Gestión de RiesgosFondo de Prevención y Atención de Emergencias -FOPAE

Gestiรณn de Riesgos Fondo de Prevenciรณn y Atenciรณn de Emergencias FOPAE 2012

GOBIERNO, SEGURIDAD Y CONVIVENCIA, Fondo de Prevenciรณn y Atenciรณn de Emergencias - FOPAE

Gestión de Riesgos

• “La gestión del riesgo de desastres es un proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito explícito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible”.

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Introducción ¿Quiénes

tienen que desarrollar la Gestión Integral del Riesgo - GIR? Todas las entidades de carácter público o privado que en el desarrollo de sus actividades puedan generar Riesgo Público y Vulnerabilidad Funcional.

Entidades Públicas, Privadas y Comunidad

Gestión de Riesgos

Proceso de Conocimiento del Riesgo

Proceso de Reducción del Riesgo

Proceso de Manejo de Desastres

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Gestión de Riesgos

Introducción Identificación y caracterización de escenarios de riesgo

Proceso de Conocimiento del Riesgo

Intervención correctiva

Análisis de riesgos Monitoreo del riesgo

Proceso de Reducción del Riesgo

Intervención prospectiva Protección financiera

Comunicación del riesgo

Preparación para la respuesta

Proceso de Manejo de Desastres

Preparación para la recuperación Ejecución de la respuesta Ejecución de la recuperación

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Gestión de Riesgos

Marco Jurídico Normas Vigentes: •Ley Nacional 1523 de 2012: Mediante la cual se adopta la política nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones.

•Decreto 332 de 2004: Mediante el cual se creó el Sistema Distrital de Atención y Prevención de Emergencias y la Dirección de Prevención y Atención de Emergencias (hoy FOPAE).

•Decreto 423 de 2006: Mediante el cual se creó el Plan Distrital de Prevención y Atención de Emergencias

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Gestión de Riesgos Decreto 332 de 2004: Conformación del Sistema de Prevención y Atención de Emergencias del Distrito Capital

SDPAE COMITE DISTRITAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS ALCALDE MAYOR

Alcalde Mayor, Secretarías de Gobierno, Salud, Hacienda, Movilidad, Ambiente, Planeación, Integración Social, Educación, DPAE, EAAB, Defensa Civil, Bomberos Oficiales, Cruz Roja, DAAC, UAESP, Policía Metropolitana, Ejército Nacional

FOPAE

COMISIÓN DE INCENDIOS FORESTALES COMISIÓN DE PLANEACIÓN

FOPAE – FONDO DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE EMERGENCIAS DE BOGOTÁ

COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y VIVIENDA COMISIÓN DE INFRAESTRUCTURA, MOVILIDAD Y SERVICIOS PÚBLICOS COMISION DE GESTION SOCIAL, EDUCATIVA Y PARTICIPACION COMUNITARIA COMISIÓN OPERATIVA

COMITÉS LOCALES DE EMERGENCIA ALCALDE LOCAL

Alcalde Local, Asesor FOPAE, Comandantes Locales de Bomberos y Policía, Defensa Civil, Cruz Roja, SDA, Directores de Hospitales y Servicios Públicos, representante de la Asociación de Juntas de Acción Comunal, representante de la JAL, representante del CADEL.

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Gesti贸n de Riesgos

MARCO CONCEPTUAL GIR

Amenaza

Riesgo

Vulnerabilidad

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Gestión de Riesgos MARCO CONCEPTUAL

AMENAZA Peligro latente de que un evento físico de origen natural, causado o inducido por la acción humana de manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u otros impactos en la salud, así como también daños y perdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los recursos ambientales.

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Gestión de Riesgos MARCO CONCEPTUAL Análisis de amenazas La investigación de cada amenaza requiere contar con un grupo de actores, información y métodos de recolección y procesamiento de datos específicos. Sin embargo para cada una de las amenazas priorizadas es posible tener en cuenta los siguientes principios: Investigar las características, tipo e intensidad de la amenaza, así como el territorio afectado.

