Cartilla informativa sobre ruido
Todo lo que necesita saber sobre
RUIDO
y no sabe dónde buscarlo
SUBDIRECCIÓN DE CALIDAD DEL AIRE, AUDITIVA Y VISUAL.
NÉSTOR GARCÍA BUITRAGO Secretario Distrital de Ambiente JULIO CÉSAR PULIDO PUERTO Subsecretario General y de Control Disciplinario FERNANDO MOLANO NIETO Subdirector de Calidad del Aire, Auditiva y Visual ADRIANA AMADO ARIZA MÓNICA APOLINAR CASTRO Coordinadoras de la publicación ROBERTO GARCÍA RUBIO Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones INGRID LORENA REYES Redacción de textos Oficina Asesora de Comunicaciones JOHN BARROS Corrección de estilo Oficina Asesora de Comunicaciones JULIAN CAMILO VEGA RODRÍGUEZ Diseño y diagramación Oficina Asesora de Comunicaciones
¿Qué es el ruido? El ruido está constituido por el conjunto de sonidos no deseados, fuertes, desagradables o inesperados.
Las clases de ruido existentes son: • Continuo: es aquel ruido cuya intensidad permanece constante o presenta pequeños cambios (menores a 5 decibeles (dB)) a lo largo del tiempo. Un aspecto muy importante de este tipo de ruido es que es homogéneo y superficial, también es un sinónimo de sonido. • Fluctuante (intermitente): es aquel ruido cuya intensidad varía a lo largo del tiempo. Estos cambios pueden ser periódicos o aleatorios. • Impulsivo: es aquel ruido cuya intensidad aumenta bruscamente durante un impulso. La duración de este impulso es breve, en comparación con el tiempo que transcurre entre un impulso y otro. Suele ser muchísimo más molesto que el ruido continuo.
¿Qué o quiénes hacen ruido en la ciudad? Algunas de las fuentes generadoras de ruido en nuestra ciudad son: el tren a su paso, el tránsito vehicular, el tránsito de motos, las discotecas, las industrias, los animales domésticos, las manifestaciones públicas, los ambulantes, las gimnasias y aeróbicos que se hacen en los parques y los talleres de mecánica, entre otros. La exposición a ruidos superiores a 85 - 90 decibeles durante varias horas por día causa daños irreversibles a nuestros oídos
b m a c y n
D e p T F H
Biblioteca
30
Conversación suave
40
Lluvia
50
Charla
60
Tránsito moderado
70
Despertador
80
Motociclista
90
Camión de basura
100
Discoteca
110
Avión despegando
120
Taladro neumático
130
DIsparos cercanos
140
Fuentes generadoras de ruido
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¿Por dónde se transmite el ruido? Los conductos más comunes por los que se transmite el ruido son las ventanas y los espacios abiertos. Sin embargo, existe la transmisión por estructuras, que se da por medio de vibraciones y la transmisión por conductos como la ventilación, entre otras que se pueden apreciar en la siguiente imagen: Ruido de ventilación
Ruido de impacto Tiempo de reverberación
Transmisión flanqueada
Ruido de tubería
Amortiguación de vibración
Ruido externo Ruido de transmición aérea
Vibración de sonido transmitido por tierra
Conductos por donde se transmite el ruido
¿Es malo el ruido para la salud? Aunque no sean enfermedades o problemas que se evidencian a corto plazo con una exposición frecuente al ruido, se pueden generar daños auditivos irreversibles en nuestro organismo. Los más comunes son: • Trauma acústico: daño orgánico inmediato del oído por excesiva energía sonora (exposición única o relativamente poca a niveles muy altos de ruido). Por ejemplo una explosión dañaría las estructuras internas del oído. Este daño se evidencia casi que de manera inmediata. • Desplazamiento temporal del umbral de la audición: esto quiere decir que el oído pierde sensibilidad y los niveles de ruido cada vez deben ser más altos para que se puedan percibir; se da generalmente después de la exposición al ruido; en este tipo de desplazamiento o aumento del umbral, cuando llega la pérdida de la audición, esta es irreversible. Es perder la habilidad de escuchar de manera progresiva. • Desplazamiento permanente del umbral de la audición: en este tipo de desplazamiento, la pérdida de la audición también es irreversible. Puede ser causado por un trauma acústico o por exposiciones altas a ruido permanente durante periodos prolongados de tiempo, por ejemplo quienes trabajan taladrando o soldando.
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Además de la afectación al oído, el ruido también causa efectos negativos no auditivos en el organismo. Con una exposición a más de 60 dB el ser humano puede sufrir de: • Cansancio crónico, lo cual presenta tendencia al insomnio. • Trastornos del sistema inmune, el cual es responsable de que nuestro cuerpo responda a las infecciones y a los tumores. • Trastornos psicofísicos como el estrés, la ansiedad, manía, depresión, irritabilidad, náuseas, jaquecas y neurosis. • Enfermedades cardiovasculares como la hipertensión. • Aumento de hasta el 30% en el riesgo de ataques al corazón.
