno Digital como aliados naturales.

En los últimos años se viene hablando de mejores mecanismos y mayor funcionabilidadconelpropósitodebeneficiaralosciudadanos.Encriterio del magistrado, hay de todo, y depende del presupuesto que se tenga.

“Hemosvisualizadoennuestronuevoproyectodecéduladeidentidadun documentoconstruidoconelementosquepermitanunamayorduración, lo cual supone, por ejemplo, impresión láser, que además de hacer duraderoeldocumento,impidedeunamaneramáseficazsuadulteración.

Estamospensandoenundocumentodeidentidaddondeyanoseregistreunahuelladigital por persona, sino que sean diez huellas digitales, lo cual afina la capacidad de identificación ennuestrasbasesdedatos.Estamospensando “Yo creo que no ha habido la claridad en una cédula con un chip capaz de albergar suficiente para entender que el documento la firma digital y desde luego información que único de identidad es la base de la seguridad instituciones públicas puedan colocar en ese espacio.” nacional, de la seguridad registral en los

negocios jurídicos, en las transacciones bancarias, en la administración de justicia.

Es la infraestructura a partir de la cual se levanta la acción del gobierno y los negocios de los particulares; es un buen sistema de identificación ciudadana. E igualmente, la inversión que hagamos en esa cédula de identidad y en la plataforma de datos civiles, es algo que no solo interesa a la institución, sino que condiciona proyectos de Gobierno Digital, proyectos para tornar más eficiente la acción del Estado. No son proyectos institucionales; son proyectos país.”

De acuerdo con el magistrado, el país debería estaremitiendolicenciasdeconduciralbergadas en ese mismo chip dentro de la cédula de identidad.“Basta con que el oficial de tránsito cuente con un lector y pueda ver toda la información. Cuánto nos ahorraríamos como país, cuánto nos ahorraríamos también utilizando ese chip para hacer de esa cédula el carnet del seguro social. Ese chip no solo ofrece la posibilidad en el campo de la firma digital y del certificadodigital,sinotambiénparaconstruir undocumentodeidentidadúnico.Yatenemos unnúmerodeidentidadúnicoenelpaís;entonces¿paraquéreproducirtantosdocumentos?

Basta con ese único documento al que se le agregaríamásinformación.Esaeslavisiónque tenemos y esas son algunas de las características de esa nueva tecnología”, enfatiza.

Si bien está claro que ya algunos países están haciendodocumentosdeidentificaciónconiris y otras aplicaciones más vanguardistas, elTribunalsehafijado estándarespropiosdelaUniónEuropeaentérminosde identificaciónciudadana;“esdecir,elevamosnuestrospropiosestándares para llegar a los del mundo desarrollado; eso es a lo que aspiramos y para lo cual estamos tratando de generar un esquema financiero que lo haga posible”, puntualiza Sobrado.

Demaneraqueelprocesodebesernatural.“Nosotroslogramosintroducir esasensibilidaddeGobiernoDigitaljustamentevisualizandolaimportanciaquepodíatenerlamasificación delafirmadigitalvíacéduladeidentidad,decómovaloramoselproyectodeinteroperabilidad,decómocreemosquenuestrodesarrollotecnológicodebedeconstruirsepensandono soloenlasnecesidadesdelainstitución,sinoenlasnecesidadesdenuestros usuarios y del Estado en conjunto al servicio de las instituciones, por lo que creo indudablemente que un socio nuestro es Gobierno Digital.”

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