Considerar tanto los eventos del pasado como la probabilidad de una nueva ocurrencia, investigando los procesos generadores de amenazas (por ejemplo, remoción en masa por uso inadecuado del suelo).

Variables para realizar el análisis de las amenazas

Combinar la información científica disponible con los conocimientos y las experiencias vividas por la sociedad expuesta, incluyendo población, instituciones públicas, sector privado y otros.

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Amenazas y Vulnerabilidades Amenazas y Vulnerabilidades

VULNERABILIDAD

AMENAZAS De Origen Geológico • Sísmica • Remoción en Masa: • Deslizamientos, Avalanchas De Origen Hidrometereológico (Incrementadas por efectos del C.C.) • Inundaciones • Huracanes • Vendavales • Heladas, granizadas • Incendios Forestales

Personas y Principales Elementos Expuestos •Ocupación de zonas inundables e inestables • Desarrollo de infraestructura vulnerable a fenómenos naturales • Vulnerabilidad física, social, económica

De Origen Tecnológico o Químico Localización de Fábricas, Actividad Minera, Transporte y Depósitos de Combustibles y Gas, Materiales y Sustancias Químicas Peligrosas.

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Gestión de Riesgos MARCO CONCEPTUAL

VULNERABILIDAD Susceptibilidad o fragilidad física, económica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento físico peligroso se presente. Corresponde a la predisposición a sufrir pérdidas o daños de los seres humanos y sus medios de subsistencia, así como de sus sistemas físicos, sociales, económicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos físicos peligrosos.

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Gestión de Riesgos

Análisis de vulnerabilidad El análisis de la vulnerabilidad es la identificación y caracterización de los elementos que se encuentran expuestos, en una determinada área geográfica ante los efectos desfavorables de una amenaza. Para esto, se hace necesario combinar información estadística y científica con los saberes existentes en la sociedad y los demás actores presentes en el territorio. Tener claridad acerca del panorama de la vulnerabilidad permite definir las medidas más apropiadas y efectivas para reducir el riesgo.

Variables para realizar el análisis de Vulnerabilidad

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Gestión de Riesgos

Evaluarlos y monitorearlos.

Identificar los asentamientos humanos, actividades e infraestructura socioeconómica, medio ambiente y/o proyectos de desarrollo, que por su grado de exposición, fragilidad, resiliencia) puedan ser impactados y afectados por algún tipo de amenaza.

RIESGO

Identificar los diversos tipos de amenazas, sean de origen natural, socionatural o antrópico que puedan afectar el territorio.

VULNERABILIDAD

Implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir.

Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, económicos y ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daños y las pérdidas potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propósito de definir tipos de intervención y alcance de la reducción del riesgo y preparación para la respuesta y recuperación.

AMENAZA

Análisis y evaluación del riesgo:

Determinar las zonas de riesgo donde coinciden conglomerados humanos, actividades e infraestructura, medio ambiente y/o proyectos de desarrollo, vulnerables a algún tipo de amenaza, con la probabilidad de que dichas amenazas se materialicen y generen daños y pérdidas en las comunidades y el territorio.

ANÁLISIS DEL RIESGO

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Gestión de Riesgos CÁLCULO DEL RIESGO

Una vez identificadas las amenazas (A) a las que está expuesto el territorio y realizado el análisis de vulnerabilidad (V), se procede a una evaluación conjunta para calcular el riesgo (R), es decir, estimar la probabilidad de pérdidas y daños esperados (personas, bienes materiales, recursos económicos) ante la ocurrencia de un fenómeno de origen natural, socio natural o antrópico.

R=AxV

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Gestión de Riesgos CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN DEL RIESGO Cambio Climático: Importante variación estadística en el estado medio del clima o en su varibilidad, que persiste durante un periodo prolongado (normalmente decenios o incluso más). El cambio climático se puede deber a procesos naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropogénicos en la composición de la atmosfera o el usos de las tierras (Ley 1523 de 2012).

Se entiende por Cambio Climático el resultado de las variaciones en el efecto invernadero natural de nuestro planeta, que está creando un calentamiento global.

