ISSN:1659-4509
Volumen V
โ ข
Ediciรณn XVIII
Avance
significativo Costa Rica sube 23 posiciones en el Ranking de Desarrollo de Gobierno Electrรณnico de la ONU
Mer-link
Transparencia y oportunidades para todos Pรกg.16
Evolucionar,
el paso siguiente Pรกg.18
Conectividad, el mayor reto Pรกg.28
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Editorial
El futuro que queremos alcanzar es una sociedad totalmente vinculada, participativa y ante todo transparente, donde la prestación de servicios en línea nos permita estar más conectados para alcanzar una mayor competitividad. Esa es nuestra consigna.
El último ranking de Gobierno Electrónico del presente año de la Organización de Naciones Unidas (ONU), nos ubica en un puesto de privilegio, que nos afianza y nos reta a seguir adelante para lograr resultados promisorios en el tiempo. Si bien el país mejoró veintitrés posiciones y ahora se ubica en el nada despreciable puesto 54, esto apenas comienza. Es el resultado de años de esfuerzo, de alzar la voz por todos los costados en el Gobierno y en las instituciones públicas, de que la ruta que debemos seguir es la de una sociedad más inclusiva, transparente y equitativa, que empodere al ciudadano. ¡Sí! Justamente a usted, que está leyendo estas líneas, y que le permita acceder a mejores servicios, a que sus hijos puedan competir con herramientas del primer mundo, y lograr que ese conocimiento esté al alcance de todos. Aunque este ranking señala que Costa Rica clasificó entre los diez países con el mejor desarrollo de gobier-
no electrónico de América por encima de otras naciones, tenemos un arduo camino por delante. Necesitamos que todos los involucrados estén en la misma frecuencia de mejora continua y de excelencia, pues son esos servicios en línea, los actuales y los que están pendientes, las plataformas necesarias que van a permitirnos generar más valor y masificar el gobierno electrónico. Mer-link ha demostrado ser un sistema de compras públicas que nos puede catapultar hacia una mayor competitividad y transparencia en las proveedurías del Estado costarricense. CrearEmpresa nos ayudó a avanzar en el desarrollo de nuevos negocios, al ser la ventanilla para inscribir empresas de manera más rápida. Y existen aún más servicios en línea que deben ir consolidándonos como un país que quiere liderar un cambio no solo en la forma de hacer las cosas, sino al mejorar la calidad de vida de cada uno de sus ciudadanos. Ocupamos empoderarnos hacia afuera y hacia dentro para alcanzar los objetivos propuestos, y dar ese paso en la evolución hacia una era comprometida, tecnológica y altamente participativa donde usted marque la diferencia.
Alicia Avendaño Rivera Directora División de Gobierno Digital
Volumen V • Edición XVIII
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Consejo Editorial German Villalobos Martínez gvillalobos@ice.go.cr Marcel Retana Rodríguez marcel.retana@ice.go.cr Adrián Ramírez Ávila adrian.ramirez@ice.go.cr
Sumario
Luis Montenegro Mora luismontenegro@ gobierno-digital.go.cr
O f i c i n a s C o sta R i c a Telf: 506 22 56 15 00 Fax: 506 22 56 15 59 Página web: www.gobiernodigital.go.cr
CR Digital es una publicación de la División de Gobierno Digital de Grupo ICE. Se prohibe la reproducción total o parcial de la publicación sin la autorización expresa de sus editores.
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G o b i er n o Digital CR Mer-Link Mercado en Línea
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Buenas PRActicas
12 Buenas PRActicas
16 Tecnoenlace
24 Entrevista
Volumen V โ ข Ediciรณn XVIII
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www.gobiernofacil.go.cr/e-gob/go
Avance significativo Veintitrés posiciones. Ranking efectuado por la Organización de Naciones Unidas, ubica a Costa Rica entre los diez países con mejor desarrollo de gobierno electrónico de América, por encima de otros países de renombre. A nivel mundial, por primera vez nos clasifican como países de alto desarrollo en gobierno electrónico. En el más reciente Informe de Desarrollo de Gobierno Electrónico 2014, el país obtuvo una muy buena nota, al avanzar veintitrés posiciones y ubicarse de número 54. “Esto sin duda demuestra que se va
por la ruta correcta, al buscar y brindar una mayor interacción entre los servicios gubernamentales y el ciudadano”, indicó Alicia Avendaño, directora de la División de Gobierno Digital de Grupo ICE. “Los resultados obtenidos en el informe de Naciones Unidas son una señal clara del camino que estamos siguiendo, y establece que es importante realizar una política país que le permita a Costa Rica estar al mismo nivel de potencias mundiales en temas de gobierno electrónico”, agregó Avendaño. Uno de los puntos que señala el informe, es que Costa Rica es el segundo país que más puestos avanzó desde la edición del informe de 2012, solo superado por Uruguay. Además, el país se encuentra entre los cuarenta y seis estados miembros que tienen portales dedicados a datos abiertos.
www.gobiernofacil.go.cr 66 Facebook/ Gobierno Digital CR
“Esto es una muestra del gran esfuerzo realizado, pero aún falta más; por lo que instamos a todos los funcionarios a que continúen con el apoyo a los proyectos de gobierno electrónico”, afirma Alicia Avendaño.