¿Qué tanto se quejan los bogotanos por el ruido? Teniendo en cuenta que vivimos en una ciudad en expansión, donde el comercio crece cada día y la población aumenta, es normal que se emita ruido, ya que la misma dinámica de Bogotá inevitablemente lo produce. Para monitorear los niveles de ruido y el cumplimiento de la normatividad ambiental, la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA) realiza mediciones periódicas sobre las fuentes fijas de emisión, y atiende las quejas de los ciudadanos. Por su parte, las actividades o medidas correctivas frente a quejas por alto ruido entre vecinos, perifoneo y/u obras de construcción, son atendidas por las autoridades de Policía y las Alcaldías Locales, conforme a lo señalado en el Artículo 82 del Código de Policía de Bogotá y el Libro Tercero, Título III del citado Código.
Pero… ¿es permitido el ruido en la ciudad? En realidad no es que sea permitido o prohibido el ruido en la ciudad. Sin embargo, ante tantas fuentes generadoras de este fenómeno se han establecido unos máximos según el sector donde se ejerce la actividad; miremos de manera muy general la siguiente tabla:
SECTOR Sector A. Tranquilidad y silencio Sector B. Tranquilidad y ruido moderado
Sector C. Ruido intermedio restringido
SUBSECTOR
Día
Noche
55
50
65
55
Zonas de usos permitidos industriales, como industrias en general, zonas portuarias, parques industriales, zonas francas.
75
75
Zonas de usos permitidos comerciales, como centros comerciales, almacenes, locales o instalaciones de tipo comercial, talleres de mecánica automotriz e industrial, centros deportivos y recreativos, gimnasios, restaurantes, bares, tabernas, discotecas, bingos, casinos.
70
60
65
55
80
75
55
50
Hospitales, bibliotecas, guarderías, sanatorios, hogares geriátricos. Zonas residenciales o exclusivament4e destinadas para desarrollo habitacional, hotelería y hospedaje. Universidades, colegios, escuelas, centros de estudio e investigación. Parques en zonas urbanas diferentes a los parques mecánicos al aire libre.
Zonas con usos permitidos de oficinas. Zonas de usos institucionales. Zonas con otros usos relacionados, como parques mecánicos al aire libre, áreas destinadas a espectáculos públicos al aire libre.
Sector D. Suburbano o rural de tranquilidad y ruido moderado
Estándares máximos permisibles de niveles de emisiones de ruido en dB (A)
Residencial suburbana rural destinada a explotación agropecuaria. Zonas de recreación y descanso, como parques y reservas naturales.
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Según la resolución 6918 del 19 de octubre del 2012 "Por la cual se establece la metodología de medición y se fijan los niveles de ruido al interior de las edificaciones (inmisión) generados por la incidencia de fuentes fijas de ruido”, se presenta la siguiente tabla así:
¿Qué hace la Secretaría de Ambiente frente a esta problemática? Es competencia de la Secretaría Distrital de Ambiente, a través de la Subdirección de Calidad de Aire, Auditiva y Visual, evaluar, controlar y hacer seguimiento ambiental a las emisiones de ruido que trasciendan al medio ambiente, en lugares como conjuntos residenciales (en caso de motobombas que sirven para impulsar agua a las viviendas, motores de ascensores, plantas eléctricas, salones comunales); establecimientos de comercio abiertos al público con sistemas de amplificación de sonido (bares, discotecas, almacenes); colegios (sistemas de amplificación de sonido, alarmas, bandas de guerra); hospitales (extractores de aire, ventiladores y plantas eléctricas); restaurantes (extractores de aire, ventiladores); industrias e iglesias (sistemas de amplificación de sonido). Los niveles de ruido permitidos en las distintas zonas se encuentran en la Resolución 627 de 2006 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial. Es necesario señalar que NO es competencia de la Secretaría Distrital de Ambiente regular la promoción de ventas con altoparlantes o amplificadores, ya que estas ya están prohibidas según el Decreto 948 de 1995.
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La SDA tampoco se encarga de controlar el ruido generado por las actividades domésticas dentro de las viviendas o por el uso de electrodomésticos como neveras, licuadoras, lavadoras o utilización de equipos de sonido, ya que este tipo de control o competencia es de la administración del conjunto (Ley 675 de 2001), del régimen de propiedad horizontal o del cuadrante de la Policía en la localidad. Igualmente, la entidad no tiene competencia para monitorear el ruido generado por animales domésticos y el de las fuentes móviles (vehículos o motos), hasta tanto el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial no emita la reglamentación necesaria para adelantar el control al ruido emitido por fuentes móviles sobre la malla vial de la ciudad.