El abordaje del cambio climático ha sido orientado tanto a intervenir sobre su causa (mitigación), como sobre sus consecuencias, identificando aquellos ecosistemas y comunidades más vulnerables y contribuyendo a su preservación y sostenibilidad (adaptación).

La experiencia actual en gestión de riesgos es sumamente relevante en el ámbito de la adaptación al CC, que se relaciona a los patrones futuros del comportamiento del riesgo y los desastres.

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Gestión de Riesgos CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN DEL RIESGO Por su naturaleza, la gestión del riesgo interviene en los demás procesos y actividades humanas, en todas las escalas territoriales y sectoriales, involucrando una enorme diversidad de actores privados y públicos, técnicos y políticos, locales y/o regionales.

Dados sus efectos el cambio climático se convierte en un amplificador de las amenazas actuales y en generador de algunas nuevas (como el aumento del nivel del mar), influyendo en la vulnerabilidad actual, pero sobre todo, dados sus escenarios futuros exacerba la vulnerabilidad futura a mediano (5-15 años) y largo plazo (20-100 años).

Es así como surge la Adaptación al Cambio Climático (ACC), con iniciativas y medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad actual y futura, y al igual que la Gestión del Riesgo, por su naturaleza involucra todas las escalas territoriales y una enorme diversidad de actores.

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Gestión de Riesgos CAMBIO CLIMÁTICO Y GESTIÓN DEL RIESGO Vínculos entre Gestión del Riesgo y Cambio Climático • El clima es fundamental para ambos temas: aproximadamente el 75% de los eventos y pérdidas por desastres están asociadas a amenazas de origen hidrometeorológicos.

• Ambos temas deben abordarse y estar transversalizados desde los procesos de desarrollo.

• Ambos temas apuntan a disminuir vulnerabilidades, aumentar las capacidades, resistencia y la resiliencia de las sociedades frente a las amenazas climáticas.

• La Reducción del Riesgo de Desastres puede promover una temprana adaptación al cambio climático.

• La reducción de desastres brinda una estrategia para adaptarse a la variabilidad climática actual y los eventos extremos: “de arriba abajo”.

• La reducción de desastres ofrece una forma de abordar algunos de los obstáculos económicos, políticos, sociales, tecnológicos e institucionales para implementar y desarrollar procesos de adaptación.

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GESTION DEL RIESGO EN LOS POT La inclusión de Gestión del Riesgo en los POT y en los procesos de planeación ambiental y sectorial, involucra un fortalecimiento institucional y un afinamiento de los procesos de planificación ambiental y territorial que se están abordando en el país, lo que redunda en general en municipios y regiones con una mejor calidad de vida para sus pobladores y aumento de las condiciones posibilidades de competitividad y desarrollo.

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LEY 388 DE 1997 ORDENAMIENTO TERRITORIAL •

Objetivos: Garantiza que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la función social de propiedad y permite hacer efectivos los derechos constitucionales a la vivienda, así como la protección del medio ambiente y la prevención de desastres.

•

Determinantes: En la elaboración y adopción de los planes de ordenamiento territorial de los municipios se deberá tener en cuenta, entre otros determinantes las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo para asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de las zonas expuestas a amenazas y riesgos naturales

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PRINCIPIOS DE LA LEY 388

El ordenamiento del territorio se fundamenta en los siguientes principios:

La función social y ecológica de la propiedad

1 La prevalencia del interés general sobre el particular

2 La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.

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DEFINICIÓN DEL POT

COMPONENTE GENERAL

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL – POT DECRETO 879/98, Artículos 9, 13, 16

Objetivos, estrategias y políticas para la ocupación y el aprovechamiento del suelo.

COMPONENTE GENERAL

Clasificación del suelo urbano y rural, Incluye determinación de perímetro urbano en cabeceras de los corregimientos Delimitación áreas de reserva para conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales.

Determinación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos

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MUNICIPIOS Y DISTRITOS

Formular y adoptar los P.OT.

Reglamentar los usos del suelo urbana, de expansión y rurales.

en las áreas

Optimizar los usos de las tierras disponibles.

Coordinar los planes sectoriales en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.