obiernodigital/revista/index.htm Bytes
servicios en linea Gracias a la implementación de estos servicios y al hacer participar a la población en los procesos de políticas públicas, el país avanzó treinta y cuatro posiciones en el Índice de Participación Electrónica del ranking de la ONU. Este índice mide el uso de servicios en línea para facilitar el suministro de información por parte de los gobiernos y el compromiso con la promoción de mecanismos de colaboración donde las personas puedan diseñar conjuntamente con las autoridades gubernamentales las decisiones políticas del país, y Costa Rica escaló nuevas posiciones en el Informe de Desarrollo de Gobierno Electrónico. Según señala el informe, uno de los principales elementos que incidieron en este indicador es que
País
Rank 2012
el país cuenta con una plataforma de compras públicas electrónica, que permite poner a disposición del ciudadano todo el proceso de la contratación desde su inicio hasta su conclusión, con la entrega del bien o servicio. De acuerdo con el informe del 2012, el país se ubicaba en la posición 48, y ahora se encuentra en el lugar 14, el sexto de América en el Índice de Participación Electrónica.
El informe arrojó que mientras hay muchos países que utilizan sitios
Rank 2014
EGDI 2014
web del gobierno para compartir datos, solo cuarenta y seis países han dedicado portales de datos y Costa Rica es uno de ellos, con datosabiertos.gob.go.cr
Este informe se realiza cada dos años y permite conocer cuáles son las estrategias a nivel país que permitan generar una mayor interacción y participación del ciudadano a través de diferentes herramientas tecnológicas que el Gobierno pone a disposición, tales como los móviles, los portales electrónicos, los medios sociales, la ampliación del uso y la apertura de Cambios datos gubernamentales -2 disponibles 0 en línea.
Estados Unidos
5
7
0.8784
Canadá
11
11
0.8418
Uruguay
50
26
0.7420
Chile
39
33
0.7122
Argentina
56
46
0.6306
10
Colombia
43
50
0.6073
-7
Costa Rica
77
54
0.6061
23
Brasil
59
57
0.6008
2
Barbados
44
59
0.5933
-15
24 6
XVIII Volumen V • Edición XVII
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UNI-PASS:
un referente mundial Lo que empezó décadas atrás como una simple herramienta de control, se transformó en un mecanismo revolucionario que mejoró la administración aduanera en Corea y en diversas partes del mundo.
8 www.gobiernofacil.go.cr
UNI-PASS vino a innovar. Desde su incursión en 1974 fue dando pasos cuantitativos hasta lograr lo que es hoy: un sistema robusto, que aumenta la productividad y la eficiencia, al procesar automáticamente operaciones de despacho, de cargas y recolección de impuestos, adaptado al dinámico ambiente internacional, a la tecnología informática y a la informatiza-
ción, y que mejora la recaudación y genera así mayor transparencia.
Y es que, ante la constante necesidad de mejorar servicios y aumentar el desarrollo, Corea ha implementado la tecnología como herramienta primordial en la productividad, la seguridad y la eficiencia para sus ciudadanos. Esto mediante experiencias de modernización en ámbitos estratégicos de su gobierno.
Buenas prácticas
Tal ha sido su evolución, que la aduana moderna es una realidad no solo en Corea, sino que además generó sinergias en otras latitudes, maximizando la productividad y contribuyendo a una competitividad país.
Fue justamente a raíz de las exigencias de los operadores de comercio exterior de acelerar el despacho aduanero, simplificar el proceso y entregar la información, y por otro lado las exigencias de la ciudadanía en general de prohibir el ingreso de mercancías peligrosas, reprimir el contrabando y aumentar la credibilidad, que surgió este sistema denominado UNI-PASS. En criterio de Lee Jieho, gerente del proyecto Cupia, el nacimiento de UNI–PASS contribuyó a tres puntos clave: primero, la facilitación aduanera, al reducir el tiempo de desaduanización, bajar el costo de la logística y recaudar el ingreso aduanero en forma exacta; segundo, el control aduanero, cuidando las fronteras, garantizando la seguridad nacional, protegiendo la propiedad intelectual y detectando el fraude aduanero; y como tercer punto, el servicio a la ciudadanía.
“El sistema UNI-PASS empezó a desarrollarse desde el año
1974,
primero como una simple herra-
mienta de control de estadísticas; y
luego, durante las últimas décadas,
experimentó un verdadero proceso revolucionario”, mencionó Jieho.
Volumen V • Edición XVIII
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“UNI-PASS, como un sistema integral y flexible, cumple con los más altos estándares internacionales establecidos para la gestión aduanera, lo que contribuye una garantía de calidad para cualquier entorno de la administración de aduanas”, afirma Lee Jieho.
Además, abarca módulos como la ventanilla única de verificación de certificados y de despachos,
la gestión de despachos de importación, exportación y recaudación de tributos, la gestión de cargas de importación, tránsito, exportación y CLIS, la gestión de información en cuanto a gestión de riesgos, conocimientos, data warehouse aduanero, control posterior, investigación, vigilancia y APIS, y manejo administrativo de relaciones públicas, groupware, recursos humanos y gestión de rendimiento.