Y eso… ¿para qué sirve? Dentro de la Secretaría de ambiente se desarrollan campañas con el fin de hacer extensiva la oportunidad de fomentar las buenas prácticas en los ciudadanos frente a los impactos ambientales. Por ello, se han creado campañas como “no más ruido”, “rumba sana” y “ssshhhh”, que buscan mitigar el nivel de ruino que cada ciudadana o ciudadano produce o puede producir. Se han hecho además, los mapas de ruido de 19 de las 20 localidades de Bogotá, siendo Sumapaz la faltante y teniendo que esta es una localidad netamente rural. Debido a la extensión de la ciudad, la SDA decidió crear los mapas de ruido por localidades para ver de manera sectorial el impacto sonoro que las actividades propias de cada localidad producen. Estos mapas generan en horarios diurno y nocturno, así como en días hábiles y festivos 7
Mapas de ruido ¿Qué son? Los mapas de ruido son una herramienta que permite conocer los niveles de ruido que se generan en una zona específica, en este caso, en las localidades de la ciudad de Bogotá. Estas representaciones gráficas señalan las exposiciones de ruido a las que se somete la sociedad.
¿Para qué sirven? • Definir zonas aptas para distintos usos y construcciones; • Identificar las áreas críticas en cuanto a emisión de ruido (aquellos lugares en los que más ruido se emite); • Incluir las zonas críticas en un plan de mejora, hacer la intervención adecuada y mitigar efectos de la contaminación sonora en la localidad y en la ciudad (la intervención se da por medio de campañas y adopción de planes de descontaminación por ruido); • Son herramientas para elaborar, desarrollar y actualizar el Plan de Ordenamiento Territorial, el cual permite que la ciudad se organice con respecto al territorio con el que contamos.
¿Tienen base normativa? En cuanto a normas nacionales, la Resolución 0627 del 07 de abril de 2006 ; mediante la cual se establece la norma nacional de emisión de ruido y ruido ambiental. En su artículo 22, establece la obligatoriedad en la elaboración, revisión y actualización de los mapas de ruido ambiental.
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¿Cómo se hace un mapa de ruido? Para hacer la medición del nivel de incidencia de ruido en las diferentes localidades de la ciudad, lo primero que se hace es ubicar los sectores, sus usos y la caracterización de las fuentes de ruido. En otras palabras, se ubican dentro de la localidad las zonas de tránsito vehicular, zonas residenciales, las grandes superficies comerciales, las zonas de los establecimientos públicos tales como tabernas, bares y discotecas; así como la ubicación de las industrias, empresas y servicios. Luego, con la ayuda de cinco sonómetros, que son los aparatos que miden los sonidos y sus intervalos, se hace el registro de información en campo. Estos aparatos se activan en forma simultánea y hacen la medición durante un periodo de una hora continua, en diferentes tiempos y en horario tanto diurno como nocturno.
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Con la ayuda de los sonómetros se construye una línea base de ruido ambiental, en la que se procesa la información capturada para estudiarla en detalle, la evaluación del impacto que éste causa y la identificación de zonas críticas por contaminación sonora. Aquí es importante aclarar que el ruido ambiental es el conglomerado de todos los ruidos producidos por todas las fuentes del lugar, ruidos propios de las actividades que allí se desarrollan. Luego se prioriza la zona crítica a intervenir, seleccionando los infractores para sensibilizarlos y darles opciones que les ayuden a reducir el impacto, creando sistemas de capacitación. Otra importante medición es la Red de Ruido del aeropuerto, que no fue muy fácil crearla, ya que se debieron llevar a cabo estudios previos para determinar el lugar en el que iban a establecerse las estaciones; pues había que tener en cuenta aspectos como la seguridad, que no tuvieran interferencia de señal, que estuvieran por supuesto seguros y dentro de los corredores aéreos. Pero se logró, y gracias a ello hay un monitoreo constante frente al ruido que produce la partida y aterrizaje de los aviones.
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¿Y cómo funciona el sistema si yo pongo una queja? Frente a un procedimiento tan serio como es el de sancionar un establecimiento, se debe tener mucho cuidado, ya que se trata de dar el seguimiento a la norma. Como entidad reguladora, hay que tener la precausión de no cometer errores o cierres que implanten una multa o cierre injustos, por ello, es necesario que dicho procedimiento sea meticuloso. Aqui te contamos como se hace:
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1. Recepción de la queja .
9. Se hace seguimiento volviendo al lugar y verificando.
2. Asignación de la queja al profesional de campo .
10. Si se presenta de nuevo el incumplimiento, se radica el concepto técnico ante el grupo de apoyo jurídico. En este punto se dará respuesta definitiva al quejoso.
3. Revisión de antecedentes del lugar. 4. Visita al lugar . 5. Medida del nivel de ruido que produce el establecimiento. 6. Verificación de las normas frente a la emisión de ruido. 7. Si efectivamente se está generando un incumplimiento, se entregará requerimiento con plazo para que se ajuste a la normatividad. 8. Se espera el tiempo término.
11. Se inicia el proceso sancionatorio ambiental, haciendo la apertura del expediente al propietario del establecimiento. 12. Se firma y notifica el auto de inicio. 13. Se formula y notifica el pliego de cargos.. 14. Se otorgan 10 días hábiles para presentar descargos. 15. Generación concepto técnico que evalúa la posibilidad de sanción o exoneración. 16. Resolución de sanción o exoneración
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