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Revisión Plan de Ordenamiento Territorial Determinantes de la Gestión del Riesgo •

Se deberá condicionar el uso del suelo con base a la zonificaciòn de amenazas ajustado a los requisitos definidos en el sistema de gestión integral del riesgo., y sus actualizaciones.

•

Elaborar los análisis de vulnerabilidad del territorio de la Estructura Ecológica principal, Funcional y de Servicios, y la Socioeconómica y espacial para reducir la incidencia de riesgo en el territorio

•

En función del principio de precaución bajo condiciones de adaptación al cambio climàtico, en zonas de amenaza alta y media, media por inundaciones no se podrán adelantar procesos de urbanización.

•

Para las demás amenazas, de acuerdo con su sistema de zonificaciòn, en condiciones de extremos climáticos, condicionaràn las actuaciones urbanísticas públicas y privadas bajo el principio de precaución, y se condicionaràn a la realización de estudios de detalle, segùn los lineamientos que expida la entidad competente.

•

Determinar las zonas no urbanizables que presenten riesgos para la localización de asentamientos humanos, por amenazas naturales, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda.

•

Localizar las áreas críticas de recuperación y control para la prevención de desastres, así como las áreas con fines de conservación y recuperación paisajística

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Revisión Plan de Ordenamiento Territorial LINEA BASE GR MAPA DE REMOCIÓN EN MASA

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Revisiรณn Plan de Ordenamiento Territorial

Poblaciรณn en amenaza por remociรณn en masa POBLACION EN ZONAS DE AMENAZA POR FENOMENO DE REMOCION EN MASA DATOS DANE 2005 AMENAZA

POBLACION

ALTA

579.473

MEDIA

1.671.807

BAJA

1.299.413

TOTAL

3.550.693

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Revisión Plan de Ordenamiento Territorial SITIOS RECURRENTES Sectores del territorio con procesos de remoción en masa recurrentes y que requieren una intervención integral en el corto plazo, tendiente a la mitigación de la condición de riesgo

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Revisión Plan de Ordenamiento Territorial 185 POLIGONOS -REMOCIÓN EN MASA

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Revisión Plan de Ordenamiento Territorial LINEA BASE GR Información de los 185 polígonos de intervención

LOCALIDAD

NUMERO DE POLIGONOS

AREA (HECTAREA AFECTADA)

POBLACION AFECTADA APROXIMADA

FAMILIAS ASOCIAD AS

Candelaria

2

7

2562

854

Chapinero

10

41,88

4185

769

Ciudad Bolívar

50

288,91

14726

3218

Rafael Uribe Uribe

30

32,34

14938

4435

San Cristóbal

38

166,5

26883

5632

Santa fe

12

33

4936

938

Suba

8

49,5

2815

938

Sumapaz

2

102

450

105

Usaquén

15

42

7326

1185

Usme

19

75,5

4634

1154

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Hacia el incremento de la resiliencia a nivel Distrital 1.

• • • 2.

• • • • •

PRIORIDADES Politica Distrital sobre Cambio Climático Evaluacion Distrital de Riesgo, enfocadas en vulnerabilidad Fortalecimiento institucional, incluyendo las relaciones entre CC y GR MEDIDAS Inclusion en el POT de la GR como un componente determinante del ordenamiento y la planificacion Gestión de inundaciones y sequías Protección de lineas vitales e instalaciones críticas Sistemas de Alerta Temprana SAT y de respuesta Educación y conciencia pública

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Gestión de Riesgos Entidades comprometidas con la Gestión de Riesgos •Todas las Secretarías Distritales •Las entidades públicas o privadas que presten servicios públicos.

•Alcaldías Locales.

•Entidades de Respuesta (UAECOB, MEBOG, DEFENSA CIVIL, CRUZ ROJA, etc).

•Entidades de Orden Nacional que generen información y/o respuesta importante para el Distrito Capital.

•Todas las entidades que en el desarrollo de sus actividades puedan generar riesgo público o vulnerabilidad funcional.

•La Comunidad.

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Gestiรณn de Riesgos

Carlos Adriano Alvarado Gonzรกlez Asesor en Gestiรณn de Riesgos FOPAE adriano952@yahoo.es

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