Historia ● Sistema de estadísticas
Simples Estadísticas
● Sistema on-line para cargas aéreas
Servicio simple on-line EDI AutoDespacho
● Plan básico para automatización EDI ● Despacho de exportación ● Despacho de importación ● Sistema de cargas ● Despacho sin papel ● Sistema informático de investigación
1 0 www.gobiernofacil.go.cr
Sus logros han trascendido y este proyecto cuenta con varios logros a nivel internacional que lo han ubicado como un punto de referencia para
que otros países apliquen tipos de tecnología similares a distintos procesos y servicios. Entre los países que se han beneficiado están Costa Rica, específicamente con el Servicio de Consultoría Informática y Operativa del Sistema de Auditoría en el 2009. Otras referencias internacionales son Kenya, Tanzania, Laos, Mongolia, Nepal, Guatemala y Ecuador, este último mediante la implementación de Ecuapass.
Gestión de Riesgos Despacho por Internet Despacho UBICUO
Buenas prácticas
Su implementación en Corea, mejoró la administración aduanera, evitando la corrupción y mejorando la competitividad corporativa y nacional; y creó sinergia al reutilizar información de despacho a nivel nacional.
● Integración del centro de datos ● Data Warehouse aduanero ● Sistema de gestión de conocimientos ● Gestión de riesgos
● Portal de despacho por internet ● Recaudación y devolución de tributos por internet ● Ventanilla Única ● BSC
● CRM ● Cargas por internet ● Mejora de la gestión de riesgos
● Gestión integrada de riesgos ● OEA
Volumen V • Edición XVIII 1 1
Hospitales tecnologicos
y digitalizados Es sumamente rentable, prescinde de papeles y expedientes fĂsicos, y todo estĂĄ absolutamente digitalizado.
1 2 www.gobiernofacil.go.cr
En este hospital todo está interconectado; con un programa estándar se contribuye a la eficiencia en la atención hospitalaria, a lo interno y externo, de manera que se permite un mayor número de tratamientos por hora y se minimizan los costos para cada paciente. ¿Cómo lo hicieron? Abrazándose a la tecnología como aliado y estructurando la casa como país. Para Fernando de la Nuez Granizo, representante de la Agencia Kohea, lo lograron gracias a la implementación de la tecnología en el ámbito hospitalario por medio de la digitalización, con el uso de hospitales digitales y móviles, diseñados para brindar servicios de salud de alta calidad. Todo interactúa bajo un principio fundamental: dedicarle la atención a la mejora de la calidad de vida del paciente.
Las tecnologías de información resultan más eficientes en el tratamiento, el diagnóstico,
las operaciones y el funcionamiento hospitalario, puesto que no existen gastos de papel, láminas, archivos o formularios físicos. Con Kohea, el país asiático busca abrirse mercado y ser más competitivo. Y no es para menos; desean replicar su fórmula en otras latitudes, al ser una empresa de exportaciones dedicada a los hospitales digitales, y establecida con el apoyo del gobierno. Ellos se definen a sí mismos como un modelo de la convergencia entre la medicina y las tecnologías de información.
Buenas prácticas
El hospital del futuro funciona ya, y Kohea, la Agencia del Hospital Digital de Corea, establecida en el 2011 con la autorización del gobierno de ese país, lo ha hecho posible.
En criterio de Fernando De la Nuez, este modelo se distingue por tener plataformas de localización, así como paquetes en áreas como actualización y materno-infantil digital, entre muchos otros. De esta forma, el objetivo de Kohea es que sus clientes y pacientes en general puedan enfocarse primordialmente en su salud mientras la empresa abarca todos los temas tecnológicos correspondientes, lo que garantiza una alta seguridad, disminución de los errores médicos,
De acuerdo con el especialista, este
tipo de tecnología cobra mayor fuer-
za, al ser Corea un país de más de cincuenta millones de habitantes,
donde las principales afecciones son cerebrovasculares y canceríge-
nas, y donde la esperanza de vida es de 80,8
años.
Volumen V • Edición XVIII 1 3
y una alta productividad que implica un trabajo sin láminas, sin formularios, sin archivos físicos, sin papeles y con una automatización que minimiza el tiempo de espera y a su vez maximiza la eficiencia del trabajo, con un cero inventario de archivo. “Implementar el modelo de hospital digital en Costa Rica implica un hospital orientado al paciente y a la vez rentable, al minimizar el costo por persona atendida; además, brinda una aten-
ción continua por medio de comunicación bilateral, un sistema informático de hospital y un monitoreo remoto. Todo esto con una tecnología apropiada, un precio apropiado y una comunicación apropiada”, afirma De la Nuez. Con todo esto, lo que buscan es mejorar la calidad de vida de las personas, poniendo al alcance las tecnologías para curar y ante todo prevenir males futuros.
Puntos medulares
El modelo de negocio de Kohea propone tres puntos principales: ● Un hospital completo con equipos médicos digitalizados, TI médicas, tecnología de diagnóstico y tratamiento médicos, y formación y mantenimiento mediante servicio remoto.
● Un hospital móvil digital, en un vehículo en movimiento que brinda servicios a lo largo de ciudades y que incluye exámenes médicos, atención infantil, oftalmología, imágenes médicas, atención dental, intervención quirúrgica y telemedicina; y por último, una solución individual con equipos médicos digitalizados, aplicaciones especializadas, un centro clínico y eficientes soluciones tecnológicas. 1 4 www.gobiernofacil.go.cr
Transparencia y
oportunidades para todos Su plataforma es madura y ante todo robusta. Tres informes recomiendan el uso de Mer-link como mecanismo de compras públicas.
El sistema de compras públicas Mer-link
cuenta con la participación de sesenta y seis instituciones compradoras, que representan más del ochenta por ciento de las
compras públicas del Estado; y un registro de siete mil proveedores y
10 330
usuarios del sistema. Mer-link ha realizado
4 797 trámites de contratación cien por ciento en línea, con adjudicaciones por un monto de
167 millones de dólares, gene-
rando ahorros de alrededor de diez millones de dólares para el Estado. 1 6 www.gobiernofacil.go.cr
En criterio de los especialistas que desarrollaron el informe, denominado Integración del Sistema Nacional de Compras Públicas, Mer-link cuenta con una arquitectura tecnológica ampliamente robusta, que fue concebida bajo el concepto país, lo que sin duda es garantía del buen funcionamiento y la transparencia que se busca por medio de estas tecnologías de información.
Otro de los informes que avalan estas recomendaciones, es el realizado por Roberto Sasso, quien representa al Club de Investigación Tecnológica y es asesor técnico de la Comisión Nacional de Compras Públicas. “Mer-link cumple y promueve los principios de transparencia, eficiencia y desarrollo; es una plataforma tecnológica de clase mundial y automatiza el ciclo completo de la compra pública”, menciona. Mer-link cuenta con un marco jurídico claramente establecido con la Ley 8660, y el Reglamento Título II de la Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del Sector Telecomunicaciones. No se hallaron incumplimientos del sistema
Mer-link a las disposiciones de la Ley de Contratación Administrativa y su Reglamento en ninguno de sus módulos, ni se evidenció tampoco ninguna de las observaciones concretas de la Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa (DGABCA), por lo que es posible afirmar con certeza que Mer-link es un sistema de compras completamente adecuado a la legislación vigente sobre la materia, según señalaron los especialistas que han participado en la creación del informe.
Transparencia
De acuerdo con el máster Gustavo Morales, gerente del proyecto Mer-link, una encuesta sobre la experiencia de transparencia internacional señaló que la corrupción en el sector público aparece casi de la misma manera y afecta los mismos puntos en un país desarrollado que en uno en vías de desarrollo. Además, afirmó que las áreas de actividad gubernamental más vulnerables a la corrupción son la contratación pública, la redistribución de la tierra y la recaudación de impuestos, entre otros. Por lo que Gobierno Digital surge como catalizador de la transformación del Estado al recibir el mandato de implementar un sistema de compras realmente electrónico y transparente como Mer-link en tiempo real, con apertura, y un medio para
asegurar el libre registro de proveedores para garantizar una visibilidad al ciudadano sobre la compra pública.
En palabras de Morales, “las compras son críticas para las instituciones; debe existir una robustez tecnológica, una continuidad del servicio, capacidad para crecer y ante todo seguridad”.
Tecnoenlace
Con una sustentabilidad y escalabilidad que garantizan su implementación, el Banco Interamericano de Desarrollo en conjunto con la Organización de Estados Americanos (OEA), recomiendan la utilización de esta plataforma, debido a las características que posee.
El Sistema Nacional de Compras Públicas busca a toda costa la transparencia y la eficiencia en los procesos de compras por parte de los distintos poderes del Estado, para garantizar de esta manera una satisfacción en sus miembros y en la sociedad en general.
Desde el primer trimestre del presente año, funcionarios del Gobierno Central iniciaron con diversas capacitaciones en el uso de la plataforma Mer-link, lo cual incluyó a todo el personal relacionado con compras públicas en ministerios e instituciones adscritas.
El objetivo de estas capacitaciones es que los funcionarios de cien instituciones del Gobierno Central (ministerios y adscritas), relacionados directa o indirectamente con los procesos de contratación administrativa, conozcan a fondo las funcionalidades y los beneficios de la plataforma Mer-link. Volumen V • Edición XVIII 1 7
Evolucionar,
el paso siguiente Al igual que lo han hecho diversos paĂses del mundo que han adoptado las mejores prĂĄcticas en e-goverment, Gobierno Digital debe evolucionar hacia una dependencia con mayor robustez, de cara al futuro.
1 8 www.gobiernofacil.go.cr
Estos países se atrevieron a dar el salto y constituyen hoy un claro ejemplo de cómo la transparencia y la competitividad pueden ser alcanzados de la mano de las plataformas tecnológicas.
Consultado con respecto a este y otros temas, el diputado del Movimiento Libertario, Otto Guevara, opinó que Gobierno Digital debe sacarse del ámbito de influencia del Instituto Costarricense de Electricidad (ICE). En su criterio, “debe convertirse en una agencia nacional que promueva las infocomunicaciones, de manera que lidere la transformación en el sector público y la adopción de las mejores prácticas de lo que se conoce internacionalmente como e-goverment”. Para Guevara, debemos emular y mejorar lo que han hecho países vecinos o los del otro lado del charco. Un claro ejemplo es
Colombia, que ha adoptado esas prácticas y ha sabido construir y mejorar a prueba y error.
Una agencia
“Nosotros habíamos planteado que debe darse la transformación de Gobierno Digital hacia una agencia de promoción de las infocomunicaciones. La idea era adscribirla como un ente desconcentrado del Ministerio de Ciencia y Tecnología, y que tenga recursos para que pueda realizar adecuadamente sus funciones. Parte de esos recursos vendrían de Mer-link para su operación, más otros rubros presupuestales”, anota el representante legislativo. Según Guevara, es inaceptable que todavía no se haya generalizado el uso de Mer-link. “Todas las instituciones deberían estar ya con esta plataforma tecnológica, y luego lograr también que las municipalidades se beneficien, para manejar todas sus compras y lograr más ahorros, transparencia, mayor competencia, y que exista menos corrup-
ción; son beneficios por todos lados”, menciona. Para Guevara, el país debería adoptar las mejores prácticas en esa interacción entre Gobierno y ciudadanía, y mejorar no solo en contratación administrativa, sino en “tramitomanía”, y lograr esa transparencia gubernamental. “Todo está disponible, en línea. Lo que pasa es que no ha habido la voluntad política para apoyar a esa oficina de Gobierno Digital”, indica.
Tecnoenlace
Corea y Singapur son un claro ejemplo de lo que una nación puede lograr cuando adopta no solo las mejores prácticas, sino que logra esa interacción entre el gobierno y la ciudadanía.
Por su parte, la diputada Sandra Piszk, del Partido Liberación Nacional, considera que Gobierno Digital es el instrumento que requiere el país para hacer la gran reforma del Estado. “Yo no visua-
Gobierno Digital debería ser una agencia nacional de promoción de las infocomunicaciones, con personalidad jurídica y representación máxima, dotada de recursos, uno de los cuales sería un porcentaje de lo que corresponde a la aplicación tecnológica Mer-link, y luego otros rubros presupuestarios, de manera que esa agencia cuente con lo necesario para impactar la gestión gubernamental”. Otto Guevara, diputado del Movimiento Libertario. Volumen V • Edición XVIII 1 9
lizo una reforma sin tener armado un aparato mucho más fuerte en materia de Gobierno Digital.”
Piszk señala que, en términos generales, todo el tema de transparencia requiere una participación fundamental y muy activa de la tecnología. “Yo considero que Mer-link es un instrumento muy poderoso, muy necesario, y creo que tenemos que propiciar en este momento que todas las compras del Estado sean a tra-
vés de esta plataforma, de manera que sea un proceso sumamente transparente”, enfatiza.
Si bien es consciente de que se debe fortalecer la dependencia de Gobierno Digital, Piszk señaló que en este momento analizan algunas posibilidades a las cuales aún no se referirá. “El trabajo que se ha venido realizando desde el ICE ha sido muy bueno, pero también deberíamos analizar otras figuras para que Gobierno Digital tenga una mayor fuerza a futuro”, indica. “Gobierno Digital no es solamente el tema de la transparencia, que es muy impor-
“Ocupamos que todas las compras del Estado se hagan a través de Mer-link; y me parece que las instituciones que no están incorporadas, deben hacerlo”. Sandra Piszk, diputada del Partido Liberación Nacional. 2 0 www.gobiernofacil.go.cr
tante, sino también el tema de la inclusión de la pequeña empresa: buscar que las herramientas, los instrumentos, el crédito y el conocimiento sean mucho más accesibles, e incentivar la importancia de las mipymes en la producción nacional. Y si nosotros queremos incentivar la economía y la posibilidad de ofertar, es preciso hacerlo utilizando las plataformas tecnológicas que Gobierno Digital ha venido desarrollando”, anota Piszk. Para la diputada del PLN, “el desarrollo tecnológico es el nicho, es la ruta que el país está tomando; y si queremos impulsarlo, debemos buscar la forma de fortalecerlo, sin pensar en monopolios; eso tiene que quedar claro.”
Asimismo, Piszk señala que como sociedad se debe romper los miedos, que el funcionario público entienda que estos aportes tecnológicos son en beneficio de todos. “Esa resistencia al cambio es muy humana, y viene desde que se habló de simplificación de trámites. Todo esto requiere un proceso de capacitación, de confianza, para que todos podamos entender que el país no puede seguir creciendo y desarrollándose sin parámetros de eficiencia. Lo veo como parte de un solo paquete y eso es posiblemente lo que hace que un proyecto de esta naturaleza sea muy ambicioso”, recalcó.
con Mer-link Pasar del papel a la tecnología no ha sido tarea fácil para el Patronato Nacional de la Infancia (Pani). Sin embargo, entrar de lleno en la utilización del sistema de compras públicas de Mer-link no solamente le ha brindado transparencia ante la ciudadanía y facilitado el proceso de obtención de servicios, sino que también le ha significado un ahorro de costos en gran medida.
Tecnoenlace
Pani ahorra costos
“Como institución, nosotros entramos de una vez con el programa de Mer-link por la cultura institucional, eso logra que haya que trabajar en el sistema porque ya está decidido, trabajar paulatinamente no era una opción, era una obligación”, mencionó Guiselle Patricia Zúñiga Coto, coordinadora del departamento de Suministros de Bienes y Servicios del Pani. Actualmente y desde hace aproximadamente un año, tras instalar el sistema, las contrataciones directas de bienes y servicios del Pani se hacen a través de esta herramienta. Enfrentarse a formularios electrónicos, trámites por medio de Internet y procedimientos a los que no estaban acostumbrados
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los colaboradores, fue un desafío; pero el cambio ha venido desarrollándose gradualmente.
Para Zúñiga, minimizar las cargas de los procesos es importantísimo, y familiarizarse con la plataforma tecnológica ha sido uno de los retos más grandes. Sin embargo, la estructura presupuestaria de la institución hace que mucha gente interactúe en el proceso, y esto logra que se capacite a las personas, pero además permite en gran medida sentar responsabilidades de los colaboradores en los procesos de contratación de servicios.
Nuevos oferentes, muchos beneficios
Para el Pani, la oferta de servicios como el de transporte es muy significativa, y haber empezado a utilizar el sistema no solamente le ha permitido contar con variedad de oferentes, sino que también le permite a la organización comparar ofertas y calidad para obtener así el mejor servicio.
“Al cambiar de lo tradicional a lo nuevo, se dan temores y resistencia; sin embargo, hasta el momento vamos con paso firme”. Guiselle Patricia Zúñiga Coto, coordinadora del departamento de Suministros de Bienes y Servicios del Pani. 2 2 www.gobiernofacil.go.cr
Hoy, la institución posee un mayor abanico de oferentes; si antes se le daba participación a solo tres empresas, ahora se le da a empresas que no participaban comúnmente para ofertar bienes o servicios al Pani; y en cada licitación que se realiza a través de Mer-link, se obtiene una participación de diez a veinticuatro empresas en el concurso a través de Mer-link. Con la herramienta de compra digital se contrata proveedores nuevos, se recibe más ofertas y se ahorra costos. “Nosotros hacemos un estudio de mercado y esto ayuda a que las empresas, gracias a la competitividad, mejoren las ofertas comerciales”, comentó la coordinadora. Trabajar y aprender con este sistema ha sido la clave para la institución pública. La organización cuenta con ejecutores presupuestarios en todo el país que pueden generar los procesos de compra, y eso significa para los colaboradores tener que apren-
der cómo se ejecutan dichos procesos.
Según Guiselle Patricia Zúñiga Coto, el reto está en que el trabajo se haga con la mayor dinamización posible para hacer uso del programa; y a su vez el proceso de aprendizaje se subsana por medio del soporte técnico que brinda con la plataforma y las constantes capacitaciones. Todo ello hace que la institución logre familiarizarse con el uso del programa. “Al cumplir casi un año del uso de la plataforma, todavía estamos aprendiendo; es cierto que hay más trabajo, pero sabemos que a través del sistema la institución se posiciona en el tema de transparencia. No se está exento de un error, pero hay más plus que perjuicio”, comentó Zúñiga.
Ahorro en costos
Se ha ahorrado costos para el Pani en papel, tinta y otros detalles de logística, y este factor le ayuda no solo en el área de planificación, sino también en la pre-
En el Pani se trabajó en más de un noventa por ciento con esta herramienta. Servicios de limpieza, transportes, muebles, equipos de cuidado personal, e implementación de redes, entre otros, se han obtenido con Mer-link. Según Zúñiga, la empresa se ahorra costos con proveedores de renombre a nivel nacional que les ayudan a obtener una mayor efectividad en los bienes y servicios que requieren.
Para Zúñiga, de la mano con el sistema digital de compras públicas, ha sido fundamental resolver los problemas de competitividad con las empresas, mejorar los mecanismos de compras de la institución y por encima de todo ahorrar costos en los procesos y permitir así una mayor dinamización del sistema público.
“Vamos caminando, y la consigna es que todo se ejecute a través de Mer-link”. Guiselle Patricia Zúñiga Coto.
Tecnoenlace
supuestaria, pues ha significado grandes beneficios a nivel económico en el término de un año. En la institución es necesario en ocasiones imprimir anexos; pero conforme se ha ido conociendo la plataforma, se imprime lo mínimo; y tal como lo señaló Zúñiga, estos cambios de paradigma en el uso de la plataforma son vitales.
Caso de compra de vehículos
La primera compra por medio del sistema fue de vehículos. Mediante la oferta, y a pesar de las vicisitudes que se vivieron en el momento de la compra, el uso del sistema ayudó a aumentar la flotilla y ahorrar costos con respecto a lo que se quería comprar al inicio.
¿Cómo se logró?
En el momento en que se presentó la oferta, solo hubo un oferente del servicio y también hubo un alza importante del precio del dólar. El presupuesto que hizo el Pani para la compra del servicio ayudó a aumentar el número de vehículos que al inicio se había estimado, ahorrando así costos y mejorando la oferta inicial gracias a la herramienta de compra digital. Para la coordinadora del Suministros de Bienes y Servicios, la curva de aprendizaje de Merlink fue excelente, porque empezaron usando el sistema en un cien por ciento y con una compra grande, y además les permitió saber a qué enfrentarse y los beneficios del sistema. La recompensa fue enorme, porque se dio un ahorro de costos, una mejora de los procesos de compra y efectividad del sistema. “En nuestro caso, el objetivo era utilizar la herramienta en un cien por ciento”, afirmó Guiselle Patricia Zúñiga Coto.
Mecanismo de defensa
“Nosotros escaneamos el proceso de pago y lo incluimos en Mer-link; engranar todas las áreas de la institución es un reto, pero vale la pena porque, además de aportar al proceso mucha transparencia, permite contar con nuevos proveedores y obtener mejores precios”, mencionó Zúñiga.
Según la coordinadora, en el caso del Pani, son la proveeduría y otras áreas de la institución quienes han estado a favor del uso del sistema, incluso como un mecanismo de defensa para que tanto los funcionarios como los proveedores y el Estado se beneficien, porque el sistema permite el acceso, y la transparencia impacta positivamente en las labores de la organización. Volumen V • Edición XVIII 2 3
Intercambiar
experiencias Sabían que el acceso a la información incide positivamente en la transparencia que un país y un gobierno deben tener para con las instituciones y la ciudadanía en general.
Una delegación de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) visitó el país con el fin de enriquecer un anteproyecto de Ley de Acceso a Información Pública, y discutir acerca del derecho de acceso a información pública y su aplicación, y el marco regulatorio y legal.
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E n t r e v i s ta
Esta delegación estuvo conformada por Carlos Conde, jefe adjunto de la División de Revisiones de Gobernanza y Partenariados (jefe de la delegación); Barbara Ubaldi, gerente del proyecto y experta en gobierno electrónico; David Michael Goessmann, del Programa de Gobernanza para América Latina; Despina Pachnou, analista experta en compras públicas; Camila Vammalle, analista de políticas económicas; Corita Goulding, del Department of Public Expenditures and Reforms, del Gobierno de Irlanda; y Felipe Mancini Ruiz-Tagle, director de Desarrollo y Operaciones de Gobierno Digital de Chile. Y por parte de Gobierno Digital estuvieron Maikol Porras; Tatiana Gutiérrez, de la Procuraduría de la Ética Pública; y Guillermo Bonilla, de la Defensoría de los Habitantes, entre otros.
Según representantes de Gobierno Digital de Costa Rica la delegación de la OCDE está tratando de evaluar qué tan avanzado está el país con respecto a temas del servicio al ciudadano, de la apertura de datos, de la información; y resultan interesantes las tendencias que ellos están viendo en los países más avanzados, por lo que hay que pensar en la diversidad de ciudadanos que hay en suelo costarricense. En tanto, Guillermo Bonilla señaló que “desde hace varios años venimos trabajando en una red interinstitucional de transparencia. Se ha hecho esfuerzos para reunir experiencias y redactar un anteproyecto de ley de acceso a la información pública. Se logró articular estos esfuerzos que dieron como resultado un trabajo de prácticamente un año, y un proyecto base que al ser consultado en diferentes sectores, ha generado muy buenos comentarios sobre este esfuerzo interinstitucional”.
Esfuerzo conjunto
En criterio de representantes del país, que participaron de este
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encuentro, ha sido un trabajo importante. El esfuerzo que se ha hecho durante los últimos dos años para tomar la opinión y el parecer de todos las diferentes instituciones para que así se pueda llegar a un consenso y tratar de presentar al Congreso, lo antes posible, un proyecto de ley que lleve la opinión de todas las partes e instituciones que tienen que ver con el tema, ha sido vital.
El acceso a la información incide positivamente en la transparencia que un país y un gobierno debe tener para con las instituciones y la ciudadanía en general. Se está en la última etapa, y el anteproyecto de ley está prácticamente terminado. La meta es que el país pueda contar con una ley. Y es que este tema del acceso a la información es muy importante,
pues se considera como una de las herramientas más valiosas que tiene la ciudadanía para el control.
Cuando el Mecanismo de Seguimiento de la Implementación de la Convención Interamericana contra la Corrupción (Mesicic) evaluó al país en cuanto a la participación ciudadana, se le hizo una recomendación y recientemente se valoró cuál ha sido su
¿Qué es la OCDE? La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) es una organización de cooperación internacional, compuesta por treinta y cuatro estados, y cuyo objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales. Fue fundada en 1960 y su sede central se encuentra en el Château de la Muette, en la ciudad de París, Francia.
¿Qué pretende? La OCDE ofrece un foro donde los gobiernos puedan trabajar conjuntamente para compartir experiencias y buscar soluciones a los problemas comunes. Trabaja para entender qué es lo que conduce al cambio económico, social y ambiental. Además, mide la productividad y los flujos globales del comercio y la inversión; analiza y compara datos para realizar pronósticos de tendencias; y también fija estándares internacionales dentro de un amplio rango de temas de políticas públicas.
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personas que expresaron su opinión con respecto al tema es que
sí hace falta una ley; pero existe preocupación de que esa ley pueda afectar los alcances vigentes
del derecho, porque la sociedad civil tiene una percepción de que ya Costa Rica tiene alcances amplios y les da temor de que una ley pueda afectarlos.
El informe del Mesicic determinó las dificultades que se consideraron a raíz de la falta de una ley de acceso a la información. Son tres puntos: la información mantenida por las instituciones y disponible al público, es a veces muy limitada; existe una dispersión normativa que le hace más difícil a los ciudadanos conocer la información a la que tienen derecho; y el único mecanismo que
está previsto para los reclamos por una denegación del acceso, es el recurso de amparo; al no haber un procedimiento de ley, cualquier lesión al derecho se va por esta vía.
E n t r e v i s ta
cumplimiento. El sentir de las
¿Quiénes la conforman? La OCDE agrupa a países que proporcionaban al mundo el 70% del mercado mundial y representaban el 80% del PNB mundial en 2007, y su misión es promover políticas que mejoren el bienestar económico y social de todos los habitantes. Los representantes de los países miembros se reúnen para intercambiar información, armonizar políticas con el objetivo de maximizar su crecimiento económico, y colaborar con su desarrollo y el de los países no miembros.
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Conectividad,
el mayor reto Cuando empleamos la tecnologĂa, el proceso se hace mucho mĂĄs eficiente y sobre todo accesible y transparente.
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La tecnología es una herramienta indispensable para cualquier país latinoamericano que desee cumplir con el compromiso del gobierno de ser transparente, ágil y equitativo. “Es un habilitador indispensable en un proceso de licitación, que es tan complejo por la cantidad de expedientes, la acreditación de personalidades, competencias y demás; y cuando se utiliza la tecnología, el proceso se hace mucho más eficiente e impulsivo
en cuanto a que sea accesible” anota Martínez.
Yolanda Martínez destaca que ambos países, Costa Rica y México, tienen muchísimos elementos en común, y han aprovechado lo que cada uno genera. “Me encantó ver que tomaron como referencia el portal ciudadano que tenemos en México; ahorita estamos en proceso de reestructurarlo para mejorar la prestación de servicios digitales y toda la parte de compras del Gobierno. Tenemos un esquema muy similar a Mer-link, llamado Compranet. Me parece una iniciativa que en cualquier país latinoamericano debe ser clave para cumplir con el compromiso del Gobierno, que es la transparencia”. Estas plataformas son iniciativas que tienen que estar en constante mejora.
“En ese sentido, lo que han hecho con Mer-link es sumamente respetable y es un buen modelo. Otra de las cosas que me parecen muy interesantes es la agenda digital; tener agendas de largo alcance es un ejercicio imprescindible. La agenda de Costa Rica es bastante robusta, y me gustó su proceso de creación; es un esfuerzo que vale la pena aprender: es un esfuerzo para que el Estado haga mejor sus funciones”, añadió.
Experiencias de peso
E n t r e v i s ta
Estas palabras reflejan claramente el pensamiento de Yolanda Martínez, titular de la Unidad de Gobierno Digital de México y para quien la tecnología es un habilitador indispensable. Ella estuvo en el país para aprender e intercambiar conocimientos y experiencias con su homóloga en suelo costarricense, la División de Gobierno Digital.
Actualmente, uno de los mayores logros que se ha alcanzado en México en materia de acercamiento al ciudadano a través de herramientas tecnológicas, es la ventanilla única nacional, el portal ciudadano que se lanzó desde el 2006.
“Lo que se hizo fue retomar todo lo que se había trabajado en esa iniciativa, y reestructurarlo para cumplir con un objetivo de la ciudadanía, que es tener un solo frente”, indica Yolanda Martínez. “Una gran prioridad en México es la Alianza por un Gobierno Abierto, un compromiso indispensable que tiene el Presidente de la República. Se está trabajando actualmente en el plan de acción, donde ha habido un esfuerzo de mucho consenso entre organismos de la sociedad civil, entidades del Gobierno, y ciudadanía general; se quiere tener un plan de acción robusto y significativo, abierto y transparente”, agregó.
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Desafíos en la mira
Sobre los retos que la nación mexicana enfrenta como país, la especialista resaltó que “México ha aprendido mucho en el proceso de implementación de la firma digital; ha habido normativa desde el año 2006, el año pasado se emitió la ley de firma electrónica avanzada, y el reto más grande que tenemos es la estandarización. Normalmente la firma electrónica se ha utilizado para cumplir compromisos tributarios y eso respondió a una lógica muy sencilla: es mucho más barato tener servicios digitales que oficinas recaudando pagos de impuestos. Entonces lo que se quiere es masificar el uso de la firma estandarizada y que sea como lo dice la ley, que tu firma electrónica sea tu firma autógrafa y por lo tanto sirva para realizar cualquier acto de autoridad que se quiera”. Para Martínez, todo el nuevo modelo de ventanilla única nacional está basado en esa premisa ante-
rior; el canal por excelencia tiene que ser un canal digital con plena certeza jurídica de todos los actos que se realicen ante el Estado y con una campaña que se base en hacerlo simple, aunque reconoce que se tiene que hacer un gran esfuerzo de articulación para lograrlo.
Mientras tanto, en lo que respecta al tema de la penetración de la tecnología en la sociedad, la Unidad de Gobierno Digital mexicana señala que “lo que estamos construyendo es un esquema de procesos estandarizados que operen entre sí, de tal manera que cada secretaría tenga plena libertad de qué hardware quiere utilizar. Al ser 271 instituciones, es muy difícil que la Unidad de Gobierno Digital decida que todos utilicen SAP en una licitación, o que todos empleen Oracle. Queremos fomentar la competencia y los procedimientos estandarizados; que por ejemplo la nómina se lleve en cualquier dependencia sin importar los sistemas que use; e igual con las
Es egresada de la Universidad de Guadalajara y máster en Ciencias de Administración y Políticas Públicas por la Universidad de Carnegie Mellon, en Pittsburg. Su puesto actual es titular de la Unidad de Gobierno Digital de México, cuyo objetivo es instrumentar, fomentar y promover la utilización de las tecnologías de la información y las comunicaciones en los procesos de la administración pública federal, para fortalecer la gestión pública y mejorar la entrega de servicios a la sociedad.
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Yolanda Martínez, titular de la Unidad de Gobierno Digital de México.
compras, las facturas, las cuentas por pagar, etc.”
“Pero estamos cuidando las condiciones de contratación para tecnologías, a través de contratos marco. Lo que hicimos, y que nos costó mucho trabajo con la industria, fue decirle: las reglas del juego van a cambiar; ahora todos somos Gobierno y tenemos que atender con la misma calidad”, enfatizó Martínez.
Finalmente, destacó que otro reto es consolidar la reforma de telecomunicaciones. “México acaba de reformar a nivel constitucional incluso los mecanismos de inversión en el ramo; es un cambio muy radical. Estamos en un proceso de generación y cabildeo que permitirá que México tenga más competencia en el sector de las telecomunicaciones y por lo tanto precios más asequibles para dispositivos con capacidad de transmitir datos. Son prioridades muy importantes para la conectividad”.
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